EXP N°:

SECRETARIO:
ESCRITO No: 01
SUMILLA: SOLICITA MEDIDA CAUTELAR DE
DE NO INNOVAR. -

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE CAJAMARCA

GILMA TERRONES MENDOZA, identificado con

DNI N° 44331199, con domicilio real en el Psje. Los
Eucaliptos N° 121, domicilio procesal en el Jr. Libertad
N° 246, ambos de esta ciudad, celular 970232647,
correo electrónico vilmat2@gmail.com y Casilla
Electrónica N° 47017; a Usted con respeto se presenta
y dice:

I. PETITORIO:

SOLICITO MEDIDA CAUTELAR.- Que a fin de asegurar la eficacia de la sentencia

que oportunamente dictará su Despacho, solicito se conceda en mi favor MEDIDA
CAUTELAR DE NO INNOVAR, esto, al amparo de lo establecido en el Art. 54 de la
Ley N° 29497, Nueva Ley Procesal de Trabajo, que literalmente dicta: “A pedido de parte,
todo juez puede dictar medida cautelar, antes de iniciado un proceso o dentro de este, destinada
a garantizar la eficacia de la pretensión principal. Las medidas cautelares se dictan sin
conocimiento de la contraparte. Cumplidos los requisitos, el juez puede dictar cualquier tipo de
medida cautelar, cuidando que sea la más adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión
principal. En consecuencia, son procedentes además de las medidas cautelares reguladas en este
capítulo cualquier otra contemplada en la norma procesal civil u otro dispositivo legal, sea esta
para futura ejecución forzada, temporal sobre el fondo, de innovar o de no innovar, e incluso una
genérica no prevista en las normas procesales” .; y que conforme a lo estipulado en el artículo
687° del Código Procesal Civil, la finalidad de la medida de no innovar es, ante la
inminencia de un perjuicio irreparable, conservar la situación de hecho o de derecho cuya
situación vaya a ser o sea invocada en la demanda y que se encuentra en relación a las
personas y bienes comprendidas en el proceso. Pido ordenar a la demandada

1
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA, en la persona de su representante
legal, cumpla con:
- CONSERVAR mi situación jurídica en el cargo de OBRERA DE LIMPIEZA
PÚBLICA; conforme al régimen laboral regulado por el TUO del D. Legislativo N°
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado mediante D. S. 003-
97-TR.

II. EMPLAZADA
La medida cautelar de NO INNOVAR la dirijo contra la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, en la persona de su representante legal a quien se le deberá notificar en la
Av. Alameda de los Incas S/N Complejo Qhapac Ñan, ubicado frente a la Universidad
Nacional de Cajamarca. De igual forma, deberá notificarse en la misma dirección, antes
señalada, al procurador público de la entidad demandada, al ser este quien debe asumir
la defensa de los intereses del Estado.

III. SUSTENTO DE HECHO DE LA SOLICITUD CAUTELAR

Las medidas cautelares están destinadas a asegurar la ejecución de la futura sentencia a
dictarse, de modo tal que pueda ser eficaz; así, y en concordancia con la finalidad de las
medidas cautelares, recurro a Ud. solicitando se sirva conceder en mi favor MEDIDA
CAUTELAR DE NO INNOVAR, que si bien es cierto se está solicitando en el
expediente principal que se reconozca mi condición de obrera permanente sujeto a un
contrato a plazo indeterminado en el régimen laboral de la actividad privada; es decir que,
se emita una sentencia declarativa, de tal manera que en un primer momento podemos
inferir que la medida cautelar solicitada no lograría asegurar la ejecución de la decisión
que se pudiera emitir en el proceso principal; sin embargo, debemos tener presente que el
derecho a la tutela procesal efectiva implica también que las decisiones que emita al
juzgado deban efectivizarse; por lo que, si hipotéticamente se emite una decisión que
declare fundado mi pedido, no se lograría satisfacer mis intereses si no se encuentro
laborando.

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 A. VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO
1. Que, desde el 02 de junio del 2021 he venido desempeñándome como obrera de
la Municipalidad emplazada prestando servicios como Obrera de Limpieza
Pública, labor que desarrollo de modo continuo e ininterrumpido hasta la
actualidad (vínculo vigente).

2. Se hace necesario mencionar que, desde la fecha de mi ingreso laboral a la

Entidad demandada, ostenté la condición de obrera de limpieza pública de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca; en este sentido, tomando en
consideración que las Municipalidades en el Perú, se rigen por su Ley Orgánica
que a la fecha es la N° 27972, y como tales cuentan en su seno con trabajadores:
empleados y obreros. Para los primeros, su régimen laboral se regula por el
Decreto Legislativo N° 276; para los segundos, su régimen laboral se rige por
leyes del sector privado, como lo prevé el artículo 37°1 de la Ley Orgánica
de Municipalidades, y que a nivel de jurisprudencia constitucional lo ha
establecido el Tribunal Constitucional en diversas sentencias tal como la dictada
en el Expediente N° 07033-2006 –PA/TC. De lo expuesto podemos concluir que,
estoy sujeto al régimen laboral de la actividad privada.

3. Siendo así, durante todo mi continuado récord laboral he venido

desempeñándome por el régimen laboral de la actividad privada bajo un legítimo
contrato de trabajo a plazo indeterminado regulado TUO de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo N° 003-
97-TR (LPCL), puesto que desde que prestaba servicios bajo apantallados
Contratos sujetos a modalidad, estos se habían DESNATURALIZADO,
dando vida a un contrato de trabajo a plazo indeterminado, cuyo desarrollo
será abordado en los puntos subsiguientes.

1 ARTÍCULO 37°. - RÉGIMEN LABORAL

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración
pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.

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4. Nuestro régimen laboral se sustenta, entre otros criterios, en el llamado principio
de causalidad, en virtud del cual la duración del vínculo laboral debe ser
garantizado mientras subsista la fuente que le dio origen. En tal sentido, hay una
preferencia por la contratación laboral por tiempo indefinido respecto de aquella
que pueda tener una duración determinada. Dentro de este contexto, los
contratos sujetos a modalidad tienen, por su propia naturaleza, un carácter
excepcional, y proceden únicamente cuando su objeto lo constituye el
desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la
concurrencia de determinadas circunstancias o por la naturaleza temporal o
accidental del servicio que se va a prestar. Como resultado de ese carácter
excepcional. La ley les establece formalidades, requisitos, condiciones, plazos
especiales e incluso, sanciones, cuando, a través de ellos, utilizando la simulación
o el fraude, se pretende evadir la contratación por tiempo indeterminado. Dentro
de estos contratos, a los que el TUO del Decreto Legislativo Nº 728 denominada
contratos de Trabajo Sujetos a Modalidad, se encuentra el contrato temporal y el
contrato accidental – ocasional. Mientras que el primero corresponde cuando
deben realizarse actividades que no pueden ser satisfechas por el personal
permanente de una entidad, el segundo se utiliza cuando se requiere la atención
para necesidades transitorias, distintas a las actividades habituales de una
empresa. Para ambos supuestos la ley establece plazos máximos de duración, así
como la exigencia de que las causas objetivas determinantes de la contratación
consten debidamente por escrito.

5. Señalamos que los contratos sujetos a modalidad que me fueron impuestos se

habrían desnaturalizado; dado que, con respecto a la desnaturalización de los
contratos modales, el artículo 77 del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo 728 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado
mediante Decreto Supremo N° 003-97-TR, establece que los contratos sujetos
a modalidad se consideran como de duración indeterminada, entre otras
causas cuando: literal d): “Cuando el trabajador demuestre la existencia de
simulación o fraude a las normas establecidas en la presente ley”. En tal

4
sentido, para determinar la desnaturalización de los contratos modales, debemos
tener en cuenta dos aspectos fundamentales: i) conforme al artículo 72 del cuerpo
normativo en mención, en ellos debe expresarse con claridad la duración y
determinar la causa objetiva de contratación, y en base al principio de causalidad,
se debe expresar en ellos, los hechos que motivan la contratación y sus efectos
para la entidad contratante, la misma que no puede ser una simple enunciación,
como ha sucedido en el presente caso en la cláusula primera de los contratos
sujetos a modalidad del año 2021 y 2022, en donde se hace una simple
enunciación de los proyectos que se denominarían “OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO: SISTEMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS DE LA MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA. AÑO 2021 y 2022,
respectivamente; sin hacer alusión a la programación en el cuadro de necesidades
de los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos y actividades para los años en los que el
demandante ha sido contratado bajo contratos sujetos a modalidad, conforme lo
exige el artículo 15° de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado: “15.1 Formulación del Plan Anual de Contrataciones: A partir del
primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa de formulación y programación
presupuestaria correspondiente al siguiente año fiscal, cada Entidad debe
programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes, servicios
y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para
dicho año, los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional,
con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones. Dichos
requerimientos deben estar acompañados de sus respectivas especificaciones
técnicas y/o términos de referencia, los cuales pueden ser mejorados,
actualizados y/o perfeccionados antes de la convocatoria. 15.2 Contenido del
Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe
debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el
Presupuesto Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas
contrataciones, con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de
la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento (…)”.

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 6. De lo que se colige, que no basta con la enunciación de la causa objetiva de
contratación, sino que en el contrato debe encontrarse descritas las actividades a
realizar por el trabajador en relación a la causa objetiva de contratación,
actividades que no se encuentran descritas de manera precisa en los contratos
modales firmados; por lo que, se puede concluir que la causa objetiva
establecida es simulada, puesto que LA LABOR DE OBRERA DE
LIMPIEZA PÚBLICA, por ser una de las funciones principales de las
municipalidades es de carácter permanente, tal como lo ha precisado el
Tribunal Constitucional en uniforme jurisprudencia (SSTC N.os 04983-2009-PA,
00466-2009-PA, 05958-2008-PA, 04481-2008-PA, entre otras) ha señalado que
las labores de un operario de limpieza pública no pueden ser consideradas
como eventuales, debido a que son de naturaleza permanente por cuanto
una de las funciones principales que desempeñan las municipalidades es la
limpieza pública, por lo que están sujetas a un horario de trabajo y a un
superior jerárquico.

7. Que, mi desempeño como obrera hace que la prestación de servicios para la

entidad edil demandada sea PERSONAL y el elemento SUBORDINACIÓN se
advierte – entre otros-, por cuanto durante todo el periodo laborado HE
CUMPLIDO UN HORARIO DE TRABAJO, el mismo que se ha desarrollado
de lunes a sábado con una prestación efectiva de más de 48 HORAS
SEMANALES; por último, se aprecia en mis boletas de pago, la concurrencia
del elemento REMUNERACIÓN en la relación laboral mantenida.

8. En consecuencia, al haberse transgredido el principio de causalidad, se produjo la

desnaturalización de mis contratos por servicio específicos, conforme lo previsto en
el inciso d) del artículo 77° del TUO del Decreto Legislativo N° 728 (aprobados por
el Decreto Supremo N°003-97-TR) y por aplicación del principio de primacía de
la realidad2 se establece que entre las partes existió desde el dos de junio del dos
mil veintiuno, un contrato de trabajo a plazo indeterminado (prestación personal,

2
El principio de primacía de la realidad estipula que cuando exista discrepancia entre lo que aparece en los documentos y lo que ocurre en
el terreno de los hechos, se debe preferir a esto último.

6
 remunerada y subordinada que superó el periodo de prueba3), regulado por el
artículo 4° del Decreto Supremo N° 003-97-TR, concordante con el artículo 37° de
la Ley Orgánica de Municipalidades. Siendo así, y habiendo descrito lo verosímil
de mi pretensión cautelar, solicito a Ud. se sirva declarar fundada la medida
cautelar solicitada.

B. PELIGRO EN LA DEMORA U OTRA RAZÓN JUSTIFICABLE.

1. La necesidad de la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora
del proceso o por cualquier otra razón justificable4, radica para el presente caso en
que, pese a la celeridad procesal que prevé la Nueva Ley Procesal del Trabajo, el
peligro en la demora se suscita teniendo en consideración la carga procesal que pesa
sobre el único Juzgado Especializado competente para tramitar las causas
concernientes a la Nueva Ley Procesal del Trabajo, agregando a ello los imprevistos
procesales y la pluralidad de instancia que sin dudas dilatará la emisión de una
sentencia definitiva al caso que promuevo; además, “otra razón justificable” de la
solicitud cautelar consiste en que durante el tiempo que demore la tramitación del
proceso principal podría causarme un daño irreparable si mi empleadora
(Municipalidad Provincial de Cajamarca) realiza algún acto que suponga una
amenaza a la situación jurídica que pretendo mantener; consiguiendo concluir los
servicios que vengo prestando como obrera de Limpieza Pública, afectando la
remuneración que percibo por la prestación de servicios y con ello se afecta mi
principal fuente de ingresos, perturbando mi normal desarrollo personal y familiar e
incluso, tornaría en inseguro el probable derecho del trabajo que se ha encontrado
verosímil en el punto anterior, es por esto que se determina que existe peligro en la
demora por lo cual este presupuesto queda constituido.

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Conforme lo establece los artículos 5°, 6° y 9° del Decreto Supremo N° 003-97-TR.
Los elementos esenciales de un Contrato de Trabajo son tres:
• La prestación personal del servicio.
• El vínculo de subordinación.
• La remuneración por el trabajo realizado).
La Prestación Personal de Servicios, es la obligación que tiene el trabajador de poner a disposición del empleador su propia actividad, la
cual tiene carácter personalísimo, es decir, no puede ser delegada a tercero, ni ser sustituido o auxiliado, salvo el caso de trabajo familiar.
La remuneración, es el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios como contraprestación, en dinero o en especie, cualquiera
sea la forma o denominación que se le dé, siempre que sea de su libre disposición.
El Vínculo de Subordinación, es la sujeción que tiene el trabajador hacia el empleador en una relación laboral, de dicho vínculo nace el
poder de dirección que faculta al empleador a dirigir, fiscalizar y sancionar dentro de los criterios de razonabilidad.
4 Art. 611 numeral 2 del Código Procesal Civil.

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 C. RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA.
Que la medida cautelar solicitada resulta la más idónea, razonable y precisa para
cautelar mis intereses, garantizando la eficacia de las pretensiones del proceso
principal, ya que al conservarse mi situación jurídica en la condición de obrera de
Limpieza Pública hasta la emisión de un decisión final en el proceso principal,
salvaguardando mis derechos laborales, ya que garantiza que únicamente pueda ser
despedida por comisión de alguna falta grave, debidamente acreditada en el
procedimiento previsto por ley. En este sentido, se adecua al proceso en concordancia
con sus características provisoria, instrumental y variable.

D. CONTRACAUTELA.
Conforme lo establece el artículo 613 (parte pertinente) de la norma adjetiva civil,
ofrezco como Contracautela Personal, CAUCIÓN JURATORIA, asumiendo el
compromiso de resarcir los daños y perjuicios que pudieran irrogarse a la demandada,
hasta por la suma que su Juzgado crea conveniente. Para el efecto, oportunamente
cumpliré con legalizar mi firma ante el Secretario de la causa.

IV. SUSTENTO JURÍDICO.

Ley 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo. -
- Art. 54: Que refiere “A pedido de parte, todo juez puede dictar medida cautelar, antes
de iniciado un proceso o dentro de este, destinada a garantizar la eficacia de la
pretensión principal. Las medidas cautelares se dictan sin conocimiento de la
contraparte…”
- Art. 55 inciso c): Que dicta que “El Juez puede dictar, entre otras medidas cautelares,
fuera o dentro del proceso, una medida de reposición provisional, cumplidos los
requisitos ordinarios. Sin embargo, también puede dictarla si el demandante cumple
con los siguientes requisitos: c) el fundamento de la demanda es verosímil. Si la
sentencia firme declara fundada la demanda, se conservan los efectos de la medida
de reposición, considerándose ejecutada la sentencia”. Medida por demás razonable
e idónea al caso de autos.

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V. MEDIOS PROBATORIOS.
➢ DOCUMENTALES
1. Boletas de pago de los meses de junio de 2021 a agosto de 2022.- con las que se
demuestra que la prestación de mis servicios ha sido continúa e ininterrumpida para
la entidad demandada; asimismo, acreditan el elemento remunerativo de la relación
laboral.
2. Once Contratos de trabajo sujeto a modalidad para obra determinada o servicio
específico correspondiente a los meses de: junio, julio, agosto, setiembre, octubre,
noviembre, diciembre de 2021, febrero, marzo, abril, mayo 2022.- con los que
acredito el elemento remunerativo de la relación laboral.
3. Tres fotografías. - que demuestra que la labor que realizo es la de obrera de limpieza
pública, la misma que es de naturaleza permanente por cuanto es una de las funciones
principales que desempeñan la Municipalidad Provincial de Cajamarca.

VI. ANEXOS
1. A. Copia de mi DNI.
1. B. Quince boletas de pago de los meses de junio de 2021 a agosto de 2022.
1. C. Contrato de trabajo sujeto a modalidad para obra determinada o servicio
específico, cuya duración es desde el 02 de junio 2021 hasta el 30 de junio de
2021.
1. D. Tres fotografías realizando mis labores de obrera.
1. E. Constancia de Habilidad.

PRIMER OTROSÍ DIGO.- Al amparo de lo dispuesto por el Art. 80° del Código Procesal
Civil, delego a la Abogada que autoriza el presente escrito las facultades de representación a
que se refiere el Art. 74° del mismo cuerpo legal, declarando estar instruido respecto a sus
alcances.

SEGUNDO OTROSÍ.- No se adjuntan tasas judiciales, pues de conformidad con lo prescrito

en el Art. 24 inciso i) del TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la administración de
Justicia es gratuita para los trabajadores, ex trabajadores y sus herederos en los procesos

9
laborales y previsionales, cuyo petitorio no exceda de 70 (setenta) Unidades de Referencia
Procesal5 (S/ 32,200.00) de amparo en materia laboral, o aquellos inapreciables en dinero
por la naturaleza de la pretensión.

Por lo expuesto:
Señor Juez solicito se declararla fundada la medida cautelar solicitada, conforme a mi
derecho y de acuerdo a ley.

Cajamarca, 27 de octubre de 2022

……………………………. ……………………………
Vilma Yaneth Meza Abanto GILMA TERRONES MENDOZA
ABOGADA
I.C.A.C. 1747

5
El la Unidad de Referencia Procesal (URP), para el año 2022, en la suma de cuatrocientos sesenta y 00/100 Soles (S/
460.00).

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1-A
1-B
1-C
 1-D

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13
14
 1-E

CONSTANCIA DE HABILIDAD PARA EL EJERCICIO

PROFESIONAL

EL QUE SUSCRIBE: HUGO MIGUEL MUÑOZ PERALTA, DECANO DEL

ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE CAJAMARCA,

Hace Constar:

Que, la Señora Abogada VILMA YANETH MEZA ABANTO, es

miembro ordinario del Ilustre Colegio de Abogados de Cajamarca, con registro N°
1747, se encuentra HÁBIL para ejercer la abogacía por estar al día en sus pagos
de sus aportes.

La presente constancia tiene validez hasta el 31 de MAYO de 2023.

Se expide la presente a petición de la parte interesada, para fines que estime

pertinente.

Cajamarca, 30 de marzo del 2022.

CCR/kbc
c.c.:
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