Tema 2 Organos Relaciones Exteriores

Órganos para
las relaciones
internacionales
Susana Beltrán García
PID_00275530
© FUOC • PID_00275530 Órganos para las relaciones internacionales
Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño general y la cubierta, puede ser copiada,
reproducida, almacenada o transmitida de ninguna forma, ni por ningún medio, sea este eléctrico,
químico, mecánico, óptico, grabación, fotocopia, o cualquier otro, sin la previa autorización escrita
de los titulares de los derechos.
© FUOC • PID_00275530 Órganos para las relaciones internacionales
Índice
Introducción............................................................................................... 5
Objetivos....................................................................................................... 6
1. La diplomacia contemporánea: aspectos generales.................. 7
2. Órganos del Estado............................................................................ 10

2.1. Órganos centrales ........................................................................ 10
2.2. Órganos exteriores: misiones diplomáticas y consulares ............ 11
2.2.1. Misiones diplomáticas ................................................... 11
2.2.2. Misiones consulares ....................................................... 13
2.3. Misiones especiales ...................................................................... 16
3. Órganos del Estado español............................................................ 17

3.1. Órganos centrales ........................................................................ 17
3.2. Órganos exteriores: misiones diplomáticas y consulares ............ 17
3.3. Misiones especiales ...................................................................... 18
3.4. Representación exterior de las comunidades autónomas ........... 18
4. Órganos de las organizaciones internacionales......................... 21

4.1. Representación exterior de las organizaciones
internacionales ............................................................................ 21
4.2. Recepción de los Estados ante las organizaciones
internacionales ............................................................................ 22
Resumen....................................................................................................... 26
Ejercicios de autoevaluación.................................................................. 27
Solucionario................................................................................................ 28
Glosario........................................................................................................ 29
Bibliografía................................................................................................. 30
© FUOC • PID_00275530 5 Órganos para las relaciones internacionales
Introducción
Los sujetos de derecho internacional público, Estados y organizaciones inter-

nacionales, requieren de órganos que les representen ante otros sujetos inter-
nacionales para llevar a cabo actividades en el exterior. Esta función es vital,
por cuanto les permite desarrollar de forma efectiva su personalidad jurídica.
Una de las manifestaciones básicas de la personalidad jurídica internacional es

precisamente la de recibir y enviar representantes (ius legationis). Los Estados se
representan a nivel internacional y sin necesidad de autorización especial por
órganos centrales (jefe de Estado, el jefe de Gobierno, y ministro de Asuntos
Exteriores) que, además de las funciones propias de su cargo en el plano in-
terno, ejercen de representantes del Estado ante la Comunidad Internacional.
Asimismo, utilizan otros órganos descentralizados con el mismo fin, como las
misiones diplomáticas y consulares.
Junto a estos mecanismos clásicos de representación exterior (la diplomacia

directa de los órganos centrales y misiones diplomáticas y consulares) los Es-
tados utilizan cada vez con más frecuencia otros instrumentos para las rela-
ciones internacionales que responden mejor a las necesidades de la sociedad
internacional actual. Las misiones especiales, de carácter temporal, forman
parte de este último grupo. El Estado español no es ajeno a estos nuevos me-
canismos. Además de valerse de los métodos más tradicionales ha incorpora-
do a su actividad internacional estos modos más informales de relación exte-
rior. Además, merece una especial mención el papel en materia de relaciones
exteriores que han venido desarrollando en estos últimos años las comunida-
des autónomas que, pese a no gozar de personalidad internacional, dedican
esfuerzos crecientes a desplegar actividades fuera de las fronteras nacionales.
La representación exterior de las organizaciones internacionales, así como la
representación de los Estados ante éstas, es el último ámbito del que daremos
cuenta en este módulo.
No perdáis de vista que los contenidos de este módulo tienen una dimensión
práctica destacable para los profesionales del derecho y la justicia, así como
para los ciudadanos en general. Reconocer e identificar los órganos y autori-
dades que auxilian a los nacionales de un país en territorio extranjero y cuáles
son las funciones inherentes a su cargo, facilita la resolución de algunos pro-
blemas (sustracción de pasaporte, detención o prisión, contraer matrimonio,
adopciones, entre muchos otros). E igualmente, acerca a los profesionales de
esta disciplina a una actividad que cada vez requiere mayor especialización y
conocimiento de la sociedad internacional.
Objetivos
Los principales objetivos de este módulo son los siguientes:
1. Identificar las diversas funciones que ejercen los órganos centrales, exte-
riores y especiales del Estado para las relaciones internacionales.
2. Conocer el sistema y los órganos previstos en el ordenamiento español de

representación exterior del Estado.
3. Comprender la naturaleza y el alcance de las actividades exteriores de las

comunidades autónomas.
4. Distinguir las funciones de las misiones diplomáticas respecto de las con-

sulares.
5. Discernir qué servicio tiene competencias en situaciones de tráfico jurídico

internacional.
6. Valorar el alcance de la representación exterior de las organizaciones in-

ternacionales.
1. La diplomacia contemporánea: aspectos generales
En el ámbito internacional los sujetos de DIP se relacionan entre sí. Dada su

naturaleza como personas jurídicas, el ejercicio de esas relaciones requiere de
la existencia de órganos concretos capacitados para desarrollarlas. El régimen
jurídico de los diferentes órganos viene determinado a la vez por el derecho
interno de cada Estado y el derecho internacional. En el derecho internacional
la normativa básica en este ámbito se recoge en el Convenio�sobre�relacio-
nes�diplomáticas�de�1961 y en el Convenio�sobre�relaciones�consulares�de
1963. Ambos tratados codifican en buena parte de su articulado las normas
consuetudinarias existentes en la materia.
En general, respecto a los Estados, los órganos tradicionales para las re-
laciones internacionales se clasifican como:
• Órganos�centrales: en alusión al jefe de Estado, el jefe de Gobierno,

y el ministro de Asuntos Exteriores.
• Órganos�descentralizados�o�exteriores: por referencia a las misio-

nes diplomáticas y consulares.
Dicho esto, la complejidad creciente de las relaciones internacionales ha in-

suflado aires de cambio en las formas tradicionales de articulación de las rela-
ciones exteriores.
Por una parte, la tradicional división entre políticas internas e internacionales

–en otros momentos más nítida– ha ido desapareciendo. Por ello, la dimen-
sión internacional de las relaciones entre Estados ha acabado afectando a ór-
ganos del Estado que, en apariencia, sólo despliegan funciones en el interior.
Al ser los contornos interior-exterior cada vez más difusos, ha pasado a ser una
exigencia práctica que desde ámbitos materiales concretos como el comercio,
el turismo, la cultura, la protección de la salud, etc., se debe conocer, junto
con la normativa interna, la de carácter internacional. Ello ha empujado a al-
gunos países, entre ellos al Estado español, a reformar su servicio exterior a fin
de mejorar la coordinación y cooperación entre el tradicional Ministerio de
Asuntos Exteriores y el resto de Ministerios.
Además, las misiones diplomáticas y consulares, caracterizadas por su carácter Embajadas de acreditación
bilateral y permanente entre el Estado que envía y el Estado receptor, también múltiple
han incorporado algunos cambios. La aparición de numerosos Estados fruto La Embajada española en Etio-
de la descolonización y de los más recientes episodios de disgregación en el pía es también la de Seyche-
lles. O la de Senegal represen-
antiguo bloque oriental, ha llevado en algunos casos, como medio de reduc- ta igualmente a España en Sie-
rra Leone.
ción de costes del servicio exterior, a la creación de embajadas�de�acredita-
ción�múltiple que representan a un mismo Estado ante varios países.
Otros rasgos notables de esta evolución serían los vinculados a la proliferación

de organizaciones internacionales; a la aparición de nuevos actores interna-
cionales que demandan colaborar con los sujetos de DIP; o a la diversidad de
foros que los Estados eligen para relacionarse (cumbres internacionales, con-
ferencias, forum de debate, seminarios, reuniones de trabajo, etc.). La diplo-
macia tradicional ha sido complementada, por ello, con otros medios moder-
nos de relación: la denominada diplomacia ad hoc. Siguiendo la clasificación
de E. Vilariño, este tipo de diplomacia abarca los siguientes supuestos:
Diplomacia parlamentaria
Diplomacia ad hoc
El término diplomacia parla-
mentaria tiene diversas acep-
• Bilateral. Directa entre ministros de Asuntos Exteriores, misiones ciones: una de ellas es para
referirse a la negociación de
especiales: misión temporal de representación del Estado ante otro. los Estados en los órganos de
las OI, pero otra se predica de
las actuaciones de institucio-
• Multilateral. Diplomacia de conferencias: representación del Esta- nes parlamentarias de los Esta-
dos o de las OI. Por ejemplo,
do en conferencias; diplomacia parlamentaria: representación del la Asamblea Parlamentaria del
Estado en órganos de organizaciones internacionales. Consejo de Europa.
Encuentro binacional
A estos mecanismos cabe sumar, en el marco de la diplomacia contemporánea, Chile-Bolivia
la denominada diplomacia�pública. En octubre de 2007, entre Chi-

le y Bolivia, que siguen sin te-
ner relaciones diplomáticas,
Víctor Oviamionayi la define de la siguiente manera: se organizó un encuentro in-
terparlamentario binacional a
fin de fortalecer la agenda de
"Todos aquellos programas, tanto de información política como cultural y educativa, trabajo prevista entre los dos
que cada gobierno soberano destina para defender y promocionar su política exterior mandatarios estatales.
y la imagen nacional de su país ante los gobiernos extranjeros y los públicos activos
extranjeros y nacionales".
En este sentido, los Estados destinan recursos y empeño (mayores si cabe res-
pecto de otras etapas) en mejorar su proyección exterior.
Diplomacia pública
Para entender un poco mejor el sentido actual de la diplomacia pública, fijaos en el si-
guiente texto:
"Resulta sorprendente que un país con una lengua tan extendida y una cultura tan atrac-
tivas no haya contado hasta el presente con una estrategia e instrumentos de los que
denominamos "diplomacia pública". Me parece ésta una cuestión también de la mayor
importancia, y en esta legislatura vamos a revertir esa situación. El Gobierno va a crear
una comisión de diplomacia pública, bajo mi presidencia, que incorporará a miembros
del Gobierno, de la sociedad civil, los medios de comunicación, el mundo de la cultura y
la empresa, para analizar cada año nuestra proyección en todos los ámbitos y proponer
futuras líneas de acción."
J.�L.�Rodríguez�Zapatero�(julio, 2008). "En interés de España: una política exterior com-

prometida". ARI (núm. 55, pág. 11).
Fuente: www.realinstitutoelcano.org
Además de los Estados, la consolidación de las organizaciones internacionales

ha empujado a éstas a emprender, también, relaciones internacionales con sus
miembros o ante terceros. Si bien es difícil referirse a la diplomacia de las OI
en el sentido clásico del término, predicable de las relaciones de los Estados,
no hay duda de que las OI se representan a sí mismas ante otros sujetos de DIP.
Por otra parte, la voluntad de influir y contribuir a las relaciones entre suje-
tos de DIP ha llevado a algunos actores a desarrollar un tejido relacional que
requiere de cierta representación exterior. La denominada diplomacia parla-
mentaria, entendida como la ejercida por asambleas parlamentarias de Esta-
dos o de OI, así como las actuaciones internacionales de entidades regionales
y locales o la propia sociedad civil cuenta ya con cierta práctica.
2. Órganos del Estado
2.1. Órganos centrales
Por órganos�centrales entendemos aquellos órganos que con carácter

general gozan de capacidad para comprometer jurídicamente al Estado
en el ámbito internacional y no requieren de mayor acreditación. Se
considera que por razón de su cargo representan al Estado el jefe de
Estado, jefe de Gobierno y ministro de Asuntos Exteriores.
En cambio, los considerados órganos�descentralizados, aunque tam-

bién ejercen funciones representativas, lo hacen con respecto a Estados
concretos y tienen una capacidad menor de compromiso de la voluntad
del Estado, salvo que presenten plenos poderes.
El art. 7 de la Convención de Viena sobre derecho de los tratados de 1969 Jefe de Estado y jefe de
establece que el jefe de Estado, el jefe de Gobierno y el ministro de Asuntos Gobierno
exteriores, en virtud de sus funciones y sin necesidad de presentar plenos po- En la práctica apenas se distin-
deres, comprometen al Estado en todos los actos que acompañan al proceso de gue entre el jefe de Estado y el
jefe de Gobierno en relación a
celebración. Más allá de esta disposición concreta, el derecho consuetudinario su status jurídico y la respecti-
va capacidad de comprometer
reconoce al jefe de Estado, jefe de Gobierno y ministro de Asuntos Exteriores, al Estado a nivel internacional.
la máxima capacidad en la conducción de las relaciones internacionales, es
decir, un ius representationis omnimodae. Esta posición va acompañada de un
Ved también
estatus particular, también de naturaleza consuetudinaria, que le dota de am-
plias inmunidades e inviolabilidades internacionales fuera de su territorio. Repasad el tema de la inmuni-
dad de jurisdicción del Módulo
4, apartado 2.5.
Sin embargo, hay que tener presente que la participación en la comisión de
determinados crímenes considerados los más graves contra la comunidad in-
ternacional, en virtud del Estatuto del Tribunal Penal Internacional, no inmu-
niza a los representantes de los Estados parte de ser juzgados ante dicha juris-
dicción.
En particular, el artículo 27 del Estatuto del Tribunal Penal Internacional dispone lo si-
guiente:
"El cargo oficial de una persona, sea jefe de Estado o de Gobierno, miembro de un Go-
bierno o Parlamento, representante elegido o funcionario del Gobierno, en ningún caso
le eximirá de responsabilidad penal ni constituirá per se motivo para reducir la pena.
Las inmunidades y las normas de procedimiento especiales que conlleve el cargo oficial
de una persona, con arreglo al derecho interno o al derecho internacional, no obstarán
para que la Corte ejerza su competencia sobre ella."
2.2. Órganos exteriores: misiones diplomáticas y consulares
Las relaciones diplomáticas y consulares se caracterizan, respecto de

otras formas de diplomacia, por su carácter bilateral y permanente. Su
establecimiento en el territorio del Estado receptor se efectúa siempre
previo asentimiento de este último. El consentimiento del Estado recep-
tor será también necesario para el mantenimiento de la misión.
2.2.1. Misiones diplomáticas
El principio que rige el establecimiento de misiones diplomáticas es el del con- Bilateralidad

sentimiento mutuo e implica que tanto el Estado acreditante (el que envía la
Por esta razón, las relaciones
representación) como el que permite que éstas se establezcan en su territorio diplomáticas son primordial-
(Estado receptor) han de estar de acuerdo. mente bilaterales. El Convenio
de 1961 constituye el marco
general pero normalmente di-
cha bilateralidad se concreta
a)�Funciones en un tratado específico.
La Convención de Viena presenta un amplio listado de funciones, no exhaus-

Reconocimiento de
tivo, que pueden desempeñar las misiones diplomáticas (art. 3): Estados
La función de representar al Es-

• Representar al Estado acreditante en el Estado receptor. tado es tan importante que el
establecimiento de relaciones
diplomáticas se considera una
• Proteger los intereses del Estado acreditante y de sus nacionales en el Es- forma tácita de reconocimien-
to de Estados.
tado receptor.
• Negociar con el Gobierno del Estado receptor.
• Informar al Estado acreditante de los acontecimientos del país receptor. Espionaje
Informar no significa espiar,

• Fomentar las relaciones amistosas y de cooperación (en cualquier ámbito que está prohibido por el DIP
de interés) con el Estado receptor. entre otras razones porque su-
pondría una vulneración del
principio de no intervención
en los asuntos internos de un
Y a la inversa, la ruptura de relaciones diplomáticas implica que existe un pro- Estado.
blema muy grave entre los dos países. Por esta razón, algunos países, para ex-
presar su disconformidad con algunas de las actuaciones del país receptor, pero
sin llegar todavía a una gravedad extrema, "llaman a su embajador a consul- Llamada a consultas
tas" en tanto no se solucione el problema. En cualquier caso, la ruptura de re-
"Marruecos ha decidido, hoy,
laciones diplomáticas comportaría, una vez reconducidas las relaciones entre por instrucciones de S. M. el
los dos países, el inicio de nuevo del proceso de establecimiento: presentación Rey Mohammed VI, llamar a
consultas para "un periodo in-
de credenciales, pacto sobre las inmunidades y privilegios de las respectivas determinado" a su embajador
en España, Omar Azzimán, a
misiones diplomáticas, etc. raíz de la visita que prevé efec-
tuar el Rey de España, Juan
Carlos, a las ciudades marro-
b)�Composición quíes ocupadas de Sebta y
Melilia." (MAP. Rabat, 02 nov
07)
Una misión diplomática la integran distintos miembros que gozan de diferen- Fuente: Embajada del Reino de
Marruecos en España [en línea]
te estatus en función de su jerarquía (art. 1). Por orden jerárquico, la misión www.embajada-marruecos.es
diplomática está compuesta por:
• Jefes de misión
• Agentes diplomáticos
• Personal administrativo-técnico
• Personal de servicios
El Estado acreditante propone la categoría, estructura y composición de la mi-

sión diplomática que desea enviar y acredita al jefe de misión ante el Estado
receptor que deberá obtener de éste el placet o asentimiento (art. 4). El resto
de miembros de la misión son elegidos libremente por el Estado acreditante
pero deberán poseer, en principio, la nacionalidad de ese país. Igualmente, el
Estado receptor puede en cualquier momento declarar al jefe de misión o a los
agentes diplomáticos persona non grata, o comunicar a cualquier otra persona
de la misión que no es aceptable sin tener que justificar los motivos. Dicha de-
claraciones comportarán la retirada de la persona afectada de la misión (art. 9).
Persona non grata
El Emirato de Qatar declaró en el 2004 al secretario de la Embajada de Rusia persona

non grata obligándole a salir del país sin haber justificado las razones de su expulsión.
Otro supuesto, aunque en éste se justificó la decisión, fue la expulsión por Polonia del
agregado militar de la Embajada de Estados Unidos en Varsovia en 1985 tras ser acusado
de espionaje. Entre otras actuaciones, fue sorprendido haciendo fotografías en una zona
militar. Ello motivó que, a su vez, Estados Unidos expulsara de su país al agregado militar
de la Embajada de Polonia y a su mujer.
Las sedes y oficinas de las misiones diplomáticas son de diversa naturaleza; su

número y condición dependen de la importancia que tenga el Estado receptor
para el país acreditante así como de los recursos económicos destinados a la
acción exterior de que disponga.
c)�Privilegios�e�inmunidades
Todos los miembros de la misión, y sobre la base de su categoría, gozan de pri-

vilegios e inmunidades. Es importante destacar que dichas ventajas se justifi-
can por el cargo y las funciones que desempeñan en nombre de sus respectivos
Estados. Así, el jefe de misión y los agentes diplomáticos son los que poseen
un mayor abanico de privilegios e inmunidades, ya que disfrutan, entre otros,
de inviolabilidad personal, de su residencia, bienes, documentación y corres-

pondencia. También gozan de inmunidad de jurisdicción penal absoluta y,
con cierta amplitud, de inmunidad de jurisdicción civil. Los demás miembros,
así como los familiares de los agentes diplomáticos, disponen igualmente de
facilidades, pero en menor grado, como por ejemplo las exenciones fiscales y
aduaneras (arts. 23, 29-41).
Al igual que ocurre con los miembros, los locales de la misión, mobiliario, ar- Caricaturas de Mahoma
chivos y documentos, dondequiera que se hallen, gozan de inviolabilidad (arts
Tras la publicación de las cari-
22-28). Como consecuencia de la inviolabilidad que gozan, el Estado receptor caturas de Mahoma en Dina-
tiene la obligación de protegerlos y de adoptar todas las medidas necesarias marca, se sucedieron diversas
protestas. En Yakarta (Indone-
para garantizar que no se turbe el buen funcionamiento de la misión ni se sia) en el 2006, unos doscien-
tos manifestantes quemaron
atente contra su dignidad, a riesgo, en caso contrario, de incurrir en un acto una bandera danesa y lanza-
ron huevos y tomates contra
ilícito internacional. el edificio en donde se sitúa la
Embajada de Dinamarca. Es-
tas últimas acciones podían ser
2.2.2. Misiones consulares consideradas como violaciones
de la inviolabilidad de las ofici-
nas diplomáticas si hubo omi-
Las misiones consulares son también una representación del Estado en el te- sión del deber de protección
imputable a las autoridades de
rritorio donde se encuentren. Sin embargo, se distinguen de las relaciones di- Indonesia.
plomáticas en las que éstas tienen unas funciones principalmente orientadas
a salvaguardar los intereses de los nacionales del Estado que envía. En menor
medida, las misiones consulares también defienden los intereses políticos del
propio Estado, ya que esta última función se reserva a las misiones diplomá-
ticas de acuerdo con la Convención de Viena de 1961. Este tratado permite,
asimismo, que una misión diplomática ejerza funciones consulares, por lo que
habrá que atenerse a lo previsto en cada país.
a)�Funciones
Las funciones consulares se caracterizan por orientarse a:
• Proteger los intereses del Estado y de sus nacionales en el Estado receptor.
• Fomentar el desarrollo de la cooperación.
• Informar de la vida comercial, económica, cultural, científica del Estado

receptor e informar a las personas interesadas (art. 5).
Como puede observarse, las mencionadas funciones son compartidas o seme-

jantes a las propias de las relaciones diplomáticas. No obstante, hay otras que
son más específicas:
• Extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que

envía.
• Asistir y proteger a los nacionales del Estado que envía, sean personas fí-
sicas o jurídicas.
• Actuar en funciones de carácter notarial, registro civil y administrativo.
• Representar a los nacionales del Estado que envía o adoptar las medidas
necesarias para su representación ante los tribunales y otras autoridades
del Estado receptor.
El listado de funciones previsto en el art. 5 del Convenio sobre relaciones con- Ved también
sulares de 1963 es numerus apertus con lo cual, siempre se pueden encomendar
No confundid la protección
nuevas tareas. Dentro del conjunto de funciones mencionadas, cabe distinguir consular con la protección di-
entre protección�consular y asistencia�consular. plomática. Para ver con más
detalle esta institución, consul-
tad el módulo 7.
La protección�consular es una institución que forma parte del derecho con-

suetudinario. Como señala E. Vilariño, consiste en el derecho de la oficina
consular de reclamar formalmente ante la autoridad local correspondiente, en
defensa de los derechos e intereses legítimos del Estado (actos iure gestionis) o
de sus nacionales cuando éstos han sido lesionados por una autoridad local
que se encuentra dentro del territorio de la circunscripción consular. Las con-
diciones de ejercicio de la protección consular son que:
• el lesionado sea nacional del Estado de la oficina consular;
• el daño sea ocasionado por la vulneración de una norma del estado re-
ceptor que sea también del DIP y se hayan agotado los recursos internos
dentro del territorio de la circunscripción consular (es decir, no se exige
que se hayan agotado todos los recursos del Estado para poder solicitarla,
a diferencia de la protección diplomática en la que sí es necesario).
La asistencia�consular consiste en el desempeño de las funciones asignadas

en el art. 5 de la Convención de Viena sobre relaciones consulares de 1963,
que no tienen carácter exhaustivo, pero que comprenden todas las formas de
ayuda y asistencia que el funcionario consular puede ofrecer a los nacionales
de su Estado.
Las gestiones previas efectuadas por funcionarios consulares tales como hablar
con el detenido entran dentro de la asistencia consular (art. 36). Ello no debe
interpretarse en el sentido de que los consulados sean oficinas de colocación,
agencias de viaje o de turismo, guías o similares, que tienen una finalidad bien
distinta a la de asistir a los nacionales ante los órganos del Estado receptor.
b)�Composición
Las misiones consulares se componen de jefes de oficina consular, que pueden Autorización exequatur
ser cónsules generales, cónsules, vicecónsules y agentes consulares. Se les asig-
El jefe de la misión consular es
na una "circunscripción consular", que es el territorio en el que podrán ejercer admitido en el Estado receptor
sus funciones. mediante una autorización de-
nominada exequatur.
La Convención de 1963 distingue entre cónsules de carrera y cónsules hono-

rarios. La distinción condiciona las facilidades, privilegios e inmunidades de
los honorarios. En ambos casos es el Estado el que envía y el que decide la
composición y los miembros de la misión. De todos modos, el Estado receptor
se reserva la posibilidad de declarar en cualquier momento que un funcionario
consular es persona non grata, lo que obligará al Estado que envía a retirarlo o
a poner fin a sus funciones en la oficina consular.
Asimismo, las misiones consulares disponen, al igual que las misiones diplo-
máticas, de personal administrativo, técnico y de servicio, cuya elección de-
pende del Estado que envía, pero con la obligación de comunicarlo al Estado
receptor. Igualmente, el Estado receptor puede considerar en todo momento
que algún miembro del personal no es aceptable, lo que conllevará la cesación
de sus funciones o la retirada.
c)�Facilidades,�privilegios�e�inmunidades
En términos generales, las oficinas y los agentes consulares gozan de menores

privilegios e inmunidades que las misiones diplomáticas. La razón hay que
buscarla en las funciones que desempeñan, que no poseen el carácter tan mar-
cadamente de representación del Estado como ocurría con las anteriores. Cabe
distinguir, como en el caso de las misiones diplomáticas, las inmunidades de
los locales y oficinas consulares de las propias de los agentes consulares.
Respecto a las oficinas y sus correspondientes archivos, se consideran que son Reservas de Qatar
inviolables (arts. 31, 33), están exentas de pagar impuestos y gravámenes na-
Algunos Estados parte de la CV
cionales, regionales y municipales (art. 32). Igualmente, se prevé la libertad de 1963 formularon objeciones
comunicación de la oficina consular con fines consulares, así como la obliga- a las reservas presentadas por
otros contratantes como Qa-
ción del Estado receptor de protegerla, incluida la valija, que sólo podrá ser tar, según las cuales se reserva-
ban el derecho a abrir la valija
abierta si hay temores fundados de que contiene documentos u objetos que sin consentimiento previo del
Estado que envía (art. 35.3).
no se corresponden con el ejercicio de las funciones consulares y en presencia Los países objetores considera-
de una autoridad del Estado que envía. Este último supuesto es un ejemplo, ron que dichas reservas aten-
tan a la inviolabilidad de la co-
entre otros, de la minoración de los privilegios e inmunidades en relación con rrespondencia oficial entre el
Estado que envía y la oficina
las misiones diplomáticas, ya que la valija diplomática no puede ser abierta ni consular, que es uno de los
retenida bajo ningún concepto. principales fines de la Conven-
ción.
En cuanto al personal de la oficina consular, también se aprecian diferencias Lectura recomendada

respecto del estatus jurídico de los agentes diplomáticos. Entre otros, mientras
Para una mayor comprensión
los funcionarios consulares pueden ser detenidos y puestos en prisión si se de las diferencias entre las in-
trata de la comisión de un delito grave (art. 41), los diplomáticos gozan de munidades y privilegios de
las misiones diplomáticas y
inviolabilidad e inmunidad de jurisdicción penal absoluta en el Estado recep- consulares, leed lo dispuesto
en las respectivas Convencio-
tor. Los agentes consulares disfrutan también de ciertas exenciones fiscales y
nes de Viena de 1961 (artícu-
aduaneras. los 21 a 41) y 1963 (artículos
40 a 41).
2.3. Misiones especiales
Bajo este nombre se recogen las relaciones diplomáticas entre Estados que tie-
nen por objeto abordar asuntos concretos. Tienen, pues, carácter representa-
tivo (respecto de los Estados que participan) y temporal, puesto que finalizan
una vez se ha resuelto el motivo por el que se habían creado. Al igual que
las misiones diplomáticas y consulares, gozan de un estatus especial pactado
entre las partes.
En la actualidad, existe un tratado internacional, la Convención�sobre�mi- Adhesión del Estado

siones�especiales de 1969, que sirve con carácter general para mostrar los ele- español
mentos generales de este modo de representación. La Convención define las El Estado español se adhirió
misiones especiales como un modo de representación temporal de un Esta- a la Convención de 1969 el
28 de mayo del 2001 (BOE
do ante otro, articulado para tratar asuntos determinados y desplegado con 4/7/2001).
su consentimiento (art. 1.a)). Este tratado permite que las misiones especia-
les sean multilaterales, es decir, que un Estado envíe ante dos o más países la
misma misión (art. 4) o la posibilidad de que dos o más Estados propongan
una misión especial común ante otro Estado (art. 5). Siempre se requiere igual-
mente que el Estado receptor otorgue su consentimiento.
Aunque una misión que reúna las características de temporalidad, consenti-

miento y especificidad pueda dar juego a un sinfín de posibilidades, no está
previsto en el texto del tratado el envío de una misión ante una OI o ante una
conferencia internacional. En estos casos, habrá que considerarlas como otra
de las modalidades de la diplomacia ad hoc que engloba distintos mecanismos
además de las misiones especiales, al menos, desde el enfoque de la Conven-
ción de 1969.
En cuanto a la composición, el art. 9 de la Convención deja amplio margen

de flexibilidad a los Estados para adaptarla a la situación y a las materias que
se deban abordar, incluso permite la posibilidad de que una misión especial
pueda estar formada por un solo miembro (dependerá, entonces, de la situa-
ción y de las materias que deban abordarse:
"La misión especial estará constituida por uno o varios representantes del Estado que
envía, entre los cuales éste podrá designar un jefe. La misión podrá comprender ade-
más personal diplomático, personal administrativo y técnico, así como personal de ser-
vicio." (art. 9)
3. Órganos del Estado español
3.1. Órganos centrales
La Constitución española se refiere al rey, el jefe de Estado, como la represen-

tación más alta de España en las relaciones internacionales (art. 56 CE). De
los arts. 56 y 63 CE se desprende que posee capacidad para las siguientes fun-
ciones:
• Acreditar a los embajadores y altas representaciones diplomáticas así como

recibir a representantes extranjeros.
• Manifestar el consentimiento del Estado en obligarse internacionalmente

por tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes.
• Declarar la guerra y firmar la paz, con la previa autorización de las Cortes

Generales.
Tal como dispone la Constitución española, los actos del rey deben ser refren-
dados por el presidente del Gobierno o por los ministros competentes (art. 64).
Ello afecta también a la conclusión de tratados por el Estado español.
Por su parte, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación ha sido obje- Ved también
to de una reestructuración orgánica reciente al objeto de racionalizar y mejo-
En el material complementario
rar el servicio exterior. Sobre esta cuestión podríais consultar el Real Decreto de este módulo encontraréis el
432/2008, de 12 de abril; el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril y Real De- cuadro actual del organigrama
del Ministerio de Asuntos Exte-
creto 1124/2008, de 4 de julio. riores y Cooperación.
Fuente: http://www.mae.es
3.2. Órganos exteriores: misiones diplomáticas y consulares

Régimen jurídico
Las misiones diplomáticas y consulares dependen del Ministerio de Asuntos
El régimen jurídico sobre la or-
Exteriores y Cooperación. ganización exterior del Estado
se regula en el RD de 8 de ma-
yo de 1987 y recoge tanto las
misiones diplomáticas y consu-
lares, como la representación
de España ante las organiza-
ciones internacionales.
La aparición de nuevos Estados y la pluralidad de materias que el Gobierno Enlace de interés

necesita abordar con otros sujetos de DIP a resultas de la globalización, ha
El número de oficinas diplo-
animado a aumentar el número de oficinas diplomáticas y consulares abiertas máticas y consulados varía
en el exterior, así como a reforzar secciones de carácter económico, social, según las prioridades de la
política exterior del Estado.
turísticas o de otra índole dentro de algunas misiones diplomáticas. Para conocer las actuales,
consultad la web oficial del
Ministerio de Asuntos Exte-
En los últimos años se han elaborado sendos documentos que pretenden re- riores.
forzar y contribuir a la proyección del Estado en el exterior. Entre las debilida-
des del sistema que se habían detectado destacan, según un informe del 2005
del Ministerio de la Presidencia, la escasa planificación e insuficiente coordi-
nación entre ministerios; las limitaciones presupuestarias existentes; y la plu-
ralidad de sistemas jurídicos envueltos en su regulación (el derecho interna-
cional, el de cada Estado en donde se establecen misiones de representación
y el derecho interno español).
Informe de la Presidencia de 2005
Se trata del informe sobre la reforma del servicio exterior del Estado, Ministerio de la
Presidencia, 20 de junio del 2005 y del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se
aprueban medidas para la potenciación de la acción exterior del Estado, 1 de septiembre
del 2006.
3.3. Misiones especiales
En la práctica, las misiones especiales del Estado español han sido muy varia- Misión especial a Nepal
das con respecto a los asuntos en los que se ha considerado oportuno el envío
En el 2007 apareció publicada
de un embajador/a en misión especial: desbloquear procedimientos de adop- la noticia de que el Gobierno
ciones en un país, asuntos relativos al mar, seguridad internacional, problemas español enviaría un embaja-
dor en misión especial a Ne-
de inmigración, organización del año de España en China, etc. Las misiones pal para intentar desbloquear
la adopción solicitada por 175
especiales para las cumbres iberoamericanas no entrarían, en sentido estricto, familias españolas tras la deci-
sión de las autoridades de este
en el ámbito de la Convención de 1969, ya que como recordaréis no incluye país de paralizar los expedien-
las OI ni las conferencias internacionales. tes.
El Real�Decreto�sobre�la�organización�de�la�Administración�del�Estado�en�el
exterior de 1987, cuya aplicación fue previa a la entrada en vigor para España
de la Convención de 1969, despliega el conjunto de elementos que caracteri-
zan las misiones especiales, y su regulación apenas se despega de la recogida
en la convención que resulta prácticamente transcrita.
3.4. Representación exterior de las comunidades autónomas
Las comunidades autónomas del Estado español, pese a no ser sujetos de de-
recho internacional, han desarrollado una práctica muy rica en el estableci-
miento de oficinas, organismos, o foros de cooperación en el exterior.
Esta práctica, pese a no estar inicialmente recogida en ninguna normativa Oficinas conforme a la
interna, fue considerada conforme a la legalidad en la Sentencia del TC n° legalidad
165/1994. En la misma, el TC consideró que las oficinas que establecían las Las oficinas de cooperación en
CC.AA. en Bruselas para estar más cerca de las instituciones europeas no inva- el exterior de la Generalitat de
Cataluña; la Delegación del
dían la competencia del Estado en materia de relaciones internacionales (art. Gobierno ante la Unión Euro-
pea; el Gobierno de Aragón; la
149.1.3 CE). Tras esta sentencia, varias CC.AA. decidieron modificar la estruc- Oficina del Gobierno de Can-
tabria y la Oficina de la Comu-
tura y el nombre de la oficina por otro más acorde con la idea de defensa de nidad de Madrid en Bruselas
los intereses autonómicos ante la Unión Europea. son algunos ejemplos de ofici-
nas de CC.AA. en el exterior.
Asimismo, la clarificación de las actuaciones que podían desarrollar las comu-

nidades autónomas en el exterior sin vulnerar el marco constitucional ha posi-
bilitado un mayor despliegue de estas oficinas y una colaboración más forma-
lizada entre las autoridades u organismos autonómicos con los órganos de re-
presentación del Estado. Algunos de los estatutos de autonomía recientemen-
te reformados reflejan esta práctica.
Oficinas en el exterior
"La Generalitat, para la promoción de los intereses de Cataluña, puede establecer oficinas
en el exterior."
(Art. 194, Estatuto de Autonomía de Cataluña)
"La Comunitat Valenciana tendrá una delegación en Bruselas como órgano administra-
tivo de representación, defensa y promoción de sus intereses multisectoriales ante las
instituciones y órganos de la Unión Europea.
2. Asimismo, la Generalitat, a través del Organismo de Promoción de la Comunitat Va-

lenciana, abrirá una red de oficinas de promoción de negocios en todos aquellos países
y lugares donde crea que debe potenciarse la presencia de las empresas valencianas."
(Art. 61.1-2, Estatuto de Autonomía de Valencia.)
Red canaria de oficinas
Canarias mantiene una red de oficinas en el exterior con los objetivos siguientes:
• Coordinar las actuaciones de los departamentos en el país donde esté establecida;
• Canalizar las gestiones de los diferentes organismos públicos y privados, así como
las instituciones, administraciones locales y departamentos del Gobierno de Canarias
ante las instituciones del país donde está establecida.
• Apoyar en el terreno administrativo a los emigrantes canarios y entidades canarias

en el exterior.
Canarias tiene oficinas en Miami, Caracas, Sao Paulo, Praia, Bruselas, Agadir y Dakar.
Fuente: Gobierno de Canarias
También existen ejemplos en los que la comunidad autónoma requiere de los

servicios exteriores de representación del Estado para optimizar sus actuacio-
nes fuera de las fronteras nacionales.
En cualquier caso, se trata de una actividad que requiere la colaboración e in- Acuerdos de colaboración
tercambio de información de ambas administraciones –central y autonómica–
La Junta de Andalucía, para la
a fin de evitar "incidentes diplomáticos". promoción de los intereses an-
daluces, podrá suscribir acuer-
dos de colaboración en el ám-
bito de sus competencias. Con
tal fin, los órganos de repre-
sentación exterior del Estado
prestarán el apoyo necesario
a las iniciativas de la Junta de
Andalucía.
(Art. 241, Estatuto de Autono-
mía de Andalucía)
4. Órganos de las organizaciones internacionales
Las organizaciones internacionales, en calidad de sujetos del ordenamiento

jurídico internacional, precisan establecer relaciones internacionales y tanto
sus agentes como los locales de donde despliegan sus funciones gozan de in-
munidades e inviolabilidades que les garantizan el desempeño independiente
de sus funciones.
Con todo, se trata de una materia muy casuística en la que es difícil establecer
reglas generales. El art. 7 de la Convención de Viena sobre el derecho de los
tratados entre Estados y OI o entre OI de 1986 establece que, para la adopción
o la autenticación de un tratado, se considerará que representan a la organi-
zación:
• Las personas que acrediten poseer plenos poderes;

• las personas que por la práctica se deduzca que representan a la organiza-
ción sin necesidad de acreditar plenos poderes.
4.1. Representación exterior de las organizaciones

internacionales
En cuanto al establecimiento por las OI de oficinas de representación, si bien

en los tratados constitutivos no hay, o apenas, referencias, la práctica mues-
tra que envían sus misiones a los Estados miembros para coordinar más fácil-
mente proyectos o para informar y promover la actuación de la organización.
Aunque no sea habitual, también en ocasiones envían representación al terri-
torio de Estados no miembros. En el ámbito de la Unión europea, sin ir más
lejos, se está trabajando en la constitución de un "servicio europeo de acción
exterior", que estará compuesto por funcionarios de la Comisión Europea, del
Consejo y de personal diplomático en comisión de servicios procedente de los
Estados miembros de la UE. Su herramienta principal de trabajo serán las "de-
legaciones de la UE", una ampliación de las actuales legaciones de la Comisión
Europea de las que actualmente ya existen más de 170 representaciones, entre
las que se incluyen delegaciones acreditadas en las ciudades que acogen ma-
yor número de OIs (París, Ginebra, Nueva York, Viena, Roma y Nairobi). Sin
embargo, hay que tener en cuenta que esta cifra es cambiante de año a año.
Las funciones y el estatus jurídico de las oficinas de representación y sus agen-

tes depende del acuerdo que se establezca entre la OI acreditante y el Estado
receptor. Su tratamiento acostumbra a asimilarse al previsto en los tratados de
sede (tratados entre la OI y el Estado anfitrión en donde se fija la sede oficial de
la OI) en virtud de los cuales se detallan las facilidades, privilegios e inmunida-
des. Sirva de muestra el Acuerdo entre México y la Organización internacional

para las migraciones, relativo al establecimiento en México de una oficina de
representación, de 7 de abril del 2004 que dispone:
ARTÍCULO V INMUNIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA OFICINA

IOM
1. Los funcionarios y empleados de la Oficina, cualquiera que sea su nacionalidad, que
estén debidamente acreditados ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, gozarán de in- La Organización internacional
munidad de jurisdicción respecto de las palabras o escritos y de todos los actos ejecutados para las migraciones (IOM) tie-
ne su sede principal en Gine-
en el ejercicio de sus funciones oficiales, incluso después del cese de servicios a la Oficina,
bra y actualmente cuenta con
salvo que la OIM renuncie expresamente a tal inmunidad. 125 miembros.
2. Los papeles y documentos en posesión de los funcionarios y empleados de la Oficina,

relacionados con el desempeño de sus funciones oficiales al servicio de la OlM, serán
inviolables.
ARTICULO VI INVIOLABILIDAD DE LOS LOCALES DE LA OFICINA Y DE SUS ARCHIVOS
Los locales de la Oficina de la OlM son inviolables para el ejercicio de sus funciones.
Los archivos y, en general, todos los documentos que le pertenezcan y se hallen en su
posesión serán inviolables donde quiera que se encuentren.
Asimismo, algunas OI actúan en otras con carácter de: Miembro de pleno

derecho
• Miembros de pleno derecho (o casi). La Comunidad Europea es

• Observadoras o enviando puntualmente misiones a sesiones plenarias. miembro del Tribunal Inter-
nacional sobre el Derecho del
Mar.
Ahora bien en la práctica esta distinción se diluye, ya que se recogen cada
vez más una variedad de fórmulas que distan de esta diferencia clásica entre
Misiones de observación
"miembros de pleno derecho" y "observadores". Por ejemplo, la Unión Euro-
pea en el Consejo de Europa disfruta de un estatuto de "participante en los Respecto a las misiones de ob-
servación, algunas de las or-
trabajos", a caballo entre miembro y observador. ganizaciones internacionales
que mantienen oficinas perma-
nentes de observación en la se-
4.2. Recepción de los Estados ante las organizaciones de de la Organización de las
Naciones Unidas son la Unión
internacionales Africana, la Comunidad del
Caribe, la Comunidad Euro-
pea, el Tribunal Internacional
del Derecho del Mar, la Liga
La participación de los Estados ante las OI de las cuales son miembros se con- de los Estados Árabes o la Or-
creta a través de una representación permanente. Si el Estado no es miembro ganización de la Conferencia
Islámica.
de la OI, la representación será de observación. Las delegaciones, en cambio,
son representantes de los Estados para incorporarse en un órgano de una OI.
El marco de referencia es la Convención�de�Viena sobre la representación de

los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carácter
universal, de 13 de marzo de 1975, que aunque aún no ha entrado en vigor
(y ya han pasado más de treinta años desde su firma), nos permite considerar
unas pautas generales de funcionamiento.
Convención de Viena de 1975
La Convención de Viena de 1975 se adoptó con fuertes discrepancias por parte de algunos
Estados que no estaban de acuerdo con el carácter codificador de la misma. Sin embargo,
la terminología empleada o algunas reglas generales se han recogido, después, en los
acuerdos de sede entre el Estado huésped y la organización internacional, así como en la
normativa interna relacionada con la materia.
Así, es regla habitual que los Estados tengan representación ante las OI que son
miembros. La Convención de Viena de 1975 prevé que los Estados establezcan
representación permanente:
ARTÍCULO 5
Estado huésped
ESTABLECIMIENTO DE MISIONES
1. Si las reglas de la Organización lo permiten, los Estados miembros podrán establecer La Convención de Viena de
misiones permanentes para el desempeño de las funciones previstas en el artículo 6. 1975 entiende por "Estado
huésped" al Estado en cuyo te-
rritorio:
2. Si las reglas de la Organización lo permiten, los Estados no miembros podrán establecer
misiones permanentes de observación para el desempeño de las funciones previstas en a)� la organización tiene su se-
de o una oficina, o;
el artículo 7.
b)� se celebre la reunión de un
3. La Organización notificará al Estado huésped la creación de una misión con antelación órgano o una conferencia.
a su establecimiento.
En cualquier caso, el derecho de legación pasivo no atribuye total libertad a

los Estados para decidir los miembros, estatus y estructura de sus delegaciones
(tanto si son permanentes como temporales), sino que deberán conformarse,
asimismo, a los requisitos previstos por la organización para el establecimien-
to de misiones y a lo dispuesto por el Estado huésped. En realidad, hay que
compatibilizar las disposiciones contenidas en el tratado de sede entre la OI
y el Estado huésped; las específicas de la OI y las del Estado acreditante (espe-
cialmente en lo que se refiere a privilegios e inmunidades).
Por ejemplo, el Acuerdo de Sede entre el Reino de España y la Secretaría Gene-

ral Iberoamericana (SEGIB) dispone respecto a los representantes de los miem-
bros de esta OI:
"(Artículo 11) 1. Los representantes de los países miembros de la SEGIB que asistan a
las cumbres iberoamericanas, reuniones ministeriales sectoriales y otras instancias de la
Conferencia Iberoamericana o a reuniones convocadas por la SEGIB, disfrutarán en Es-
paña de los siguientes privilegios e inmunidades:
a)� inviolabilidad personal, del lugar de residencia y de todos los objetos propiedad del
interesado;
b)� inmunidad de arresto y de detención e inmunidad de jurisdicción con respecto a sus

palabras, escritos y todos los actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones oficiales;
c)� facilidades aduaneras para sus efectos personales y exención de la inspección de su

equipaje personal en las mismas condiciones concedidas a los agentes diplomáticos en
misión temporal;
d)� exención de toda restricción en materia de inmigración. Los visados que, según la
legislación vigente, precisaran las personas mencionadas en este artículo serán expedidos
libres de gastos y en el menor plazo posible;
e)� idénticas facilidades de cambio de divisas que las concedidas a los agentes diplomá-
ticos en misión temporal.
2. Estos privilegios, inmunidades, exenciones y facilidades se extienden a sus cónyuges

e hijos menores de 25 años que vivan a su cargo y que les acompañen en su estancia.
3. Las facilidades consignadas en el presente artículo se entienden concedidas para el

ejercicio y cumplimiento de las funciones o misiones oficiales de los representantes que
se mencionan en el párrafo 1 y estarán limitadas al tiempo necesario para su desempeño
cualquiera que sea la duración de éste. El Gobierno español podrá pedir que las personas
a que se aplique este artículo abandonen el territorio español, retirándoles las facilidades
concedidas, si hubieran abusado de ellas. Antes de presentar dicha solicitud, el Ministe-
rio de Asuntos Exteriores y de Cooperación informará al Gobierno del Estado miembro

interesado y al secretario general de la SEGIB.
4. Además, en el caso de las personas mencionadas en la letra a) del párrafo 1 del artículo
anterior, el requerimiento para que abandonen el territorio español se hará siguiendo
un procedimiento análogo al que se sigue con los agentes diplomáticos acreditados en
España. (APLICACIÓN provisional del Acuerdo de Sede entre el Reino de España y la Secretaría
General Iberoamericana, hecho en Madrid el 30 de septiembre de 2005, BOE 11/10/2005)".
Como puede observarse (art. 11.3 y 4), el Estado huésped prevé la posibilidad
de compeler a un representante de un miembro de la SEGIB a que abandone
el país en consonancia con el art. 77 de la Convención de Viena de 1975. Así,
aunque la Convención no ha dispuesto la declaración de persona non grata
respecto a los representantes de los miembros de la OI, sí que prevé, en cambio,
que el Estado huésped adopte las disposiciones necesarias para su protección.
Asimismo, la aceptación por parte del Estado huésped de que entre en su te- Ved también
rritorio una delegación de un país miembro de una OI con el que no mantie-
Repasad el apartado sobre el
ne relaciones diplomáticas no supondrá el reconocimiento de ese país (art. 82 Reconocimiento de Estados y
Convención de Viena de 1975). de Gobiernos del módulo 4.
Por otra parte, la Convención de Viena de 1975 distingue del concepto de

misión permanente el de delegación ante una OI. En particular, entiende por
"delegación" según sea, la delegación enviada por un Estado ante un órgano de
una OI o la delegación en una conferencia (art. 1). Dicha distinción se refleja,
sin ir más lejos, en el RD sobre la organización de la Administración del Estado
en el exterior de de 1987 que prevé:
CAPITULO III
REPRESENTACIONES PERMANENTES Y DELEGACIONES
Art. 17. Los representantes permanentes tienen en el ámbito de su competencia, la repre-

sentación de España en las organizaciones internacionales ante quien están acreditadas
y ejercen la jefatura y dirección de la representación y de todo el personal de la misma.
(art. 18)
1. La jefatura de las representaciones permanentes será desempeñada por un represen-

tante permanente, acreditado por S. M. el Rey, que será nombrado por real decreto a
propuesta del ministro de Asuntos Exteriores, si tiene la categoría de embajador, y por
orden del ministro de Asuntos Exteriores, si no la tiene.
2. En los casos de vacante del cargo y ausencia o imposibilidad de ejercicio de su titular,

el representante permanente será sustituido por el representante adjunto, si lo hubiere y,
en otro caso, por el funcionario que reglamentariamente se determine.
(art. 19)
1. El establecimiento y supresión de las delegaciones se realizará por orden del ministro

de asuntos exteriores, en la que se determinaran los objetivos y alcance de la delegación.
2. Los jefes de la delegación serán nombrados por el ministro de Asuntos Exteriores, a

propuesta, en su caso, del departamento directamente afectado.
Las delegaciones de los Estados ante las conferencias internacionales que pue-
den, aunque no necesariamente, estar organizadas por las OI, también se les
suele reconocer ciertos privilegios e inmunidades por parte del Estado hués-
ped, que es el país que permite que en su territorio se celebre la conferencia.
Tales inmunidades se asemejan a las previstas para las misiones especiales.
Resumen
Los órganos centrales del Estado para las relaciones internacionales son el jefe
de Estado, jefe de Gobierno y ministro de Asuntos Exteriores. Por el cargo
que ocupan se entiende que representan al Estado sin necesidad de demostrar
plenos poderes. En cambio los órganos descentralizados para las relaciones
internacionales, misiones diplomáticas y consulares, requieren acreditarse.
Además de estos órganos, la diplomacia contemporánea se nutre de la diplo-

macia ad hoc que incluye las misiones especiales, las delegaciones de los Esta-
dos en conferencias internacionales y ante órganos de OI. Estas últimas tam-
bién se representan ante sus Estados miembros y, a veces, ante terceros sujetos
de DIP.
Sobre la base de las funciones que desarrollan los órganos para las relaciones
internacionales del Estado y de las OI, sus agentes y locales poseen privilegios
e inmunidades. Para saber el estatus jurídico que ostentan, habrá que tener en
cuenta los tratados internacionales bilaterales, multilaterales y en el caso de
las OI, los acuerdos de sede.
Ejercicios de autoevaluación
1.�Las autoridades del Estado receptor, ¿pueden entrar sin permiso en las dependencias de
una misión diplomática porque tienen sospechas de que va a explotar una bomba?
2.�¿Un cónsul representa a un Estado?

Solucionario
Ejercicios de autoevaluación
1. La Convención de Viena de 1961 establece la inviolabilidad absoluta de los locales de la

misión diplomática. Por tanto, su entrada constituye un ilícito internacional (y más teniendo
en cuenta que se trata de una sospecha). No obstante, es aconsejable (principio de consenti-
miento mutuo) que existan canales de comunicación rápidos que permitan a las autoridades
del Estado acreditante y del Estado receptor ponerse de acuerdo sobre el modo de proceder.
2. Según la CV de 1963, dentro de las funciones consulares está la de defender a los nacionales
del Estado que envía ante los tribunales o autoridades del país receptor (art. 5 i.), pero no
la de representar propiamente al Estado como tal ante el Estado receptor. Esta función se
reserva especialmente para las misiones diplomáticas (ver artículo 3.a. de la Convención de
Viena sobre relaciones diplomáticas de 1961).
Glosario
acreditación múltiple f Cuando un órgano que pertenece a la acción exterior de un
Estado es acreditado a la vez ante dos o más Estados.
actos iure imperii m Actos que los representantes de un Estado realizan en ejercicio de
funciones soberanas.
actos iure gestionis m Actos que los representantes de un Estado realizan de carácter
privado o meramente de gestión (actos civiles, mercantiles, laborales).
agente diplomático m Jefe o miembro del personal de una misión diplomática.
de facto De hecho.
de iure Según el derecho.
DIP m Derecho internacional público.
(Autorización) exequatur f Documento del Estado receptor (cualquiera que sea su for-
ma) mediante el cual autoriza a un jefe de oficina consular a que ejerza sus funciones.
inmunidad f Capacidad de la que gozan algunos órganos/autoridades del Estado de no

someterse al poder de otro Estado.
inmunidad de jurisdicción f Capacidad de un Estado de no someterse a los tribunales

de otro país.
inmunidad de ejecución f Derecho que posee un Estado y sus bienes de no ser suscep-
tible de ejecuciones en aplicación de medidas judiciales o administrativas una sentencia en
territorio extranjero.
inmunidad diplomática f Derecho que poseen los órganos de representación exterior

de un Estado de no someterse a la jurisdicción y ejecución de las autoridades administrativas
y/o judiciales del Estado receptor.
ius legationis (activo) f Derecho de legación, derecho de enviar representación diplo-

mática.
ius legationis (pasivo) f Derecho de legación, derecho de recibir representación de otros

sujetos de derecho internacional público.
ius representationis omnimodae f Capacidad de representar al Estado en cualquier

acto para las relaciones internacionales.
placet Expresión que alude a la aceptación del Estado receptor del representante diplomá-
tico propuesto por el Estado acreditante.
plenos poderes m Es un documento que emana de la autoridad competente mediante el

cual se designa a una persona o varias para representar al Estado en cualquier fase del proceso
de celebración de tratados.
Bibliografía
Bibliografía básica
Vilariño, E. (2007). FORMTEXT Curso de derecho diplomático y consular (3.ª ed.). Madrid:
Tecnos.
Bibliografía complementaria
Aznar Gómez, M. (2002). "El Asunto Lagrand (Alemania contra Estados Unidos) ante el
Tribunal Internacional de Justicia". Revista Española de Derecho Internacional (vol. 54, núm.
2, pág. 733-753).
Barbé, E.; FORMTEXT (2007). FORMTEXT Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos.
Fernández Fernández, J. J. (2007) "La contribución del Parlamento Europeo a la proyec-

ción exterior de la Unión Europea". En: E. Barbé; A. Herranz (eds.). Política exterior y Parla-
mento Europeo. Barcelona: Oficina del PE en Barcelona-IUEE.
Oviamionayi, V. (2007). "Diplomacia pública en la bibliografía actual". Ámbitos (núm.

11-12, p. 216).
Pérez, C. (2007). "Hacia el complejo establecimiento de un servicio europeo de acción ex-

terior: las futuras embajadas de la Unión Europea". La proyección exterior de la Unión Europea:
desafíos y realidad. Valencia: Tirant lo Blanch.
Torroba, J. (1993). Derecho consular. Guía práctica de los consulados de España. Madrid: Mi-
nisterio de Asuntos Exteriores.

Tema 2 Organos Relaciones Exteriores

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Tema 2 Organos Relaciones Exteriores

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Órganos para

1. La diplomacia contemporánea: aspectos generales.................. 7

2. Órganos del Estado............................................................................ 10

3. Órganos del Estado español............................................................ 17

4. Órganos de las organizaciones internacionales......................... 21

Los sujetos de derecho internacional público, Estados y organizaciones inter-

Una de las manifestaciones básicas de la personalidad jurídica internacional es

Junto a estos mecanismos clásicos de representación exterior (la diplomacia

Los principales objetivos de este módulo son los siguientes:

2. Conocer el sistema y los órganos previstos en el ordenamiento español de

3. Comprender la naturaleza y el alcance de las actividades exteriores de las

4. Distinguir las funciones de las misiones diplomáticas respecto de las con-

5. Discernir qué servicio tiene competencias en situaciones de tráfico jurídico

6. Valorar el alcance de la representación exterior de las organizaciones in-

1. La diplomacia contemporánea: aspectos generales

En el ámbito internacional los sujetos de DIP se relacionan entre sí. Dada su

• Órganos�centrales: en alusión al jefe de Estado, el jefe de Gobierno,

• Órganos�descentralizados�o�exteriores: por referencia a las misio-

Dicho esto, la complejidad creciente de las relaciones internacionales ha in-

Por una parte, la tradicional división entre políticas internas e internacionales

Otros rasgos notables de esta evolución serían los vinculados a la proliferación

la denominada diplomacia�pública. En octubre de 2007, entre Chi-

J.�L.�Rodríguez�Zapatero�(julio, 2008). "En interés de España: una política exterior com-

Además de los Estados, la consolidación de las organizaciones internacionales

2. Órganos del Estado

2.1. Órganos centrales

Por órganos�centrales entendemos aquellos órganos que con carácter

En cambio, los considerados órganos�descentralizados, aunque tam-

2.2. Órganos exteriores: misiones diplomáticas y consulares

Las relaciones diplomáticas y consulares se caracterizan, respecto de

2.2.1. Misiones diplomáticas

El principio que rige el establecimiento de misiones diplomáticas es el del con- Bilateralidad

La Convención de Viena presenta un amplio listado de funciones, no exhaus-

La función de representar al Es-

• Negociar con el Gobierno del Estado receptor.

• Informar al Estado acreditante de los acontecimientos del país receptor. Espionaje

Informar no significa espiar,

El Estado acreditante propone la categoría, estructura y composición de la mi-

Persona non grata

El Emirato de Qatar declaró en el 2004 al secretario de la Embajada de Rusia persona

Las sedes y oficinas de las misiones diplomáticas son de diversa naturaleza; su

Todos los miembros de la misión, y sobre la base de su categoría, gozan de pri-

de inviolabilidad personal, de su residencia, bienes, documentación y corres-

Las funciones consulares se caracterizan por orientarse a:

• Proteger los intereses del Estado y de sus nacionales en el Estado receptor.

• Fomentar el desarrollo de la cooperación.

• Informar de la vida comercial, económica, cultural, científica del Estado

Como puede observarse, las mencionadas funciones son compartidas o seme-

• Extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que

• Actuar en funciones de carácter notarial, registro civil y administrativo.

La protección�consular es una institución que forma parte del derecho con-

• el lesionado sea nacional del Estado de la oficina consular;

La asistencia�consular consiste en el desempeño de las funciones asignadas

La Convención de 1963 distingue entre cónsules de carrera y cónsules hono-

En términos generales, las oficinas y los agentes consulares gozan de menores

En cuanto al personal de la oficina consular, también se aprecian diferencias Lectura recomendada

2.3. Misiones especiales

En la actualidad, existe un tratado internacional, la Convención�sobre�mi- Adhesión del Estado

Aunque una misión que reúna las características de temporalidad, consenti-

En cuanto a la composición, el art. 9 de la Convención deja amplio margen

3. Órganos del Estado español

3.1. Órganos centrales

La Constitución española se refiere al rey, el jefe de Estado, como la represen-

• Acreditar a los embajadores y altas representaciones diplomáticas así como