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RUC : 20550849551
I. ANTECEDENTES:
1. Del procedimiento de actuaciones inspectivas:
Mediante Orden de Inspección N° 054-2020-SUNAFIL/IRE-HUA, de fecha 28 de
enero de 2020, se dio inicio a las actuaciones inspectivas de investigación sobre el
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral, la misma que culminó con
la emisión del Acta de Infracción N° 035-2020-SUNAFIL/IRE-HUA, de fecha 17 de
febrero de 2020, mediante la cual se propone sanción económica al sujeto
inspeccionado por haber incurrido en dos (02) infracciones LEVES a las relaciones
laborales; seis (06) infracciones GRAVES a las relaciones laborales y dos (02)
infracciones MUY GRAVES a la labor inspectiva.
2. De la fase instructora:
De conformidad con el numeral 53.2 del artículo 53º del RLGIT, la autoridad
instructora emitió la Imputación de Cargos Nº 123-2020-SUNAFIL/IRE-HUA/AI-IC
(en adelante Imputación de Cargos); y el Informe Final de Instrucción Nº 130-
2020-SUNAFIL/IRE-HUA/AI-IFI (en adelante, el Informe Final), el mismo que
recomienda continuar con el procedimiento sancionador solo respecto a las 02
(02) infracciones LEVES en materia de relaciones laborales y una (01) infracción
MUY GRAVE a la labor inspectiva, procediendo a remitir el Informe Final y los
actuados a la Sub Intendencia de Resolución.
3. De la Resolución Apelada
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Instrucción multa al sujeto inspeccionado con la suma de S/ 309,600.00
(Trescientos Nueve Mil Seiscientos con 00/100 Soles), por haber incurrido en:
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visitado, al respecto el día 10/02/2020, el inspector acudió al centro de
trabajo, solicitando la relación de todos los trabajadores que prestan
servicio en el mismo, siendo atendido por su personal, quien le indico que
la persona encargada no se encontraba en dicho momento para poder
brindarle la debida atención, configurándose así, según el inspector en
ese momento la infracción a la labor inspectiva; sin poderse explicar
dentro del procedimiento los motivos por los cuales se considera su
actuar como una negativa expresa de brindar facilidades al inspector,
cuando por el contrario, se atendió al inspector; se le indico que la
persona encargada; y de conformidad en la Directiva N° 001-2020-
SUNAFIL/INII, sobre el ejercicio de la función inspectiva se establece que
la negativa injustificada debe entenderse como la oposición al ingreso del
inspector comisionado sin expresión del motivo del rechazo o
expresando razones inconsistentes que no guarden relación con las
exigencias dispuestas por la normativa vigente, hecho que en el presente
caso no se ha presentado, con lo que concluyen que la imposición de la
sanción no se encuentra debidamente motivada, presentándose una
infracción al debido procedimiento; asimismo manifiestan que el
inspector pudo haber solicitado la lista de trabajadores en su segunda
visita o en alguna comparecencia.
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revertir esta supuesta infracción es demostrando que contamos con el
cartel de horario de trabajo, documentos que siempre han tenido.
III. DE LA COMPETENCIA:
V. CONSIDERANDOS:
8.1. De acuerdo con lo señalado en el artículo 55° del RLGIT, en concordancia con
el artículo 219° del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, TUO de la LPAG), se establece que: “Los
recursos administrativos previstos en el procedimiento sancionador son los
siguientes: a) Recurso de reconsideración: se interpone ante la autoridad de
1 Aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, modificado por el Decreto Supremo N° 009-2013-TR
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primera instancia que emitió la resolución objeto de impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba. (…)” (El énfasis es agregado).
8.3. En ese orden de ideas, la nueva prueba debe servir para demostrar algún
nuevo hecho o circunstancia, situación que es perfectamente aplicable a la
finalidad del recurso de reconsideración, la cual es controlar las decisiones de la
administración en términos de verdad material y ante la posibilidad de la
generación de nuevos hechos. En consecuencia, para esta nueva evaluación se
requiere de un nuevo medio probatorio que tenga como finalidad la modificación
de la situación que se resolvió inicialmente.
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información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.” (el
subrayado es nuestro).
8.6. Sobre el particular, el artículo IV numeral 1.8 del TUO de la LPAG establece
que “la autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración
y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios
actos, salvo los supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.
Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental” (énfasis
añadido).
8.7. Del mismo modo, el artículo 15 numeral 15.1 del RLGIT establece que
“durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores, los
trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás sujetos obligados
al cumplimiento de las normas sociolaborales, prestarán la colaboración que
precisen los inspectores del trabajo para el adecuado ejercicio de las funciones
encomendadas, de acuerdo con lo prescrito en el artículo 9 de la Ley”.
8.8. Siguiendo con esta línea, se tiene que el artículo 36 de la LGIT establece que
“Son infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus
representantes, personas dependientes o de su ámbito organizativo, sean o no trabajadores,
contrarias al deber de colaboración por parte de los sujetos inspeccionados por los Supervisores
Inspectores, Inspectores del Trabajo o Inspectores Auxiliares, establecidas en la presente Ley y su
Reglamento. Tales infracciones pueden consistir en: 1. La negativa injustificada o el impedimento
a que se realice una inspección en un centro de trabajo o en determinadas áreas del mismo,
efectuado por el empleador, su representante o dependientes, trabajadores o no de la empresa,
por órdenes o directivas de aquél. El impedimento puede ser directo o indirecto, perjudicando o
dilatando la labor del inspector actuante de manera tal que no permita el cumplimiento de la
fiscalización, o negándose a prestarle el apoyo necesario. Constituye acto de obstrucción,
obstaculizar las investigaciones del inspector y obstaculizar o impedir la participación del
trabajador o su representante o de los trabajadores o la organización sindical. 2. El abandono de
la diligencia inspectiva, que se produce cuando alguna de las partes, luego de iniciada ésta, deja el
lugar de la diligencia. 3. La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente
citadas, por el Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de Trabajo y éstas no
concurren”; Es decir que el mencionado artículo 36 establece que el
comportamiento subsumible dentro de las infracciones a la labor inspectiva
“puede ser directo o indirecto, perjudicando o dilatando la labor del inspector
actuante de manera tal que no permita el cumplimiento de la fiscalización, o
negándose a prestarle el apoyo necesario”. (El énfasis es añadido).
8.9. Se tiene que, las infracciones a la labor inspectivas no solo están referidas al
no dejar ingresar al sujeto inspeccionado al centro de trabajo, sino y conforme a
lo establecido en el art. 46° numeral 46.3 del RLGIT, el tipo administrativo está
orientado a sancionar una negativa del sujeto inspeccionado o de sus
representantes a facilitar la información y documentación necesaria. En este
caso, no se trata de una mera omisión o falta de respuesta, sino de una conducta
claramente establecida que la impugnante o su representante se niegan a
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entregar, y conforme a lo constatado por el inspector actuante, se tiene que el día
10/02/2020, en la visita inspectiva realizada se solicitó la relación de trabajadores,
documento con el que deben contar en todo centro de trabajo, sin embargo, esta
relación de trabajadores no fue entregada a pesar de haber sido requerido.
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8.12. Asimismo, sobre lo señalado por el sujeto inspeccionado que a la fecha el
contar con una Síntesis de Legislación Laboral ya no es una obligación laboral que
esté sujeta a multa, es preciso mencionar que si bien es cierto el art. 23° numeral
23.5 del RLGIT ha sido modificado, sin embargo en la modificación no se establece
que el contar con la Síntesis de Legislación Laboral no sea obligatorio, esto en
razón de que hasta la fecha la Resolución Ministerial que aprueba el Texto Oficial
de dicha Síntesis no ha sido derogado, para mayor ilustración se tiene que el art.
23° numeral 23.5 del RLGIT establece lo siguiente: “23.5 No exponer en lugar
visible del centro de trabajo el horario de trabajo, no entregar el reglamento
interno de trabajo, cuando corresponda, o no exponer o entregar cualquier otra
información o documento que deba ser puesto en conocimiento del trabajador”.
Del texto se tiene que el mismo no es limitativo, y establece que el sujeto
inspeccionado debe exponer o entregar cualquier información que deba ser de
conocimiento del trabajador, entre ellas la Síntesis de Legislación Labora, por lo
tanto, su argumento de defensa queda desvirtuado.
TIPIFICACIÓN SANCION DE
N° DE TRABAJ.
N° MATERIA HECHO IMPUTADO LEGAL Y MULTA
AFECTADOS
CALIFICACIÓN PR0PUESTA
No publicar el cartel indicador del Numeral 23.5 del
1.10 UIT
Relaciones horario de trabajo en su centro de Artículo 23° del
1 32 S/ 4,730.00
Laborales trabajo. RLGIT.
LEVE
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SE RESUELVE:
Artículo Primero. - Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelación
presentado por el Representante Legal de la Empresa LARI
CONTRATISTAS S.A.C, por los fundamentos expuestos en la
presente resolución.
Artículo Segundo. - REVOCAR EN PARTE la Resolución de Sub Intendencia N° 96-
2022-SUNAFIL/IRE-HUA/SIRE, de fecha 27 de abril de 2022,
que declaró improcedente el recurso de reconsideración
interpuesto por el sujeto inspeccionado en contra de la
Resolución de Sub Intendencia N° 052-2021-SUNAFIL/IRE-
HUA/SIRE, de fecha 19 de marzo de 2022, por los
fundamentos expuestos en la presente resolución.
Artículo Tercero.- DECLARAR PROCEDENTE el recurso de reconsideración, solo
en el extremo de la cantidad de trabajadores afectados,
conforme a lo señalado por el considerando 8.4 de la
presente; en consecuencia se procede a REVOCAR EN
PARTE la Resolución de Sub Intendencia Nº 052-2021-
SUNAFIL/IRE-HUA/SIRE, de fecha 19 de marzo de 2022, que
impone sanción económica a la Empresa LARI
CONTRATISTAS S.A.C, en cuanto al monto de la multa,
conforme a lo establecido en el numeral 8.12 de la presente
resolución, quedando el monto de multa equivalente a la
suma de S/ 38,485.00 (Treinta y Ocho Mil Cuatrocientos
Ochenta y Cinco con 00/100 Soles), por haber incurrido en
dos (02) infracciones LEVES en materia de relaciones
laborales y una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva;
CONFIRMAR en lo demás que contiene.
Artículo Cuarto. - Informar al sujeto inspeccionado que, contra la presente
resolución, procede excepcionalmente el recurso de
revisión, solo para la infracción MUY GRAVE, el cual deberá
ser interpuesto dentro del décimo quinto día hábil posterior
a su notificación ante esta Intendencia Regional para el
trámite respectivo, de acuerdo a lo establecido en el artículo
55º del Decreto Supremo N.º 016-2017-TR, caso contrario,
vencido dicho plazo, la presente resolución HA CAUSADO
ESTADO.
Artículo Quinto. - Notificar con la presente resolución al sujeto inspeccionado
y al (los) trabajador (es) afectado (s) u organización sindical,
según corresponda, de conformidad con lo establecido en el
literal f) del artículo 45º de la LGIT.
HÁGASE SABER. –
IRE-HUA/CLVR/vdec
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