PROGRAMA MAESTRÍA EN GESTION PÚBLICA 2023

CURSO
CONTRATACIONES CON EL ESTADO

TERCER AVANCE DEL PRODUCTO INTEGRADOR

INDIVIDUAL

❖ PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA

❖ CONTROVERSIAS EN UN PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN DE BIENES U OBRAS

AUTOR:
Walter Ricardo, DÁVILA RAMOS

DOCENTE:
Dr. BENITES OCAMPO, CESAR ALEXIS

PERÚ – 2023
ÍNDICE

➢ INTRODUCCIÓN Pág. 03

➢ PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA Pág. 04

➢ BASES CONTRATACIÓN DIRECTA 01 Pág. 06

➢ CONTROVERSIAS EN PROCEDIMIENTO DE

SELECCIÓN DE BIENES U OBRAS Pág. 26

➢ CONCLUSIONES Pág. 28

➢ RECOMENDACIONES Pág. 29

➢ REFERENCIAS Pág. 29

➢ RESOLUCIÓN P.J. Pág. 30

2
INTRODUCCIÓN. -
En el presente trabajo, se presenta el proceso de selección para una
contratación directa de bienes del año 2021 de la Municipalidad Distrital de Jayanca, para
la adquisición de bienes, en este caso una planta generadora de oxígeno medicinal para el
establecimiento de salud del Distrito de Jayanca.
La misma que se ha realizado y seguido las indicaciones dadas por
estado de emergencia dado por el COVID 19 y a necesidad del sector salud.
Así mismo se presenta la resolución administrativa N° 000433 – P-
CSJPU-PJ, donde se resuelve la controversia fundada en el procedimiento de selección de
Adjudicación Simplificada N° 006-2022-CS-CSJPU-PJ (primera convocatoria) interpuesta
por Servicios Generales de Telecomunicaciones E.I.R.L. quien presentó recurso
administrativo de apelación contra la adjudicación de la buena pro al postor CLV Soluciones
Integrales E.I.R.L. mediante escrito N° SGT-003-2022/CSJ PUNO.

3
1.- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA
En el caso de la adquisición de bienes de forma directa, se omite el procedimiento
de selección, pero las actuaciones preliminares y los acuerdos resultantes del
procedimiento, es decir, los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y
garantías que corresponderían para su cumplimiento, deberán aún ser cumplidos
mediante el procedimiento de selección correspondiente.
Teniendo las siguientes condiciones excepcionales que se deben presentar para
poder sustentar la contratación directa de bienes:
❖ Estos deben ser desastres naturales o eventos catastróficos
extraordinarios causados por la actividad humana o negligencia que
perjudique a una comunidad en particular.
❖ Debe referirse a situaciones que afecten la defensa o la seguridad
nacional y apuntar a ataques internos o externos que socaven el logro de
los objetivos nacionales.
❖ Debe tratarse de situaciones en las que exista un riesgo significativo o en
las que exista la posibilidad debidamente probada de que se produzca
alguno de los hechos o situaciones anteriores.
❖ Debe ser una emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud.
Si se cumple alguna de las condiciones excepcionales antes mencionadas, el
municipio inmediatamente celebra un contrato de bienes, servicios en general,
consultoría u obra necesaria para prevenir las consecuencias del evento y
cumplir con los requisitos que como municipio se le presenten. inmediatamente
después de un evento completado.
en un plazo máximo de 10 días hábiles desde la entrega de los bienes o la
primera entrega de los bienes o el inicio de la prestación del servicio o el inicio
de los trabajos; el municipio legaliza la documentación relacionada con las
actividades preparatorias.
El expediente del contrato consta de:
❖ Informes que incluyen soporte técnico jurídico de contratación directa.
❖ Una resolución para aprobarlo.
❖ El contrato y sus requisitos, que no están redactados en el momento de
la celebración del contrato.
Dichos informes y resoluciones o acuerdos serán registrados y publicados en el
SEACE.
No se requiere para ser legalizado la inscripción en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y la constancia de que no ha sido inhabilitado de un contrato
con el estado y la capacidad de contrato libre. Para la garantía, recuerda que se
puede reclamar en otros 10 días.
Luego de la celebración del contrato directo, el municipio contrata otros bienes
y servicios que necesita para la implementación de las medidas preventivas y
curativas derivadas de la situación de emergencia, que no eran indispensables
según los 4 casos excepcionales.

4
Si no procede realizar un procedimiento de selección posterior, deberá
justificarse en el informe o informes que contengan el soporte técnico jurídico de
la contratación directa, teniendo como base legal la siguiente.
❖ Artículo 27 del TUO de la ley de contrataciones del Estado, Decreto
Supremo N° 082-2019-EF.
❖ Literal b) del artículo 100 del reglamento de la ley de contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
❖ Segunda disposición complementaria y final del Decreto de Urgencia N°
102-2020.
Ante la reciente pandemia que ataco al mundo entero muchas entidades y
municipios se unieron para facilitar la adquisición de balones de oxígeno, este se
hizo de vital importancia para las victimas del covid 19, es por ello que varias
municipalidades realizaron la contratación directa de bienes como es una planta
de oxígeno, en este caso veremos el procedimiento de contratación que realizó
la Municipalidad Distrital de Jayanca para la adquisición de la mencionada planta,
teniendo por nombre.
“ADQUISICION DE PLANTA GENERADORA DE OXIGENO MEDICINAL EN EL
(LA) EESS JAYANCA DISTRITO DE JAYANCA, PROVINCIA DE
LAMBAYEQUE, DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”
Fecha de Publicación: 01/11/2022
Y con el siguiente cronograma:

Siendo sus bases administrativas las siguientes:

5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
 ❖ 2.- Controversias en un procedimiento de selección de bienes u obras
Con fecha 27 de julio del 2022 se publica en el SEACE el procedimiento de
Adjudicación Simplificada AS-SM-6-2022-CS-CSJPU/PJ-1 para la “ADQUISICION
DE SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIA PARA LOS PROYECTOS IOARR-2022 EN
LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PUNO”, convocado por la CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE PUNO con el siguiente cronograma:

La buena pro fue otorgada a la empresa CLV SOLUCIONES INTEGRALES E.I.R.L el

4 de agosto del 2022, pero el postor Servicios Generales de Telecomunicaciones
E.I.R.L. quién participó en el procedimiento de selección de Adjudicación Simplificada
N° 006-2022- CS-CSJPU-PJ (primera convocatoria), presentó recurso administrativo
de apelación contra la adjudicación de la buena pro al postor CLV Soluciones
Integrales E.I.R.L. mediante escrito N° SGT-003-2022/CSJ PUNO en fecha 27 de
junio del 2022.
Con Carta SGT-2022-132/CSJ PUNO presentado el 30 de junio del presente año
amplió sus fundamentos al recurso administrativo de apelación. Misiva última que ha
sido declarado improcedente mediante el Proveído N° 001092-2022-P-CSJPU-PJ de
11 de julio de 2022, por extemporáneo.
El postor Servicios Generales de Telecomunicaciones E.I.R.L. interpone recurso
administrativo de apelación contra el otorgamiento de la Buena Pro al Postor CLV
Soluciones Integrales E.I.R.L. (en adelante el adjudicatario de Buena Pro), señalando
las siguientes pretensiones:
(i) Revocar la Buena Pro al Postor adjudicatario;
(ii) Retrotraer el procedimiento de selección a la etapa de evaluación y
calificación de ofertas y;
(iii) Otorgar la Buena Pro al impugnante;

26
 Ello fundamentalmente bajo los argumentos siguientes:
❖ En el procedimiento de Selección recaído en la Adjudicación Simplificada N°
006-2022-CS-CSJPU-PJ, se habría otorgado la buena pro a favor CLV
Soluciones Integrales E.I.R.L., cuando ésta habría presentado los anexos 1, 4
y el Anexo N° 6 denominado “precio de la oferta” sin firma manuscrita ni digital,
sino la firma sería escaneada y pegada, situación que no sería subsanable y
debería considerarse como “no firmado”, porque las Bases Integradas habría
indicado que no se aceptaría el pegado de la imagen de firmas o visto;
❖ Además, la garantía ofertada por el postor ganador de la Buena Pro seria de
12 meses, pero lo comunicado por el fabricante POLY, la garantía se activaría
sólo por intermedio de canales autorizados en el Perú; sin embargo, a la fecha
POLY no tendría reporte de ventas del modelo Group 500 a canales
autorizados peruanos, lo que implicaría que el postor adjudicatario de la Buena
Pro no presentaría la garantía exigida; adjuntando como anexo el Comunicado
de fabricante expedido por POLY, documento nacional de identidad de la
representante legal del impugnante y vigencia de poder, además, presenta el
Boucher de garantía por interposición de Recurso de Apelación.
Por lo que en la resolución el ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar FUNDADA EN
PARTE el recurso administrativo de apelación contra la adjudicación de la Buena Pro
en el procedimiento de selección por Adjudicación Simplificada N°006-2022-CS-
CSJPU-PJ (primera convocatoria) instada por el postor SERVICIOS GENERALES
DE TELECOMUNICACIONES E.I.R.L., al haberse acreditado que el anexo N° 1
“declaración jurada de datos del postor” y anexo N° 4 “declaración jurada de plazo
de entrega” no han sido firmado de manera manuscrito ni digital por CLV
SOLUCIONES INTEGRALES E.I.R.L., contraviniendo las bases estándar y bases
integradas, por consiguiente, SE DECLARE la nulidad de la Buena Pro adjudicada a
CLV SOLUCIONES INTEGRALES E.I.R.L. por la causal de haber adquirido la
Buena Pro – derecho- sin cumplir con los requisitos de las bases integradas, causal
prevista en el numeral 3) del artículo 10° del TUO de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 27444,
y se RETROTRAIGA el procedimiento de selección a la etapa de evaluación y
calificación de la propuesta de la oferta económica.

ARTÍCULO SEGUNDO. - Se DISPONE que el Comité de Selección del

procedimiento de selección por Adjudicación Simplificada N° 006-2022-CS-CSJPU-PJ
(primera convocatoria), previo a la evaluación y calificación de la propuesta de la
oferta económica, REQUIERA al postor CLV SOLUCIONES INTEGRALES
E.I.R.L. la subsanación de firmas en el Anexo N° 1 “declaración de datos del postor”
y el Anexo N° 4 “declaración jurada de plazo de entrega”, con apercibimiento de no
admitirse la propuesta de la oferta económica en caso de no subsanar, otorgando
plazo no mayor a tres (3) días hábiles y, por los fundamentos expuestos.

ARTÍCULO TERCERO. - Se DISPONE la devolución de la garantía por interposición

del recurso de apelación contra la adjudicación de la Buena Pro en el procedimiento
de selección por Adjudicación Simplificada N° 006-2022-CS-CSJPU-PJ (primera

27
convocatoria) a favor del postor impugnante SERVICIOS GENERALES DE
TELECOMUNICACIONES E.I.R.L.

ARTÍCULO CUARTO. - Se DISPONE que el presidente del Comité de Selección del

procedimiento de selección por Adjudicación Simplificada N° 006-2022- CS-CSJPU-
PJ (primera convocatoria), realice la publicación de la presente resolución por
intermedio del Órgano Encargado de Contrataciones de la Corte Superior de Justicia
de Puno en registro SEACE, bajo responsabilidad.

ARTÍCULO QUINTO. - Se DISPONE que el presidente del Comité de Selección del

procedimiento de selección por Adjudicación Simplificada N° 006-2022- CS-CSJPU-
PJ (primera convocatoria), DEVUELVA los originales de la propuesta de la oferta
económica y la propuesta técnica a CLV SOLUCIONES INTEGRALES E.I.R.L.

ARTÍCULO SEXTO. - PÓNGASE la presente resolución en conocimiento de la

Gerencia de Administración Distrital, Jefatura de la Unidad Administrativa y de
Finanzas, Coordinadora de Logística, presidente Comité de Selección por
Adjudicación Simplificada N° 006-2022-CS-CSJPU-PJ (primera convocatoria),
Coordinación de Informática, Administrador Distrital del Módulo Penal, Presidencia
del Poder Judicial, Gerencia General del Poder Judicial, para los fines consiguientes

Se anexa Resolución

Conclusiones

Primero: de acuerdo al art. 27 del TUO Ley N° 30225 y sus disposiciones artº 100, en el
escenario del Covid-19 la Municipalidad Distrital de Jayanca, ve afectada la gestión puesto
que no hay suficientes proveedores, lo que hacen subir los precios de los bienes, donde es
obvio que el gobierno local debe trabajar con capacidad de respuesta a la crisis sanitaria
provocada por la pandemia.

Segundo: se concluyó que en la etapa en la selección del proveedor el análisis se hizo como
resultado de la interacción con el mercado porque el escenario afectó el procedimiento
común, teniendo que la situación fuera justificada que los funcionarios, lo que proporcionó
poco análisis de bienes y servicios y sus proveedores, agregando que existe el retraso en la
entrega de bienes y servicios se debe a ciertas inamovilidades de algunas zonas.

Tercero: Como se puede observar en la controversia presentada en el Poder Judicial de

Puno, quien resuelve es el presidente de la Corte Superior de Justicia de Puno Corte Superior
de Justicia de Puno, como titular del pliego, teniendo él la ultima palabra en materia de
controversias.

28
RECOMENDACIONES. –

Primero: los órganos correspondientes recomiendan fortalecer los mecanismos gestión de

procesos de contrato directo porque el sistema el control preventivo eficaz que lleva a cabo
la propia administración requiere un 5% de ahorro en los propios contratos. Desde entonces
en esta medida se realizan controles preventivos, se aumenta la transparencia, estimula la
economía y mejorar la eficiencia si es necesariamente autoridades competentes en el caso
de compras públicas.

Segundo: Se recomienda que la administración de la unidad elabore un cronograma de

capacitación en relación con las compras públicas destinadas a servidores campos
relacionados, cuyo objetivo principal es fortalecer la experiencia en el campo empleados
responsables de las fases del contrato porque permite mejorar y optimizar la calidad de la
prestación responsable de servicios para el bienestar general y el logro de los objetivos del
Centro de Salud, tiene la suya propia y demuestra ser una instalación eficaz y continua
especial cualificación y capacidad de los funcionarios públicos.

Tercero: Se debe tener en cuenta que los comités de selección en algunas oportunidades
no conocen al 100% la norma de contrataciones, o en su gran mayoría solo el área usuaria
es quien la conoce y quien decide, cuando se tendría que tener funcionarios totalmente
capacitados y conocedores de la ley.

Referencias
❖ Abusleme, C. (2016). Las compras públicas de tecnología e innovación como
un elemento central de las políticas públicas del siglo XXI. Revista Chilena de
Derecho y Tecnología, 5(2), 95-126. https://cutt.ly/EfSETP7

❖ Baldeos, L. (2019). La Ley de Contrataciones del Estado y la adquisición de

bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Barranca. (Tesis
maestría). Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión, Barranca,
Perú. https://cutt.ly/hfPUcTi

❖ Cabral, E. (2020). Perú destina más de S/442 millones en compras sin

competencia para Covid-19. OjoPúblico. https://bit.ly/33kDecO

29
RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° 000433-
2022-P-CSJPU-PJ

30