TEMA 3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN
PERIFÉRICA. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL.
COMPETENCIAS EN MATERIA CULTURA, PATRIMONIO Y MUSEOS.

1. Historia de la organización territorial

Estado liberal
Se da una disputa entre la organización Ordenación territorio para: recaudar
Siglo XIX propia del ANTIGUO RÉGIMEN y el
ESTADO LIBERAL impuestos, crear mercado único y un
efectivo impulso de la idea de igualdad

38 PREFECTURAS José María Lanz (ingeniero y

Gobierno José I matemático)
(Josefino) Influencia de la Revolución
Artífice de esta distribución
francesa: 38 prefecturas
Accidentes geográficos (Ríos y Cabos)

Criterio racional y homogéneo.

Javier de Burgos 49 provincias Nombre capital.
1833
Agrupadas con carácter meramente
clasificatorio.

Primera República Que se sigue hasta hoy día prácticamente sin

Proyecto de estado federal.
cambios a nivel provincial

Constitución de 1931 Regiones posibilidad de convertirse

Segunda república
en autonomías
(mediante la posterior aprobación de los
estatutos de autonomía)

Cataluña en 1932.Posteriormente
Estatuto vasco y gallego.

Influencia en constitución
italiana 1947. Estado regional

Mapa Prefecturas (ríos y cabos)

 Mapa capital
2. LA provincia (1933)
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad

La indisoluble unidad española y
Artículo 2 autonomía y solidaridad de las
nacionalidades y regiones
Descentralización, desconcentración
Artículo 103 y coordinación
de la Nación española, patria común e indivisible de
todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho
a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.

La Administración Pública sirve con objetividad los

intereses generales y actúa de acuerdo con los
“el Estado sedeorganiza
principios eficacia,territorialmente
jerarquía, descentralización,
en municipios,
Municipios, provincias y en provincias y en las Comunidadescon
desconcentración y coordinación, sometimiento
Autónomas que se
Artículo 137 comunidades con autonomía en pleno
constituyan; a laestas
todas ley yentidades
al Derecho
gozarán de
la gestión autonomía para la gestión de sus respectivos
intereses.”

Principios generales

Principio de autonomía Principio de igualdad Principio de solidaridad

Los tres tipos de entidades
territoriales mencionadas
gozan de autonomía para la
gestión
Ninguna autoridad podrá adoptar
medidas que obstaculicen la libertad Equilibrio económico adecuado y
de circulación de personas o de justo entre territorios, sin
bienes privilegios.

TÍTULO VIII. “De la Organización Territorial del Estado” y su capítulo III el “De las Comunidades
Autónomas”.

a) Las Comunidades Autónomas con entes territoriales.

b) Las Comunidades Autónomas están dotadas de personalidad jurídica.
c) Las Comunidades Autónomas están dotadas de capacidad de autogobierno.

La constitución no trae el modelo de las CCAA, sino como crearlas:
Iniciativa autonómica
Artículo 143
Las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular
correspondiente y las dos terceras partes de los
municipios cuya población represente, al menos, la
mayoría del censo electoral de cada provincia o isla
Elaboración del Estatuto en régimen especial
(similar al 143 con referéndum)
“La iniciativa del proceso autonómico
corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al órgano interinsular
correspondiente y a las dos terceras partes de
los municipios cuya población represente, al
menos, la mayoría del censo electoral de cada
provincia o isla. Estos requisitos deberán ser
cumplidos en el plazo de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por
alguna de las Corporaciones locales

Artículo 144 Las Cortes Generales podrán autorizar la constitución de Casointeresadas”

de Andalucía
Artículo 151 Plazo de 6 meses. Además de diputaciones o los
una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no
órganos interinsulares, por 3/4 partes de
supere el de una provincia y no reúna las condiciones del
municipios de cada provincia afectada.
apartado 1 del artículo 143
Por referéndum por el voto afirmativo de la
mayoría de electores de cada provincia
 3. Comunidades Autónomas
Los pactos autonómicos de 1981 y 1992, finalizados en 1995 con la efectividad de declaración
de Ceuta y Melilla como ciudades autónomas España se vertebra en 17 comunidades
autónomas, incluyendo una comunidad foral (Navarra), y dos ciudades autónomas. Cada
comunidad autónoma está formada por una o varias provincias (50 en total).

- AUTONOMÍA LEGISLATIVA
Ya que poseen facultad para organizarse jurídicamente y crear sus propias normas.
- AUTONOMÍA ESTATUTARIA
Ya que tienen capacidad para redactar su propio Estatuto de Autonomía.
- AUTONOMÍA FINACIERA,
Dado que disponen de recursos económicos propios y capacidad para administrarlos.

 Los Estatutos de Autonomía

Normas Supremas de las CCAA

Todo estatuto de autonomía

1.-La deberáde
denominación referirse
la Comunidad

2.-La delimitación de su territorio

3.-La organización y sede de sus instituciones autónomas

(la Asamblea legislativa, Consejo gobierno, Presidente del
Gobierno y Tribunal Superior de Justicia)

4.-Las competencias asumidas seguido lo establecido

por la CE en sus artículos 148 y 149.

Los recursos que dispone toda Comunidad Autónoma son:

- Los impuestos cedidos, total o parcialmente por el Estado.
- Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
- Las transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial.
- Los rendimientos procedentes de su patrimonio.
- El producto de las operaciones de crédito.
 4. Organización institucional de las(art.
Competencias comunidades
148) Autónomas

La aprobación de sus propios presupuestos

La elección del Presidente de la Comunidad

Autónoma
Asambleas legislativas
El control del Presidente y de los miembros
Órganos
Sufragio universal del Consejo de Gobierno
legislativos
35-135 diputados (La Rioja y
Cataluña, respectivamente) La designación de Senadores (1 por cada
millón de habitantes)

La posibilidad de interponer recursos de

inconstitucionalidad
(ley 53, sobre los artículos que van del 14 al 38)

- El presidente
(las disposiciones específicas sobre sus funciones aparecen recogidas
en las diferentes “Leyes de Gobierno” de cada Comunidad Autónoma)

Órganos
ejecutivos - El consejo de gobierno
(el Presidente y los diferentes consejeros)

- El Tribunal Superior de Justicia

(órgano judicial)

 Control de la actividad de las CCAA a nivel nacional:

- El Tribunal Constitucional,
en lo que se refiere a la constitucionalidad de sus leyes.

- El Gobierno central
en relación con las competencias transferidas o delegadas.

- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa,
en lo relativo a la administración autónoma y a sus normas reglamentarias.

- El Tribunal de Cuentas,
para los asuntos económicos y presupuestarios
 Competencias

 Artículo 148 (CCAA)

“Los museos, las bibliotecas y los conservatorios de música, el
patrimonio monumental de interés para la Comunidad Autónoma y el
fomento de la cultura, de la investigación y en su caso de la enseñanza
de la lengua de la Comunidad Autónoma.”

 Artículo 149 (Estado)

Legislación sobre propiedad intelectual e industrial

Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la

exportación y la expoliación

Museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión

por parte de las Comunidades Autónomas

2. “Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades

Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución
esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de
acuerdo con ellas”

 Coordinación y comunicación entre Estado y Comunidad Autónoma.

Ejemplos
SENTENCIA 17/1991, de 31 de enero, del TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

- Conferencia Sectorial de Cultura

(que reúne al ministro de cultura con los
distintos consejeros de cultura)
- Consejo del Patrimonio Histórico Español
- Consejo Jacobeo.
- Reafirma constitución.
- Competencia concurrente Estado y CCAA.
- Colaboración y mutuo intercambio entre
Estado y CCAA.

- Fondo de Compensación Interterritorial

(principio de solidaridad)

- Políticas Europeas. FEDER SENTENCIA 109/1996 – Estado frente a

(Fondo Europeo de Desarrollo Regional). Cataluña al respecto de la subvenciones

La sentencia resuelve un conflicto concurrencial en favor de Cataluña.

El Estado pretende la gestión centralizada de los museos al amparo del art. 149.2, mientras el
tribunal argumenta que bajo el amparo de esta visión de la cultura se podría acaparar muchísimos
campos, como la educación, y centralizar.
La distribución de competencias entre el estado y las comunidades autónomas en materia de patrimonio
cultural histórico-artístico: soluciones doctrinales
 5. Autonomía Local
 Entidades políticas menores (carácter territorial):

- Entidades obligatorias de carácter básico:

a) Municipios

b) Islas

c) provincias.

- Otras entidades locales, que pueden dividirse a su vez en:

a) Supramunicipales, como por ejemplo áreas metropolitanas,

comarcas, agrupaciones de municipios, etc.

b) Inframunicipales, como por ejemplo aldeas, barrios, parroquias,

urbanizaciones, etc.

-Autonomía.
PRINCIPIOS GENERALES
-Elección democrática de sus miembros.

-Suficiencia financiera.

6. El Municipio
La entidad local básica (el referente primario de la Administración local).

 Elementos constitutivos:
- El territorio
(sirve para delimitar las competencias atribuidas por las leyes)

- La población del Municipio

(las personas que residen y están inscritas en el padrón municipal)

- La organización municipal
(Estructura mínima indispensable: El alcalde; El pleno del ayuntamiento; Los
tenientes de alcalde; La junta de gobierno local; La comisión especial de cuentas;
La comisión de sugerencias y reclamaciones)

7. Las Provincias
 Doble carácter:

- Su primitiva función de ámbito geográfico de actuación de la Administración

estatal

- Configuración como entidad local.

 Diputación provincial

El órgano básico y fundamental, encargado del gobierno de la Provincia.

Sus competencias:

- la coordinación de servicios municipales,

- la asistencia técnica a los municipios

- o la prestación de servicios supramunicipales.

En algunos territorios sin embargo, no existe la provincia como entidad local:

- Las CCAA de carácter uniprovincial

Las competencias de la provincia quedan integradas en las de la Comunidad
Autónoma (Asturias, Cantabria, La Rioja , Madrid , Murcia y Navarra)

- Las islas (Baleares y Canarias).

Por sus características geográficas la provincia es sustituida por la isla.

8. La Administración General del Estado y su organización periférica.

 La Administración Periférica del Estado

Encargada de ejercer la actividad del Estado en el ámbito provincial.

 Las Delegaciones del Gobierno

Representan al Gobierno en el territorio de las Comunidades Autónomas (artículo 154 CE)

"Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del

Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará,
cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad".

Ejercen la dirección y la supervisión de todos los servicios de la Administración General del

Estado y sus Organismos públicos situados en su territorio (servicios integrados y no
integrados).
La Administración Periférica está regulada por la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que dedica su Capítulo III
a las disposiciones relativas a los órganos territoriales de la
Administración General del Estado.

Las Delegaciones de Gobierno están integradas por los siguientes órganos:

- Subdelegaciones del Gobierno en las provincias y direcciones Insulares.

- Secretaría General y, en su caso, Vicesecretaría General.

- Áreas funcionales,
dedicadas a la gestión de los servicios integrados de Fomento, Industria y Energía,
Sanidad y Política Social, Alta Inspección de Educación y Trabajo e Inmigración.
 - Gabinete,
como órgano de apoyo y asistencia inmediata al Delegado.

- Comisión Territorial de Asistencia,

integrada por los Subdelegados del Gobierno, los Directores Insulares en su caso,
el Secretario General, el Jefe de Gabinete, los Directores de las Áreas Funcionales
y los responsables de los servicios no integrados que el Delegado del Gobierno
determine.

Además, los siguientes Órganos realizan funciones en relación con las Delegaciones del
Gobierno, de acuerdo con su normativa específica:

- Servicio Jurídico del Estado,

funciones de asistencia jurídica.

- Intervención General de la Administración General del Estado,

funciones de intervención y control financiero.

 Disposición adicional primera: sobre autonomía de los derechos forales

La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. La

actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitución y de los Estatutos de Autonomía.

 Sobre quién desarrollo los pactos de autonomía

Una comisión de expertos dirigida por el jurista Eduardo García de Enterría recibe el encargo
de analizar la situación y establecer los pasos a seguir. Y el 31 de julio de 1981, Leopoldo Calvo-
Sotelo, presidente del Gobierno, y Felipe González, líder del PSOE, plasman las conclusiones de
dicho informe en los primeros pactos autonómicos.