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Capítulo I
1.1 Planteamiento Del Problema

Comenzaré por indicar que en la actualidad la crisis provocada por el COVID-19, nos
permite comprender la importancia del emprendimiento, e identificar el rol de los
emprendedores, en la sociedad, ya que en la actualidad a raíz de la pandemia en el ecuador las
personas debido al desempleo se propusieron abrir sus propios negocios, en este estudio del
caso te deberá analizar, todo el desafío que pasa el emprendedor en Guayaquil, Ecuador durante
la pandemia del covid 19.

Según los que nos indica en esta investigación sobre el emprendimiento en tiempos de
Covid 19, es que es un proceso sistémico importante que dinamiza la economía y genera fuentes
de empleo.

En el Ecuador existe un alto espíritu emprendedor que combina motivaciones de

oportunidad y necesidad, que se ha visto afectado por la pandemia (TELEGRAFO, 2021).

En este contexto, entre los principales resultados se destaca que el emprendimiento es

el resultado de la combinación de varios ingredientes que, adecuadamente combinados, como
en el caso práctico, pueden generar negocios sostenibles en el tiempo (Galo López, 2020, pág.
1).

De acuerdo con (Galo López, 2020) es fundamental comprender, la importancia del

emprendimiento, en el Ecuador y entender a los emprendedores ante la sociedad, ya que es de
suma importancia en el ámbito económico local, regional y nacional.

Al respecto, el estudio de la (Internacional, 2021, pág. 7) señalo que, a nivel mundial,

Las Organizaciones Empresariales de todo el mundo han dado un paso adelante para prestar
servicios esenciales y amplificar la voz de las empresas en medio de esta situación sin
precedentes que ha desencadenado la crisis de la COVID-19. En un entorno externo que
evoluciona a diario y en el que millones de empleos, medios de vida y empresas están en juego.
Por la que una de las soluciones que propuso fue dar un mayor apoyo a mejorar la situación del
emprendimiento en tiempos del COVID 19.

Las entidades de servicio de rentas, no se encuentra ajenas estas atenciones, o mucho

menos a los conflictos, generado por un mal manejo de los emprendimientos, por lo contrario,
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estas instituciones cobran fuerzas con respecto al tema porque son las encargadas de que haya
una organización legalidad a fin de evitar conflictos, que afecten directamente la calidad del
servicio que rinda el emprendedor.

Una encuesta a nivel internacional reflejo, la dimensión se busca identificar la eficiencia

de los programas públicos que favorecen a la actividad emprendedora, donde indica que el 4.5
% donde los parques científicos e incubaciones aportan un apoyo efectivo, tales como los
programas de apoyo a emprendimientos de género, para jóvenes emprendedores (Puebla, 2020,
pág. 26).

En América latina La virtual paralización de la actividad económica y social trajo

aparejada una importante crisis económica que afectó fuertemente las ya alicaídas economías
de los países de América Latina y el Caribe, en abril de 2020 se realizó un estudio para
establecer, dimensionar y entender los primeros impactos de la crisis provocada por la
pandemia de COVID-19, que estaba comenzando, sobre los emprendedores, sus empresas
(Hugo Kantis, 2020, pág. 5).

A nivel nacional de acuerdo con cifras de las superintendencias de compañías, el sector

comercial, al por mayor y menor, fueron los que más crecieron durante los dos últimos meses
de la emergencia sanitaria. En ese tiempo se registraron 281 nuevos negocios en el país. De ese
grupo, 89 establecimientos se ubicaron en ese segmento. La mayoría se concentró en las
provincias más pobladas como Pichincha, Guayas (Chavarro, 2020).

(David Ríos, 2021) En sus estudios encontró que a pesar de que en los primeros meses
de pandemias (marzo, abril, mayo) se registraron altas tasas de desempleo y escasa constitución
de nuevas empresas, estas cifras han mejorado infiriendo que el aparato empresarial de la
economía está en proceso de reactivación., para contribuir en la toma de decisiones acertadas
del sector empresarial del Ecuador.

En la ciudad de Guayaquil, hay muy pocos estudios en relación a los emprendimientos

en tiempos del COVID 19, y sus incidencias.

Destaco el estudio de (Vélez Yestin, 2019 ) y (Sánchez, 2020). Quienes analizan, el

emprendimiento en tiempo de pandemia, en ambos estudios se encontró resultados similares,
que fue conocer los motivos por los que una persona decide emprender, exponer el punto de
partida para conocer muchos otros elementos que inciden en este campo.
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La Escuela Politécnica Nacional de (David Ríos, 2021) es una universidad pública, de

grado y posgrado, ubicada en Quito (Ecuador).

Un primer diagnóstico del emprendimiento en tiempos del COVID 19 en la escuela

politécnica nacional, nos permitió observar las dificultades de la crisis del COVID-19 que fue
que azotó a la economía nacional de manera negativa e inesperada.

Entre las situaciones que se identificaron fueron:

A. El intento de preservar la salud de los ecuatorianos, el Gobierno tomó acciones.

B. El cierre de emprendimientos, por temor al contagio.
C. problemas familiares, por la economía en sus respectivos hogares de los
emprendedores.
D. Falta de rentabilidad poca afluencia de clientes.
E. El principal factor que causo el cierre de emprendimientos fue la pandemia.

Todos estos conflictos fueron causados a raíz de que inicio la pandemia para los
emprendedores, que no solo afecto a ellos sino, también a su familia, causando no solo perdidas
en lo emocional, también pérdidas económicas para el país.

1.2 Formulación Del Problema De Investigación

¿Cuáles son las causas que enfrentan los emprendedores durante la pandemia de covid 19, en
la ciudad de Guayaquil, en el periodo del 2022?

1.3. Delimitación Del Problema

Campo: Familiares y laborales

Área: Social

Aspecto: Económico y social

Lugar: Ciudad de Guayaquil, Ecuador

Límite temporal: año 2022

Tipo de investigación: De campo

Población: Los emprendedores de la ciudad de Guayaquil.

Tema: El emprendimiento en tiempos del COVID 19

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1.4 Objetivos

1.4.1. Objetivo General

Determinar las causas que enfrentan los emprendedores durante la pandemia de covid
19, en la ciudad de Guayaquil, en el periodo del 2022.

1.4.2. Objetivos Específicos

Animar a los emprendedores en tiempos de covid a continuar, abriendo sus negocios,

en la ciudad de Guayaquil.
Analizar las políticas estabilidad, por el gobierno para que los emprendedores puedan,
mantener un lugar de trabajo seguro.
Crear programas de oferta donde podamos involucrar a nuestros clientes, para que los
negocios de los emprendedores puedan sobresalir de una manera rentable, en tiempos
de covid 19.

Capítulo II.

Sustentos Teóricos Marco teórico

1.1 Negocio

1.1.1 Definición

1.1.2 Tipos de negocios

1.2 El emprendimiento

1.1.1 Definición

1.1.2 habilidades de un emprendedor

1.1.3 Tipos de emprendimiento

1.3 Covid-19

1.1.1 Definición

1.1.2 Los síntomas del COVID-19

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1.1.3 Tipos de variantes del covid 19

Marco teórico

El estudio del emprendimiento en tiempos de covid 19, se ha buscado comprender,

desde distintos puntos de vistas. No obstante, para comprender cada una de ella, será de suma
importancia definir algunos conceptos, estratégicos de la investigación, entre los cuales se
encuentran, emprendimiento, definición, teorías explicativas del emprendiendo, tipos de
emprendimientos.

1.1 Negocio
1.1.1 Definición

La idea de negocio es, básicamente, el servicio o producto que se quiere ofrecer, la

forma en que se conseguirán los clientes y cómo se espera recibir ganancias de esta. Desde aquí
se tendrán en cuenta todos los aspectos de la creación de la empresa y de las decisiones que
aquí se tomen dependerá en gran parte el éxito de la misma (Global, 2022).

Pero cual es la definición exacta de negocio, se podría definir como una actividad, en la cual
se obtendrá una ganancia económica, y que buscamos con esto obtener utilidades a través de
ventas de productos o servicio, que alegren a los usuarios o clientes.
1.1.2 Tipos de negocios

Aquí estaré mencionando los 10 tipos de negocios más rentables según un articulo
ecuador es el país con mayor evolución económica.

1. Restaurante de comida típica

2. Minimarket
3. Distribución de productos de cacao
4. Restaurante móvil
5. Community manager
6. Tienda de moda
7. Asesoría turística
8. Venta de productos cosméticos
9. Asesorías financieras
10. Reparación de artículos electrónicos y tecnológicos.
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1.2 El emprendimiento

1.1.1 Definición

El emprendimiento es la acción de crear un negocio o negocios con el objetivo de

generar ganancias.

Sin embargo, esta definición de emprendimiento es algo básica y no abarca todas las
posibilidades existentes para los emprendedores (Ferreira, 2022).

1.1.2 habilidades de un emprendedor

Afán de liderazgo
Enfoque
Visión, imprescindible para crear un buen plan de negocios
Pasión por el aprendizaje
Determinación
Talento
Amabilidad y pasión por el servicio al cliente
Creatividad
Conocimientos en marketing digital y promoción
1.1.3 Tipos de emprendimiento

Un emprendedor puede construir casi cualquier tipo de negocio, por lo que hay muchos
tipos de emprendimientos (Ferreira, 2022). Aquí estaremos mencionado algunos:

Abrir una tienda de dropshipping

Consultor (wedding planner, life coach) o tutor online
Marketing (empresas de relaciones públicas, influencers, consultoría SEO)
Marketing de afiliados (Shopify, Amazon, etc.)
Traductor
Crear un blog
Agente comercial
Convertirse en Blogger (para ganar dinero en YouTube o Twitch)
Fotógrafo (fotografía de producto, vender fotos)
Compra y venta de acciones
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Vender online

Como conclusión
Convertirse en un emprendedor significa arriesgarse a una aventura, en el cual tendrás
que esforzarte al máximo para obtener los resultados que deseas obtener, las persona
toman la opción de emprender, ven muchos puntos a favor como ser tu propio jefe,
manejar tus horarios, también son personas que no pudieron conseguir un trabajo
estable.
1.3 Covid-19

1.1.1 Definición

El COVID-19 es una nueva forma de la enfermedad del Coronavirus la cual se debe

al nuevo virus SARS-CoV2 que causa una infección aguda con síntomas
respiratorios. Este nuevo-virus es diferente de los que causan el SARS (Síndrome
Respiratorio Agudo Severo) o el MERS (Síndrome Respiratorio del Medio
Oriente). También es diferente del Coronavirus que causa la infección estacional en
los EE.UU. Para abril de este año existen más de dos millones de casos confirmados
en el mundo, siendo ya una pandemia (Society, 2020).

1.1.2 Los síntomas del COVID-19

Fiebre
Tos
Dificultad para respirar
Algunas personas pueden tener síntomas adicionales como
fatiga, diarrea, síntomas de «resfriado común”, y hasta
pérdida del olfato y del gusto
1.1.1 Tipos de variantes del covid 19

Los virus cambian constantemente a través de la mutación.

Se clasifica en:

Delta (B.1.617.2). Esta variante es casi dos veces más contagiosa

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Ómicron (B.1.1.529) y linajes BA. La variante B.1.1.529 se propaga con

mayor facilidad que el virus original de la COVID-19 y la variante delta.

Como conclusión podría decir mediante lo investigado acerca del covid-19, con la
llegada de este virus, murió mucha gente a nivel mundial, fue tan grande el impacto que causo
este virus que muchos negocios quebraron, mucha gente fue despedida de sus trabajos y sin
contar el dolor que muchas de ellas pasaron por las pérdidas de sus seres queridos, este virus
causo en la sociedad diferente tipos de traumas.

Marco conceptual

Para el desarrollo de la presente investigación, se consideran como conceptos

primordiales los siguientes:

Covid 19

La enfermedad por coronavirus (COVID-19) es una enfermedad infecciosa causada por

el virus SARS-CoV-2 la mayoría de las personas infectadas por el virus experimentarán una
enfermedad respiratoria de leve a moderada y se recuperarán sin requerir un tratamiento
especial. Sin embargo, algunas enfermarán gravemente y requerirán atención médica. Las
personas mayores y las que padecen enfermedades subyacentes, como enfermedades
cardiovasculares, diabetes, enfermedades respiratorias crónicas o cáncer, tienen más
probabilidades de desarrollar una enfermedad grave. Cualquier persona, de cualquier edad,
puede contraer la COVID-19 y enfermar gravemente o morir (Salud, 2019).

Salud

La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la

ausencia de afecciones o enfermedades (Salud O. M., 2022)

Economía

La economía es la ciencia social que estudia cómo las familias, empresas y gobiernos
organizan los recursos disponibles que suelen ser escasos, para satisfacer las diferentes
necesidades y así tener un mayor bienestar (INE, s.f.)

Pandemia

Si un brote epidémico afecta a regiones geográficas extensas (por ejemplo, varios

continentes) se cataloga como pandemia. Tal es el caso, por ejemplo, del VIH. A pesar de haber
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conseguido grandes avances en materia de prevención, test y tratamiento del VIH (con acceso
constante a los antirretrovirales se vuelve una enfermedad crónica con la que se puede convivir
de manera controlada hasta la vejez), aún la pandemia del VIH no ha sido resuelta. Médicos
Sin Fronteras trabaja en muchos de los países del sur de África (Mozambique, Zimbabue,
Eswatini, Sudáfrica) con mayor incidencia de VIH, donde aún cada día contraen el virus
muchísimas personas (Fronteras, 2020).

Emprendedor

Un emprendedor es una persona que tiene la capacidad de descubrir e identificar algún

tipo de oportunidad de negocios. Así, con base en ello, organiza una serie de recursos con el
fin de darle inicio a un proyecto empresarial.

Respecto al significado de emprendedor suele entenderse como aquel que se convierte

en creador o fundador de una iniciativa de negocios o empresarial. Esto, individualmente o
actuando como colaborador en unión a otros individuos ayudando a realizarlo.

Comúnmente, el emprendedor ocupa posiciones en los proyectos empresariales en los

que se encarga de dirigir y organizar su nacimiento y posterior funcionamiento. De ese modo,
asume una serie de riesgos, en mayor parte, de carácter financiero o económico (Galán, 2022).

Emprendimiento

Con el término emprendimiento identificamos el efecto de emprender, un verbo que

hace referencia a llevar adelante una obra o un negocio. No existe una definición comúnmente
aceptada de iniciativa emprendedora.

Algunos autores la consideran una actividad relacionada con la destrucción creativa de

Schumpeter, otros han puesto el énfasis en el descubrimiento de oportunidades y otros se han
centrado en la creación de nuevas empresas.

El emprendimiento implica convertir una idea nueva en una innovación exitosa

utilizando habilidades, visión, creatividad, persistencia y exposición al riesgo.

En definitiva, un emprendimiento es cualquier actividad nueva que hace una persona,

que puede tener como finalidad lograr una ganancia económica o no. El emprendimiento es
llevado a cabo por los emprendedores (Empresarial, 2021).
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Marco Legal

El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan
el alcance y naturaleza de la participación política. En el marco legal regularmente se
encuentran en un buen número de provisiones regulatorias y leyes internacionales entre sí
(Slideshare, 2013).

1. Artículo de la constitución del covid 19 en ecuador

Que ante la calamidad publica que se encuentra atravesado el ecuador por la presencia
imprevista de la pandemia del coronavirus covid 19, resulta necesario a la población
mas vulnerable del país que se ha visto afectada gravemente en su economía familiar.
Decreta:
Articulo1. Crease el nono de protección familiar por emergencia por la presencia del
COVID-19 en ecuador, el cual consiste en la trasferencia monetaria única de ciento
veinte dólares de los estados unidos de América ($120.00) que se pagar en dos partes
iguales de sesenta dólares cada una ($60.00) durante los mese de abril y mayo del 2020.
Esta trasferencia monetaria se realizará con ocasión de la vigilancia del estado de
excepción establecido en el decreto ejecutivo no. 1017 y tendrá como finalidad apoyar
económicamente al núcleo familiar beneficiario para que pueda cubrir sus necesidades
básicas y aliviar los efectos producidos como consecuencia de la declaración de
emergencia sanitaria y la de estado de excepción por calamidad pública en todo el
territorio nacional por los ca de COVID-19 confirmados.
Articulo2. Se faculta al ministerio de inclusión ecoica y social, para que, mediante
acuerdo ministerial, determine las bandas de protección, a fin de establecer los
beneficios del bono de protección familiar por emergencia por la presencia de la
declaratoria de estado de la calamidad pública.
Articulo3. Podrán acceder al bono de protección familiar por emergencia por
emergencia por la presencia del COVID-19 e ecuador, aquellos afiliados sin relación
de dependencia con ingresos inferiores a un SBU, afiliados al seguro social campesino
ya filiados al trabajo no renumerado en el hogar, a excepción de aquellas personas que
cuenten con seguridad social contributiva.
Articulo 4. Si en el núcleo familiar, algún miembro es beneficiario de los bonos y
pensiones de trasferencias monetarias que otorga el ministerio de inclusión económica
y social, no se hará acreedor del bono de protección familiar por emergencia por la
presencia del COVID-19 en ecuador.
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Articulo 5. Disponer el pago de los valores señalados en el decreto ejecutivo al

ministerio de infusión económica y social, quien determinar los requisitos y
procedimiento para su entrega, conforme a la normativa correspondiente y a o previsto
en el presente instrumento.
LEY ORGÁNICA DE EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN
ASAMBLEA NACIONAL REPÚBLICA DEL ECUADOR

Art. 1.- Objeto y ámbito.- La presente Ley tiene por objeto establecer el marco
normativo que incentive y fomente el emprendimiento, la innovación y el desarrollo
tecnológico, promoviendo la cultura emprendedora e implementando nuevas
modalidades
societarias y de financiamiento para fortalecer el ecosistema emprendedor.
El ámbito de esta ley se circunscribe a todas las actividades de carácter público o
privado, vinculadas con el desarrollo del emprendimiento y la innovación, en el
marco de las diversas formas de economía pública, privada, mixta, popular y
solidaria, cooperativista, asociativa, comunitaria y artesanal.
Art. 2.- Objetivos de la ley. - Son objetivos de esta Ley los siguientes:
a) Crear un marco interinstitucional que permita definir una política de Estado que
fomente el desarrollo del emprendimiento y la innovación.
b) Facilitar la creación, operación y liquidación de emprendimientos
c) Fomentar la eficiencia y competitividad de emprendedores
d) Promover políticas públicas para el desarrollo de programas de soporte técnico,
financiero y administrativo para emprendedores
e) Fortalecer la interacción y sinergia entre el sistema educativo y actores
públicos, privados, de economía mixta, popular y solidaria, cooperativista,
asociativa, comunitaria y artesanal del sistema productivo nacional; y,
f) Impulsar la innovación en el desarrollo productivo.
Art. 3.- Definiciones. - Para efectos de la presente Ley se tendrán en cuenta las
siguientes definiciones:
1. Emprendimiento. - Es un proyecto con antigüedad menor a cinco años que requiere
recursos para cubrir una necesidad o aprovechar una oportunidad y que necesita ser
organizado y desarrollado, tiene riesgos y su finalidad es generar utilidad, empleo
y desarrollo.
2. Innovación.- Es el proceso creativo mediante el cual se genera un nuevo producto,
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diseño, proceso, servicio, método u organización, o añade valor a los existentes.

3. Emprendedor. - Son personas naturales o jurídicas que persiguen un beneficio,
trabajando individual o colectivamente. Pueden ser definidos como individuos que
innovan, identifican y crean oportunidades, desarrollan un proyecto y organizan los
recursos necesarios para aprovecharlo.
4. Ecosistema emprendedor. - Es todo el entorno que facilita, incluye y fomenta el
desarrollo de empresas y proyectos en un lugar determinado.
5. Cultura emprendedora. - Es el conjunto de cualidades, conocimientos y habilidades
necesarias que posee una persona para gestionar un emprendimiento.
6. Capital semilla. - Es la inversión de recursos en la fase inicial de un proyecto,
desde su concepción hasta el desarrollo de un proyecto innovador.
7. Capital de riesgo. - Es la inversión que consiste en la participación en el capital social
de un emprendimiento. El aportante invierte en un proyecto convirtiéndose en socio
accionista del emprendimiento financiado y de esta manera participa de modo directo
en los riesgos y resultados.
8. Plataformas de fondos colaborativos o “crowdfunding”.­ Son sociedades mercantiles
cuyo objeto social es la búsqueda de financiamiento de proyectos a través
plataformas desarrolladas sobre la base de nuevas tecnologías, que ponen en contacto
a promotores de proyectos que demandan fondos con inversores u ofertantes de fondos
que buscan en la inversión un rendimiento o la compra de un bien o servicio.
9. Sociedades por Acciones Simplificadas (S.A.S). - Tipo de sociedad mercantil
conformada por una o más personas, mediante un trámite simplificado para fomentar
la formalización y desarrollo de empresas.
10. Sociedades de beneficio e interés colectivo.- Son aquellas compañías que al
desarrollar sus actividades operacionales en beneficio de los intereses de sus
socios o accionistas, se obligan a generar un impacto social positivo en procura del
interés de la sociedad y del medio ambiente.
11. Acreedor disidente. - Es el acreedor que declina participar del proceso de
reestructuración prevista en esta ley.
12. Proveedores de suministro asegurado. - Son quienes proveen bienes o servicios
considerados esenciales en la cadena de producción y cuya provisión no se
interrumpirá durante la reestructuración de emprendimientos.
Art. 4.- Principios. - Son principios de esta Ley los siguientes:
1. Articulación.- Es la sinergia entre actores públicos, privados, mixtos y de la
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economía popular y solidaria, con la academia, para el desarrollo del ecosistema

emprendedor e innovador.
2. Desarrollo económico.- Favorecer el desarrollo económico a partir del
emprendimiento y la innovación, de manera justa, democrática, productiva, solidaria
y sostenible, basado en la generación de riqueza, trabajo digno y estable.
3. Celeridad. - Los trámites y procedimientos se deben ejecutar de forma eficiente
con calidad y en el menor tiempo posible.
4. Transparencia. - Garantizar el derecho a acceder a las fuentes de información
pública.
5. Formación integral.- En aspectos y valores como: desarrollo del ser humano,
autoestima, autonomía, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo,
solidaridad, asociatividad, estímulo a la investigación y aprendizaje permanente.
Art. 5.- Obligaciones del Estado. - Son obligaciones del Estado para garantizar el
desarrollo del emprendimiento y la innovación, las siguientes:
1. Apoyar al emprendimiento mediante políticas públicas apropiadas, que permitan
crear un ecosistema favorable.
2. Simplificar trámites para la creación, operación y cierre de empresas, en todos
los niveles de gobierno.
3. Asignar los recursos necesarios para implementar las políticas públicas que se
emitan en aplicación de esta Ley.
POLÍTICAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD DEL EMPRENDIMIENTO
Art. 6.- Consejo Nacional para el Emprendimiento e Innovación.- Créase el Consejo
Nacional para el Emprendimiento e Innovación – CONEIN, como organismo
permanente
estratégico para promover y fomentar el emprendimiento, la innovación y la
competitividad sistémica del país, mediante la coordinación interinstitucional, la
alianza público – privada y academia, el mismo que estará conformado por las máximas
autoridades o delegados de las siguientes instituciones:
a) La Presidencia de la República o su delegado, quien lo presidirá y tendrá voto
dirimente;
b) El Ministerio rector de la Producción;
c) El Ministerio rector de Economía y Finanzas;
d) La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación;
e) Un representante del Comité Interinstitucional de la Economía Popular y
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Solidaria.
f) Un representante del Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales;
g) Un representante de la Asociación de Municipalidades del Ecuador;
h) Un representante del Consejo Consultivo del Emprendimiento e Innovación;
i) Un representante de las Cámaras de la Producción;
j) Un representante de las Universidades, Escuelas Politécnicas e Institutos de
¡Educación Superior públicos; y,
k) Un representante de las Universidades, Escuelas Politécnicas e Institutos de
Educación Superior privados.
Las resoluciones del CONEIN serán de carácter vinculante y de cumplimiento
obligatorio. Los delegados permanentes de los ministros tendrán el rango de
viceministro. El delegado de las Universidades, de los Gobiernos Autónomos y de las
Cámaras de la Producción serán seleccionados por sus propios organismos.
Cuando lo considere pertinente el CONEIN podrá convocar a actores de los sectores
público, privado, mixto y/o de la economía popular y solidaria, cooperativista,
artesanal, asociativa y comunitaria, quienes tendrán derecho a voz.
Art. 7.- Secretaría Técnica del Consejo Nacional para el Emprendimiento e
Innovación.- El CONEIN contará con una Secretaría Técnica que dará seguimiento a
las resoluciones emitidas y coordinará acciones con las instituciones y entidades que lo
conforman.
Las funciones de la Secretaría Técnica las ejercerá la unidad u órgano que determine
la Presidencia de la República o su delegado.
Art. 8.- Funcionamiento del Consejo Nacional para el Emprendimiento e Innovación.-
El CONEIN se reunirá bimestralmente de manera ordinaria, pudiendo celebrar las
reuniones extraordinarias que se requieran. Su funcionamiento se establecerá en el
reglamento de esta ley.
Art. 9.- Atribuciones del Consejo Nacional para el Emprendimiento e Innovación,
CONEIN. - Serán atribuciones del Consejo Nacional de Emprendimiento e Innovación
las siguientes:
a) Emitir la Estrategia Nacional de Emprendimiento, Innovación y Competitividad,
alineada al Plan Nacional de Desarrollo, acorde a los principios y lineamientos
establecidos en la presente Ley, y establecer los mecanismos de seguimiento, control
y monitoreos correspondientes;
b) Formular políticas y lineamientos vinculantes para el acceso a créditos para el
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emprendimiento, innovación y la competitividad en el sistema financiero nacional;

estableciendo de manera prioritaria líneas de crédito preferente a favor de los
migrantes; ¡en las zonas rurales; región insular; las zonas afectadas por el
terremoto de 2016; de frontera y/o en la circunscripción territorial amazónica;
c) Emitir directrices o lineamientos comunicacionales, que tengan por finalidad
difundir los diversos beneficios a los que pueden acogerse los emprendedores;
d) Diseñar programas y proyectos integrales en las zonas urbanas y rurales que
fomenten el emprendimiento, la innovación, la competitividad, la transferencia
tecnológica y del conocimiento, que por ser de aplicación transversal no puedan ser
aprobados por los respectivos entes rectores de cada sector;
e) Coordinar la creación y funcionamiento de una ventanilla única empresarial, tanto
física como en línea, que incluya a todos los niveles de gobierno e instituciones
públicas, para concentrar y reducir la tramitología, y volver más eficiente la
gestión pública;
f) Elaborar políticas y directrices orientadas al fomento de la cultura
emprendedora; y,
g) Coordinar la interacción y sinergia entre los actores del sector público
relacionados con el manejo de trámites, financiamiento, investigación, apertura de
mercados locales e internacionales, así como el acceso al acompañamiento técnico
estatal.
Art. 10.- Consejo Consultivo de Emprendimiento e Innovación.- Se crea el Consejo
Consultivo de Emprendimiento e Innovación, organismo que tendrá el carácter de
asesor y de apoyo al Consejo Nacional de Emprendimiento e Innovación, para el
seguimiento de las políticas públicas que afecten al emprendimiento, la innovación y
la competitividad; estará integrado por representantes de las cámaras de industrias,
turismo, comercio, sector artesanal, de la economía popular y solidaria, de la banca
pública y privada, y de las organizaciones de apoyo al emprendimiento e innovación.
El funcionamiento del Consejo Consultivo del Emprendimiento e Innovación será
definido en el reglamento de esta Ley y se estructurará conforme a lo dispuesto por
el artículo 100 de la Constitución de la República. El reglamento de funcionamiento
del Consejo Consultivo será determinado por sus miembros. El Consejo Consultivo
deberá emitir recomendaciones de las políticas públicas relacionadas con el
emprendimiento, innovación y la competitividad.
Art. 11.- Estrategia Nacional de Emprendimiento e Innovación.- La Estrategia
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Nacional de Emprendimiento e Innovación se elaborará por el CONEIN, con un

horizonte de 5 años y podrá ser actualizada anualmente, con base en la información
actualizada del Registro Nacional de Emprendimiento, Innovación y la Competitividad,
y contendrá las estrategias, acciones y metas de emprendimiento, innovación y la
competitividad destinadas a cumplir los objetivos planteados en la presente Ley.
Cada miembro del CONEIN propondrá las políticas, acciones y medidas consideradas
en su sector, a fin de mantener la mejora continua de los indicadores de
emprendimiento, innovación y competitividad.
FOMENTO AL EMPRENDEDOR Y CREACIÓN DE NUEVOS NEGOCIOS
Art. 12.- Registro Nacional de Emprendimiento. - El Ministerio rector de la
Producción creará el Registro Nacional de Emprendimiento -RNE-, el mismo que será
el responsable de su creación y actualización en línea, conforme a los parámetros y
características establecidas en el reglamento de esta Ley. Los proyectos que consten
dentro de este registro se sujetarán al Título III del Libro IV del Código Orgánico
de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación.
Toda persona natural o jurídica con antigüedad menor a cinco años a la fecha de
entrada en vigencia de esta Ley, que tenga menos de 49 trabajadores y ventas menores
a 1.000.000 USD, podrá constar en el RNE para beneficiarse de los incentivos
previstos en esta Ley. Para esto el Ministerio rector de la Producción, previa la
emisión del RNE, requerirá los datos que correspondan al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y al Servicio de Rentas Internas, así como a otras entidades
vinculadas.
Art. 13.- Infraestructura para centros de emprendimientos. - Con la finalidad de
acompañar el desarrollo de emprendimientos, el ente rector de la gestión
inmobiliaria del sector público brindará apoyo y facilitará instalaciones,
infraestructuras o establecimientos disponibles a su cargo, mediante la suscripción
de convenios, a los Gobiernos Autónomos Descentralizados e instituciones del
gobierno central, para ser utilizados como centros de incubación gratuita para
emprendedores.
De igual forma, el ente rector de la gestión inmobiliaria del sector público podrá
facilitar instalaciones, infraestructuras o establecimientos a su cargo, mediante el
arrendamiento a precio preferencial para ser utilizados como centros de apoyo,
desarrollo y/o aceleradoras de emprendimientos de carácter público y/o privado.
La sanción o clausura a un emprendimiento no podrá perjudicar a otros
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emprendimientos ubicados en el mismo establecimiento.

Art. 14.- Guía Nacional de Emprendimiento.- La secretaria técnica del CONEIN
generará una guía nacional para emprendedores que provea información al menos en
los siguientes aspectos: macro económicos, de mercados internacionales, legales,
tributarios, sectoriales, laborales, societarios y financieros del ecosistema
emprendedor, además de un directorio de las oficinas comerciales del Ecuador en el
mundo, con información para exportar productos y servicios.
La Secretaría Técnica, en coordinación con las demás entidades del Estado,
actualizará semestralmente la Guía Nacional de Emprendimiento y podrá incluir la
información complementaria que crea necesaria.
Art. 15.- Promoción comercial de emprendimientos a nivel internacional.- El ente
rector de Comercio Exterior realizará la promoción comercial de productos y
servicios de emprendedores que se encuentren en el RNE, a través de sus oficinas
comerciales del Ecuador en el exterior.
Además, presentará al CONEIN una estrategia anual en la que se especificarán los
objetivos, metas, proyectos, programas y actividades a desarrollar para el apoyo a
emprendedores en el exterior, e igualmente presentará un informe semestral para
evaluar el avance de la estrategia de promoción comercial internacional.
Art. 16.- Liquidez para el emprendimiento. - La obligación de pago del saldo insoluto
contenido en facturas que se emita con ocasión de un emprendimiento inscrito en el
Registro Nacional de Emprendimiento, a sociedades que no estén inscritas en dicho
registro, deberá ser satisfecha máximo treinta días después desde la recepción de la
factura. A partir del día treinta y uno se podrá pagar la factura de manera
bancarizada, y correrán, automáticamente por mandato de la ley, intereses por el
saldo impago, a la tasa activa legal establecida por el Banco Central del Ecuador.
Las facturas emitidas por bienes y servicios contratados a un emprendimiento
inscrito en el Registro Nacional de Emprendimiento por entidades del sector público,
deberán ser satisfechas de acuerdo a los plazos que se establezca en el Reglamento y
la normativa de finanzas públicas, procurando liquidez para el emprendimiento.
Art. 17.- Priorización de emprendimientos en frontera.- Los emprendimientos que se
impulsen en los cantones y las parroquias rurales que se encuentren total o
parcialmente, dentro de la franja de cuarenta kilómetros desde la línea de frontera
y/o de la circunscripción territorial amazónica, se regularán bajo el régimen de
atención preferencial. Para el efecto, el CONEIN promoverá políticas y directrices
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que favorezcan la inversión pública, privada, mixta, cooperativa, asociativa,

comunitaria, de la economía popular y solidaria, y de la cooperación internacional
en la región de frontera (Barrezueta, 2020).