ACTIVIDAD N° 06, SEMANA 29 – 30

LEEMOS
Cuando María llegó a su casa, encontró un agujero en una de las paredes. Adentro, ya
no estaban la computadora de sus hijas, sus ropas, el material almacenado que iba a
vender al día siguiente y tres mil soles en efectivo que le habían prestado para mejorar
su negocio de jugos en el mercado. La delincuencia había arrasado con todo. Ella es una
mujer emprendedora que acababa de perder el total de su capital. Semanas antes, unos
ladrones entraron a otras dos casas de la zona. “Están como gavilanes, mirando a
quiénes les pueden robar. Ya no sabemos qué hacer —dijo ella—. Los vecinos estamos
dispuestos a detener estos actos, pero ¿cómo lo haremos sin terminar heridos?
Necesitamos elaborar un plan de acción vecinal que nos permita prevenir o disminuir
estos delitos”.
REFELXIONAMOS Y RESPONDEMOS
1. ¿Qué Problemas afronta maría?
Su principal problema es la inseguridad
2. ¿Cuál es la causa del problema?
La mala gestión policial que tiene su barrio
3. ¿Cómo planea María y su comunidad afrontar esta situación?
No saben como afrontar el problema, ya que temen a salir heridos.
4. ¿Qué debe hacer María para poner en marcha su plan de acción vecinal?
Hacer una reunión con los vecinos del barrio, y asi ponerse en acuerdo, ya que
había muchos robos en su entorno cercano

“la prevención debe ser el eje de las políticas de seguridad

ciudadana”
El despliegue de los programas de Barrio Seguro tiene entre sus retos intensificarlos y
articularlos entre todos los niveles de Gobierno; sin embargo, no se verán resultados
inmediatos. La victimización en las ciudades del Perú se ha reducido, pero sus habitantes aún
se sienten vulnerables. Según las últimas cifras del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), el 27% de la población urbana declaró haber sido víctima de algún delito en
el 2017, cifra menor al 31% registrado en el 2016. No obstante, una última encuesta del
Instituto Integración (2018) recogió que el 57% de los peruanos aún se siente inseguro en las
zonas urbanas del país. De hecho, a pesar de que la delincuencia común ha caído, los delitos
violentos asociados al crimen organizado han ido en aumento. En Tumbes, por ejemplo, la tasa
de homicidios creció de 4,7 a 42,5 por cada 100 000 habitantes entre el 2011 y el 2016. ¿Están
funcionando las medidas contra la criminalidad?¿Es el castigo la principal solución? La medida
que genera mayor expectativa es la estrategia multisectorial Barrio Seguro, que involucra a la
Policía, al serenazgo y a las juntas vecinales en el combate contra la delincuencia, además de
contemplar programas de ocho ministerios para reducir los factores de riesgo locales. “Mi
crítica al programa es que la intersectorialidad es muy baja todavía, [aunque] es cierto que es
muy difícil hacerlo”, señaló a Integración el investigador de la Universidad de Lima Wilson
Hernández. Uno de los principales factores de riesgo que debe prevenir esta estrategia es la
deserción escolar. Según el Ministerio de Educación (Minedu, 2016), el 11.9% de los
estudiantes abandonan su educación básica. Un estudio de la Universidad del Desarrollo de
Chile (2015) advierte que, a nivel latinoamericano, el nivel de deserción escolar era de 5%. El
reto del Ministerio del Interior (Mininter) será la coordinación con el Minedu para aplicar la
jornada escolar completa, que implica que los estudiantes tengan 10 horas semanales más de
clases, en los colegios de las zonas con mayor criminalidad. Barrio Seguro también propone
otorgar las becas Doble Oportunidad para jóvenes de hasta 25 años que no han culminado sus
estudios y están inmersos en espacios violentos. Así, el diálogo intersectorial resulta
determinante. Otro factor de riesgo que busca reducir esta estrategia es la violencia en los
hogares. En los últimos años, los adultos se han vuelto más tolerantes con la idea de golpear a
los niños como “correctivo”, según cifras del INEI. En el 2012, por ejemplo, el 14% de los
padres y madres consideraban que el castigo físico hacia los hijos se justificaba “algunas
veces”. En el 2016, la proporción escaló hacia el 19%. Además, el 23% de los padres y el 26%
de las madres aceptaron “corregir” con golpes o castigos físicos a los menores del hogar. En
este sentido, los Centros de Emergencia Mujer o las Defensorías Municipales de Niños y
Adolescentes (Demunas) entran en la estrategia de seguridad. Hernández explicó que esta
iniciativa del Gobierno, que se aplica desde el 2016, es positiva si bien aún no existe la forma
de medir sus resultados por ser una política muy reciente. Señaló, además, que todavía es
necesario invertir más para que crezca de manera ordenada. “Hoy hay aproximadamente 30
distritos [en los que se ha implementado] de los cerca de 1800 a nivel nacional”, afirmó. Otros
factores que deben reducirse son el uso indebido del tiempo libre (que requiere diálogo del
Mininter con el Ministerio de Cultura, el Minedu y el Instituto Peruano del Deporte), la
carencia de oportunidades laborales (Ministerio de Trabajo), entornos violentos (Ministerio de
la Mujer y Ministerio de Inclusión Social), ), violencia de género (Ministerio de la Mujer), el
consumo de alcohol y drogas (Devida), la falta de espacios públicos (Ministerio de Vivienda) y
la brecha de atención en salud mental (Ministerio de Salud). “Es un buen momento para
decidir desarrollar políticas sociales, no solo programas”, dijo a Integración la abogada
criminóloga Lucía Nuñovero. La especialista sostiene que la inseguridad debe atacarse desde
sus raíces, por ejemplo, mejorando el actual sistema educativo y el sistema de salud. El último
censo penitenciario (2016) grafica de alguna forma esta problemática: el 63% de los presos no
concluyó sus estudios de educación básica o nunca los tuvo. El rol de los gobiernos locales
Losgobiernoslocalessonentidadesclaveparalaprevenciónsituacionalysocialdeladelincuencia. La
razón está en su conocimiento directo del territorio, su relación directa con la población
(Dammert y Arias, 2007) y la capacidad que tienen para influir en características culturales,
sociodemográficas, económicas y hasta geográficas en su jurisdicción (Acero, 2006). Para
Becker (1974), los crímenes son el resultado de la evaluación racional de los beneficios y costos
de delinquir, lo que incluye las penas, pero también la facilidad para cometer el delito y la
posibilidad de ser atrapado. Otros explican la delincuencia a partir de la existencia de
oportunidades ilícitas. Así, para que se cometa un delito debe haber un objetivo de robo
(target) sin presencia cercana de policías o serenos (capable guardians). La teoría de la
desorganización social, más bien, apunta a cómo la debilidad de la comunidad para resolver
sus conflictos reduce la capacidad de control social, aumentando la criminalidad. Este enfoque
ha dado lugar a décadas de políticas preventivas comunitarias, muchas de ellas con efectos
exitosos incluso en el corto plazo. La conocida teoría de las ventajas rotas (Wilson y Kelling,
1982) concluye que los signos de deterioro físico en espacios públicos o incivilidades (zonas
oscuras, terrenos baldíos, viviendas abandonadas, basurales, urinarios, etc.) alertan a los
delincuentes sobre el bajo control social y la escasa efectividad policial, atrayendo más actos
delictivos. De ahí nace la necesidad de controlar incivilidades para evitar el escalamiento de la
violencia. En ocasiones, este enfoque ha llevado a la sobre criminalización y la estéreo
tipificación de jóvenes, minorías étnicas y delincuentes. Las teorías de las ventanas rotas y de
la desorganización social han originado una gama de intervenciones en la ciudad, muchas
veces agrupadas bajo el enfoque de prevención del crimen a través del diseño ambiental
(CPTED, crime prevention through environmental design). Por lo general, se orientan a la
mejora del ambiente físico. Por ejemplo, en una ciudad de Inglaterra, la iluminación de calles
oscuras redujoen34%lavictimización, sin que el crimen se desplace a áreas aledañas (Painter y
Farrington, 1999). El mismo estudio señala que, por cada dólar invertido en iluminarlas calles,
se ahorró 44 por robos y asaltos no perpetrado. La propia organización vecinal también ha
probado ser un medio efectivo para la prevención. Este componente normalmente es incluido
para la prevención de varios tipos de delincuencia común, como hurtos, robos al paso, robo a
viviendas y delitos en general. Muchas de las intervenciones exitosas reportadas por Morgan,
Boxall, Linderman y Anderson (2009) incluyen entre sus actividades distintas formas de
vigilancia comunitaria. En otros casos, la participación en comunidad apunta a otros objetivos.
Se busca primero mejorar la cohesión social a nivel local para luego realizar la intervención y
obtener mayor éxito, tal es el caso de la iniciativa chilena Paz

1. RESPONDEMOS LAS SIGUIENTES PREGUNTAS SEGÚN EL TEXTO:

- ¿Qué factores de riesgo favorecen el incremento de la delincuencia ciudadana?

Los factores de riesgo que favorecen el incremento de la delincuencia ciudadana
son:
Espacios violentos
Deserción escolar
Drogadicción y alcoholismo
Normalización de violencia física y psicológica
Violencia de genero
- Explica en que consiste el plan que se ha empleado en Inglaterra para reducir los
índices de victimización
Según el Beristain (1996) la victimización secundaria hace referencia a la mala o
inadecuada atención que recibe la victima de una vez entra en contacto con el
sistema de justicia.
Son los mecanismos y variables mediante las cuales una persona llega a
convertirse en victima (vulnerabilidad victimal) así el impacto o secuelas
traumáticas, consecuencias del mismo
- ¿Por qué se dice que se requiere de un enfoque multisectorial para mejorar la
seguridad ciudadana?
Se afirma que se requiere de un enfoque multisectorial para mejorar la seguridad
ciudadana porque es necesario que se involucren activamente todos los sectores
de la población para procurar una buena seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana es una política emanada por el Estado para asegurar la
integridad de la sociedad, en materia de protección a los derechos humanos, actos
delincuenciales y resguardo de los bienes.
- ¿Cuál es el propósito del texto? (para que fue escrito este texto
Para hablarnos hacera de los delincuentes y ver como otros países actúan ante
estos casos de delincuencia.
 2. Lee los textos “la prevención debe ser el eje de las políticas de seguridad ciudadana” y
“el plan de acción” que se encuentran en recursos de aprendizaje. Luego relaciona las
ideas de ambos textos y completa la siguiente tabla.

Plan de acción Programa aplicado en Perú Programa aplicado en Inglaterra

Elementos
Diagnostico La seguridad ciudadana La seguridad ciudadana
¿Qué necesidad se atiende?
Justificación Resulta ser una buena idea debido Ha resultado excelente idea
¿Por qué es una buena idea? a que se encuentra en la motivado a que durante su
investigación del trabajo articulado, práctica ha proporcionado
aun faltando afinarlo consecuencias positivas respecto a
la seguridad ciudadana
Objetivos Batallar contra la delincuencia Reducir la criminalidad, así como
¿Qué se quiere lograr? también los índices de
victimización
Actividades Debe existir un trabajo Alumbrar las calles oscuras
¿Qué se debe hacer? sistematizado entre las autoridades
y la ciudadanos
Recurso Recursos humanos y recursos Recursos humanos y económicos
¿Cuáles son las capacidades y económicos
recursos?
Potencialidades Entorno fusionado y preocupado Entorno fusionado y preocupado
¿Qué ventajas ofrece el entorno? por el bienestar de la comunidad por el bienestar de la comunidad
Planificación de actividades Las actividades vienen realizándose Las actividades se realizaron a
¿Cuándo hicieron la actividad? a lo largo de este siglo finales del siglo XX

3. Realizamos conexiones intertextuales. Después de leer y deliberar en sesiones

anteriores sobre los problemas de inseguridad que como sociedad hemos afrontado a
lo largo de muchos años ¿A qué conclusiones podemos llegar sobre el actuar de la
población, las autoridades y el estado?
Podemos llegar a las conclusiones de que la población, sin duda, a buscado manera de
pedir ayuda o de ayudarse entre si mismos, como se mostro en las juntas vecinales o
los ronderos. En otros casos la municipalidad y el gobierno lograron apoyar y
establecieron leyes que apoyaban a la justicia popular de los ciudadanos, o también
creaban sus propias escuadras o equipos de serenazgo para que ayuden a mejorar la
seguridad de los ciudadanos, es decir que todos han lo grado apoyar a la construcción
de un país mas seguro.
4. Opinamos. Analizando el entorno ¿Cuál de los factores de riesgo es el que se debe
atender prioritariamente para solucionar el problema de la delincuencia? Explica
Se debería atender el factor de la educación, ya que el porcentaje de las personas que
cometen actos delictivos es muy alta, y no tienden a estudiar o no culminan sus
estudios.
5. Emitimos un juicio de valor, según el texto “la prevención debe ser el eje de las
políticas de seguridad ciudadana” ¿Cuál de los planes ejecutados para contrarrestar la
inseguridad ciudadana es mas eficaz? ¿con que factores de riesgo se vinculan?
 Efectivamente a través de la prevención se puede alcanzar una buena política ejercida,
en pro a la seguridad ciudadana. El plan mas eficaz para contrarrestar la inseguridad
ciudadana, es el de la prevención, debido a que se evitarían mas consecuencias a largo
plazo en muchos entornos como familiares, sociales, laborales, entre otros.

PLAN DE ACCION
El plan de acción es una herramienta de planificación usada para la gestión y el control de
tareas. Funciona como una hoja de ruta que establece la manera en que se organizará,
priorizará e implementará un conjunto de tareas necesarias para el logro de objetivos y metas.
Un plan de acción contiene el diagnóstico de lo que se quiere atender, la identificación de los
recursos que se requieren, los medios para obtener estos recursos, el reconocimiento de las
potencialidades del entorno y los talentos con los que cuentan las personas, la planificación de
actividades y el tiempo. En el plan de acción deben organizarse adecuadamente todos estos
aspectos.

¿QUÉ SE DEBE CONSIDERAR PARA ELABORAR UN PLAN DE

ACCION?
Existendiferentesformasdeorganizarlainformaciónenunplandeacción, pero es necesario tener
en cuenta que no deben faltar ciertos elementos: • El diagnóstico o identificación de lo que se
quiere atender. • Los objetivos que se quieren alcanzar. • Las actividades secuenciadas. • Los
recursos que se necesitan y la forma de obtenerlos (el detalle de cómo se consiguen). • La
identificación y descripción de los talentos humanos, las potencialidades y las oportunidades
del contexto que pueden aprovecharse. • La identificación y organización de las actividades

“LA INTERTEXTUALIDAD”
¿Qué es?

La intertextualidad es la vinculación entre el contenido o ideas de un texto y otro. Es un

proceso cognitivo que le permite al lector identificar convergencias del texto con saberes
anteriores asimilados a lo largo del tiempo. Al trabajar la intertextualidad se establece una
relación o vínculo entre las ideas de un texto y otro. Estas relaciones pueden ser de
semejanzas o dependencias. Prestamos atención al ejemplo. Al leer este poema,
encontraremos referencias intertextuales explícitas que resaltaremos.
 ROMERO SOLO

Ser en la vida romero,

romero sólo que cruza siempre por caminos nuevos.

Ser en la vida romero,

sin más oficio, sin otro nombre y sin pueblo. Ser

en la vida romero, romero..., sólo romero.

Que no hagan callo las cosas ni en el alma ni en el cuerpo, pasar

por toda una vez, una vez sólo y ligero,

ligero, siempre ligero.

Que no se acostumbre el pie a pisar el mismo suelo, ni el

tablado de la farsa, ni la losa de los templos para que

nunca recemos

como el sacristán los rezos, ni

como el cómico viejo digamos

los versos.

La mano ociosa es quien tiene más fino el tacto en los dedos, decía

el príncipe Hamlet, viendo

cómo cavaba una fosa y cantaba al mismo tiempo un

sepulturero.

No sabiendo los oficios los haremos con respeto.

Para enterrar a los muertos

cómo debemos

cualquiera sirve, cualquiera... menos un sepulturero.

Un día todos sabemos

hacer justicia. Tan bien como el rey hebreo la

hizo Sancho el escudero

y el villano Pedro Crespo

 Enfoque de orientación al bien común
Valor responsabilidad
Actitudes que suponen: Pregunta

Los estudiantes asumen su rolo como ¿conocen las características de la inseguridad ciudadana?
ciudadanos y buscan conocer con
La falta de casetas para los serenos en los distritos
profundidad las características de la
inseguridad ciudadana con el fin de Aumento de robos
realizar recomendaciones a la sociedad
civil para promover la seguridad Delincuencia, etc

¿Cuáles serán las causas de la inseguridad ciudadana?

La pobreza

El narcotráfico

Las carencias alimenticias