Comentario sobre textos

Tema 2. Competencia y Regulación

Antonio Ledesma Rentero, 124
Políticas Sectoriales 2023-2024

Introducción

La competencia es especialmente necesaria por su capacidad para hacer mercados más eficientes en
los que aumente el excedente del consumidor y el bienestar global.

El tratado de Roma de 1958, que inicia el proyecto europeo con la creación de una unión aduanera, ya
pone en el foco la especial relevancia de una “competencia libre y no distorsionada” como herramienta
natural para la integración económica. Es por ello por lo que organizaciones internacionales, como la
propia Unión Europea, o nacionales, como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
(CNMC), desarrollan regulación orientada hacia promover y mantener la competencia.

Las medidas de control que llevan a cabo estas instituciones pueden clasificarse en tres ramas: medidas
antitrust, entre las que se incluyen los pactos o cárteles y el abuso de posición dominante; medidas de
control de concentraciones o fusiones; y medidas para la prevención de la implantación de
subvenciones o ayudas de Estado abusivas o que beneficien a empresas públicas en detrimento del de
las privadas. En ambos artículos periodísticos leídos, las medidas de competencia llevadas a cabo se
engloban en esta primera rama de medidas antitrust.

1. Acuerdos entre empresas. La CNMC multa a varias constructoras por repartirse el

mantenimiento de las carreteras

El artículo trata sobre la imposición de una multa sobre 12 empresas constructoras, varias de ellas
españolas, por coordinarse para influenciar su participación en las licitaciones de los servicios de
conservación y explotación de la Red de Carreteras del Estado. El objetivo era repartirse los contratos
e impedir o poner trabas a la entrada de terceros, haciendo que las ofertas del cártel fueran siempre
más atractivas. Mediante un complejo sistema de puntos, se buscaba dar una falsa impresión de
competencia, algo estrictamente prohibido por las reglas comunitarias. La organización llega a
conseguir 71 de 101 licitaciones en el periodo considerado por un valor total de 530 millones. El
montante de la multa es de 61,28 millones.

Mantener una competencia justa y transparente en los procesos de licitación, especialmente en

sectores tan relevantes como la infraestructura vial, es vital. Por esta razón, la imposición de una multa
a las empresas constructoras involucradas permite enviar un claro mensaje de que las prácticas
anticompetitivas no serán toleradas. Así, es fundamental la protección de la integridad de los procesos
de licitación para garantizar que los recursos públicos se utilizan de manera eficiente para tartar de
alcanzar el máximo beneficio social. La sanción es un paso en la dirección correcta para disuadir este
tipo de comportamientos y promover un ambiente de competencia leal que fomente la innovación y
la calidad en la prestación de servicios públicos.
2. La Audiencia ratifica multas de 65 millones a Renfe por trabas a la competencia

Nuevamente, el artículo se refiere al pago de una multa por parte de un grupo de empresas con relación
con el sector público. Se explica cómo Renfe había llevado a cabo acuerdos con Deutsche Bahn,
Transfesa, PIF e Hispauto, donde se daba un tratamiento preferencial de forma que sus necesidades de
tracción quedaban cubiertas. La Audiencia considera que este comportamiento conlleva la comisión
de dos delitos contra las leyes de competencia. El primero, por obstaculizar el proceso de liberalización
del transporte de mercancías por ferrocarril, iniciado en 2005 en España. El segundo, por aprovechar
su posición dominante para imponer sus acuerdos sobre los de sus competidores. Con todo esto, se
buscaba evitar el cambio del statu quo a pesar de la reciente liberalización del sector. Renfe dice
considerar que ha sido sancionada dos veces por la misma infracción y argumenta que la cuantía total
de la multa de 65 millones es desproporcionada para un sector que mueve 300 millones. No obstante,
finalmente la Audiencia falla en su contra y deberá resignarse a pagar la cuantía.

Se presenta aquí un caso interesante que pone de manifiesto los desafíos y debates en torno a la
regulación y la aplicación de sanciones en el sector público y privado. Las sanciones contra Renfe por
prácticas anticompetitivas y abuso de posición dominante plantean cuestiones fundamentales sobre la
necesidad de garantizar la competencia justa en los mercados, especialmente en sectores críticos como
el transporte ferroviario. La argumentación de Renfe en torno a la desproporción de la multa en
relación con el tamaño del sector refleja un punto de vista empresarial, mientras que la decisión de la
Audiencia subraya la importancia de aplicar rigurosamente las leyes antimonopolio para proteger los
intereses de los consumidores y promover una competencia equitativa. Se observa así la complejidad
de equilibrar la regulación con la competitividad y los mercados de escala. Además, el artículo abre un
debate sobre la efectividad y justicia de las sanciones en un contexto de liberalización de sectores
públicos que eran previamente monopolios.

Conclusiones

Los textos comparan dos situaciones en las que empresas privadas buscan satisfacer sus intereses por
encima del interés social; y los organismos de control actúan para evitarlo. Podemos concluir que es
especialmente necesario tener mecanismos de control para prevenir y sancionar estas conductas ya
que el beneficio que obtendrá la sociedad gracias a ellos será globalmente mucho mayor que el que
pudieran recibir nunca las empresas con actividades nocivas como las que se exponen.

Referencias

1. Apuntes de la asignatura “Politique Économique et Intégration Européenne” de la profesora

Fabienne Ilzkovitz de la Universidad Libre de Bruselas. Principal referencia de sus apuntes: Baldwin
R. et Wyplosz C. (2022), “The Economics of European Integration”, Mc Graw-Hill.