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Administración y ciudadanía
en
los municipios argentinos
Mónica S. Iturburu
democracia y la toma del poder por grupos que responden a intereses particulares, los reclamos de
participación y la impunidad de los corruptos, requiere del fortalecimiento de instituciones
republicanas a efectos de asegurar el orden constitucional. Siendo la democracia el sistema en el cual
se dirimen institucionalmente los conflictos y la “incertidumbre” de los resultados de los procesos de
decisión política, es básico asegurar la “certeza” en relación a las condiciones institucionales marco y a
las reglas de procedimiento. Si esto no sucede y las instituciones son incapaces de resolver problemas
de complejidad creciente, se producen crisis que pueden afectar seriamente la organización
constitucional de los Estados (Przeworski, 1991:12; Hauriou y Leroy, citados por Zarini, 1996:145).
Las situaciones de anormalidad política, de crisis constitucional y de alto grado de corrupción
existentes en muchos sectores de la sociedad argentina, que no sólo afectan intereses públicos y
privados sino también a la democracia, han motivado la inclusión en la nueva Constitución Nacional de
1994 de varias cláusulas que coadyuvan al fortalecimiento republicano y democrático (Zarini,
1996:148). En el marco de esta investigación adquiere relevancia la institucionalización de nuevos
derechos y garantías tales como la lucha contra la corrupción, la implantación de formas de
democracia semidirecta (derecho de iniciativa, consulta popular y consulta popular no vinculante), los
derechos de consumidores y usuarios, el amparo judicial y la instit ucionalización del defensor del
pueblo.
Simultáneamente la nueva Constitución Nacional también consagra la autonomía municipal. La
descentralización del poder, que deriva de aquella, ha sido reivindicada tanto por los que bregan por
la democratización política del Estado como por los que persiguen la desagregación de las demandas
y conflictos, al proponerle a la ciudadanía actividades locales excluyentes de las decisiones políticas
fundamentales (Del Brutto, 1985; Cunill, 1991; Villanueva, 1993). Entendida en el contexto de la
primera acepción, también la descentralización puede contribuir a la democratización y a abrir cauces
a la integración y participación de sectores tradicionalmente manipulados y marginados.
Con la inclusión de los nuevos derechos y de la autonomía municipal, la nueva Constitución
Nacional reafirma el consenso social y político respecto de dos procesos -participación ciudadana y
descentralización- que encuentran en el ámbito local el espacio más adecuado para un desarrollo
conjunto y sinérgico. Sin embargo se ha observado que tales consensos son a menudo más
elocuentes en lo discursivo y menos concretos al momento de decidir su implantación. Con mucha
frecuencia se exige participación y descentralización de las decisiones cuando se está fuera del
gobierno, y se argumenta el poder delegado por la ciudadanía al momento de la elección popular,
durante el ejercicio de la función pública. Esto coincide con la relativa trascendencia de instituciones
más tradicionales como la responsabilidad de los funcionarios públicos y la publicidad de los actos de
gobierno. Aunque estas prescripciones ya se incluían en las primeras versiones de la Consitución
Nacional por tratarse de requisitos esenciales del sistema republicano, la inestabilidad del sistema
democrático y la aplicación “aggiornada” de la carta magna generaron una alarmante indiferencia de
una gran masa de la ciudadanía, que condujo a la “atrofia de la conciencia consitucional” (Zarini,
1996:146) y, por ende, a una presencia devaluada de estas instituciones de control social.
Si la política democrática “pierde arraigo cuando lo público se desvanece como espacio de
2. Globalización y localización
(Cohendet, 1996; Yip, 1993). Resaltando la importancia de la variable económica, Toffler (1990)
sostiene que la forma de creación de riqueza de un pueblo y su forma de gobierno deben ser
congruentesiv ya que si los sistemas político y económico tienen profundas disimilitudes, uno acabará
por destruir al otro. Por ello, al analizar los impactos de los sorprendentes cambios tecnológicos,
económicos y sociales de los últimos tiempos, da mucha trascendencia a la transición de la
"democracia de masas" a la "democracia de mosaicos", otorgándole el carácter de tercer gran
movimiento históricov. Sostiene que la era de la democracia de masas coincidió con la era de las
inmensas concentraciones de poder en el ámbito nacional, lo que reflejaba el auge de la tecnología de
producción masiva y de los mercados nacionales. En cambio, en la actualidad, se producen
simultáneamente dos movimientos ya que mientras resurgen las producciones locales, ahora más
competitivas por las nuevas tecnologías disponibles, también se transfieren otras formas de
vi
producción al plano mundial .
"Estos cambios dobles, uno que rebaja el nivel de la producción y otro que lo eleva,
tienen similitudes políticas muy directas. En su conjunto explican la razón de que veamos
presiones en pro de la descentralización política en todas las naciones con tecnologías
avanzadas, desde Japón hasta Estados Unidos, pasando por toda Europa, junto con unos
intentos simultáneos de desplazar el poder hacia arriba, hacia organismos
supranacionales" (Toffler, 1990:290).
propósitos, organización y actividades del gobierno (Cunill, 1991:53). Los requisitos enumerados,
indispensables para el funcionamiento democrático y republicano, y los derechos ciudadanos que se
derivan de él, tienen por objetivo evitar la concentración de poder, combatir y reparar los actos
administrativos ilícitos e ilegales y garantizar la convivencia pacífica y justa, en un clima de libertad y
dignidad (Zarini, 1996:151-152).
En el marco de esta investigación, de la totalidad de las institucionesix mencionadas, se
analizan únicamente aquellas que implican una relación entre la administración y la ciudadaníax. Las
instituciones son agrupadas en función del tipo de intereses que defienden, para lo cual se siguen los
conceptos de Nuria Cunill Gray (1991:52). En tal sentido se consideran, por un lado, las instituciones
de control o defensa de intereses individuales y, por el otro, las que remiten a la expresión de
intereses colectivos y difusos, categoría que los autores definen como “participación ciudadana”.
Los derechos referidos a la igualdad ante la ley, a ser tratado con la debida observancia a las
normas del derecho y con justicia e imparcialidad, de tomar conocimiento sobre los expedientes que
lo afectan, de apelar contra las decisiones administrativas para protegerse del trato arbitrario y
tendencioso y de obtener justicia, tienen su contrapartida en este grupo de instituciones que implican
una relación directa del ciudadano con la administración.
a) Petición, queja y reclamo
El derecho de petición es un derecho esencial en el Estado democrático, que puede ser ejercido
individual o colectivamente. La petición genera la obligación de responder. Si el pedido es
formulado ante la administración pública, siguiendo el procedimiento regular administrativo, la
dependencia está obligada a expedirse acerca de la pretensión formulada. El silencio o la mora
prolongados constituyen un acto arbitrario que lesiona el derecho de peticionar (Zarini, 1996:54).
En tanto, las oficinas de quejas, reclamos e informes se instrumentan con la finalidad de
constituir una instancia mediadora y de resolución de las causas de roce entre la administración y
el administrado, de defender los derechos de los administrados y la eficiencia de la prestación de
los servicios, y de corregir arbitrariedades, desviaciones del poder o errores administrativos
(Cunill, 1991:53; Fydika, 1997:20).
b) Ombudsman o Defensor del pueblo
El ombudsman o defensor del pueblo es un órgano unipersonal e independiente que no recibe
instrucciones de ninguna autoridad; representa el instrumento de mayor difusión, creado para
asegurar la defensa no jurídica de los ciudadanos contra las omisiones, la actuación ilegítima o
incorrecta de la administración pública. También asume el control del ejercicio de las funciones
administrativas públicas y se constituyen en promotor de la transparencia al asumir el rol de
garantes de los derechos de los ciudadanos a ser informados (Fydika, 1997:20; Rolla y
Ceccherini, 1998:145).
c) Recurso administrativo
El derecho de apelar contra las decisiones administrativas se ejerce, entre otros mecanismos, a
través del recurso administrativo. Este se constituye en la "defensa jurídica que el particular
puede utilizar para contradecir un acto adminitrativo ante la propia autoridad que lo expidió, el
superior jerárquico u otro órgano administrativo, a fin de que sea revocado, anulado o reformado
una vez comprobada su ilegalidad" (Pichardo Pagaza, 1986:24xv). La mayoría de las
municipalidades argentinas carecen de ordenanzas de trámite administrativo, lo cual no impide la
vigencia de los recursos administrativos. Pese a no estar reglados, su existencia deriva de la
aplicación de normativa más general en materia administrativa, como es el caso de los recursos
de revocatoria o jerárquico. Estos recursos, reglados o no, son resueltos para agotar la vía
a reglas de conducta comunes –destinadas sobre todo a procesar internamente el mayor número de
demandas posible- a trozos enteros de la sociedad civil” (Urbaneja, 1990:19, citado por Cunill,
1991:233). De ello resulta que, el fomento de la organización comunitaria, se constituye en una
herramienta privilegiada para el fortalecimiento de la participación ciudadana.
En la República Argentina, desde fines de los ´80 y en especial en los primeros años de los
´90, se concretaron reformas estructurales que determinaron un punto de inflexión en el
funcionamiento de la economía: apertura económica, integración comercial en el Mercosur,
xxii
desregulación y reestructuración del Estado Nacional . Respecto de las provincias, a partir de 1989
se produjo la transferencia de la prestación de la mayoría de los servicios públicos sociales y los de
naturaleza local. El proceso de reforma de los estados provinciales se inició con algún retraso, a partir
de 1995.
Las medidas adoptadas transformaron sustancialmente el papel del Estado produciendo una
fuerte transferencia de funciones hacia el mercado (a través de las políticas de privatización y
desregulación económica), hacia el nivel regional (con la constitución de espacios supranacionales
como el Mercosur), hacia adentro del aparato estatal (a través de las políticas de reforma
administrativa, reducción y profesionalización del personal estatal), hacia la propia sociedad (por la
delegación de la gestión operativa a organizaciones comunitarias y barriales de diversos programas
sociales) y especialmente, hacia los Municipios a través de la transferencia -de hecho y de derecho- de
funciones y competencias que antes se encontraban en manos de los niveles nacional y provinciales
(Arroyo, 1997).
Estos procesos reforzaron las tendencias que, derivadas de la consolidación democrática,
venían acentuándose desde el regreso al Estado de derecho, ocurrido en diciembre de 1983. La
ciudadanía y los gobiernos locales, por convicción o por necesidad, adquirieron un nuevo
protagonismo al asumir las funciones antes a cargo del Estado Nacional o de los gobiernos
provinciales.
La reforma de la Constitución Nacional recoge estas tendencias e introduce cambios
importantes en las instituciones analizadas: por un lado, consagra la autonomía municipal y por el
otro, introduce nuevos derechos y garantías. Ambas modificaciones implican la institucionalización de
nuevas formas y ámbitos de interacción entre administración y ciudadanía.
misma Corte Suprema- en el viraje de la jurisprudencia que en 1989 admitió la autonomía de los
municipiosxxiii (Passalacqua, 1992; García Delgado, 1997; Frías, 1998).
La reforma de la Constitución Nacional, en 1994, otorgó la autonomía a los municipiosxxiv . El
artículo 5° mantuvo su antigua redacciónxxv pero cambió la del actual artículo 123°, que antes definía
que “Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto en el artículo 5”xxvi en tanto
en la actualidad agrega “asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.”
A pesar del mandato constitucional, cinco constituciones aún no reconocen la autonomía
municipal. Ellas son Entre Ríos y Santa Fe, con cartas antiguas sancionadas en 1933 y 1962; Mendoza
(1991) y Tucumán (1990), con constituciones modificadas después del cambio de jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación a favor de la autonomía municipal y Buenos Aires (1994), el
caso más llamativo, debido a que reformó su carta con posterioridad a la reforma de la Constitución
Nacional que impuso la obligación de reconocer la autonomía.
Las innovaciones detalladas fueron incluidas al sólo efecto de remarcar el consenso social y
político respecto de la creación de nuevas instituciones para el reforzamiento de la república y de la
democracia. Al mismo tiempo, por estar ubicada la Constitución Nacional en la cúspide de la pirámide
jurídica, permite conocer el marco general para el desarrollo de estas instituciones a nivel provincial y
municipal.
En el análisis de las constituciones provinciales que se realiza a continuación, se omiten las
instituciones concebidas para el propio gobierno provincial y se aborda directamente el objeto de esta
investigación: las relaciones administración-ciudadanía en el ámbito municipal.
hacia abajo, con leyes emanadas de la legislatura provincial y, según los casos, de las legislaturas
municipales. Entre las leyes provinciales, una ley general habitualmente denominada “Ley Orgánica de
las Municipalidades” legisla el funcionamiento de los municipios y comunas. De igual jerarquía jurídica,
otras leyes regulan aspectos particulares que directa o indirectamente pueden definir competencias,
deberes u obligaciones a los gobiernos locales. Cuando los municipios son autónomos, una convención
constituyente puede sancionar la constitución local, denominada “Carta Orgánica Municipal”.
Accesoriamente, los departamentos deliberativos de los municipios, habitualmente denominados
Concejos Deliberantes, también sancionan ordenanzas. La complejidad de este entramado jurídico,
que implica la acumulación de varias “capas” normativas en cada provincia y en cada municipio, obliga
a circunscribir este trabajo exclusivamente a lo sancionado en las veintitrés constituciones provinciales
argentinas. Debido a que la constitución provincial se constituye en el paraguas bajo el cual se ordena
la legislación provincial, esta selección permite determinar la relación administración municipal-
ciudadanía/vecinos concebida por los constituyentes provinciales. A contrario sensu, si la constitución
establece el marco jurídico general, detectar las instituciones obstaculizadoras de la participación
ciudadana puede contribuir a viabilizar cambios trascendentes en la democratización de los gobiernos
locales.
Corresponde asimismo aclarar que, en esta recopilación, sólo se han recogido las expresiones
que hacen alguna referencia explícita al gobierno municipal. Vale decir que por ejemplo, si la
provincia regula un mecanismo de participación popular para todos los habitantes de la misma pero
esta institución no es vinculada por alguna referencia al gobierno local, dicha referencia no es
considerada. Hechas estas salvedades, se analiza a continuación la institucionalización de las diversas
formas de control y participación ciudadana. Los textos constitucionales se incluyen en el Anexo.
requiere. Este punto es especialmente sensible en los municipios argentinos, que tienen una larga
tradición de financiamiento de estructuras partidarias con recursos públicos. Por ello, las limitaciones
al gasto que establecen tres constituciones provinciales, también se constituyen en estándares de
gestión. La más taxativa es la de Tierra del Fuego que limita los gastos de funcionamiento (incluida
las nóminas salariales) al 50% de los ingresos totales. Tucumán, en tanto, obliga a destinar al menos
el 50% en obras y prestación de servicios, y Jujuy habla de la adecuada proporción de los gastos
salariales con los recursos. Estas dos últimas prescripciones, tal como están redactadas, no pasan de
ser declarativas, sobre todo cuando las imputaciones presupuestarias a los servicios también se
componen de gasto salarial y no se aclara qué se entiende por “adecuada” proporción.
5.1.4. Control de las cuentas públicas
Negro), verdad, celeridad, sencillez en su trámite, determinación de los plazos para expedirse y
participación de quienes pudieran verse afectados en sus intereses (Có rdoba), eficiencia, celeridad,
economía, descentralización e imparcialidad y al mismo tiempo racionalización del gasto público
(Tierra del Fuego).
Respecto de acercar la administración al vecino, varias constituciones indican la necesidad de
convenir con la Provincia la descentralización (Santiago del Estero, Río Negro, Neuquén, La Pampa) en
especial la descentralización operativa de la gestión y ejecución de obras y servicios que se ejecuten o
presten en su ejido, para lograr mayor eficiencia (Córdoba, Chaco, Santa Cruz, Tierra del Fuego).
También se expresa que la provincia puede acordar con los municipios la delegación de servicios
públicos, en tanto garantice los recursos necesarios a los fines de su prestación (Chubut).
5.1.7. Petición, queja y reclamo
Una única constitución, la de Santiago del Estero, hace referencia explícita al “derecho de
petición” y al “derecho de reclamo” cuando expresa que las sociedades intermedias “estarán
facultadas para ejercer el derecho de petición, iniciativa y reclamo representando a vecinos y usuarios
de servicios municipales” (art. 218). No obstante, esta falta de inclusión en las constituciones
provinciales nada trasunta sobre la intencionalidad de los legisladores provinciales, debido a que se
trata de mecanismos que requieren un bajo grado de formalidad. Por otra parte, están implícitas en
otras instituciones que reglamentan la comunicación y/o participación de los electores o usuarios o de
las asociaciones intermedias que los representen.
5.1.10. Amparo
El amparo judicial que procede contra cualquier decisión, acto u omisión de una autoridad
administrativa provincial o municipal, así como de entidades o de personas privadas que amenacen,
restrinjan o impidan de una manera ilegítima el ejercicio de los derechos reconocidos por la
Constitución Nacional o provincial, siempre que no pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin daño
grave o que no existieren procedimientos eficientes acordados por las leyes o reglamentos para
reparar el agravio, lesión o amenaza, es legislado por tres constituciones (Jujuy, Santa Fe y Santiago
del Estero).
El amparo por mora corresponde cuando la parte que se considere damnificada demanda el
restablecimiento del derecho vulnerado y la reparación del perjuicio causado; también procede por
falta de cumplimiento del deber expresamente impuesto a un funcionario público o corporación
pública de carácter administrativo, por aquella persona o entidad en cuyo interés deba ejecutarse el
acto y que sufriere perjuicio material, moral o político. Lo indican cuatro provincias (Catamarca,
Formosa, San Juan y Santa Cruz).
5.1.11. Demanda judicial
Un grupo importante de constituciones (10 casos) establecen que las municipalidades pueden
ser demandadas ante los tribunales ordinarios, sin necesidad de formalidad ni autorización previa. Sin
embargo, al momento de la aplicación de la sanción, algunas indican privilegios especiales para los
municipios al impedirse el embargo sobre algunos de sus activos (rentas, bienes afectados a servicios
públicos, salud, educación, etc.).
En otros cuatro casos, las constituciones prescriben el fuero contencioso-administrativo como
derecho de toda persona afectada por una resolución que vulnera un interés legítimo, un derecho de
carácter administrativo establecido en su favor por una norma legal (Chaco), contra una ilegalidad de
una ordenanza (San Luis), por actuación u omisión (Buenos Aires), por incumplimiento de un deber
expresamente determinado (Jujuy).
Una sola constitución, Río Negro, indica al Superior Tribunal de Justicia provincial como la
instancia con competencia jurisdiccional ante el incumplimiento en el dictado de una norma que
impone un deber concreto a los municipios.
impuestos (...) necesita ser sancionado por mayoría absoluta de votos de una asamblea compuesta
por los miembros del Concejo Deliberante y un número igual de mayores contribuyentes de impuestos
municipales (art. 193 inc. 2). Esta participación de los “mayores contribuyentes” en el aumento o
creación de nuevos impuestos merece una valoración negativa y, de hecho, no fortalece la
democratización. En primer término, porque remite al modelo prevaleciente antes de la Revolución
Francesa, en el cual sólo los propietarios de la tierra intervenían en el gobierno local (Groisman,
1997); por el contrario, si se parte de la premisa de que todos los vecinos son iguales, todos ellos -
grandes y pequeños contribuyentes- tienen el mismo derecho de decidir sobre las finanzas comunales.
En segundo término, esta institución ha sido a menudo trasvasada por las lucha partidarias, llegando
a situaciones irritantes por el envío de representantes partidarios conocidos por su incumplimiento
tributario.
Aunque las denominaciones más comunes son referéndum y consulta popular, también se
utilizan aisladamente las de plebiscito o consulta pública. Este derecho es mencionado en dieciocho
constituciones. En algunos casos se señala el deber de incluirlo en las cartas orgánicas que dicten los
municipios; en otras lo menciona como un derecho de los electores; en una minoría se otorga a la
potestad de la legislatura de reglamentarlo.
En dieciseis casos no se aclara la vinculación entre el resultado de la convocatoria y la
decisión del poder convocante. Santiago del Estero regula las dos alternativas, la consulta popular
vinculante y no vinculante, en tanto La Pampa establece que el “resultado será vinculante para el
órgano o Poder a que se refiere el mismo”.
En la mayoría de los casos no se aclaran los temas por los cuales puede convocarse la
consulta popular. Cuando lo hacen, se refieren a consultas ante la modificación de los límites
territoriales del municipio, en especial anexiones o segregaciones (3 casos), remoción del intendente
dispuesta por el Concejo (1) o para contraer empréstitos o acordar concesiones de servicios públicos
por montos o plazos superiores a los normales (1).
5.2.4. Revocatoria
interlocución con el órgano promotor. Así, todas las “comisiones de vecinos” asimilables a uniones de
vecinos, fueron incluidas en el apartado respectivo.
Desde esta perspectiva, sólo dos cartas instrumentan esta institución. Las municipalidades de
Mendoza pueden nombrar comisiones honorarias en los pequeños poblados. En tanto, Buenos Aires
obliga a nombrar una comisión de propietarios para que fiscalicen las obras municipales:
6. Conclusiones
i
Bos aclara que “Huntington (1991) identifica dos olas de democratización previas, a las que en cada caso le
siguió una ola opuesta, caracterizada por el sucesivo colapso de regímenes democráticos. La primera ola, más
prolongada y lenta, comenzó en Estados Unidos en los primeros años del siglo XIX y finalizó con el fin de la
Primera Guerra Mundial. Al final de esta ola de democratización se contabilizaban 30 países gobernados
democráticamente en el mundo. En 1942 quedaban apenas una docena de democracias. La segunda ola de
democratización comenzó después de la Segunda Guerra Mundial y comprendió en primer término a los
regímenes fascistas derrotados (Alemania, Austria, Italia, etc.) y más tarde a los Estados que adquirieron
soberanía como consecuencia del proceso de descolonización. Al final de esta ola, hacia comienzos de la década
del sesenta, existían 36 estados democráticos. Con posterioridad siguió un segundo movimiento de restauración
de regímenes autoritarios” (Bos (1997:7).
ii
La República Argentina sufrió reiteradas interrupciones a sus gobiernos constitucionales, por gobiernos de
facto que abarcaron los siguientes períodos: 1930-1932; 1943-1946; 1955-1958; 1962-1963; 1966-1973; 1976-
1983 (Zarini, 1996:147-148).
iii
Citado por Straface et al. (1999:30).
iv
Toffler ha introducido la idea de congruencia en el sentido de que “debe existir cierta compatibilidad entre los
modos en que estén organizados los sectores privado y público para que no se ahoguen entre sí. Ahora el sector
privado avanza a la velocidad de un reactor supersónico. El sector público todavía no ha descargado sus valijas
en la entrada del aeropuerto” (Toffler, 1996).
v
La primera "ola" estaría constituida por la propagación de la agricultura, que acabó con las agrupaciones
tribales, las partidas de cazadores y otros ordenamientos sociales y políticos, que se vieron sustituidos por las
ciudades-estado, los reinos dinásticos y los imperios feudales. La segunda “ola”, dominada por la Revolución
Industrial, barrió a su vez muchos de estos ordenamientos. Con la producción en masa, el consumo en masa y los
medios de comunicación de masas, en muchos países surgió un sistema equivalente: la democracia de las masas.
Pero con la desmasificación de la sociedad, las necesidades de las personas y sus exigencias políticas se
diversificaron, constituyendo lo que puede denominarse “democracia de mosaicos” (Toffler, 1990). Podría
decirse también que este mosaico incluye a aquellas comunidades y hasta regiones enteras que aún permanecen
ligadas a sistemas de producción de la primera ola (cazadores-recolectores y campesinos en sistemas feudales).
vi
Ejemplifica esta situación la producción de pan, que durante la segunda ola reemplazó al horno hogareño por la
producción en empresas gigantes y la venta en supermercados. Sin embargo, hoy en día, muchos supermercados,
además de vender las marcas nacionales e internacionales, han comenzado a vender pan recién horneado en sus
propias instalaciones, lo que cierra el círculo pero con una tecnología más refinada (Toffler, 1990).
vii
Sonntag, H. y N. Arenas. 1995. Lo global, lo local, lo híbrido. Aproximaciones a una discusión que comienza.
Ponencia en la I reunión regional para América Latina del MOST-UNESCO, Buenos Aires. Citado por
Nardaccione (1997:140).
viii
Resolución del 28 de noviembre de 1994 del Comité de las Regiones de la Unión Europea (Font Llovet,
1995).
ix
Se utiliza este término en el sentido que le asigna el nuevo institucionalismo económico, que sostiene que las
instituciones, como conjunto de reglas formales o informales, posibilitan o constriñen el comportamiento y las
acciones de los individuos o de las organizaciones (World Bank, 1999:23).
x
Por ejemplo se descarta del estudio “la competencia entre dirigentes políticos” y “la periodicidad de los
mandatos” por considerar que, si bien son fundamentales para la democracia, tienen una influencia tangencial en
la relación administración y ciudadanía).
xi
Citado por Straface et al. (1999:29).
xii
Conocido como Citizen´s Charter, dicho programa tuvo como primer propósito la formulación de un
compromiso escrito por parte de cada una de las áreas de gobierno, en el cual fueron definidas las metas a
alcanzar por cada organismo. Una vez alcanzado tal objetivo, se comenzó a trabajar en el diseño de “cartas” que
contemplaran el nivel de desempeño de los funcionarios públicos, la calidad del servicio qu los ciudadanos
podían esperar y los mecanismos a disposición de la sociedad mediante los cuales denunciar su incumplimiento
(Straface et al., 1999:32).
xiii
En el Reino Unido, el Comité Nolan de Estándares en la Vida Pública, propuso en 1994 el establecimiento de
siete valores que sirvieran de base para el funcionamiento del sector público, en lo relativo a los servidores
públicos: 1) actuar siempre en beneficio del interés público, no en virtud de un beneficio financiero o material
para sí mismo, su familia o amigos; 2) no pueden comprometerse con ningún otro interés individual o
corporativo que influya en su desempeño y obligaciones; 3) deben basar sus elecciones exclusivamente en razón
de mérito; 4) son responsables por sus decisiones y acciones ante los ciudadanos; 5) sus acciones y decisiones
deben ser puestas en conocimiento de los ciudadanos; 6) deben declarar las incompatibilidades entre su función
y algún tipo de interés que los afecte; 7) los responsables de oficinas deben predicar estos principios con el
ejemplo (Straface et al., 1999:32-33).
xv
Citado por Cunill (1991:52).
xvi
Respecto de los niveles y ámbitos en los que recae la participación, ésta puede darse en el plano estrictamente
político o en el plano de la gestión pública: a) El plano político se relaciona con la elaboración de las opciones
o decisiones de interés público, o sea con las decisiones del gobierno. Cabe también aquí diferenciar entre: la
macro-participación (politics) o sea las decisiones que comprometen valores de dimensión nacional y el destino
de la colectividad en su conjunto; la participación de nivel intermedio (policies), vale decir aquellas políticas
públicas de alcance sectorial o regional que afectan amplios conglomerados, no comprometen a la sustancia del
régimen político y la participación de base o micro-participación, referida a las materias más cercanas al destino
cotidiano de los individuos y grupos pequeños; b) El plano de la gestión es el que se vincula con la generación
de bienes y servicios públicos e incluye la participación de particulares en el ejercicio de funciones públicas
(desde la asociación del Estado con usuarios, particulares o interesados en la gestión, hasta la ejecución directa
por tercerización); (Cunill, 1991:57-58).
xvii
Respecto del momento en que se ubica la participación: a) diagnóstico; b) elaboración de opciones o
formulación de la política; c) programa o proyecto de desarrollo; d) ejecución; e) evaluación y control (Cunill,
1991:58).
xviii
En lo relativo al carácter que puede asumir la intervención de los particulares en la actividad estatal,
puede distinguirse entre: a) la participación consultiva y/o asesora: opinión o manifestación de conocimiento
que no obliga al sujeto que toma la decisión; b) la participación resolutiva: implica compartir poder decisorio
sobre alternativas relativas a la conducción de organizaciones o a la formulación de políticas y es obligatoria
para la administración; c) la participación fiscalizadora: supone la intervención en el control de las
organizaciones y tiene carácter vinculante para la administración ya que implica la corrección o reorientación de
las acciones públicas; d) la participación en la ejecución: implica asumir directamente la realización de una
actividad y/o la prestación de un servicio (Cunill, 1991:58-59).
xix
Respecto al grado de involucramiento de los sujetos sociales, las modalidades que puede adoptar la
participación popular se distinguen entre: a) información; b) consulta; c) poder compartido; d) poder delegado; e)
control ciudadano (Cunill, 1991:59).
xx
Respecto del carácter de los sujetos intervinientes en la participación ciudadana se puede distinguir entre: a)
la participación directa, que es ejercida sin mediaciones, en forma individual o colectiva (audiencia pública o
consulta popular); b) la participación indirecta, que supone la intervención de organizaciones que actúan en
representación de intereses específicos (Cunill, 1991:60).
xxi
Si se atiende al origen del impulso a la participación, se puede diferenciar entre: a) la acción ciudadana que
es iniciada y controlada por los propios sujetos sociales en relación a los propósitos que ellos determinan; b) la
implicación ciudadana, la cual es iniciada y controlada por el Estado para mejorar y obtener apoyo para
decisiones, programas o servicios (Cunill, 1991:57-58).
xxii
Se destacan las Leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Económica -1990-, el Plan de Convertibilidad
-1991- y en 1996, la segunda Reforma del Estado.
xxiii
Fallo del 29 de marzo de 1989 “Angela D.B. Martínez Galván de Rivademar contra Municipalidad de
Rosario”.
xxiv
Véase Zarini, 1996; Bidart Campos, 1995; Badeni, 1994; Rosatti, 1994; Sagués, 1993; Bidart Campos, 1984;
Zuccherino, 1986.
xxv
Conforme a lo acordado en la ley declaratoria de la necesidad de la reforma, Ley 24.309 del 29/12/1983
titulada “Constitución Nacional: Declaración de la necesidad de su reforma”. En el punto “Temas que son
habilitados por el Congreso Nacional para su debate por la Convención Constituyente, apartado B” se menciona
a la autonomía municipal, por reforma al artículo 106 de la Constitución Nacional.
xxvi
Art. 106 de la Constitución Nacional 1853/60.
xxvii
Las restantes innovaciones se refieren a la igualdad de derechos políticos entre mujeres y varones, al
sostenimiento económico de los partidos políticos y a la protección del ambiente.
xxviii
El Art. 45 de la anterior versión de la Constitución Nacional (1972) incluía al presidente, vicepresidente, sus
ministros y a los miembros de la Corte Suprema de Justicia. La reforma de 1994 también incluye al Jefe de
Gabinete de Ministros.
xxix
En los pocos casos en los que se especifica la frecuencia, ésta es mensual, trimestral o semestral.
Anexo: Textos constitucionales
“Atentará (...) contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el
Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes
determinen para ocupar cargos o empleos públicos. El Congreso sancionará una ley de ética
pública para el ejercicio de la función (Art. 36°)”.
Formas de democracia semidirecta:
Derecho de iniciativa:
“Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara
de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce
meses. El Congreso con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento
del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución
territorial para suscribir la iniciativa. No serán objeto de iniciativa popular los proyectos
referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal” (Art. 39° ).
Consulta popular:
Amparo judicial:
“Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,
un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma
de discriminación y en lo relativo a derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al
usuario, al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización” (Art. 43).
Ombudsman o Defensor del pueblo:
“El defensor del pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la
Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos,
garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas (Art. 86°).
Publicidad de los actos de gobierno
Publicar el estado de ingresos y egresos y una memoria
Mendoza: “Dar publicidad por la prensa a todos sus actos, publicando mensualmente el
balance de la inversión de sus rentas y uno general a fin de cada año” (art. 202, inc. 1).
Misiones: “Son atribuciones (...) Dar publicidad trime stralmente el estado de sus ingresos y
gastos, anualmente el balance general, y una memoria sobre la labor desarrollada dentro de
los treinta días de vencido el ejercicio” (art. 171, inc. 5).
Salta: “Compete a los municipios (...) Dar a publicidad por lo menos trimestralmente el
estado de sus ingresos y egresos, y una memoria sobre la labor desarrollada, dentro de los
sesenta días de vencido el ejercicio” (art. 176, inc. 4).
San Juan: “El municipio da publicidad periódicamente del estado de sus ingresos y gastos
y anualmente una memoria sobre la labor desarrollada” (art. 255).
San Luis: “Son atribuciones (...) Dpto. Ejecutivo (...) Recaudar e invertir sus recursos, dando
publicidad (...) trimestralmente del estado de sus ingresos y egresos” (art. 261 inc.1, 7,
14).
Santa Cruz: “El municipio (..) Publicar mensualmente el estado de los ingresos y egresos y
anualmente una memoria sobre el estado de los diversos ramos de la administración”
(art.150, inc. 15).
Santiago del Estero: “Deberán dar publicidad de sus actos reseñándolos en una memoria
anual en la que se hará constar detalladamente la percepción e inversión de sus rentas,
como también el estado de la hacienda municipal” (art. 214).
Tierra del Fuego: “Todos los actos de gobierno deben ser publicados en la forma que la ley
determine, garantizando su plena difusión, especialmente aquéllos relacionados con la
percepción e inversión de los fondos públicos y toda enajenación o afectación de bienes
pertenecientes al Estado provincial o a las municipalidades. La violación de esta norma
provocará la nulidad absoluta del acto administrativo no publicitado, sin perjuicio de las
responsabilidades políticas, civiles y penales de las personas intervinientes en él” (art. 8).
Tucumán: Las municipalidades (funcionarán en público, salvo casos excepcionales que sus
reglamentos establecieren; darán publicidad por la prensa a todos sus actos, reservándolos
en una memoria anual (...) constar detalladamente la percepción e inversión de sus rentas
(art. 121).
Dar publicidad de todos sus actos
Buenos Aires: “Dar publicidad por la prensa a todos sus actos, reseñándolos en memoria
anual (...) constar detalladamente la percepción e inversión de sus rentas” (art. 193, inc. 1).
Mendoza: “Dar publicidad por la prensa a todos sus actos, publicando mensualmente el
balance de la inversión de sus rentas y uno general a fin de cada año” (art. 202, inc. 1).
Salta: “Las cartas municipales y la ley de las municipalidades regulan las vías y
procedimientos para asegurar la publicidad de todos los actos de los Municipios (art. 178).
Río Negro: “La administración pública (...) municipal, están regidas por los principios de
eficiencia, austeridad, centralización normativa, descentralización, desconcentración,
en una memoria anual (...) constar detalladamente la percepción e inversión de sus rentas”
(art. 121).
Publicar toda adquisición y enajenación de los bienes municipales y demás contratos susceptibles de
licitación
Santa Cruz: “Toda adquisición y enajenación de los bienes (...) de los municipios y demás
contratos susceptibles de licitación y los actos oficiales que se relacionen con la
percepción e inversión de la renta, deberán publicarse por la prensa periódicamente, del
modo que la ley reglamente, bajo pena de nulidad y defraudación si la hubiere” (art. 41).
Tierra del Fuego: “Las contrataciones (..) de los municipios se efectuarán (...) mediante el
procedimiento de selección y una previa, amplia y documentada difusión” (art. 74).
Incurre en falta grave el funcionario que entorpece la publicidad de los actos
Chubut: “Los actos de (..) municipios (..) son públicos. La ley determinará la forma de su
publicación y del acceso de los particulares a su conocimiento (..) Incurre en falta grave el
funcionario (..) entorpece publicidad de tales actos” (art.13).
(...) Inspeccionar las oficinas (...) municipales que administren fondos públicos y tomar las
medidas necesarias para prevenir (...) irregularidad” (art. 159, inc.2).
Catamarca: “El Tribunal de Cuentas cuyas funciones y deberes reglamentará la ley, tendrá
a su cargo: (...) Fiscalizar y controlar la percepción e inver-sión de caudales públicos de las
municipalidades” (art.189, inc. 2).
Chaco: "El Tribunal de Cuentas es el órgano de control externo del sector público (...)
municipal” (art.178). “Todos los (...) que administren bienes y rentas (...) de los municipios,
están obligados a remitir anualmente al Tribunal de Cuentas las rendiciones de cuentas
(...) para su aprobación o desaprobación” (art. 179).
Entre Ríos: “(...) la aprobación o desaprobación de la percepción e inversión de caudales
públicos, hecha por todos los funcionarios y administradores de (.) municipalidades, estará a
cargo de un Tribunal de Cuentas” (art. 143).
Formosa: “"El Tribunal de Cuentas tendrá las siguientes atribuciones: (...) El control externo
de la gest ión económica, financiera y patrimonial de la hacienda pública (...) municipal; el
forma originaria la recaudación e inversión de los caudales públicos, efectuadas por los
funcionarios y administradores (...) de los municipios y comunas, en tanto (...) no hayan
establecido el órgano de control que deben prever sus cartas orgánicas” (art.166, inc. 1). “La
Provincia reconoce las siguientes competencias sólo a los municipos con autonomía
institucional: (..) Establecer el sistema de revisión y control de cuentas y de la legalidad
de los actos” (art. 175, inc. 5). “Los municipios habilitados para dictar sus cartas orgánicas
mientras no hagan uso de ese derecho (...) El contralor de las cuentas será realizado por el
Tribunal de Cuentas de la Provincia” (art. 180).
Establecer el Tribunal de Cuentas Municipal, en caso de municipios con carta orgánica, y solicitar al
organismo provincial el control de legitimidad
Río Negro: “ El Tribunal de Cuentas (Provincial) Controla la legitimidad de lo ingresado e
invertido en función del presupuesto por (...) los municipios que lo soliciten” (art. 163, inc. 1).
“El Gobierno municipal se divide en Poder Legislativo, Ejecutivo y de Contralor (...) El Poder
de contralor lo ejerce un Tribunal de Cuentas” (art. 233, inc. 3). “Los electores del
municipio eligen un Tribunal de Cuentas integrado por 3 miembros, que dictamina cada 6
meses sobre la correcta administración de los caudales públicos municipales” (art. 236).
Control a cargo del Concejo Deliberante, salvo en caso de intervención, situación en la que el Tribunal
de Cuentas provincial tendrá a su cargo el contralor
La Pampa: “El Departamento Ejecutivo administrará los fondos municipales y las inversiones
que realice estarán sujetas a la fiscalización y aprobación del Departamento Deliberativo. Sólo
en caso de intervención, el Tribunal de Cuentas de la Provincia tendrá a su cargo la función
de contralor de las cuentas del municipio intervenido” (art. 124).
Las cartas orgánicas deberán asegurar (...) tribunales de cuentas regionales, asegurando en éstos la
representación de todos los departamentos
La Rioja: “Las cartas orgánicas deberán asegurar (...) Organos de fiscalización y contralor,
tales como la Fiscalía municipal y tribunales de cuentas regionales, asegurando en éstos
la representación de todos los departamentos” (art. 157, inc. 1).
Intervención provincial ante indisciplina fiscal
La Rioja: “Los municipios podrán ser intervenidos por ley cuando no cumplieran con los
servicios de empréstitos o si de dos ejercicios sucesivos resultare déficit susceptible de
comprometer su estabilidad financiera” (art. 159 inc. 2).
Salta: “Disciplina fiscal. El equilibrio presupuestario en el sector público (...) municipal
constituye un beneficio a favor de los habitantes de la Provincia” (art. 70).”La Provincia
puede intervenir a (...) los poderes municipales cuando no se cumpla con el pago de los
servicios de empréstitos, si en más de un ejercicio resulta un déficit susceptible de
comprometer su estabilidad financiera o no preste adecuadamente los servicios públicos
locales” (art.179, inc. 3).
Control de gestión
Obligación de los concejales, intendentes y otros funcionarios municipales de manifestar sus bienes,
antes de acceder a sus cargos (San Juan) y al cesar en ellos (Jujuy, San Luis, Tierra del Fuego).
San Juan: “Los Intendentes Municipales y los miembros de los Concejos Deliberantes, están
obligados, previo acceder a sus cargos, a manifestar sus bienes en la forma que las cartas
municipales o la Ley Orgánica determinen” (art. 246).
Jujuy: “(...) concejales, intendentes, comisionados municipales y todos aquellos que tuvieren
a su cargo la administración. de fondos públicos, antes de asumir sus funciones y al cesar en
ellas, deberán hacer una declaración jurada de su patrimonio” (art. 9).
San Luis: “Los intendentes municipales, miembros del concejo deliberante, miembros de
comisión, intendentes comisionados, delegados y secretarios de las distintas áreas con que
cuenta cada municipio, están obligados, previo al ingreso y egreso de sus cargos, a
manifestar sus bienes en la forma que lo determina el art. 26 de esta Constitución” (art.
272).
Tierra del Fuego: “Los funcionarios (...) que tuvieren la responsabilidad del manejo o
administración de fondos públicos, deberán presentar las correspondientes declaraciones
juradas patrimoniales al asumir y al dejar sus cargos, que comprende también la de
sus cónyuges y personas a sus cargos. La omisión (...) importará la suspensión en la
percepción de sus emolumentos o la privación de beneficios previsionales durante el tiempo
que dure aquélla” (art. 189).
Prohibición al intendente, los concejales (a veces, a todos los funcionarios) de representar, gestionar,
patrocinar o mantener intereses privados contrarios a los del municipio, bajo sanción de destitución o
exoneración
Chubut: “En los municipios es incompatible el cargo de jefe del departamento ejecutivo
con todo otro cargo público, excepción hecha de los docentes. Puede ejercer oficio,
profesión, comercio o industria siempre que en sus actividades no contrate con el municipio.
También es incompatible con el cargo de miembro electivo de los municipios: 1. Estar a
sueldo o recibir retribución de empresas que contraten (...) con los municipios (....). 2. Ejercer
otra función pública electiva (..) 3. Tramitar o dirigir asuntos propios o de terceros ante los
municipios, en los que pudieren estar comprendidos los intereses de estos últimos” (art. 244).
“La inobservancia (...) importa la pérdida inmediata del cargo” (art. 245).
Formosa: “Ningún funcionario o agente público puede representar, gestionar, patrocinar o
actuar de cualquier manera en contra de los intereses (...) de las municipalidades, bajo
sanción de destitución, salvo que actúe por derecho propio” (art. 91).
Salta: “Ningún funcionario o agente público puede representar, gestionar, patrocinar o
mantener intereses privados contrarios a los del Estado Provincial o de los municipios,
bajo sanción de exoneración (art. 62).
después de cuatro meses de terminadas sus funciones (..) por estar sometidos a juicio de
residencia” (art.190).
Responsabilidad de los funcionarios y empleados municipales por los daños y perjuicios provenientes
de la falta de cumplimiento de sus deberes
Buenos Aires: “Los municipales, funcionarios y empleados, son personalmente responsables
(...) por los daños y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes. La ley
determinará las causas, forma y oportunidad de destitución de los municipales, funcionarios y
empleados que, por deficiencias de conducta o incapacidad, sean inconvenientes o
perjudiciales en el desempeño de sus cargos” (art. 194).
Entre Ríos: “El presidente y miembros de las municipalidades, son responsables civilmente
por los daños que causaren (...) omisiones en el ejercicio de su mandato”(art. 191).
Mendoza: “Los concejos municipales, los miembros de éstos y los empleados nombrados por
ellos, están sujetos a las siguientes responsabilidades: 1. Los cuerpos municipales
responden ante los tribunales ordinarios de sus omisiones y de sus transgresiones a la
Constitución y a las leyes. 2. Los miembros de las municipalidades, responden
personalmente (...) daños y perjuicios que provengan de la falta de cumplimiento de sus
deberes” (art. 203).
Neuquén: “Las autoridades y los funcionarios y empleados municipales responden
personalmente (...) falta de cumplimiento de sus deberes (art. 200).
Río Negro: “Los agentes públicos son personalmente responsables de daños (.) por
extralimitación o cumplimiento irregular de sus funciones (art. 54). *(...) los municipios son
responsables por sí y por los actos de sus agentes realizados (...) en ejercicio de sus
funciones (art. 55).
Tierra del Fuego: “Los funcionarios de (...) las municipalidades (...) son personalmente
responsables por los daños que resulten de las violaciones a sus deberes y a los derechos
que se enuncian en la Constitución Nacional (...) y demás normas jurídicas” (art. 188).
Derecho de los vecinos (Entre Ríos) ó de los afectados, de demandar ante los tribunales por la falta
de cumplimiento de un deber expresamente determinado
Entre Ríos: “Todos los vecinos tienen el derecho de provocar el castigo de los municipales y
empleados por faltas en el cumplimiento de sus deberes y la ley determinará las reglas
a que ha de someterse la represión de esas faltas” (art. 192).
Formosa: “Siempre que una ley u ordenanza imponga a un funcionario público (...) un deber
expresamente determinado, toda persona o entidad en cuyo interés deba ejecutarse el acto
y que sufriere perjuicio material, moral o político, por falt a de cumplimiento del deber,
puede demandar ante los tribunales su ejecución inmediata y el tribunal, previa
comprobación sumaria (...) dirigirá al funcionario o corporación un mandamiento de
ejecución” (art. 33).
Santa Cruz: “Siempre que una (...) ordenanza imponga a un funcionario (...) un deber
expresamente determinado, todo aquel en cuyo interés deba ejecutarse el acto, sufriere
perjuicio (...) por falta de cumplimiento del deber, puede demandar ante los Tribunales su
ejecución inmediata y el Tribunal, previa comprobación sumaria (...) dirigirá al funcionario (...)
un mandamiento de ejecución” (art. 18).
Responsabilidad de los funcionarios
Responsabilidad de los funcionarios y empleados municipales por los actos definidos y penados por la
ley
Buenos Aires: “Los municipales, funcionarios y empleados, son personalmente responsables,
no sólo de cualquier acto definido y penado por la ley, sino también por los daños y perjuicios
provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes. La ley determinará las causas, forma
y oportunidad de destitución de los municipales, funcionarios y empleados que, por
deficiencias de conducta o incapacidad, sean inconvenientes o perjudiciales en el desempeño
de sus cargos” (art. 194).
Chubut: “Todos los funcionarios públicos, electivos o no (...) son solidariamente
responsables con el Estado por los daños y perjuicios a que dé lugar el mal desempeño de
sus funciones” (art. 69).
Entre Ríos: *El presidente y miembros de las municipalidades, son responsables civilmente
por los daños que causaren con sus faltas u omisiones en el ejercicio de su mandato
(art. 191).
Mendoza: “Los concejos municipales, los miembros de éstos y los empleados nombrados por
ellos, están sujetos a las siguientes responsabilidades: 1. Los cuerpos municipales
responden ante los tribunales ordinarios de sus omisiones y de sus transgresiones a la
Constitución y a las leyes. 2. Los miembros de las municipalidades, responden
personalmente, no sólo de cualquier acto definido y penado por la ley, sino también de los
daños y perjuicios que provengan de la falta de cumplimiento de sus deberes. 3. Los
intendentes municipales y los miembros del concejo pueden ser removidos de sus cargos
por mala conducta o abuso en el manejo de los fondos municipales, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o criminales en que incurran por estas causas. La remoción sólo
podrá ser resuelta por el voto de dos tercios del total de los miembros del concejo” (art. 203).
Neuquén : “Las autoridades y los funcionarios y empleados municipales responden
personalmente, no sólo de cualquier acto definido y penado por la ley, sino también de los
daños y perjuicios que provengan de la falta de cumplimiento de sus deberes” (art. 200).
Río Negro: “Los agentes públicos son personalmente responsables de daños (...) por
extralimitación o cumplimiento irregular de sus funciones (art 54). *(...) los municipios son
responsables por sí y por los actos de sus agentes realizados (...) en ejercicio de sus
funciones” (art. 55).
Tierra del Fuego: “Los funcionarios de (...) las municipalidades (...) son personalmente
responsables por los daños que resulten de las violaciones a sus deberes y a los derechos
que se enuncian en la Constitución Nacional (...) y demás normas jurídicas” (art. 188).
Responsabilidad solidaria de los municipios
Río Negro: “(...) los municipios son responsables por sí y por los actos de sus agentes
realizados (...) en ejercicio de sus funciones” (art. 55).
Obligación de los municipios de acusar y hacer citar a juicio a los funcionarios demandados por mal
desempeño de sus funciones
Chubut: “Los municipios están obligados a hacer citar al juicio en que son demandados a los
funcionarios o ex funcionarios (...) y a ejercitar (...) acción de repetición” (art. 69).
Río Negro: “(...) municipios demandados por hechos de sus agentes, deben recabar la
citación a juicio de estos últimos para integrar la situación procesal, a efectos de determinar
las responsabilidades” (art. 57).
Tucumán. “Los municipios son responsables de su gestión ante las respectivas
municipalidades, que declarando haber lugar a formación de causa, los acusarán ante el
juez competente” (art. 117).
Obligación de legislar medios para efectivizar las responsabilidades
Salta: “Corresponde al Poder Legislativo (...) Dictar leyes estableciendo los medios de hacer
efectivas las responsabilidades civiles y administrativas de los funcionarios y empleados
públicos (...) municipales” (art. 127, inc. 13).
Inmunidad de opinión y arresto de las autoridades municipales electas
La Pampa: "Los miembros elegidos del gobierno municipal no podrán ser detenidos,
molestados ni reconvenidos por autoridad alguna, por motivos provenientes del ejercicio
de sus funciones o en razón de las opiniones o votos que emitan" (art. 120).
San Juan: "Los miembros del Ejecutivo y Deliberativo municipal no pueden ser acusados,
Jujuy: "Municipalidades (...) El intendente podrá ser removido por delitos, por
incumplimiento de los deberes a su cargo o por incapacidad sobreviniente, mediante el voto
de los dos tercios de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante (art. 184, inc. 10).
Mendoza: “Los intendentes municipales y los miembros del concejo pueden ser removidos
de sus cargos por mala conducta o abuso en el manejo de los fondos municipales, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles o criminales en que incurran por estas causas. La
remoción sólo podrá ser resuelta por el voto de dos tercios del total de los miembros del
concejo (art. 203).
Salta: "Corresponde la destitución del Intendente por condena penal o por mal
desempeño de su cargo. Para declarar la necesidad de su remoción se requiere los dos
tercios de votos de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante. El Intendente puede
apelar con efecto suspensivo ante la Corte de Justicia de la Provincia, la que debe expedirse
en un plazo máximo de sesenta días contados a partir de la entrada del caso, el que se
examina libremente con el más amplio poder de revisión y recepción de pruebas" (art. 181).
San Luis: “Los intendentes y miembros del Concejo Deliberante pueden ser destituídos por las
siguientes causales: 1. Condena penal por delito doloso. 2. Inhabilidad física o mental
sobreviviente. 3. Reiterado incumplimiento de sus funciones (art. 263).
Remoción de las autoridades (sin especificar)
San Juan: "El Concejo es el único juez de sus miembros (del Ejecutivo y Deliberativo
municipal) y resuelve sobre su remoción. La responsabilidad política del intendente será
juzgada por el Concejo, pudiendo ser removido por el voto de las dos terceras partes de la
totalidad de sus miembros, en cuyo caso el fallo se someterá a consulta popular dentro de los
treinta días siguientes. En ambos casos se asegura el derecho a la defensa” (art. 249).
Chaco: "Son atribuciones y deberes del concejo municipal: (...)7) Resolver con los dos tercios
del cuerpo sobre la remoción del Intendente o de los concejales con arreglo a la ley orgánica
o a la carta orgánica municipal (art. 205).
Juicio oral y público a procesados por delitos contra el patrimonio, la administración y la fe pública
municipal
Tierra del Fuego: La ley asegurará el juzgamiento en instancia única, oral y pública en las
causas (...)en las que los procesados fueren funcionarios públicos (...) delitos contra el
patrimonio, la administración y la fe pública (...) municipal (art. 151).
Iniciativa popular
Derecho de iniciativa en forma genérica:
Catamarca: “Las Cartas Orgánicas deben (...) asegurar (...) Los derechos de iniciativa...” (art.
247, inc. 3).
Córdoba: “Las Cartas Orgánicas deben asegurar (...) Los derechos de iniciativa...” (art.
183, inc. 4).
Corrientes: “Los integrantes del cuerpo electoral del municipio tienen los derechos de
iniciativas (...) en la forma que reglamente la ley (art. 170).
Chaco: “La Ley orgánica municipal o la Carta Orgánica respectiva, reglamentarán los
derechos de iniciativa popular (...) con sujeción al Art. 2º de esta Constitución” (art. 204).
Chubut: “La (...) Ley Orgánica Municipal (...)como en las cartas orgánicas que se dicten,
deben incluirse especialmente los siguientes derechos y atribuciones: l- De iniciativa, para
acordar (...) la facultad de proponer ordenanzas sobre cualquier asunto de competencia
municipal” (art. 232).
Entre Ríos: “La ley orgánica (...) podrá otorgar al electorado de cada municipio (...) los
derechos de iniciativa ...” (art. 193).
Formosa: “La ley orgánica comunal otorgará al electorado municipal el ejercicio del derecho
de iniciativa” (art. 183).
Jujuy: “Corresponde a la Legislatura, conforme a lo establecido en esta Constitución: (...)
Legislar sobre iniciativa popular (...) sin perjuicio de lo establecido respecto de los
derechos de (...) Consulta popular (...), con sujeción al Art. 2º de esta Constitución“ (art.
204).
Chubut: “La (...) Ley Orgánica Municipal (...) como en las cartas orgánicas que se dicten,
deben incluirse especialmente los siguientes derechos y atribuciones: (...) 2- De
referéndum, que se aplica para contraer empréstitos‚ cuyos servicios sean superiores al
porcentaje que se establezca de los recursos ordinarios afectables, para acordar concesiones
de servicios públicos por un plazo superior a diez años y para los demás casos que se
determinen” (art. 232).
Entre Ríos: “La ley orgánica (...) podrá otorgar al electorado de cada municipio (...) los
derechos (...) referéndum” (art. 193).
Formosa: “La ley orgánica comunal otorgará al electorado municipal el ejercicio del derecho
de (...) referéndum (art. 183).
Jujuy: “Corresponde a la Legislatura, conforme a lo establecido en esta Constitución: (...)
Legislar sobre (...) referéndum, sin perjuicio de lo establecido respecto de los municipios”
(art. 123, inc. 11).
La Pampa: “La (...) rama deliberativa de los municipios (...) podrán someter a referéndum o
consulta popular todo asunto o decisión de interés general (...) comunal (...) cuyo resultado
será vinculante para el órgano o Poder a que se refiere el mismo” (art. 50).
La Rioja: “Las cartas orgánicas deberán asegurar (..) derechos de (...) consulta (...) pública
(art. 157 inc. 2).
Misiones: “Los electores del municipio tendrán los derechos de (...) referéndum (art. 165).
Neuquén: “Los electores del municipio tendrán los derechos de (...) referéndum (...)
mediante el voto popular” (art. 198).
Río Negro: “Los municipios dictan su Carta Orgánica (...) que asegura básicamente (...) El
derecho de consulta (...) referéndum, plebiscito” (art. 228, inc. 8). “El municipio (..)
Convoca a consulta (...) referéndum, plebiscito” (art.229, inc. 2). “Los electores de los
municipios (...) derechos (...) De (...) referéndum“ (art.238, inc. 1).
Salta: “Los electores municipales tienen los derechos de (...) referéndum (art.178).
San Juan: “Son atribuciones comunes a todos los municipios (...) Utilizar la consulta popular
cuando lo estime necesario” (art. 251, inc. 11).
San Luis: “T odo elector tiene derecho (...) referéndum” (art. 269).
Santa Cruz: “Las cartas orgánicas deberán asegurar: (..) Los derechos de consulta (...)
popular”(art. 145, inc. 4). “El municipio (...) tendrá competencia en las siguientes materias
(...) Convocar a la ciudadanía a consulta popular” (art. 150, inc. 11).
Santiago del Estero: “Las cartas orgánicas y la ley orgánica (...) asegurarán la participación y
el funcionamiento de entidades intermedias en las gestiones administrativas y de servicio
público y garantizarán al electorado municipal el ejercicio del derecho de (...) consulta
popular vinculante y no vinculante (art. 221).
Derecho de los electores de ser consultados respecto de modificaciones de los límites territoriales del
municipio:
Neuquén: “(...) delimitación territorial de los municipios (...). Cuando se trate de anexiones
serán consultados los electores de los distritos interesados. Cuando se trate de
segregaciones, serán consultados únicamente los de la zona que deba segregarse”(art.
183).
Río Negro: “(...) límites territoriales de cada municipio (...) Toda modificación ulterior (..)
se hace por ley con la conformidad otorgada por referéndum popular” (art. 227).
San Juan: “Son atribuciones de la Cám. Diputados (..) Dictar la ley orgánica de los municipios
de segunda y tercera categoría. En los casos de escisión o fusión se debe llamar a
consulta popular a todos los electores de los municipios involucrados” (art.150, inc.8).
Obligación de someter a consulta popular el fallo de remoción del intendente -por responsalidad
política- emitido por el Concejo
San Juan: “La responsabilidad política del intendente será juzgada por el Concejo, pudiendo
ser removido por el voto de las 2/3 partes de la totalidad de sus miembros, en cuyo caso el
fallo se someterá a consulta popular dentro de los 30 días siguientes” (art. 249).
Obligación de llamar a referendum al contraer empréstitos o dar concesiones en situaciones especiales
Chubut: “La (...) Ley Orgánica Municipal (...) como en las cartas orgánicas que se dic ten,
deben incluirse especialmente los siguientes derechos y atribuciones (...) De referéndum,
que se aplica para contraer empréstitos‚ cuyos servicios sean superiores al porcentaje que
se establezca de los recursos ordinarios afectables, para acordar concesiones de servicios
públicos por un plazo superior a diez años (art. 232).
Revocatoria
Córdoba: “Las Cartas Orgánicas deben asegurar (...) Los derechos (...) revocatoria” (art.
183, inc. 4).
Corrientes: “Los integrantes del cuerpo electoral del municipio tienen los derechos de (...)
revocatoria, en la forma que reglamente la ley” (art. 170).
Chaco: “La Ley orgánica municipal o la Carta Orgánica respectiva, reglamentarán los
derechos de (...) revocatoria, con sujeción al Art. 2º de esta Constitución” (art. 204).
Chubut: “La (...) Ley Orgánica Municipal (...)como en las cartas orgánicas que se dicten,
deben incluirse especialmente los siguientes derechos y atribuciones: (...) 3- De
revocatoria, para remover a los funcionarios electivos de las municipalidades” (art. 232).
Entre Ríos: “La ley orgánica (...) podrá otorgar al electorado de cada municipio (...) los
derechos de (...) destitución de los funcionarios electivos” (art. 193).
La Rioja: “Las cartas orgánicas deberán asegurar (..) derechos de (...) revocatoria” (art.
157 inc. 2).
Misiones: “Los electores del municipio tendrán los derechos de (...) destitución” (art. 165).
Neuquén: “Los electores del municipio tendrán los derechos (...) revocatoria mediante el
voto popular” (art. 198).
Río Negro: “Los municipios dictan su Carta Orgánica (...) que asegura básicamente (...) El
derecho (...) revocatoria de mandato” (art. 228, inc. 8). “El municipio (..) Convoca a (...)
revocatoria de mandato” (art.229, inc. 2). “Los electores de los municipios (...)derechos
(...) de (...) revocatoria” (art.238, inc. 1).
San Juan: “Son atribuciones comunes a todos los municipios (...) Utilizar la consulta popular
cuando lo estime necesario. Una ley establece las condiciones en que se ejercerán los
derechos de iniciativa y revocatoria (art. 251, inc. 11).
San Luis: “Todo elector tiene derecho de (...) revocatoria (art. 269).
Fomento de la participación de los vecinos y de la organización comunitaria
Asegurar la participación de los vecinos:
Jujuy: “El gobierno municipal asegurará la mayor y eficaz participación de los vecinos en la
gestión de los intereses públicos, debiendo la ley y la carta orgánica incluir y reglamentar los
derechos que hagan efectiva esa garantía (art. 180).
Salta: “Compete a los municipios (...) La promoción de todos los niveles de la vida del
municipio de distintas formas y canales de participación de los vecinos, entidades
intermedias y gobierno municipal (art. 176, inc. 13).
Reconocer e impulsar la constitución de organizaciones vecinales:
Catamarc a: “Las Cartas Orgánicas deben (...) asegurar (...) El reconocimiento de las
organizaciones vecinales (art. 247, inc. 4).
San Juan: “Son atribuciones comunes a todos los municipios (..) Impulsar la organización de
uniones vecinales de fomento”(art. 251, inc. 10).
garantizando la participación ciudadana” (art. 205, inc. 5, ap. N). “Son atribuciones y
deberes del Intendente (...) Aplicar las normas que garanticen la participación ciudadana a
través de las comisiones vecinales y de las organizaciones intermedias” (art. 206, inc. 13).
Chubut: “Es de competencia de las municipalidades y comisiones de fomento: (...) Promover
y reconocer la participación orgánica y consultiva en forma transitoria o permanente de
la familia y asociaciones intermedias en el gobierno municipal” (art. 233, inc. 8).
Jujuy: “Ninguna población quedará excluida de los beneficios del régimen municipal. La ley
contemplará la situación de las poblaciones pequeñas o rurales vinculadas con la ciudad o
localidad más próxima, debiendo prever la formación de entidades comunitarias para sus
relaciones con la autoridad municipal” (art. 179 inc. 2).
Neuquén : “Las Municipalidades reconocerán e impulsarán la organización de sociedades
vecinales o de fomento que colaboren con ellas y a su vez planteen las necesidades de
la población (art. 197).
Río Negro: “El municipio (...) crea y promueve (...) entes vecinales, cooperativas,
consorcios de vecinos y toda forma de integración de los usuarios” (art. 229, inc. 8).
“Los municipios (...) reconocen la existencia de las juntas vecinales electivas (...) para
promover el progreso y desarrollo de las condiciones de vida de los habitantes (...). Las
autoridades de las juntas vecinales tienen derecho a participar con voz en las sesiones de
los cuerpos deliberativos (...) en los problemas que les incumben en forma directa. Pueden
administrar y controlar toda obra o actividad municipal (...) en colaboración (...) con los
gobiernos municipales (art. 240)”.
Río Negro: “Los municipios (...) reconocen la existencia de las juntas vecinales electivas
(...). Pueden administrar y controlar toda obra o actividad municipal (...) en colaboración
(...) con los gobiernos municipales (..);(art. 240).
Santa Cruz: “Las cartas orgánicas deberán asegurar: (...) El reconocimiento de juntas
vecinales y comisiones de vecinos, con participación en la gestión municipal y
preservación del régimen representativo y republicano” (art. 145, inc. 6).
Santiago del Estero: “Las cartas y la ley orgánica (...) asegurarán el bien común, la
participación y el funcionamiento de entidades intermedias en las gestiones
administrativas y de servicio público” (art. 221). “Se reconocerá la existencia y se impulsará
la organización de las sociedades intermedias representativas de intereses vecinales, que
se integren para promover el progreso, desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida
de los vecinos. Podrán proponer a las autoridades municipales (...) aquellas medidas que
tiendan a mejorar los servicios primordiales de la comunidad (..);(art.218).
Consejos, comisiones y comités
Consejos
Formosa: “El Consejo Económico Social estará integrado por los representantes de los
sectores de la producción, del trabajo, de los profesionales, de las entidades socioculturales
(...). El Consejo es un órgano permanente de consulta y asesoramiento de los distintos
poderes públicos en el campo social y económico. Los municipios podrán crear en sus
jurisdicciones organismos de análogas funciones y características” (art. 152).
San Luis: Son atribuciones y deberes del Departamento Ejecutivo Municipal (...) Creación
consejos económicos sociales exclusivamente como órganos de asesoramiento y consulta
(art. 261, inc. 12).
Santa Cruz: “(..) las municipalidades (...) crearán por (...) ordenanzas especiales
comisiones asesoras permanentes, integradas por representantes oficiales, de los
consumidores, de los sectores del trabajo, la producción y el comercio (...) a fin de colaborar
(...) y asesorar a las autoridades en la sanción de las leyes que afecten a la economía de la
colectividad” (art. 46).
Comisiones
Mendoza: “Son atribuciones inherentes a las municipalidades (...) Nombrar en los diferentes
distritos más poblados de cada municipio, comisiones honorarias para desempeñar
funciones que les sean encomendadas por el concejo y la intendencia (art. 200, inc. 5).
Buenos Aires: “Siempre que hubiere de constituirse una obra municipal (...) la municipalidad
nombrará una comisión de propietarios electores del distrito, para que la fiscalice (art.
193 inc. 6).
Participación de los usuarios de servicios públicos y defensa del consumidor
Participación de los usuarios en el control
Córdoba: “Los servicios públicos corresponden originariamente, según su naturaleza y
características a la Pcia. o a los Municipios; pueden prestarse directamente, o por medio de
La Pampa: ”Son atribuciones y deberes de la C.de Diputados: (...) fijar divisiones territoriales
para la mejor administración, reglando la forma de descentralizar la misma” (art. 68 inc.
1).
Neuquén: “La Provincia adopta para su gobierno el principio de la descentralización de los
poderes y reconoce las más amplias facultades a los Municipios, en forma tal que sean ést os
quienes ejerzan la mayor suma de funciones del gobierno autónomo en cada jurisdicción,
equivalente a ponerlo en manos de los respectivos vecindarios. Lo que exceda la órbita local
corresponderá a las autoridades provinciales, las que decidirán también cuando las obras o
medidas a resolver involucren a varias comunas (art. 11).
Río Negro: “El Gobierno promueve la modernización, la descentralización administrativa
y la planificación del desarrollo, contemplando las características culturales, históricas y
socioeconómicas de las diferentes regiones internas, fortaleciendo el protagonismo de los
municipios” (art. 11).
Santa Cruz: “Corresponde al Poder Legislativo (provincial)(...) Fijar divisiones territoriales
para mejor administración, reglando la forma de descentralizar la misma; crear centros
urbanos y dictar la ley orgánica de las municipalidades, a las que podrá acordar subsidios
cuando sus recursos no alcancen a cubrir los gastos ordinarios (art. 104, inc. 2). “El municipio,
conforme a criterios técnicos (...) tendrá competencia en las siguientes materias (...)
Convenir con la Provincia su participación en la administración de obras y servicios que
preste o ejecute en su radio, con la asignación de recursos en su caso, para lograr mayor
eficiencia y descentralización operativa (art. 150, inc. 12).
Santiago del Estero: “Corresponde al P. Legislativo (provincial)(...) Fijar divisiones territoriales
(..) para el mejor funcionamiento de la administración, reglando las formas de
descentralizar la misma (...);(art.132, inc. 10). “Los municipios y comunas convienen con el
todo privilegio especial. Pueden ser demandados ante los tribunales ordinarios y, al efecto,
será suficiente que los interesados acrediten haber agotado la vía administrativa (...).
Cumplidos estos requisitos, quedará expedita la vía judicial, sin que sea menester autorización
alguna ni otra formalidad previa. Si hubiera condenación a pagar sumas de dinero, no podrán
hacerse ejecución ni trabarse embargo de sus bienes o rentas, debiendo en tal caso la
Legislatura o Concejo Deliberante, (...) arbitrar los recursos necesarios para el pago (...). Esta
disposición se incluirá en todos los contratos en que sean parte el fisco provincial o municip al”
(art. 11).
Amparo por mora
Catamarca: "Los Decretos, Ordenanzas y demás disposiciones de las Municipalidades son
obligatorios en cuanto no afecten los derechos garantizados por la Constitución Nacional o
Provincial o por las leyes de la Nación o de la Provincia. La parte que se considere damnificada
puede demandar el restablecimiento del derecho vulnerado y la reparación del perjuicio
causado (art. 257)".
Formosa: "Siempre que una ley u ordenanza imponga a un funcionario público o corporación
pública de carácter administrativo un deber expresamente determinado, toda persona o
entidad en cuyo interés deba ejecutarse el acto y que sufriere perjuicio material, moral o
político, por falta de cumplimiento del deber, puede demandar ante los tribunales su ejecución
inmediata, y el tribunal, previa comprobación sumaria de la obligación legal y del derecho del
reclamante, dirigirá al funcionario o corporación un mandamiento de ejecución” (art. 33).
San Juan: "Toda persona que sufriere un perjuicio material, moral o de cualquier naturaleza,
por incumplimiento del deber que una ley u ordenanza imponga a un funcionario o entidad
pública en forma expresa y determinada, puede demandar ante el juez competente la
ejecución inmediata del o los actos que el funcionario o entidad pública rehusa cumplir. El
juez, previa comprobación sumarísima de los hechos denunciados y el derecho invocado,
librará el mandamiento encaminado a exigir el cumplimiento inmediato del deber omitido"
(art. 41).
Santa Cruz: Declaraciones, derechos, deberes y garantías. Art. 18: "Siempre que una ley u
ordenanza imponga a un funcionario o corporación pública de carácter administrativo un
deber expresamente determinado, todo aquel en cuyo interés deba ejecutarse el acto, sufriere
perjuicio material, moral o político, por falta de cumplimiento del deber, puede demandar ante
los Tribunales su ejecución inmediata y el Tribunal, previa comprobación sumaria de la
obligación legal y del derecho del reclamante, dirigirá al funcionario o corporación un
mandamiento de ejecución."
Demanda judicial
Demanda judicial ante tribunales ordinarios
Córdoba: Art. 178: "El Estado, los Municipios y demás personas jurídicas públicas pueden ser
quedó firme, no arbitran los recursos para efectuar el pago. Se exceptúan de esta disposición
las rentas y bienes especialmente afectados en garantía de una obligación" (art. 98).
Entre Ríos: "Las municipalidades y juntas de fomento, como personas civiles, pueden ser
demandadas ante los tribunales ordinarios, sin perjuicio de lo dispuesto por las leyes de
competencia federal, sin necesidad de autorización previa y sin privilegio alguno. Si fueran
condenadas al pago de una deuda, podrán ser ejecutadas en la forma ordinaria y embargadas
sus rentas, si transcurrido un año desde la fecha que el fallo condenatorio quedó firme, los
respectivos cuerpos deliberantes no arbitraran los recursos para efectuar el pago.
Exceptúanse de esta disposición, las rentas o bienes especialmente afectados en garantía de
una obligación” (art. 190).
La Rioja: "Demandas contra el Estado: (....) las Municipalidades entidades descent ralizadas,
pueden ser demandadas sin necesidad de autorización previa, pero no se trabará embargo
sobre bienes o fondos indispensables para cumplir sus fines o servicios públicos. Podrá
hacerse efectivo sobre otros bienes o recursos cuando el Estado o al s entidades demandadas
no dieren cumplimiento a la sentencia dentro de los tres meses posteriores a que la misma
quede firme. La Cámara de Diputados o el Concejo Deliberante, en su caso, deberá autorizar
los créditos necesarios para cumplir la sentencia. Se declaran inembargables los bienes
destinados a los servicios de Asistencia Social y Educación” (art. 15).
Mendoza: “Los concejos municipales, los miembros de éstos y los empleados nombrados por
ellos, están sujetos a las siguientes responsabilidades: 1. Los cuerpos municipales responden
ante los tribunales ordinarios de sus omisiones y de sus transgresiones a la Constitución y
a las leyes” (art. 203).
Neuquén: "La Provincia, las Municipalidades, las reparticiones autárquicas o autónomas
pueden ser demandadas directamente ante los Tribunales Provinciales, sin perjuicio de lo
dispuesto por las leyes de competencia federal, pero si fuesen condenadas a pagar suma de
dinero no se hará ejecución ni se trabará embargo alguno en sus bienes o rentas debiendo en
tal caso la Legislatura, en el período de sesiones ordinarias inmediato a la ejecutoria, arbitrar
las formas de efectuar el pago, cesando el privilegio si así no lo hiciere. En la misma forma se
procederá con los bienes pertenecientes a las empresas de servicios públicos (art. 254).
Río Negro: "La Provincia y los municipios son responsables por si y por los actos de sus
agentes realizados con motivo o en ejercicio de sus funciones. Son demandados sin
necesidad de autorización previa. Sus rentas y los bienes destinados al funcionamiento no son
embargables a menos que el Gobierno provincial o municipal no hubiera arbitrado los medios
para efectivizar el pago en el ejercicio inmediato a la fecha en que la sentencia quedara firme.
Son inembargables los bienes destinados a la asistencia social, salud y educación. En ningún
caso los embargos trabados podrán superar el veinte por ciento de las rentas anuales" (art.
55)..
San Luis: "Los municipios de cualquier tipo pueden ser demandados sin requisitos previos. Si
son condenados a pagar sumas de dinero, sus rentas pueden ser embargadas cuando el
órgano competente no arbitre el medio para efectivizar el pago dentro de los seis meses de la
fecha en que la sentencia condenatoria quede firme. En ningún caso los bienes afectados a
servicios públicos, pueden ser embargados" (art. 276).
Santa Cruz: “La Provincia y los municipios pueden ser demandados ante los jueces
ordinarios sin autorización de la Cámara y sin que puedan gozar en el juicio de privilegio
alguno. Sus bienes y rentas no podrán ser objeto de medidas cautelares preventivas. Por ley
se reglará el modo de efectivización de las sentencias en las que hubieran sido condenados, la
que deberá tender a la celeridad en el cumplimiento" (art. 36).
Acción contencioso-administrativa
Chaco: "Toda persona o el Estado afectado por una resolución definitiva de los poderes
públicos, municipalidades o reparticiones autárquicas de la Provincia, en la cual se vulnere
un interés legítimo, un derecho de carácter administrativo establecido en su favor
por ley, decreto, ordenanza, reglamento o resolución anterior podrá promover acción
contencioso -administrativa y las demás acciones que prevea el código en la materia. Una ley
especial creará el fuero contencioso-administrativo estableciendo la forma y modo de su
funcionamiento" (art. 26).
San Luis: "La parte que se considere damnificada puede deducir contra la ilegalidad de
una ordenanza municipal y la reparación del perjuicio causado, sin que esto impida la
ejecución de la ordenanza. El pleito es en tal caso contencioso-administrativo, y su
fallo corresponde al Superior Tribunal de Justicia. En todos los demás casos en que los actos
de las municipalidades, obrando éstas como personas jurídicas, diesen origen a acciones
civiles, son judiciables ante los jueces respectivos como cualquier otra persona civil
(art. 278)".
Buenos Aires: "Los casos originados por la actuación u omisión de la Provincia, los
municipios, los entes descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones
administrativas, serán juzgados por tribunales competentes en lo contencioso
administrativo, de acuerdo a los procedimientos que determine la ley, la que establecerá los
supuestos en que resulte obligatorio agotar la vía administrativa" (art. 166).
Jujuy: "Mandamientos de ejecución y de prohibición. 1. Siempre que una ley u ordenanza
impusiere a un funcionario o entidad pública un deber expresamente determinado,
toda persona que sufriere un perjuicio de cualquier naturaleza por su incumplimiento,
puede demandar ante el juez la ejecución , dentro de un plazo prudencial, del acto que se
hubiere rehusado cumplir. El juez, previa comprobación sumaria de los hechos denunciados y
del derecho invocado, librará el mandamiento para exigir el cumplimiento del deber omitido
en el plazo que fijare. Si un funcionario o entidad pública ejecutare actos prohibidos por leyes
u ordenanzas la persona afectada podrá obtener por el procedimiento establecido en el
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