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Universidad de Chile-Facultad de Derecho

Escuela de Graduados
Magister en Derecho con Mencin en Derecho Internacional

(La Liga rabe)

Actividad Formativa Equivalente a la Tesis (AFET)

Prof

: Dra. Maricruz Gmez de la Torre Vargas

Alumno : Safwan Barakat


Fecha

: 12 octubre de 2010.

1. NDICE
1. NDICE ................................................................................................................................................................... 2
2. INTRODUCCIN: .............................................................................................................................................. 3
3. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, SU HISTORIA, SU RAZN DE SER. .......... 5
4. DESARROLLO DOCTRINAL. ....................................................................................................................... 7
5. CASO DE ESTUDIO: LA LIGA RABE .................................................................................................. 11
5.1 SURGIMIENTO DE LA LIGA RABE. MARCO HISTRICO. ............................................................................ 12
5.1.1. Las etapas de bsqueda de la unin: ............................................................................................................... 12
5.1.2. Etapas de Consultas (Voluntad Seria de los Gobiernos): ........................................................................ 23
5.1.3. Etapa de Formacin de la Liga rabe: ........................................................................................................... 24
5.2 ESTRUCTURA DE LA LIGA RABE. ................................................................................................................... 28
5.2.1. Consejo de la Liga rabe: ...................................................................................................................................... 29
5.2.2. Secretara General: .................................................................................................................................................. 32
5.2.3. Comits Tcnicos Permanentes: ......................................................................................................................... 37
5.2.4. Consejo Conjunto de Defensa de la Liga rabe: .......................................................................................... 40
5.2.5. Consejo Econmico y Social rabe: .................................................................................................................. 43
5.2.6. rganos rabes Especializados: ........................................................................................................................ 45
5.3 LA RELACIN ENTRE LOS RGANOS DE LA LIGA ....................................................................................... 47
5.4 OBJETIVOS DE LA LIGA RABE. ......................................................................................................................... 49
5.5 DIFICULTADES Y PROPUESTAS DE MEJORA: .............................................................................................. 54
5.5.1. Dificultades y Propuestas Polticas: ................................................................................................................. 54
5.5.2. Dificultades y Propuestas Legales:.................................................................................................................... 64
5.5.3. Dificultades y propuestas de mejoras Econmicas: .................................................................................. 75
6. CONCLUSIONES: .......................................................................................................................................... 79
7. ANEXOS:............................................................................................................................................................ 81
7.1 ANEXO I: MIEMBROS DE LA LIGA RABE: ......................................................................................................... 81
7.2 ANEXO II: PROTOCOLO DE ALEJANDRA: .......................................................................................................... 83
7.3. ANEXO III: LA CARTA DE LA LIGA RABE EN ESPAOL: ............................................................................ 89
7.4. ANEXO VI: LA CARTA DE LA LIGA RABE EN INGLES: ................................................................................ 94
7.5. ANEXO V: LOS INTENTOS POR MODIFICAR LA CARTA: ............................................................................103
7.6. ANEXO VI: RELACIONES CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES. .104
7.6.1. Relacin con Naciones Unidas: ......................................................................................................................... 104
7.6.2. Relacin con UNASUR: .......................................................................................................................................... 107
8. BIBLIOGRAFA:............................................................................................................................................ 119

2. Introduccin:
La Liga de Estados rabes es una de las ms antiguas organizaciones de carcter
regional e internacional. Su formacin coincidi con el fin de la Segunda Guerra Mundial, donde
la mayora de los pases rabes estaban bajo el peso de la invasin extranjera. Fue fundada por
algunos Estados independientes en aquel momento. Sus bases, filosofa y sus conceptos son
un reflejo de las circunstancias temporales.

La Liga rabe cuenta con calificacin, capacidades suficientes y una vasta experiencia.
Sin embargo, no ha logrado un rol protagnico en la defensa de sus miembros y ha fracasado
en la obtencin de la unin rabe deseada por los pueblos.

Los cambios hacia la globalizacin que experimenta el sistema internacional y sus


efectos sobre los pases subdesarrollados, aumenta el peligro sobre la identidad del sistema
regional rabe. La temtica adquiere especial importancia, debido a los prejuicios entre oriente
y occidente, la aparicin de focos de terrorismo, conflictos locales y otros signos de divisin.

Dado que ocurri la desintegracin de la voluntad rabe y la frustracin de la Liga, es


importante reactivar la accin conjunta por medio de reformas a la Liga, para que responda a
las exigencias de la realidad actual.

Existe una gran necesidad de los pases de la regin de coordinacin y unificacin en las
polticas sociales, econmicas, culturales, etc. La actuacin conjunta a travs de la Liga rabe
busca enfrentar adems, importantes conflictos regionales, cuyo tratamiento aporte seguridad y
estabilidad a la regin. Por estas razones es esencial una organizacin eficaz y eficiente. A
nivel local, la totalidad de los pases de cultura e idioma rabe son miembros de la Liga, por lo
que sta tiene gran incidencia en sus polticas. A nivel internacional, la posicin geogrfica de
los pases miembros tiene importancia estratgica debido a las principales rutas de comercio y
riquezas naturales energticas.

A pesar del importante rol asignado, la Liga rabe atraviesa un periodo de crsis;
falencias en sus normas orgnicas, principios y estatutos desfasados, problemas en la
aplicacin prctica de sus resoluciones y la actual situacin de sus pases miembros, que viven
una degradacin, debido a varios factores tanto internos como externos, que se refleja,
inevitablemente en el desempeo de la entidad.

As, este estudio tiene por objeto identificar las principales deficiencias de la Liga y
proponer soluciones y mejoras. Esto mediante el anlisis de sus normas internas y su aplicacin
prctica, la reflexin sobre la situacin actual de sus pases miembros y como sta incide en su
desempeo, la fuerza vinculante de los acuerdos adoptados, las vas para exigir los
cumplimientos, etc. As, se formularn propuestas de mejoras principalmente de ndole
normativo a las falencias detectadas

3. Las Organizaciones Internacionales, su historia, su razn


de ser.
En el ao 1919 se fund la primera Organizacin Internacional denominada la
Sociedad de las Naciones (SDN). Aunque anteriormente hubo otras entidades. Scelle escribi:
Existi tradicionalmente un gobierno mundial, cuyos rganos fueron en la cristiandad medieval,
el sacro imperio y el papado; despus, en el mundo moderno el concierto europeo de las
grandes potencias.

Sin embargo sta entidad descrita no corresponde a organizaciones

estructuradas y normadas como las conocidas actualmente.

El fenmeno de aparicin de las Organizaciones Internacionales es relativamente nuevo,


remontndose a los principios del siglo XIX. Hasta entonces, el Derecho Internacional Pblico
slo regulaba las relaciones entre Estados, los cules actuaban en forma individual y separada:
no existan otras categoras de entes dotados de personalidad propia. Con el paso del tiempo
se produjeron una serie de cambios mundiales que exigieron la cooperacin por parte de cada
uno de los Estados para la resolucin de problemas de carcter internacional.

Con el surgimiento y la proliferacin de las Organizaciones Internacionales, a la


internacionalidad se le agrega la supranacionalidad, lo cual implica que determinadas reglas
adoptadas por estos entes, o bien como resultado de acuerdos multilaterales, estn por encima
de las normas internas de los Estados: los mismos no pueden generar normas que contradigan
las normas internacionales.

En la segunda mitad del siglo XX, se agrega una nueva tendencia dominante: la
transnacionalidad, a partir del surgimiento y multiplicacin de diversos actores transnacionales
como empresas productoras y comercializadoras, bancas, ONGs, fondos de pensin o de
seguros, entre otros. Estos actores transnacionales comienzan a cumplir roles y a tener

SCELLE, Georges, Prcis du Droit Des Gens, Pars, 1932, p. 54.

funciones que antes eran de exclusiva competencia del Estado, pasando stos a ocupar un
lugar relevante en la aldea global cuyos principales protagonistas siempre fueron los Estados2.

Para comprender el concepto y evolucin doctrinaria, se puede definir Organizacin


Internacional como: toda asociacin de Estados que adopte una estructura orgnica
permanente3 . Estas asociaciones se ven identificadas por tres rasgos esenciales:

Conformadas esencialmente por Estados;

Creadas por un tratado o acuerdo multilateral, o bien por una resolucin de una
organizacin internacional ya existente, UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas
para el Comercio y el Desarrollo) originada en la Res. 1995 (XIX) de la Asamblea
General de la ONU;

Posesin de una estructura orgnica permanente y una personalidad jurdica propia4.

DALLANEGRA Pedraza, Luis; Hacia un nuevo Derecho Internacional? Algunas reflexiones sobre el tema,
publicado en Geosur, Montevideo, Uruguay, vol. XXII, N 255/256, jul.-ag. 2001.
3
BARBOZA, Julio; Derecho Internacional Pblico Buenos Aires, Zavalia Editor, 1999. Op. cit., p.533.- Siguiendo el
concepto de Rogelio Moreno Rodrguez podemos definir a toda Organizacin Internacional como una asociacin de
Estados, regida por un acuerdo internacional, que establece una estructura permanente de rganos con atribuciones
propias que expresan la voluntad de los Estados y dan cumplimiento a los fines para los cuales se asociaron.4
GRANATO , Leonardo. La Personalidad Jurdica de las Organizaciones Internacionales. Artculo electrnico de
sitio web Noticias Jurdidcas. http://noticias.juridicas.com/articulos/00-Generalidades/200502165510811052380.html. Febrero 2005.

4. Desarrollo Doctrinal.
Dante sugiri en 1315 la idea de una organizacin internacional europea. El desarrollo
paulatino de ese concepto fue estudiado por Rosseau, quin seala dos corrientes: la de
Europa continental y la anglosajona.
a) Doctrina de Europa Continental5.

Aspiraba a la organizacin de la sociedad internacional a imagen de la sociedad interna,


con rganos dotados de amplias atribuciones y con sanciones coercitivas.
b) Doctrina Anglosajona6.

Esta concepcin se basa ms en la opinin pblica y en la reaccin emprica que la


doctrina continental, y evita construcciones y excesos de sistemtica.

Los primeros Organismos Internacionales dotados con un sistema de rganos


permanentes y de voluntad autnoma, aparecen histricamente por la necesidad de cooperar
en la gestin de de ciertos espacios naturales y en mbitos cientficos-tcnicos abiertos a la
actividad humana. Por lo que al principio se trataba de Comisiones fluviales, destinadas a
regular el ejercicio de la navegacin por los ros internacionales proclamada en el Congreso
5

Fue desarrollado en Francia, por Pierre Dubois, De recuperatione trrea Sanctea en 1305; Sully, Mmoires
posthumes, en 1641, donde expone el gran proyecto de Enrique IV; el Abad de Saint Pierre, Proyect pour rendre la
paix perptuelle en Europe, en 1713; Brunet, Observations sur lstablissement dun tribunal europen pour la paix
dans toute lEurope, en 1781, y Henry de Saint-Simn, De las rorganisatin de la socite europenne, en 1814; en
Bohemia, por el rey Jorge de Podiebrad, proyecto de la federacin europea, en 1461, en Italia por Dante como ya
hemos mencionado anteriormente, De Monarchia, en 1315, y Masilo de Padera, Defensor pacis, en 1324; en
Holanda, por Erasmo, Elogio de la Locura, en 1510; en Alemania por Leibniz, Codex iuris genitum diplomticus, en
1693, Kant, De la paz perpetua, en 1795, y Fichte, El derecho de gentes y el derecho cosmopolita, en 1796.
6

Como principales representantes puede citarse a Toms Moro, Utopia, 1518; Robert Barclay, Apologa, 1675;
William Penn, Ensayo sobre el establecimiento de la paz presente y futura en Europa, 1693; Bellers, Algunas razones
para el establecimiento de un Estado Europeo, 1710, y Bentham, Fragmentos de un ensayo sobre el Derecho
6
Internacional, escrito en 1789.

de Viena (Comisin Central para la navegacin del Rin, 1831; Comisin Europea del Danubio,
1856.) y Uniones administrativas, creadas para satisfacer la cooperacin en sectores
especficos: las comunicaciones y el transporte (Unin Telegrfica Internacional (OTI), 1865;
Unin Postal Universal (UPU), 1814.).10

La creacin de la Sociedad de las Naciones es consecuencia del trmino de la


Primera Guerra Mundial como parte del Tratado de Versalles (1919), dio un gran impulso al
fenmeno de los Organismos Internacionales, al instaurar un marco institucional que pretenda
fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz, aspiracin poltica que
haba surgido del Congreso de Viena (1814-1815). El Tratado de Versalles (Parte XII), tambin
cre una organizacin con fines especficos la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
que funcion con colaboracin de la Sociedad de las Naciones. La Sociedad no
prosper, debido a la falta de universalidad, que se vio reflejada en el abandono por una cuarta
parte de sus miembros entre retiradas temporales (Costa Rica, Brasil, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay, El Salvador, Venezuela y Per se ausentaron de la Liga entre 1924 y
1939, Espaa de 1926 a 1931, Bolivia entre 1923 y 1929, Argentina de 1920 a 1933) y
definitivas (Alemania y Japn en 1933, Italia en 1937, La Unin Sovitica en 1939, expulsada
por la agresin hacia Finlandia), tambin la falta de la participacin del principal promotor de
la Sociedad, Estados Unidos, fue un factor decisivo en el poco xito de la SDN.

El fracaso de la SDN, en su finalidad principal, de mantener la paz y la seguridad


internacional, se quebranto definitivamente por el estallido de la Segunda Guerra Mundial, pero
tuvo como consecuencia el sentimiento de crear una nueva organizacin que salvaguardara la
coexistencia y sirviera a la cooperacin. El resultado fue la creacin segn los estndares de
las grandes potencias aliadas, de la Organizacin de las Naciones Unidas, con competencias
generales y vocacin universal, de la que fueron fundadores los Estados que haban declarado
la guerra a los pases del Eje.

En cuanto a las organizaciones regionales, para un mejor entendimiento del tema, se


explican algunas definiciones:

Organizacin Regionales: Es una forma de la relacin de cooperacin y acercamiento


entre los pases vecinos, que les unen intereses o rasgos comunes como el idioma o religin.

Los objetivos de estas organizaciones consisten en:


Lograr la seguridad comn meidante el rechazo a la violencia como manera de

solucionar los conflictos.


Trabajar juntos para la cooperacin econmica y social etc..

Los bloques regionales son una cualidad importante en la nueva sociedad internacional,
mencionado en el articulo 52.1 de la Carta de Las Naciones Unidas "Ninguna disposicin de
esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender
en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y
susceptibles de accin regional, siempre que dichos acuerdos u organismos, y sus actividades,
sean compatibles con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas"

Se define tambin a las Organizacin Regionales como "una asociacin voluntaria de


Estados establecida por un tratado internacional, dotada de rganos permanentes, propios e
independientes encargados de gestionar intereses colectivos y capaz de expresar una voluntad
jurdicamente distinta a la de sus miembros y regida por el Derecho Internacional7"

Los Organismos Regionales se puede agrupar en tres tipos segn su inclinacin o la


naturaleza de su rol:

1. Organizaciones Polticas Generales: Su rol consiste en el fortalecimiento de las


relaciones de cooperacin entre sus miembros, las resoluciones de sus conflictos en
un marco institucional regional y apoyar los intereses comunes de sus miembros en el
mbito internacional. Esta organizacin se forma en base de una orientacin poltica
7

LOPEZ Bassols, Hermilo. OP. CIT, P. 77.

semejante o solidaridad sociolgica (base del establecimiento de la Liga rabe)


adems de la cercana geogrfica.

2. Organizaciones con Orientacin Militar: Su principal rol es otorgar la proteccin y


garantizar la seguridad de sus miembros. La condicin principal de pertenecer a ella
es la similitud de la orientacin poltica.

3. Organizaciones de Objetivo Comn: Tiene como objetivo la cooperacin econmica


entre sus miembros, la similitud de la poltica econmica es el factor ms importante
para facilitar y fortalecer su misin (La Unin Europea)

Este trabajo pretende estudiar una organizacin regional en particular; La Liga rabe,
entender su origen, conformidad orgnica, competencias, objetivos. Adems busca aportar con
una visin crtica sobre sus potencialidades y falencias, realizando propuestas de mejora en
distintos niveles.

Especficamente, se plantea abordar el efectivo cumplimiento del rol de la Liga rabe y


la efectividad de sus decisiones, ya que sobre ella recae la esperanza de todos los pueblos
rabes para generar una coordinacin mayor a nivel poltico, cultural, social y econmico.

10

5. Caso de Estudio: La Liga rabe


Los pases rabes se sitan en una geografa complicada, rene sus miembros en dos
continentes, Asia y frica. La zona presenci crisis importantes durante la historia, dada su
posicin geopoltica, donde se encuentra en el centro de los continentes del antiguo mundo.
Como tambin adquiri la zona mayor importancia a principios del siglo XX, con el
descubrimiento de riquezas naturales, en particular el petrleo y la creacin de Israel en la
zona.

Todos estos elementos tuvieron efecto negativo, ya que hizo que sus pases fueran
objeto de ocupaciones por parte de pases occidentales que impusieron la divisin y separacin
en varios territorios. Esto acentu la cada social, educacional y poltica de la sociedad rabe.
Esta circunstancia afect al hombre rabe quin comenz a planificar en forma seria una salida
de su actual situacin.

Esta seccin se enfocar en el periodo entre las dos Guerras Mundiales. En particular, a
fines de la dcada de los 30y principio de los 40, poca en que el Movimiento de Unin rabe
se fortaleci logrando la formacin de la Liga rabe hasta el final de la Segunda Guerra
Mundial. La formacin de la Liga rabe, tuvo como objetivo cumplir el deseo de los rabes en
la unin y fortalecer las relaciones entre s8.

Adems se presentar la Estructura Orgnica de la Liga, con el objeto de esclarecer la


eficacia de este organismo en el actual escenario rabe.

LIGA
RABE.
La
Liga
rabe.
[En
linea]
<http://www.arableagueonline.org/las/arabic/details_ar.jsp?art_id=185&level_id=60> [consulta:
17 Julio de 2010]. Sitio en rabe.

11

A propsito, surgen tres interrogantes:


1.- Cul es el proceso por el cul se trat de lograr la unin?
2.-Bajo qu circunstancias y porqu razn se estableci la Liga rabe?
3.- Cul es la estructura de esta Entidad como Organismo Internacional?

5.1 Surgimiento de la Liga rabe. Marco Histrico.

La Liga rabe surgi bajo circunstancias excepcionales uniendo la voluntad de los


pases rabes y los ocupantes, en particular Gran Bretaa. A esto se suman las presiones de la
Opinin Pblica rabe.

Esfuerzos rabes hacia la unin y el nacimiento de la Liga rabe: Todo el mundo rabe
e islmico viva en condiciones difciles producto del control directo de los pases ocupantes, ya
que al trmino de la Era Otomana, se control por Bretaa, Francia, Alemania e Italia. Para
dominar la zona rabe, comenzaron el proceso de divisin en pases pequeos, saqueando
sus riquezas y manteniendo al pueblo en la hambruna e ignorancia9.

Surgieron varias corrientes, secretas o declaradas, contra la ocupacin, llamando a la


unin rabe a travs de lazos religiosos (Islam) o nacionalistas (arabismo).

5.1.1. Las etapas de bsqueda de la unin:


sta comenz durante el Imperio Otomano, despus del surgimiento de las ideas
nacionalistas. Tuvo su origen en los ideales poltico-islmicos modernos, donde surgieron varios

AHLAM, Jasmn. La Liga de los Estados rabes. Memoria de investigacin. Argelia, Argelia. Universidad de Argelia,
departamento de Organizaciones y Relaciones Internacionales, 2007- 2008. 70 h. Traduccin del autor.

12

pensadores10 que fortalecieron la idea de la unin rabe junto a la maduracin de las ideas
nacionalistas.

Estos ideales empezaron a cristalizarse al inicio del s.XX, donde se generaron varias
orientaciones para tratar las condiciones del momento11.

Primera Orientacin: Descentralizacin del Califato Otomano y entregar a los pases


rabes su autonoma que les permite mantener su identidad e idioma. Desarrollar la educacin,
transporte y la vida social y econmica. Esta orientacin la adopt el Partido de la
Descentralizacin Otomano y sus filiales de desarrollo en Basra y Beirut.

Segunda Orientacin: Llamaba a la formacin de un reino independiente rabe


relacionado con el Califato Otomano de la misma forma que se relacionaba el emperio
Austriaco Hungra. Adoptado por las asociaciones secretas KAHTANIA.

Tercera Orientacin: Rechaza el Califato Otomano y la considera ilegal, llamando a


formar el Califato rabe. Representa esta tendencia Abdul Rahman Alkauakiby y Najib Azudi.

Cuarta Orientacin: Llama a la revolucin contra los otomanos, la separacin total de


ellos y formar un pas rabe independiente que rene las regiones rabes en el Califato
Otomano. Tendencia representada por el partido La Joven Sociedad rabe.

Asimismo, surgieron orientaciones reformadoras que llaman a la unin rabe e islmica,


entre ellos la idea de la Liga Islmica, considerada una nueva tendencia de pensamiento cuyo
objetivo es la unin de todos los musulmanes en una sola entidad.

10

Tales como: Jamal El-Din Al Afghany, Muhammad Abdo, Rashid Ridda y Abdel Rahman Al-Kawakibi.
AHLAM, Jasmn. La Liga de los Estados rabes. Memoria de investigacin. Argelia, Argelia. Universidad de
Argelia, departamento de Organizaciones y Relaciones Internacionales, 2007- 2008. 70 h.

11

13

Este movimiento se inici en los en la octava dcada del s. XIX, y llegando a su punto
culmine a finales del s. XIX.

Jamal Al-Din Al - Afghany (1838 1897) es considerado como el pensador de la Liga


Islmica, ya que l desarroll la idea y le dio contenido de renacimiento de la civilizacin
islmica, rechazando la hegemona europea. En 1884 l public su revista ms famosa: Al
Urwa Al Wuthqa (El vnculo indisoluble), opositora a Bretaa, llam a la unin de todas los
pueblos islmicos contra la hegemona occidental.
Al Afghany convoc a reformas polticas, dnde los parlamentos fueran el eje principal12.

Al inicio de la Primera Guerra Mundial, aument la competencia entre las potencias


coloniales para distribuirse los pases dominados an por los otomanos. Esto se materializ en
varios acuerdos cmo el Acuerdo de Sykes Picot el 16 de mayo de 1916.

Durante esta guerra, los lderes de organizaciones secretas rabes sintieron que era el
tiempo para que los rabes de movieran, que tomaran el control de sus asuntos.

Para esto se unieron al Sheriff de la Meca para dirigir la revolucin contra los turcos,
con el apoyo de Gran Bretaa. Despus de varias comunicaciones entre Sheriff Hussein y el
alto comisionado de Gran Bretaa en Egipto, se inici, en el mes junio del ao 1916, la
Revolucin rabe. Esta revolucin tuvo por objetivo la liberacin, la unin y la independencia
de los rabes.

Al trmino de la I Guerra Mundial, entre los aos 1919 y 1920 y se desarroll la


Conferencia de la Paz en Paris. Los rabes crean que los Aliados cumpliran la promesa de
otorgarles el derecho de decidir su destino (autodeterminacin), sin embargo sucedi lo

12

FAHLE, Amjad. Obstculos que Enfrenta la Liga rabe. Formas para Superarlos. Tesis (Magster en Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales). Badna, Argelia. Universidad de Badna, Facultad de Derecho, 2008. 259
h.

14

contrario. La lgica de la fuerza domin y los pases rabes quedaron bajo el mandato de los
aliados quienes impusieron la divisin a travs del Acuerdo Climonson - Lewid George el 15 de
Septiembre de 1919, y la Conferencia de San Remo celebrada en el mes de abril de 192013.

La reaccin rabe se hizo notar va revoluciones en Egipto (1919), Siria (1919 1920),
Palestina e Iraq (1920). Todas fueron contrarrestadas con gran dureza. Finalmente los pases
rabes tuvieron que aceptar las condiciones actuales. Se mantuvo la esperanza de la liberacin
viva, inicindose movimientos nacionales entre ambas Guerras Mundiales.

Al inici de la dcada de los 30, bajo la ocupacin, las corrientes de unin tuvieron un
lugar entre los movimientos polticos rabes. Representando con eso la esperanza de los
pueblos en la unin.

En diciembre de 1931, y durante la Conferencia Islmica, se reunieron los nacionalistas


rabes asiticos, para discutir los asuntos rabes y redactar una carta rabe sagrada. Esta
carta confiere el derecho a todos los rabes en todos los pases continuar su lucha para la
liberacin esperada14.

Carta rabe sagrada


Artculo 1.- Los Pases rabes son una sola entidad, indivisible. Y cualquier divisin no
la acepta ni reconoce la nacin.

13

AHLAM, Jasmn. La Liga de los Estados rabes. Memoria de investigacin. Argelia, Argelia. Universidad de
Argelia, departamento de Organizaciones y Relaciones Internacionales, 2007- 2008. 70 h.

14

AHLE, Ajmad. Obstculos que Enfrenta la Liga rabe. Formas para Superarlos. Tesis (Magster en Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales). Badna, Argelia. Universidad de Badna, Facultad de Derecho, 2008. 259
h.

15

Artculo 2.- Todos los esfuerzos en cada Pas rabe, deben dirigirse hacia la unin y la
liberacin total, como tambin para resistir todo pensamiento en pro de la poltica local o
regional.

Artculo 3.- La Nacin rabe rechaza y resiste con toda su fuerza la ocupacin en
todas sus formas ya que contradice la dignidad y el objetivo de la Nacin rabe.

Los lderes reunidos se percataron de la importancia de realizar una conferencia global


rabe en una capital y as distribuir la Carta y desarrollar planes para lograr los objetivos de su
texto.

La Conferencia rabe General, se celebr en el ao 1932. El temario de la reunin,


destac los siguientes objetivos principales:

1.- Unificar los partidos liberales para todos en los pases rabes.
2.- Unificar la bandera rabe, manteniendo algunos signos que identifican a ciertos
pases.
3.- Unificar los nombres de los pases rabes.
4.- Emitir monedas de oro y plata similares y unificar el papel moneda.
5.- Eliminar obstculos aduaneros y trabajar para la unin econmica, formando el
Banco rabe Unido.
6.- Unificar las universidades y la malla curricular, facilitando los intercambios
educacionales y cientficos. Y varios otros objetivos.

Se hicieron muchos intentos para apoyar al pueblo Palestino. En diciembre del ao


1932, se fund la Asociacin rabe de Salvacin de la Tierra Palestina. sta es una iniciativa
rabe no regional para evitar el peligro en esa regin del mundo rabe.

En aquella poca, Iraq logr su independencia. Con esto, las esperanzas se depositaron
en el Rey de Iraq: Faysal I con el principal deseo de unificar los Estados de Siria e Iraq. Sin

16

embargo, franceses e ingleses se opusieron a esta unin porque sta perjudicaba sus intereses
en la zona, especialmente en el Sistema de Mandato.

En Egipto, surgieron asociaciones como la Liga Oriental (1929), Asociacin la Unin


rabe (1930) y Asociacin la Orientacin rabe General (1933), entre otras15.

La causa de unin rabe ingres a otra etapa con el lanzamiento de la Revolucin rabe
en Palestina. sta lleg a su madurez debido a la migracin de miles de judos a Palestina, a la
construccin de asentamientos y la ampliacin de agencias judas para Israel a travs de la
compra de terrenos.

El 11 de octubre de 1938, se realiz en El Cairo, la Conferencia Parlamentaria rabe


para defender el punto de vista rabe y el derecho rabe en el asunto palestino. Asistieron a
ella representantes de los parlamentos de los pases rabes de ese entonces.

Paralelamente, en 1935, existieron dos corrientes entre los partidarios del Movimiento
Nacionalista rabe, que competan entre s16. La primera corriente, busca el liderazgo de la
familia Hachemita por su posicin religiosa y porque han liderado el Movimiento rabe desde
principios de siglo. La segunda, prefiere el liderazgo de la familia saudita Al-Soud. Ellos ven
que la divisin del Oriente rabe impuso una situacin poltica nueva y que con la muerte de
Fayzal I, los Hachemitas perdieron su liderazgo.

Al Aziz Bin Soud, luego de lograr unificar Al-Hiyaz, una regin en Arabia Saudita, fue
referido por la segunda corriente para liderar el Movimiento. La segunda corriente cree en la
idea unitaria basada en el reconocimiento de las identidades polticas que surgieron en la zona.

15

Revista ALWIFAK AL ARABI. [En lnea]. <http://www.alwifaq-alarabi.net> El Cairo, Egipto [consulta: Julio de 2010]

16

FAHLE, Ajmad. Obstculos que Enfrenta la Liga rabe. Formas para Superarlos. Tesis (Magster en Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales). Badna, Argelia. Universidad de Badna, Facultad de Derecho, 2008. 259
h.

17

La segunda corriente postula una unificacin ms holgada, basada en acuerdos,


convenios y tratados en los distintos campos polticos, econmicos, etc.

La Causa Palestina pas a ser la ms importante para el ciudadano rabe, mientras los
lderes rabes estaban separados y preocupados en sus propios intereses17.

Se generaron algunos proyectos para dar solucin a la Causa Palestina, por ejemplo, el
Proyecto de Lord Samuel, en alusin al primer comisionado britnico en Palestina. Est postul
realizar una unin confederal amplia entre Arabia Saudita, Iraq, Siria, Palestina y Jordania
Oriental, bajo la condicin de aceptacin del Gobierno Francs y del Movimiento Sionista.

Adems del proyecto de David Ben-Gurin que define el control del Rey Andel Al-Hiyaz
sobre Palestina y el Oriente de Jordania con la condicin de permitir la libre inmigracin de los
judos y su asentamiento en Palestina.

Estos dos proyectos sirven los intereses Britnicos y Judos en la zona rabe,
fortaleciendo la posicin de los judos en preparacin del establecimiento del Estado Judo una
vez que obtenga lo suficiente terreno y poblacin inmigrante.

Nuri Alsaid present al gobierno Britnico en Septiembre de 1937 un proyecto con el


objetivo de formar una unin entre Irak, Palestina y El Oriente de Jordania bajo el dominio de
alguna familia rabe gobernante otorgando a los judos en Palestina una autonoma local con
una identidad propia en los lugares donde habitan. El gobierno Britnico no prest a este
proyecto inters alguno.

17

FAHLE, Ajmad. Obstculos que Enfrenta la Liga rabe. Formas para Superarlos. Tesis (Magster en Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales). Badna, Argelia. Universidad de Badna, Facultad de Derecho, 2008. 259
h.

18

El del Oriente de Jordania Prncipe Abdula propuso a la Comisin de la Particin que


procede la Comisin de Peel en Mayo 1938 lo siguiente:

Unir Palestina y el Oriente de Palestina bajo su supervisn.

Los judos tendrn una autonoma total en sus zonas.

Pero este proyecto fue rechazado por los rabes palestinos, la organizacin Sionista y
las autoridades britnicas.

La diferencia entre los proyectos presentados por los rabes y los sionistas tenan una
diferencia fundamental sobre la libertad de inmigracin juda.

El punto de vista rabe la inmigracin es la base principal de la crisis, pero Britania no


estaba preparada para tomar posicin contra la inmigracin porque haba una gran presin
sionista y el miedo al fortalecimiento del nacionalismo rabe que debilita su presencia en la
zona.

La idea de un arreglo del conflicto en Palestina, permaneci a travs de la idea de una


unin rabe, sin embargo la posicin britnica apoy este anhelo con mucha cautela. La
Comisin de Peel declar en su informe que las aspiraciones rabes para la unin son sinceras
y fuertes. Algunos polticos como Malcolm Mcdonald, declar en el ao 1938 que una solucin
aceptable es unir Siria, Lbano, Jordania oriental y Palestina, permitiendo una administracin
independiente de los judos en sus zonas.

A pesar de esto, la poltica britnica tom un rol opositor a la idea de unin, incentivando
la tendencia separatista de los pases, que se considera de menor riesgo a sus intereses en la
zona.

19

A pesar del revs sufrido por el movimiento nacional rabe, durante el periodo
interbellum, ste logr imponerse frente a las potencias exteriores. Hecho que oblig a
Inglaterra reconocerla como fenmeno que no hay que enfrentar.

Durante la Segunda Guerra Mundial, una vez que las fuerzas militares britnicas fueron
perdiendo posiciones frente a los pases del Eje, la actitud de Gran Bretaa fue ms
conciliadora, para ganar el apoyo de los rabes y movilizarlos a su lado. Podemos mencionar
dos muestras de apoyo en pro de la unin rabe18:

1.

Declaracin de Anthony Eden:

El da 29 de Mayo de 1941, el Ministro de Relaciones Exteriores Anthony Eden, declar


el apoyo de Bretaa a la unin rabe, comprometindose a trabajar por cualquier proyecto que
refuerce la unin o las relaciones econmicas, culturales y polticas entre los pases rabes.

Paralelamente, Gran Bretaa tena gran empata por el proyecto sionista en Palestina. Y
trabaj para generar diferencias poltica-religiosas al interior de los pases rabes, defendiendo
con ello sus intereses.

Entre los lderes rabes se generaron dos tendencias:


La primera, apoyar a Bretaa y sus aliados para lograr el objetivo de los rabes en la
unin a fines de la Segunda Guerra Mundial.
La segunda tendencia, aprovechar la condicin internacional, apartarse del conflicto
hasta el cese de la Guerra. Y as se le pedira el apoyo al triunfador.

18

AHLAM, Jasmn. La Liga de los Estados rabes. Memoria de Investigacin. Argelia, Argelia. Universidad de
Argelia, departamento de Organizaciones y Relaciones Internacionales, 2007- 2008. 70 h.

20

En 1940, como resultado de los esfuerzos realizados de ambas tendencias, a la primera,


Gran Bretaa pidi a los rabes, esperar hasta el fin de la Guerra para estudiar una decisin.
Sin perjuicio de ello, el embajador en Iraq envi una carta a su gobierno con la solicitud para la
creacin de una federacin entre los estados rabes. La segunda tendencia, solicit ayuda a
Italia y Alemania pases que en el mes de Octubre, declararon expresamente su apoyo a la
unin de los rabes.

21

Propuesta de Winston Churchill:

El da 19 de mayo del 1941, el primer ministro britnico Winston Churchill envi una
carta a su ministro de relaciones exteriores Eden, proponiendo realizar una iniciativa para
ampliar el Reino rabe Saudita para contener Irak y Jordania Oriental. Pero debido a la
imposibilidad de aplicar esta idea, nacieron varias iniciativas rabes tal como:

Sociedad de la unin rabe en el Cairo.

Sociedad de los Aliados en el Cairo.

Sociedad del Mundo rabe en Alejandra.

En Enero del ao 1942, la Comisin Ministerial de Britania present al gobierno un


informe titulado La Unin rabe. ste menciona el inters estratgico de Bretaa en la zona,
que se cristaliza en el petrleo y en la proteccin de sus rutas de transporte desde y hacia India.
Por esto, recomend lo siguiente:

Bretaa no debe tomar iniciativa alguna en pro de la unin rabe.

Gran Bretaa debe evitar toda propuesta de unin a los rabes.

La potencia debe mostrar empata con los anhelos rabes en la unin, para evitar
que el movimiento nacionalista rabe adquiera un carcter extremista.

Apoyar slo la cooperacin cultural y econmica. Impedir la cooperacin poltica.

A la luz de la nueva situacin, donde fue notable la cooperacin entre Bretaa y los
sionistas, los pases rabes comenzaron las conversaciones que facilitara un mejor trabajo en
comn.

De lo anterior podemos concluir que la idea de la formacin de la Liga rabe fue


impulsada por el colonialismo Britnico, pero a su vez los rabes tenan un importante rol en al
maduracin de esta idea.

22

5.1.2. Etapas de Consultas (Voluntad Seria de los Gobiernos):

El 14 de enero de 1943 se present el primer ministro de Irak Nury Al-said una proyecto
de unin al gobierno Britnico donde incluy varios puntos:
1. Unir la Gran Siria19 en un slo pas.
2. Formar una Liga rabe con dos polos en Irak y Siria, con preservar el derecho de
cualquier pas rabe a incorporase a sta.
3.

Establecer un consejo permanente de la Liga que se encargara de los asuntos de


defensa, relaciones exteriores, financiera, transporte, aduanas y proteger los derechos
de las minoras.

4. Establecer administracin autnoma a los judos en las zonas donde forman una
mayora palestina.20

Esta propuesta fue rechazada por los britnicos debido a la sensibilidad que tiene el
asunto de los judos en Palestina.

Desde Julio de 1943, realizaron en Egipto una serie de consultas bilaterales y


multilaterales, surgieron dos visiones diferentes sobre la forma de la unin.

1. Una unin federal o confederal entre los pases: Esta visin significa la presencia de una
autoridad superior que impone su voluntad sobre los miembros, as los pases miembros
pierden cierta autonoma, soberana y poder.21 Formar una organizacin de cooperacin
entre los pases miembros, manteniendo su soberana e independencia.22

19

Siria, Jordania, Palestina, Lbano.


Es un punto de muestra acercamiento a los propsitos de Britania en la zona.
21
Siria fue el pas que adopt esta idea con mucho entusiasmo.
22
Esta orientacin fue apoyada por la mayora de los pases rabes con excepcin Egipto, quien se margin de
tomar una postura, dada su patrocinio de estas consultas.
20

23

5.1.3. Etapa de Formacin de la Liga rabe:

Entre 25 de septiembre y 7 de octubre de 1944 se concret una reunin de


representantes de pases rabes quienes participaron en las consultas bilaterales.23 Como
resultado de esta reunin se emiti el Protocolo de Alejandra que se considera la base de la
Carta de La Liga rabe24. El protocolo considera lo siguiente:

1. Forman parte de la Liga rabe Liga, los Estados rabes independientes que acepten la
adhesin. La Liga tendr un Consejo en el cul los Estados Miembros son
representados en forma equitativa.

2. La tarea del Consejo es observar la aplicacin de los acuerdos entre los Estados
Miembros, realizar reuniones peridicas para estrechar los vnculos, la coordinacin
entre sus polticas de cooperacin entre ellos, mantener su independencia y soberana
frente a cualquier agresin utilizando los medios polticos y considerar por lo general en
los asuntos de los pases rabes.

3. Las decisiones del Consejo son vinculantes para los que la aceptan, con la excepcin de
los casos en que existe una disputa entre dos miembros de la Liga. Entonces las partes
recurren al Consejo para resolver la disputa entre ellos. En estos casos, las decisiones
del Consejo son vinculantes y aplicables.

4. No podrn recurrir a la fuerza para resolver los conflictos entre dos pases miembros de
la Liga como tampoco se puede adoptar una poltica exterior que daa a la poltica de la
Liga rabe o cualquiera de sus Estados Miembros.

23
24

Los pases que participaron son: Siria, Jordania, Irak, Arabia Saudita, Lbano, Egipto, Yemen.
LA LIGA RABE. Protocolo de Alejandra. Alejandra, Egipto, 1944

24

5. Cada Estado Miembro tiene el derecho de celebrar convenio particular con otro pas
miembro o no miembro, que no estn en conflicto con las disposiciones de estos
trminos y su espritu.

6. Por ltimo, el reconocimiento de la soberana y la independencia de los Estados de la


Organizacin dentro sus fronteras comunitarias ya existentes.
Tambin el Protocolo25 inclua una resolucin sobre el respeto a la independencia y la
soberana del Lbano. Otra resolucin que considera a Palestina como un componente
importante de los pases rabes y los derechos de los rabes en Palestina no se puede tocar
sin peligrar la paz y la independencia en el mundo rabe. Los pases rabes deben apoyar la
causa de Palestina y trabajar para lograr las legtimas aspiraciones y el proteger de sus justos
derechos.

Por ltimo, el del Protocolo llam a formar de inmediato a un subcomit poltico para la
preparacin de un proyecto del Estatuto del Consejo de la Liga y para discutir las cuestiones
polticas que pueden ser acuerdos entre los pases rabes.26

El 17 de marzo del ao 1945 se reuni el comit preparatorio en el Cairo para la


adopcin de la Carta de la Liga rabe en su forma final, para que posteriormente fuese firmado
y ratificado un ao ms tarde por los pases rabes.
La Carta entr en vigor el 11 de mayo del ao 194527.

25

LA LIGA RABE. Protocolo de Alejandra. Alejandra, Egipto, 1944


Firmaron el presente Protocolo jefes de las delegaciones que participan en el Comit Preparatorio, en el
10/07/1944 con la excepcin de Arabia Saudita y Yemen, que firmaron el 01.03.1945 y 02.05.1945, respectivamente.
27
LA LIGA RABE. Carta de la Liga rabe. El Cairo, Egipto, 1945.
26

25

Cabe destacar que muchos comentarios surgieron sobre la Carta de la Liga ya que se
coment en su momento, sobre la brevedad en la preparacin de la Carta, como resultado del
deseo de asistir a la Conferencia de San Francisco como una regin ms unida.

La Carta ignor la frase No se puede adoptar una poltica exterior que daa a la poltica
de la Liga rabe o cualquiera de sus Estados Miembros que apareca en el Protocolo de
Alejandra. Como tambin de utilizaron en la carta frases blandas como coordinar los planes
en vez de unir los planes y condicionar la frase estrechar los vnculos por la frase conservar
su independencia, trmino que profundiza la divisin entre los pases miembros28.
La Carta tena como objetivo lo siguiente29:

1. Satisfacer los anhelos de los pueblos rabes en la unin rabe.


2. Satisfacer a Gran Britania que cuyo objetivo era la fundacin de la Liga rabe para
conseguir lo siguiente:

Asegurar sus intereses en la zona rabe y enfrentar las influencias de Estados


Unidos, Rusia y Francia en la zona.

Liberarse de la causa palestina, traspasando la responsabilidad a los pases


rabes.

Evitar revoluciones populares rabes contra su presencia en la zona.

Hace de la Liga rabe una herramienta que impida la unin entre sus
miembros y as asegurar las condiciones que protegen los intereses de Britania
en la zona.

En conclusin el Pacto de Marzo de 1945 defini como principal objetivo de la unin,


que los Estados firmantes se ayudasen para garantizar mutuamente sus independencias y

28

AHLAM, Jasmn. La Liga de los Estados rabes. Memoria de Investigacin. Argelia, Argelia. Universidad de
Argelia, departamento de Organizaciones y Relaciones Internacionales, 2007- 2008. 70 h.
29
LA LIGA RABE. Carta de la Liga rabe. El Cairo, Egipto, 1945.

26

soberanas, quedando abolido entre ellos el recurso a la fuerza para solucionar cualquier
diferencia mutua. Se establece un compromiso a respetar el regmen interno de los Estados30.

30

GIL BENUMEYA, Rodolfo. Los Treinta Aos de la Liga rabe. Revista de Poltica Internacional, ISSN 00348716, N 139: 159, 1975.

27

5.2

Estructura de la Liga rabe.


El Consejo de la Liga es su principal rgano constitutivo. Adems existen una serie de

organismos especializados, cuyas actuaciones son, en cierta medida, independientes de las


normas de los gobiernos. Estas entidades especiales, desempean una funcin paralela a los
rganos rectores de la Liga.

Estos ltimos s representan a los Estados miembros, por tanto deben ceirse a las
limitaciones propias de las acciones comunes, cuando inciden diferencias como regmenes
polticos,

antagonismos

entre

gobernantes,

etc.

En

cambio

en

las

organizaciones

especializadas, se presentan y actan los diversos sectores profesionales de los distintos


pases. As la presencia de los organismos especializados sirve de fondo de equilibrios y
frenos31.

31

GIL BENUMEYA, Rodolfo. Los Treinta Aos de la Liga rabe. Revista de Poltica Internacional, ISSN 00348716, N 139: 159, 1975.

28

5.2.1. Consejo de la Liga rabe:


Es la autoridad mxima de la Liga32, Integrado por todos los Estados miembros.33 Cada
pas tiene un voto independientemente de la cantidad de sus representantes.

Se rene a nivel de Jefes de Estado o a nivel de los Ministros de Relaciones Exteriores,


dependiendo de la naturaleza de la reunin.34

Las competencias del Consejo se resumen en lo siguiente:

Observar la aplicacin de los convenios econmicos, sociales, culturales y de


salud, celebrados entre los Estados Miembros.35

Solucionar los conflictos entre los pases disputados, a travs de medios


pacficos.36

Tomar medidas necesarias para enfrentar las agresiones contra cualquier pas
miembro.37

Definir los mtodos de cooperacin con las Organizaciones Internacionales.38

Nombrar al Secretario General de la Liga.39

Aprobar el presupuesto de la Liga.40

Aprobar los procedimientos de la Secretaria General.41

32

LA LIGA RABE. Carta de la Liga rabe. El Cairo, Egipto, 1945.


Articulo 3 de la Carta de la Liga rabe.
34
Reuniones Ordenarias o Extraordinarias.
35
Artculos 2 y 3 de la Carta de la Liga rabe.
36
Articulo 5 de la Carta de la Liga rabe.
37
Articulo 6 de la Carta de la Liga rabe.
38
Articulo 3 de la Carta de la Liga rabe.
39
Articulo 12 de la Carta de la Liga rabe.
40
Articulo 13 de la Carta de la Liga rabe.
41
Articulo 12 de la Carta de la Liga rabe.
33

29

El Consejo de la Liga se rene ordinariamente dos veces al ao; en Marzo y


Septiembre. Adems puede tener reuniones extraordinarias, cada vez que la situacin lo
amerite y cuando dos pases miembros soliciten esta reunin,42 o cuando un slo pas miembro
lo solicite en caso de una agresin.43

Se considera valida la reunin del Consejo de la Liga con la presencia de la mayora de


los pases miembros.

Las reuniones son secretas, a menos que el Consejo decida lo contrario con el
consentimiento de la mayora.

El Secretario General de la Liga decide la Fecha exacta de las sesiones ordinarias.

La toma de decisiones:

Las decisiones sobre impedir las agresiones y la expulsin de uno de sus


miembros, se exige el consenso entre todos los miembros. No se toma en
consideracin el voto del pas agresor o sujeto de la expulsin.44

Las decisiones sobre el nombramiento del Secretario General y la modificacin


de la Carta, se exige la aprobacin de dos tercios de los miembros.45

Las decisiones de arbitraje, mediacin en los conflictos, levantamiento de la


sesin, asuntos de los funcionarios, aprobacin del presupuesto, definicin los
procedimientos del Consejo y la Secretara General, se exige la aprobacin de
la mayora.46

42

Articulo 11 de la Carta de la Liga rabe.


Articulo 6 de la Carta de la Liga rabe.
44
Artculos 6 y 8 de la Carta de la Liga rabe.
45
Artculos 12 y 19 de la Carta de la Liga rabe.
46
Artculos 15 y 16 de la Carta de la Liga rabe.
43

30

Todas las resoluciones adoptadas con consenso son vinculantes a todos los pases
miembros, en cambio las resoluciones tomadas por la mayora es vinculante a quien la acepta.

31

5.2.2. Secretara General:


Es el principal rgano administrativo de carcter permanente de la Liga. Su misin es
encargarse de los asuntos administrativos, financieros y de la poltica general de la Liga.

Forma parte de ella un Secretario General con grado similar al de Embajador.


Subsecretarios cuyos grados se asimilan a Ministros plenipotenciarios. Adems la integran un
equipo de funcionarios y consejeros47.

El nombramiento del Secretario General se realiza mediante Decreto emitido por el


Consejo de la Liga por votacin superior a dos tercios de sus miembros48. Ejerce sus funciones
por 5 aos renovables indefinidamente49.

El Secretario General es el cargo de mayor autoridad en la Liga, es su representante


legal. Su cargo es independiente de todos los pases miembros. En su Juramento declara no
obedecer los intereses de un pas miembro en particular50.

Histricamente, se observa que la mayora de los Secretarios Generales de la Liga son


de nacionalidad egipcia51. Debido a esto, surgieron dos opiniones para tratar este asunto.
Primero, la Liga rabe es una organizacin regional y debe turnarse el cargo entre los
miembros cumpliendo as el Principio de Igualdad. Ya que la Carta no limita el cargo a un
determinado pas. La segunda opinin considera que la Liga tiene por objetivo, hacer efectivo
los anhelos de la Nacin rabe, esto otorga mayor responsabilidad al pas miembro ms

47

Artculo 12 de la Carta.
Artculo 12 de la Carta.
49
Artculo 2 del Estatuto de la Secretara General.
50
Artculo 3 de La Lista de los Asuntos de los Funcionarios de la Liga.
51
Todos los Secretarios Generales, menos el cuarto fueron egipcios. El primer Secretario General fue Abdul Rahman
Azam (1945 - 1952), el segundo fue Abdel Khalik Hassuna (1952 1972), el tercero Mahmud Riad (1972 1979), el
cuarto Al-Shazli Al-Klebi, tunesino (1979 1991), el quinto Ismat Abdel Majid (1991 -2001), sexto y actual Amr Musa
(desde el ao 2001).
48

32

grande. Egipto es el pas ms grande en trminos demogrficos, cuenta con mayor capacidad,
para unir los esfuerzos de los dems.
La Carta de Liga no menciona las atribuciones especficas del Secretario General52.

Algunas de estas facultades son:

1.

Derecho a asistir a las Sesiones de la Liga y a sus Comits53.

2.

El derecho de orientar el punto de vista del Consejo o los pases


miembros, sobre cualquier asunto que puede daar las relaciones entre
los pases miembros y los dems pases.54

3.

Aplicar las decisiones del Consejo.55

4.

Encargarse de los asuntos financieros, dentro del presupuesto aprobado


por el Consejo.56

5.

Representar la Liga frente los otros pases y Organizaciones regionales E


internacional.

6.

Tomar el rol de coordinacin entre las polticas de los pases rabes y


acercar sus puntos de vista frente los deferentes asuntos.

7.

Es responsable frente al Consejo sobre el funcionamiento de la


Secretara General y la aplicacin de los reglamentos y procedimientos
de los departamentos de la Secretara General.57

8.

Establecer oficinas permanentes o temporales de la Liga, fuera del pas


sede.58

9.

Definir la fecha de las sesiones del consejo.59

10.

Preparar el temario de las sesiones del Consejo.60

52

Al contrario del Secretario General de las Naciones Unidas, artculos 97 al 101 de la Carta de las NNUU.
Artculo 13 del Estatuto del Consejo.
54
Artculo 20 del Estatuto del Consejo.
55
Artculo 1 del Estatuto del Consejo.
56
Artculo 1 del Estatuto del Consejo.
57
Artculo 1 del Estatuto del Consejo.
58
Es Requisito tener la autorizacin del Consejo.
59
Artculo 4 del Estatuto del Consejo.
53

33

11.

Trabajar a solucionar las diferencias entre los pases miembros.

La prctica muestra que la funcin del Secretario General depende de las posiciones y
la cooperacin de los pases miembros. Por esto se hace indispensable generar la voluntad
poltica para lograr los objetivos de la Liga.

La Secretara General se forma a partir de varias unidades administrativas que se


detallan a continuacin:

1. La Oficina del Secretario General:


Oficina del Secretario General porpiamente tal.
Departamentos de la Oficina del Secretario General.

2. Secretario General Adjunto:


Unidad de Coordinacin General.
Secretara del Consejo Econmico y Social.

3. El sector rabe de Seguridad Nacional:


Gestin del Consejo de Paz rabe y de Seguridad.
Departamento de Asuntos Militares.
Banco de gestin de la informacin y la investigacin de seguridad nacional.

4. El sector de Asuntos Polticos:


Gestin de las relaciones rabes.
Departamento para frica y la cooperacin rabe-africana.
Departamento de Europa y la cooperacin euro-rabe.
Gestin de las Amricas.

60

Artculo 8 del Estatuto del Consejo.

34

Departamento de Asia y Australia.


Gestin de las relaciones multilaterales.
Gestin del Dilogo de Civilizaciones.
Administrar los rabes expatriados.

5. El Consejo de la Liga
Gestin de seguimiento de la ejecucin de las decisiones.
Administracin del Consejo de la Liga.

6. Asuntos Econmicos del Sector:


Departamento de Transportes y Turismo.
Gestin de Energa.
Departamento de Comercio e Inversiones y Finanzas.
Departamento de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sustentable.
Departamento de Comunicaciones y Tecnologas de la Informacin.
Departamento de Estadsticas y Bases de Datos.
Gestin de las Organizaciones y Asociaciones.
Departamento de Estudios y Relaciones Econmicas Estrategicas.
Administracin de Equipos.

7. Sector de Asuntos Sociales:


Desarrollo y Poltica Social.
Departamento de la Familia y la Infancia.
Departamento de la Mujer.
Departamento de Juventud y Deportes y la Secretara Tcnica.
Departamento de Poltica de Poblacin y Migracin.
Departamento de Salud y de Asistencia Humanitaria.
Departamento de Educacin e Investigacin Cientfica.
Departamento de Derechos Humanos.
Departamento de Cultura.

35

Monitor de Gestin de la Sociedad Civil y Asociaciones Profesionales.


Centro de Estudios e Investigaciones.

8. Informacin y Sector de la Comunicacin:


Departamento de Medios de Comunicacin y Noticias.
Supervisin y Gestin de Produccin de Medios.
Departamento de Centro de Informacin y Biblioteca.
Departamento de Sitio Web.
Gestin de la Secretara Tcnica del Consejo de Ministros de Informacin.
La Unidad de "Diario de Asuntos rabes.

9. El rea de Palestina y de los Territorios rabes Ocupados:


Administracin de Palestina.
Gestin de los territorios rabes ocupados.
Departamento de Israel.

10. El rea de Control Financiero:


Departamento de Control Financiero.
Departamento de Control Administrativo.
Inspeccin.
Gestin de Quejas.

11. Adems existen otros diez sectores: recursos humanos, finanzas y servicios:
Gestin de Personal y Recursos Humanos.
Gestin del Presupuesto.
Departamento de Finanzas.
Administracin de Servicios Generales.
Departamento de Telecomunicaciones y Correos.
Gestin de Seguridad.

36

5.2.3. Comits Tcnicos Permanentes:


El Consejo de la Liga es el rgano superior, por esto requiere una variedad de comits
que puedan apoyarlo en la realizacin de estudios tcnicos especializados61.

La Carta de la Liga faculta al Consejo aceptar la participacin de los pases rabes no


miembros en dichos comits62. Esto permite la inclusin de todos los pases rabes. Con esto,
la Liga rabe logra su objetivo de defender los Intereses de todos los rabes.

El Consejo nombra un Presidente por cada Comit, el cul permanece en sus funciones
por dos aos, renovables por igual periodo63.

Las reuniones del Comit se celebran en la sede de la Liga. Sin embargo, se le permite
reunirse en otro pas con la autorizacin del Secretario General y en casos en que las
circunstancias lo requieran. Para su validez, requiere la participacin de la mayora absoluta de
sus miembros y para la adopcin de decisiones requiere la mayora de los votos de los
presentes.

Cada pas puede tener ms de un representante en los Comits, pero tiene el derecho a
un slo voto, independientemente de la cantidad de representantes.

Cabe destacar que las reuniones de los comits son secretas.

61

Artculo 4 de la Carta.
Artculo 4 de la Carta.
63
Artculo 5 del Estatuto de los Comits.
62

37

Con la aplicacin del Artculo 4 de la Carta de la Liga se form los siguientes Comits
Tcnicos Permanentes:

El Comit Poltico.

El Comit Cultural Permanente.

El Comit de Transporte Permanente.

El Comit Social Permanente.

El Comit Legal Permanente.

El Comit de Expertos del Petrleo rabe.

El Comit Militar Permanente.

El Comit de Informativo rabe Permanente.

El Comit de Salud Permanente.

El Comit de Derechos Humanos Permanente.

El Comit de Asuntos Administrativos y Financieros.

El Comit de Metereologa Permanente.

Estos Comits participaron en activar la cooperacin rabe en todos sus aspectos va


Conferencias y la preparacin de Proyectos de Convenios ratificados posteriormente por el
Consejo de la Liga64.

La competencia de estos Comits es fijar las reglas de la cooperacin entre los pases
rabes, su alcance y redaccin en forma de proyectos para presentarlos al Consejo. Como
tambin realizar estudios sobre los temas solicitados por el Consejo, la Secretara General o
algn pas miembro.

64

Los Convenios son: Correo rabe (1946); Convenio de la Defensa rabe Conjunta y Cooperacin Econmica
(1950); Convenio de Probanzas y Notificaciones Judiciales y Extradicin (1953); Convenio de la Nacionalidad (1954);
Convenio de Cooperacin de la Poltica Petrolera (1960); Protocolo del Trato de los Palestinos en los Pases rabes
(1965); Convenio de la Unificacin rabe de las Comunicaciones Almbrica e Inalmbricas (1953).

38

Adems, existen Comits Consejeros que fueron creados en el Estatuto del Consejo de
la Liga a travs del Decreto N 3438 en su sesin N 65 del 21 de Marzo de 1979. La referencia
legal que avala la formacin de esos comits es el artculo 18 del Estatuto de la Liga rabe.

Sus reuniones se realizan en la sede de la Secretara General.

La Secretara General se encarga de presentar los resultados de sus estudios y


recomendaciones de los Comits Permanentes antes de presentarlos al Consejo.

39

5.2.4. Consejo Conjunto de Defensa de la Liga rabe:


Este Comit fue creado como una aplicacin del Convenio de la Defensa Conjunta y
Cooperacin Econmica, aprobado por el Consejo de la Liga rabe en el mes de Abril del ao
1950.

El Consejo est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa o sus
representantes de los Estados partes del Convenio. Este Consejo se encarga de la aplicacin
de los artculos 2, 3, 4, 565. Estos preceptos consisten en tomar medidas necesarias para
enfrentar cualquier agresin contra algn miembro, uniendo los planes de defensa en
coordinacin entre todos los miembros.

Este Consejo trabaja bajo la supervisin del Consejo de la Liga. Las decisiones
aprobadas por dos tercios de los miembros de este Consejo, sern obligatorias para todos los
Estados partes del Convenio.

El Convenio fue resultado del Conflicto rabe- Israel en el ao 1948, con objeto de
protegerse y enfrentar los planes de expansin israel. El Convenio llam a aplicar el Principio
de Defensa Conjunta de todos los pases rabes frente a cualquier agresin.

El Convenio se considera legalmente como tratado de garanta y seguridad colectiva. El


Convenio en su artculo 2 contiene las disposiciones ms importantes del prrafo 8 de la
Carta de las Naciones Unidas, con objeto de realizar el Principio de la Defensa Colectiva contra
toda agresin.

El protocolo adicional del Convenio incluy la formacin de un rgano Consejero,


integrado por los Jefes Militares de los Pases contratantes para encargar al Comit Militar
Permanente instrucciones en su funcionamiento.
65

Convenio de la Defensa Conjunta y Cooperacin Econmica.

40

Funciones del Comit:

1.- Preparar los planes militares para enfrentar todos los peligros y cualquier agresin
armada contra uno o varios pases contratantes o contra sus fuerzas militares.

2.- Presentar propuestas para organizar las fuerzas de los pases contratantes y
determinar la cuota mnima de participacin de las fuerzas militares de cada pas.
Esto dependiendo de la necesidad militar y la capacidad de cada pas.

3.- Dar respuestas para aumentar la eficiencia de los pases contratantes en los tems de
armamento, capacitacin, organizacin, prctica militar para seguir desarrollndose
conforme al avance militar del mundo.

4.- Dar soluciones en el aprovechamiento de los recursos naturales e industriales de los


pases contratantes. Organizarlos a favor de la presencia militar y la defensa
conjunta.

5.- Intercambio de misiones de prctica y preparar planes de prctica y maniobras


militares; estudiar su resultado.

6.- Organizar informaciones y las estadsticas necesarias de los recursos y capacidad


militar de los pases contratantes.

7.- Buscar las facilidades y la ayuda entre los pases contratantes en tiempo de guerra
que ocurre en territorio de los pases contratantes.

El Presidente de este Comit es elegido entre los miembros del Comit, por un periodo
de dos aos, renovables.

41

Los pases pueden retirarse del Convenio al cabo de diez aos desde la entrada en
vigencia del Convenio. El retiro debe solicitarse con un ao de anticipacin. La solicitud de retiro
se debe presentar a Secretara General66

La sede del Comit es la ciudad de El Cairo, Egipto. Sin embargo puede reunirse en
cualquier lugar acordado.

El artculo 5 del Anexo Militar del Convenio, exige la formacin de una Comandancia
General de las fuerzas conjuntas en el campo de guerra denominado La Comandancia rabe
Unida se dirige por el representante del pas con mayor fuerzas participantes y equipamiento
en la operacin. Esto, sin perjuicio que los Estados acuerden otro Comandante.

66

Artculo 12 del Convenio en cuestin.

42

5.2.5. Consejo Econmico y Social rabe:


Se form como aplicacin al Convenio de Defensa Conjunta y Cooperacin Econmica67
firmado en el ao 1950.

Este consejo ayud desde su primera sesin el ao 1953, a la suscripcin de varios


convenios econmicos como el Convenio que establece el Instituto Financiero rabe de
Desarrollo Econmico el ao 1957 y el Convenio del Unin Econmica de 1957, cuyos
objetivos son garantizar la libre circulacin de capitales entre los pases partes y la libre
circulacin de personas y mercadera, productos nacionales, libertad de residencia y trabajo, la
eliminacin de las barreras arancelarias, unificacin de las reglas de transporte, coordinacin de
la poltica financiera, monetaria, y tributaria. Este consejo form tambin El Mercado rabe
Unido para lograr los objetivos de los convenios mencionados.

Los objetivos del consejo buscan lograr los propsitos del convenio de defensa y de la
carta de la Liga rabe:
1.

Poner la poltica general de la cooperacin rabe econmica y social, introducir los


programas necesarios para ello y controlar su aplicacin por las organizaciones e
instituciones rabes.

2.

Realizar seguimiento, supervisar el funcionamiento de los organismos rabes y el


cumplimiento de sus objetivos detallados en sus estatutos. Adems de la aprobacin de
la formacin de un nuevo rgano de la entidad.

3.

Supervisar el Comit de la Liga rabe para su xito en coordinacin los dems rganos
especializados.

4.

Convocar a los rganos rabes para realizar proyectos en comn, segn condiciones
determinadas.

67

Artculo 8 del Convenio

43

5.

Fijar directrices obligatorias para los organismos rabes con respecto a la determinacin
de sus presupuestos.

Este Consejo realiza sus reuniones ordinarias en la primera semana de Diciembre de


cada ao. Las Extraordinarias de efectan slo por llamados de dos pases miembros a lo
menos.

Para constituir vlidamente la sesin, se requiere la presencia de la mayora de los


pases miembros. Cada pas tiene un slo voto y el Consejo adopta decisiones por la mayora
absoluta de los pases miembros. Esta decisin es obligatoria para los que acepten dicho
acuerdo.

Las reuniones son secretas, a menos que el Consejo decida hacerlas pblicas. La
reunin puede ser a nivel de Ministros especialistas de los Estados y los Ministros de
Relaciones Exteriores o sus representantes.

Este Consejo puede formar Comits Tcnicos Permanentes o Temporales, para un


sector o tema especfico. El Secretario General de la Liga se encarga de organizar la Secretara
del Consejo y los Comits.

El Estatuto del Consejo es modificable por el Consejo con la aprobacin de la mayora


de los pases miembros.

44

5.2.6. rganos rabes Especializados:


Mientras se suscriban los Convenios mencionados, se formaron organismos
especializados que trabajan en el marco de la Liga rabe.
1.

La Unin rabe de Comunicacin Almbrica e Inalmbrica (1957).

2.

Consejo de la Unin Econmica rabe (1964).

3.

Organizacin rabe de Defensa Social contra el Crimen (1965).

4.

Consejo de Aeronavegacin Civil de los Pases rabes (1967).

5.

Organismo rabe de Estandarizacin y Unidades (1968).

6.

Organizacin de los Pases rabes Exportadores de Petrleo (1968).

7.

Unin para la Radio Transmisin (1969).

8.

Unin rabe de la Ciencia de la Administracin (1969).

9.

Organismo rabe de Educacin, Culturas y Ciencias (1970).

10.

Centro rabe de Estudios de las Zonas ridas y Desiertas (1971).

11.

Fondo rabe de Crecimiento Social y Econmico (1971).

12.

Organizacin rabe del Trabajo (1972).

13.

Organizacin rabe de Desarrollo Agrnomo (1972).

14.

Unin rabe de Correos (1972).

15.

Instituto rabe de Garantas a la Inversin (1975).

16.

Academia rabe del Transporte Martimo (1975).

17.

Banco rabe del Desarrollo Econmico en frica (1975).

18.

Fondo Monetario rabe (1977).

19.

Instituto rabe de Comunicacin Satelital (1978).

20.

Organizacin rabe de Minerales Metlicos (1978).

21.

Organizacin rabe de Desarrollo Industrial (1980).

45

La vinculacin de estas organizaciones especializadas con la Liga rabe, vienen


determinada en cada uno de sus estatutos. Son diferenciadas organizacionalmente entre s.

46

5.3

La Relacin entre los rganos de la Liga


Los rganos de la Liga se pueden adjuntar en lo siguiente
1. El consejo de la Liga68: Es el rgano superior y la autoridad mxima, toda la
estructura de la Liga tiene el objetivo de apoyarlo para lograr los objetivos de la Liga
que se definen en las reuniones del Consejo. En el consejo se toman las decisiones
y se define la poltica general de la Liga.
2. La secretara General69: Es el rgano administrativo de la Liga, y el representante
legal de la Liga, se encarga de los asuntos administrativos, financieros y el
seguimiento de la aplicacin de la poltica de la Liga. Este rgano se encarga de
difundir las decisiones del consejo, genera la estructura administrativa para la
aplicacin y el seguimiento de la aplicacin de las determinaciones del Consejo.
3. Comits Tcnico Permanentes70: Su rol consiste entregar asesora y realizar
estudios tcnicos junto a sus recomendaciones al Consejo para el apoyo en la toma
de decisiones. Todas las decisiones del consejo se toman en sus reuniones y las
recomendaciones de estos comits no son vinculantes en la toma de decisin. Los
estudios de estos rganos se presentan a la Secretara General, quien los transmite
al consejo.
4. Consejo Conjunto de Defensa71: Su rol consiste en tomar medidas necesarias para
enfrentar cualquier agresin contra algn miembro y unir los plantes de defensa en
coordinacin entre todos. Trabajo bajo la supervisin del Consejo de la Liga y
necesita la aprobacin de dos tercios de sus miembros.
5. Consejo Econmico Social rabe72: Este consejo trabaja para reforzar las relaciones
de cooperacin econmica y social entre los miembros, coordinar y facilitar las

68

Creada por medio de la Carta de la Liga.


Creada por medio de la Carta de la Liga.
70
Creada por medio de la Carta de la Liga.
71
Creada por el Convenio de la Defensa adjunta y la Cooperacin Econmica.
72
Creada por el Convenio de la Defensa adjunta y la Cooperacin Econmica.
69

47

cooperaciones econmicas y supervisar los organismos y comits relacionados y


realizar seguimiento al funcionamiento de ellos. Tiene autonoma para tomar sus
decisiones.
6. rganos rabes Especializados73: El vnculo de estos rganos viene determinado
por sus estatutos y trabajo bajo el marco de la Liga segn su especialidad.

Se pueden dividir los rganos de la Liga en tres grupos principales:


1. Dependiente del Consejo de la Liga: Secretara General y los Comits Tcnicos.
2. Autnomos e independiente: Consejo Econmico Social rabe y algunos rganos
especializados.
3. Semi-Autnomo: Trabajan bajo la supervisin del Consejo (Consejo de defensa y
algunos rganos especializados.
El cumplimiento de los objetivos de estos rganos, se ven limitados por varios factores,
que se tratarn en el presente estudio, capitulo 5.5 Dificultades y Prepuestas de Mejora.

73

Creada por el Convenio de la Defensa adjunta y la Cooperacin Econmica.

48

5.4 Objetivos de la Liga rabe.

Los Objetivos son los propsitos que la Liga espera cumplir a nivel nacional, regional e
internacional. Se pueden reconocer estos a travs de la Carta de la Liga rabe. Algunos
artculos de la Liga declaran estos objetivos directamente, otros los llevan implcitos.

En el prembulo de la Carta, se menciona claramente las intenciones comunes entre los


pases rabes, con esta declaracin, se reconoce que la Carta entera es la respuesta de la
opinin pblica rabe. Esto nos permite sealar que la unin rabe es el requerimiento ms
importante de la poblacin y este requerimiento es concordante con el llamado de
independencia de los pases miembros. Ya que la independencia de la ocupacin externa es el
primer objetivo de los pases subyugados, una vez logrado ste, el objetivo de la Unin rabe
se transforma en una prioridad para el pueblo74.

Mediante el anlisis de la Carta, se puede detallar los objetivos de la Organizacin:


El objetivo de la liga segn carta75 es reforzar las relaciones entre los pases miembros,
coordinar sus planes polticos para lograr la cooperacin entre ellas y la conservacin de su
independencia y soberana. Adems de la preocupacin general por los asuntos y intereses de
los pases rabes.

74
75

LA LIGA RABE. Carta de la Liga rabe. El Cairo, Egipto, 1945.


Articulo N2 de la Carta.

49

Se puede distinguir dos tipos de objetivos segn la membresa76.

A) Objetivos relacionados con los pases miembros:

1. Reforzar las relaciones entre los pases miembros, forzar los lazos de
unin, coordinar las relaciones sociales, polticas y econmicas para
lograr la cooperacin entre s.77
2. Coordinar

los

planes

polticos

entre

los

pases

miembros

preocupndose de la fuerte cooperacin entre s y la conservacin de


su soberana e independencia78.

La Liga rabe tiene una personalidad jurdica independiente de todos los pases que la
forman, y por ende tiene determinados objetivos relacionados con su carcter regional que
abarca toda la geografa del mundo rabe79.

76

FAHLE, Ajmad. Obstculos que Enfrenta la Liga rabe. Formas para Superarlos. Tesis (Magster en Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales). Badna, Argelia. Universidad de Badna, Facultad de Derecho, 2008. 259
h.
77

Articulo N2 de La Carta especifica los mbitos de cooperacin entre los pases que se detallan en los siguientes
campos:
a) Econmica y financiera: La situacin econmica y financiera de los pases rabes relacionada con el
intercambio comercial y los protocolos aduaneros. Adems de los asuntos industriales y agronmicos.
b) Transporte: Terrestre, Martimo y areo.
c) Cultural: Asuntos universitarios, cooperacin cientfica y intercambio cultural, ciencias especializadas,
naturales y humanitarias.
d) Asuntos sociales: Todo lo que tiene relacin con la familia y la sociedad.
e) Asuntos de Salud: Cooperacin en la investigacin de medicina y desarrollo de medicamentos.

78

Articulo N5 de la Carta y el Convenio de Defensa Conjunta y Cooperacin Econmica:


a) Preocupacin por los intereses de los pases rabes.
b) Lograr la cooperacin rabe en asuntos culturales, sociales y econmicos.
c) Lograr la cooperacin poltica con la conservacin de la seguridad y la paz.
d) Trabajar para la conservacin la independencia de los pases miembros y trabajar para lograr la
independencia de los pases rabes ocupados.
e) Conservar la paz y la seguridad rabe a travs de un equilibrio poltico en el Medio Oriente.
79
ALJAZEERA NETWORKS. ALJAZEERA [En linea]
<http://www.aljazeera.net/NR/exeres/A7A72736-

3129-4C04-9E3B-71FD77C6953C.htm> [consulta 15 Julio de 2010].

50

B)

Objetivos relacionados con todos los pases rabes:

1. Preocupacin general por los asuntos de los pases rabes y sus


intereses.
2. Trabajar a favor de los objetivos y de los anhelos de los pueblos
rabes en la unin, incluyendo a todos los pases sin excepcin.
Se puede distinguir tres tipos de objetivos generales80:
Primer Objetivo: Reforzar las relaciones entre los pases rabes miembros y no
miembros.

Esto tiene que ser acorde a la legalidad de los pases miembros y los requerimientos y
necesidades de sus constituciones. Esta visin permite a La Liga rabe lograr sus objetivos con
la aprobacin de todos sus miembros.

Esto permiti la formacin de muchas comisiones que dio frutos como ayuda econmica
que entregan los pases petroleros a los dems y la cooperacin rabe en el campo cultural,
comercial, poltico y de salud.81
Segundo Objetivo: Conservar la paz, la seguridad y reforzar la estabilidad interna y
poltica en el Mundo rabe:

80

FAHLE, Ajmad. Obstculos que Enfrenta la Liga rabe. Formas para Superarlos. Tesis (Magster en Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales). Badna, Argelia. Universidad de Badna, Facultad de Derecho, 2008. 259
h.
81
La Liga aprob varios proyectos para forzar estos lazos, como convenio de La Unin Econmica entre los pases
rabes. Eliminacin de barreras arancelarias, Liberacin de traslado de personas y capitales adems de otros
proyectos relacionados con el correo, transporte y salud. Estos proyectos han tenido un importante excito.

51

Este objetivo asegura la independencia de los pases miembros por un lado, y por el otro
solucionar cualquier agresin hacia algn pas miembro por parte de otro, sea rabe o no. Esto
significa, dar apoyo en ayuda a cualquier pas rabe que lo requiera en el mbito de la paz y
seguridad. Si este pas an es independiente y surgen movimientos independentistas, la Liga
debe brindarles el apoyo militar y financiero. Este es el caso del Movimiento Revolucionario
Popular en Argelia, donde la Liga apoy financiera y militarmente, de forma directa e indirecta
en la Guerra de Liberacin, aunque la Argelia no era miembro de la Liga.

Analizando el artculo 5 de la Carta, se entiende implcito el rol de la Liga en lograr ese


objeto; su papel de intermediario en solucionar los conflictos donde se involucre al menos un
pas miembro.

El artculo 3 de la Carta, seala en forma indirecta que una de las funciones del
Consejo de la Liga es decidir las formas de cooperacin con las Organizaciones Internacionales
para garantizar la seguridad y la paz, adems de organizar las relaciones econmicas y
sociales.

Asimismo, el Convenio de Defensa Conjunta y Cooperacin Econmica cumple el rol de


la Liga en lograr este objeto. Se menciona en el Prembulo del Convenio: Los pases
firmantes, en respuesta al deseo de sus pueblos de unir las defensas conjuntas y proteger la
paz y la seguridad segn los principios de la Liga y de las Naciones Unidas () Esto es
concordante con el artculo 17 del Prembulo del Convenio que menciona que los pases
partes suscribieron el Convenio para lograr sus deseos en forjar las relaciones, profundizar la
cooperacin entre los pases de la Liga, preocupndose de su independencia y protegiendo su
patrimonio comn.

Tercer Objetivo: Coordinar los planes polticos dentro del marco de respeto de la
soberana.

52

El artculo 2 de la Carta, menciona el propsito de la Liga Forjar las relaciones de los


pases miembros y coordinar sus planes polticos, logrando la cooperacin entre ellos,
protegiendo su independencia y soberana. Tambin menciona la importancia en la
cooperacin entre los pases rabes miembros en sus asuntos internos.

Cmo resultado, la Liga rabe obtuvo varios logros en su relacin con las dems
Organizaciones Internacionales, aunque hubo obstculos internos y externos. Por ejemplo: En
la independencia de Siria y Egipto, la Liga apoy sta en su calidad de actor poltico; en la
independencia de los pases nor-africanos como Marruecos y Libia; la Guerra de Independencia
en Argelia; apoyo a pases subdesarrollados que lucharon por su libertad como Indonesia y
Namibia; apoy la causa contra el Apartheid.

Desde fines de la dcada de los 50 los Estados rabes experimentaron nuevas formas
de uniones como la Repblica Unida (1958), Unin Egipcio-Libio (1972) y Consejo de
Cooperacin del Golfo.

Sin embargo, se fracas en la solucin de otros conflictos y metas como la Causa


Palestina, lograr la Unin Econmica rabe, los Conflictos entre rabes, las Guerras del Golfo,
las tierras rabes ocupadas, la situacin de Sudn y Somala, Gaza y Lbano.

53

5.5

Dificultades y propuestas de mejora:

Existen diversas complejidades que enfrentan las decisiones de La Liga rabe. Estas
limitaciones son producto de factores econmicos82, polticos83, legales84.

A continuacin analizan detalladamente estas dificultades:

5.5.1. Dificultades y Propuestas Polticas:

Estas dificultades tienen relacin con los pases miembros y por ende afecta
directamente al Consejo de la Liga. Estas dificultades se pueden dividir en dos partes
principales:
1. Dificultades polticas Internas.
2. Dificultades polticas Externas.

Dificultades Polticas Internas:


1.

Relacionado con la Lealtad y Dependencia: Los cambios que han sufrido


las relaciones internacionales con la cada de la Unin Sovitica y surgimiento
de un nuevo orden mundial, han afectado la dependencia y la lealtad de los
pases rabes, implicando con ello, el trabajo conjunto rabe y reflejndose en
las reuniones de la Liga.

82

El petrleo rabe, la diferencia de riqueza entre los pases rabes miembros.


Causa Palestina, Ocupacin de Irak.
84
Tiene relacin con la organizacin y su administracin, la aplicacin de sus resoluciones y recomendaciones
emitidas por su Consejo.
83

54

Estos cambios se manifestaron en sumisin bajo el dominio de EEUU, quien


surgi como la potencia nica mundial, que tiene gran influencia en la regin
rabe, sirviendo con esto a sus propios intereses en el petrleo y sus rutas de
transporte a costa de los pases rabes. Adems de mantener la tensin en la
zona a travs de imponer su influencia y mantenerse como actor activo con
dominio en los conflictos en la zona. Resultando lo siguiente:

Ausencia de voluntad poltica y la libertad de eleccin haciendo que


se tomen las decisiones dentro de la Liga por razones de cortesa,
complacencia o bajo presin. A travs de convenios y acuerdos
econmicos y militares o ayuda monetaria y militar85.

La existencia de dos corrientes dentro de la Liga, ya que algunos


pases lo consideran como medio para reforzar la soberana y la
independencia86 y otros lo ven como un medio para lograr la unin
rabe. Esta duplicidad redujo la efectividad de la Liga y limit su
campo de accin.

2.

Relacionado con el principio de la soberana nacional: La Carta de la Liga


ha asegurado la independencia, soberana y el respeto del rgimen en cada
pas miembro. Para conservar este principio, se adopt la poltica de
unanimidad en las votaciones, esto hizo que muchas decisiones no tengan
ningn efecto prctico. Esta poltica limita la toma decisiones y esto redunda
en la efectividad de la Liga.

85

Varios pases rabes reciben ayuda militar, econmica, tcnica, etc.. significativa de EEUU:
www.usaid.gov/location/middle_east
86

Estos dos conceptos profundizan la divisin.

55

Uno de los principales factores que limita la Liga para lograr sus objetivos es
que la planificacin de las relaciones dentro de la liga se toman a nivel de la
cpula poltica y no de manera institucional.87
Como tambin podemos confirmar que un factor que limita la Liga es que las
vinculaciones dentro de la organizacin, son relaciones de gobiernos y no de
pueblos88.
3.

Relacionado con la situacin rabe, controversias y la desconfianza


entre los pases miembros: Debido a las controversias entre los pases
rabes apareci la desconfianza en la relacin entre los pases miembros y
para con la Liga. Es por esto que el rgimen regional rabe, vive su peor
estado debido a los siguiente:

La ausencia de objetivos comunes de los pases rabes hace que


los miembros adopten polticas nacionalistas que contradice a los
objetivos comunes.

El desacuerdo sobre la manera de enfrentar los desafos de los


pases rabes, ha sido un punto de refleccin que daa las
relaciones entre los miembros que lleva a tensionar las relaciones
entre las partes.

La ausencia de la voluntad rabe para fortalecer el esfuerzo


nacionalista comn.

Desgaste en varios conflictos regionales segundarios que no


tienen relacin alguna con los objetivos comunes89.

87

Las resoluciones adoptadas durante las cumbres de la Liga defieren en su mayora de las prepuestas
en las reuniones preparatorias.
88

La Liga no contempla organizaciones no gubernamentales debido a su poca presencia y la ineficacia en los pases
miembros.

89

Desordenes y violencia durante un partido de futbol (entre Argelia y Egipto), tensin las relaciones
entre los dos pases hasta tal punto que casi se corten las relaciones entre los dos pases.

56

La ausencia de mecanismos efectivos y claros del trabajo rabe


conjunto90.

Marginacin del rol rabe en el nuevo orden mundial, ya que no


tiene presencia mundial activa debido al retraso en los aspectos,
tecnolgico, cientfico, militar y econmico debido a que su
economa es muy primitiva que solo depende del petrleo y la
agricultura.

Intervencin de las potencias mundiales en los asuntos internos de


los pases rabes. Particularmente EEUU que interviene en Irak,
Lbano, Palestina y Sudan con el principal pretexto de la difusin
de la democracia para imponer su agenda estratgica.

La detonacin de guerras civiles en algunos pases rabes,


motivada por razones religiosas91.

Retraso econmico, industrial, cientfico y cultural debilit el


sistema rabe.

Debido a lo anterior surgieron dos puntos de vista. El primero propona la


eliminacin de la Liga debido a su fracaso en lograr sus objetivos92, ya que su
permanencia actual es un obstculo en el camino de los proyectos de la unin
rabe. Y el segundo postulaba reforzar la Liga y sus rganos y reformar su
carta para otorgarle ms poder para lograr sus objetivos93.

Adems de todo lo mencionado, se suma la formacin de Consejo de


Cooperacin de los pases del Golfo, que signific la formacin de una
90

La ausencia de contralor y mecanismos de sancin para asegurar la aplicacin de las resoluciones,


adems de la poca seriedad para la participacin en las reuniones.
Ausencia del rol orgnico e institucionalidad a favor del rol individualidad de los jefes de estados,
debido a la particularidad democrtica de los pases rabes.
91
Lbano, Palestina, Sudan, Somalia y Irak.
92
El ao 2002, el presidente de Libia Muammar Al-Gaddafi anunci su voluntad de retirarse de la Liga
rabe.
93
Ver Anexo V.

57

institucionalidad dentro de otra que se preocupa de asuntos de la Liga fuera


de sus rganos. As, los miembros del Consejo del Golfo le otorgan mayor
importancia y refuerzan su organizacin a costa de la Liga.

58

Dificultades Polticas Externas:


Se pueden agrupar en:
1.

Intento de hegemona de intereses extranjeros en las riquezas rabes:


Las potencias mundiales intervinieron en la poltica interna y externa de los
pases rabes, protegiendo con esto sus intereses propios. Cuando EEUU
logra un contrato de compra de petrleo a largo plazo a precios preferenciales
despus de su invasin a Irak.

2.

La profundizacin de la divisin debido a acciones de las potencias


mundiales: Estas divisiones tuvieron su base en trminos religiosos, racistas,
tnicas o sectarias. Estas diferencias generan choques en los puntos de vista,
posiciones y objetivos94.

3.

Agresiones externas: A lo largo de la historia los pases rabes han sufrido


agresiones externas. La posicin de los miembros con respecto al concepto
de agresin, y la forma enfrentar la agresin ha sido variada. A esto se aade
la ausencia de una definicin de agresin en la Carta de la Liga, dejando
esta tarea a las consideraciones del Consejo el cul tampoco ha definido las
maneras de enfrentar estas agresiones95. Adems,

el Consejo no tiene

autonoma para interferir contra la agresin, sin la solicitud del pas agredido o
su representante o cualquier otro pas miembro. Como tambin de que la
regla de la unanimidad en este asunto, otorga el derecho de rechazo de

94

Patrocino poltico de Francia a los Morunitas en Lbano fortaleciendo su lealtad con Francia y limitando
su partencia nacionalista.
Adems del apoyo Norte Americano a los Kurdos en el norte de Irak, otorgndoles una autonoma que
divide al pas. Como tambin de su apoyo a los movimientos separatista en el sur de Sudan.
95

Articulo N6 de la Carta de la Liga.

59

cualquier decisin que se toma en el la Liga para enfrentar las agresiones que
sufre un miembro.

Asimismo, en caso de desacuerdo sobre si la accin es agresin o no, se


inhabilita a la Liga para discutir el tema96.

No podemos dejar de mencionar que la creacin de Israel en la zona


profundiz la divisin rabe, debido a la diferencia de posiciones sobre esta
causa97. Como derivado de este conflicto apareci el concepto El Nuevo
Oriente Medio que consiste en generar un nuevo orden regional que
reemplaza a la Liga rabe, incluyendo a Israel en el nuevo orden como
nacin a partir de lo siguiente:

La suscripcin de acuerdo Palestino-Israel en Septiembre del ao


1993.

Suscripcin de acuerdo de paz entre Egipto e Israel en septiembre


del ao 1978. Como consecuencia de este acuerdo y el rechazo
rabe de este acuerdo, se congel la membresa de Egipto en la
Liga rabe, trasladando la sede desde el Cairo a Tnez.

La guerra Iraq-Iran y el cada vez menor rechazo rabe a Israel98.

No se puede dejar de mencionar que la invasin de EEUU a Irak,


profundiz la divisin rabe entre pases99 que apoyan la invasin
con permitir que los estadounidenses usar su terreno como

96

97

Articulo N6 de la Carta de la Liga.

La creacin de dos bloques entre los pases rabes, el primero considera que la negociacin como
nico camino para lograr la paz y el segundo adopta la resistencia armada como otra alternativa vlida
para lograr la paz.

98

Se manifest a travs de las resoluciones de la cumbre de Amman en noviembre del ao 1987, que determin la
recuperacin de las relaciones diplomtica entre los pases rabes y Egipto, considerado que la accin de Egipto es
un derecho que le otorga su soberana.

99

Pases del Golfo rabe.

60

plataforma para atacar a Irak y los que la rechazaron100 esta


invasin.

100

Siria, Lbano, Libia, etc..

61

Propuestas de Mejoras Polticas:


Las dificultades polticas en el mundo rabe son muy complejas, ya que son resultados
de varios factores religiosos, tnicos, culturales y econmicos. Encontrar una solucin definitiva
a los problemas es una tarea muy complicada y difcil de resolver.

Para mejorar la interaccin de la Liga rabe con la situacin poltica y tender a resolver
algunos aspectos de los problemas, es fundamental que se cumpla lo siguiente:
1.

Fortalecer la independencia econmica y poltica de los miembros de la Liga a


travs de trasformar los pueblos de consumidores a productores por medio de
reforzamiento del desarrollo financiero, tecnolgico, cientfico e industrial.

2.

Priorizar los intereses de la Nacin rabe por sobre la soberana local.


Renunciando una parte de su soberana y permitir a la Liga tener un rol ms
activo en el mbito interno a semejanza de otras organizaciones Internacionales.

3.

Tomar decisiones en el marco de la Nacin rabe, evitando con eso,


contradicciones en las resoluciones101.

4.

Abandonar las negociaciones y presiones en la toma de decisiones dentro de la


Liga, manteniendo con eso un equilibrio de potencias. Esto se logra a travs de
la generacin de un bloque independiente y autnomo que toma sus decisiones
a favor de sus intereses y puede parar frente las presiones externas. Para ello es
fundamental tener un nivel importante de autosuficiencia en todo aspecto.

5.

Generar evaluacin y autoevaluacin peridica, donde cada pas asuma su


responsabilidad en las decisiones polticas, como tambin aclarar las razones de
los fracasos en la toma de decisiones, es decir mayor transparencia102.

101

En el ao 1967, la Cumbre rabe de Jartum, se decidi negar reconocimiento, negar toda negociacin y negar la
reconciliacin a Israel (resolucin conocida como las tres negaciones).
Mientras en la Cumbre de Fez, en el ao 1981, se declar la disposicin de reconocer a Israel.
102
Es usual que algunos pases responsabilicen a la Liga en decisiones impulsadas por ellos, para evitar el reproche
popular interno.

62

6.

Reconocer la complejidad de la situacin rabe y la naturaleza de la relacin


entre estos pases, para poder adoptar decisiones y polticas que permitan
manejar los conflictos en forma consistente con el trabajo rabe conjunto. Lo que
significa, dejar los conflictos y diferencias entre dos pases fuera de los criterios
de la toma de decisiones de la Liga.

7.

Difundir el trabajo institucional y activar la contralora y generar mecanismos de


sancin contra los pases que incumplen las resoluciones.

63

5.5.2. Dificultades y Propuestas Legales:

La Liga rabe es considerada la primera organizacin regional fundada despus de la


Segunda Guerra Mundial. Esta identidad es la nica que rene los anhelos de la nacin rabe
en lograr la unin, trabajo conjunto, complementacin y solidaridad de los rabes y establecer la
paz y seguridad en los pases rabes.

Sin embargo, la Carta tiene muchas limitaciones para lograr los objetivos, ya que los
fundadores no contaban con un ejemplo anterior o experiencia en este tipo de organizaciones
que pueda guarlos para redactar la Carta.

Las

dificultades

legales

estn

relacionadas

con

aspectos

administrativos,

organizacionales y ejecutivos que se detallan a continuacin:

Relacionadas con la Carta:


A travs del anlisis de La Carta, se puede observar la ausencia de impedimento legal
frente el incumplimiento de algn miembro de las resoluciones y los acuerdos dentro de la Liga
rabe.

Debido a lo anterior, muchos pensadores rabes creen en la necesidad de una


modificacin de La Carta otorgando con estas modificaciones ms poder a sus rganos para
cumplir con su rol y objetivos.

Con una simple revisin de algunos artculos de La Carta podemos notar algunas
falencias que se deben evitar en una potencial modificacin de La Carta.

64

Artculo N1103:

Especifica que La Liga rabe se forma por los pases independientes que ratifican esta
Carta. Y cada pas rabe tiene el derecho de formar parte de ella, suscribiendo una solicitud a
la Secretara General, para presentarlo al Consejo en la primera reunin que se celebra
despus de la entrega de la solicitud.

La conducta de La Liga rabe con respecto a la aceptacin de nuevos miembros es


afectada por consideraciones polticas del momento104. En la prctica ha demostrado que es
necesario la unanimidad del consejo para la aceptacin de la incorporacin un nuevo miembro
en la Liga rabe. A pesar de no ser declarada claramente en el artculo.

Artculo N2105:

Especifica que el propsito de La Liga rabe es reforzar las relaciones entre los pases
miembros, coordinar sus planes polticos, para lograr la cooperacin entre ellas y conservar su
soberana y independencia y preocuparse en forma general en los asuntos de los pases rabes
y sus intereses.

Se puede observar que este artculo viene con principios generales y abiertos, ya que
slo especifican objetivos globales, sin definir sus bases, contexto, herramientas, forma y sus
campos.

Es notable que la idea de la soberana, pueda afectar las aplicaciones de las decisiones
tomadas en La Liga, ya que cualquier pas puede tener como pretexto su soberana e indicar
que tiene el derecho a tomar sus decisiones cuando lo encuentra oportuno.
103
104

105

Ver Anexo III.


La Incorporacin para la Organizacin de la Liberacin de Palestina en el ao 1976.

Ver Anexo III.

65

Artculo N5106:

Especifica que los conflictos entre dos o ms pases miembros no pueden ser resueltos
por medio de la fuerza.

Cuando se toma una desicin de resolver un conflicto que no tiene relacin con la
soberana o la independencia, esta resolucin tiene el carcter de vlida y vinculante para las
partes.

Los pases partes del conflicto no participan en las conversaciones, el Consejo toma un
rol mediador entre las partes del conflicto hasta lograr un acuerdos entre los miembros rivales, y
las resoluciones se aprueban con el voto de la mayora.

Se puede observar que este artculo no otorga mecanismos a la autoridad que permitan
solucionar los conflictos. Esto se afecta en la prctica ya que para cada caso particular, se
recurre a un mecanismo que no est normado y por ende podra prestarse para arbitrariedades.

Tampoco puede interferir en forma amplia, ya que se necesita dos condiciones para
intervenir en el asunto:

Solicitud de alguna parte del conflicto la intervencin.

Que el conflicto no tenga relacin la soberana y la seguridad interna.

Como tambin, el artculo no contiene una obligacin a las partes para someterse a las
resoluciones de La Liga.

106

Ver Anexo III.

66

Artculo N 7107:

Indica que las resoluciones adoptadas por unanimidad del Consejo, obligan a todos los
pases miembros. Y que las resoluciones tomadas por mayora absoluta, slo obligan al pas
que la acepte.

En ambos casos cada pas aplica las resoluciones segn sus normas internas.

Consideramos que en ambos casos; sean resoluciones adoptadas por unanimidad o por
mayora absoluta, stas deberan obligar a todos los Estados miembros, acepten o no dichas
resoluciones. Ya que el objeto y fin de las resoluciones miran el inters colectivo de sus
miembros, por lo que su aceptacin no debera quedar al arbitrio de cada uno.

Artculo N 18108:

Seala que en caso de que un pas quiera retirarse de la Liga, tiene que declarar su
voluntad al Consejo de La Liga con un ao de anticipacin.

El Consejo de La Liga y con la aprobacin unnime de los miembros, exceptuando el


pas en cuestin, puede expulsarlo en caso de incumplimiento de sus obligaciones.

Al respecto se puede inferir que el mecanismo de sancin aplicado es bastante drstico


y ambiguo. Se vislumbra una carencia en la gradualidad de la pena o sancin, adoptndose la
expulsin de un pas miembro, en lugar de primero amonestarlo, suspenderlo o multarlo por
ejemplo.
107
108

Ver Anexo III.


Ver Anexo III.

67

Relacionadas con el Principio de la Unanimidad:


La regla de la unanimidad es necesaria cuando la resolucin se trata sobre enfrentar las
agresiones en contra de un pas miembro o bien, expulsar a un pas miembro de la Liga.

La votacin de 2/3 es requerida para el nombramiento del Secretario General y la


modificacin de la Carta. La mayora absoluta es necesaria para aprobacin del presupuesto, el
cierre de las sesiones, definir los procedimientos internos de los Consejos y Comits
Especializados, resoluciones de arbitraje o intermediacin y las decisiones relacionadas con los
funcionarios.

Analizando el principio de unanimidad, se concluye lo siguiente:

Las medidas para enfrentar alguna agresin a un pas miembro, requiere


unanimidad. Esto implica vetar cualquier resolucin al respecto por un slo voto.

En la prctica se interpreta que, en el caso de que un pas falte a la sesin109 o


no vote, se entiende que la aprobacin sigue siendo unnime. Las reservas
tampoco afectan la unanimidad110.

De todo lo anterior, podemos notar las fallas en la toma de decisiones del Consejo, ya
que cada pas se obliga slo al aceptar. Lo correcto a nuestro entender, sera adoptar la regla
de la mayora y obligar a la minora opositora para aceptar lo acordado.

Evaluando la regla de la unanimidad, podemos encontrar fortalezas y debilidades de


sta.

109

Por ejemplo: Ausencia del representante de Iraq cuando aceptaron a Quwait como miembro de la Liga. La
negacin de Arabia Saudita a votar en la sesin que discuta la incorporacin de Emiratos rabes a la Liga.
110
Por ejemplo: Reserva de Arabia Saudita a la aceptacin de Yemen. La reserva de Arabia Saudita y de Yemen del
Sur a la aceptacin de Umn.

68

Sus fortalezas son las siguientes:

La unanimidad fortalece el sistema y evita el control dominante de un pas o


grupo de pases en la Liga. Esto obliga a los pases que buscan jugar un rol
importante a negociar integralmente en un plano de igualdad y estableciendo
concesiones.

Otorga a los pases menos influyentes una garanta y sensacin de seguridad


frente a los pases ms poderosos. Esto para poder negociar y obtener mayores
ventajas.

Debilidades en la aplicacin de este principio:

Se manifiesta claramente en obstaculizar las decisiones a adoptar. Rigidiza y


otorga un rol demasiado protagnico a las formalidades.

Es un reflejo de la soberana del Estado, lo que afecta visiblemente el trabajo


conjunto.

Relacionadas con la Resolucin al momento de emisin y/o


Aplicacin:
Existen varias dificultades al momento de emitir y/o aplicar resoluciones, que se detallan
a continuacin:

El conflicto de inters entre los principios de la Nacin y del Estado. Para que la
resolucin logre su objetivo, el inters Nacional rabe amplio debe superar al
inters menor del Estado.

Las actividades de la Liga y sus rganos, no debe tener contradicciones con las
leyes y procedimientos internos de cada pas. Por ende se debe eliminar la
unanimidad como requisito de ciertas resoluciones.

69

El Consejo no tiene la suficiente autoridad para otorgar la fuerza legal a las


resoluciones que obliga a los miembros.

Los diez pasos que considera el procedimiento de las propuestas, resoluciones y


actividades:
1. Incluir las propuestas en el programa de actividades.
2. Informar los miembros sobre las propuestas, para estudiarlas y hacer sus
comentarios.
3. Discutir las propuestas en la sesin de La Liga.
4. Posponer las propuestas para la siguiente sesin, cuando se necesita
ms anlisis y estudios.
5. Otorgar las recomendaciones sobre las propuestas, cuando sea
aprobada.
6. Solicitar a los miembros la aplicacin de las propuestas aprobadas, por
medio de la Secretara General.
7. Aprobar la redaccin de las recomendaciones, por medio de las
autoridades constitucionales.
8. Firmar un convenio con la aceptacin de las recomendaciones.
9. Validar las firmas.
10. La aplicacin.

Se observa que no existe un rgano legal o jurisdiccional rabe que supervise y


sancione la falta de cumplimiento de alguna resolucin.

Otro ejemplo, el Convenio de la Defensa Conjunta y Cooperacin Econmica, no fue


aplicada tal como se esperaba, ya que no existe un ejrcito rabe en comn o una
comandancia.

70

Relacionadas con el Consejo de La Liga y la solucin de los


conflictos:
La Liga rabe ha convivido con la mayora de los desencuentros entre los pases
rabes, sin embargo no se ve con claridad la capacidad que tiene La Liga para actuar con
autoridad para solucionar estos problemas.

La Carta de la Liga declara que el arreglo pacfico de controversias es el medio para


resolver los desencuentros entre los pases miembros111. Existen diversas opiniones con
respecto a este artculo, ya que no especifica la autoridad que debe tener la Liga para resolver
los problemas, particularmente, que se le otorga mayor poder a la Liga, lo que significa renuncia
a la soberana de los pases miembros mientras dure la controversia.

La Liga adopt unos trminos que conservan enteramente la soberana de los


miembros, sin embargo, esto limita a la Liga en la toma de decisiones vinculantes.
La Carta incluye la conservacin de la seguridad y paz en el territorio rabe112, el xito
de este objetivo depende del arreglo pacfico de controversias de los conflictos. Sin embargo
todo lo anterior no est asociado a un mecanismo efectivo para lograr sus objetivos en la
investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a
organismos o las buenas intenciones113.

111

Artculo N5 de La Carta.
Artculo N5 de La Carta.
113
Medio mencionados en el artculo N33 de la Carta de las Naciones Unidas.
112

71

La interferencia de la Liga en el arreglo pacfico de controversias se materializa de dos


formas:

Primera: Posterior intervencin: Consiste en intervenir en los conflictos entre


dos miembros o ms sobre temas que no tienen relacin con la independencia,
soberana y la seguridad, una vez que las partes lo hayan solicitado. Esto, ya
que el Consejo de la Liga no tiene el poder para interferir en tal solicitud. Sin
embargo, una vez solicitada la mediacin, la decisin es vinculante para las
partes en cuestin. A pesar de esto no existe un mecanismo para obligar a los
pases someterse a la decisin114.

Segunda: Anterior intervencin o preventivo: Consiste en la mediacin del


Consejo en conflictos que tienen potencial de transformase en una guerra. En
este caso, el consejo toma el rol de arbitraje con la aprobacin de la mayora
absoluta. En este caso, el rol del Consejo es superficial ya que slo se limita a la
mediacin. En la prctica, para poder enfrentar las agresiones o acusaciones se
necesita la formacin de una Corte rabe y fuerzas militares de emergencia.

114

Articulo N7: especifica que las decisiones son aplicada dependiendo de sus sistemas legales.

72

Propuestas de Mejoras Legales:

Para mejorar los aspectos legales, es fundamental establecer lo siguiente:

1. La membresa es un asunto fundamental y la Carta debe especificar en forma


clara los qurum de aprobacin de las solicitudes. Esto asegurar el buen
funcionamiento de la identidad.115 Se sugiere un qurum de dos tercios de los
miembros.
2. Establecer de manera clara la jerarqua en los principios, ya que en la prctica
las acciones motivadas en la cooperacin y ayuda a los dems miembros de una
organizacin, se contraponen a principios tales como autodeterminacin de los
pueblos, soberana y el de no intervencin.116 Se sugieren priorizar la
cooperacin y el fortalecimiento de relaciones al principio de soberana para
lograr el trabajo rabe conjunto117.
3. Con el objeto de establecer los mecanismos adecuados a la naturaleza de la
Liga, es menester que la Carta los determine y que posteriormente la Liga los
reglamente, as se garantiza mtodos imparciales para la resolucin de
conflictos118.
4. La Liga debera ampliar sus facultades de intervencin cuando el conflicto afecte
la paz y seguridad de la regin, independiente de las condiciones mencionadas
en el artculo 5 de la Carta. Ya que estos requisitos limitan el propio mandato del
artculo 5 que proscribe el uso de la fuerza.
5. En los hechos, las decisiones adoptadas por mayora de los miembros, slo los
afecta a ellos por lo que proponemos la modificacin del artculo N 7, haciendo
115

Articulo N 1 de la Carta.
Artculo N 2 de la Carta.
117
El artculo 33 de la Carta de las Naciones Unidas menciona algunos mediante la negociacin,
mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial, recursos a Organismos o Acuerdos Regionales u otros
medios pacficos.
118
Artculo N 5 de la Carta.
116

73

vinculantes las decisiones a aquellos pases que votaron en contra o se


abstuvieron119.
6. Establecer mecanismos de sancin graduados en caso de incumplimiento de un
Pas a sus obligaciones para con la Liga. Ya que slo se menciona la
expulsin120.
7. Otorgar mayor libertad y competencia a la Liga y sus rganos para lograr sus
objetivos como una organizacin regional que pretende reunir los pases rabes.
Para esto, es necesario ser menos sensible en relacin al principio de soberana,
y as ser ms flexibles en este tem.
8. Modificar el mecanismo de toma de decisiones, eliminar la condicin de
unanimidad y adoptar la regla de la mayora, obligando a la minora opositora a
respetar las decisiones. En otras palabras, adoptar un mecanismo ms
democrtico al interior de la Liga.
9. Formar un rgano jurisdiccional, el equivalente a una Corte de Justicia rabe,
que se encargue de sancionar a los pases en caso de alguna infraccin y
solucionar los conflictos jurdicos entre los pases miembros. El rgano tambin
debiera otorgar asesora en los asuntos que los miembros sometan a su
conocimiento.
10. Formar fuerzas militares comunes, que tenga facultades para desempearse
exclusivamente bajo las rdenes de la Liga.
11. Ampliar las atribuciones del Secretario General para asumir un rol activo en los
asuntos que tengan urgencia mxima, que afecten la paz y la seguridad rabe o
cuando haya una tensin poltica entre dos Estados partes.
12. Adems es necesario agregarle disposiciones a la Carta relacionados con lo
siguiente:

119
120

Textos y principios sobre Derechos Humanos y Libertad Personal.

Especificar los objetivos del trabajo rabe comn y la forma de lograrlo.

Artculo 7 de la Carta.
Artculo 18 de la Carta.

74

Establecer mecanismos que permitan a la Liga adaptarse a los cambios


polticos mundiales y formar parte del equilibrio mundial.

Explicar la relacin de la Liga con las organizaciones internacionales


existentes.

5.5.3. Dificultades y propuestas de mejoras Econmicas:

Dificultades:
La economa es un factor importante y determinante en las relaciones entre los pases,
debido a que los objetivos de cada pas es mejorar el nivel de vida de sus ciudadanos y el
crecimiento de su economa. Este objetivo requiere una cooperacin constructiva entre los
pases que se manifiesta por acuerdos comerciales, uniones econmicas y mercados comunes.

A travs de un anlisis de la Carta de la Liga se puede afirmar que los objetivos


econmicos se limitan al reforzamiento de la cooperacin entre los miembros segn los
reglamentos interno de cada pas sin mencionar a los mecanismos, mtodos de esta
cooperacin y organismos que administran las relaciones econmicas. Sin embargo los
objetivos poco claros causaron reacciones que conllev a suscribir el Convenio de la Defensa
Conjunta y Cooperacin Econmica que otorga especial importancia a la estabilidad, conseguir
el bienestar y subir el nivel de vida en los pases rabes121.

Para lograr estos objetivos, se form un Consejo Econmico que limita su rol en la
entrega de recomendaciones no vinculantes a los pases rabes.

121

Articulo N6 del Convenio de la Defensa Conjunta y Cooperacin Econmica.

75

Posteriormente se formaron varios comits econmicos especializados, sin embargo, la


ausencia de una definicin legal de la relacin de estas identidades y la Liga, caus una
duplicidad en las decisiones que afect negativamente el trabajo econmico conjunto.

Se observa la ausencia de un organismo central que planifica la poltica econmica


social y define los objetivos y prioridad. Adems de la gran variedad de comits especializados
que fueron fundados como resultado de varios convenios independientes y sin ninguna relacin
o planificacin para evitar la duplicidad y la ausencia de la coordinacin.

Tambin existen limitaciones relacionadas con los pases miembros que se detallan a
continuacin:

Algunos pases tienen convenios con otros pases que no pertenecen a la Liga
rabe, estos convenios limitan la libertad de los contratantes de establecer
convenios con otros pases miembros. Estos convenios hacen de los pases
contratantes dependientes a nivel econmico de las otras partes.

La dependencia de la relacin econmica con el estado de nimo de los


gobernantes, que se caracterizan por su volatilidad y la emotividad.

La interpretacin del concepto de soberana en forma extremista es un obstculo


muy grande para establecer cualquier convenio o trabajo en conjunto.

La diferencia en la riqueza entre los pases miembros, ya que hay pases muy
ricos cuya economa est sostenida por el petrleo. En cambio, hay otros pases
con un nivel de pobreza muy alto. Las ayudas econmicas observadas buscan
conseguir el control poltico de las relaciones exteriores.

76

Propuestas de mejora:
Para superar estas dificultades que dicen relacin con la cooperacin con los objetivos
econmicos, es importante agregar anexos al Convenio de Defensa Conjunta y Cooperacin
Econmica. Estos anexos se detallan a continuacin:

Definir la forma de la cooperacin; planes basados en estudios cientficos para


lograr una cooperacin eficiente, a la luz de una metodologa que incluya todos
los aspectos de un trabajo productivo.

Detallar la metodologa para la aplicacin de los planes definidos, siguiendo los


conceptos financieros y econmicos modernos.

Fundar rganos y organizaciones econmicas efectivas, con competencia y


autoridad para conservar la cooperacin y a la vez preocuparse de mantenerlo
vigente y exitoso.

Generar compromisos en cada etapa contemplada en los planes a corto,


mediano y largo plazo, adems especificar detalles del procedimiento prctico y
as transformar los planes en una realidad de cooperacin efectiva.

Realizar evaluaciones de los planes, los procedimientos y las etapas efectivas


por personal competente y cientfico.

Cabe agregar, la necesidad de explotar los recursos naturales no renovables,


utilizndolos para mejorar las condiciones de la Nacin. Es menester incentivar la agronoma y
la industria modernizada, generando as nuevas fuentes de trabajo que aporten a la disminucin
de las brechas sociales, y que logren la autosuficiencia y la independencia econmica.

77

Sin embargo, la autosuficiencia no se podr alcanzar, sin forzar el intercambio


comercial entre los pases miembros. Para lograr esto, se debe establecer legislacin que
facilite este intercambio, eliminando las barreras aduaneras y modernizando el transporte, la
comunicacin y el mercado cambiario.

Adems, se debe entregar ayuda monetaria con el patrocinio de la Liga, por parte de los
pases de mayores recursos a quienes necesiten, sin intereses ni condiciones polticas.

78

6. Conclusiones:
La Liga rabe es la organizacin regional ms antigua. A pesar de que su formacin fue
un reflejo de anhelos de los pueblos rabes, fue una experiencia prematura debido a la
experiencia poltica de los lderes y la presin e intereses de las potencias mundiales de la
poca. Ellas pretendan complacer las fuerzas polticas rabes, sin perder su control y
protagonismo en la zona.

Esta formacin cumpli en gran parte las expectativas de los lderes rabes ya que fue
resultado de un proceso extenso y permanente de negociaciones y conversaciones con las
potencias imperantes.

Sin embargo, su formacin no estuvo exenta de falencias y limitaciones auto impuestas


que no permitieron lograr los objetivos iniciales de los lderes impulsores.

Estos objetivos se resumieron en fortalecer la identidad rabe, reforzar los lazos entre
los pases miembros para cumplir las expectativas de los pueblos rabes, conservar la paz, la
seguridad rabe y la cooperacin internacional para mantener la seguridad mundial, y coordinar
los planes polticos para lograr la cooperacin entre los pases rabes a nivel econmico,
financiero, aduanero, cultural, social, salud, consular y en acuerdos de extradicin.

La Liga tuvo muchas dificultades para lograr sus objetivos debido a factores econmicos,
polticos y legales. Esas dificultades dicen relacin con el mecanismo de toma de decisiones,
competencias, mecanismos de aplicacin de resoluciones y sanciones en caso de infraccin,
discapacidad de las decisiones en vincular a los pases miembros, la superioridad del inters de
pas por sobre los intereses de la Nacin rabe, la dependencia de algunos gobiernos rabes
con las potencias internacionales que slo le importa sus intereses propios y controlar las
riquezas de los pases rabes y la diferentes puntos de vista de los estados miembros frente los
desafos que enfrenta la liga.

79

Hubo muchos intentos de modificar122 la carta para otorgar ms efectividad a la Liga,


autoridades, su consejo y organismos, estos intentos fue como resultado de la urgente
necesidad de dar mayor rol a la Liga para lograr sus objetivos.

Con el objetivo de otorgar mayor protagonismo a la Liga se propone aplicar una serie de
modificacin que se detallan en lo siguiente:

Modificar la Carta de la Liga y sus objetivos para hacer eficiente su campo de


accin, la aplicacin de sus resoluciones y el grado de vinculacin de sus
miembros con las resoluciones.

Tomar un rol autnomo y regional, independiente de las diferencias entre sus


miembros y el buen manejo de los conflictos internos para reducir su efecto
negativo al trabajo rabe comn.

Formaciones de rganos activos dentro de la Liga, como poderes legislativo123,


ejecutivo124 y judicial125.

Modernizar la cooperacin econmica comn, atravs del desarrollo econmico,


aprovechar las riquezas rabes, complementacin econmica, poltica y social.
Adems de una cooperacin econmica con los bloques internacionales.

122

Anexo II.
Consejo con autoridad y mecanismos vinculantes.
124
Ejrcito o polica rabe comn.
125
Corte de Justicia Arabe.
123

80

7. Anexos:
7.1 Anexo I: Miembros de la Liga rabe126:
Egipto - 22 de marzo de 1945 (Fundador) (suspendido, 1979-1989)
Iraq - 22 de marzo de 1945 (Fundador)
Jordania (como Transjordania entre 1945-1949) - 22 de marzo de 1945 (Fundador)
Lbano - 22 de marzo de 1945 (Fundador)
Arabia Saud - 22 de marzo de 1945 (Fundador)
Siria - 22 de marzo de 1945 (Fundador)
Yemen del Norte - 5 de mayo de 1945 (Fundador), desde 1990 como Yemen 19671990 (fusin con Yemen del Sur)
Libia - 28 de marzo de 1953
Sudn - 9 de enero de 1956
Marruecos - 1 de octubre de 1958
Tnez - 1 de octubre de 1958
Kuwait - 20 de julio de 1961
Argelia - 16 de agosto de 1962
Emiratos rabes Unidos - 12 de junio de 1971
Bahrin - 11 de septiembre de 1971
Qatar - 11 de septiembre de 1971
Omn - 29 de septiembre de 1971
Mauritania - 26 de noviembre de 1973
Somalia - 14 de febrero de 1974
Palestina - 9 de septiembre de 1976 (representada por la OLP)
Yibuti - 18 de diciembre de 1977
Comores - 20 de noviembre de 1993

126

http://es.wikipedia.org/wiki/Liga_arabe

81

La suspensin de Egipto se debi a la firma de los acuerdos de Camp David y al


establecer relaciones diplomticas con Israel. Durante esta suspensin la sede de la Liga se
traslad de El Cairo a Tnez.

82

7.2 Anexo II: Protocolo de Alejandra127:

The Alexandria Protocol


(October 7, 1944)

The undersigned, chiefs and members of Arab delegations at the Preliminary Committee
of the General Arab Conference, viz:

THE PRESIDENT OF THE PRELIMINARY COMMITTEE


H.E. Mustafa Al-Nahhas Pasha, Egyptian Prime Minister and Minister of Foreign Affairs; head of
the Egyptian delegation;

SYRIAN DELEGATION
H.E. Sadallah Al-Jabiri, Syrian Prime Minister and head of the Syrian delegation;
H.E. Jamil Mardam Bey, Minister of Foreign Affairs;
H.E. Dr. Nagib Al-Armanzani, Secretary General of the Presidency of the Syrian Republic;
H.E. M. Sabri Al-Asali, deputy of Damascus;

TRANS-JORDANIAN DELEGATION
H.E. Tawfiq Abul-Huda Pasha, Trans-Jordanian Prime Minister and Minister of Foreign Affairs,
head of the Trans-Jordanian delegation;
H.E. Sulayman Sukkar Bey, Financial Secretary of the Ministry of Foreign Affairs;

127

http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Peace/alexpro.html

83

IRAQI DELEGATION
H.E. Hamdi Al-Bahjaji, Iraqi Prime Minister and head of the Iraqi delegation;
H.E. Arshad Al-Umari, Minister of Foreign Affairs;
H.E. Nuri Al-Said, former Iraqi Prime Minister;
H.E. Tahsin Al-Askari, Iraqi Minister Plenipotentiary in Egypt;

LEBANESE DELEGATION
H.E. Riyad Al-Sulh Bey, Lebanese Prime Minister and head of the Lebanese delegation;
H.E. Salim Taqla Bey, Minister of Foreign Affairs;
H.E. Musa Mubarak, Chief of the Presidential Cabinet;

EGYPTIAN DELEGATION
H.E. Nagib Al-Hilali Pasha, Minister of Education;
H.E. Muhammad Sabri Aub-Alam Pasha, Minister of Justice;
H.E. Muhammad Salah-al-Din Bey, Under Secretary of State of the Ministry of Foreign Affairs.

Anxious to strengthen and consolidate the ties which bind all Arab countries and to direct
them toward the welfare of the Arab world, to improve its conditions, insure its future, and realize
its hopes and aspirations,

And in response to Arab public opinion in all Arab countries

Have met at Alexandria from Shawwal 8, 1363 (September 25, 1944) to Shawwal 20,
1363 (October 7, 1944) in the form of a Preliminary Committee of the General Arab Conference,
and have agreed as follows:

84

1. LEAGUE OF ARAB STATES


A League will be formed of the independent Arab States which consent to join the
League. It will have a council which will be known as the "Council of the League of Arab States"
in which all participating states will be represented on an equal footing.

The object of the League will be to control the execution of the agreements which the
above states will conclude; to hold periodic meetings which will strengthen the relations between
those states; to coordinate their political plans so as to insure their cooperation, and protect their
independence and sovereignty against every aggression by suitable means; and to supervise in
a general way the affairs and interests of the Arab countries.

The decisions of the Council will be binding on those who have accepted them except in
cases where a disagreement arises between two member states of the League in which the two
parties shall refer their dispute to the Council for solution. In this case the decision of the Council
of the League will be binding.

In no case will resort to force to settle a dispute between any two member states of the
League be allowed. But every state shall be free to conclude with any other member state of the
League, or other powers, special agreements which do not contradict the text or spirit of he
present dispositions.

In no case will the adoption of a foreign policy which may be prejudicial to the policy of
the League or an individual member state be allowed.

The Council will intervene in every dispute which may lead to war between a member
state of the League and any other member state or power, so as to reconcile them.

85

A subcommittee will be formed of the members of the Preliminary Committee to prepare


a draft of the statutes of the Council of the League and to examine the political questions which
may be the object of agreement among Arab States.

2. COOPERATION IN ECONOMIC, CULTURAL, SOCIAL AND


OTHER MATTERS
A. The Arab States represented on the Preliminary Committee shall closely cooperate in
the following matters:
(1) Economic and financial matters, i.e., commercial exchange, customs, currency,
agriculture, and industry.
(2) Communications, i.e., railways, roads, aviation, navigation, posts and telegraphs.
(3) Cultural matters.
(4) Questions of nationality, passports, visas, execution of judgments, extradition of
criminals, etc.
(5) Social questions.
(6) Questions of public health.

B. A subcommittee of experts for each of the above subjects will be formed in which the
states which have participated in the Preliminary Committee will be represented. This
subcommittee will prepare draft regulations for cooperation in the above matters, describing the
extent and means of that collaboration.

C. A committee for coordination and editing will be formed whose object will be to control
the work of the other subcommittees, to coordinate that part of the work which is accomplished,
and to prepare drafts of agreements which will be submitted to the various governments.

86

D. When all the subcommittees have accomplished their work the Preliminary Committee
will meet to examine the work of the subcommittees as a preliminary step toward the holding of
a General Arab Conference.

3. CONSOLIDATION OF THESE TIES IN THE FUTURE


While expressing its satisfaction at such a happy step, the Committee hopes that Arab
States will be able in the future to consolidate that step by other steps, especially if post-war
events should result in institutions which bind various Powers more closely together.
4. A SPECIAL RESOLUTION CONCERNING LEBANON

The Arab States represented on the Preliminary Committee emphasize their respect of
the independence and sovereignty of Lebanon in its present frontiers, which the governments of
the !above States have already recognized in consequence of Lebanon's adoption of an
independent policy, which the Government of that country announced in its program of October
7, 1943, unanimously approved by the Lebanese Chamber of Deputies.
5. A SPECIAL RESOLUTION CONCERNING PALESTINE

A. The Committee is of the opinion that Palestine constitutes an important part of the
Arab World and that the rights of the Arabs in Palestine cannot be touched without prejudice to
peace and stability in the Arab World.

The Committee also is of the opinion that the pledges binding the British Government
and providing for the cessation of Jewish immigration, the preservation of Arab lands, and the
achievement of independence for Palestine are permanent Arab rights whose prompt
implementation would constitute a step toward the desired goal and toward the stabilization of
peace and security.

87

The Committee declares its support of the cause of the Arabs of Palestine and its
willingness to work for the achievement of their legitimate aim and the safeguarding of their just
rights.
The Committee also declares that it is second to none in regretting the woes which have
been inflicted upon the Jews of Europe by European dictatorial states. But the question of these
Jews should not be confused with Zionism, for there can be no greater injustice and aggression
than solving the problem of the Jews of Europe by another injustice, i.e., by inflicting injustice on
the Arabs of Palestine of various religions and denominations.

B. The special proposal concerning the participation of the Arab Governments and
peoples in the "Arab National Fund" to safeguard the lands of the Arabs of Palestine shall be
referred to the committee of financial and economic affairs to examine it from all its angles and
to submit the result of that examination to the Preliminary Committee in its next meeting. In faith
of which this protocol has been signed at Faruq I University at Alexandria on Saturday, Shawwal
20, 1363 (October 7, 1944).

88

7.3. Anexo III: La Carta de la Liga rabe en Espaol128:

128

http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=352

89

90

91

92

93

7.4. Anexo VI: La Carta de la Liga rabe en Ingles129:


The Charter of the Arab League
(March 22, 1945)
ARTICLE I
The League of Arab States is composed of the independent Arab states which have
signed this Charter.

Any independent Arab state has the right to become a member of the League. If it
desires to do so, it shall submit a request which will be deposited with the Permanent Secretariat
General and submitted to the Council at the first meeting held after submission of the request.
ARTICLE II
The League has as its purpose the strengthening of the relations between the memberstates, the coordination of their policies in order to achieve co-operation between them and to
safeguard their independence and sovereignty; and a general concern with the affairs and
interests of the Arab countries. It has also as its purpose the close co-operation of the memberstates, with due regard to the Organisation and circumstances of each state, on the following
matters:
A. Economic and financial affairs, including commercial relations, customs, currency
and questions of agriculture an industry.
B. Communications; this includes railroads, roads, aviation, navigation, telegraphs
and posts.
C. Cultural affairs.
D. Nationality, passports, visas, execution of judgments and extradition of criminals.
E. Social affairs.
F. Health affairs.

129

League of Arab States.

94

ARTICLE III
The League shall possess a Council composed of the representatives of the memberstates of the League; each state shall have a single vote, irrespective of the number of its
representatives.

It shall be the task of the Council to achieve the realisation of the objectives of the
League and to supervise the execution of agreements which. the member-states have
concluded on the questions enumerated in the preceding Article, or on any other questions.

It likewise shall be the Council task to decide upon the means by which the League is to
co-operate with the international bodies to be created in the future in order to guarantee security
and peace and regulate economic and social relations.
ARTICLE IV
For each of the questions listed in Article II there shall be set up a special committee in
which the member-states of the League shall be represented. These committees shall be
charged with the task of laying down the principles and extent of co-operation. Such principles
shall be formulated as draft agreements to be presented to the Council for examination
preparatory to their submission to the aforesaid states.

Representatives of the other Arab countries may take part in the work of the aforesaid
committees. The Council shall determine the conditions under which these representatives may
be permitted to participate and the rules governing such representation.

ARTICLE V
Any resort to force in order to resolve disputes between two or more member-states of
the League is prohibited. If there should arise among them a difference which does not concern
a state's independence, sovereignty, or territorial integrity, and if the parties to the dispute have

95

recourse to the Council for the settlement of this difference, the decision of the Council shall
then be enforceable and obligatory.

In such case, the states between whom the difference has arisen shall not participate in
the deliberations and decisions of the Council.

The Council shall mediate in all differences which threaten to lead to war between two
member-states, or a member-state and a third state, with a view to bringing about their
reconciliation.

Decisions of arbitration and mediation shall be taken by majority vote.


ARTICLE VI
In case of aggression or threat of aggression by one state against a member-state, the
state which has been attacked or threatened with aggression may demand the immediate
convocation of the Council.

The Council shall by unanimous decision determine the measures necessary to repulse
the aggression. If the aggressor is a member-state, his vote shall not be counted in determining
unanimity.

If, as a result of the attack, the government of the state attacked finds itself unable to
communicate with the Council, the state's representative in the Council shall request the
convocation of the Council for the purpose indicated in the foregoing paragraph. In the event
that this representative is unable to communicate with the Council, any member-state of the
League shall have the right to request the convocation of the Council.
ARTICLE VII
Unanimous decisions of the Council shall be binding upon all member-states of the
League; majority decisions shall be binding only upon those states which have accepted them.

96

In either case the decisions of the Council shall be enforced in each member-state
according to its respective laws.
ARTICLE VIII
Each member-state shall respect the systems of government established in the other
member-states and regard them as exclusive concerns of those states. Each shall pledge to
abstain from any action calculated to change established systems of government.
ARTICLE IX
States of the League which desire to establish closer co-operation and stronger bonds
than are provided for by this Charter may conclude agreements to that end.

Treaties and agreements already concluded or to be concluded in the future between a


member-state and another state shall not be binding or restrictive upon other members.

ARTICLE X
The permanent seat of the League of Arab States is established in Cairo. The Council
may, however, assemble at any other place it may designate.
ARTICLE XI
The Council of the League shall convene in ordinary session twice a year, in March and
in September. It shall convene in extraordinary session upon the request of two member-states
of the League whenever the need arises.

ARTICLE XII
The League shall have a permanent Secretariat-General which shall consist of a
Secretary-General, Assistant Secretaries and an appropriate number of officials.

97

The Council of the League shall appoint the Secretary-General by a majority of two thirds
of the states of the League. The Secretary-General, with the approval of the Council, shall
appoint the Assistant Secretaries and the principal officials of the League.

The Council of the League shall establish an administrative regulation for the functions of
the Secretariat-General and matters relating to the staff.

The Secretary-General shall have the rank of Ambassador and the Assistant Secretaries
that of Ministers Plenipotentiary.

The first Secretary-General of the League is named in an annex to this Charter.


ARTICLE XIII
The Secretary-General shall prepare the draft of the budget of the League and shall
submit it to the Council for approval before the beginning of each fiscal year.

The Council shall fix the share of the expenses to be borne by each state of the League.
This may be reconsidered if necessary.
ARTICLE XIV
The members of the Council of the League as well as the members of the committees
and the officials who are to be designated in the administrative regulation shall enjoy diplomatic
privileges and immunity when engaged in the exercise of their functions.

The buildings occupied by the organs of the League shall be inviolable.


ARTICLE XV
The first meeting of the Council shall be convened at the invitation of the head of the
Egyptian Government. Thereafter it shall be convened at the invitation of the Secretary-General.

98

The representatives of the member-states of the League shall alternately assume the
presidency of the Council at each of its ordinary sessions.

ARTICLE XVI
Except in cases specifically indicated in this Charter, a majority vote of the Council shall
be sufficient to make enforceable decisions on the following matters:
A. Matters relating to personnel.
B. Adoption of the budget of the League.
C. Establishment of the administrative regulations for the Council, the
committees and the Secretariat General.
D. Decisions to adjourn the sessions.
ARTICLE XVII
Each member-state of the League shall deposit with the Secretariat-General one copy of
treaty or agreement concluded or to be concluded in the future between itself and another
member-state of the League or a third state.
ARTICLE XVIII
If a member state contemplates withdrawal from the League. shall inform the Council of
its intention one year before such withdrawal is to go into effect.

The Council of the League may consider any state which fails to fulfill its obligations
under the Charter as separated from the League, this to go into effect upon a unanimous
decision of the states, not counting the state concerned.

ARTICLE XIX
This Charter may be amended with the consent of two thirds of the states belonging to
the League, espec order to make firmer and stronger the ties between the member-states, to

99

create an Arab Tribunal of Arbitration, and to regulate the relations of the League with any
international bodies to be created in the future to guarantee security and peace.

Final action on the amendment cannot be taken prior Final action on an amend. . hich
the motion to the session following the session in which the motion was initiated.

If a state does not accept such an amendment it may withdraw at such time as the
amendment goes into effect, without being bound by the provisions of the preceding Article.
ARTICLE XX
This Charter and its annexes shall be ratified according to the basic laws in force among
the High Contracting parties.

The instruments of ratification shall be deposited with the Secretariat-General of the


Council and the Charter shall become operative as regards each ratifying state fifteen days after
the Secretary-General has received the instruments of ratification from four states.

This Charter has been drawn up in Cairo in the Arabic language on this 8th day of Rabi
II, thirteen hundred and sixty four H. (March 22, 1945), in one copy which shall be deposited in
the safe keeping of the Secretariat-General.

An identical copy shall be delivered to each state of the League.

(1) Annex Regarding Palestine


Since the termination of the last great war the rule of the Ottoman Empire over the Arab
countries, among them Palestine, which bad become detached from that Empire, has come to
an end. She has come to be autonomous, not subordinate to any other state.

100

The Treaty of Lausanne proclaimed that her future was to be settled by the parties
concerned.

However, even though she was as yet unable to control her own affairs, the Covenant of
the League (of Nations) in 1919 made provision for a regime based upon recognition of her
independence.

Her international existence and independence in the legal sense cannot, therefore, be
questioned, any more than could the independence of the other Arab countries.

Although the outward manifestations of this independence have remained obscured for
reasons beyond her control, this should not be allowed to interfere with her participation in the
work of the Council of the League.

The states signatory to the Pact of the Arab League are therefore of the opinion that,
considering the special circumstances of Palestine and until that country can effectively exercise
its independence, the Council of the League should take charge of the selection of an Arab
representative from Palestine to take part in its work.
(2) Annex Regarding Cooperation with Countries Which Are Not Members of the Council
of the League
Whereas the member states of the League will have to deal in the Council as well as in
the committees with matters which will benefit and affect the Arab world at large;

And whereas the Council has to take into account the aspirations of the Arab countries
which are not members of the Council and has to work toward their realization;

Now, therefore, it particularly behooves the states signatory to the Pact of the Arab
League to enjoin the Council of the League, when considering the admission of those countries
to participation in the committees referred to in the Pact, that it should spare no effort to learn

101

their needs and understand their aspirations and hopes; and that it should work thenceforth for
their best interests and the safeguarding of their future with all the political means at its disposal.
(3) Annex Regarding the Appointment of a SecretaryGeneral of the League
The states signatory to this Pact have agreed to appoint His Excellency Abdul-Rabman
'Azzam Bey, to be Secretary-General of the League of Arab States.

This appointment is made for two years. The Council of the League shall hereafter
determine the new regulations for the Secretary-General.

102

7.5. Anexo V: Los Intentos por Modificar la Carta:


1. Propuesta de Siria de reemplazar la Liga rabe por una entidad federal (ao 1951).
2. Propuesta del gobierno iraqu para fundar la unin de los pases rabes bajo una sola
Constitucin (ao 1954).
3. Propuesta del don Abdel Khalik Hassuna130 que recomendaba lo siguiente:

Otorgar cualidad constitucional al Comit Poltico, nombrndolo como Consejo


de Gabinete.

Adoptar la regla de mayora de 2/3 en la votacin, en reemplazo de la


unanimidad.

Realizar una sola sesin al ao del Consejo de la Liga y no dos.

Reconsiderar las competencias del Consejo de la Liga y su relacin con el


Comit Poltico.

Establecer un Comit dentro de la Organizacin, que represente al pueblo de


cada uno de los pases miembros.

Reforzar el Convenio de la defensa comn y la cooperacin comercial

4. Propuesta de Marruecos para redefinir los lazos legales y polticos de los miembros de
la Liga rabe y la fundacin de la Corte de Justicia rabe (ao 1959).
5. Propuesta del gobierno iraqu sobre la formacin de un comit a nivel de embajadores
para modernizar la Carta de la Liga y sus rganos. Este comit se reuni para estudiar
tres proyectos propuestos por Siria, Iraq y Argelia que pretendan la formacin de la
Corte de Justicia rabe, y una comisin de mediacin y arbitraje. Tambin buscaban
modificar el mecanismo de votacin, conformndose la aprobacin por mayora de 2/3
(ao 1965).
6. Propuesta de Libia para modificar la Carta (ao 1990).
7. La triple iniciativa de Arabia Saudita, Egipto y Siria para modernizar la Liga (ao 2004).

130

Secretario General de la Liga.

103

7.6. Anexo VI: Relaciones con otras Organizaciones Internacionales y


Regionales.
La Liga rabe es una organizacin regional que interacta a su nivel con las dems
Organizaciones Internacionales y Regionales.131

En este caso vamos a analizar dos organizaciones. La primera es la organizacin


mundial ms importante -Las Naciones Unidas- y la otra est relacionada con America Latina La Unin de Naciones Sudamericanos (UNASUR)-.

7.6.1. Relacin con Naciones Unidas:


La Liga rabe fue fundada el 22 de Marzo del ao 1945, casi tres meses antes de la
fundacin de las Naciones Unidas que se fund el 24 de Junio del ao 1945.

Debido a la anterior, La Carta de La Liga rabe no menciona a las Naciones Unidas


como tampoco menciona la naturaleza de la relacin con ella. Sin embargo, La Carta seala132
que el Consejo de La Liga tiene como tarea, establecer mtodos de relaciones entre las

131

La Liga tiene relaciones muy estrechas y ha firmado acuerdos con las siguientes organizaciones:
1. Las Naciones Unidas.
2. La Unin Africana.
3. Organizacin de Las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
4. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDV).
5. Organizacin Mundial del Trabajo (ILO).
6. Organizacin Mundial de la Migracin (IOM).
7. Organizacin de la Conferencia Islmica.
8. Comisin Econmica y Social del Este de Asia.
9. La Organizacin Internacional de Energa Atmica.
10. La Unin de Naciones Sudamericanos (UNASUR).
132
Artculo N3 de La Carta.

104

organizaciones internacionales fundadas en el futuro para asegurar la paz, la seguridad y para


organizar las relaciones econmicas y sociales entre la Liga rabe y estas organizaciones133.

Desde el ao 1950 La Liga rabe, comenz a participar como observador en las


sesiones de La Asamblea General. Las comunicaciones entre los Secretarios Generales de las
Naciones Unidas y su homlogo de la Liga rabe dio como fruto la firma de un acuerdo de
entendimiento el ao 1969, con el objetivo de coordinar las cooperaciones, intercambio de
informaciones, documentos y las presentaciones entre las dos organizaciones. Posteriormente
se ampliaron las relaciones para incluir a las comits especializados134.

El ao 1981 la Liga rabe solicit a las Naciones Unidas incluir un artculo sobre la
cooperacin en el programa de actividades de la sesin de la Asamblea General. Desde ese
entonces este artculo pas a ser permanente en su programa de actividades.

El ao 1983 en Tnez se llev a cabo una reunin ampliada entre las dos
organizaciones con la participacin de los dos Secretarios Generales y la presencia de los
representantes de las organizaciones y comits internacionales y rabes. Como resultado de
esta reunin se definieron algunas recomendaciones en el marco general de las relaciones de
cooperacin. Este marco fue aprobado posteriormente por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.

El ao 1989 se firm un acuerdo de cooperacin entre las dos organizaciones. Se


determin el marco legal y organizacional entre ellas135.

133

LIGA RABE. La Liga rabe. [En linea] <http://www.arableagueonline.org> [consulta: 17 Julio de 2010]. Sitio en

rabe.
134

LIGA RABE. La Liga rabe. [En linea] <http://www.arableagueonline.org> [consulta: 17 Julio de 2010]. Sitio en
rabe.

135

Resolucin 4890 de la sesin 91 de la Asamblea General el da 30 de Marzo del ao 1989.

105

Entre los aos 1983 y 2001 las dos organizaciones y sus comits especializados se han
reunido en varias oportunidades para reforzar la cooperacin con el objetivo de preparacin,
demostracin y evaluacin de informes peridicos.

El ao 1993, despus haber transcurrido diez aos desde la primera reunin ampliada,
se realiz la segunda reunin ampliada en Ginebra, Suiza.

El ao 1995 se realiz otra reunin en Viena, donde se dedic la primera sesin para
celebrar 50 aos de la fundacin de ambas organizaciones.

En general, La Liga ha desarrollado una buena relacin con las Naciones Unidas. La
Liga rabe ve a Naciones Unidas como un referente de estndares globales por lo que
frecuentemente adopta sus reglas. La Causa Palestina es un tema en el cul esto ltimo es
muy evidente. La Liga ha buscado frecuentemente el reconocimiento de Naciones Unidas en
los asuntos que afecten a los palestinos y para obtener resoluciones de la Organizacin que
favorezcan a estos.

La Liga tambin ha acordado contratos de colaboracin con distintas agencias de


Naciones Unidas. A trabajado junta UNESCO en proyectos de conservacin cultural y con
UNICEF en el desarrollo e implementacin de reformas a la educacin136.

136

TOFFOLO, Cris E. Global Organizations: The Arab League. 2001. New York, USA. P 44.

106

7.6.2. Relacin con UNASUR:


Desde la presencia rabe en la pennsula ibrica en el ao 711 DC, importantes lazos
culturales unieron Espaa, Portugal y Medio Oriente. 137
Este vnculo se debilit con el descubrimiento y conquista de Amrica138. Sin embargo
an quedan resabios, especialmente en el lenguaje hablado, dialectos que mezclan castellano,
portugus y algunas palabras rabes, costumbres y usos provenientes de inmigraciones rabes
en el s. XIX a Amrica Latina. Hoy en da existen 20 millones de rabes y descendientes en
Amrica Latina, la mayora en Sudamrica.

Slo en Brasil hay unos 10 millones, de los cuales alrededor de ocho millones son
libaneses, esto es, ms que la poblacin del propio Lbano. Argentina tiene unos 3,5 millones
de habitantes de origen sirio y libans, y el propio ex presidente Carlos Menem (1989-1999) es
hijo de inmigrantes sirios.

Chile tiene la mayor comunidad de palestinos fuera de Medio Oriente, la mayora


cristianos emigrados de Beit Jala y Beln. El primer xodo ocurri a mediados del siglo XIX,
cuando Palestina estaba gobernada por los otomanos. Tras la ocupacin israel en 1948,
cuando cientos de miles de palestinos perdieron sus hogares, muchos rabes cristianos
siguieron a sus ancestros a las Amricas. La mayora se trasladaron a Chile, donde las
montaas y el clima del valle central de Santiago les pareca familiar. Hoy, muchos chilenos
palestinos son miembros prominentes de la comunidad poltica y empresarial.

137

COSTA RICA HOY. Amrica del Sur - Pases rabes : Mundo Multipolar en Construccin. 2009.
http://costaricahoy.info/internacionales/ips/america-del-sur-paises-arabes-mundo-multipolar-en-construccion/5838/
2
COSTA RICA HOY. Amrica del Sur - Pases rabes : Mundo Multipolar en Construccin. 2009.
http://costaricahoy.info/internacionales/ips/america-del-sur-paises-arabes-mundo-multipolar-en-construccion/5838/

107

Sin embargo, a pesar de haber un gran nmero de sudamericanos de origen rabe, el


contacto directo entre las dos regiones ha sido limitado.

Aunque estn en lados opuestos del globo, las dos regiones comparten experiencia
colonial comn. En el plano poltico existen ciertas similitudes en cuanto ambos continentes
fueron afectados por dominacin territorial, poltica y econmica de potencias extranjeras en
determinadas pocas de su historia.

Desde un punto de vista comercial, ambas regiones solan enfocar sus esfuerzos de
acercamiento hacia Europa y Estados Unidos, pero nunca entre s, esto segn los dichos del
canciller brasileo Celso Amorim.

A juicio del mismo canciller, las economas de las dos regiones se complementan muy
bien entre s. En la regin rabe hay grandes desiertos y un clima muy seco; en Amrica Latina
existen terrenos verdes y frtiles, y 26 por ciento del suministro mundial de agua dulce.
El sector de exportaciones de alimentos es muy importante, ya que la regin rabe es un
gran comprador de productos alimenticios y Sudamrica, es una regin con una gran
agroindustria.
As, ante el cambiante mapa poltico y econmico mundial, Amrica del Sur y la regin
rabe intentan unir fuerzas para que sus voces tengan ms peso. Entonces ambas voluntades
de acercamiento, dieron origen a la cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes139.

La Cpula Amrica del Sur Pases rabes (ASPA) se origin el 10 de mayo de 2005
en Brasilia, Brazil140. Esta propuesta, iniciada bajo el impulso brasileo, intenta poner en
contacto a dos espacios geogrficos distantes y diversos pero que comparten desafos
semejantes en cuanto a su desarrollo y su participacin en el sistema global. Representados a
139

COSTA RICA HOY. Amrica del Sur - Pases rabes : Mundo Multipolar en Construccin. 2009.
http://costaricahoy.info/internacionales/ips/america-del-sur-paises-arabes-mundo-multipolar-en-construccion/5838/
140
ASPA. Cumbre Amrica del Sur- Pases rabes. http://www2.mre.gov.br/aspa/es_home.htm

108

travs de la Unin de Naciones Suramericanas -UNASUR- y la Liga rabe, participan once


pases sudamericanos y los veintids pases del mundo rabe.141

Actualmente se abren nuevas instancias de acercamiento entre Sudamrica y el mundo


rabe, las relaciones entre ambas regiones estn superando la tradicional marginalidad para
adquirir un perfil cada vez ms alto, al ritmo de las oportunidades y expectativas de ambas
partes en el terreno poltico y comercial.

Seala en su presentacin es el primer encuentro internacional, en la historia reciente,


que busca la aproximacin de dos regiones del mundo en desarrollo, ambas de proporciones
continentales, fuera de la programacin regular de trabajo de las Naciones Unidas. Se postula
como una frmula de integracin birregional Sur-Sur142.

El objeto de la convocatoria inicial fue la generacin de una nueva geografa econmica


y comercial internacional. La Cumbre plante sus objetivos bajo tres aspectos: poltico,
econmico y cultural.

En el mbito poltico, busca profundizar el dilogo interregional, concertar sobre los


principales temas de orden regional e internacional e intensificar la cooperacin en el seno de
los foros multilaterales y entre las organizaciones regionales.

En el plano econmico, trata de establecer una nueva alianza de cooperacin,


explorando las potencialidades que disponen las dos regiones, al tiempo que pretende
consolidar la cooperacin Sur-Sur a travs de mayores intercambios comerciales, de turismo e
inversin. Finalmente, en el terreno cultural se persiguen nuevas vas de comunicacin e
intercambio, la divulgacin de patrimonio rabe en los pases de Amrica y viceversa y el
fomento de la imagen del mundo rabe ante la sociedad civil y los lderes sudamericanos.

141
142

VAGNI, Juan Jos. La Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA): Balances de un acercamiento estratgico.
ASPA. Cumbre Amrica del Sur- Pases rabes. http://www2.mre.gov.br/aspa/es_home.htm

109

La Cumbre reconoce las afinidades histricas y los puntos de contacto entre ambos
mundos, los que se remontan hasta la presencia rabe en la Pennsula Ibrica y la
conformacin de las culturas que dieron forma a Amrica Latina. Tambin valora el importante
papel que han tenido las migraciones provenientes de pases rabes especialmente de Siria y
Lbano, en la configuracin de las naciones latinoamericanas a partir de fines del siglo XIX.

A lo largo de estos aos, la Cpula fue avanzando en su proceso de institucionalizacin,


definiendo recientemente sus rganos y sus funciones. En primer lugar, la instancia misma de la
Cpula, con la intervencin de los Jefes de Estado y de gobierno, evento que se realizara cada
tres aos. Luego, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, con encuentros previstos
cada dos aos y seguido por el Consejo de Altos Funcionarios, representados por
coordinadores nacionales reunidos semestralmente. Los Comits Sectoriales incluyen a
expertos en reas especficas, convocados tambin de modo semestral. Por ultimo, el Grupo
Ejecutivo de Coordinacin, formado por la Presidencia de turno de la Liga Arabe, por el
Secretario General de esta organizacin coordinador regional arabe- por la Presidencia ProTempore de UNASUR y por la Secretaria General de UNASUR coordinador regional
suramericano-.

El 31 de marzo de 2009 se celebr la II Cpula ASPA en Doha, Qatar, precedida por la


Reunin Preparatoria Conjunta de Ministros de Relaciones Exteriores en los Pases rabes y
Suramericanos convocada en El Cairo el 3 de abril de 2009, donde se revis el progreso
logrado en los diversos aspectos de la cooperacin.

Origen de la Cumbre

La organizacin de la Cumbre ASPA comenz a gestarse durante la gira del Presidente


Lula por cinco pases rabes a fines del 2003. Durante una reunin de ministros de la Liga
rabe en El Cairo, el presidente brasileo lanz pblicamente la idea de la cumbre, sealando
sus expectativas en torno a una nueva era en las relaciones entre las dos partes: La cumbre

110

tendr como objetivo la creacin de un nuevo mundo en el que los pases del tercer mundo
tengan un nuevo papel que desempear, afirm.

A pesar de la insistencia brasilea por marcar la preponderancia de los aspectos


comerciales en el desarrollo de la Cumbre, en los textos finales de la primera y segunda Cpula
terminaron cobrando preponderancia las declaraciones polticas, en las que estn reflejadas las
principales problemticas del mundo rabe, como la cuestin palestina, la situacin en Irak, las
sanciones de Estados Unidos a Siria y el conflicto en Darfur.

La cuestin palestinoisrael fue recogida en las declaraciones, reafirmando los


principios generales de tierras por paz, el seguimiento de las resoluciones 242 y 338, el
Acuerdo Marco de Madrid, la Iniciativa de Paz rabe y la denominada Hoja de Ruta. Se
reafirma el derecho a un Estado palestino independiente, la retirada israel a las fronteras del
ao 67 con el desmantelamiento de los asentamientos y el cumplimiento de la opinin de la
Corte Internacional de Justicia en torno al muro de separacin. En cuanto a Iraq, se destaca la
importancia de respetar la unidad, la soberana y la independencia de Iraq, tambin se hace un
llamado a reanudar esfuerzos para establecer y afirmar la paz y la estabilidad en Darfur y en
Somalia.

El temor de que la Cumbre se transformara en un foro abiertamente anti-estadounidense


y anti-israel alarm notablemente a Washington y Jerusalem. En un primer momento, Estados
Unidos intent intervenir como observador del encuentro, pero fue vetada su participacin. Si
bien se condenaron todas las formas de terrorismo y se llam a la realizacin de una
conferencia internacional sobre el tema, no se precis en qu caso se trata de una accin
terrorista y en qu caso de derecho de resistencia.

El Departamento de Estado dio a conocer su preocupacin a todas las cancilleras


latinoamericanas y a las de algunos aliados rabes, presionndolos para que no participaran en
la Cumbre. A los ojos estadounidenses, la asociacin de ms de treinta pases, algunos de ellos
de mucho peso, podra convertirse en un bloque poltico autnomo. Del lado israel se tema

111

que los pases rabes hallaran entusiastas simpatas para la causa palestina entre los
sudamericanos. Una de las consideraciones ms arriesgadas de la Cumbre fue el prrafo
contra las sanciones a Siria, que tambin sembr inquietud en Estados Unidos.

En estos documentos se incluyen diversas propuestas como el compromiso en el


combate a la pobreza, la cooperacin para el desarrollo, el desarme y el establecimiento de
zonas libres de armas nucleares. Sobre esto ltimo se seala que la seguridad y la estabilidad
en Medio Oriente requieren que la totalidad de la regin este libre de armas nucleares y otras
armas de destruccin masiva, en ese sentido reclama que todos los pases de la regin
adhieran al Tratado de No Proliferacin y sometan todas sus instalaciones nucleares a las
salvaguardias amplias de la Organizacin Internacional de Energa Atmica.

Otro tem fundamental es la defensa de la soberana de los Estados sobre los recursos
territoriales, una prioridad tanto para sudamericanos como rabes frente a los intereses de las
grandes potencias. La idea de internacionalizacin de la Amazonia es una fuente de
preocupacin en Brasil, al tiempo que para el MERCOSUR en su conjunto es importante la
preservacin del acufero guaran, una de las reservas de agua subterrnea ms importantes
del mundo. La Declaracin de Brasilia recogi tambin las demandas argentinas en torno a la
cuestin de las Islas Malvinas: hace un llamado a ambas partes para que reanudaran las
negociaciones acerca de la soberana y condena la inclusin de las Islas como territorios
asociados a Europa en el nuevo Tratado Constitucional de la Unin Europea.

En el plano del comercio internacional y haciendo eco a los intereses de los pases del
Sur, el documento del 2005 reafirm su apoyo al fortalecimiento de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) y a la conclusin exitosa de la negociacin sobre la implementacin de la
Agenda de Doha para el Desarrollo, en beneficio de los pases en desarrollo, inclusive en los
sectores en que son ms competitivos. Tambin resalt el papel de la UNCTAD y brind su
respaldo a los Estados participantes que deseaban ingresar a la OMC, para que puedan
hacerlo de manera rpida y satisfactoria, llamado que se reiter en el documento de la ltima
Cpula.

112

La II Cumbre ASPA se realiz en un contexto diferente, de crisis econmica


internacional, situacin ante la cual ambas regiones debieron posicionarse por el impacto de la
misma en sus propias economas. En dicho escenario, los actores del dilogo birregional
asumieron que el mismo tendra una mayor trascendencia para el futuro del orden global:
Reafirmamos la necesidad de generar relaciones slidas y dinmicas entre ambas regiones
que contribuyan a estructurar relaciones internacionales mas justas y equitativas.

En el ltimo encuentro interregional se procur centrar la actuacin en tres reas


relevantes: desarrollo, innovacin y lucha contra la pobreza. Pero a pesar de estos
planteamientos, el avance de la cooperacin, como veremos mas adelante, ha sido bastante
desparejo en las diversas reas.

Los movimientos comerciales entre Sudamrica y el mundo rabe

La Cumbre trat de abrir un marco favorable para la generacin de nuevos negocios,


con el incremento del intercambio comercial, de las inversiones productivas y de las
asociaciones estratgicas entre empresas rabes y sudamericanas.

Teniendo en cuenta la todava escasa penetracin asitica y norteamericana en el


mundo rabe y su acelerado crecimiento demogrfico, la aproximacin sudamericana parece
muy oportuna. Actualmente, la presencia sudamericana en los mercados rabes todava es
exigua, no obstante el intercambio comercial entre las naciones rabes y suramericanas
ascendera a los 25 mil millones de dlares y habra mostrado un incremento del 140 por ciento
desde el inicio de la Cumbre en el 2005.

Las ventas sudamericanas comprenden bsicamente carnes, oleaginosas y leche,


adems de tubos de acero y reactores nucleares. En el caso de Argentina se destacan la soja,

113

el trigo y el maz. Mientras tanto, del mundo rabe llegan a Sudamrica principalmente petrleo
y sus derivados.

Varios factores garantizaron el crecimiento del comercio con la regin en los ltimos
tiempos. El aumento del poder adquisitivo de algunos pases rabes, debido a la explosin de
los precios del petrleo entre otras razones.

Uno de los puntos de mayor debilidad al iniciar el proceso de la Cumbre fue la cuestin
logstica, la falta de conexin directa martima y area entre Amrica del Sur y los pases rabes
sin escala por Europa. A pesar de las dificultades y el renuente de inters de los operadores
privados ya se lograron nuevas rutas, como la de San Pablo-Beirut operada por TAM y Middle
East Airlines (MEA) y la de San Pablo-Dubai por la empresa Emirates Airlines. Cabe sealar
que durante la Cumbre se estudi la posibilidad de formar un banco rabe-brasileo o rabesudamericano, para el financiamiento del comercio entre las dos regiones.

Asimismo, en el terreno de las inversiones, despus de los atentados del 11 de


setiembre las monarquas petroleras dejaron de invertir en EEUU, por lo que el liderazgo
brasileo del ASPA procura atraer capitales de ese origen.

A nivel institucional, la Cumbre de Brasilia concret un acuerdo marco entre el


MERCOSUR y los seis pases rabes que integran el Consejo de Cooperacin del Golfo. Este
primer instrumento, promueve la cooperacin en las reas econmica, comercial, tcnica y de
inversin. Se puede as advertir que el MERCOSUR est afirmando una interesante base
institucional con el mundo rabe, la que requiere una slida y continua voluntad poltica para
cobrar impulso verdadero.
Los avances en cooperacin cultural

La Cumbre ASPA se ha empeado en resaltar los valores comunes que unen a rabes y
sudamericanos, sealando que esta propuesta contribuye a dotar de contenido y accin a la

114

iniciativa Alianza de Civilizaciones instituida por la 60 Asamblea General de Naciones Unidas


en 2005.

La contribucin cultural rabe en Amrica es uno de los principales motivadores


sealados para el acercamiento entre ambos espacios. Algunas consiganas son: el patrimonio
comn a travs de la colonizacin espaola y portuguesa y la inmigracin sirio-libanesa desde
fines del siglo XIX.

Por ello es justamente en el terreno cultural donde se pueden percibir las propuestas de
cooperacin ms avanzadas entre ambas regiones, donde cada uno de los actores est
llevando adelante novedosos proyectos. Argelia mostr su activo inters en liderar la
cooperacin cultural rabe-latinoamericana, e impulsa la creacin de una biblioteca rabesudamericana (BibliASPA) en Argel, que tendr como misin preparar y ejecutar programas de
traduccin del rabe al espaol y al portugus y viceversa, de importantes obras literarias de
ambas regiones. Marruecos present su iniciativa del Instituto de Estudios y de Investigaciones
sobre Amrica del Sur, un nuevo espacio para activar el conocimiento y los contactos
acadmicos entre ambas regiones. Egipto y Tnez, por su parte, tambin procuran ocupar un
espacio relevante en la agenda cultural, con la organizacin de diferentes eventos artsticos
birregionales.

Desde el lado latinoamericano, Brasil est ejecutando en San Pablo la rama local de la
BibliASPA. Este emprendimiento se tradujo en un sitio web y en la edicin de la revista Fikr de
estudios rabes y sudamericanos. Paralelamente, el Consejo Nacional brasileo de
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico est ofreciendo becas para estudiantes
universitarios de Egipto, Siria y Lbano, a los que se sumarn pronto estudiantes de otros
pases rabes. Argentina particip junto a Marruecos en la organizacin del Seminario Aspectos
Culturales de Amrica del Sur en Marrakech, en paralelo a la reunin de los ministros de
Relaciones Exteriores de marzo de 2005. 143

143

BibliaASPA. http://www.bibliaspa.com.br/

115

Tambin se est planeando la formacin de programas de apoyo al intercambio de


producciones artsticas, la cooperacin educativa a travs de becas de estudio, la organizacin
de simposios sobre temas de inters comn y la cooperacin tcnica en materia de restauracin
de monumentos histricos y obras de arte.

El otro proyecto, en abierta competencia con BibliASPA, es el del Instituto de Estudios e


Investigaciones sobre Amrica del Sur con sede en Tnger. Durante la celebracin en
Marrakech del Seminario preparatorio de la primera Cumbre, surgi la idea de fundar en
Marruecos un Centro sobre Amrica del Sur, propuesta que acogi la Declaracin de la Cumbre
de Brasilia.

En sucesivas reuniones se recomend avanzar en esta propuesta y se lleg al


compromiso de erigir el Instituto de Investigaciones sobre Amrica del Sur, con el aporte
principal del Reino de Marruecos y la Repblica Argentina. Los estatutos del Instituto fueron
aprobados en febrero del 2008 durante la Reunin de ministros de Relaciones Exteriores
realizada en Buenos Aires, mientras que en la ltima Cumbre se anunci la cesin de un
terreno y la presentacin de una propuesta de diseo de la obra por parte del Reino. Sin
embargo, el compromiso de Argentina en torno a la ereccin del Instituto, especialmente en lo
econmico, no mostr seales de avances. Tampoco el gobierno argentino ofreci una
respuesta concreta a las Universidades o Centros de Investigacin locales interesados en
participar en este proyecto.

Con todo, la prxima Cumbre ASPA en su tercera versin, prevista para el ao 2010, se
organizar en Per. Se espera continuar con el redescubrimiento recproco entre pueblos que
tienen afinidades histricas y un vasto potencial en el campo de las relaciones bilaterales144.

144

GESTIN. Diario electrnico de Economa y


http://gestion.pe/noticia/254197/peru-albergara-cumbre-aspa-2011.

Negocios

del

Per.

Per,

15/08/2010

116

Conclusiones en relacin a ASPA

La Cpula ASPA logr en poco tiempo avances relativos en algunas materias


especficas, bajo un programa de trabajo regular. Estos tmidos pasos han marchado al comps
de las limitaciones de los propios actores: los mayores inconvenientes son de ndole interna en
cada espacio.

Tanto la Liga rabe como la Comunidad Sudamericana son organizaciones que


carecen de un plan de accin unificado y apoyado por la totalidad de sus miembros. En ambas
entidades se puede advertir una amplia heterogeneidad interna y con intereses muy dismiles
en su seno.

En el caso rabe, esto se manifiesta en las permanentes divergencias polticas y la


competencia entre los actores regionales, en la debilidad de la integracin y en la insignificancia
del comercio intrarregional. Asimismo, la persistencia del conflicto palestino, la supervivencia de
regmenes autocrticos escasamente representativos y en confrontacin con el avance
islamista extremista, y la debilidad en las prcticas democrticas y pluralistas, son algunos de
los factores que limitan el desarrollo del mundo rabe y que inciden en sus vinculaciones
externas.

En el mbito sudamericano las dificultades internas no son menores: las resistencias al


liderazgo regional de Brasil, las tensiones entre Colombia y Venezuela y otras tantas
problemticas sociales e institucionales estn condicionando la convergencia y la integracin.

Adems, las diferentes expectativas puestas de manifiesto en la Cumbre corren el riesgo


de limitar el desarrollo productivo de este acercamiento. La prioridad econmico-comercial en la
agenda sudamericana y lo preeminencia de la poltico en la esfera rabe fueron en un primer
momento una disonancia notable que parece estar revirtindose.

117

Por otro lado, la Cpula ha sido un campo receptor de diversas tensiones, que se
manifestaban principalmente en el terreno intrarregional o bilateral. Este nuevo mbito ha
contribuido a amplificar demandas y problemticas, trasladndolas al plano del dilogo
interregional la competencia entre Estados, por ej. entre Brasil y Argentina o entre Marruecos y
Argelia-. 145

Ante estos diversos obstculos, se requiere establecer un cuadro de confianza y un


modo de interaccin para superar aquellas problemticas que interfieren la dinmica global de
la Cumbre. Por ello, sera importante generar consensos globales sobre temas especficos y
limitados de inters mutuo, tal como se est trabajando en algunos terrenos, como el cultural y
el de la facilitacin de los intercambios comerciales. La construccin de un enfoque pragmtico
y superador de los discursos grandilocuentes, constituye quizs el mayor desafo que tienen por
delante los responsables de este proceso.

Es importante destacar el punto de partida de este dilogo interregional: en general, una


baja prctica de interaccin entre los actores de ambas regiones, lo que generaba un
profundo desconocimiento y la repeticin mecnica de visiones estereotipadas, de prejuicios
arraigados y de conductas errticas. La institucionalizacin de los encuentros ha sido el
camino para el descubrimiento mutuo y para la superacin de viejas percepciones. Pero
tambin ha permitido a los lderes de estos pases la identificacin de problemticas
comunes, la bsqueda de nuevos mecanismos de cooperacin y la voluntad de lograr una
presencia ms influyente en el sistema internacional.

145

VAGNI, Juan Jos. La cumbre Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA): Balances de un acercamiento
estratgico.

118

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