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EL ABC

DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA PRÁCTICA


FUNDAMENTOS LEGALES, TEÓRICOS
Y UN MODELO DE GESTIÓN APLICADO A UN CASO REAL

TOMO III
MODELO DE GESTIÓN APLICADO A UN CASO REAL:
EL MODELO DE GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE YURA

La urgente necesidad de aplicar una interpretación que encuentre el sentido lógico a las normas de la
Gestión Pública, comprender a cabalidad sus fundamentos teóricos y retomar la mirada sistémica de
la Gestión Pública para combatir la interpretación literal y
liberar la Capacidad de Gestión de las entidades públicas
con el objetivo que éstas puedan cumplir sus fines con mayor efectividad,
y así revertir la creciente pérdida de Legitimidad y Confianza de la población hacia el Estado.

Edgar Puma Huacac

Materiales de capacitación para directivos, servidores públicos y estudiantes


El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 2
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 3

Edgar Fredy Puma Huacac (Ilo)

Gerente Público del Cuerpo de Gerentes Públicos de la


Autoridad Autónoma del Servicio Civil (SERVIR),
CGP471. Abogado por la UNSA. Máster en Gerencia
Pública por la EUCIM Business School de España.
Estudios del Programa Intensivo para Directivos (PID)
de la Escuela Nacional de Administración Pública
(ENAP) de SERVIR. Becario del Programa de
Formación Política de la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad del Jurado Nacional Elecciones.
Egresado de Administración de Empresas. Posgrado en
Administración de Empresas.

Ha desempeñado cargos de Gerente Municipal,


Secretario General, Gerente de Administración y
Finanzas, Gerente de Planificación y Presupuesto, Jefe
de Planes y Programas, Jefe de Gestión Institucional y
Especialista en Proyectos Estratégicos en diversas
Municipalidades Provinciales, Distritales y UGEL´s del
Ministerio de Educación y de Gobierno Regional.

Investigador en Sistema Administrativo de


Modernización de la Gestión Pública, Capacidad de
Gestión (Capacidad Gerencial y Capacidad Política),
Modelos de Gestión para Entidades Públicas y Gestión
por Procesos.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 4
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 5
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El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 7

CONTENIDO

ÍNDICE .................................................................................................................................. 7

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 19

TOMO III
PROPUESTA INTEGRADORA DE
UNA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO LOCAL Y
DE UN MODELO GESTIÓN DE GESTIÓN MUNICIPAL

Introducción ......................................................................................................................... 10
Ordenanza que aprueba la Política General de Gobierno y el Modelo de Gestión
Municipal ............................................................................................................................. 23
Informe Técnico Legal ......................................................................................................... 34

ANEXO: BOLETÍN DEL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL

-Presentación………………………………….………………………………………….... ......... .. 3
-Visión de la Gestión Municipal…………………………………………………………..... ......... 4
-Misión de la Municipalidad………………………………………………………………... ......... . 4
-Valores……………………………………………………………….……………………… ........ 5
-Modelo de Desarrollo……………………...………………………………………………. ......... 6
-Políticas Públicas Locales…………………………………………..…………………… ........… 7
-Objetivos de la MDY…………………………………….………………..………………… ....... 8
-Estrategias ……………………………………………………………………..…………… ........ 9
-Usuarios de los Servicios prestados por la MDY…..…………………………………… ....... 10
-Macro procesos de la MDY………............................................................................. ........ 11
-Mapa de Procesos de la MDY……………………………..……………………………... ....... 12
-Modelo de Gestión Municipal…………….……………………………………………….. ....... 13
-Agenda de prioridades de los Servicios Estratégicos y de los Servicios de Soporte. ....... 14
-Servicios Estratégicos……………………………………….......................................... ......... 15
-Servicios Municipales de Línea……………………………………………………………. ....... 16
-Servicios de Soporte………………………………………………………………………… ...... 20
-Cultura y Comportamiento Organizacional de la MDY…………………………………. ....... 21
-Lineamientos para la Implementación de una Gestión por Resultados……………… ........ 23
-Implementación de la Política General de Gobierno y del Modelo de Gestión…….. ......... 25
-La Lógica de la Acción Pública: La atención de las necesidades ciudadanas..…… ......... .26
-Ordenanza que aprueba la Política General de Gobierno Local y el Modelo de Gestión .. 27
-Hazlo de todas formas…………………………………………………………………… ........…28
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 8
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 9
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 10

INTRODUCCIÓN

La intención de este trabajo parte de la siguiente premisa “La clave de la institución


[jurídica] la encontraremos en los propósitos sociales que el Derecho pretende realizar”, a
decir de Trazegníes1:

Una vez conocidos los objetivos sociales, recién podremos reconocer los principios jurídicos
que nos ayuden a alcanzarlos. Entonces, los principios organizan las instituciones para
alcanzar –éticamente, justamente, eficientemente, económicamente- los fines y objetivos que la
sociedad se propone lograr.

En este sentido, no es posible entender una institución jurídica a través de la mera lectura del
articulado correspondiente; hay que conocer antes que nada el principio o los principios que
organizan tales normas, en ese campo conceptual integrado que llamamos Institución (De
Trazegníes 2001: 31)

Siguiendo este orden de ideas, en el presente trabajo, en el Tomo I se ha compilado los


propósitos sociales (razón de ser) contenidas en las normas fundamentales y principios que
regulan la gestión pública, con una especial incidencia en el tema de la capacidad de
gestión.

En el Tomo II, se ha compilado los marcos teóricos que profundizan la explicación de


dichas normas fundamentales y principios así como de otros tópicos que resultan
imprescindibles para una mejor capacidad de gestión, en este sentido de la gran cantidad
de información de gestión pública que existe en los distintos medios, durante años se ha
realizado la labor de seleccionar textos que van a ilustrarnos con mayor claridad y con una
visión integral y aplicada lo que es gestión pública.

El propósito de esta forma de organizar los textos consiste en que nos va a permitir lograr
una mayor comprensión del “por qué” y el “para qué” de las normas, los cuales juntos al
“qué” -al que mucha veces nos limitamos en nuestro desenvolvimiento dentro de la
administración pública- va a permitir que apliquemos mejor las normas.

En el Tomo III, se presenta un modelo de gestión pública integrado y aplicado en el cual se


aplican los conceptos normativos y teóricos presentados en los tomos anteriores. Este
modelo constituye una herramienta de planificación, gestión, seguimiento y evaluación de
una entidad pública municipal, pero también aplicable a una entidad pública regional o
nacional, mutatis mutandis.

Respecto a la compilación de normas fundamentales referidas a los propósitos sociales y


principios de las instituciones jurídicas, la misma se ha efectuado para incidir sobre “El

1
De Trazegníes, Fernando. (2001). La responsabilidad extracontractual. 7ma. ed.; Biblioteca para leer el Código Civil,
Vol. IV. Fondo Editorial de la PUCP. p. 31
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 11

principio de ´legalidad objetiva´ o principio supremo de razonabilidad y justicia” (Gordillo,


2014: IX-10) porque:

Es frecuente que se lo confunda con el apego ciego a la irrazonabilidad de la norma


reglamentaria, como supuesto ´cumplimiento de la ley´.

El principio de la juridicidad o legalidad objetiva no es otra cosa que la aplicación razonada y


jerárquica de los grandes principios jurídicos, tales como los de razonabilidad o justicia, ambos
de nivel constitucional y supraconstitucional, por encima de los frecuentes desvaríos de la
norma reglamentaria o del acto o comportamiento administrativo.

Quien no comprenda el exacto alcance del principio de legalidad objetiva así entendido, estará
destinado a manejar el procedimiento siempre en forma contraria al derecho, aunque conforme
al reglamento. (Gordillo, 2014: IX-10)

Esto se produce también, por no tener en cuenta la naturaleza del Derecho 2, esto es que,
el Derecho constituye un sistema de normas jurídicas destinados a regular las conductas
de las personas, a través de las cuales se persiguen a alcanzar fines sociales valiosos.

También porque en la Administración Pública se desconoce que la principal herramienta


para la adecuada aplicación del Derecho lo constituye la interpretación jurídica3. Esto
también se desprende de lo señalado por el Jurista Carlos Ramos, quien postula el carácter
argumentativo del Derecho4 que implica la utilización de los métodos específicos del
Derecho, entre otros, los métodos de interpretación jurídica y la integración jurídica5.

De otro lado, es necesario tener en cuenta que los diversos sistemas que regulan el
funcionamiento y organización de la gestión pública, citando a Trazegníes, “son intentos
históricos de dar respuesta jurídica a problemas; intentos circunstanciados, porque utilizan
los valores, técnicas y conocimientos de cada época determinada, a fin de encontrar una
mejor solución y más adecuada a las circunstancias. Las Instituciones, esto es, las
respuestas y soluciones que se proponen al problema, dependen de las ideas, medios y
circunstancias de cada época. (De Trazegníes 2001: 32-33)6.

2
Naturaleza del Derecho: Normas, Conductas y Valores. La estructuración y aplicación del sistema jurídico, exigen
la convergencia de los tres elementos: Normas, Conductas y Valores en el Derecho. No existe exclusión ni de
conductas, ni de valores, ni de normas dentro del Derecho. Por lo mismo el agente de Derecho, en la pluralidad de
roles que le toca ejecutar, tiene que tomar en consideración todos estos elementos, debidamente ponderados según
su criterio, para trabajar en la estructura y en la operación del sistema en su conjunto. (Rubio, M. (2011). El Sistema
Jurídico. Introducción al Derecho. p. 323).
3
Los métodos de interpretación son procedimientos metodológicos en base a los cuales podemos obtener
conclusiones positivas frente al qué quiere decir la norma jurídica. A saber son: el método literal, el de la ratio legis, el
sistemático por comparación con otra norma, el sistemático por ubicación de la norma en el sistema, el histórico y el
sociológico. (Rubio, M. (2011). El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho, pp. 237-238)
4
El Derecho es una disciplina argumentativa, se distingue de la ciencia formal o fáctica precisamente por su carácter
argumentativo “busca el convencimiento al que se llega a través de una argumentación razonable”. En mi opinión, el
carácter argumentativo del Derecho no colisiona con la Teoría Tridimensional del Derecho, más bien la potencia, al
poder recurrir a las dimensiones normativas, conductuales o valorativas de las normas para fundamentar su posición.
A decir de Ramos Núñez, el análisis de las normas admite el uso de la argumentación, es decir, el empleo de los
métodos específicos del Derecho, a saber, los métodos de interpretación, el uso de los mecanismos analógicos que
llenan vacíos legales o que facilitan una interpretación, así como también el empleo de la negación de la analogía. No
existe ninguna norma que escape a la interpretación jurídica o a la argumentación, por inequívoca que a simple vista
parezca. (Ramos, C. (2007) Cómo hacer una tesis de Derecho y no envejecer en el intento, pp. 52-53).
5
La Analogía y los principios generales del Derecho
6
Esto explicaría las constantes modificaciones al sistema administrativo de inversión pública y al de contratación
pública, por ejemplo; ya se está hablando de una nueva propuesta de normativa de Contrataciones.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 12

Esto significa que las instituciones no son universales ni atemporales, ni son un fin en sí
mismo. Son herramientas que nos deben servir para el logro de los propósitos sociales.
Porque las normas no son revelación divina, ni mucho menos “están escritas en piedra”,
son una creación humana, pensadas y elaboradas por personas humanas -con las
limitaciones de tiempo, capacidades, conocimientos, recursos, con propias cosmovisiones,
percepciones, hegemonía de sentidos comunes dominantes e incluso sometidas a
presiones de intereses-, por lo tanto falibles y siempre perfectibles.

La mayoría de las normas reglamentarias aprobadas, las más de las veces, están guiadas
por buenas intenciones, pero sin conocer ni tomar en cuenta la realidad de la gestión
pública aplicada, ni la racionalidad de los funcionarios y servidores públicos, ni los efectos
de sus regulaciones, las cuales muchas veces hacen más engorrosas la consecución de
los fines que se supone se deben perseguir.

Estas normas reglamentarias en vez de abonar en alcanzar los fines sociales, al contrario
las hace cada vez más distantes, por lo que en esta compilación incidimos en las normas
fundamentales que aparecen en la Constitución y en las leyes, en su parte esencial que por
su principio de jerarquía de normas debieran de prevalecer.

Según Latinobarómetro7 la confianza de población en los gobiernos en América Latina,


es cada vez peor. Es gravitante la importancia de los servicios públicos como factor
determinante en la confianza hacia los gobiernos, lo cual ha sido respaldada por
investigaciones de la OCDE. La entrega de servicios públicos de calidad, con la
cobertura adecuada y de manera oportuna tiene que ver con la capacidad de
gestión de los gobiernos.

El presente trabajo parte de la realidad de la gestión pública aplicada, de sus necesidades


más recurrentes y pretende cubrirlas tanto a nivel de normas como de marcos teóricos que
puedan revertir la situación de desconfianza de los gobiernos por la escasa capacidad de
gestión de las entidades, con este trabajo se busca mejorar la capacidad de gestión a
través de compendiar las normas y marcos teóricos que puedan amparar la acción pública
dirigida a lograr los fines sociales que la Constitución y las Leyes mandan alcanzar.

El Tomo I, tiene como propósito presentar un panorama de la gestión pública desde las
normas fundamentales, y en ese marco, se ha compendiado las normas referidas a los
fines sociales (razón de ser) de las entidades públicas y del Estado, los principios que

7
Buenos Servicios: el camino más corto para la confianza ciudadana. Hacer frente a las demandas de
ciudadanos más informados y exigentes no es una tarea fácil. Desafortunadamente, las encuestas muestran que los
gobiernos de América Latina no están logrando responder a las expectativas de sus ciudadanos. Según
Latinobarómetro, la confianza ciudadana en las instituciones públicas llega a niveles inferiores al 50% y ha mostrado
una tendencia a la baja en los últimos años. El porcentaje de personas que dicen confiar en el gobierno ha descendido
del 44% en 2008 hasta el 34% en 2015.
La importancia de los servicios públicos como factor determinante de la confianza en los gobiernos también ha sido
respaldada en investigaciones de la OCDE. El estudio que se llevó a cabo en 31 países en 2013 sugiere una
correlación entre la satisfacción con los servicios de salud, seguridad, educación y judiciales, y la confianza en los
gobiernos (OCDE, 2013).
El nuevo protagonismo ciudadano y la apertura de los gobiernos para redefinir su prácticas hacia nuevas formas de
relación que atiendan las expectativas de esos ciudadanos han propiciado la ascensión en esta década del concepto
de “gobierno centrado en el ciudadano”. Bajo ese marco conceptual, la acción gubernamental pasa a desplegarse a
partir de la demanda, la prestación de servicios asume una relevancia particular, y el uso masivo de TIC abre nuevas
perspectivas en términos de una atención personalizada efectiva, eficiencia operativa, además de mayor transparencia
y participación social (pp. 4-7). (Farias, P. y Porrúa, M. (2016) Reconstruyendo la relación: el nuevo protagonismo del
ciudadano en la gestión pública. En Banco Interamericano de Desarrollo, Gobiernos que sirven: innovaciones que
están mejorando la entrega de servicios a los ciudadanos, pp. 1-11.)
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 13

orientan las instituciones y su funcionamiento; así como las normas que promueven la
capacidad de gestión y el cumplimiento de los fines sociales de las entidades.

Esta compilación de normas seleccionada en base a 18 años de experiencia de gestión


pública ejerciendo distintos cargos en entidades, se la ha organizado a manera de la
temática de un libro de gestión pública, elaborada con la parte pertinente de las normas de
acuerdo a criterios de pertinencia, utilidad y recurrencia en la gestión pública aplicada.

En consecuencia, el trabajo ha consistido fundamentalmente, en seleccionar, ordenar,


sistematizar y organizar la presentación de las normas. Al final se han incluido Anexos que
desarrollan temas que por la actual coyuntura, hacen necesario su conocimiento.

En tomo II contiene la compilación de los marcos teóricos seleccionados cuyo conocimiento


considero útiles para comprender con mayor profundidad los fundamentos teóricos de las
normas que regulan la gestión pública.

Estos textos que explican las normas fundamentales han sido complementados con
lecturas que son esenciales para gerenciar una entidad pública y que si bien estos tópicos
no aparecen en las normas o aparecen tangencialmente, sin embargo, son claves en la
conducción de una entidad pública como son: Política, capacidad de gestión, cultura y
comportamiento organizacional, Public choice theory, habilidades directivas y desarrollo
personal.

En varios casos me he permitido resaltar algunos de sus pasajes para relievar la


importancia de algunos conceptos y en otros me he permitido resumirlos para facilitar el
conocimiento de los aspectos más pertinentes. En todos los casos se ha consignado la
fuente de su versión original y en casi todos, se ha consignado el link que conduce a la
fuente original.

En el Tomo I se ha utilizado la metodología de compendiar las normas –en este caso las
fundamentales-, por cuanto una realidad que no se puede ocultar, es la cultura “Legalista” 8
(entiéndase “Reglamentarista”) de la mayoría de servidores la Administración pública, casi
siempre divorciada de los propósitos sociales y de los principios que regulan las
instituciones.

Asimismo, es este “legalismo” -basado en normas de inferior rango que la Constitución y


Ley- son estas normas reglamentarias las que son mayormente utilizadas por los
funcionarios y servidores públicos y en las que amparan su acción, pero principalmente su
inacción.

Por lo que usando su misma cultura “Legalista” del servidor público, pero basado en
fundamentos normativos constitucionales y legales, principalmente9, es que se pone a
disposición este trabajo de sistematización normativa10 de los fundamentos de la Gestión

8
Líneas arriba, hemos precisado el mal entendido principio de legalidad de la Administración Pública, que quizá
debería cambiarse por el principio de juridicidad, para denotar la cabal interpretación que se le debe dar, y no caer en
el facilismo de “invocar” el principio de legalidad, cuando se refirieren a normas reglamentarias, instructivos o
directivas de menor jerarquía aplicadas mecánicamente sin tener claridad de los fines sociales y principios que guian
su actuar y que por esta aplicación sin criterio lleva al Estado a la pérdida de confianza y legitimidad de su acción y
gestión, al no lograr los resultados en forma oportuna y eficaz que espera la población.
9
, Por la necesidad de sustentar la capacidad de gestión, también he utilizado algunas reglamentarias.
10
Excepcionalmente, alguna jurisprudencia, en los casos que se ha considerado necesario para una mejor
comprensión de la norma.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 14

Pública, de los propósitos sociales y de la capacidad de gestión que debieran ser más bien
las que guíen la interpretación y aplicación de las normas reglamentarias por parte de los
funcionarios y servidores públicos y no las normas reglamentarias.

Para este objetivo debemos utilizar los distintos métodos de interpretación jurídica para
encontrar la razón de ser de la Ley y de esta manera combatir el absurdo a que muchas
veces nos conduce la interpretación literal y asistemática de las normas reglamentarias y
que perjudica a la población a la que decimos, servimos.

Estas normas reglamentarias son elaboradas y emitidas por funcionarios que muchas
veces no conocen la complejidad y heterogeneidad de la diversa realidad de la
administración pública en nuestro país y que no están tan expuestos a la demanda directa
e inmediata de atender las urgentes necesidades de las poblaciones del interior del país.

La interpretación literal y asistemática de las normas es muy extendida y utilizada por parte
de la Administración Pública, en muchos casos para justificar su inacción y hasta un mal
trato, mala atención al administrado, demora en la entrega de los servicios administrativos
o la prestación de servicios de baja calidad.

Esto también es incentivado por los operadores de los sistemas de control, que
“impunemente” aplican en su trabajo también esta “racionalidad formal” por no decir
irracionalidad, que es la aplicación literal de las normas y asistemática, sin considerar que
primero están los propósitos sociales y los fines y objetivos sociales del Estado y en función
de este primer criterio el resto.

Esto abona a que todos hacen su “trabajo”, cumplen las formas procedimentales pero no se
alcanzan los fines sociales, cumplen sus funciones pero no logran resultados, y todos
tranquilos.

Por aquí debiera de partir la revisión del actual paradigma de elaboración de normas
reglamentarias, que por su sobrerregulación hacen perder de vista los fines sociales. Así
como del actual enfoque control, desligados de los objetivos de la entidad, no es lógico que
los órganos de control tengan otros objetivos, más bien debieran controlar que se logren los
objetivos de la entidad y con el uso eficiente de recursos.

Este enfoque de control, el control por el control, sin objetivos sociales, contribuye a limitar
o anular la capacidad de gestión para los funcionarios y servidores públicos, porque ningún
servidor va asumir el riesgo que representa el no cumplir la cantidad excesiva de requisitos
formales, donde cada sistema administrativo compite por ser más que el otro.

Debo de señalar en esta parte, que no se debe entender que estamos en contra de las
normas, sino de su aplicación absurda y contraria a las normas fundamentales y a los fines
sociales para los cuales han sido creadas estas normas reglamentarias.

Es necesario indicar que también somos los primeros en rechazar y condenar el abuso o
desviación en el uso del ejercicio público para fines particulares y todo tipo de corrupción
porque a las finales posterga y afecta el derecho de la población a lograr una mejora en su
calidad de vida y desarrollo.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 15

En el tomo III se presenta un Modelo de Gestión Pública, aplicado a una municipalidad, el


cual recoge los fundamentos teóricos y normativos presentados y los integra en una sola
herramienta de planificación, gestión, seguimiento y evaluación de la Gestión Pública.

El tomo III contiene la propuesta de Valor de la entidad muncipal y el modelo de gestión


para alcanzarlo cuyo eje central es el Mapa de Procesos de la entidad11, también incluye
lineamientos para promover una Gestión por Resultados en la entidad y la adopción de una
cultura organizacional por parte de los servidores para alcanzar los fines sociales de la
entidad así como normas para su implementación.

Al final se incluye un modelo de Ordenanza para su cumplimiento obligatorio en la entidad,


esta Ordenanza comprende además la Política General de Gobierno Local y el Modelo de
Gestión Pública Municipal.

Este Modelo de Gestión Municipal se ha elaborado en base a la experiencia de 18 años en


la Gestión Pública, en las que he ido recogiendo de la realidad de la gestión pública sus
dinámicas de organización y funcionamiento, las mismas que he contrastado con las
normas que las regulan y los marcos teóricos que las explican.

Se parte de la realidad institucional y territorial de la gestión pública municipal, la cual te


permite conocer de cerca sus necesidades, limitaciones, injusticias y fallos de
“funcionamiento” que se presentan, y que hacen emerger en uno, ese “demonio interno”, al
cual tenemos que “exorcizar”, esa “deuda pendiente” que debemos “honrar” (Vargas Llosa
citado por Carlos Ramos Nuñez), estas situaciones, hacen aparecer en nosotros esa álgida
necesidad de abjurar todos nuestros “fantasmas” en un texto 12.

Se recorre desde la observación, la descripción, la explicación de esta situación


problemática y se llega a la propuesta para su transformación. Todo esto con el fin de que
los que ingresan a este apasionante mundo del servicio público, no repitan los mismos
errores, o pierdan el tiempo por caminos en círculo y más bien empiecen desde el siguiente
nivel, quizá vana ilusión, cual Ícaro en su viaje al sol.

Pero ahí está el dilema, lo más fácil sería seguir este orden, no comprarnos pleitos,
evitarnos tener contratiempos con las cosas y las personas y más bien dedicarnos a la
exigencias de nuestras vidas, o ir contra corriente, sin nada más que tu nuda razón y tu
vana ilusión.

Este es el espíritu que nos conduce a proponer una nueva forma de organizar, entender,
interpretar y aplicar las normas y conocimientos plasmados a su vez en un modelo de
gestión para que las entidades públicas puedan desplegar su capacidad de gestión y de
esta manera lograr con mayor efectividad los fines sociales para los cuales han sido
creados (su razón de ser).

Por eso hemos seleccionado las normas fundamentales y marcos teóricos que
consideramos fundamentales y lo hemos integrado y aplicado en un modelo de gestión
pública que constituye una herramienta de gestión para gerenciar una entidad pública
hacia sus fines sociales y con clara vocación de ser útil y funcional para todos los
funcionarios y servidores públicos.

11
El mapa de procesos representa en unas sola vista toda la Gestión Pública que desarrolla una Municipalidad.
12 a
Ramos, C. (2007). Cómo hacer una tesis de Derecho y no envejecer en el intento (4. ed.), p. 45. Gaceta Jurídica SA.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 16

La finalidad del presente trabajo es que el funcionario y el servidor público pueda utilizar
este compendio de normas seleccionadas como fundamento, justificación, y sustento de las
decisiones que necesita adoptar y de las acciones que requiere ejecutar, en el marco de
este propósito de reconducir la acción del Estado hacia el logro de resultados en beneficio
de la sociedad, esto es el Desarrollo.

Para este propósito, en paralelo a la compilación de las normas fundamentales que


evidencian los fines sociales de las instituciones y sus principios, incidimos en promover un
cambio en el método de interpretación de las normas, transitar de la interpretación literal
hacia otros métodos que encuentren el sentido lógico a las normas como la ratio legis y el
método sistemático.

A la par de relievar de los fines sociales, buscamos compendiar las normas fundamentales
referidas a la promoción de la Capacidad de Gestión13 de las entidades a fin de que ésta
se libere y expanda para que las entidades puedan cumplir sus fines con mayor efectividad
y de esta manera el Estado pueda recuperar la legitimidad y confianza de la población.

La Capacidad de Gestión del Estado, tiene que ver con la capacidad para lograr los fines
que le han sido asignados, para lo cual se requiere de capacidad gerencial y la
capacidad política, según la literatura más aceptada.

La Capacidad gerencial es esencial para que las entidades públicas logren servicios y
resultados, muchas de las teorías, enfoques, herramientas y métodos de la gerencia
privada son muy útiles -porque han sido tenido buenos resultados en las organizaciones, se
ha sistematizado la experiencia en conocimientos- mutatis mutandis, considerando que el
Fin del Estado es el Bienestar General y que actúa bajo condiciones de un Monopolio.

Es especialmente útil a la hora de identificar al usuario como centro de todo, que también lo
dice la Constitución, pero que el paradigma mental burocrático, -nuestra mentalidad
colonial, pesada herencia- se resiste a aceptarlo, ésta hace que veamos la administración
pública por encima del administrado y que las autoridades y jefes son el centro de todo,
visión que se renueva y reproduce en cada trámite ante las dependencias estatales,
recordándonos que la verdadera liberación no es legal, sino cultural.

Así también, estas herramientas gerenciales sirven para entender mejor la Propuesta de
Valor que le hace la entidad al administrado, el Modelo de Gestión, la Gestión por
Procesos, que son más entendibles que la Planificación Estratégica normativa. También
temas como cultura y comportamiento organizacional, desarrollo personal, habilidades
directivas, gestión de las personas, que es la menos científica que todas. En el Tomo II se
han seleccionado textos que versan sobre estos temas.

Pero la capacidad gerencial se ve fuertemente limitada por la interpretación literal y


asistemática de las normas reglamentarias así como por la sobrerregulación normativa
emitida por parte del Estado para el desarrollo de los procedimientos de los sistemas
administrativos, además del paradigma burocrático y el enfoque de control como un fin en
sí mismo, imperante en la administración pública.

13
Véase el capítulo Capacidad de Gestión del Estado
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 17

Todo esto muchas veces limita y pone en riesgo la Capacidad de Gestión de las
entidades para la consecución de los fines sociales para los cuales han sido creados, e
incluso provoca temor e inacción en los funcionarios y, conlleva a esta situación de
“cumplimiento formal” en el que todos cumplen sus “funciones” y sin embargo la población
no recibe las obras ni los servicios públicos, es decir, no se prestan los servicios
oportunamente ni se logra “resultados” que impacten en la mejora de su calidad de vida o
en su desarrollo14.

Es necesario anotar en esta parte que si bien por un lado, es necesario, además de la
interpretación ratio legis –encontrar el sentido de las normas- y evitar la sobrerregulación
normativa procedimental para habilitar una mayor capacidad de gestión del Estado, por otro
lado, es imprescindible contar con funcionarios y servidores públicos íntegros 15 y éticos16
que apliquen la Ética del bien común17 en la gestión pública.

Para evitar los actos de corrupción las autoridades competentes deben utilizar las
tecnologías actuales para identificar a los autores, dado que en la realidad, tenemos
sonados casos en que muchas veces en que éstos no son los que firman18, así como que
también, estos actos de corrupción se han producido dentro de procedimientos
formalmente “legales” y que cumplen con todas las exigencias reglamentarias de las
normas.

Aquí, cabría preguntarnos, las Entidades que no han logrado resultados, porque no han
logrado ejecutar las obras que necesita la población, no han prestado eficaz o
oportunamente los servicios públicos a su cargo, o no han resuelto los problemas o
satisfecho las necesidades de la población a su cargo, o no han podido ejecutar el
presupuesto19 asignado para ello, ¿No serían también éstas situaciones, una forma de
corrupción o al menos una forma de incumplimiento de funciones?.

Porque si nos atenemos a puridad de conceptos, también han pervertido sus fines, más
que por acción, por inacción, al no haber cumplido el mandato ni los fines para los cuáles
se les han entregado la autoridad, el poder, los recursos y un período de tiempo.

14
En algunos casos se ha considerado necesario colocar doctrina a pie de página, para mayor ilustración de la norma
o desarrollo de la misma.
15
La Integridad pública. La integridad pública es el uso adecuado de fondos, recursos activos y atribuciones en el
sector público, para los objetivos oficiales para los que se destinaron. (Ministerio de Educación. Resumen Curso: Ética
e Integridad en la Gestión educativa p. 13)
16
La Ética. La Ética es un ejercicio de reflexión crítica y deliberación acerca tanto del sentido de la vida, Como de las
reglas y normas que regulan la convivencia entre las personas. Esta reflexión se expresa en la capacidad de optar y
tomar decisiones, así como de evaluar los actos y reorientarlos hacia principios éticos, fines y valores comunes
(Ministerio de Educación. Sesión N° 1: La Ética y la Integridad son saberes prácticos. Curso: Ética e Integridad en la
Gestión educativa, p.8)
17
La Ley del Código de Ética de la función pública. Las normas jurídicas tienen como finalidad esencial regular las
conductas en comunidad y están enmarcadas en el paradigma del bien común, es decir buscan el bienestar de
todas las personas (Ministerio de Educación. Sesión de Cierre Curso: Ética e Integridad en la Gestión educativa. p. 9).
18
El riesgo moral es la situación en la que un individuo no tiene que asumir todos los costos asociados con sus
acciones. Es el riesgo de que el agente desarrolle actividades que son indeseables (inmorales) desde el punto de vista
del principal.
Entonces, el riesgo moral se podría conceptualizar como el problema que surge cuando un individuo se porta de
manera distinta al comportamiento diligente ordinario que debería observar en función a su exposición al riesgo. Es un
problema de incentivos que se presenta cuando una persona no tiene que pagar todos los costes de sus actos.
(Viveros, A. El Riesgo Moral y la Regulación de la Calidad de los Servicios Públicos. Revista Derecho & Sociedad N°
45)
19
Esto muchas veces representan un costo a la sociedad o una pérdida de oportunidad a la sociedad, pero que no se
visibiliza ni se evalúa por los sistemas de control, porque ven procedimientos, más que resultados.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 18

Esto porque aún siendo muy perjudicial el hacer perder el tiempo a la sociedad en
entregarle las obras o los servicios que necesita para lograr su desarrollo ahora, lo más
perjudicial es que han defraudado la confianza, la expectativa y la esperanzas de la gente,
al no tener Capacidad de Gestión, pero esto no es tipificado como corrupción, o como
infracción de algún tipo, entonces cabe preguntarnos, ¿En este orden legal, No hay algo
que está mal?, o es que por adelantado nos cubrimos de que no vamos a ser capaces.

Respecto a la capacidad política, es parte esencial e inescindible de la capacidad de


gestión, y hay que reconocer que la Política20 existe en la Gestión Pública, tanto al externo
como al interno de las entidades, porque donde hay grupos humanos, hay intereses, y
donde hay intereses, hay política, y de acuerdo a la literatura, mientras no sea corrupción,
todos los intereses son legítimos y válidos (ejemplo todos los pueblos quieren su obra
primero, todos los gremios quieren mejora económica, para lo cual todos utilizan
argumentos mil y otras estrategias, porque los recursos son escasos), el tema es que
reconozca que hay intereses detrás de sus argumentos “técnicos”, que todos los intereses
se pongan sobre la mesa para que haya una adecuada competencia y se decida por la que
mejor beneficie a la mayor parte de la sociedad.

Es necesario indicar que La Capacidad Política, que es la capacidad de gestionar os


intereses en juego, es fundamental para el logro de los fines sociales de la entidad, no es
suficiente la capacidad técnica o gerencial para que automáticamente se logren los
servicios y resultados, se necesita de la capacidad política, pretender ocultarlo o creerles a
quienes dicen yo soy técnico, no soy político, son propios de una doble moral o les damos
el beneficio de la duda, que es desconocimiento, la mayor de las veces es parte de una
estrategia de los iniciados.

20
El Estado, gracias al análisis político puede ser visto no sólo como un compendio de instituciones, sino como un
campo en disputa, en el que diferentes actores políticos se encuentran en pugna y negociación permanente por la
distribución de recursos comunes de una sociedad.
El conflicto que está en el origen de la Política, es también la razón del estado, que se mueve en la paradoja siguiente:
nace para mitigar y regular el conflicto que es, no obstante, su razón de ser última, sin la cual no existiría.
Las instituciones, los códigos jurídicos serían así el resultado del pacto, entre diferentes actores, que congela un
determinado equilibrio de fuerzas, subordinando a unos y privilegiando a otros, pero integrando a todos en un sistema
común que asegure que sus diferencias no atentan contra la comunidad política y sus perspectivas de vida en común
hacia el futuro.
Se trata siempre de un arreglo temporal puesto que, constituido por porciones siempre cambiantes de consenso y
capacidad de imposición, pueden variar cuando los sectores más beneficiados pierdan capacidad de dirección o los
subalternos ganen en unidad y poder para subvertirlo.
La estabilidad, entonces, lejos de ser el resultado de la inmovilidad, lo es de las continuas negociaciones y
rearticulaciones de los sectores dirigentes para reacomodar su poder, desarticular al adversario y ampliar o reforzar
los pactos constituyentes con la integración de potenciales “desafiadores”.
Es por tanto a través del examen de las modificaciones subterráneas, y de la correlación de fuerzas políticas en una
sociedad, como se pueden explicar no sólo los cambios políticos, sino también la estabilidad, la gobernabilidad y las
políticas y normas públicas.
Estas últimas que suelen representarse como asuntos eminentemente técnicos están atravesadas de igual manera
por el conflicto y por los arreglos institucionales temporales para armonizar diferentes opciones y preferencias en
competencia.
Si bien la aplicación concreta puede estar sometida a criterios de eficacia, la adopción de una u otra norma pública en
uno u otro momento no puede sino ser el resultado de una decisión política, pues elige entre atender unas u otras
demandas.
Además lo hace dentro de un marco de sentido de “opciones razonables posibles” que no tiene nada de natural,
porque es el resultado de narrativas determinadas que explican los “datos sociales” en uno u otro sentido.
Ya sabemos que este es el terreno de la lucha discursiva, y en este sentido, las instituciones pueden ser entendidas
también como sentido históricamente sedimentado, conjunto de procedimientos que cristalizan significados
compartidos y asumidos como sentido común que marca lo esperable de las administraciones públicas. (Errejón, Í.
2011. ¿Qué es el Análisis político? Una propuesta desde la teoría del discurso y la hegemonía. Revista Estudiantil
Latinoamericana de Ciencias Sociales RELACSO 1, pp. 1-16.)
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 19

De continuar de espaldas a esta realidad, vamos a seguir conduciéndonos a este


despeñadero de pérdida de legitimidad y confianza en el Estado, al no demostrar
capacidad de gestión del Estado, siendo que la sociedad, siempre es la afectada y
postergada en la satisfacción de sus necesidades de más y mejores servicios, obras y
resultados, más no así, los iniciados.

De ahí la importancia de nombrarlo sin ambages, La Política existe en la gestión pública,


por eso en el tomo II hemos seleccionado unos textos que nos van ayudar a tener una
concepción útil de la misma. Hay que identificar y evidenciar los intereses que están en
juego y recién sobre esa base gestionarlos, con el fin de adoptar la mejor decisión, dadas
determinadas restricciones, para garantizar la viabilidad de la implementación de las
decisiones.

En todo el presente trabajo tanto en la primera y segunda parte sobre fundamentos


normativos y teóricos, como en la tercera parte, la integración y aplicación en un modelo de
gestión municipal, se puede apreciar una clara vocación e interés por poner en agenda la
urgente necesidad de retomar el tema de la Capacidad de Gestión.

La Capacidad de Gestión está tan venida a menos todos estos años y que está llevando a
la pérdida de confianza y la deslegitimización del actual Estado, siendo lo paradójico que es
el propio Estado el que abona en esto con la sobreregulación normativa, fragmentaria y los
paradigmas de control actuales, porque ni se logra combatir la corrupción, ni se logran los
fines o propósitos sociales21.

Junio, 2021

Edgar Puma Huacac

21
Si bien actualmente hay un giro en el enfoque de Control, sin embargo, el tema es la implementación, porque el cambio
más que de documentos, es de paradigma mental por parte de los servidores de control
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 20
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 21

TOMO III:
PROPUESTA INTEGRADORA DE
UNA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO LOCAL Y
DE UN MODELO GESTIÓN MUNICIPAL
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 22

ORDENANZA QUE APRUEBA


LA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO LOCAL Y
EL MODELO DE GESTIÓN
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 23

ORDENANZA MUNICIPAL N° 029-2019-MDY

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YURA

POR CUANTO:
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO DE YURA:

Visto en Sesión de fecha el Informe Técnico 007-2019-GM-MDY, el Informe Legal n°


176-2019-MDY y el Proyecto de Ordenanza que aprueba la Política General de
Gobierno al 2022 y el Modelo de Gestión de la Municipalidad Distrital de Yura para el
período 2019-2022;

CONSIDERANDO:

Que, conforme al artículo 45° de la Constitución política del Perú, y en concordancia con
el artículo 31° del mismo cuerpo normativo, el pueblo es titular del poder, y quienes lo
ejercen lo hacen en su representación; y con el fin de promover el desarrollo de sus
poblaciones según el artículo 195 de la Constitución, asimismo, como lo establece el
artículo 39° de la Constitución, todos los funcionarios y trabajadores públicos están al
servicio de la Nación;

Que, los Gobiernos Locales representan al vecindario, promueven la adecuada


prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo de su territorio y; gestionan los
intereses de su circunscripción. Todo esto en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo, según lo establecido en los Artículos IV y I de la
Ley Orgánica de Municipalidades y el Artículo 195 del Constitución Política del Estado;

Que, las Municipalidades Distritales son los órganos de Gobierno Local que emanan de
la voluntad popular y tienen autonomía en sus asuntos; la autonomía es el derecho y la
capacidad efectiva del Gobierno de adoptar las Políticas en sus asuntos públicos y, de
decidir a través de sus órganos de gobierno; y se sustenta en afianzar la responsabilidad
y el derecho de promover y gestionar su propio desarrollo; según lo prescrito en los
párrafos 3ero y 1ro del Artículo 194° de la Constitución; en los Artículos 8 y 9.1 de la
Ley de Bases de la Descentralización;

Que, además resulta conveniente para efectos prácticos de socialización y apropiación


de todo el personal de la Municipalidad, consolidar en un solo instrumento la Propuesta
de Valor de la presente gestión municipal, esto es el conjunto de Ejes, Políticas,
Objetivos y decisiones prioritarias de la Política General de Gobierno al 2022, los cuales
son desarrollados a su vez en el Modelo de Gestión de la Municipalidad de Yura 2019-
2022;

Que, la Modernización de la Gestión Pública consiste en la utilización de los medios


orientados a la creación de valor público. Se crea valor público cuando los servicios
públicos satisfacen las necesidades y expectativas de la población, generando beneficio
a la sociedad. Además en el Modelo de Gestión se han identificado los servicios de
línea, estratégicos y de apoyo que satisfacen las necesidades y resuelven los problemas
de la población de Yura, porque que se ajustan a su contexto y a la realidad de su
territorio y de su cultura e idiosincrasia y asimismo a la realidad de su gestión pública
municipal;
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 24

Que, de otro lado, en el devenir de la gestión pública, la rutina de los trámites, las
urgencias de las tareas operativas cotidianas, las relaciones de poder, la
sobreregulación normativa, -éstas últimas si bien sirven para justificar el trabajo de las
entidades que las emiten y las tranquilizan-, entre otros, hacen olvidar los verdaderos
propósitos y razón de ser para lo cual existe el Estado, esto es, la de gestionar
resultados en favor del desarrollo de la población. En el caso de la sobreregulación
normativa, incluso ésta, dificulta la capacidad de gestión de los gobiernos, genera temor
en los funcionarios públicos, desincentiva la voluntad de gestión y las iniciativas de
innovación de los servidores públicos, todo lo cual perjudica directamente el
cumplimiento de nuestra misión;

Que, todo esto ha conllevado a que la gestión pública en general, adopte una
racionalidad instrumental, de cumplimiento formal y no sustancial y de los fines de la
normativa, lo cual no crea ningún valor público, al contrario la destruye; todo esto nos
aleja de los propósitos para lo cual hemos sido creados, por lo que se debe dar una
clara direccionalidad así como promover conscientemente en el servidor público, una
ética de resultados en favor del desarrollo de las personas y de la sociedad, a través
de la adopción de una cultura y comportamiento organizacional y valores acorde a estos
objetivos, así como la observancia de unos lineamientos que promueven una gestión por
resultados;

Que, los gobiernos locales formulan políticas locales, en sus respectivos ámbitos
territoriales, en concordancia con las políticas nacionales; asimismo, la Política General
de Gobierno Local, es el conjunto de políticas priorizadas que se desarrollan a través de
políticas locales durante un periodo de Gobierno, de conformidad a lo prescrito en el
Artículo 9 y; según se desprende análogamente de lo establecido en su Artículo 1 del
Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo 029-
2018-PCM; todo esto en concordancia con el Artículo X de la Ley Orgánica de
Municipalidades;

Que, los lineamientos prioritarios de la Política General de Gobierno al 2022 orientan los
planes e intervenciones locales; y se encuentran alineados a las Políticas y Planes
Nacionales, Regionales, Provinciales, y del Distrito de Yura. En este sentido, resulta
necesaria la aprobación de la Política General de Gobierno Local al 2022 y el Modelo
de Gestión de la Municipalidad Distrital de Yura para el período 2019-2022

Estando a los fundamentos expuestos y en uso de las facultades conferidas por el inciso
8) del artículo 9º y artículo 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,
contando con el voto de los señores regidores asistentes a la sesión de concejo de la
fecha, y con la dispensa del trámite de lectura y aprobación de actas se aprueba la
siguiente:

ORDENANZA QUE APRUEBA LA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO DE YURA AL


2022 Y EL MODELO DE GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YURA
PARA EL PERÍODO 2019-2022

Artículo 1.- Aprobación de la Política General de Gobierno Local


Apruébese la Política General de Gobierno al 2022 la cual contiene el conjunto de
Lineamientos Estratégicos, Valores, Ejes, Políticas, Objetivos prioritarios y Estrategias,
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 25

así como el Modelo de Gestión de la Municipalidad Distrital de Yura para el período


2019-2022 que contiene los Servicios de Línea, Estratégicos y de Apoyo, también la
Cultura Organizacional y los Lineamientos de Gestión de la Municipalidad Distrital de
Yura para el período 2019-2022; los mismos que como Anexo forman parte integrante
de la presente Ordenanza.

Artículo 2.- Ámbito de Aplicación


La Política General del Gobierno al 2022, es de aplicación inmediata para el Gobierno
Local y el Distrito de Yura, en el marco de sus competencias.

Artículo 3.- Publicación en el Portal de La Municipalidad


Disponer la Publicación del Anexo: Política General de Gobierno al 2022 y Modelo de
Gestión de la Municipalidad Distrital de Yura para el período 2019-2022 en el Portal
Institucional de la Municipalidad Distrital de Yura.

POR TANTO:

Mando se Registre, Publique y Cumpla

ANEXO

POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO DE YURA AL 2022 Y


MODELO DE GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YURA PARA EL
PERÍODO 2019-2022

POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO DEL DISTRITO DE YURA

Artículo 1.- Lineamientos Estratégicos


La Gestión Municipal Distrital de Yura al 2022, quiere ser reconocida como:
Yura es primero en Obras y en Progreso
en la Región Arequipa

la Razón de ser de la Municipalidad Distrital de Yura es:


Prestar Servicios Públicos con cobertura y calidad adecuada,
Dotar de infraestructura para la mejora de calidad de vida de la población,
Representar el Interés general del vecindario y;
Promover el bienestar, progreso y el desarrollo integral del Distrito de Yura.

Artículo 2.- Valores de los Servidores de la Municipalidad Distrital de Yura


Las autoridades, funcionarios y servidores de la Municipalidad Distrital de Yura,
practicamos los siguientes valores:
Empatía con la población. Sentimos como nuestros los problemas y necesidades de la
población y nos comprometemos con pasión a resolverlos y a satisfacer dichas
necesidades.
Capacidad de Gestión. Gestionamos por resultados, damos soluciones y no problemas.
Cuando nos encargan tareas, no pensamos que nos va a exigir mayores esfuerzos y
coordinación con otros, sino lo vemos como una oportunidad para crecer
profesionalmente y, no utilizamos como excusas que el otro no nos ha cumplido y por
eso no cumplimos la tarea, sino que inteligentemente encontramos la forma de lograr el
resultado.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 26

Criterio y Proactividad.- Utilizamos la lógica y el sentido común y; rechazamos el


absurdo. Asimismo, somos proactivos y asumimos los riesgos que exige el cumplimiento
de nuestra misión dentro de lo razonable y los fines de las normas.
Valor agregado y mejora continua. Siempre estamos cuestionándonos, si nuestras
acciones agregan valor o no agregan valor al usuario externo o interno, o lo hacemos
porque siempre se ha hecho así, y en su caso, optamos por la decisión de cambiar, para
dignificar nuestro trabajo e ir mejorando continuamente nuestros servicios.
Confianza y Coordinación. Trabajamos sobre la base de la confianza, en equipo y
coordinadamente para lograr las metas, productos, resultados y objetivos.
Aprendizaje Permanente. Todos somos competentes porque logramos resultados en
base al aprendizaje permanente. Comprendemos el contexto, utilizamos el conocimiento
necesario, aplicamos las habilidades personales y sociales requeridas y siempre
estamos adoptando una actitud positiva, para lograr el resultado.
Resiliencia. Tenemos la capacidad de resiliencia, esto es la capacidad de recuperarnos
y levantarnos frente a los errores y fracasos.

Artículo 3.- Ejes de la Política General de Gobierno al 2022


La Política General de gobierno al 2022 se desarrolla sobre cinco ejes, que se
encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el marco de políticas y
planes del país y están dirigidas a que la Población logre una mejor calidad de vida y
esté en condiciones de alcanzar su propia realización personal y social

I.-Eje Ambiental: Fortalecimiento de los servicios de Ornato y Ambientales


II.-Eje Social: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios
III.-Eje Económico: Fortalecimiento de los servicios turísticos y económicos
IV.-Eje Territorio e Infraestructura: Infraestructura para el Desarrollo
V.- Eje Político-Institucional: Estado efectivo y al servicio de los ciudadanos y de su
desarrollo

Artículo 4.- Políticas Públicas Locales priorizadas al 2022


Las Políticas Públicas Locales priorizadas que conforman la Política General de
Gobierno al 2022 y que está dirigidas a que la Población logre una mejor calidad de vida
y esté en condiciones de alcanzar su propia realización personal y social son las
siguientes:

Eje Ambiental
PO01.- Política Pública de Ornato y Ambiental

Eje Social
PO02.- Política Pública de Desarrollo Social, Fortalecimiento de la Familia, de la
Comunidad y de la Cohesión Social

Eje Económico
PO03.- Política Pública de Desarrollo Turístico y Económico

Eje Territorio e Infraestructura


PO04.- Política Pública de Dotación de Infraestructura Social, de Equipamiento Urbano
Básico y de Infraestructura Rural
PO05.- Política Pública de Desarrollo Urbano, de Riesgos, de Saneamiento Físico-
Legal, de Dotación de Vivienda y de Desarrollo Rural
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 27

Eje Político Institucional


PO06.- Política Pública de Seguridad Ciudadana, Orden y Principio de Autoridad
PO07.- Política Pública de Mayores Ingresos y Financiamientos
PE01.- Política Pública de Gobernabilidad, Capacidad de Gestión de Obtención de
financiamientos, Comunicación y Seguimiento a la Implementación
PS01.- Política Pública de Modernización y Efectividad de la Gestión Pública para el
logro de Resultados

Artículo 5.- Objetivos de las Políticas Públicas Locales al 2022


Los Objetivos de las Políticas Públicas que conforman la Política General de Gobierno
al 2022 son:

Eje Ambiental
OO1.1.- Incrementar el acceso a los servicios de ornato y ambientales municipales por
parte de la población

Eje Social
OO2.1- Incrementar el acceso de los servicios deportivos y recreativos mejorados por
parte de la población
OO2.2.- Reducir factores de riesgo de morbilidad y la anemia en la población infantil
OO2.3.- Incrementar el acceso a servicios públicos a las poblaciones vulnerables
OO2.4.- Incrementar aprendizajes de la población a favor de una mejor ciudadanía,
comunidad, identidad y cohesión social

Eje Económico
OO3.1.- Incrementar el acceso, mejorar y posicionar los servicios turísticos a la
población.
OO3.2.- Mejorar la competitividad de las actividades económicas del Distrito

Eje Territorio e Infraestructura


OO4.1.- Incrementar las condiciones de infraestructura social, equipamiento y
habitabilidad urbana y; rural del distrito
OO4.2 Contar con una gran cartera de expedientes técnicos de proyectos aprobado en
forma oportuna
OO5.1.-Incrementar el acceso a servicios de apoyo y orientación para el saneamiento
físico legal y el apoyo para el acceso a servicios de dotación de vivienda.
OO6.1.-Reducir la vulnerabilidad frente al peligro de desastres de la población

Eje Político-Institucional
OO7.1.- Incrementar el acceso a los servicios de seguridad ciudadana
OO8.1.- Incrementar la recaudación de los ingresos municipales

OE1-Posicionar a la Gestión Municipal por su Capacidad y Efectividad en dar Dirección,


Implementar y Lograr resultados
OE1.1-Posicionar a la Gestión Municipal por su capacidad de gestión de obtener
financiamientos para los proyectos
OE1.2- Incrementar la percepción de Opinión Pública favorable, al Rumbo de la Gestión,
a la Capacidad de Gestión y a los proyectos y servicios prestados a la población
OE1.3.- Universalizar la Rendición Cuentas periódica del personal de cada servicio, sea
éste estratégico, de línea o de apoyo, ante sus respectivos usuarios
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 28

OS1.-Mejorar la anticipación, pertinencia, eficacia, efectividad y oportunidad de los


servicios de apoyo
OS1.1.- Posicionar a los servicios de apoyo por su eficacia, efectividad, oportunidad y
buen trato en el de trámite de adquisición y contratación de bienes, servicios y obras
OS1.2.- -Mejorar la comunicación interna, la coordinación intrainstitucional e Incrementar
la adopción de la Cultura y del Comportamiento Organizacional del Modelo de Gestión
por parte de los servidores de la MDY
OS1.3.-Mejorar el clima laboral y la integración y el bienestar laboral y familiar

Objetivos de Desarrollo o de efectos en las personas y sociedades


OD.1 Posicionar a Yura como el nuevo eje de desarrollo de Arequipa
OD.2 Lograr que la Población alcance una mejor calidad de vida
OD.3 Lograr que la Población de Yura está en condiciones de lograr su propia
realización personal y social

Artículo 6.- Estrategias


Las Estrategias Genéricas a utilizar por la Gestión Municipal para lograr los objetivos de
la Política General de Gobierno
1.- Establecer Alianzas Estratégicas con los Ministerios, Congresistas y entidades para
obtener financiamiento para los proyectos, así como con la sociedad civil y con nuestros
trabajadores.
2.- Desarrollar una Articulación, Coordinación Intrainstitucional eficaz y efectiva para el
destrabe y la celeridad en los trámites y servicios internos dirigidos a una oportuna
prestación de los servicios públicos y ejecución de proyectos.
3.-Elaborar los Estudios y Expedientes Técnicos de la Cartera de Proyectos de la
Municipalidad Distrital de Yura y aprobarlos en forma oportuna para la gestión de su
financiamiento.
4.- Prestar los Servicios de Trámite de Requerimientos, Certificación presupuestal y
Contratación, en especial de los proyectos, en forma proactiva, eficaz y oportuna.
5.-Fortalecer la Comunicación Interna y la de formación de Opinión Pública favorable al
Direccionamiento Estratégico de la Gestión y de las políticas implementadas.

MODELO DE GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DISTTRITAL DE YURA

Artículo 7.- El Modelo de Gestión de la Municipalidad Distrital de Yura para el


período 2019-2022
El Modelo de Gestión integrado de la MDY para el período 2019-2022 comprende
además del Direccionamiento Estratégico y a las medidas de política como las
regulaciones, incentivos y discursos-mensajes, entre otras decisiones, instrumentos y
dispositivos de política, a la producción de los siguientes Servicios:

SERVICIOS ESTRATÉGICOS
Eje Político Institucional
Gestión del Grupo de Servicios Estratégicos de Gestión Política, Gobernabilidad,
Dirección, Posicionamiento, Articulación y Aseguramiento de la Implementación. Los
Servicios Internos Específicos a prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los
siguientes:
SE.1.-Contexto y entendimiento de las necesidades de los usuarios, actores, redes,
interacciones e Inteligencia.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 29

SE.2.- Planificación de la Estrategia, Diseño de la Arquitectura Organizacional y de la


Rutina Organizacional.
SE.3.- Política, Proyecto Político de la población de Yura, Gobierno y Ejercicio del Poder
para el Desarrollo.
SE.4.- Direccionamiento Estratégico, Sentido de Propósito, Integración de los Sistemas
Administrativos y Funcionales y; Movilización.
SE.5.- Asesoría a la Alta Dirección
SE.6.- Posicionamiento, Articulación Interinstitucional, de los espacios participativos y de
la población y, Articulación Intrainstitucional.
SE.7- Comunicación, Percepción y Opinión Pública
SE.8.- Aseguramiento de la Implementación y de la Capacidad de Gestión y; Control de
Gestión (incluye al Control Interno)
SE.9.- Evaluación, Mejora Continua y Rendición de Cuentas

SERVICIOS DE LÍNEA
Eje Ambiental
1.- Gestión del Grupo de Servicios de Limpieza Pública, Parques, Jardines y Áreas
Verdes, Contra la Rabia, contra la Contaminación Ambiental y Ambientales. Los
Servicios Específicos a prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SO1.1.-Servicio de Limpieza Pública, Reciclaje y Gestión de Residuos Sólidos
SO1.2.-Servicio de Parques y Jardines
SO1.3.-Servicio de Maestranza
SO1.4.-Servicio de Potabilización y Administración de Agua para Pueblos Tradicionales
SO1.5.-Servicio de Cementerios
SO1.6.-Servicio contra la Rabia
SO1.7.-Servicio de Monitoreo Ambiental

Eje Social
2.- Gestión del grupo de Servicios de Deportes y Recreación, Conservación de las
Prácticas Sociales, Culturales y Cívicas, Fortalecimiento de la Familia, contra la
Violencia Familiar, Atención a Grupos Vulnerables; Apoyo y Solidaridad Social,
Educación Ciudadana, Atención a la Salud; Construcción de Ciudadanía y Sociales. Los
Servicios Específicos a prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SO2.1-Servicio de Deportes
SO2.2.-Servicio de Danzas, Artes y Recreación Pública
SO2.3.-Servicio de DEMUNA
SO2.4.-Servicio del Adulto Mayor
SO2.5.-Servicio a Discapacitados
SO2.6.-Servicio de Registro en el SISFOH
SO2.7.-Servicio para erradicar la Violencia contra la Mujer y la Familia
SO2.8.-Servicio a los Jóvenes y de Prevención del Alcoholismo y Atención a
Adolescentes en Riesgo
SO2.9.-Servicio de Promoción de Prácticas Sociales, Cívicas y Culturales
SO2.10.-Servicio de Gestión para el incremento y mejora de la Educación y los
aprendizajes en los estudiantes
SO2.11.- Servicio de Biblioteca
SO2.12.- Servicio de Cultura y Educación Ciudadana
SO2.13.-Servicio de Gestión para reducir la Anemia
SO2.14.- Servicio de Distribución del Vaso de Leche
SO2.15.-Servicio de Gestión para el incremento y mejora de la Atención a la Salud de la
Población
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 30

SO2.16.-Servicio de Solidaridad, Apoyo Social y Donaciones

Eje Económico
3.- Gestión del grupo de Servicios de Desarrollo Turístico y Económicos del Distrito de
Yura. Los Servicios Específicos a prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los
siguientes:
SO3.1-Servicio de las Pozas Termomedicinales.
SO3.2.-Servicio de Piscina Municipal
SO3.3.-Servicio de Gestión del Hotel Yura
SO3.4.-Servicio de Promoción del Turismo
SO3.5.-Servicio de Posicionamiento de la Marca Yura
SO3.6.-Servicio de Promoción de Actividades Económicas

Eje Territorio e Infraestructura


4.- Gestión del grupo de Servicios de dotación de Infraestructura Social, de Articulación
Vial, de Equipamiento Urbano Básico y de Infraestructura Rural. Los Servicios
Específicos a prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SO4.1.-Servicio de Ejecución de Proyectos
SO4.2.-Servicio de Mantenimiento de Vías
SO4.3.-Servicio de Mantenimiento de Infraestructura
SO4.4.-Servicio de Maquinaria y Equipo Mecánico
SO4.5.-Servicio de Formulación de Fichas y Perfiles de Proyectos e Inversiones
SO4.6.-Servicio de Elaboración, actualización y evaluación de Expedientes Técnicos
SO4.7.-Servicio de Supervisión de Proyectos
SO4.8.-Servicio de Liquidación de Proyectos
SO4.9.-Servicio de Cierre de Proyectos, entrega al Sector y de aseguramiento de la
Prestación del Servicio

5.- Gestión del Grupo de Servicios de Planificación Territorial, Desarrollo y Control


Urbano; Saneamiento Físico-legal y; Dotación de Viviendas. Los Servicios Específicos a
prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SO5.1.-Servicio de Planeamiento del Desarrollo Urbano
SO5.2.-Servicio de Desarrollo y Control Urbano
SO5.3.-Servicio de Gestión Catastral
SO5.4.-Servicio de Planeamiento, Desarrollo y Control Rural
SO5.5.-Servicio de Orientación y Apoyo para el saneamiento físico legal
SO5.6.-Servicio de Orientación y Apoyo para el acceso a servicios de Dotación de
Viviendas

6.- Gestión del grupo de Servicios de Gestión de Riesgos de Desastres. Los Servicios
Específicos a prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SO6.1.-Servicio de Planificación de Gestión de Riesgos de Desastres
SO6.2.-Servicio de Elaboración y Evaluación de Estudios de Riesgos de Desastres
EVAR´s y de Fajas Marginales
SO6.3.-Servicio de Mitigación de Riesgos de Desastres
SO6.4.-Servicio de Operación de Alerta Temprana
SO6.5.-Servicio de Mantenimiento de Torrenteras, Cauces y Drenajes
SO6.6.-Servicio de Descolmatación de canales de riego y Defensas Ribereñas

Eje Político-Institucional
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 31

Gestión del Grupo de Servicios de Seguridad Ciudadana, Orden y Principio de


Autoridad, Fiscalización, Transporte y Tránsito y, Ejecución Coactiva. Los Servicios
Específicos a prestar por la Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SO7.1.-Servicio de Seguridad Ciudadana
SO7.2.-Servicio de Control del Comercio y de la venta de Alcohol
SO7.3-Servicio de Inspecciones Técnicas de Defensa Civil
SO7.4.-Servicio de Licencias de Construcción
SO7.5.-Servicio de Autorización de Extracción de Material de Acarreo
SO7.6.-Servicio de Licencias y Autorizaciones
SO7.7.-Servicio de Gestión y Fiscalización del Tránsito y Transporte
SO7.8.-Servicio de Fiscalización de Construcciones sin Licencia
SO7.9.-Servicio de Fiscalización Ambiental
SO7.10.-Servicio de Fiscalización
SO7.11.-Servicio de Ejecución Coactiva y Clausura de Actividades no Permitidas.
SO7.12.-Servicio de Registro Civil

8.- Gestión del grupo de Servicios Recaudación de Tributaria, de otros Ingresos y, de la


capacidad para obtener financiamientos. Los Servicios Específicos a prestar por la
Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SO8.1.-Servicio de Determinación y Recaudación Tributaria
SO8.2.-Servicio de Determinación y Recaudación de Otros Ingresos
SO8.3.-Servicio de Gestión de Financiamiento para Proyectos y Servicios
SO8.4.-Servicio de Determinación y Gestión de nuevos y mayores ingresos municipales

SERVICIOS DE APOYO
Eje Político Institucional
Gestión del Grupo de Servicios de Apoyo o soporte para la Eficacia y Efectividad de la
Gestión Pública para el logro de Resultados. Los Servicios Internos Específicos a prestar
por la Municipalidad Distrital de Yura son los siguientes:
SS1.1.-Gestión de las Personas, de la Cultura y el Comportamiento Organizacional y;
Gestión del Cambio y de la Rutina Organizacional.
SS1.2-Gestión de Presupuesto y de la Programación de Inversiones
SS1.3-Gestión de Logística
SS1.4-Gestión de la Autorización de Requerimiento y de la Conformidad
SS1.5-Gestión Tesorería
SS1.6-Gestión del Saneamiento Físico Legal Municipal y del Patrimonio
SS1.7-Gestión de los Servicios Generales
SS1.8-Gestión de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones
SS1.9.-Gestión de Asesoría Legal, CPAD y PPM
SS1.10-Gestión de la Atención al Usuario y de las Oficinas Descentralizadas

Los servicios identificados en el Modelo de Gestión, no son taxativos y están sujetos a


variaciones tanto en redacción como en número, de acuerdo a las necesidades de la
población y para dar una mejor respuesta a las mismas. Se delega a Alcaldía y la
Gerencia Municipal a realizar las acciones los ajustes correspondientes para una
respuesta más oportuna.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 32

Artículo 8.- Cultura y Comportamiento Organizacional de la Municipalidad Distrital


de Yura
Entendemos por cultura organizacional, en el cumplimiento de nuestras funciones, las
siguientes actitudes y comportamientos que como servidores de la Municipalidad
Distrital de Yura practicamos:
1.- Damos información clara, completa y precisa sobre los requisitos que el usuario
externo o interno debe cumplir o sobre el estado de su trámite.
2.- Damos respuesta oportuna y nos pronunciamos adoptando una posición,
reconociendo o denegando las solicitudes de los usuarios externos o internos. Y
Tenemos claridad sobre el sentido de urgencia en la tramitación de las prioridades o
casos críticos.
3.- Al prestar los servicios y gestionar los trámites administrativos damos soluciones, no
problemas, y logramos resultados.
4.- Tramitamos los expedientes, en forma proactiva utilizando la lógica, el sentido
común, combatiendo el absurdo y asumimos los riesgos que exige el cumplimiento de
nuestra misión, bajo el principio de razonabilidad y transparencia.
5.- Somos empáticos en la tramitación de expedientes y priorizamos el interés público,
el derecho de los usuarios externos o internos por encima de exigencias de aspectos
formales que puedan ser subsanados.
6.- Utilizamos el poder y la autoridad otorgados por la sociedad para lograr los objetivos
institucionales por sobre los intereses o animadversiones de grupo o personales. Al
momento de tomar decisiones de gestión y ejercer facultades de regulación se opta por
la medida que permite alcanzar el objetivo y que resulte menos gravosa para los
usuarios.
7.- En la tramitación de los expedientes, nuestra participación agrega valor al trámite
administrativo y siempre tenemos presente, el alcanzar la finalidad pública de los
procedimientos.
8.– Tenemos claro que la producción y oferta de cualquier servicio no necesariamente
genera valor, pero sí genera costos, y el valor se crea en la medida que el usuario
externo o interno reciba y reconozca el servicio como respuesta a una necesidad y
aprecie la calidad como adecuada.
9.- En el momento de la atención respetamos la dignidad de nuestros usuarios y
compañeros de trabajo, procurando atenderlos en forma inmediata o no hacerlos
esperar más allá de lo razonable.
10.- Tenemos claro que de los resultados de nuestro desempeño hacia los usuarios,
depende la legitimidad de la Municipalidad Distrital de Yura, así como nuestra
renovación de confianza y orgullo por ser servidores de la Municipalidad Distrital de
Yura.
11.- Sabemos que trabajar en la Municipalidad de Yura es un privilegio y una gran
responsabilidad porque por un lado nos da la oportunidad de ser protagonistas directos
de la mejora de la calidad de vida y el progreso de la población del distrito de Yura; pero
a la vez también, si no logramos este desarrollo para la población de Yura, cargar con la
responsabilidad moral de haberle hecho perder tiempo a la población al haber
desperdiciado este mandato y esta oportunidad que nos da el pueblo.

Artículo 9.- Lineamientos para la implementación de una Gestión por Resultados


en la Municipalidad Distrital de Yura
1.- Centrar toda intervención en la mejora de la calidad de vida de la población y; en
crear valor para nuestros usuarios externos e internos, serles útiles y darles soluciones.
2.- Monitorear el desempeño de las Gerencias y de su personal para reconocer sus
logros en los servicios que brinda para la mejora de la calidad de vida de la población
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 33

pero también en los servicios internos que brinda a las otras Gerencias, como los
estratégicos o de soporte y apoyo al logro de sus resultados.
3.- Brindar nuestros servicios municipales en el propio escenario estratégico del cambio,
en los barrios, con pleno respeto a su autonomía.
4.- Combatir la cultura del conflicto, de la desconfianza y la racionalidad instrumental,
que perjudica en última instancia a la población y a los servidores de la municipalidad y;
más bien garantizar un clima institucional favorable al logro de los objetivos
institucionales.
5.- Garantizar que cada Gerencia rinda cuentas de su servicio y de sus resultados ante
el resto de Gerencias y ante la Población.
6.- Implementar una gestión flexible adaptando la estructura, procesos y procedimientos
para asegurar la prestación de los servicios según las necesidades de los usuarios, sin
descuidar el control, pero con un enfoque más centrado en los resultados que en el sólo
control de los procesos, insumos, acciones o el control formal de los procedimientos.
7.- Estar al servicio de los usuarios y de la satisfacción de sus necesidades, ser
conscientes que el tiempo que los usuarios externos o internos consumen en la
tramitación de sus expedientes administrativos, bien podría ser mejor utilizados para
atender sus necesidades de bienestar y desarrollo o en el caso de los usuarios internos
para atender otros expedientes y servicios y mejorar la percepción sobre la capacidad
de gestión de la entidad.
8.- Reconocer al servidor público, como agente fundamental para el logro de los
grandes cambios que requiere el Distrito y la Municipalidad y, fomentar el orgullo de ser
parte de la Municipalidad Distrital de Yura así como implementar la gestión del cambio y
del conocimiento.
9.- Desarrollar un gobierno de puertas abiertas, fomentar la comunicación interna y
externa directa, electrónica y en línea por sobre los papeles; fomentar el desarrollo de un
Liderazgo distribuido y los espacios de participación ciudadana.

Artículo 10.- Monitoreo del cumplimiento de los Valores, Cultura Organizacional y


Lineamientos de Gestión.
Se monitoreará el cumplimiento y observancia de los deberes y obligaciones contenidos
en los Valores, Cultura comportamiento organizacional y lineamientos de gestión, se
incentivarán los mejores desempeños a través de diferentes estímulos conforme a Ley.

Asimismo, el incumplimiento o inobservancia de estos deberes y obligaciones


contenidos en los Valores, Cultura comportamiento organizacional y lineamientos de
gestión destruye valor público al perjudicar el logro de resultados en favor del bienestar y
desarrollo en la población, lo cual constituye infracción a las normas internas que
regulan el servicio civil en la Municipalidad distrital de Yura, siendo pasible de
investigación para el deslinde de responsabilidades correspondientes.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Del cumplimiento de los Lineamientos Prioritarios de la Política General


de Gobierno
El Comité de Gerencias se encargará del seguimiento al cumplimiento de la Política
General de Gobierno. Asimismo en coordinación con las Gerencias efectuará la
detección de puntos críticos que afecten la entrega de resultados a la ciudadanía, para
una oportuna toma de decisiones.
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 34

Para el seguimiento se podrán utilizar sistemas y plataformas colaborativas que hagan


seguimiento cada servicio público municipal específico así como al modelo de gestión
municipal en su conjunto. Pudiendo utilizarse dispositivos que permitan ingresar la
información, seguimiento y retroalimentación en tiempo real. Asimismo, se deberá
desarrollar progresivamente el modelo específico de servicio de producción de servicio
por cada uno de los servicios.

Segunda.- Medidas para la implementación


Se encarga al Despacho de Alcaldía y la Gerencia Municipal la conducción y el dictado
de las medidas necesarias para la implementación de la Política General de Gobierno y
del Modelo de Gestión.

Se utilizarán asimismo mecanismos de Actas de logro de Resultados con los


funcionarios y servidores para la ejecución oportuna de las acciones necesarias para su
implementación.

El cumplimiento será incentivado a través de estímulos conforme a Ley. El


incumplimiento de las Actas de Logro de Resultados constituirá infracciones y serán
pasibles de ser investigados para el deslinde de responsabilidades correspondientes.

Tercera.- Capacidades Estatales para la Implementación


La implementación de la Política General de Gobierno y del Modelo de Gestión exige el
despliegue de capacidades políticas y capacidades administrativas de gestión, para
poder responder adecuadamente a las necesidades de la población y en base a las
cuales se deben constituir los factores de evaluación de desempeño de los funcionarios
y servidores municipales.

Cuarta.- Desarrollo de los enfoques de la Gestión por Procesos y la Gestión de


Riesgos para la implementación del Modelo de Gestión
En el marco del proceso de reforma y modernización institucional y, para el logro de los
objetivos de la política general de gobierno así como para una adecuada implementación
del Modelo de Gestión constituye una prioridad de la presente gestión la implementación
de los enfoques de Gestión por Procesos y Gestión de Riesgos en la Municipalidad
Distrital de Yura.
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INFORME TÉCNICO-LEGAL

A :

DE :

ASUNTO :

Ref. :

Fecha :
______________________________________________________________________

ANÁLISIS
Luego de una primera etapa de análisis de la realidad del Distrito de Yura y de la
Gestión Municipal, desde el mes de Julio se ha venido desarrollando la nueva Propuesta
de Valor de la presente Gestión Municipal, la cual se ha sistematizado y con fecha 27 de
Agosto se socializó y validó ante el personal de la Municipalidad la Política General de
Gobierno y el Modelo de Gestión de la Municipalidad Distrital de Yura;

Resulta conveniente para efectos prácticos de difusión y apropiación por todo el


personal de la Municipalidad el consolidar en un solo instrumento la Propuesta de Valor
de la presente gestión municipal, esto es el conjunto de Ejes, Políticas y Objetivos
prioritarios de la Política General de Gobierno al 2022, los cuales son desarrollados a su
vez en el Modelo de Gestión de la Municipalidad de Yura 2019-2022;

La modernización de la Gestión Pública consiste en la utilización de los medios


orientados a la creación de valor público. Se crea valor público cuando los servicios
públicos satisfacen las necesidades y expectativas de la población, generando beneficio
a la sociedad. En el Modelo de Gestión se han identificado los servicios de línea,
estratégicos y de apoyo que satisfacen las necesidades de la población de Yura de
acuerdo a su contexto y la realidad de su territorio y de su gestión municipal;

De otro lado, en el devenir de la gestión pública, la rutina de los trámites, las urgencias
de las tareas operativas cotidianas, las relaciones de poder, la sobreregulación
normativa, -éstas últimas si bien sirven para justificar el trabajo de las entidades que las
emiten y las tranquilizan-, entre otros, hacen olvidar los verdaderos propósitos y razón
de ser para lo cual existe el Estado, esto es, la de gestionar resultados en favor del
desarrollo de la población. En el caso de la sobreregulación normativa incluso esta
dificulta la capacidad de gestión de los gobiernos, atemoriza a los funcionarios públicos,
desincentiva la voluntad de gestión y las iniciativas de innovación de los servidores
públicos todo lo cual perjudica directamente el cumplimiento de nuestra misión;

Todo esto ha conllevado a que la gestión pública en general, adopte una racionalidad
instrumental de cumplimiento formal de normativa que no crea ningún valor público, al
contrario la destruye; todo esto nos aleja de los propósitos para lo cual hemos sido
creados, por lo que se debe dar una clara direccionalidad así como promover
conscientemente en el servidor público, una ética de resultados en favor del
desarrollo de las personas y de la sociedad, a través de la adopción de una cultura y
El ABC de la Gestión Pública en la práctica Tomo III. Modelo de Gestión Municipal 36

comportamiento organizacional y valores acorde a estos objetivos así como la


observancia de unos lineamientos que promueven una gestión por resultados;

Los gobiernos locales formulan políticas locales, en sus respectivos ámbitos territoriales,
en concordancia con las políticas nacionales conforme a lo dispuesto en sus respectivas
Leyes Orgánicas, de acuerdo a lo prescrito en el Artículo 9 del Reglamento que regula
las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo 029-2018-PCM. Asimismo, la
Política General de Gobierno Local, es el conjunto de políticas priorizadas que se
desarrollan a través de políticas locales durante un periodo de Gobierno, según se
desprende análogamente de lo establecido en su Artículo 1 de dicha norma.

Las Municipalidades Distritales son los órganos de Gobierno Local que emanan de la
voluntad popular y tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia; de acuerdo a lo prescrito en los párrafos tercero y primero del
Artículo 194° de la Constitución Política del Estado;

Los lineamientos prioritarios de la Política General de Gobierno al 2022 y el Modelo de


Gestión de la Municipalidad de Yura para el período 2019 al 2022, orientan los planes e
intervenciones locales; y se encuentran alineados a las Políticas y Planes Nacionales,
Regionales, Provinciales, y del Distrito de Yura. En este sentido, resulta necesaria la
aprobación de la Política General de Gobierno Local al 2022 y el Modelo de Gestión de
la Municipalidad Distrital de Yura para el período 2019-2022

CONCLUSIÓN
Somos de la opinión que resulta técnicamente procedente la Aprobación de la Política
General de Gobierno Local al 2022 y el Modelo de Gestión de la Municipalidad Distrital
de Yura para el período 2019-2022 por los fundamentos expuestos en la parte del
Análisis.

RECOMENDACIÓN
Se apruebe el Proyecto de Ordenanza que se adjunta a la presente

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