1

Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por Función Pública.

Control social

1. Fundamento de lo público
Dirección de Participación Transparencia y Servicio al
Ciudadano - DPTSC
2022
 Valor de lo público

El valor para el público es el

resultado de evaluaciones sobre
cómo las necesidades básicas de
las personas, de grupos y de la
sociedad son influenciadas por las
relaciones entre ellas. El valor
público también es considerado
como el valor que proviene de la
sociedad misma”
Timo Meynhardt
¿Quienes y como generan valor público?
Constitución Política de Colombiana

La Constitución Política de la
República de Colombia de 1991 es
la carta magna de la República de
Colombia. Fue promulgada en la
Gaceta Constitucional número 114
del jueves 4 de julio de 1991, y
también se le conoce como la
Constitución de los Derechos
Humanos
 Estructura del Estado

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/index.php
 Estructura de la Participación

Constitución Política – Artículos 1,2, 3 y 103

Democracia participativa

Participación Directa Mecanismos democráticos Participación en la Gestión

Voto
de representación  Diagnóstico
Plebiscito  Planeación
Referendo  Implementación
Consulta popular  Seguimiento y/o
Cabildo abierto evaluación
Iniciativa legislativa Normatividad asociada
Revocatoria del mandato Instancias de participación
 Ley 489 de 1998
Alcance consulta, control,  Ley 1712 de 2014
Normatividad asociada decisorio y de incidencia en la  Ley 1757 de 2015
vida económica, política,  Conpes 3656 de 2010
 Ley 134 de 1994 administrativa y cultural de la  Conpes 167 de 2013
 Ley 1757 de 2015 Nación
Control social

2. Concepto Control social

Dirección de Participación Transparencia y Servicio al

Ciudadano - DPTSC
2022
 ¿Qué es Control Social?
Transparencia por Colombia
El control social como una
modalidad de participación
ciudadana que permite a las
personas y a las organizaciones de
la sociedad civil influir en los asuntos
del Estado.
Implica actuar en defensa de intereses
o bienes públicos o colectivos, no de
intereses individuales, y requiere
independencia de los ciudadanos
respecto a las autoridades públicas
controladas.
“Una forma de participación
ciudadana a través de la cual la
ciudadanía, individualmente o a
través de iniciativas de grupo o
colectivas, ejerce una función
crítica sobre el comportamiento de
los agentes públicos, estatales y no
estatales, con el propósito de
incrementar la responsabilidad y la
integridad en el manejo de los
asuntos públicos”
Fabio Velásquez, 2006
¿Qué es Control Social?
Control social a lo público Objeto del control social

Es tanto un derecho como un deber Seguimiento y Evaluación de las

de los ciudadanos políticas públicas y la gestión
desarrollada por autoridades
públicas y por particulares que
ejerzan funciones públicas.

Se puede hacer de manera

individual o a través de sus
organizaciones, redes sociales e
instituciones, para vigilar la gestión
*Art 60 y 61 Ley de Participación Ciudadana –
pública y sus resultados. Ley 1757 de 2015
 ¿ Que Normatividad rige el
Control Social?
Ley 489 de 1998 – Capítulo VIII
✔ Democratización y control de la administración
pública.
Ley 850 de 2003
✔ Por medio de la cual se reglamentan las
Veedurías Ciudadanas.
Ley 1757 de 2015 – Título V “del control social a lo
público”
✔ Por la cual se dictan disposiciones en materia
de promoción y protección del derecho a la
participación democrática.
Función Pública

Alcance del control social

• Solicitar la información pública que se requiera para el
desarrollo de su labor
• Presentar observaciones de la labor desarrollada al
ente encargado de la política pública
• Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos
ante las autoridades competentes.
• Presentar acciones para protección de derechos
• Intervenir en audiencias públicas
• Denunciar ante las autoridades competentes las
actuaciones, hechos y omisiones de los servidores
públicos y de los particulares que ejerzan funciones
públicas
• Utilizar los demás recursos, procedimientos e
instrumentos que leyes especiales consagren para tal
efecto. Articulo 62 ley 1757 de 2015
Modalidades y objetivos del Control Social
Objetivos Modalidades
• Fortalecer la cultura de lo público en el
• Control social
ciudadano y la participación.
• Veedurías ciudadanas
• Mejorar la gestión pública.
• Juntas de vigilancia
• Prevenir los riesgos y los hechos de
• Comités de Desarrollo y Control
corrupción.
Social de los Servicios Públicos
• Poner en evidencia las fallas en la gestión
Domiciliarios
pública.
• Auditorías ciudadanas
• Formular propuestas para mejorar GP
• Consejos municipales de Juventud
• Contribuir a la garantía y al
• Instancias de participación
restablecimiento de los derechos so-
ciudadana
ciales, económicos y culturales

*Art 64. Ley de Participación Ciudadana – Ley *Art 63. Ley de Participación Ciudadana – Ley
1757 de 2015 1757 de 2015
¿ Cuáles son las acciones y los deberes de las entidades frente
al control social?
★ Reconocer la participación como un derecho fundamental.
★ Fortalecer capacidades institucionales.
★ Disponer de acciones institucionales para apoyar su labor.
★ Promover, proteger, implementar y acompañar instancias de participación.
★ Permitir la participación de manera equitativa e incidente.
★ Entregar a los ciudadanos resultados de los procesos participativos.
★ Promover la conformación de Veedurías ciudadanas.
★ Cualificar a través de espacios de formación sus conocimientos.
★ Crear herramientas y canales.
★ Considerar y respetar sus observaciones.
★ Capacitar y promover a la ciudadanía en las formas eficiente y efectiva de
presentar las denuncias sobre los diversos casos a que haya lugar.

*Art 104. Ley de Participación Ciudadana –

Ley 1757 de 2015
Beneficios del Control Social
 Construcción de lo público en colectivo
 Relación Estado – Ciudadano
 Información de primera mano
 Efecto multiplicador de la información
 Articulación de los diferentes actores
 Identifican necesidades específicas, puntos críticos
 Aporte al ejecutor desde su conocimiento y experiencia
 Acompañamiento en tiempo real de ejecución
 Generación de alertas por incumplimiento compromisos
 Acciones de mejora.
Función Pública

Ruta de las entidades

para el control social

ACOMPAÑAR, INCORPORAR Y EVALUAR:

experiencias significativas

CUALIFICAR DESARROLLAR

IDENTIFICAR ACTORES: internos y externos

DEFINIR OBJETIVOS: fortalecer e impulsar

GENERAR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

RECONOCER EL CONTROL SOCIAL COMO UN DERECHO CIUDADANO

Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por Función Pública.
Control social

3. Mi rol como ciudadano frente

al Control social
Dirección de Participación Transparencia y Servicio al
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¿Qué es ser Multiplicador del Control
Social? Lo que oigo, lo olvido
Lo que veo, lo recuerdo
Lo que hago, lo aprendo
Lo que descubro, lo aprovecho

Es la persona que ayuda a un grupo de

ciudadanos a conocer el derecho a vigilar la
gestión pública y los enseña a utilizar las
herramientas para organizarse como veeduría
ciudadana y ejercer este derecho.
Función Pública

Preguntas orientadoras
¿Cómo es el control social en mi territorio?
¿Para qué el control social?
¿A qué le hago control social?
¿Cómo hago control social?
Función Pública

¿Cómo es el control social en mi territorio?

Diálogo de saberes

¿Qué es el control social?

¿Cómo entiende el control social desde su territorio?

Función Pública

¿Para qué
el control social?
Contexto que nace de la Garantía
del Derecho a participar y de los
demás derechos que se pueden
garantizar fruto del control social.

Así como lo deberes que el

ciudadano debe atender por su
representación.
 PROYECTO
¿A qué le hago control social?

PROGRAMA

Nacional
PLANES DE

Departamental ETNODESARROLLO

Municipal CONTRATACIÓN

POLÍTICA
 Función Pública

¿Cómo hago control social?

Preparación Articulación Acción

⮚ Apropiación de conocimientos generales de contexto

⮚ Identificación de herramientas
⮚ Reconocimiento de la Institucionalidad
Ley 1757 de 2015

⮚ Identificación de pares ciudadanos y organizaciones Ley 850 de 2013

Función Pública

¿Cómo hago control social?

Democratización Autonomía Transparencia Igualdad Responsabilidad

Eficacia Objetividad Legalidad Oportunidad Solidaridad

PASOS PARA EJERCER EL CONTROL SOCIAL
Paso 1 - Definir el objeto de
la vigilancia
Paso 1: ¿Cómo definir el objeto de vigilancia?

Las veedurías ciudadanas pueden vigilar la

gestión pública y sus resultados -Ley 850 de
2003
“… la expresión “gestión pública” debe comprenderse en una
perspectiva amplia, de manera que incluya no sólo la prestación de
un servicio público, o de una función pública, sino también toda
actividad del Estado encaminada al cumplimiento de sus fines
esenciales, en algunos casos desarrollada por los particulares.”

La gestión pública, comprende actividades de propuesta, selección,

desarrollo y seguimiento de programas y de ejecutores de tales
programas”. Sentencia C-292 de 2003 Corte Constitucional
Paso 1: ¿Cómo definir el objeto de vigilancia?

Dibuje en la hoja de papel su territorio teniendo en cuenta lo siguiente

Situaciones Instituciones Organizaciones

Paso 1: ¿Cómo definir el objeto de vigilancia?
SITUACION POBLACIÓN

LUGAR
Paso 1: ¿Cómo definir el objeto de vigilancia?
Identificación Resolver
Situación
Territorio
Población

¿Qué se va a vigilar?
Pertenece a un plan programa o proyecto.

¿Cuál es el nombre del objeto de vigilancia?

¿Cuál es la entidad responsable de la

ejecución?

Vigilar el proyecto: “XXX” ejecutado por la Entidad

Objeto de Vigilancia XXX que beneficia a la población XXX, en el
territorio XXX.
Paso 2 – Convocar a la comunidad
Paso 2: ¿Cómo convocar a la comunidad?

¿A quienes haría la invitación?

¿Cómo motivaría la participación?

¿Qué canales va a utilizar para convocar?

¿Cuál es el mensaje del que parte la convocatoria?

¿En qué fechas va a realizar la convocatoria?

Paso 3 – Conformación de la
veeduría ciudadana
Paso 3: Grupo control social - conformación
y registro de la veeduría ciudadana

Inscripción en Personería,
Cámara de Comercio o
autoridad étnico territorial
Acta de
constitución
Elección
democrática de
veedores

Definir el reglamento de
funcionamiento
o estatutos
Convocar a los
interesados
Paso 4 – Formulación y
seguimiento del plan de trabajo
Paso 4: Formulación plan de trabajo
Paso 4: Formulación plan de trabajo
¿Qué hay que ¿Qué se ¿Cuándo
Actividades ¿Quién lo va hacer?
hacer? requiere? ?
Conformar la veeduría
Contactar la entidad
Recoger información inicial

Estudiar el objeto o proyecto

Definir indicadores
Realizar visitas de campo
Programar reuniones y
entrevistas
Consultar con expertos
Consolidar información
Analizar información
Elaborar informe de veeduría
Realizar seguimiento
Comunicar resultados
Paso 5 – Establecer
criterios de evaluación
Paso 5 – Establecer criterios de evaluación

¿Qué evaluar?
Objetivos y
actividades Resultados de la
planeadas por la gestión
entidad

Analizar si se
Verificar si se
cambió la
cumplió lo
situación o
planeado
problema

Tiempos,
recursos
Paso 5 – Establecer criterios de evaluación

Aspectos (Indicadores) a Evaluar del Proyecto:

Efecto a largo plazo:
Ejemplo:
IMPACTOS Mejor desempeño de los niños gracias a una alimentación adecuada.

Efecto a corto y mediano plazo:

Ejemplo:
RESULTADOS Mejores niveles de conocimiento en hábitos alimenticios.
Mayor nivel nutricional
Incremento de la asistencia de los alumnos a clase
Bienes y servicios entregados a beneficiarios:
Ejemplo:
600 niños atendidos en el PAE.
PRODUCTOS Entrega de 3 raciones diarias a los niños y niñas
300 cartillas pedagógicas entregadas

Gestión para transformar los insumos en productos

Ejemplo:
ACTIVIDADES Diseño de un programa de alimentación escolar.
Entrega de 3 raciones diarias a los niños y niñas
4 jornadas de sensibilización a los padres sobre nutrición
Recursos: financieros, materiales y humanos.
Ejemplo:
INSUMOS $320.000 millones
2 nutricionistas
30 cartillas pedagógicas para preparación de un menú

Fuente: CGR
PASO 6: Recoger y analizar la
información obtenida
Paso 6: Recoger y analizar la información
obtenida
¿Qué ¿Dónde consigo ¿Cómo puedo solicitar ¿Qué otras fuentes
información la información? la información? puedo usar para
requiero? recolectar la
información?

Información que Donde se puede

Tipo de fuente
suministra ubicar
Pagina Web institucional sección
Fuentes transparencia y acceso a la información
Página SECOP
institucionales

Fuentes no
institucionales

Fuentes
directas
Fuentes
propias
Paso 7: elaborar
informe de veeduría
Paso 7: Elaborar informe de veeduría

Informe de veeduría
1.Introducción  Explicar el problema y el objeto de control social
 Incluir elementos de la caracterización del grupo de veeduría y la
comunidad que representan.
2. Metodología  Especificar las actividades de veeduría realizadas y cómo se hizo
cada fase del procedimiento de control: revisión documental,
análisis de información; trabajo de campo, entrevistas, encuestas,
sistema de tabulación, análisis de información, , etc.
3.Resultados  Analizar los resultados que arrojó el trabajo, tanto cuantitativa
como cualitativamente, contraste con la planeación, normatividad
y los procedimientos.

4.Recomendacion  Realizar recomendaciones que sean estratégicas, concisas y

es claras. Hay que hacerlas teniendo en cuenta las competencias de
las autoridades responsables de la gestión pública objeto de
control deben cumplir.
 Realizar el seguimiento y determinar los niveles de incidencia.
Paso 8: Adelantar
seguimiento al informe de
veeduría
Paso 8: Adelantar seguimiento al
informe de veeduría

Visitas de obra, Visitas de

Realizar Mesas de trabajo verificación de prestación
de servicios

reuniones con funcionarios,

Elaborar Actas de reunión
interventores y contratistas

Convocar audiencias preguntar a los

públicas beneficiarios

solicitar información a las

Entidades
Paso 9: Comunicar a la ciudadanía, comunidad u
organización que representa la veeduría
Paso 9: Comunicar a la ciudadanía, comunidad u
organización que representa la veeduría

Ruleta

Audiencias públicas

Informes públicos

Interconexión electrónica,
páginas web

Medios alternativos de
comunicación

Ley 850 de 2003. Artículo 15 Funciones y Artículo

18 Deberes de las veedurías.
Control social

4. Instancias y apoyo en
procesos de formación del
control social
Dirección de Participación Transparencia y Servicio al
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Función Pública

Red Institucional de Apoyo a las Veedurías

¿Qué es?
• Instancia de coordinación interinstitucional para apoyar veedurías
ciudadanas
• Creada por la Ley 850 de 2003 – artículo 22

¿Quiénes la conforman?
• Red Nacional - RIAV: Ministerio del interior, Función Pública, ESAP,
DNP, CGR, PGN, Defensoría del Pueblo
• 32 redes departamentales

Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por Función Pública.

Red Institucional de Apoyo a las Veedurías
Ley 850 de 2003 – artículo 22

• Apoyo Legal y promoción de la vigilancia

• Organización y ejecución de programas de capacitación.
• Diseño metodologías para evaluar la gestión pública.
• Suministro de información y divulgación sobre planes, proyectos y
programas adoptados y de metodologías de evaluación y seguimiento de los
mismos.

• Promoción de campañas para conformación veedurías y sus redes,

capacitar y evaluar logros de veedurías y sus redes. Coordinar la red.
 Artículo 35 Ley 489 de 1998 y ley
850 de 2003
El en las áreas, objeto de
Departamento Administrativo de la Sensibilización: momento de la capacitación para la reflexión
Función Pública, con el apoyo de la
Escuela Superior de Administración sobre el civismo y la democracia, así como la motivación de
Pública, diseñará y promoverá un acciones sobre el cuidado de lo público, fortaleciendo
Plan Nacional de Formación de conocimientos sobre derechos y deberes.
Veedores intervención.

Módulo 0. Aprendiendo a dialogar. Módulo 1. Control social a la gestión

Guía para la capacitación en control pública.
social.
Orientación para el ejercicio del control
Orientaciones y herramientas social, aborda los conceptos de gestión
pedagógicas para adelantar procesos de pública y control social, así como los
capacitación a la ciudadanía. Método pasos que la ciudadanía requiere para
constructivista. desarrollar este ejercicio.

https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/control-social
 Fundamentación: contextualiza las acciones del cuidado de lo público, generando elementos para
fortalecer los conocimientos sobre el Estado y los procesos de la gestión pública, así como los
instrumentos existentes para realizar el cuidado de lo público.

Módulo 2. Mecanismos Módulo 3. Control social a la

jurídicos para el control compra y la contratación
social. Actualizado. pública. Actualizado.
Presenta los mecanismos e Contiene los elementos del
instrumentos jurídicos control social a la gestión
fundamentados en la pública, en la contratación
Constitución Política de estatal y así el ciudadano pueda
1991, con el ánimo de saber en qué son gastados los
favorecer la participación de recursos del Estado, y a quién
los ciudadanos en el control se está contratando para
de los asuntos de interés obtener bienes y servicios.
general.

Módulo 4. Control fiscal Módulo 5. Control social a

participativo la Contabilidad pública
Contiene instrumentos y Aporta a los ciudadanos a
herramientas de fácil conocer la esencia y filosofía
acceso para la ciudadanía de la contabilidad pública,
con el fin de que se para que apoyándose en
vinculen de manera activa ella tengan mejores y
a la vigilancia de la mayores elementos de juicio
gestión pública. en el seguimiento, análisis y
evaluación de la gestión
pública.

https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/control-social
 Focalización: se orienta a desarrollar conocimiento sobre derechos específicos y habilidades para
la utilización de instrumentos de acción en el control ciudadano a la gestión pública y a servicios
públicos, generando elementos que fortalecen la futura acción.

Módulo 6. Control social

a los Servicios públicos. Módulo 8. Control
Actualizado. social a la Vivienda Módulo 10. Control
Presenta una guía sobre interés social. Permite social a la industria
cómo realizar el control Módulo 7. Control social al conocer en el contexto extractiva. Nuevo
Módulo 9. Control social a
social para ejercer los derecho a la salud. del desarrollo sostenible Permite conocer el
los Derechos culturales.
derechos de los usuarios y Actualizado. de la vivienda de interés funcionamiento de la
Actualizado. Brinda
participar activamente en el Contiene cómo funciona el social, para promover y industria, sus aportes
elementos a la ciudadanía
control social de los sistema de salud desarrollar la al financiamiento del
para hacer seguimiento a la
servicios públicos, así colombiano, cuáles son los participación ciudadana, gobierno, nacional y
ejecución de las políticas
como una breve mecanismos con los que relacionada con el territorial y realizar
públicas, expresadas en
introducción a los cuenta para exigir este derecho a una vivienda control social sobre
planes,
conceptos y parámetros de derecho, y como se digna y el seguimiento de esta actividad.
programas y proyectos
la estratificación contribuye a la garantía del las acciones
culturales que se desarrollan
socioeconómica. derecho a la salud y a su relacionadas.
desde las entidades
exigibilidad, mediante la territoriales a través de sus
participación y el control instancias responsables de
social. cultura.
https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/control-social

Módulo 11. Acción juvenil y
control social. Nuevo
Este módulo es una
invitación a que los jóvenes
se reconozcan como sujetos
de derechos y se apropien de
herramientas de control
social que les permitan hacer
seguimiento a la gestión de
las instituciones públicas,
para la garantía de los
derechos y oportunidades
que les son propios.
Módulo 12. Control social a la
implementación del acuerdo de
paz. Nuevo
El modulo motiva a la ciudadanía
haga parte activa de la
implementación del acuerdo de
paz, en especial a través del
control social y brinda una ruta
sobre cómo llevar a cabo el
ejercicio,
Focalización: se orienta a desarrollar conocimiento sobre
derechos específicos y habilidades para la utilización de
instrumentos de acción en el control ciudadano a la gestión
pública y a servicios públicos, generando elementos que
fortalecen la futura acción.
16. Módulo de control social
al servicio a la ciudadanía
en las entidades de la
administración pública:
15. Módulo de control social El contenido de este módulo
al licenciamiento ambiental atiende a la explicación y relación
de proyectos, obras y de los derechos que deben
Módulo 13. Control social Módulo 14. Plan Nacional de actividades de competencia garantizar las entidades
para la garantía de los formación de veedores con de la Autoridad Nacional de mediante el servicio a la
derechos de las personas enfoque étnico. Licencias Ambientales En
con discapacidad. El módulo plantea tejer un puente
ciudadanía, haciendo énfasis en
relación con los principios que los componentes de atención
Busca fortalecer las de diálogo intercultural entre los fundamentan el desarrollo
competencias de personas diferentes pueblos étnicos y las diferenciada y respetuosa,
sostenible,
con discapacidad, los entidades del Estado a través del resolución de quejas y facilidad
el licenciamiento ambiental se
cuidadores y las seguimiento a la gestión pública, en los trámites y orientan la
enfoca en garantizar el
organizaciones de y para las reconociendo las cosmovisiones, implementación de la Política de
derecho colectivo
personas con discapacidad en gobierno propio, procesos Servicio a la ciudadanía como de
al ambiente sano y, junto con aquellas que adelantan acciones
el ejercicio del control social identitarios, prácticas culturales y
esto, los derechos a la para su cumplimiento, así como
para la garantía de los los mecanismos y formas de control
participación y al el l paso a paso para que la
derechos de las personas con social propias de cada pueblo
acceso a la información. ciudadanía haga seguimiento y
discapacidad étnico.
vigilancia a la prestación de
servicios
https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/control-social

Curso para Veedurías
Ciudadanas: “Cómo evaluar la
gestión pública con Enfoque
de Derechos Humanos”
Disponible inicio autónomo
Duración: 60 horas
Certificado por Función Pública
Oferta de formación
a ciudadanos
Diplomados virtuales:
Diplomado Plan Nacional de
formación para el control social
en articulación con ESAP
duración 80 horas:
Talleres de formación en control
social
Enfoque diferencial del control
social
Temáticas
- Control social al derecho a la salud
- Control social juvenil
- Control social al acuerdo de paz
- Control social en municipios PDET
- Control social garantía del derecho
de personas con discapacidad
Coordina: Virginia Guevara correo:
vguevara@funcionpublica.gov.co
 Herramienta virtual de
acompañamiento a las veedurías
ciudadanas

• Caja de herramientas
• Módulos de Capacitación
• Paso para hacer control social a la gestión
pública
• Búsqueda de proyectos

https://www.youtube.com/watch?v=EVsJ0m0DsIY
 Gracias
Carrera 6 No 12-62, Bogotá D.C., Colombia
 601 7395656 Fax: 601 7395657
 www.funcionpublica.gov.co
 eva@funcionpublica.gov.co