¿CÓMO SE ELABORA UN PROYECTO DE LEY?

UNIDAD II : ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

 ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

De conformidad al Acuerdo de Mesa Directiva 242-2012-2013/MESA-CR de ley tiene la siguiente

estructura:

1.- Presentación.
2.- Título.
3.- Fórmula legal.
4.- Exposición de motivos.

Te recomendamos revisar el siguiente link:

https://www.congreso.gob.pe/Docs/dgp/file
s/manual-tecnica-legislativa-3raedicion.pdf
 PRESENTACIÓN

1. PRESENTACIÓN: Señalar el titular o titulares que ejercen el derecho de la iniciativa legislativa:

Ejemplo:

Los ciudadanos, a iniciativa de la Señora AAAAAA en ejercicio de su derecho de

iniciativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú y la Ley
26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

¿Cuánto es el 0.3 % de la población electoral?

 TÍTULO

TÍTULO: Establecer el nombre de la propuesta legislativa. Es la identificación del

proyecto, el cual debe ser preciso, completo y breve, dando a conocer el objeto de
la ley.

Ejemplo:
Ley general de la persona con discapacidad.

Imagen obtenida de internet

 FÓRMULA LEGAL

FÓRMULA LEGAL: La estructura del texto del proyecto debe organizarse temática y
sistemáticamente, y dividirse en artículos.

El artículo debe ser breve, objetivo y de fácil comprensión, identificándolo con

números cardinales seguidos de un punto y espacio en blanco

Al mencionar el artículo, se le sigue por una sumilla en letra negrita que indica
brevemente el tema que desarrolla el artículo.

El artículo puede dividirse en párrafos; sí son más de tres los párrafos y expresan
conceptos distintos se deben enumerar, el párrafo puede contener listados
conformados por apartados y estos apartados pueden presentar listados; en el
primer listado debe utilizarse literales (a,b,c…etc), si un apartado del listado
presenta un nuevo listado, estos apartados se enumeran con números cardinales
(1,2,3…etc) y si existe un tercer listado, se emplea números romanos en minúscula
(i,ii…etc).
 FÓRMULA LEGAL

Ejemplo:

Artículo 89.- Procedimiento de Acusación Constitucional. (…)

89.3 La Subcomisión de acusaciones Constitucionales realiza su función conforme al siguiente

procedimiento:

a. La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:

1. Es Pública.- En los casos en que la denuncia verse sobre infracción a la Constitución Política.

Es Reservada.- En los casos que la investigación verse sobre presuntos delitos, salvo que los
denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de la misma.
2. El Presidente de la Subcomisión da inicio a la audiencia, dejando constancia de la presencia
de los demás miembros de la Subcomisión y de las inasistencias por licencias:
i) Por enfermedad.
ii) Por motivos personales.
b. Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el presidente le encarga congresista
,,,,que se delegó la determinación de los hechos materia de la investigación
 FÓRMULA LEGAL

Teniendo en cuenta el grado de complejidad y su

contenido, el texto se puede dividir en Libro/Sección/
Título/Capítulo/Subcapítulo.

Libro es conjunto de Secciones

Sección es conjunto de Títulos
Título es conjunto de Capítulos
Capítulo es conjunto de Subcapítulos
 FÓRMULA LEGAL

DEBES TENER EN CUENTA QUE: La fórmula legal podrá tener un Título Preliminar y
Disposiciones Complementarias, que pueden ser finales, transitorias, modificatorias y
derogatorias.

Con la finalidad de buscar una mejor comprensión de la propuesta legislativa,

podemos hacer referencia a disposiciones legales de mayor jerarquía; no permitiéndose
normas de menor jerarquía.

Asimismo, al redactar el texto del proyecto de ley surge la necesidad de remitirnos a

artículos precedentes, los cuales debemos mencionarlos en forma expresa y precisa,
evitando utilizar frases como “el artículo anterior”, “el artículo precedente” o “de la
presente ley”.

Debemos tener la seguridad que nuestro

proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.
 FÓRMULA LEGAL

Evitar consignar las frases “de acuerdo a las normas vigentes” o “de conformidad con
la ley vigente”, se sugiere consignar frases “de acuerdo a ley” o “de acuerdo al marco
legal”
Con la finalidad de aclarar un texto se puede señalar citas, que deben ser expresas y
precisas.

Ejemplo:
Artículo 8.- Tribunal arbitral
La autoridad encargada de elaborar el reglamento interno constituirá, para los fines
de la conciliación arbitral, un tribunal arbitral, en los términos previstos en el artículo
67º de la Ley 26547, Ley General de Arbitraje.

Debemos tener la seguridad que nuestro

proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

4. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Es la justificación de la propuesta legislativa, e incluye:

A. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA, la cual debe ser clara y precisa, donde debemos

explicar con claridad por qué y para qué se requiere su aprobación, debemos considerar:

El estado actual de la situación que se propone modificar, describiéndose los aspectos

resaltantes de la problemática existente, pudiendo consignar cuadros estadísticos que
permitan una mejor comprensión de la situación existente.
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

• Precisar el nuevo estado que se generaría al ser aprobada la propuesta

…….. legislativa, detallar el beneficio que se produciría a favor de la población, cuyos
.. ……efectos redundarían en el progreso del país.
• Análisis del marco normativo, mencionar que la propuesta de ley no contraviene la
..Constitución Política del Perú ni la legislación vigente.

B. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA, analizar si la propuesta legislativa fortalecerá

nuestro ordenamiento jurídico, y no existe contradicción con la normatividad vigente.

C. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO, contemplar que el proyecto de ley no generará gasto al

Erario Nacional, señalamos los impactos y efectos de la propuesta legislativa sobre
los diversos actores, sociedad y el bienestar general, estableciendo los costos y
beneficios cuantificables y no cuantificables.
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo a la transcendencia del texto legislativo se puede considerar en la

exposición de motivos el análisis de las opiniones de los órganos de gobierno y de la
sociedad civil; también si está relacionado con la temática ambiental deberá
explicarse la repercusión ambiental de la propuesta legislativa, y finalmente anexar
documentos que van a complementar la información contenida en el documento,
haciéndose mención en el documento principal la información que contiene el anexo,
el cual lleva Título y se expresa con números romanos.

Ejemplo:
ANEXO I

RELACIÓN DE CONTRIBUYENTES INCORPORADOS

 INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS ANTE EL
CONGRESO

2006-2011 2011-2016 2016-2021

PROPONENTES
PRESENTADAS PRESENTADAS PRESENTADAS
Presidente de la República 815 540 65
Congresistas 3719 4655 783
Poder Judicial 29 23 0
Órganos Autónomos 92 61 24
Gobiernos Regionales 56 50 2
Gobiernos Locales 145 53 8
Colegios Profesionales 42 36 4
Ciudadanos 10 6 2
Total 4908 5424 888