Consolidado N°2

1. Aduce la supervisora que mediante oficio N.
1279-17-31 (evidencia # 2) de
fecha de 20 octubre de 2017, la Interventoría le solicito a la Unión Temporal
Villavicencio Mayor, la siguiente información: ciclos de menú, para las dos
modalidades, respectiva lista de intercambio y análisis nutricional de acuerdo
con las minutas patrón establecido
No sirve la prueba 0%
OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO EN LA ETAPA PRE-OPERATIVA DEL

CONTRATO OBJETO DE INTERVENTORIA, LITERAL 5 “La interventoría deberá verificar
los requisitos indispensables para iniciar con el desarrollo normal del contrato de
conformidad con la normatividad vigente, para lo cual el interventor se obliga a ejecutar
tales tareas de vigilancia según las normas técnicas legalmente aplicables”
OBLIGACIONES DE CARÁCTER TECNICO, LITERAL A, Numeral 2 “Tener conocimiento

completo y detallado del objeto del contrato sometido a seguimiento, de los respectivos
pliegos de condiciones; del contrato mismo; de las especificaciones; de la propuesta del
contratista; del cronograma de ejecución y de cualquier otro documento que haga parte
del contrato.”
FRENTE AL DESCARGO 1.
En cuanto a pruebas aportadas en los descargos, se tiene que el oficio con consecutivo
127917-45 con fecha de 28 de noviembre que se menciona no está relacionado en el
anexo 1. Lo que se encuentra es el oficio 1279-17-45ª 1 (anexo 1-folio 19) al oficio
originado por parte de la SGSPC 1450-1712/1774 donde les solicita informe de
seguimiento a la U.T, hojas de vida, pagos oportunos de seguridad social, contrato de
personal, dotación implementos para funcionamiento, vigilancia y seguimiento productos
para elaboración de alimentos, cronograma, verificación de cupos por centro, vigilancia a
mejoras, valoración por nutricionistas a abuelos. (tema diferente planteado en el hecho 1).
1. Que mediante acta 1452-03.06/448 del 02 de noviembre de 2017, se dejó

evidencia de falencia en el plan nutricional.
Me ratifico en el hecho 2, toda vez que fue la misma interventoría quien presento informe
de falencias el mismo día en que se realizó el comité-registrada en la pag.2 del acta de
reunión. (evidencia 8, folio 38 a 49, pruebas aportadas en el informe de incumplimiento)
OBLIGACIONES DE CARÁCTER TECNICO, LITERAL A,

Numeral 2 “Tener conocimiento completo y detallado del objeto del contrato sometido a
seguimiento, de los respectivos pliegos de condiciones; del contrato mismo; de las
especificaciones; de la propuesta del contratista; del cronograma de ejecución y de
cualquier otro documento que haga parte del contrato.”
1
Numeral 8 “Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se
cumpla de manera idónea y oportuna, de conformidad con los cronogramas, propuestas
técnica y económica, metodología, especificaciones, calidad costos y plazos pactados en
el contrato.
Numeral 13 “Adelantar las revisiones periódicas que sean necesarias para garantizar que
el contratista cumpla con las especificaciones y condiciones de calidad del objeto
contratado.”
2. Que el día 12 de noviembre la interventoría tuvo conocimiento que no se está

cumpliendo los horarios del cronograma de actividades contemplados en el
literal k.
La prueba no sirve 0%
El descargo no tiene relación con el hecho, en razón a que en el hecho no se indica que
se adelantó o no actividades por parte del operador principal el 12 de noviembre de 2017,
lo que indica el hecho es que la interventoría tuvo conocimiento ese día (12 de
noviembre de 2017) que el operador principal de los centros vida no estaba cumpliendo
los horarios del cronograma de actividades. (evidencia 15, folio 90, pruebas aportadas en
el informe de incumplimiento).
OBLIGACIONES DE CARÁCTER TECNICO, LITERAL A
cualquier otro”.
Numeral 38 “Desarrollar las actividades de seguimiento y control del contrato de

prestación de servicios objeto de interventoría verificando el cumplimiento de cada una de
las especificaciones técnicas y obligaciones especiales fijadas para este; y a las
exigencias propias de la interventoría, en sus diferentes ámbitos, ya registradas en éste
estudio previo.”
3. Que a la fecha no se tiene conocimiento reporte alguno en físico o magnético,

de la realización de las capacitaciones, actividades deportivas, culturales para
desarrollar en los Centro Vida.
La prueba aportada no sirve 0%.
Con relación al anexo 1 relacionado en el descargo, si bien es cierto se presentó un

informe de cumplimiento, en el mismo no se relacionan actividades de capacitación,
actividades deportivas y culturales para desarrollar en los centros vida. En este anexo se
relaciona los ciclos de menú, plan de saneamiento básico, cambio de personal y hojas de
vida de personal (cuidadores y manipuladores).
Lo mismo ocurre en el anexo 2 el cual contiene un informe extraordinario con radicado el

19 de diciembre de 2017, no se encuentra en el expediente (pruebas de informe de
incumplimiento y pruebas aportadas en los descargos) los anexos allegados en el informe.
Además de lo anterior, en la página 3 del informe de interventoría se indica que a la fecha
de presentación de ese informe no se ha entregado el cronograma de actividades de
profesionales.
En relación con el anexo 3 del descargo, se presenta un formato de especificaciones

técnicas.
Por último, el anexo 4 del descargo, se aporta un reporte fotográfico de algunos centros
vida sin la debida numeración y marcación como lo indica el literal a del literal B de la
cláusula segunda del contrato 1279 de 2017, presuntamente realizado en el mes de
diciembre, este informe no enuncia personal que participa y actividades ejecutadas.
4. Que el Interventor debe ejercer la vigilancia de la correcta y oportuna ejecución

del objeto contractual, en especial de la calidad y cantidad de los bienes y/o
servicios contratados y además sobre el cumplimiento de los plazos pactados.
La interventoría aduce que es cierto.
5. Que al 02 de enero de 2018, no ha presentado el primer informe mensual de

Interventoría, tampoco le ha exigido al contratista UNION TEMPORAL
VILLAVICENCIO MAYOR, (CONTRATO 1242) el primer informe.
En el contrato 1279 de 2017 en el Literal B de la Cláusula segunda, se estableció tres

clases de informes, así: a) Informe mensual, b) Informe especial y c) Informe final. En ese
orden, los informes señalados en el descargo se ubican como informes especiales, toda
vez que fueron requeridos por la supervisión. (son aquellos que la supervisión requiere a
la interventoría)
En conclusión, durante la ejecución del contrato antes mencionado no se presentaron

informes mensuales, así como tampoco se presentó informe final.
Según la CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL

CONTRATISTA INTERVENTOR, en el literal B- PRESENTACIÓN DE INFORMES:
El interventor deberá presentar los informes que se relacionan a continuación, con destino
a la Supervisión para que obren en los archivos de la Administración, impreso y en medio
magnético:
a. Informe mensual, que incluya la siguiente información:
Estado de ejecución del contrato considerando lo siguiente:
 Actividades ejecutadas.
 Personal que participa.
 Avance en Programa de trabajo, atrasos presentados, sus causas y su justificación, si
las hay.
 Registro fotográfico de la secuencia de las actividades desarrolladas debidamente
numeradas y marcadas.
 En general, todo aquello que de una u otra forma esté relacionado con el desarrollo del
contrato supervisado y que la Secretaria De Gestión Social Y Participación Ciudadana
considere
b. Informe mensual de gestión de la interventoría. En éste deberá incluir la descripción de
las actividades ejecutadas por la interventoría, tiempos y actividades del personal que
labora, cumplimiento del cronograma y demás labores que se requieran para el normal
desarrollo del contrato.
6. Que la vigilancia por parte de la Interventoría no ha sido efectiva ya que con el

pasar de los días de la ejecución, las quejas cada vez fueron más y más, por
no pago de honorarios, por no entrega de los alimentos a tiempo, por la
realización de los proyectos productivos, por la no entrega de materiales para
actividades lúdicas, cierres esporádicos por no pago de arriendos, entre otros.
La prueba aportada no sirve 0%, puesto que el material probatorio aportado en los
descargos no se allega actas de aprobación de lo mencionado.
Tanto en la etapa preoperativa, como durante la ejecución del contrato principal, la

interventoría no aprobó la conformación y organización del equipo de trabajo exigido que
no fue presentado en la propuesta, además tampoco aprobó la adecuación del espacio
físico (infraestructura) y por ende no aprobó el cronograma de actividades de la prestación
del servicio. En ese orden, la interventoría incumplió el numeral 1, 2 de las obligaciones
del interventor, además el literal 17, 28, entre otros, de la cláusula segunda del contrato
de interventoría. (del material probatorio aportado en los descargos no se allega las actas
de aprobación de lo antes mencionado).

CONTRATISTA INTERVENTOR, en el literal A OBLIGACIONES DE CARÁCTER
TECNICO, en los numerales:
1. Realizar la interventoría administrativa, técnica, financiera, de los proyectos en

mención y de los recursos destinados por el Municipio para ello.
2. Tener conocimiento completo y detallado del objeto del contrato sometido a
cualquier otro documento que haga parte del contrato.
17. Solicitar a la Supervisión, su intervención cuando las circunstancias, naturaleza o
magnitud del asunto así lo requieran, para ello deberá informar oportunamente y
por escrito al Supervisor de los contratos, sobre anomalías que se detecten en la
calidad de contrato principal a intervenir.
28. Controlar el avance del contrato de prestación de servicios, de acuerdo con el
cronograma de programación, previamente presentado por el contratista y
aprobado por la Interventoría. En los casos que se requiera, deberá relacionar los
incumplimientos totales y parciales y solicitar si se considera pertinente, en forma
motivada, la aplicación de las sanciones o multas, a que hubiere lugar.
7. Que en cuanto a oportunidad no ha sido aplicada ya que viene con retraso de

más de un mes, y durante el término contractual de ejecución, nunca se logró
el cien por ciento de un óptimo y eficaz servicio.
Me remito a la respuesta del descargo 4, donde se manifestó que la interventoría no ha

presentado a la fecha informes mensuales, para corroborar el porcentaje de cumplimiento.
Por otro lado, como se evidencia en el acta 1452-03.06/ 449 (evidencia 12 folio 71 y ss,
pruebas aportadas en el informe de incumplimiento), la interventoría reconoce el 09 de
noviembre de 2017 que los 30 Centros Vidas están funcionando, con falencias y ninguno
se encuentra funcionando al 100%.
Además de lo anterior, En acta 1452-03.06/452 del 17 de Noviembre de 2017(evidencia

20, folios 103-118, pruebas aportadas en el informe de incumplimiento) presentado por
supervisión, donde se pone en conocimiento a interventoría las falencias encontradas,
entre las que se destacan los pagos no realizados de seguridad social del personal, no
hay evidencias de proyectos productivos, no se están utilizando en su totalidad los cupos
autorizados por centro vida, a nivel de infraestructura, no se encontraron correcciones,
hicieron caso omiso a las sugerencias de los planes de mejora. Se encontró que no hay
conocimiento de la existencia de los directores del centro vida Santa Helena, Reliquia, 20
de Julio, El Poblado, La Pradera, San Benito, La Nohora, La Ceiba, Porfía.

1. Adelantar las revisiones periódicas que sean necesarias para garantizar que el
contratista cumpla con las especificaciones y condiciones de calidad del objeto
contratado.
21.Verificar la adecuada y correcta prestación del servicio en atención que se reciban
de acuerdo con las condiciones estipuladas en el contrato y ofrecidas en la propuesta
del contratista, para lo cual deberá comprobar su calidad y cumplimiento.
8. Que la calidad del producto o primer informe es cero porque no lo ha realizado.
No existe prueba aportada por el interventor, donde indique que se presentó informe
mensual (del 20 de octubre al 20 de noviembre de 2017) como lo indica el literal a del
literal B de la cláusula segunda del contrato de interventoría.
CONTRATISTA INTERVENTOR, en el literal B PRESENTACION DE INFORMES DE
CARÁCTER TECNICO, en los numerales:
B- PRESENTACIÓN DE INFORMES:
El interventor deberá presentar los informes que se relacionan a continuación, con destina
la Supervisión para que obren en los archivos de la Administración, impreso y en medio
magnético:
las hay.
considere
b. Informe mensual de gestión de la interventoría. En éste deberá incluir la
descripción de las actividades ejecutadas por la interventoría, tiempos y
actividades del personal que labora, cumplimiento del cronograma y demás
labores que se requieran para el normal desarrollo del contrato.
9. Que el Interventor debe hacer cumplir las condiciones del contrato en todas
sus partes; los interventores no tienen competencia para modificar los plazos
pactados ni para modificar las calidades, ni las cantidades acordadas en el
contrato o convenio.
FRENTE AL DESCARGO 10:
Se evidencia en el acta 1452-03.06/ 449 (evidencia 12 folio 71 y ss, pruebas aportadas en

el informe de incumplimiento), la interventoría reconoce el 09 de noviembre de 2017 que
los 30 Centros Vidas están funcionando, con falencias y ninguno se encuentra
funcionando al 100%.
Además de lo anterior, En acta 1452-03.06/452 del 17 de Noviembre de 2017(evidencia

20, folios 103-118, pruebas aportadas en el informe de incumplimiento) presentado por
supervisión, donde se pone en conocimiento a interventoría las falencias encontradas,
entre las que se destacan los pagos no realizados de seguridad social del personal, no
hay evidencias de proyectos productivos, no se están utilizando en su totalidad los cupos
autorizados por centro vida, a nivel de infraestructura, no se encontraron correcciones,
hicieron caso omiso a las sugerencias de los planes de mejora. Se encontró que no hay
conocimiento de la existencia de los directores del centro vida Santa Helena, Reliquia, 20
de Julio, El Poblado, La Pradera, San Benito, La Nohora, La Ceiba, Porfía.

8. Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se cumpla de
manera idónea y oportuna, de conformidad con los cronogramas, propuestas técnica y
económica, metodología, especificaciones, calidad costos y plazos pactados en el
contrato.
contratista cumpla con las especificaciones y condiciones de calidad del objeto contratado
15. adoptar durante el desarrollo y ejecución del contrato, todas las medidas que sean
necesarias para asegurar y mantener las condiciones técnicas, profesionales, económicas
y financieras ofrecidas por el contratista.
21. Adoptar durante el desarrollo y ejecución del contrato, todas las medidas que sean
37. Cumplir con el objeto del contrato conforme a los términos de la convocatoria pública,
la propuesta presentada, su evaluación y la adjudicación realizada.
38. Desarrollar las actividades de seguimiento y control del contrato de prestación de

servicios objeto de interventoría verificando el cumplimiento de cada una de las
especificaciones técnicas y obligaciones especiales fijadas para este; y a las exigencias
propias de la interventoría, en sus diferentes ámbitos, ya registradas en éste estudio
previo.
47. Mantener vigentes todas las garantías que amparan el contrato en los términos del
mismo.
50. Realizar evaluación previa a la finalización de los trabajos e indicar al contratista los
faltantes y deficiencias del servicio, con el fin de que sean subsanados en el período
restante para el vencimiento del plazo contractual.
10. Que la Interventoría permitió que se cambiaran los sitios establecidos para el
respectivo funcionamiento como es la sede del 12 de octubre por Poblado, la
del 13 de mayo quedo en la Reliquia, Villa Suárez, quedó en el barrio Santa
Helena, Jordán Paraíso, quedo en el barrio Jordán Reservado lo cual quedó
evidenciado en visitas que realizo la Secretaría de Gestión Social en el mes de
diciembre de 2017.
El interventor no comunico la aprobación de cambio de espacios físicos a la supervisión, y

tampoco a la oficina asesora de contratación. Además, revisado el anexo 7 señalado en el
descargo, no se encuentra el acto administrativo de autorización expedido por la
secretaria de salud, conforme lo indica el inciso 2 del artículo 8 de la Resolución 000024
de 2017 “Por medio de la cual se establecen los requisitos mínimos esenciales que deben
acreditar los Centros Vida y se establecen las condiciones para la suscripción de
convenios docente asistenciales”, así como tampoco el concepto de sanidad favorable.
Además de lo anterior, en el descargo se manifiesta que las modificaciones de espacios
físicos (infraestructura) fueron aprobadas por interventoría, sin embargo, en el anexo 7 no
se encuentra el acta o documento de aprobación respectivo.
Por último, a pesar de que podía cambiarse los inmuebles con las mismas condiciones
previa autorización del interventor, estaba prohibido el cambio del inmueble a otro barrio,
conforme se estipulo en el FORMATO ACTA DE AUDIENCIA PARA ESTIMACION,
ANALISIS Y ASIGNACION DE RIESGOS Y ACLARACION DE PLIEGOS DE
CONDICIONES hoja 3.

2-La Interventoría deberá verificar y aprobar la adecuación del espacio físico

(infraestructura, dotación de mobiliario) conforme a la normatividad vigente aplicable, por
lo anterior el operador seleccionado deberá realizar junto al Interventor en la fase pre-
operativa visita a los treinta centros (30) bienes inmuebles en los cuales se desarrollará el
programa.
Audiencia 445
4. Efectuar, en coordinación con el contratista, el reconocimiento las inmuebles en los

cuales se desarrollará la prestación del servicio para verificar su estado, accesos,
contratos de arrendamiento o titularidad y demás aspectos que resulten necesarios para la
ejecución del proyecto y de la Interventoría, dejando las respectivas constancias.
21. Verificar la adecuada y correcta prestación del servicio en atención que se reciban de
acuerdo con las condiciones estipuladas en el contrato y ofrecidas en la propuesta del
contratista, para lo cual deberá comprobar su calidad y cumplimiento.
mismo.
49. Las demás que de acuerdo con los pliegos de condiciones le estén asignadas al
cumplimiento del contratista y, las demás que por ley le correspondan.
Descargo:
12-Que la calidad del mercado se vio alterada en varias ocasiones dado que los
productos entregados no eran de primera calidad.
No se aporta prueba que indique la reposición del alimento.

contrato.
contratista cumpla con las especificaciones y condiciones de calidad del objeto contratado.
13-Que la calidad de las instalaciones locativas según la Ley 1315 de 2009, se

pasó por alto, argumentando que era un contrato de ejecución de muy poco
tiempo y las mejoras que debían realizar de obligatorio cumplimiento
argumentando que no lo realizarían dado que no había riesgo para la vida de los
adultos mayores beneficiarios del municipio de Villavicencio.

Me remito a la respuesta frente al descargo 11, con relación a que no se aporta prueba
alguna en el anexo 7, el tiempo de duración en la ejecución del contrato no puede ser
argumento para ir en contravía del ordenamiento jurídico.
OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO EN LA ETAPA PREOPERATIVA DEL

CONTRATO OBJETO DE INTERVENTORIA.
2. La Interventoría deberá verificar y aprobar la adecuación del espacio físico

lo anterior el operador seleccionado deberá realizar junto al Interventor en la fase
preoperativa visita a los treinta centros (30) bienes inmuebles en los cuales se
desarrollará el programa.
5. La interventoría deberá verificar los requisitos indispensables para iniciar con el

desarrollo normal del contrato de conformidad con la normatividad vigente, para lo cual el
interventor se obliga a ejecutar tales tareas de vigilancia según las normas técnicas
legalmente aplicables.
A - OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO:

contrato.
10. Informar oportunamente la forma como se desarrolla la ejecución del contrato,
indicando todos los detalles que sean necesarios y poniendo en conocimiento las
irregularidades, anomalías y demás circunstancias atinentes al cumplimiento del
contratista.
15 Adoptar durante el desarrollo y ejecución del contrato, todas las medidas que sean
14.Que la norma establece pasamanos para los baños y no se instalaron y que
aproximadamente 1000 adultos mayores están exponiendo su vida al caerse y
fracturarse de una caída por la falta de un soporte para el poder sentarse y
pararse del baño, este está considerado una vulneración por riesgo a la salud,
la vida, al libre movimiento y al buen uso del servicio de baño que por cierto en
el adulto es muy frecuente. (Ver fotos evidencia 26).
Me remito a la respuesta frente al descargo 11, en relación con que no se aporta prueba


programa.

5. Analizar antes y durante la ejecución con el Contratista las especificaciones del

proyecto, el programa de trabajo, el equipo disponible, la seguridad industrial e higiene del
personal a cargo de los trabajos, y en general todo aquello que permita el correcto
desarrollo del objeto contractual.

contrato.

contratista.
16. Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales de
carácter laboral vigente y exigir que se apliquen las normas de seguridad industrial que
son de cumplimiento obligatorio.
32. Verificar el cumplimento de las obligaciones de seguridad industrial y salud
ocupacional en el proyecto objeto de seguimiento.
15. Que la interventoría permitió que los Centros Vida funcionaran con un solo
baño, los que eran usados por cuarenta adultos mayores al día, teniendo en
cuenta que ya ellos tienen sus condiciones propias de la edad. (tener 40 adultos
hombres y mujeres entrando a un solo baño muy seguramente es riesgo para la
salud y por ende la vida).
Me remito a la respuesta frente al descargo 11, en relación con que no se aporta prueba


programa.



contrato.

contratista.

16. Que el interventor debe elaborar los informes de ejecución en los que certifique
el estado de ejecución del contrato o convenio con la periodicidad que se
establece mensual. Lo cual ha sido incumplido ya que a la fecha no hay
informe de noviembre ni a corte de 30 de diciembre de 2017.
Me remito a la respuesta del descargo 6. Además, se observa en el anexo 6 de pruebas

aportadas en los descargos de la interventoría, que no existe evidencia de la presentación
de informe mensual por parte de la interventoría a la supervisión del contrato No 1279 de
2017.

magnético:
c. Informe mensual, que incluya la siguiente información:
las hay.
considere
d. Informe mensual de gestión de la interventoría. En éste deberá incluir la descripción de
las actividades ejecutadas por la interventoría, tiempos y actividades del personal que
labora, cumplimiento del cronograma y demás labores que se requieran para el normal
desarrollo del contrato.
17. Que el interventor debe verificar y certificar el cumplimiento mensual del pago
de seguridad social por parte del contratista. Para lo cual, terminado el mes de
noviembre de 2017, no había soporte de pago del mes de noviembre y del mes
de diciembre no se tiene informe alguno.
En primer lugar, el interventor señala que requirió al operador en dos ocasiones, sin
embargo, el pago de seguridad social de los empleados del operador, en calidad de
independientes contratistas, no se realizó dentro de las fechas fijadas por la normatividad
colombiana y el contrato No 1242 de 2017.
En segundo lugar, a pesar de que la interventoría requirió al operador con el objeto de

verificar pagos a seguridad social, no existe prueba de informe presentado por la UT
Villavicencio Mayor a la Interventoría, así como tampoco existe prueba del aviso de la
irregularidad al supervisor del Contrato de Interventoría, vulnerado el numeral 17 del
Literal A de la Cláusula Segunda del contrato No 1279 de 2017.
la Según CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL

39. Vincular a todo el personal, en forma previa a la iniciación de labores, al sistema

general de seguridad social, y a cumplir el pago oportuno de sus aportes al mismo, al igual
que los parafiscales.

CONTRATISTA INTERVENTOR, en el literal C- OBLIGACIONES DE ORDEN
ADMINISTRATIVO:
- Verificar el cumplimiento del pago de las obligaciones al sistema de seguridad

social integral por parte del contratista de la prestación de servicios.

CONTRATISTA INTERVENTOR, en el E- OBLIGACIONES DE ORDEN JURÍDICO O
LEGAL:
- Hacer un seguimiento permanente de los aspectos regulatorios, como expedición

de nuevas normas técnicas, normas en materia de seguridad social, riesgos
legales y contractuales.
18. Que el Interventor debe requerir al contratista en procura de obtener la correcta

y oportuna ejecución del objeto contractual. Para lo cual la Interventoría no ha
reportado que haya requerido al contratista por los incumplimientos, teniendo
las herramientas legales y contractuales para exigir el debido cumplimiento,
dedicando su actuar únicamente a plan de mejora, siendo permisiva en su
actuar.
Se observa en la mayoría de las respuestas a los descargos, que el operador (UT

Villavicencio Mayor) incumplió sistemáticamente sus obligaciones contractuales, en ese
orden, la interventoría, expresando su flexibilidad de sus funciones en la Audiencia
realizada el viernes 02 de febrero de 2018, no aporta pruebas de los “casos de fuerza
mayor, e imprevistos” de los que hace mención.

9. Efectuar las evaluaciones periódicas correspondientes, establecer los incumplimientos y

recomendar los correctivos y las sanciones a que haya lugar, para ello deberá mantener
sistemas de seguimiento e información en tiempo real sobre el estado de los contratos en
relación con su avance, calidad y costo.

cronograma de programación, previamente presentado por el contratista y aprobado por la
Interventoría. En los casos que se requiera, deberá relacionar los incumplimientos totales
y parciales y solicitar si se considera pertinente, en forma motivada, la aplicación de las
sanciones o multas, a que hubiere lugar.
30.En caso de incumplimiento por causas imputables al contratista, informar a la

Supervisión a fin de que se adopten las medidas para que se hagan efectivas las
sanciones correspondientes.

ADMINISTRATIVO:
- Generar los requerimientos necesarios cuando esta obligación no se esté

cumpliendo a cabalidad.
19. Que el Interventor debe informar al jefe de oficina de contratación acerca de

aquellas circunstancias que no hayan sido atendidas por el contratista que
constituyan incumplimiento de las obligaciones. Como por ejemplo desde el
comienzo hubo incumplimientos y la Secretaria de Gestión Social y
Participación Ciudadana le solicito a la Interventoría hacer lo competente e
informar a la Oficina de contratación. Esto debido a la permisibilidad de la
Interventoría durante el mes de noviembre y diciembre. Actas y oficios a los
cuales ni siquiera ha dado respuesta oportuna, ya que nunca dio inicio a
solicitud de imposición de multas o de proceso de incumplimiento ante la
oficina de contratación del Municipio de Villavicencio.
Tanto en el acta No 1452-03.06/448 del 02 de noviembre de 2017 (Punto 3 de temas

tratados e inciso 2 del numeral 5 de temas tratados) y Acta No 1452-03.06/449 del 9 de
noviembre de 2017 (inciso 6 y 7 del Numeral 2 de temas tratados), la Secretaria de
Gestión social y Participación Ciudadana y la supervisora de interventoría solicita la
imposición de multas por incumplimiento y dar traslado a la Oficina de Contratación.
(Evidencia 8 y 13, Folios 38 a 44 pruebas aportadas en el informe de incumplimiento). Por
lo anterior, la interventoría falta a la verdad al señalar que solo hasta el día 27 de
diciembre se le requiere.


10.Informar oportunamente la forma como se desarrolla la ejecución del contrato,

contratista.
12.Comunicar en forma inmediata a la oficina de Contratación, a través del Supervisor, las

determinaciones tomadas relacionadas con la ejecución del contrato, de lo que enviará
copia al contratista.
24. Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro oportuno de las
sanciones, multas y garantías a que hubiere lugar.

40. Acatar las indicaciones que la Supervisión le señale en cumplimiento del objeto
contratado conforme a las especificaciones del proyecto a ejecutar.
51. Las demás que demande el cabal cumplimiento del objeto contractual a solicitud de la
Supervisión

ADMINISTRATIVO:
- Generar los requerimientos necesarios cuando esta obligación no se esté

cumpliendo a cabalidad.

CONTRATISTA INTERVENTOR, en el literal E- OBLIGACIONES DE ORDEN JURÍDICO
O LEGAL:
- Solicitar la aplicación de multas o sanciones, emitiendo para el efecto los informes

y las pruebas en los cuales se soporte la petición.
20. Que la Interventoría no ha radicado el informe mensual, copia de pago de
seguridad social de mes noviembre y diciembre de 2017, documentos y
soportes equivalentes a cuenta de cobro.
Me remito a la respuesta frente al descargo 6, la interventoría no presento informe

mensual.
En relación con el pago de seguridad social se pudo corroborar en el anexo 10 (pruebas
aportadas en los descargos del interventor), que efectivamente la interventoría realizo el
pago a seguridad social y nominas a su personal.

magnético:
las hay.
considere
b.Informe mensual de gestión de la interventoría. En éste deberá incluir la descripción
de las actividades ejecutadas por la interventoría, tiempos y actividades del personal
que labora, cumplimiento del cronograma y demás labores que se requieran para el
normal desarrollo del contrato.
Según CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL


21. Que mediante oficio1279-17-33 de fecha 21 de octubre de 2017, que envía la

Interventoría a la Unión Temporal Villavicencio Mayor, se evidencia que en
relación al personal la Unión Temporal Villavicencio Mayor, estaba
incumplimiento, ya que solo 15 de 30 manipuladoras cumplen requisitos y 11
de los 30 cuidadores no cumplen requisitos.
El descargo confirma el incumplimiento por parte de la UT Villavicencio Mayor, en ese

orden, la interventoría infringió el Numeral 17 del literal A de la cláusula segunda del
contrato No 1279 de 2017.


14. Verificar que el contratista mantenga durante la ejecución del contrato, el personal
ofrecido en la propuesta.
22. Verificar que el contratista, ocupe en el lugar de los trabajos el personal profesional y
técnico ofrecido y aprobado en la propuesta, para que las actividades se ejecuten en
forma ágil, y eficiente.
23. Disponer durante el desarrollo del proyecto, del equipo de trabajo mínimo determinado
en el estudio previo y ofrecido en la propuesta, con residencia temporal en el Municipio;
cuyo perfil es definido en el estudio previo que soporta la presente contratación. No
obstante, lo anterior, la Entidad deberá disponer del personal adicional necesario para el
desarrollo de los proyectos, a fin de garantizar su cabal ejecución.
48. Cumplir con las obligaciones laborales del personal contratado en la ejecución del
contrato.
22. Que no se hace ninguna relación de profesionales en sicología, trabajo social,

enfermería a la fecha.
En el acta No 1452-03.06/452 del 17 de noviembre de 2017, en el literal b del numeral 3

de temas tratados, la interventoría informo que no existe cronograma, y que no se conoce
el producto, respecto a psicología y trabajo social. (evidencia No 20, folio 103, pruebas
aportadas en el informe de incumplimiento)


contrato.
23. Que no se hace relación del gerontólogo y más de un director manifestó a la

Supervisora que nunca hizo presencia este profesional en las instalaciones de
los centros vida.
En literal M del numeral 2 de la cláusula segunda del contrato No 1242 de 2017, se

establece que se debe garantizar durante la ejecución del contrato un profesional médico
especialista en geriatría y/o gerontología con una dedicación del 100% del tiempo. Por lo
anterior, el interventor vulnero el numeral 9, 17, 28 del literal A de la cláusula segunda del
contrato 1279 de 2017, toda vez que no se cumplió con esta obligación por parte de la UT
Villavicencio Mayor.


contrato.
24. Que no hace referencia a profesionales para el cargo de directores.


contrato.
25. Que, mediante la UNION TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR, nunca coloco

los pendones en los 30 Centros Vida.
El anexo 12 del descargo, se aporta un reporte fotográfico de los formatos de visibilidad

sin la debida numeración y marcación como lo indica el literal a del literal B de la cláusula
segunda del contrato 1279 de 2017.
Además, mediante Oficio No 1279 -17-41 del 12 de noviembre de 2017 la interventoría

manifiesta en hallazgos realizados entre el 9 y 11 de noviembre de2017 que no se cuenta
con la publicación de ficha técnica de visibilidad del programa de adulto mayor. (evidencia
17 folio 93 de pruebas aportadas en el informe de incumplimiento).




contrato.
27. Exigir al contratista la iniciación y ejecución de los trabajos en los plazos establecidos
en el contrato.
29. Ejercer un control de programación de avance del proyecto.
36. Ejecutar en forma idónea, oportuna, eficaz y eficiente el objeto del contrato y
responder por su calidad, sin perjuicio de la respectiva garantía exigida y la garantía
presunta por los derechos del municipio como consumidor.
26. Que mediante oficio 1452-17.12/1425 de 30 de octubre de 2017 la supervisora

solicita a la Interventoría informar avances de la ejecución contractual.

TECNICO, en el numeral:
28.Controlar el avance del contrato de prestación de servicios, de acuerdo con el
sanciones o multas, a que hubiere lugar
29.Ejercer un control de programación de avance del proyecto.
27. Que mediante acta 1452-03-06/447 del 30 de octubre de 2017, se presume el

incumplimiento contractual, puesto que la Interventoría tenía conocimiento de
la falta de contratación del personal.
Si bien es cierto el operador tenía que acogerse al plan de mejoramiento, en el sentido de

tener en funcionamiento al cien por ciento (100%) los servicios contratados, en el acta No
1452-03.06/448 del 02 de noviembre de 2017 (evidencia No 8, folios 24 al 30, pruebas
aportadas en el informe de incumplimiento), en el numeral 3 de temas tratados se puede
corroborar falencias de personal. Además de lo anterior, en acta No 1452-03.06/449 del
09 de noviembre de 2017 (evidencia 13, folio 57 a 59 pruebas aportadas informe de
incumplimiento), en el inciso 8 numeral 2 de temas tratados vuelve y se reitera la falencia
en el tema de personal.
Así las cosas, en el Acta 1452-03.06/452 del 17 de noviembre de 2017 (evidencia 20,
folios 103 al 118) se reitera la falencia del personal.
Por todo lo anterior, la interventoría vulnera el numeral 17 del literal A de la cláusula

segunda del contrato No 1279 del 2017, toda vez que no puso en conocimiento de la
supervisión de la reiterada irregularidad que afectaba el servicio contratado


contrato.
28. Que la interventoría manifiesta el no cumplimiento del menú nutricional, no

acorde con la minuta y los ciclos de menú.
Mediante Acta No 1452-03.06/447 del 30 de octubre de 2017 (evidencia 6, folio 30,

prueba aportada en el informe de incumplimiento) señala que la interventoría manifiesta lo
siguiente:
“que no cumple con el menú nutricional, se observa que se ha preparado alimentos de
cualquier preparación, sin tener en cuenta minutas y ciclos”. Además de lo anterior,
mediante Oficio No 1450-17.12/1774 del 17 de noviembre de 2017 (evidencia No 21, folio
119, pruebas aportadas en el informe de incumplimiento), solicita se le informe a la
supervisión (secretaria) punto F. vigilancia y seguimiento minuta patrón, punto H.
vigilancia y seguimiento a la entrega oportuna a los productos para la preparación de los
alimentos
OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO EN LA ETAPA PRE-OPERATIVA DEL

CONTRATO OBJETO DE INTERVENTORIA, LITERAL 5 “La interventoría deberá verificar
los requisitos indispensables para iniciar con el desarrollo normal del contrato de
conformidad con la normatividad vigente, para lo cual el interventor se obliga a ejecutar
tales tareas de vigilancia según las normas técnicas legalmente aplicables”
OBLIGACIONES DE CARÁCTER TECNICO, LITERAL A, OBLIGACIONES DE
CARÁCTER TECNICO
cualquier otro documento que haga parte del contrato.”
Numeral 8 “Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se

cumpla de manera idónea y oportuna, de conformidad con los cronogramas, propuestas
técnica y económica, metodología, especificaciones, calidad costos y plazos pactados en
el contrato.
Numeral 13 “Adelantar las revisiones periódicas que sean necesarias para garantizar que
el contratista cumpla con las especificaciones y condiciones de calidad del objeto
contratado.”
29. Que la Interventoría manifiesta con causa y conocimiento que la

documentación está incompleta a la fecha.
FRENTE AL DESCARGO 29
Esta documentación debía completarse en la etapa preoperativa, por la tanto, la

interventoría incumple las obligaciones de la etapa preoperativa, señaladas en la cláusula
segunda del contrato No 1279 de 2017

1. La Interventoría deberá verificar y aprobar la conformación y organización del equipo de

trabajo exigido que no fue presentado en la propuesta que prestarán el servicio.
3. En esta fase, el proponente seleccionado hará los ajustes necesarios de
funcionamiento y organización, con el objetivo de preparar el inicio de la prestación del
servicio, previa aprobación de la Interventoría.
30. Que como compromisos quedo establecido en el numeral 5 del acta del 30 de
octubre de 2017 que en el término “de dos días se da el cumplimiento total, o
de lo contrario se debe dar el incumplimiento refiere la Abogada Dra. Mónica
Liliana Roa de la Secretaría de Gestión Social.


40. Acatar las indicaciones que la Supervisión le señale en cumplimiento del objeto
contratado conforme a las especificaciones del proyecto a ejecutar.
30. En caso de incumplimiento por causas imputables al contratista, informar a la
51. Las demás que demande el cabal cumplimiento del objeto contractual a solicitud del
Supervisión.
31. Que la Dra. Mónica Liliana Roa Abogada de la Secretaría de Gestión Social,
aclara a la Interventoría que las condiciones se iniciales fueron cambiadas por
la Contratista (UNION TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR) como por
ejemplo las casas que se ofertaron en la propuesta no fueron las que
realmente se arrendaron.

Si bien es cierto el contratista UT Villavicencio Mayor, podía cambiarse de sede
(inmueble), previa justificación y aprobación por parte de la interventoría, también es cierto
que en el pliego de condiciones quedo establecido la prohibición de cambiar la sede de
Barrio, situación que ocurrió en la ejecución del contrato principal, verbigracia, la sede del
barrio 12 de octubre, fue modificada para ser trasladada al Barrio el Poblado. (evidencia
No 20, folio 108 a 111, prueba aportada en el informe de incumplimiento).


contrato.
13.Adelantar las revisiones periódicas que sean necesarias para garantizar que el
15.Adoptar durante el desarrollo y ejecución del contrato, todas las medidas que sean
necesarias para asegurar y mantener las condiciones técnicas, profesionales,
económicas y financieras ofrecidas por el contratista.
propias de la interventoría, en sus diferentes ámbitos, ya registradas en este estudio
previo.
32. Que en oficio de 1 noviembre 1279-79-34 (evidencia # 7) la Interventoría

argumenta la ausencia de cronograma.

El cronograma de ejecución tenía que ser aportado en la etapa preoperativa, en ese
orden, el interventor vulnera las obligaciones de carácter técnico en la etapa preoperativa.
Así las cosas, al suscribirse acta de inicio no se contaba con cronograma de ejecución, es
mas en requerimiento realizado por el interventor a UT Villavicencio mayor el 12 de
noviembre de 2017, se indicó que no se contaba con cronograma o programación de
actividades o ejecución. (evidencia No 15, folio 90, pruebas aportadas en el informe de
incumplimiento)



2.Tener conocimiento completo y detallado del objeto del contrato sometido a

cualquier otro documento que haga parte del contrato.
33. Que no hay disponibilidad de los profesionales y sus respectivas actividades.
No se encuentra prueba de lo indicado por el Interventor. El registro fotográfico no cumple

con los requisitos exigidos en el contrato.




34. Que el plan de saneamiento no es adecuado y está sin anexos.
La interventoría aduce que es parcialmente cierto. Además, tenía que cumplirse en la

etapa preoperativa, por lo tanto, se incumplió las obligaciones preoperativas de la cláusula
segunda del contrato No 1279 de 2017.




35. Que el programa de limpieza y desinfección no ha sido socializado con
manipuladores, no se encuentran los formatos a que hace referencia y no se
encuentran los productos de aseo en cada uno de los centros vida.
La interventoría aduce que no es cierto. Sin embargo, el programa de limpieza y

desinfección tenía que cumplirse en la etapa preoperativa, por lo tanto, se incumplió las
obligaciones preoperativas de la cláusula segunda del contrato No 1279 de 2017.
Tampoco se observa prueba en los descargos que desvirtué que no se realizó la

socialización a manipuladores, así como tampoco los formatos establecidos para ello, y
los productos de aseo en cada uno de los centros vida.




27.Verificar la adecuada y correcta prestación del servicio en atención que se reciban de
34. Exigir la entrega, revisar el contenido y avalar el mismo, de cada una de los
documentos que se generen con ocasión del contrato.
38.Desarrollar las actividades de seguimiento y control del contrato de prestación de
previo.
36. Que los manipuladores no cuentan con los implementos de aseo para lavarse
y desinfectarse las manos.
No se aporta prueba en el descargo. Además, tenía que cumplirse en la etapa

preoperativa, por lo tanto, se incumplió las obligaciones preoperativas de la cláusula


contrato.
13.Adelantar las revisiones periódicas que sean necesarias para garantizar que el
21.Verificar la adecuada y correcta prestación del servicio en atención que se reciban de
37. Que los manipuladores desconocen procedimientos de higienización de frutas,

verduras, huevos.
No se aporta prueba en el descargo. Además, tenía que cumplirse en la etapa

preoperativa, por lo tanto, se incumplió las obligaciones preoperativas de la cláusula
Lo único que se ubica dentro de las pruebas aportadas en el anexo 15 – folio 6181
(pruebas aportadas en los descargos del interventor), está relacionada con la capacitación
de saneamiento básico a los manipuladores de alimentos, sin embargo, no se relaciona el
listado de asistencia de los mencionados manipuladores.

previo.
mismo.
38. Que el manejo de residuos sólidos es inadecuado.
Revisado el anexo 13 de las pruebas allegadas en los descargos, se trata del informe 001
del 20 de octubre al 30 de noviembre realizado por la Interventoría, sin embargo, no se
aporta prueba del recibido del informe en este anexo, así como tampoco pruebas que
fundamenten el mencionando informe. Lo anterior, teniendo en cuenta la información que
se suministra en el mencionado descargo.


contrato.
previo.
mismo.
39. Que no hay suministro de agua potable de un proveedor local certificado.

En el anexo 15 de las pruebas aportadas en los descargos, se encuentra documentos que

acreditan la existencia del establecimiento de comercio “AGUA PURITA”, y un folio con un
registro fotográfico de unos botellones de agua. Sin embargo, los mencionados
documentos, no suplen la acreditación del cumplimiento de la obligación por parte de la
UT Villavicencio Mayor, y por ende, la vigilancia que debía ejercer la interventoría, en
razón a que las pruebas idóneas eran las copia de las facturas de venta de los botellones
de agua, o en su defecto, el contrato para el suministro de agua de los treinta (30) centros
vida suscrito entre el operador y la empresa de agua.

previo.
mismo.
40. Que no hay soporte de lavado de tanques de agua.
En la respuesta al hecho 40 del informe del incumplimiento, el mismo interventor en el

descargo admite el incumplimiento, toda vez que hizo el requerimiento hasta el 23 de
enero de 2018, cuando esta era una obligación de la etapa preoperativa, por lo tanto, se
incumplió las obligaciones preoperativas de la cláusula segunda del contrato No 1279 de
2017.




previo.
mismo.
41. Que el programa de control de plagas, no se cumple
Era una obligación de la etapa preoperativa, por lo tanto, se incumplió las obligaciones
preoperativas de la cláusula segunda del contrato No 1279 de 2017




previo.
mismo.
42. Que las neveras están en mal estado.
Revisada las pruebas aportadas en los descargos se puede observar a folio 3831, 3925,
3850 y 3931 que las neveras se encontraban en mal estado, estas visitas técnicas fueron
realizadas el 16, 17 y 20 de noviembre de 2017. Es importante recordar que se trataba de
una obligación de la etapa preoperativa, por lo tanto, se incumplió las obligaciones
preoperativas de la cláusula segunda del contrato No 1279 de 2017.




previo.
mismo.
- Que las hojas de vida están incompletas

Me remito a la respuesta frente al descargo 21.

5.Analizar antes y durante la ejecución con el Contratista las especificaciones del

obstante lo anterior, la Entidad deberá disponer del personal adicional necesario para el
contrato.
44.Que a no hay contratos de personal ofertado ni vinculaciones a seguridad

social.
Me remito a la respuesta frente al descargo 17 y 21.
lSegún CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL



ADMINISTRATIVO:
- Verificar el cumplimiento del pago de las obligaciones al sistema de seguridad

social integral por parte del contratista de la prestación de servicios.
LEGAL:
- Hacer un seguimiento permanente de los aspectos regulatorios, como expedición

de nuevas normas técnicas, normas en materia de seguridad social, riesgos
legales y contractuales.
45. Que no hay arreglos en infraestructura de los centros vida.
Me remito a la respuesta frente al descargo 11. Además de lo anterior, revisado el caso en

concreto del centro de vida del Barrio San José, se pudo evidenciar que no hubo arreglos
en la infraestructura, donde la misma interventoría en su visita manifiesta que existía
goteras y humedad en la bodega de alimentos (folios 3894, 3810, 3816, pruebas
aportadas con los descargos), y el caso del centro vida de San Benito, el cual prestaba el
servicio a adultos mayores con discapacidad, y el mencionado inmueble no fue
acondicionado con los pasamanos y ramplas necesarios para esta población (folio 3906 y
3940, pruebas aportados con los descargos).


programa.

46. Que en acta 1452-03-.06/448 del 02 de noviembre de 2017 (evidencia # 8) la

interventoría tiene conocimiento de las múltiples falencias en: capacitación,
planeación, personal, nutricional, saneamiento, indumentaria en general, arreglos
de infraestructura donde funcionan los centros vida, falencias operativas, calidad
de alimentos, menaje incompleto, seguridad industrial, y que no están funcionando
los 30 centros vida.
La interventoría señala que es cierto.

contrato.
12. Comunicar en forma inmediata a la oficina de Contratación, a través del Supervisor,
las determinaciones tomadas relacionadas con la ejecución del contrato, de lo que enviará
copia al contratista
Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se cumpla de
20. Elaborar planes de contingencia para atender eventos imprevistos que puedan afectar
la seguridad, calidad, costo o plazo de los proyectos, de manera que se eviten o mitiguen
las implicaciones de tales eventos.
desarrollo de los proyectos, a fin de garantizar su cabal ejecución
mismo.
contrato
47. Que la doctora Maritzabel Ramírez Gómez, Secretaria de Gestión Social

manifiesta a la Interventoría que aplique informe sobre el presunto
INCUMPLIMIENTO.

La interventoría señala que es cierto. En ese orden, con el material probatorio allegado al
expediente con los descargos, se puede evidenciar el incumplimiento reiterado tanto de la
UT Villavicencio Mayor y la misma Interventoría, desde la misma etapa preoperativa. Por
lo tanto, la interventoría infringió los numeral 9, 24, 28, 30 y 31 del Literal A, e inciso 7 del
Literal E de la cláusula Segunda del Contrato No 1279 de 2017.


11. Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista; avisar de ellas de
manera oportuna al supervisor, a la oficina de Contratación, resolviendo oportunamente
aquellas que sean de su competencia.
12. Comunicar en forma inmediata a la oficina de Contratación, a través del Supervisor,
las determinaciones tomadas relacionadas con la ejecución del contrato, de lo que enviará
copia al contratista.
31. Diligenciar en forma oportuna los informes técnicos indispensables, para la aplicación
de sanciones, multas, garantías y cláusulas excepcionales, si fuere pertinente.
48. Que en oficio con fecha del 03 de noviembre de 2017, la Interventoría con
conocimiento manifiesta el incumplimiento ya que los Centros Vida están cerrados
y los que están abiertos no tienen el personal ni implementos completos para
iniciar la prestación del servicio.
Mediante evidencia No 33.2 Folio 152 (pruebas aportadas en el informe de

incumplimiento), se puede observar el informe que indica el incumplimiento por parte de la
UT Villavicencio Mayor, con vigencia del 28 diciembre de 2017, en ese orden, la
interventoría incumple obligaciones de orden técnico y jurídico.

contrato.
contratista
previo.

LEGAL:
49. Que en oficio 1279-17-36 con fecha 04 noviembre de 2017, la Interventoría

establece como último plazo 09 noviembre de 2017, para que todos los
componentes estén listos.
Me remito a la respuesta frente al descargo 48, en el entendido que realizada la visita de

supervisión a los centros vida el día 28 de diciembre de 2017, ninguno de los
componentes se realizaba en las condiciones establecidas en el contrato No 1242 de
2017. (evidencia No 33.2 Folio 152, pruebas aportadas en el informe de incumplimiento)


contrato.
contratista
previo.

LEGAL:

50. Que no se llevó a cabo las mejoras que se plantearon en las visitas pre-
operativa y sin embargo así tuvieron los adultos mayores en condiciones
inadecuadas, donde se evidencia que la Cuncia o Concepción no es apto para
funcionamiento sin embargo allí la misma Interventoría permitió que la vida de
los adultos mayores se comprometiera por riesgo a caídas, y con ellos las
posibles consecuencias desde un raspón hasta una fractura o la muerte; ya
que los escalones son de muy alto riesgo, la rampla no apta para adulto mayor.


programa.


cuales se desarrollara la prestación del servicio para verificar su estado, accesos,
contrato.
y financieras ofrecidas por el contratista
previo.
51. Que se evidencia que se requiere instalar pasamanos en los baños (Ley 1315
de 2009), y no se realizó seguimiento contundente a esa prioridad.
Me remito a la respuesta frente al descargo 11. Adicional, la Ley 1315 de 2009 y el

contrato No 1242 de 2017, nos indica las condiciones de infraestructura de los Centros
Vida.


programa.
Audiencia 445

mismo.
52. Que se evidencia que algunos detalles de obligatorio cumplimiento a los cuales
no les prestaron atención ni seguimiento (numerales del 1 al 30).
En las diferentes respuestas a los descargos se puede observar los reiterados

incumplimientos tanto en la etapa preoperativa, como durante la ejecución del contrato,
verbigracia, evidencia 20 folio 56 al 64 (pruebas aportadas en el informe de
incumplimiento) de obligatorio cumplimiento conforme la Ley 1315 de 2009.


programa.


contrato.
previo.
53. Que se evidencia que no se arrendo casa en Pompeya.
En el descargo no es aporta prueba que señale que el Centro Vida de Pompeya, hubiera
sido arrendado en la etapa preoperativa.
Además, me remito a la respuesta frente al descargo 11


programa.
Audiencia 445

mismo.
54. Que la casa que se tomó en el barrio Kirpas no es apta por espacio y sin
embargo así la interventoría les permitió tener los adultos mayores en estas
condiciones inadecuadas.
En el cuadro 2 del folio 113 de la evidencia 20 de las pruebas aportadas en el informe de

incumplimiento, se puede observar en informe realizado el 10 de noviembre de 2017 que
la Infraestructura del Centro Vida KIRPAS no cumple con los estándares mínimos legales,
entre otros.
Sobre el particular, no se aporta prueba alguna en los descargos que desvirtúe el

mencionado hecho.


programa.


contrato.
previo.
55. Que la casa del barrio Charrascal tiene condiciones de alta humedad y
polvo siendo un factor de alto riesgo para la salud y la vida ya que no hay piso
adecuado y sin embargo Interventoría permitió tener a los adultos mayores en
estas condiciones.

la Infraestructura del Centro Vida CHARRASCAL no cumple con los estándares mínimos
legales, entre otros.
mencionado hecho.


programa.


contrato.
previo.
56. Que la casa de Villa Suárez no está en el barrio Villa Suarez, la Interventoría
permitió que funcionara en Santa Helena.

el inmueble del Centro Vida VILLA SUAREZ estaba ubicado en el Barrio Santa Helena.
Si bien es cierto, la interventoría podía aprobar el cambio de inmueble bajo las mismas
condiciones señaladas en el contrato, también es cierto que tenía prohibido según pliego
de condiciones cambiar de locación de un Barrio a otro.

mencionado hecho, en relación con que no se aporta prueba (acta u otros documentos)
donde se apruebe el cambio de sede, a pesar de la prohibición mencionada.
Audiencia 445


programa.


contrato.
previo.
57. Que la casa de Porfía no fue tomada en arriendo calle 63 N 46 76 por lo

tanto la información no corresponde.
En relación con el Centro Vida Porfía, la interventoría reporto la Dirección calle 63 No 46-
76, cuando en realidad el centro vida funciono en la Dirección calle 57 No 46ª-01.

mencionado hecho.


programa.

contrato.
previo.
58. Que la casa Jordán Paraíso, funciono en el Jordán Reservado.

el inmueble del Centro Vida JORDAN PARAISO estaba ubicado en el Barrio JORDAN
RESERVADO dirección carrera 20ª No 35ª bis- 27.
Si bien es cierto, la interventoría podía aprobar el cambio de inmueble bajo las mismas
condiciones señaladas en el contrato, también es cierto que tenía prohibido según pliego
de condiciones cambiar de locación de un Barrio a otro.
mencionado hecho, en relación con que no se aporta prueba (acta u otros documentos)
donde se apruebe el cambio de sede, a pesar de la prohibición mencionada.


programa.


contrato.
previo.
59.Que la casa del Rodeo no es apta para Centro vida, sin embargo, la
Interventoría permitió que funcionara en condiciones de riesgo para el adulto
mayor.

la Infraestructura del Centro Vida RODEO no cumple con los estándares mínimos legales,
entre otros.

mencionado hecho.


programa.


contrato.
previo.
60. Que la casa de La Pradera, no fue tomada en arriendo.

mencionado hecho.


programa.


contrato.
previo.
61. Que en el barrio 20 de Julio, no tienen casa para ser tomada en arriendo.
En el folio 59 de la evidencia 10 de las pruebas aportadas en el informe de

incumplimiento, se puede observar en informe parcial técnico realizado por la
interventoría, el cual indica que el centro vida 20 DE JULIO se encuentra pendiente de
contrato, sin casa asignada.

mencionado hecho.

programa.


contrato.
previo.
62. Que la casa del barrio San José no es apta porque hay humedades en exceso
y la puerta del baño está dañada, sin embargo, la Interventoría permitió que
funcionara el Centro Vida en dichas condiciones exponiendo a los adultos mayores
a enfermarse de las vías respiratorias entre otras.
En el folio 60 de la evidencia 10 de las pruebas aportadas en el informe de

incumplimiento, se puede observar en informe parcial técnico realizado por la
interventoría, el cual indica que el centro vida SAN JOSE, tiene humedades, baños en mal
estado, falta pasamanos en un baño, entre otras irregularidades.

mencionado hecho.


programa.


contrato.
previo.
63. Que Textualmente la Interventoría reconoce que “teniendo en cuenta la

gravedad de dichos hallazgos al constituir un riesgo inminente a la salud de los
usuarios y no cumplir lo pactado contractualmente”. La interventoría permitió
que estos anteriormente enunciados continuaran en funcionamiento
normalmente sin tomar las medidas contractuales de fondo que la Ley le
faculta realizar, como multas diarias de no cumplimiento e iniciar proceso de
posible incumplimiento ante la oficina de contratación del municipio.
Con base en la evidencia 10 pagina 60, evidencia 20 pagina 118, evidencia 33.2 pagina
152, 153 y 154, pruebas aportadas con el informe de incumplimiento, se puede corroborar
que hubo sistemáticamente incumplimiento de la interventoría.
Mediante el descargo no se aporta prueba que desvirtué el hecho en mención.


programa.


31. Diligenciar en forma oportuna los informes técnicos indispensables, para la aplicación
de sanciones, multas, garantías y cláusulas excepcionales, si fuere pertinente.
64. Que a 03 de noviembre de 2017, en Ningún Centro Vida hay presencia de

directores por lo tanto el servicio está siendo incompleto conforme a lo pactado
que el servicio debía ser integral y con un 100% de funcionamiento, sin embargo,
la Interventoría permitió que el servicio se prestara sin el recurso humano
conforme está establecido en el contrato 1242 de 2017.
Mediante este descargo el interventor indica que la UT Villavicencio Mayor Ejecuto el

contrato sin la vinculación de directores en los Centros Vida, vinculación que tenía que
surtirse en la etapa preoperativa. En ese orden, el interventor infringe el numeral 9 y 17
del Literal A de la cláusula segunda del contrato No 1279 de 2017, entre otros.
Según la información señalada en el descargo los centros vida SAN CARLOS, LA

PRADERA y LA CEIBA, estuvieron funcionando sin presencia de director durante el mes
de diciembre, y no se observa prueba aportada en los descargos de nuevo personal de
director contratado en estos centros vida.
Lo anterior, ratifica el sistemático incumplimiento del interventor.




previo
contrato.
65. Que, a 03 de noviembre de 2017, está la evidencia que hay un porcentaje

elevado de centros vida cerrados, entre otros Brisas del Guatiquia, Santa Inés,
La Pradera, Pinilla, San Carlos, Kirpas, Rodeo, olímpico, Paraíso, San Benito,
Comuneros, 13 de Mayo, Reliquia, Ceiba.

A pesar de que la Interventoría tenía conocimiento de que algunos centros vida se
encontraban cerrados, como expresamente lo indica el descargo, no inició los trámites
necesarios para imponer sanciones a la UT Villavicencio Mayor conforme a la cláusula
decimoquinta del contrato No 1242 de 2017, infringiendo el Numeral 9 y 30 del Literal A
de la Cláusula Segunda del contrato No 1279 de 2017, entre otras normas.


contratos de arrendamiento o titularidad y demás aspectos que resulten necesarios
para la ejecución del proyecto y de la Interventoría, dejando las respectivas
constancias.
contrato.
contratista.
previo.
66. Que, a 03 de noviembre de 2017, la Interventoría tenía conocimiento que

esta fecha ningún Centro Vida estaba en condiciones adecuadas para dar
servicio al adulto mayor conforme lo establece las normas que los rigen y el
contrato y sin embargo la Interventoría permitió que así dieran servicios en
condiciones deplorables para los beneficiarios.
-Que, a 03 noviembre de 2017, la Interventoría tenía conocimiento que NO había

suministro de agua potable conforme lo establece el contrato, sin embargo, la
Interventoría permitió que siguiera la marcha sin tomar las medidas que eran propias y sin
tomar las medidas contractuales, puesto que se está vulnerado y exponiendo la vida y la
salud de los adultos mayores.
En la evidencia No 20 pagina 108 al 118 de las pruebas aportadas en el informe de

incumplimiento, se puede corroborar el estado deplorable, por ejemplo, en el centro vida
SAN JOSE el baño tenía puerta rota, humedad generalizada en el comedor y bodega de
alimentación; en el centro vida del 13 DE MAYO tenía “muy mal aspecto y todos los olores
del baño pasan a la cocina porque esta contigua”; en el centro vida SAN BENITO,
TOPACIO y KIRPAS tenía problemas de ventilación, eran calorosos; el centro vida el
RODEO “no cumple con los estándares mínimos legales vigentes”.
Mediante el descargo no se presentó prueba que desvirtué el hecho en mención.


programa.


contratos de arrendamiento o titularidad y demás aspectos que resulten necesarios
para la ejecución del proyecto y de la Interventoría, dejando las respectivas
constancias.
contrato.
contratista.
previo.
67. que a 03 de Noviembre d 2017, la interventoría tenía conocimiento que NO había

suministro de agua potable, conforme lo establece el contrato, sin embargo, la
interventoría permitio que siguiera la marcha sin tomar las medidas que eran propias y
sin tomar las medidas contractuales, puesto que se está vulnerando y exponiendo la
vida y la salud de los adultos mayores
Me remito a la respuesta frente al descargo 39.

previo.
mismo.
68. Que mediante oficio 1279-17-37 del 07 de noviembre de 2017, (evidencia #

11) se hizo se le hace un llamado al contratista UNION TEMPORAL
VILLAVICENCIO MAYOR, teniendo en cuenta las obligaciones generales que
dice: cumplir con todos los requerimientos exigidos por el interventor
designado por la SGSPC de Villavicencio. Numeral 32. cumplir los
lineamientos técnicos-administrativos, condiciones de operación y estándares
mínimos del programa fijados por la normatividad aplicable. Numeral 33.
Garantizar permanentemente la calidad, cantidad y oportunidad en la entrega
de los alimentos a los adultos mayores beneficiarios del programa en las
condiciones del contrato, y las señaladas en la materia.

La interventoría señala que es cierto.


contrato.
33. Emitir cuando sea el caso, concepto técnico a la Administración sobre la
conveniencia de modificar o adicionar el contrato
propias de la interventoría, en sus diferentes ámbitos, ya registradas en este estudio
previo.
mismo.
69. Que mediante oficio 1279-17-38 de 7 de noviembre de 2017 se evidencia

que hay mala prestación del servicio de apoyo nutricional, sumándole que no
hay prestación de servicio de agua potable. (evidencia 12)
Mediante el descargo no se aporta prueba que desvirtué el hecho, en la evidencia No 12

página 69 del informe de incumplimiento se observa solicitud de interventoría a la UT
Villavicencio Mayor, sin embargo, no se toman las medidas para mitigar el riesgo. Por otro
lado, no se aporta las pruebas como la copia de las facturas de venta de los botellones de
agua, o en su defecto, el contrato para el suministro de agua de los treinta (30) centros
vida suscrito entre el operador y la empresa de agua.


contrato.
previo.
mismo.
70. Que mediante acta 1452-03.06/449, (evidencia # 13) se establece que la

Interventoría conoce el incumplimiento y no realizó acciones contractuales
como la norma se lo permite por lo tanto se evidencia que:
- Los Centros Vida están un 10% de marcha, ya que hay muchas equivocaciones dice
la Interventora.
- Los centros vida NO están cumpliendo con los horarios en la entrega de los
complementos nutricionales.
- La Dra. Maritzabel Ramírez Gómez en nombre de la Alcaldía de Villavicencio y de
esta Secretaría deja claro que en vista de tantas irregularidades la Secretaría entrará
a realizar un informe donde se establecerá sí o no cumple o no cumple cada centro
vida, para oficiar a contratación.
- Textualmente “Se le solicita a la Interventoría actuar frente a los hallazgos, entrar
a descontar, manifiesta la Dra. Maritzabel y dar a conocer a la oficina de contratación
de la alcaldía.
- Se le solicita Textualmente “Interventoría debe solicitar descuentos de días concretos
frente a los incumplimientos”
- Se le manifiesta a la Interventoría que tenga en cuenta si el talento humano o personal
no está completo el Centro Vida no pude funcionar, por lo tanto, tampoco pagar
servicios prestados a medias y de mala calidad, es decir no fue como se contrató, de
lo cual la interventoría tuvo evidencia desde el inicio hasta el final de irregularidades y
no tomo los correctivos normativos.
- En las CONCLUSIONES del Acta 449 del 09 de noviembre de 2017 (evidencia # 13)
se establece que a partir del 27 de octubre de 2017, por cada día la Interventoría
levantara la multa.
- Al 09 de noviembre de 2017, la Interventoría no ha entregado evidencia de pago de
seguridad social y tampoco hay evidencia de contrato. (La Interventoría tenía pleno
conocimiento del no pago de seguridad social y tampoco soporte de contratos).
- Por competencia Solicitarle a contratación ejecute la multa, Interventoría reportará el
incumplimiento, (hoja 2/3 del acta evidencia # 13)
- El cambio de menú no está autorizado.
La supervisión no tuvo conocimiento del informe extraordinario del período comprendido

entre el 20 de octubre al 15 de diciembre de 2017, radicado el 19 de diciembre de 2017
en la Oficina de Contratación del Municipio de Villavicencio. En ese orden, la supervisión
solo tuvo conocimiento del escrito de informe extraordinario allegado en el anexo 2 folio
49 al 63, pruebas de descargos.

1. Realizar la interventoría administrativa, técnica, financiera, de los proyectos en mención y de los

recursos destinados por el Municipio para ello.
2. Tener conocimiento completo y detallado del objeto del contrato sometido a seguimiento, de los
respectivos pliegos de condiciones; del contrato mismo; de las especificaciones; de la propuesta del
contratista; del cronograma de ejecución y de cualquier otro documento que haga parte del contrato.
3. Supervisar, revisar, ajustar y/o modificar los documentos técnicos entregados previamente por el
municipio para el desarrollo del proyecto.
4. Efectuar, en coordinación con el contratista, el reconocimiento las inmuebles en los cuales se
desarrollara la prestación del servicio para verificar su estado, accesos, contratos de arrendamiento o
titularidad y demás aspectos que resulten necesarios para la ejecución del proyecto y de la Interventoría,
dejando las respectivas constancias.
5. Analizar antes y durante la ejecución con el Contratista las especificaciones del proyecto, el programa de
trabajo, el equipo disponible, la seguridad industrial e higiene del personal a cargo de los trabajos, y en
general todo aquello que permita el correcto desarrollo del objeto contractual.
6. Todas las actas o documentos que se generen durante el desarrollo y al finalizar el objeto contractual
deberán ser presentados en los formatos establecidos; de igual forma la presentación de informes deberán
contener toda la documentación adicional que a juicio del supervisor considere necesarios.
7. Concurrir en forma oportuna a las diferentes reuniones que sean programadas, debiendo para tal efecto
dejarse constancia en el Acta respectiva que se deberá suscribir.
8. Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se cumpla de manera idónea y
oportuna, de conformidad con los cronogramas, propuestas técnica y económica, metodología,
especificaciones, calidad costos y plazos pactados en el contrato.
9. Efectuar las evaluaciones periódicas correspondientes, establecer los incumplimientos y recomendar los
correctivos y las sanciones a que haya lugar, para ello deberá mantener sistemas de seguimiento e
información en tiempo real sobre el estado de los contratos en relación con su avance, calidad y costo.
10. Informar oportunamente la forma como se desarrolla la ejecución del contrato, indicando todos los
detalles que sean necesarios y poniendo en conocimiento las irregularidades, anomalías y demás
circunstancias atinentes al cumplimiento del contratista.
11. Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista; avisar de ellas de manera oportuna al
supervisor, a la oficina de Contratación, resolviendo oportunamente aquellas que sean de su
competencia.
12. Comunicar en forma inmediata a la oficina de Contratación, a través del Supervisor, las determinaciones
tomadas relacionadas con la ejecución del contrato, de lo que enviará copia al contratista.
13. Adelantar las revisiones periódicas que sean necesarias para garantizar que el contratista cumpla con las
especificaciones y condiciones de calidad del objeto contratado.
14. Verificar que el contratista mantenga durante la ejecución del contrato, el personal ofrecido en la
propuesta.
15. Adoptar durante el desarrollo y ejecución del contrato, todas las medidas que sean necesarias para
asegurar y mantener las condiciones técnicas, profesionales, económicas y financieras ofrecidas por el
contratista.
16. Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales de carácter laboral vigente y
exigir que se apliquen las normas de seguridad industrial que son de cumplimiento obligatorio.
17. Solicitar a la Supervisión, su intervención cuando las circunstancias, naturaleza o magnitud del asunto
así lo requieran, para ello deberá informar oportunamente y por escrito al Supervisor de los contratos,
sobre anomalías que se detecten en la calidad de contrato principal a intervenir.
18. Participar activamente en las decisiones conjuntas que se tomen con el municipio en torno a las
actividades a desarrollar en cada caso en concreto.
19. Acompañar las comisiones evaluadoras o de inspección enviadas por la Administración u otras entidades
y suministrarles los datos pertinentes que sean requeridos.
20. Elaborar planes de contingencia para atender eventos imprevistos que puedan afectar la seguridad,
calidad, costo o plazo de los proyectos, de manera que se eviten o mitiguen las implicaciones de tales
eventos.
21. Verificar la adecuada y correcta prestación del servicio en atención que se reciban de acuerdo con las
condiciones estipuladas en el contrato y ofrecidas en la propuesta del contratista, para lo cual deberá
comprobar su calidad y cumplimiento.
22. Verificar que el contratista, ocupe en el lugar de los trabajos el personal profesional y técnico ofrecido y
aprobado en la propuesta, para que las actividades se ejecuten en forma ágil, y eficiente.
23. Disponer durante el desarrollo del proyecto, del equipo de trabajo mínimo determinado en el estudio
previo y ofrecido en la propuesta, con residencia temporal en el Municipio; cuyo perfil es definido en el
estudio previo que soporta la presente contratación. No obstante lo anterior, la Entidad deberá disponer
del personal adicional necesario para el desarrollo de los proyectos, a fin de garantizar su cabal
ejecución.
24. Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro oportuno de las sanciones, multas y
garantías a que hubiere lugar.
25. Actuar de tal modo que se impida que por causas imputables a él o al contratista, sobrevenga un mayor
costo en contra de los intereses patrimoniales de la Administración, en el cumplimiento de las
obligaciones contractuales.
27. Exigir al contratista la iniciación y ejecución de los trabajos en los plazos establecidos en el contrato.
28. Controlar el avance del contrato de prestación de servicios, de acuerdo con el cronograma de
programación, previamente presentado por el contratista y aprobado por la Interventoría. En los casos que se
requiera, deberá relacionar los incumplimientos totales y parciales y solicitar si se considera pertinente, en
forma motivada, la aplicación de las sanciones o multas, a que hubiere lugar.
30. En caso de incumplimiento por causas imputables al contratista, informar a la Supervisión a fin que se
adopten las medidas para que se hagan efectivas las sanciones correspondientes.
31. Diligenciar en forma oportuna los informes técnicos indispensables, para la aplicación de sanciones,
multas, garantías y cláusulas excepcionales, si fuere pertinente.
32. Verificar el cumplimento de las obligaciones de seguridad industrial y salud ocupacional en el proyecto
objeto de seguimiento.
34. Exigir la entrega, revisar el contenido y avalar el mismo, de cada una de los documentos que se generen
con ocasión del contrato
36. Ejecutar en forma idónea, oportuna, eficaz y eficiente el objeto del contrato y responder por su calidad, sin
perjuicio de la respectiva garantía exigida y la garantía presunta por los derechos del municipio como
consumidor.
37. Cumplir con el objeto del contrato conforme a los términos de la convocatoria pública, la propuesta
presentada, su evaluación y la adjudicación realizada.
38. Desarrollar las actividades de seguimiento y control del contrato de prestación de servicios objeto de
interventoría verificando el cumplimiento de cada una de las especificaciones técnicas y obligaciones
especiales fijadas para este; y a las exigencias propias de la interventoría, en sus diferentes ámbitos, ya
registradas en éste estudio previo.
39. Vincular a todo el personal, en forma previa a la iniciación de labores, al sistema general de seguridad
social, y a cumplir el pago oportuno de sus aportes al mismo, al igual que los parafiscales.
40. Acatar las indicaciones que la Supervisión le señale en cumplimiento del objeto contratado conforme a las
especificaciones del proyecto a ejecutar.
41. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones y en trabamientos.
47. Mantener vigentes todas las garantías que amparan el contrato en los términos del mismo.
48. Cumplir con las obligaciones laborales del personal contratado en la ejecución del contrato.
49. Las demás que de acuerdo con los pliegos de condiciones le estén asignadas al cumplimiento del
contratista y, las demás que por ley le correspondan.
50. Realizar evaluación previa a la finalización de los trabajos e indicar al contratista los faltantes y
deficiencias del servicio, con el fin de que sean subsanados en el período restante para el vencimiento del
plazo contractual.
51. Las demás que demande el cabal cumplimiento del objeto contractual a solicitud de la Supervisión.
52. Atender en forma oportuna todos los requerimientos de tipo jurídico, técnico y administrativos derivados
de reclamaciones, demandas y recursos que interponga el contratista, hasta que queden debidamente resueltos.

CONTRATISTA INTERVENTOR, en el C- OBLIGACIONES DE ORDEN
ADMINISTRATIVO: en el numeral
- Verificar el cumplimiento del pago de las obligaciones al sistema de seguridad social integral por
parte del contratista de la prestación de servicios.

LEGAL:
- Hacer un seguimiento permanente de los aspectos regulatorios, como expedición de nuevas normas
técnicas, normas en materia de seguridad social, riesgos legales y contractuales.
- Durante todo el periodo de ejecución contractual deberá vigilar el cumplimiento de los pagos de
prestaciones sociales, pagos de carácter fiscal y demás obligaciones contractuales y legales de
acuerdo con la normatividad vigente.
- Documentar e informar a la Administración de manera oportuna sobre la ocurrencia de siniestros en
el desarrollo del contrato.
71. Que la Interventoría debe solicitar descuentos de días y costos concretos

frente a los incumplimientos del contrato 1242/2017. (La Interventoría hizo caso
omiso).
En la evidencia No 13 pagina 72, en conclusiones, de las pruebas allegadas en el informe

de incumplimiento, señala “que a partir del 27 de octubre por cada día serán multados”,
sin embargo, la interventoría no acato el compromiso pactado en el acta No 1252-
03.06/449 del 09 de noviembre de 2017.
En las pruebas aportadas en los descargos no se evidencia trámite para imponer sanciones
a la UT Villavicencio Mayor que se había establecido como compromiso.

4. Efectuar, en coordinación con el contratista, el reconocimiento las inmuebles en los cuales se desarrollara la
prestación del servicio para verificar su estado, accesos, contratos de arrendamiento o titularidad y demás
aspectos que resulten necesarios para la ejecución del proyecto y de la Interventoría, dejando las respectivas
constancias.
contratista.
20. Elaborar planes de contingencia para atender eventos imprevistos que puedan afectar la seguridad, calidad,
costo o plazo de los proyectos, de manera que se eviten o mitiguen las implicaciones de tales eventos.
estudio previo que soporta la presente contratación. No obstante lo anterior, la Entidad deberá disponer del
personal adicional necesario para el desarrollo de los proyectos, a fin de garantizar su cabal ejecución.
72. Que en tareas y Compromisos del Acta 449 del 09 noviembre de 2017, se
establece que la Interventoría presentará informe por incumplimiento.
La interventoría señala que es cierto. Se observa en la respuesta a los diferentes descargos

que la UT Villavicencio Mayor incumplió sistemáticamente el contrato en temas de
infraestructura, saneamiento, alimentación, entre otros. Sin embargo, la interventoría no
inicio los trámites pertinentes para imponer sanciones conforme a la cláusula
decimoquinta del contrato No 1242 de 2017, infringiendo el Numeral 9 y 30 del Literal A
de la Cláusula Segunda del contrato No 1279 de 2017, entre otras normas.

constancias.
contratista.
73. Que en el oficio adjunto 1279-17-39 del 09 de noviembre de 2017, (evidencia #

14) la Interventoría con conocimiento evidencia unos hallazgos en los 30 Centros Vida
entre otros SIN plan de saneamiento, agua potable, documentos, ausencia de
personal, sin implementos para aseo y desinfección, no hay guías de preparación de
los alimentos, no hay cronograma, no extintor, alimentos mal embalados, no se lleva
planilla de asistencia, ausencia de materiales, no hay toma de signos vitales, en el
rodeo no hay cuidador, la manipuladora le faltan documentos, faltan publicaciones,
falta ficha técnica del programa, alimentos sin rotular, no hay formatos de registro.
Evolución: Es decir que la Interventoría tenia pleno conocimiento que 09 noviembre
seguían prevaleciendo inconformidades, mala administración, detrimento en la
cantidad y calidad del producto contratado.
El descargo señala que a través de visitas de seguimiento y control se validó la superación

de irregularidades, sin embargo, no aporta pruebas para desvirtuar el hecho.

constancias.
14. Verificar que el contratista mantenga durante la ejecución del contrato, el personal ofrecido en la
propuesta.
contratista.
47. Mantener vigentes todas las garantías que amparan el contrato en los términos del mismo.
48. Cumplir con las obligaciones laborales del personal contratado en la ejecución del contrato.
50. Realizar evaluación previa a la finalización de los trabajos e indicar al contratista los faltantes y
deficiencias del servicio, con el fin de que sean subsanados en el período restante para el vencimiento del
plazo contractual.
74. Que mediante oficio 1279-17-39 del 12 de noviembre de 2017 (evidencia # 15)
la Interventoría tiene pleno conocimiento y pruebas de que la entrega de materia
prima no es la adecuada, no cuentan con neveras para la preservación de los
alimentos a preparar, en la semana del 7 al 11 de noviembre de 2017, el mercado
almacén y refrigerado estuvo en condiciones reprochables.
La interventoría señala que es cierto. El descargo señala que a través de visitas de

seguimiento y control se superó la irregularidad, sin embargo, no aporta pruebas para
desvirtuar el hecho.




previo.
mismo.
75. Que a 12 de noviembre de 2017, la Interventoría tenía conocimiento que no había
una programación diaria, tipo de actividad y materiales a utilizar en los centros vida.
(Soporte 1279-17-39 evidencia # 15)
La interventoría señala que es cierto. Los cronogramas aportados por la UT Villavicencio

Mayor visible en el anexo 14, no indican con detalle las actividades a ejecutar, además
estos tenían que ser aportados en la etapa de alistamiento y/o preparatoria en la
ejecución del contrato No 1242 de 2017


CONTRATISTA INTERVENTOR, en el literal B- PRESENTACIÓN DE INFORMES, en los
numerales

 Avance en Programa de trabajo, atrasos presentados, sus causas y su justificación, si las hay.
 Registro fotográfico de la secuencia de las actividades desarrolladas debidamente numeradas y marcadas.
 En general, todo aquello que de una u otra forma esté relacionado con el desarrollo del contrato
supervisado y que la Secretaria De Gestión Social Y Participación Ciudadana considere

CONTRATISTA INTERVENTOR, en el literal c OBLIGACIONES DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO, en los numerales:
- Revisar los informes de avance presentados por el contratista, generar los requerimientos necesarios
para que los mismos sean modificados, adicionados, complementados o aclarados, según
corresponda.
76. Que a 12 de Noviembre de 2017 según oficio 1279-17-40 la Interventoría tiene

pleno conocimiento que no hay materiales para desarrollar actividades diarias en
cada centro vida, por lo tanto tampoco Proyecto Productivo. (evidencia # 16)
27. Exigir al contratista la iniciación y ejecución de los trabajos en los plazos establecidos en el contrato.
-Que, a 12 de noviembre de 2017, mediante oficio 1279-17-41 La Interventoría conoce y

sabe que:
* El manejo de residuos sólidos no es adecuado
*Las manipuladoras no cuentan con el certificado médico.
*No servicio de agua potable. Falta grave y el 15 de noviembre Interventoría conoce que
sigue igual evidencia escrita 1279-17-42 evidencia # 19.
*Sin servicio de refrigeración, ni registros semanales de temperatura.
*No hay registros de actividades diarias en cada centro vida, ni quien es el responsable.
*No se conoce el cronograma de actividades del médico, ni Diagnóstico inicial. Falta
grave.
*No hay director en algunos Centros Vida. (Evidencia # 17)
-Que el 14 de noviembre de 2017, la veeduría ciudadana EFICIENCIA Y

TRANSPARENCIA POR EL META Y LA ORINQUIA, presento derecho de petición
solicitando la caducidad del contrato. (evidencia 19)
-Que mediante Acta N.1452-03.06/452 del 17 de noviembre de 2017 evidencia # 20 En

reunión con Interventoría manifiesta con causa y conocimiento que:
-Hay falencias en logística, plan operativo.
- La Interventoría No conoce ni el cronograma, plan general y tampoco el producto final.
- La Interventoría sabe que no hay cronograma y no hay claridad de actividades a realizar.
- La Interventoría conoce y afirma que no hay proyecto productivo a cuenta del contrato.
- La Interventoría conoce y afirma que Deporte y cultura no hay cronograma no
planeación
- Atención Medica, no hay un Dx. Inicial de salud, ni remisiones. (Salud Preventiva)
- La Interventoría conoce y afirma que a 09 de noviembre de 2017 no hay reporte de
cambios de personal, no han completado a hoy 17 de noviembre los requisitos del
personal.
-Que la supervisora solicita a la Interventoría ser más meticulosos en cada seguimiento a
cada Centro Vida, en cada uno de sus ítems.
-Que la Supervisora manifestó que de acuerdo al seguimiento que la Secretaría de

Gestión Social realizó se encontró que de los 40 cupos diarios a hoy solo lo están
cumpliendo 5 Centros vida: La Pradera, Santa Inés, Pinilla, Porfía, Cambulos.
-Que hay quejas de manera verbal de las personas contratadas de no tener soporte como
copia del contrato para pagar la respectiva salud se le hace evidente a la Interventoría.
-Que la Interventoría tiene conocimiento de la no existencia de soportes de pago de

Seguridad Social y tampoco las personas contratadas conocen su tipo de contrato,
correspondiente a octubre y noviembre de 2017, vulnerando el artículo segundo del
Decreto de 1990 de 2016 del Ministerio de Salud y Protección social. (Oficio 1279-17-44
del 18 de noviembre de 2017, evidencia # 22)
-Que mediante oficio de 28 noviembre de 2017, se le reitera la solicitud de información a

la Interventoría las cuales están en las obligaciones de carácter técnico estudiar las
sugerencias. del contratista; avisar de ellas de manera oportuna al Supervisor y a la
Oficina de Contratación resolviendo oportunamente aquellas de su competencia y dar
cumplimiento a las obligaciones contempladas en los numerales 9,11,12,18,21 del
contrato 1279 de 2017. (evidencia 23)
-Que el numeral 21 establece verificar la adecuada prestación del servicio en la atención

que se reciban de acuerdo con las condiciones estipuladas en el contrato ofrecidas en la
propuesta del contratista, para lo cual debe comprobar su calidad y cumplimiento.
-Que el numeral 24 establece adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y

cobro oportuno de las sanciones, multas y garantías a que hubiere lugar.
-Que el numeral 25 establece actuar de tal modo que se impida que por causas
imputables a él o al contratista, sobrevengan un mayor costo en contra de los intereses
patrimoniales de la administración, en el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
-Que el numeral 30-31 diligenciar en forma oportuna los informes técnicos indispensables
para la aplicación de sanciones, multas, garantías y clausulas excepcionales, si fuere
pertinente.
-Que se le solicita informar a la oficina de contratación de Villavicencio y a la supervisión

en el tiempo de la distancia detalladamente el incumplimiento que se ha evidenciado
diariamente en los 30 Centros Vida, incumpliendo lo establecido en el contrato 1242 de
2017, desde el inicio de la ejecución hasta el día 24 d noviembre de la presente anualidad
como este requerimiento se da conforme a las obligaciones descritas en los numerales
13.14.16.21 que como Interventoría les corresponde.
-Que el numeral 13 establece adelantar las revisiones periódicas que sean necesarias
para garantizar que el contratista cumpla con las especificaciones y condiciones y calidad
del objeto contratado.
-Que el numeral 14 establece Verificar que el contratista mantenga durante la ejecución

del contrato, el personal ofrecido en la propuesta.
Que el numeral 16 establece vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las
disposiciones legales de carácter laboral vigente y exigir que se apliquen las normas de
seguridad industrial que son de cumplimiento obligatorio.
Que el numeral 21: establece Verificar la correcta y adecuada prestación del servicio en
atención que se reciban de acuerdo a las condiciones estipuladas en el contrato y
ofrecidas en la propuesta del contratista, para lo cual deberá comprobar su calidad y
cumplimiento.
-Que el contratista no puede justificar la demora en el pago de las obligaciones en

ejecución del contrato, el pago de personal, proyectos productivos, materiales y un
servicio sin la óptima calidad, ya que este certifico con los documentos allegados al
proceso de selección por licitación el requisito adicional de capacidad financiera (capital
de trabajo, así como el de concentración de endeudamiento a corto plazo) para prevenir
precisamente este tipo de inconvenientes, que se presentaron desde su inicio hasta su
terminación prestación el 30 de diciembre de 2017.
Que de acuerdo a la cláusula segunda acápite obligaciones del contratista, interventor

literal a numerales 24,25,30,31, solicito informar a la oficina de contratación de
Villavicencio y esta supervisión en el tiempo de la distancia detalladamente el
cumplimiento que se ha evidenciado en los 30 centros vida , incumpliendo lo establecido
en el contrato 1242 de 2017 desde el inicio de la ejecución hasta el 24 de noviembre de la
presente anualidad, este requerimiento se da conforme a las obligaciones descrita en los
numerales 13,14,17,16,21, que como Interventoría les corresponde.
-Que mediante oficio de quejas y reclamos 1452-17.12/1622 (evidencia # 24) con fecha
de 15 noviembre de 2017, se evidencia el no pago de Seguridad social, falta de
materiales, falta implementos de aseo, deficiencia en alimentos, donde cuentan que dan 4
rollos papel higiénico para 20 días para los 40 adultos mayores.
-Que en acta del 01 diciembre de 2017, (evidencia # 25) la Interventoría tiene

conocimiento que ha habido no pago de salarios.
Que la Interventoría tenía claridad que el GERONTOLOGO NO ha realizado trabajo de

campo a 01 de diciembre de 2017.
-Que la Interventoría justifica el no incumplimiento en que hay que esperar el primer

informe de la Unión Temporal Villavicencio Mayor, frente a lo cual el abogado de la
Alcaldía de Villavicencio Secretaria de Gestión Social le manifiesta a la Interventoría de
manera reiterada que se debe hacer ejecución de la cláusula de multas diarias
contempladas en el contrato 1242 de 2017.
-Que la Interventoría informo a la Oficina de Contratación y a la Secretaria de Gestión

Social los incumplimientos diarios por parte del operador en la ejecución del contrato 1242
de 2017, una vez tenga el informe parcial, el cual no fue detallado, y se evidenciaba solo
los planes de mejora sugeridos al operador sin tomar decisiones de fondo.
(Evidencias # 26 se asignaron a las fotos)
-Que mediante oficio 1452-17.12/1979 del 20 de diciembre de 2017( evidencia # 27) la

Supervisión le solicita a contratación requerir nuevamente a la Interventoría ASESORÍAS
Y CONSULTORÍAS EDELMIRA SIERRA con quien se suscribió el contrato 1279 de
2017, presentar informe de posible incumplimiento del contrato 1242 de 2017, ya que a
esa fecha han omitido su requerimiento como el realizado por la Secretaría de Gestión
Social esto debido a los inconvenientes de ejecución que presenta el operador de los
centros vida del municipio.
-Que mediante oficio de 20 diciembre de 2017 1452-17.12/1978 (evidencia 28), la

supervisión hace solicitud del primer informe mensual y de igual manera el informe
solicitado por contratación de posible incumplimiento.
-Que mediante oficio de 21 diciembre de 2017 1452-17.12/1662 (evidencia 29), en el cual

se hace evidente las quejas que se hicieron vía telefónica del funcionamiento de los
CENTROS VIDA, por la no entrega adecuada de mercados o materia prima para la
respectiva preparación de los alimentos correspondientes por parte de la UNIÓN
TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR con quien se suscribió el contrato 1242 de 2017.
-Que mediante oficio 1450.17.12/1989 con fecha del 27 de diciembre de 2017, (evidencia
# 30) la supervisora Elizabeth Amaya Suárez le manifiesta a la Interventoría Edelmira
Sierra, la preocupación por que a la fecha no han tomado medidas de fondo relacionado
al evidente incumplimiento del operador Centros Vida del municipio de Villavicencio ya
que persisten falencias visibles y notorias, desde el no pago de honorarios al recurso
humano contratado, tener personal trabajando sin seguridad social integral pagada, sin
implementos para el desarrollo de actividades diarias con los adultos aportados por el
personal y los mismos adultos más no por el operador, el no mantener los 20 adultos
mayores en cada jornada evidenciando que muchos comen y se retiran y el servicio es
para que ellos permanezcan y estuvieran en permanente ocupación, la no implementación
de proyectos productivos en los 30 centros vida, la no adecuación total de la
infraestructura en cada centro vida sin existir excusa alguna que es por el tiempo de
ejecución del contrato que no lo hacen, la presentación de falencias desde el 27 octubre
de 2017, a la fecha , por lo cual ya no cabe plan de mejora ni medidas correctivas,
teniendo en cuenta que no ha prestado un 100% del servicio contratado.
-Que de igual manera no ha presentado el primer informe mensual consolidado para

cobro de los servicios prestados por parte de Interventoría ni Unión Temporal Villavicencio
Mayor.
-Que mediante oficio del 27 de diciembre de 2017 (evidencia # 31) se le notifica la

devolución de los formatos 1452-FGEP-05-V2 allegados el 20 de diciembre de 2017, para
su respectiva corrección ya que debe coincidir con la mesa de trabajo y etapa pre-
operativa, de igual manera allegar el cronograma de diciembre 2017.
-Que mediante oficio de 28 diciembre de 2017 (evidencia # 32) de la Supervisión a la

Interventoría Edelmira Sierra se le notifica de su incumplimiento por dos ocasiones ya que
se le solicito que hiciera presencia en la alcaldía de Villavicencio Secretaria de Gestión
Social para que hiciera frente a las quejas y a los medios ya que hubo manifestación de
inconformidad por diferentes factores como maltrato, vulneración de derechos de los
adultos mayores. Segunda inasistencia injustificada el jueves 28 de diciembre de 2017
nos convocó contratación y no hizo presencia.
-Que mediante acta de 29 de octubre de 2017 (evidencia # 33) cuya conclusión no hay
concepto unificado entre supervisor e interventoría, y la oficina de Contratación solicita a
la supervisora un informe de estado de contrato de interventoría. Adjunta se encuentra la
justificación del incumplimiento del contrato 1279 de 2017 oficio con fecha de 27 de
diciembre de 2017 ” conforme a la cláusula decima primera obligación n° 47 del contrato
1242 de 2017 “ el proponente seleccionado se obliga a cumplir con las actividades
establecidas en la fase pre operativa, dentro de los 5 días calendario a la suscripción del
contrato, so pena de incumplimiento contractual” el cual, la interventoría como vigilante
directo es el encargado contractualmente de velar el debido cumplimiento de ese contrato,
el cual no se dio´, debido a que permisivamente permitió, que la unión temporal
Villavicencio Mayor, continuara con la prestación del servicio de los centros día, siendo el
actuar de la interventoría reprochable al no tomar medidas contractuales y a su vez no
cumplir lo señalado en la Ley 1315 de 2009, por ende es evidente que el contratista no
cumplía con las especificaciones técnicas para continuar operando, puesto que al 27 de
octubre de 2017, los 30 centros vida no se encontraban funcionando, se debe considerar
que el contrato 1242, fue firmado el 29 de octubre de 2017, el acta de inicio de dio con
fecha del 20 de octubre de 2017, lo que resalta que el operador tuvo 28 días calendario
para haberse preparado plenamente para iniciar sus labores.
-Que la interventoría contrato 1279 de 2017, en los dos meses de operatividad del
contratista UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR, no tomo medidas contractuales
conforme a la competencia que tiene, puesto que su actuar solo fue solicitud de planes
de mejora, cada vez que encontraba hallazgos relevantes en la no debida ejecución de
los Centros Día ratificado lo anterior, con el escrito de conformidad radicado en la
Secretaria de Gestión Social y Participación Ciudadana el día 27 de diciembre 2017, en el
cual, la interventoría señala varias veces que solicita planes de mejora pero continuaba
las falencias, por ende, no se justifica, el porqué, no realizo solicitud a la oficina de
Contratación del municipio de Villavicencio, para que se diera ejecución de la cláusula
decima quinta, de imposición de multas sucesivas del 0.1% diario, hasta que cesara el
incumplimiento, siendo esto una herramienta útil que no fue usada por interventoría.
- Que si bien es cierto, que la interventoría verificó la existencia del personal ofertado por
la Unión Temporal Villavicencio Mayor, a la fecha se desconoce el trabajo desempeñado
por el profesional universitario denominado Medico gerontólogo, puesto que las múltiples
visitas realizadas por la supervisora, evidenció que los directores de los centro vida
manifestaban no conocer, ni haber visto o contratado trabajo de campo de ese
profesional. .
-Que con los oficios allegados el 29 de diciembre de 2017, por el personal contratado por
el operador de los Centros Vida, a la Secretaria de Gestión Social, se ratifica todo lo
anterior y más hallazgos sobre la indebida ejecución por parte del operador, es así, que a
la fecha no se han pagado proveedores, honorarios, arriendos, menajes y demás
inconsistencias, que la interventoría ha dejado desarrollar desde la firma del acta de inicio
a la fecha, sin actuar de fondo, evidenciándose su permisividad.
Que la supervisora elaboro con fecha de 27 de diciembre de 2017 el funcionamiento

visualizado en porcentajes de los 30 Centros Vida (evidencia # 33.)
Que en oficio radicado por diferentes personas contratadas por la UNIÓN TEMPORAL
VILLAVICENCIO MAYOR, manifiestan de manera respetuosa Directores, cuidadores y
profesionales su inconformidad frente a incumplimiento frente a pagos de salario de
personal, y que la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR, no tiene una oficina de
ubicación. (evidencia # 34)

Consolidado N°2

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1. Aduce la supervisora que mediante oficio N.

OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO EN LA ETAPA PRE-OPERATIVA DEL

OBLIGACIONES DE CARÁCTER TECNICO, LITERAL A, Numeral 2 “Tener conocimiento

1. Que mediante acta 1452-03.06/448 del 02 de noviembre de 2017, se dejó

OBLIGACIONES DE CARÁCTER TECNICO, LITERAL A,

2. Que el día 12 de noviembre la interventoría tuvo conocimiento que no se está

OBLIGACIONES DE CARÁCTER TECNICO, LITERAL A

Numeral 38 “Desarrollar las actividades de seguimiento y control del contrato de

3. Que a la fecha no se tiene conocimiento reporte alguno en físico o magnético,

La prueba aportada no sirve 0%.

Con relación al anexo 1 relacionado en el descargo, si bien es cierto se presentó un

Lo mismo ocurre en el anexo 2 el cual contiene un informe extraordinario con radicado el

En relación con el anexo 3 del descargo, se presenta un formato de especificaciones

4. Que el Interventor debe ejercer la vigilancia de la correcta y oportuna ejecución

La interventoría aduce que es cierto.

5. Que al 02 de enero de 2018, no ha presentado el primer informe mensual de

En el contrato 1279 de 2017 en el Literal B de la Cláusula segunda, se estableció tres

En conclusión, durante la ejecución del contrato antes mencionado no se presentaron

Según la CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL

6. Que la vigilancia por parte de la Interventoría no ha sido efectiva ya que con el

Tanto en la etapa preoperativa, como durante la ejecución del contrato principal, la

Según la CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL

1. Realizar la interventoría administrativa, técnica, financiera, de los proyectos en

7. Que en cuanto a oportunidad no ha sido aplicada ya que viene con retraso de

Me remito a la respuesta del descargo 4, donde se manifestó que la interventoría no ha

Además de lo anterior, En acta 1452-03.06/452 del 17 de Noviembre de 2017(evidencia

Según la CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL

8. Que la calidad del producto o primer informe es cero porque no lo ha realizado.

FRENTE AL DESCARGO 10:

Se evidencia en el acta 1452-03.06/ 449 (evidencia 12 folio 71 y ss, pruebas aportadas en

Además de lo anterior, En acta 1452-03.06/452 del 17 de Noviembre de 2017(evidencia

Según la CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL

38. Desarrollar las actividades de seguimiento y control del contrato de prestación de

El interventor no comunico la aprobación de cambio de espacios físicos a la supervisión, y

Según la CLAUSULA SEGUNDA: ALCANCE DEL OBJETO; OBLIGACIONES DEL

2-La Interventoría deberá verificar y aprobar la adecuación del espacio físico

4. Efectuar, en coordinación con el contratista, el reconocimiento las inmuebles en los

FRENTE AL DESCARGO 12.

No se aporta prueba que indique la reposición del alimento.

8. Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se cumpla de

13-Que la calidad de las instalaciones locativas según la Ley 1315 de 2009, se

FRENTE AL DESCARGO 13.

OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO EN LA ETAPA PREOPERATIVA DEL

2. La Interventoría deberá verificar y aprobar la adecuación del espacio físico

5. La interventoría deberá verificar los requisitos indispensables para iniciar con el

A - OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO:

8. Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se cumpla de

FRENTE AL DESCARGO 14.

OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO EN LA ETAPA PREOPERATIVA DEL

2. La Interventoría deberá verificar y aprobar la adecuación del espacio físico

5. La interventoría deberá verificar los requisitos indispensables para iniciar con el

A - OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO:

5. Analizar antes y durante la ejecución con el Contratista las especificaciones del

8. Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se cumpla de

10. Informar oportunamente la forma como se desarrolla la ejecución del contrato,

FRENTE AL DESCARGO 15.

OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO EN LA ETAPA PREOPERATIVA DEL

2. La Interventoría deberá verificar y aprobar la adecuación del espacio físico

5. La interventoría deberá verificar los requisitos indispensables para iniciar con el

A - OBLIGACIONES DE CARÁCTER TÉCNICO:

5. Analizar antes y durante la ejecución con el Contratista las especificaciones del

8. Verificar y certificar de manera documentada que el objeto contratado se cumpla de

10. Informar oportunamente la forma como se desarrolla la ejecución del contrato,