PRIMER

TEMA
TEORÍA DE LOS PROYECTOS

FUNDAMENTO
TEORICO
DE
DE LOS
LOS PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE INVERSIÓN
INVERSIÓN

CARLOS EDUARDO SUAREZ CELY

¿Cuál es la mejor manera de empezar un proyecto?

UN PROYECTO
es DEJAR DE HABLAR
y empezar a hacerlo

Walt Disney
1901 - 1966
IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN

SUBTEMA No. 1

MARCO JURIDICO
 MARCO JURÍDICO

Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado

por una parte general y un plan de inversiones de
las entidades públicas del orden nacional. […].

El plan de inversiones públicas contendrá los

presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública
nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución, dentro
de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal.

CPC en el título XII, Capítulo 2 - De los planes de Desarrollo, artículo

339
 MARCO JURÍDICO

No se podrá ejecutar ningún

programa o proyecto que haga
parte del Presupuesto General de
la Nación hasta tanto se
encuentren evaluados por el
órgano competente y registrados
en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos.
Decreto 111 de 1996, artículo 68.
Ley 179 de 1994, artículo 23
 MARCO JURÍDICO

[…] la resolución de apertura debe estar

precedida de un estudio realizado por la
entidad respectiva en el cual se analice la
conveniencia y oportunidad del contrato y su
adecuación a los planes de inversión, de
adquisición o compras, presupuesto y ley de
apropiaciones, según el caso. Cuando sea
necesario, el estudio deberá estar
acompañado, además de los diseños, planos y
evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad.
Ley 80 de 1993, artículo 30. Inciso 2
 MARCO JURÍDICO

7º. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las

autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con
antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la
firma del contrato, según el caso.
Ley 80 de 1993, artículo 25. Numeral 7

12º. Previo a la apertura de un proceso de

selección, o a la firma del contrato en el caso
en que la modalidad de selección sea
contratación directa, deberán elaborarse los
estudios, diseños y proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones, según corresponda.
Ley 80 de 1993, artículo 25. Numeral 12. Modificado Art. 87 Ley 1474 de 2011
 MARCO JURÍDICO

3º. Las entidades y los servidores públicos,

responderán cuando hubieren abierto
licitaciones sin haber elaborado previamente
los correspondientes pliegos de condiciones,
diseños, estudios, planos y evaluaciones que
fueren necesarios, o cuando los pliegos de
condiciones hayan sido elaborados en forma
incompleta, ambigua o confusa que
conduzcan a interpretaciones o decisiones de
carácter subjetivo por parte de aquellos.
Ley 80 de 1993, artículo 26. Numeral 3
 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN

SUBTEMA No. 2

LA ESTRUCTURA DE LA
PLANIFICACIÓN
EN EL SECTOR PÚBLICO
 ESTRUCTURA DE LA PLANIFICACION (en el sector público)
PROGRAMA • Documento que contiene las
DE GOBIERNO propuestas de gobierno del
mandatario

• Contiene los Planes, Programas y

PLAN DE
Subprogramas para materializar su
DESARROLLO
programa de gobierno
• Instrumento para definir anualmente las
PLAN metas de los programas y
MFMP INDICATIVO subprogramas, así como sus indicadores
de medición.
(10 años)

PLAN DE • Instrumento de vigencia anual que

indica los proyectos para el
ACCION
PLAN FINANCIERO cumplimiento de metas.
• Unidad básica de la
PROYECTO planificación que actúa sobre
MGMP problemáticas puntales para su
solución.
(4 años)

POAI / PRESUPUESTO OBRAS

(anual)
PÚBLICAS
 ESTRUCTURA DE LA PLANIFICACION (en el sector público)

5P
PRESUPUESTO
• Asignación de
PROYECTOS recursos a
proyectos debida-
• Parte de un mente
PROGRAMAS programa (o estructurados y
subprograma) que formulados
• Priorización de materializa una
PLANES estrategias, acción concreta en
objetivos, torno a problemas
• Ordenamiento de acciones, metas y
POLITICAS prioridades, líneas metodologías,
y oportunidades
de acción, concretas
• Definición de para abocar la
objetivos y metas intervención sobre
líneas de acción y a partir de un
direccionamiento un área específica.
diagnóstico global
general de un
sector del
desarrollo.
 ESTRUCTURA DE LA PLANIFICACION (en el sector público)
LINEA ESTRATÉGICA

COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE

SALUD EDUCACIÓN INFRAESTRUCTURA

PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA

COBERTURA CALIDAD INFRAESTRUCTURA

Subprograma 1 Subprograma 2 Subprograma 3

PROYECTOS
No fracasé. Sólo
encontré 10 mil
formas que no
funcionan
Thomas Edisson (1847 - 1931)
IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN

SUBTEMA No. 3

EL CICLO
DEL PROYECTO
 CICLO DEL PROYECTO

PRE
INVERSION
EVALUACIÓN
EXANTE

EVALUACION
PROBLEMA
EXPOST INVERSION

OPERACION
 CRONOLOGIA DEL PROYECTO

FASE 1 FASE 2 FASE 3

Perfil Prefactibilidad Factibilidad

PREINVERSION INVERSION OPERACION EVALUACION

 OBJETIVO DE LA PREINVERSION

Aumentar certidumbre sobre la

existencia de una situación
problemática, recabando y organizando
la información suficiente y necesaria sobre su PREINVERSION
origen y sus efectos, para tomar la mejor
decisión de intervención desde el punto de
vista técnico económico.

En la medida que se requiera mayor

precisión, tanto en calidad como en
cantidad, el costo de este proceso va
en aumento.
 FASES DE LA PREINVERSION

PREINVERSION
 CRONOLOGIA DEL PROYECTO
PREINVERSIÓN
FASE 1 FASE 2 FASE 3
INICIO EVALUACION EXANTE

SI SI
PERFIL DEL ¿Es PRE ¿Es
IDEA FACTIBILIDAD
PROYECTO Viable? FACTIBILIDAD Viable?

NO NO
PERFIL DEL
PROYECTO ESTUDIO DE ESTUDIO DE
PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

1
RECHAZAR O
APLAZAR
FIN
 CRONOLOGIA DEL PROYECTO
INVERSIÓN Y OPERACIÓN
1

EVALUACION EXPOST

SI
¿Es ETAPA DE ETAPA DE
Viable?
EJECUCIÓN OPERACIÓN

NO

MEMORIAS DE
EJECUCIÓN

RECHAZAR O
APLAZAR
FIN
 COSTO DE LA PREINVERSION Vs. PRECISIÓN DE LA INFORMACIÓN

LA INCERTIDUMBRE DISMINUYE EN LA
MEDIDA EN QUE SE INVIERTEN A MAYOR PROFUNDIDAD DE LOS
RECURSOS EN ESTUDIOS DE MAYOR ESTUDIOS, MAYOR TIEMPO Y MAYORES
PROFUNDIDAD, LOS COSTOS EN QUE SE INCURRE.
Bill Gates (1955 - )
IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN

SUBTEMA No. 4

CONCEPTOS
BASICOS
DEL PROYECTO
1. INDICADORES
 INDICADOR
Dato o información que sirve para valorar o
conocer las condiciones o características de
una situación y determinar su evolución futura.

Característica específica, observable y

medible que puede ser usada para mostrar
los cambios y progresos que está
generando un proyecto o intervención
hacia el logro de un resultado específico
USTED ESTÁ AQUÍ
Es un punto de referencia que permite observar y medir el
avance en el logro de la meta esperada.
CARACTERISTICAS

✓PRECISOS
✓MEDIBLES Y CUANTIFICABLES
✓DISPONIBLES
✓DETERMINANTES
✓CONFIABLES
✓FLEXIBLES
✓SENCILLOS
 TIPOS DE INDICADORES

AMBITO DE MEDICIÓN DIMENSION

✓IMPACTO ✓EFICACIA
✓GESTIÓN ✓EFICIENCIA
✓RESULTADO ✓EFECTIVIDAD
✓PROCESO ✓ECONOMIA
✓PRODUCTO ✓SEGURIDAD
✓EFECTO ✓CALIDAD
✓ACCIÓN ✓ATENCIÓN
✓RECURSO ✓EQUIDAD
 RELACIÓN DE LOS INDICADORES CON PROBLEMAS Y OBJETIVOS
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA OBJETIVOS NIVEL INDICADORES

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO GENERAL IMPACTO

DISMINUIR EN 5% LOS PORCENTAJE DE
ALTO INDICE DE INDICES DE DISMINUCIÓN DEL INDICE
DELINCUENCIA DELINCUENCIA DE DELINCUENCIA

CAUSA DIRECTA OBJETIVO ESPECIFICO RESULTADO

PRESENCIA DE ZONAS TENER 10 ZONAS CON PORCENTAJE DE ZONAS
CON CONDICIONES DE CONDICIONES DE RIESGO CON CONDICIONES DE
ALTO RIESGO CONTROLADO RIESGO CONTROLADO

CAUSA INDIRECTA OBJETIVO ESPECIFICO PRODUCTO

ADQUIRIR E INSTALAR CANTIDAD DE CÁMARAS
FALTA DE CÁMARAS 50 CÁMARAS DE DE SEGURIDAD
DE SEGURIDAD SEGURIDAD INSTALADAS
 FORMAS DE EXPRESIÓN DE LOS INDICADORES MAS COMUNES

NÚMERO ENTERO PROMEDIO PORCENTAJE

Cantidad que expresa el Cantidad referente

Cantidad absoluta de expresada como una
término medio de una
producto entregado fracción de 100.
situación.

PCSI = Promedio de Cámaras de PPAC = Porcentaje de población

CSE = Número de cámaras de
seguridad instaladas por cada atendida con cámaras instaladas
seguridad entregadas
zona

CSE = No. Cámaras PCSI = No. de Cámaras Instaladas PPAC = Población cubierta x100
No. total de Zonas Total Población
 FORMAS DE EXPRESIÓN DE LOS INDICADORES MAS COMUNES

TASA DE VARIACIÓN INDICE SIMPLE

Diferencia en el comportamiento de una Medición integral de una serie de

situación entre dos momentos de acciones individuales con el fin de medir
tiempo. el rendimiento de un tema o materia.

TVD = Tasa de Variación de la IOC = Índice de Ocupación de camas

delincuencia hospitalarias

Días ocupación de
Casos t1 – Casos t0 camas x hospital
TVD = x100 IOC = x100
Casos t0 (Camas disponibles x
cada hospital x 360)
 FORMAS DE EXPRESIÓN DE LOS INDICADORES MAS COMUNES

MIDEN LA ACCION MIDEN LA GESTIÓN

Se relacionan con los Se relacionan el uso de los
entregables del proyecto. recursos al servicio del
proyecto.
Hacen referencia a los bienes
y servicios generados, así Hacen referencia a insumos,
como su transformación materiales, recursos, que se
social para el cambio en la emplearán para generar los
situación problemática. productos.

✓IMPACTO ✓EFICIENCIA
✓RESULTADO ✓EFICACIA
✓PRODUCTO ✓EFECTIVIDAD
INDICADORES DE ACCIÓN PRODUCTO

Expresan el cómo hacer las cosas y

se originan en las causas indirectas
del problema (ACCIONES).
Se referencian en función a los
bienes o servicios entregados.

Acciones realizadas
Pr1 = X 100
Acciones programadas

Número de acciones realizadas

INDICADORES DE ACCIÓN RESULTADO

Señalan un cambio directo en las

causas del problema (ACCIONES).
Hacen referencia a las
transformaciones que sufre una
situación relacionada directamente
con el producto entregado

Resultados Realizados
Rs1 = X 100
Resultados Programados
INDICADORES DE ACCIÓN IMPACTO

Expresan el qué hacer y responden al

(CAMBIO EN LA SITUACION INICIAL)

Situación final (Tn – T0)

Im1 = X 100
Situación inicial (T0)
INDICADORES DE GESTIÓN - EFICIENCIA

Expresan el grado de uso de

los recursos disponibles para
alcanzar el objetivo.

Costo alcanzado
Ef1 = X 100
Costo propuesto
INDICADORES DE GESTIÓN - EFICACIA

Expresan el grado de
cumplimiento de las
metas.

Meta alcanzada
Ef2= X 100
Meta propuesta
INDICADORES DE GESTIÓN - EFECTIVIDAD

Máximo resultado con

la utilización mínima de
los recursos

Ef3 = % Ef1 X % Ef2 X 100

Confucio (551 A.C. – 479 A.C.)
2. EVALUACIÓN EX-ANTE
 EVALUACIÓN EXANTE

EVALUACION
PRECIOS DEL MERCADO
FINANCIERA

EVALUACION
CRITERIOS DE EFICIENCIA
ECONÓMICA

EVALUACION SOCIAL CRITERIOS DE EQUIDAD

EVALUACION
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
 EVALUACIÓN EXANTE - CRITERIOS A EVALUAR

COSTO - BENEFICIO
Determina y compara la rentabilidad del proyecto, contrastando el flujo de
costos y beneficios actualizados que se desprenden de la implementación.
EVALUACIÓN FINANCIERA. EVALUACIÓN ECONÓMICA

Es un modelo de evaluación “privada” Es un modelo que mide el impacto del

donde se considera el “interés” de la proyecto en el colectivo económico –
unidad económica. En este caso, los social. Los costos y beneficios se
costos y beneficios se miden a “precios estiman ponderando el efecto
de mercado”. generado por el proyecto sobre
aspectos como la redistribución del
Valor efectivo que el agente ingreso social.
económico paga por los bienes y
servicios requeridos para la ejecución Valor representativo para la sociedad
del proyecto. cuando se aplican los recursos a la
inversión alternativa más valiosa.
 EVALUACIÓN EXANTE - CRITERIOS A EVALUAR
COSTO - EFECTIVIDAD
Compara los costos e inversiones del proyectos con la posibilidad de
alcanzar efectivamente ciertos objetivos que no pueden cuantificarse
monetariamente.
EFICIENCIA RELATIVA

Comparación del proyecto con otros que Mejor uso de los recursos
EFICIENCIA disponibles.
persiguen similares objetivos, o
comparación de diversas variables del
mismo proyecto para determinar el grado Logro de resultados a
de cumplimiento de los objetivos.
EFICACIA cualquier costo.

Los factores de comparación se relacionan Logro de resultados con un

con criterios de efectividad y calidad, EFECTIVIDAD uso eficiente de recursos.
eficiencia y eficacia.
 EVALUACIÓN EXANTE - CRITERIOS A EVALUAR
IMPACTO
Generación y medición de un cambio real y efectivo en la situación
problemática y en la población afectada que dio origen al proyecto,
transformando una condición inicial.

EFICACIA RELATIVA

Comparación de: situación real

actual, con la situación deseada y
la situación alcanzada con la
ejecución del proyecto,
estableciendo los cambios
generados por la implementación
del proyecto.
 Dentro de veinte años
estarás más decepcionado
por las cosas que no
hiciste que por las que
hiciste. Así que suelta
amarras, navega lejos de
puertos seguros, atrapa
los vientos favorables en
tus velas. Explora. Sueña
Mark Twain (1835 – 1910)
3. EVALUACIÓN EX-POST
 CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN EXPOST

Tiene como objeto verificar los impactos y resultados de la inversión y

la operación frente a lo proyectado inicialmente, con el fin de guiar
la formulación y elaboración de nuevos proyectos.
OBJETIVOS INFORMACIÓN DESFASES EN LA RESULTADOS
METAS PRESUPUESTAL EJECUCIÓN ALCANZADOS
CORTO PLAZO

IDENTIFICACIÓN PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD INVERSIÓN OPERACIÓN

OBJETIVOS INFORMACIÓN PROGRAMACIÓN DESFASES EN LA IMPACTO

LARGO PLAZO TÉCNICA INICIAL OPERACIÓN LOGRADO
 EVALUACIÓN EXPOST - INDICADORES

ICT = INDICADOR DE
IC = INDICADOR DE COSTOS
CUMPLIMIENTO TEMPORAL

Comparación de costos de la situación anterior con los Comparación entre el plazo programado inicialmente
costos finales (diferencia porcentual entre el valor con el tiempo real de ejecución del proyecto, mostrado
presupuestado y el valor efectivamente desembolsado) en términos porcentuales.
en valor presente.
Gastos reales ICT = Plazo real
___________________ -1
IC = ___________________ -1
Gastos proyectados Plazo programado

IC = 0 Programa de costos bien concebido ICT = 0 Tiempo de ejecución bien programado

IC > 0 Programa con sobrecostos ICT > 0 Demoras en la programación

IC < 0 Programa con subcostos ICT < 0 Adelanto en la programación

 EVALUACIÓN EXPOST - INDICADORES

IE = INDICADOR DE EFICIENCIA ICob = INDICADOR DE COBERTURA

Comparación porcentual entre el valor presente neto Relación entre el número de personas que se pretendía
antes (inicial teniendo en cuenta los flujos de la beneficiar (ex-ante) y el número de personas que
Preinversión) y el valor presente neto después (con efectivamente resultaron beneficiadas (ex-post)
base en los flujos de caja realmente contabilizados)
VPN (ex-post) Beneficiarios (ex-post)
IE = ___________________ -1 ICob = ___________________
VPN (ex-ante) Beneficiarios (ex-ante)

IE = 0 Proyecto eficiente ICob = 0 Atención al número de personas previsto

IE > 0 Eficiencia mayor a la prevista ICob > 0 Gran cobertura (atención a mayor cantidad)

IE < 0 Proyecto nada eficiente ICob < 0 Precaria cobertura (menor cantidad)
 EVALUACIÓN EXPOST - INDICADORES

ID = INDICADOR DE DÉFICIT

Comparación entre el porcentaje de personas que carecen

del servicio con el número de beneficiarios realmente
amparados por el proyecto. En otras palabras, el la medida
en que el proyecto contribuyó a reducir el déficit.

Numero de personas sin atender

ID = ____________________________
Número de personas atendidas

ID = 0 El proyecto no contribuyó a bajar el déficit

ID > 0 Personas sin atender son mayores que las atendidas

ID < 0 Personas sin atender son menores que las atendidas

Maestro Yoda
4. HORIZONTE DEL PROYECTO
 HORIZONTE DEL PROYECTO

Es el tiempo dentro del cual se contabilizan los ingresos (aportes,

capitalizaciones, ventas, rentas, derechos, etc.), y los egresos (inversiones,
gastos, pagos), con el fin de establecer el grado de rentabilidad
(económica y social) del proyecto.
Dependiendo del tipo de proyecto y el nivel de las inversiones,
el horizonte del proyecto se visualiza desde un par de años
(proyectos de baja complejidad), hasta 30 años (los de mayor
complejidad).

HORIZONTE DEL
PROYECTO

PREINVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN EVALUACIÓN

 El universo no
conspira contra ti,
pero tampoco se
desvía para alinear
Tim Ferris (1977 - )
tu camino
IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN

SUBTEMA No. 5

FACTORES DE

EXITO
DE LOS PROYECTOS
 FACTORES DE ÉXITO DE LOS PROYECTOS

1 PERTINENCIA

Adecuación y conveniencia de una solución con el

problema que lo origina.
• Beneficiarios claramente identificados.
• Descripción precisa y análisis de los problemas de los
beneficiarios.
• Coherencia de los objetivos con los beneficios a largo y
mediano plazo.
• Armonía entre los resultados y los productos requeridos
por los beneficiarios.
• Capacidad de dar respuesta a la situación problemática
central.
 FACTORES DE ÉXITO DE LOS PROYECTOS

2 EFICACIA

Grado en que se alcanzan los objetivos, resultados

propuestos, en el tiempo previsto y con la calidad
deseada.
• El proyecto logra el efecto que se propone
• Cambia la situación de la población objetivo
• Se logran mantener los resultados obtenidos
• Las actividades aportan a solucionar las causas que
originan el problema
• Los costos están acordes a las inversiones y a los
beneficios
 FACTORES DE ÉXITO DE LOS PROYECTOS

3 EFECTIVIDAD

Comparación entre los resultados obtenidos

y los recursos utilizados.

Grado en que se cumplen los objetivos de

una iniciativa al menor costo posible.

• Relación costo / beneficio es adecuada.

• Comunidad partícipe de la ejecución del
proyecto y de sus beneficios.
• Resultados del proyecto transforman la
situación problemática.
 FACTORES DE ÉXITO DE LOS PROYECTOS

4 VIABILIDAD

Capacidad real de poder llevar a

cabo el proyecto.

• Consistencia lógica del proyecto:

¿Tiene sentido la propuesta de intervención?
¿Los riesgos identificados son aceptables?

• Capacidades institucionales y de gestión:

¿Existe capacidad de implementar el proyecto?
 FACTORES DE ÉXITO DE LOS PROYECTOS

5 SOSTENIBILIDAD
Continuidad de las acciones y los beneficios del proyecto
después de finalizada la implementación.
• Apropiación de los proyectos por parte de los beneficiarios.
• Continuidad de apoyo del gobierno luego de finalizado el
proyecto.
• Alternativas que permitan apropiación tecnológica a las
condiciones locales.
• Protección del medio ambiente:.
• Sostenibilidad económica y financiera: análisis de costo -
beneficio o rentabilidad, que demuestre que las inversiones
realizadas se compensarán con los beneficios económicos a
obtener.
• Garantía de la recepción de los beneficios del proyecto por
parte de la población meta del mismo.
 PROYECTOS PÚBLICOS - RAZONES DE VIABILIDAD

• Descripción clara del problema (que

generalmente tiene connotaciones sociales)
• Definición del impacto, de manera medible
• Identificación de los efectos negativos
generados por el problema
• Objetivo medible, razonable, posible.
• Trazabilidad de las metas coherentes con el
objetivo
• Presentación de dos alternativas cuantificables • Medición de tiempo de
(recomendable) actividades y componentes
razonable
• Definición de actividades suficientes y
necesarias • Cifras correctas
• Identificación de condiciones de ejecución • Estructura de costos apropiada
apropiadas
• Análisis de precios unitarios correcto
IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN

SUBTEMA No. 7

ALGUNOS CASOS
PROYECTOS
SOBREDIMENSIONADOS

Inversión: 12.500 millones

Colegio Güicán – Boyacá
(Inicio obra: 2008; Foto: 2017)
PROYECTOS
SIN IMPACTO, NI RENTABILIDAD

Inversión: 22.500 millones

Parque de las Aguas – Yopal
(Inicio proyecto: 2005; Foto: 2016)
PROYECTOS
SIN SOSTENIBILIDAD

Inversión: 22.500 millones

Velódromo Arauca
(Inicio Proyecto: 2006. Foto: 2016)
PROYECTOS
MAL PLANIFICADOS

Inversión: 32.800 millones

Asensi (El Poblado)
(Inicio Proyecto: 2004. Foto 2017)
PROYECTOS
MAL PLANIFICADOS

Inversión: 13.500 millones

Coliseo Miguel Happy Lora
(Inicio Proyecto: 2007 - Foto: 2016)
PROYECTOS
MAL PLANIFICADOS

Inversión: 63.900 millones

Comando Policía Bogotá
(Inicio Proyecto: 1996. Foto: 2014)
PROYECTOS
MAL PLANIFICADOS

Inversión: 8.100 millones

Hospital San Rafael de Matanza (Santander)
(Inicio Proyecto: 2009. Foto: 2017)
 FIN DEL
PRIMER TEMA

TEORÍA DE LOS PROYECTOS

FUNDAMENTO
TEORICO
DE
DE LOS
LOS PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE INVERSIÓN
INVERSIÓN