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EQUIPO DE TRABAJO
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Carlos Alberto Osorio Duque
Economista - Magister en Economía
Consultor e investigador en el área de la Planeación y
Desarrollo Económico
María Angélica Galvis Andrade
Economista Industrial - Especialista en Alta Gerencia
Magister en Administración y Gestión Humana
Consultor en Liderazgo Transformacional y
Direccionamiento Estratégico
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Andrés David Drews
Biólogo - Médico Veterinario
Candidato a MSc en Desarrollo Sostenible
de Sistemas Agrarios
María Fernanda Rivera Jaramillo
Administradora Ambiental
Especialista en Gestión Ambiental
DIMENSIÓN URBANO-REGIONAL
Cesar Augusto Bautista Escobar
Arquitecto - Magíster en Desarrollo Urbano
Maestro en Literatura
Adriana Patricia Reyes Figueroa
Internacionalista – Magister en Administración y
Gestión Humana - MBA
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DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL
Claudia García Muñoz
Psicóloga
Doctora en Ciencias Sociales, Niñez y Juventud
Magister en Educación y Desarrollo Humano
Docente titular Universidad Libre
Diego Andrés Toro Jiménez
Administrador Ambiental
Magister Administración Económica y Financiera
Consultor estratégico territorial de municipios
del Eje Cafetero y Antioquia
DIMENSIÓN POLÍTICO- INSTITUCIONAL
Daniel Alfonso Morales Zapata (PhD)
Abogado - Doctor en Derecho
Magister en Planificación y Administración del
Desarrollo
Especialista en Derecho Urbano
Especialista en Derecho Administrativo
Especialista en Gesttión Regional del Desarrollo
Susana Cardona Marín
Administradora Industrial
Especialista en Finanzas Corporativas
REVISIÓN Y DIAGRAMACIÓN
Liliana Torres Gómez
Comunicadora Social
Juan Carlos Morales P.
Diseñador Gráfico
 PRESENTACIÓN DEL GOBERNADOR

A l tomar posesión como Gobernador de Risaralda en 2020, mi segundo periodo al

frente de los destinos de este departamento, anuncié mi compromiso y meta por
entregar una Risaralda social, educada y sostenible. De construir un futuro mejor para las
familias y las empresas, con territorios en los que se exalte la pluralidad étnica y donde
nuestros ciudadanos no se sintieran excluidos o señalados por creencias o su color de piel.

Asumimos un departamento con una gran deuda social y enormes retos en Salud, Educación
y Convivencia, frente a los que propusimos una agenda para el desarrollo sostenible, con
un plan de acción por las personas, el planeta y la sociedad. Me comprometí a trabajar en
la generación de mejores condiciones en los municipios para que se convirtieran en
territorios de emprendimiento y progreso social, con equidad e inclusión.

Todo lo anterior, en concordancia con mi primer ejercicio como Gobernador, época para la
que también me correspondió la construcción colectiva de la VISIÓN 2032 con un llamado
a la comunidad a continuar con un proceso de participación como vigías del desarrollo. En
retrospectiva y teniendo en cuenta lo prometido y ejecutado; destaco logros importantes
que han llevado a Risaralda ser reconocido como un territorio competitivo, con calidad de
vida, en el que trabajamos arduamente en el cierre de brechas y con un gran sentido social.

Hemos hecho la tarea, pero aún quedan muchos retos y espacios para generar respuestas
a las necesidades sentidas de la comunidad, por eso es de vital importancia seguir
fortaleciendo las alianzas, para que ese trabajo en equipo nos permita alcanzar las metas
propuestas frente a la construcción de un territorio sostenible Sentimiento de Todos.

Víctor Manuel Tamayo

Gobernador 2020 -2023
Departamento de Risaralda

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 PRÓLOGO
En 2023 le correspondió a la Gobernación de Risaralda liderar el proceso de revisión de medio
tiempo de la VISIÓN 2032, un documento de prospectiva construido de manera colectiva en 2011,
que describe escenarios estratégicos del desarrollo del territorio y plantea metas para convertir a
Risaralda en un departamento altamente competitivo. Este fue un ejercicio juicioso, responsable y
metódico para el que se conformó un equipo de expertos y de profesionales de apoyo, que
dedicaron su conocimiento, experiencia y experticia, para realizar este proceso de revisión.

Tras definir una metodología que permitiera abordar las cinco dimensiones en las que se concibió
la VISIÓN 2032, el equipo técnico generó también espacios con autoridades y comunidad organizada
de los municipios de Risaralda, para conocer sus inquietudes alrededor de las brechas que se
presentan y las tendencias que se deben tener en cuenta para continuar con el proceso de
planificación de los territorios; lo anterior permitió concluir que la participación ciudadana es clave
en todos los procesos, pero que debe existir también interés de cada habitante del territorio en
conocer su realidad.

Contrarrestar la apatía ciudadana frente a la planificación y la definición de procesos que permitan

cerrar brechas, también es una de las metas propuestas como sociedad, para que no solo sea un
compromiso de los gobiernos buscar soluciones para atender necesidades sentidas, sino que sea la
concertación la que nos permita llegar a acuerdos y alcanzar resultados, con un alto grado de
equidad e inclusión.

Esta revisión de medio tiempo permitió establecer cómo se han cumplido las metas propuestas, qué
falta por hacer y generar recomendaciones para afrontar los retos que plantean las nuevas
realidades, de cara a seguir en la senda de desarrollo sostenible y posicionamiento de nuestro
departamento plasmado en la VISION 2032.

Se ha hecho un trabajo destacado por parte de la Gobernación de Risaralda para posicionar al

departamento en el ámbito nacional y generar experiencias significativas que son reconocidas
además por otros gobiernos; este es el resultado del trabajo en equipo, de generar alianzas
estrategias para obtener resultados que trasciendan y con estos resultados de la revisión de medio
tiempo de la VISIÓN 2032 estamos convencidos de continuar con ese trabajo para construir sobre
lo construido.

La participación de todos es clave para lograr el desarrollo sostenible de nuestro departamento y

apropiar la VISIÓN 2032 en lo que falta, es trascendental.
Mauricio Alberto Vega López
Secretario de Planeación y Ambiente
Gobernación de Risaralda

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 TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN DEL GOBERNADOR .................................................................................... 3

PRÓLOGO ........................................................................................................................... 4
1. PROCESO DE REVISIÓN ................................................................................................. 11
1.1 ANTECEDENTES .......................................................................................................... 11
1.2 METODOLOGÍA........................................................................................................... 12
1.3 DESCRIPCIÓN.............................................................................................................. 17
2. DIMENSIÓN ECONÓMICO-PRODUCTIVA ....................................................................... 22
2.1 RESULTADOS DE APROPIACIÓN .................................................................................. 23
2.2. RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN ............................................................................... 30
2.3 RESULTADOS TENDENCIAS ......................................................................................... 34
2.4 ANÁLISIS DE BRECHAS ................................................................................................ 64
3. DIMENSIÓN AMBIENTAL ............................................................................................... 78
3.1. RESULTADOS INCORPORACIÓN .................................................................................. 78
3.2. RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN ............................................................................... 80
3.3. RESULTADOS TENDENCIAS......................................................................................... 81
3.4. RESULTADOS BRECHAS .............................................................................................. 86
4. DIMENSIÓN URBANO REGIONAL .................................................................................. 95
4.1. RESULTADOS INCORPORACIÓN .................................................................................. 95
4.2. RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN ............................................................................. 101
4.3. RESULTADOS TENDENCIAS....................................................................................... 103
4.4. RESULTADOS BRECHAS ............................................................................................ 142
5. DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL .................................................................................... 154
5.1 RESULTADOS APROPIACIÓN...................................................................................... 154
5.2 RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN .............................................................................. 166
5.3. RESULTADOS TENDENCIAS....................................................................................... 177
5.4. RESULTADOS BRECHAS ............................................................................................ 203
6. DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL ..................................................................... 216
6.1 RESULTADOS APROPIACIÓN...................................................................................... 217
6.2 RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN .............................................................................. 224
6.3 RESULTADOS TENDENCIAS ....................................................................................... 233
6.4 RESULTADOS BRECHAS ............................................................................................. 253
7. RECOMENDACIONES .................................................................................................. 258
7.1. RECOMENDACIONES DIMENSIÓN ECONÓMICA ....................................................... 259
7.2. RECOMENDACIONES DIMENSIÓN AMBIENTAL ......................................................... 264
7.3. RECOMENDACIONES DIMENSIÓN URBANO REGIONAL ............................................ 276
7.4. RECOMENDACIONES DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL ................................................ 279
7.5. RECOMENDACIONES DIMENSIÓN POLITICO INSTITUCIONAL .................................... 293

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 TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Tabla valoración.......................................................................................................................... 14

Ilustración 2. Colombia, Estructura del Índice Departamental de Competitividad .......................................... 41
Ilustración 3. Risaralda, crecimiento % económico, PIB 2010 -2022p.............................................................. 44
Ilustración 4. Risaralda - Nacional. Crecimiento Económico %, 2010 - 2022p ................................................. 45
Ilustración 5. Risaralda Subregión 1, Part% en el PIB Departamental, 2011-2021 .......................................... 46
Ilustración 6. Risaralda Subregión 2, Part% en el PIB Departamental, 2011 - 2021 ......................................... 46
Ilustración 7. Risaralda Subregión 3, Part% en el PIB Departamental, 2011-2021 .......................................... 47
Ilustración 8. Risaralda, Part.% de los sectores económicos en el PIB Departamental, 2010 - 2022pr ........... 49
Ilustración 9. Risaralda y Nacional, PIB Per cápita (dólares) 2010 - 2022pr ..................................................... 49
Ilustración 10. Risaralda, Ranking de competitividad (Puntaje - posición), según Consejo Privado de
competitividad, 2015 - 2023............................................................................................................................. 50
Ilustración 11. Risaralda y Nacional, Tasa de Desempleo, comportamiento y tendencia, 2010 - 2022 ........... 51
Ilustración 12. Risaralda y Colombia, tendencia y comportamiento de la pobreza monetaria, 2012 - 2021 .. 51
Ilustración 13. Risaralda y Colombia, tendencia% incidencia de pobreza multidimensional, 2018 – 2022 ..... 52
Ilustración 14. Risaralda y Colombia, tendencia comportamiento de Índice de Gini, 2012 - 2021.................. 53
Ilustración 15. Risaralda y Nacional, % Variación Anual de las exportaciones, 2012 - 2022 ............................ 54
Ilustración 16. Risaralda, Participación% de las exportaciones en el Total Nacional, 2012 - 2022 .................. 55
Ilustración 17. Risaralda, Participación% de las exportaciones no tradicionales, 2012 - 2022 ........................ 56
Ilustración 18. Risaralda y Colombia, tendencia Ingresos per cápita (dólares anuales) por remesas del
exterior, e Ingresos total por remesas (Millones de dólares), 2014-2022 ....................................................... 56
Ilustración 19. Risaralda, Participación % del PIB con respecto a la Economía Nacional, 2010-2022 .............. 58
Ilustración 20. Risaralda, Ranking de competitividad PILAR INNOVACIÓN Y DINÁMICA EMPRESARIAL ......... 59
Ilustración 21. Risaralda. Indicadores asociados a la escasez hídrica futura .................................................... 82
Ilustración 22. Risaralda. Indicadores asociados al deterioro de ecosistemas y pérdida de biodiversidad ..... 82
Ilustración 23. Niveles de seguridad alimentaria (%) en Colombia .................................................................. 83
Ilustración 24. Risaralda. Riesgo de la seguridad alimentaria 2019 ................................................................. 84
Ilustración 25. Risaralda. Tasa de muertes y afectados por eventos naturales recurrentes............................ 84
Ilustración 26. Muertes adicionales por enfermedades sensibles al clima ...................................................... 85
Ilustración 27. Risaralda. Riesgo de salud frente al Cambio Climático ............................................................. 85
Ilustración 28. Indicadores asociados al riesgo de abastecimiento del recurso hídrico por cambio climático 88
Ilustración 29. Componentes y tópicos a consultar en fuentes documentales ................................................ 96
Ilustración 30. Valoración ponderada .............................................................................................................. 97
Ilustración 31. grado de convergencia ............................................................................................................. 97
Ilustración 32. Grado de convergencia con relación a lineamientos................................................................ 98
Ilustración 33. Variables de análisis.................................................................................................................. 98
Ilustración 34. Grado de convergencia entre los Indicadores de análisis ........................................................ 98
Ilustración 35. Grado de convergencia entre los Proyectos enunciados ......................................................... 99
Ilustración 36. Modelo explicativo del proceso de configuración territorial regional de ciudades a
megalópolis tentacular ................................................................................................................................... 104
Ilustración 37. Red de nodos jerárquicos y corredores de desarrollo articulados a Pereira y su región
metropolitana................................................................................................................................................. 107
Ilustración 38. Red de corredores de desarrollo que articulan con la región cafetera .................................. 108
Ilustración 39. Ecorregión eje cafetero: modelo regional con centralidad en Pereira ................................... 109
Ilustración 40. Red de nodos jerárquicos y corredores de desarrollo ............................................................ 110
Ilustración 41. Región Administrativa y de Planificación del Eje Cafetero ..................................................... 110
Ilustración 42. Subregionalización departamental ......................................................................................... 111
Ilustración 43. Área metropolitana de centro occidente - departamento de Risaralda ................................ 112
Ilustración 44. Región de Interinfluencia........................................................................................................ 113
Ilustración 45.Región de Integración Territorial Área Metropolitana de Centro Occidente .......................... 113

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Ilustración 46. Colombia, Risaralda, Área metropolitana centro occidente Población y grado de urbanización
2010 y 2023 .................................................................................................................................................... 115
Ilustración 47. Colombia, Risaralda, Área metropolitana centro occidente Población y grado de urbanización
2010 y 2023 .................................................................................................................................................... 115
Ilustración 48. Colombia, Risaralda, Área metropolitana centro occidente Porcentaje de Población total,
cabeceras y rural 2010 y 2023 ........................................................................................................................ 116
Ilustración 49. Colombia, Risaralda, Área Metropolitana Centro-Occidente Porcentaje de población total,
urbanización y ruralización 2010 y 2023 ........................................................................................................ 116
Ilustración 50. Colombia - Prospectiva del sistema de ciudades .................................................................... 119
Ilustración 51. Red vial del Departamento de Risaralda al 2023 .................................................................... 122
Ilustración 52. Departamento de Risaralda Red vial nacional al 2023 ........................................................... 123
Ilustración 53. Departamento de Risaralda. INTERVENCIONES ESTRATÉGICAS PARA LA COMPETITIVIDAD
METROPOLITANA ........................................................................................................................................... 124
Ilustración 54. Aeropuerto Internacional Matecaña de Pereira. Movimiento de carga, pasajeros y número de
vuelos 2010 y 2021 ......................................................................................................................................... 125
Ilustración 55. Departamento de Risaralda. Aeropuerto Internacional Matecaña de Pereira Pasajeros, Carga
Y Vuelos 2010, 2017 Y 2021 ........................................................................................................................... 126
Ilustración 56. Colombia. Ámbitos logísticos – 2008 ...................................................................................... 129
Ilustración 57. Colombia. Propuesta de red de plataformas logísticas 2008 ................................................. 130
Ilustración 58 Colombia. Portafolio de proyectos de infraestructura logística especializada ........................ 131
Ilustración 59. Colombia corredores férreos .................................................................................................. 132
Ilustración 60. Departamento de Risaralda – Municipio de La Virginia. Localización Plataforma Logística del
Eje Cafetero - PLEC ......................................................................................................................................... 134
Ilustración 61. Departamento de Risaralda. Vía G4 pacífico 3 - variante la Virginia – repotenciación puente
francisco Jaramillo .......................................................................................................................................... 135
Ilustración 62. Índice de banda ancha Risaralda ............................................................................................ 136
Ilustración 63. Colombia - Centros y Zonas Digitales ..................................................................................... 138
Ilustración 64. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje en el Índice Departamental de Competitividad
2013 y 2023 .................................................................................................................................................... 143
Ilustración 65. Estructura del Índice departamental ...................................................................................... 144
Ilustración 66. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje de valoración de los Pilares IDC 2013 y 2032
Factor: Condiciones básicas............................................................................................................................ 144
Ilustración 67. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje de valoración de los Pilares IDC 2013 y 2032.
Factor: Eficiencia ............................................................................................................................................ 144
Ilustración 68. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje de valoración de los Pilares IDC 2013 y 2032
........................................................................................................................................................................ 145
Ilustración 69- Estructura Dimensión socio-cultural ...................................................................................... 154
Ilustración 70. Resultados puntajes y promedios obtenidos por rango de tiempo ....................................... 156
Ilustración 71.Incorporación de la visión 2032............................................................................................... 158
Ilustración 72. Incorporación de la visión 2032 en dimensión socio-cultural ................................................ 159
Ilustración 73. Proceso de incorporación de la visión 2032 ........................................................................... 160
Ilustración 74. Proceso de incorporación en procesos institucionales de planeación ................................... 161
Ilustración 75. Proceso de apropiación de la dimensión socio-cultural ......................................................... 161
Ilustración 76. No. de proyectos convergentes con componentes de la Visión ............................................. 167
Ilustración 77. Fragmentos textuales de la Visión Risaralda 2032 Dimensión socio-cultural ........................ 167
Ilustración 78. Promedio de AGEV Risaralda Periodo 2016-2021 .................................................................. 169
Ilustración 79. Indicadores de la Niñez en Risaralda 2016-2019 .................................................................... 171
Ilustración 80. Indicadores Desempleo Juvenil .............................................................................................. 172
Ilustración 81. Índice de GINI ......................................................................................................................... 179
Ilustración 82. Risaralda pobreza multidimensional ...................................................................................... 179
Ilustración 83. Tasa de homicidios por cada 100.000 Hab. Risaralda............................................................. 180
Ilustración 84. Muertes violentas, casos y tasa por 100.00 habitantes, Risaralda ......................................... 180
Ilustración 85. Indicadores por lesiones no fatales de causa externa - 2020 ................................................. 181

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Ilustración 86. Indicadores Asociados a la transición demográfica ................................................................ 182
Ilustración 87. Seguridad alimentaria en el hogar "ENSI" 2015 ..................................................................... 182
Ilustración 88. Consumo sustancias psicoactivas-2019 (Risaralda) ................................................................ 183
Ilustración 89. Indicadores relevantes de cuidado a niños menores de 5 años en Risaralda ........................ 183
Ilustración 90. Indicadores Trabajo Infantil en Risaralda - 2022 .................................................................... 184
Ilustración 91. Percepción subjetiva............................................................................................................... 185
Ilustración 92. Total investigadores reconocidos en Risaralda por tipología y disciplina .............................. 186
Ilustración 93. Investigadores por tipo de formación .................................................................................... 187
Ilustración 94. Inversión I+D ........................................................................................................................... 187
Ilustración 95. Histórico de solicitudes de patentes para Risaralda ............................................................... 189
Ilustración 96.Tic en hogares y personas de 5 y más años de edad comparativo Nacional y departamental 189
Ilustración 97. Evolución ranking departamentos .......................................................................................... 190
Ilustración 98. Brecha digital por departamentos-2021................................................................................. 190
Ilustración 99. Proyecciones población Risaralda Censo 2018 ....................................................................... 192
Ilustración 100. Inmigrantes desde Venezuela............................................................................................... 192
Ilustración 101. Hogares con jefe mujer sin cónyuge..................................................................................... 193
Ilustración 102. Incidencia de la pobreza monetaria y pobreza extrema, según etnia y condición migrante -
2021 ................................................................................................................................................................ 193
Ilustración 103. Número de personas desplazadas por año Risaralda ........................................................... 194
Ilustración 104. Desplazamiento forzado municipios de Risaralda (agosto 2016 a septiembre del 2022) .... 194
Ilustración 105. Proyección Número de Hogares y Viviendas Risaralda ........................................................ 195
Ilustración 106. Risaralda esperanza de vida al nacer .................................................................................... 196
Ilustración 107. Tasa Mortalidad Infantil por mil Hab. ................................................................................... 197
Ilustración 108. Tasa global de fecundidad .................................................................................................... 197
Ilustración 109. Tasa crecimiento exponencial x 100 ..................................................................................... 198
Ilustración 110. Estimación nacimientos ........................................................................................................ 198
Ilustración 111. Población Negra, Afrodescendiente, Raizal y Palenquera, por rangos etarios..................... 200
Ilustración 112. Población Negra, Afrodescendiente, Raizal y Palenquera, por municipios .......................... 201
Ilustración 113. Distribución población indígena por tipo de comunidad Risaralda ...................................... 201
Ilustración 114. Hogares con internet Risaralda ............................................................................................ 205
Ilustración 115. Hogares con déficit habitacional cuantitativo Risaralda ...................................................... 208
Ilustración 116. Incidencia de pobreza multidimensional según sexo del jefe de hogar ............................... 209
Ilustración 117. Propuesta estratégica Visión 2032 – Dimensión Político Institucional................................. 216
Ilustración 118. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional .................... 217
Ilustración 119. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional – Regional ... 219
Ilustración 120. Adopción de la VISIÓN 2032 - Resultados por instrumentos regionales .............................. 220
Ilustración 121. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional - Departamental
........................................................................................................................................................................ 220
Ilustración 122. Adopción de la VISIÓN 2032 - Resultados por instrumentos Departamentales................... 221
Ilustración 123. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional – Metropolitano
........................................................................................................................................................................ 222
Ilustración 124. Adopción de la VISIÓN 2032 - Resultados por instrumentos Metropolitanos ..................... 222
Ilustración 125. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 ......................................................................... 223
Ilustración 126. Adopción de la Visión 2032 - Resultados por instrumentos Departamentales .................... 224
Ilustración 127. Estructuración de la dimensión político institucional – Visión 2032 .................................... 225
Ilustración 128. Estructuración del objetivo estratégico “Política” – Visión 2032 ......................................... 226
Ilustración 129. Estructuración del objetivo estratégico “Instituciones” – VISIÓN 2032 ............................... 227
Ilustración 130. Variación Índice de desempeño Institucional (2018-2021) .................................................. 229
Ilustración 131. Conceptos fuerza por dimensiones de la Visión 2032. ......................................................... 234
Ilustración 132. Red hospitalaria instalada 2010 vs 2023 Risaralda (unidades) ............................................. 241
Ilustración 133. Capacidad instalada red carcelaria 2010 vs 2023 Risaralda ................................................. 242
Ilustración 134. Desempeño Fiscal 2008 - 2019 Risaralda ............................................................................. 243
Ilustración 135. Posición Nacional Desempeño Fiscal 2008 Vs 2021 Risaralda.............................................. 244

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Ilustración 136. Posición Nacional Desempeño Departamental 2008 Vs 2021 Risaralda .............................. 244
Ilustración 137. Índice De Transparencia Departamental 2009 Vs 2016 Risaralda ........................................ 245
Ilustración 138. Mujeres Diputadas Asamblea Risaralda 2010 Vs 2023 ......................................................... 246
Ilustración 139. Tasa de participación elecciones departamentales 2015 vs 2019 Risaralda ........................ 247
Ilustración 140. Municipios En Riesgo Electoral 2011 Vs 2018 Risaralda ....................................................... 248
Ilustración 141. municipios con plan de ordenamiento de 2da generación 2011 vs 2023 Risaralda............. 249
Ilustración 142. Tasa De Homicidios Por Cada 100 Mil Habitantes 2011 Vs 2018 Risaralda .......................... 250
Ilustración 143. Tasa de hurto a personas por cada 100 mil habitantes 2011 vs 2021 ................................. 251
Ilustración 144. Proposiciones prospectivas dimensión Político Institucional ............................................... 255
Ilustración 145. Propuesta en materia urbano regional para avanzar en la construcción del departamento278
Ilustración 146. Tendencias relevantes de la dimensión socio-cultural ......................................................... 291
Ilustración 147. Importancia de las tendencias de la dimensión socio-cultural, desde la mirada de los
municipios ...................................................................................................................................................... 291

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10
1. PROCESO DE REVISIÓN

1.1 ANTECEDENTES

En el año 2010, el Departamento de Risaralda fue uno de los pocos departamentos del país
que participó del desarrollo y elaboración de un ejercicio de prospectiva territorial, apoyado
por la Corporación autónoma Regional CARDER y convocado por el Departamento Nacional
de Planeación DNP, la cual llamó “Risaralda VISIÓN 2032”

Para esa fecha, ya se habían desarrollado algunos ejercicios de planificación a largo plazo
como el proceso de prospectiva del Occidente Colombiano (Corpes de Occidente, 1993), la
¨Agenda para la sostenibilidad de Ecorregión” (Alma Mater, 2003) , el pacto por el
Desarrollo Humano del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2004),
el ”Foro permanente para el desarrollo de Risaralda“ (Gobernación de Risaralda, 1991), la
¨Visión Risaralda 2017¨ (Gobernación de Risaralda, 2005), la Agenda Interna para la
productividad y competitividad – 2019 (Corporación Centro de Investigaciones
socioeconómicas de Risaralda – CIR -, 2007), la Agenda prospectiva de ciencia, tecnología e
innovación de Risaralda (CIR, 2008) y más recientemente las Agendas de competitividad, de
ciencia, tecnología e innovación (Múltiples instituciones –UTP, 2010) y la Agenda Ambiental
(Carder, 2010), entre otros.

El proceso prospectivo “Risaralda VISIÓN 2032” tuvo como objetivos la construcción de un

consenso sobre el futuro de Risaralda al 2032, la construcción de los lineamientos
estratégicos que permitirán alcanzar dicho futuro y la puesta en marcha de estrategias
encaminadas a disminuir los riesgos relacionados con la sostenibilidad del proceso.

Este ejercicio de planificación a futuro tuvo el acompañamiento de diferentes actores claves

relacionados con el desarrollo territorial incluyendo líderes de diferentes procesos de
prospectiva que estaban en marcha en el territorio, directores de instituciones públicas y
privadas, expertos temáticos y personas vinculadas con el tema del desarrollo del territorio.

“Risaralda VISIÓN 2032”, tuvo un diagnóstico estratégico del territorio desagregado por las
Dimensiones Ambiental, Económica, Sociocultural, Institucional y la Dimensión
construida/Urbano-Regional. Los diagnósticos incluyeron una evaluación subregional en
términos cuantitativos (en el caso de la existencia de información) y cualitativos (Percepción
ciudadana sobre los hechos sobresalientes). En este ejercicio se determinaron unos factores
de cambio y luego unas variables que explican el sistema territorial, para después
seleccionar las variables estratégicas que tienen la capacidad de modificar el sistema

11
territorial particular de Risaralda y sobre las cuales se construyeron las hipótesis de futuro.
Después se describieron las opciones de futuro para Risaralda y se seleccionó la ruta de
futuros que se esperan que se cumplan en los años 2017, 2023 y 2032.

Es importante mencionar que el ejercicio de prospectiva “Risaralda VISIÓN 2032” en el

momento de su formulación no logró finalizar su proceso, entre otras razones por el cambio
de administración departamental, ya que, no se territorializó esta visión con un modelo de
ocupación territorial y de igual manera, no se consolidó un plan de gestión que recogiera
los lineamientos estratégicos, ni tampoco se dieron las pautas para la creación de un
observatorio de prospectiva territorial que permitiera hacer seguimiento a lo establecido
en esta visión.

Teniendo en cuenta que en uno de los escenarios futuros establecidos se planteaba al año
2023 y que desde que se formuló “Risaralda VISIÓN 2032” se han presentado diferentes
escenarios, tendencias y cambios a nivel mundial, nacional y regional como la pandemia por
el COVID 19, los fenómenos de cambio climático, las guerras entre países, los fenómenos
de migración, los grandes cambios macroeconómicos, entre otros, haciéndose necesario un
proceso de evaluación y seguimiento a lo planteado en esta visión con base en lo que se ha
presentado hasta la actualidad.

1.2 METODOLOGÍA

Para el proceso de revisión y seguimiento al proceso de prospectiva “Risaralda VISIÓN

2032”, se estableció una metodología con varias fases o etapas que incluyen la apropiación
e implementación de la visión en diferentes instrumentos de gestión y desarrollo
posteriores a la formulación de la visión, de igual forma, se establecieron unas tendencias
de desarrollo y se analizaron las brechas que existen entre lo formulado en la visión y las
tendencias actuales a nivel internacional, nacional y regional, para finalmente plantear unas
recomendaciones en cada dimensión donde se recogen los resultados de cada fase de
análisis de la visión.

Cabe destacar que, para el proceso de socialización de este ejercicio de revisión, se

desarrolló un foro en el cual se socializaron los resultados de revisión de cada componente
y adicionalmente, se tuvo la participación de expertos externos al proceso de revisión que
dieron elementos de interés adicionales al ejercicio de revisión y análisis.

12
A continuación, se hace una breve descripción metodológica de cada una de las fases en
que se desarrolló el proceso de revisión del ejercicio de prospectiva “Risaralda VISIÓN
2032”.
Apropiación
El proceso de apropiación busca evaluar el grado y la forma como se ha incorporado la
VISIÓN 2032 en el proceso de desarrollo del departamento de Risaralda desde el año de su
expedición (2010) hasta mediados del año 2023. Para este proceso se revisaron algunos
documentos que fueron realizados posteriormente a la formulación de la visión. Entre los
documentos analizados se encuentran:

● Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.

● Planes de Desarrollo Departamento de Risaralda.
● Planes de Desarrollo Municipios de Risaralda.
● Plan Regional de Competitividad.
● Agenda Malabar 2010-2011
● Plan Departamental de Ciencia y Tecnología 2011-2019.
● Agenda Integrada Risaralda 2016 -2019
● Plan de Gestión Ambiental Regional de Risaralda PGAR 2020-2039.
● Plan Integral de Desarrollo Agropecuario 2021.
● Informe Rendición de cuentas Departamental y Municipales.
● Plan Estratégico RAP 2021 – 2033.
● Plan Integral de Desarrollo Metropolitano AMCO (Área Metropolitana de Centro
Occidente) 2021-2032.
● Política Pública Departamental de Infancia y Adolescencia.
● Política Pública Departamental de Juventud.
● Política Pública Departamental de Equidad de Género para las mujeres.
● Política Pública Departamental de Competitividad, ciencia, tecnología e innovación.
● Política Pública Departamental de Salud Mental.
● Plan Departamental de Cambio Climático.
● Otros documentos.

Teniendo en cuenta que la VISIÓN 2032 estableció 10 objetivos estratégicos, 28

lineamientos estratégicos, 27 variables y 47 indicadores; se estableció el grado de
apropiación de los diferentes documentos revisados anteriormente con estos objetivos,
lineamientos, variables e indicadores. Se desarrolló una matriz de calificación con valores
de 1 a 3, donde 1 es insuficiente apropiación y 3 satisfactoria apropiación o convergencia.
Luego se consolidó el resultado arrojando unos valores porcentuales de nivel de

13
apropiación o convergencia con lo establecido en la VISIÓN 2032, que se definen en
insuficiente, aceptable o satisfactoria.
Ilustración 1. Tabla valoración

TABLA DE VALORACIÓN DEL NIVEL DE CONVERGENCIA

INSUFICIENTE ACEPTABLE SATISFACTORIA
1 2 3
1% -32% 33%- 66% 67%-100%
Hay convergencia entre la
Hay convergencia débil Hay convergencia entre la VISIÓN y el instrumento (s)
entre la VISIÓN y el VISIÓN y el instrumento (s) en forma satisfactoria y
instrumento (s) analizado. de manera aceptable. sinérgica.
Fuente: Elaboración propia

Implementación

Esta fase de la revisión tiene como objetivo Identificar y evidenciar la forma y el alcance en
que los documentos en los cuales la apropiación tuvo una evaluación aceptable o
satisfactoria se han desarrollado proyectos, acciones o políticas a través de los cuales se
materializan u operacionalizan los objetivos, lineamientos y alcances de VISIÓN 2032.

Para analizar la implementación de estos proyectos, acciones o políticas, se establecieron

inicialmente unos criterios de selección de los proyectos que dan cuenta de la
implementación de la visión, como son:

● Proyectos que están textualmente enunciados y vinculados directamente con la

visión.
● Proyectos que hayan sido calificados en la sistematización del análisis de
convergencia con el color amarillo o verde.
● Proyectos considerados por el equipo técnico de expertos como relevantes y de
impacto.
● Otros programas, políticas que se consideran por el equipo técnico de expertos,
como vínculos a la implementación de la Visión.

Luego se definieron unos criterios de evaluación cualitativa de los proyectos como son:

● Objetivo del proyecto.

● ¿Cómo se vincula con la VISIÓN 2032?
● Importancia del proyecto en la transformación estructural.

14
 ● Indicador (es) de impacto.
● Otras observaciones y/o datos asociados a la rendición de cuentas, otros que se
estimen pertinentes.
Finalmente, se realizó un cruce a través de una matriz de los criterios de selección de los
proyectos y los criterios de evaluación, definiendo así un análisis del nivel de
implementación de los diferentes documentos que apropiaron de cierta forma los
objetivos, lineamientos y alcances de VISION 2032.

Tendencias
En el proceso de formulación de la VISIÓN 2032, se tuvieron en cuenta unas apuestas que
se presentaban en ese momento como son la seguridad humana, el neoinstitucionalismo,
la competitividad regional, el eco – desarrollo, el desarrollo urbano regional, los corredores
de desarrollo y la sociedad del conocimiento.

En esta fase de la revisión de la VISIÓN 2032, se verificó las apuestas con sus variables
estratégicas territoriales planteadas en el proceso de la formulación de Risaralda Visión
2032 con información actual que permitiera determinar las tendencias de las variables
establecidas o la inclusión de nuevas tendencias.

Para esto, se relacionó inicialmente las diferentes apuestas establecidas en la visión por
cada uno de los componentes de la revisión los cuales se distribuyeron de la siguiente
forma:
● Seguridad humana Dimensión Socio Cultural.
● Neoinstitucionalismo Dimensión político Institucional.
● Competitividad regional Dimensión Económica.
● Eco – Desarrollo Dimensión Ambiental.
● Desarrollo Urbano Regional Dimensión Urbano Regional.
● Corredores de Desarrollo Dimensión Urbano Regional.
● Sociedad del Conocimiento Dimensión Socio Cultural.

Luego se determinaron algunos estudios o documentos que presentan información más

actualizada para revisar tendencias efectivas, como se presentan a continuación:

● Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.

● Plan de Desarrollo Departamento de Risaralda 2020 -2023.
● Plan Regional de Competitividad.
● Plan Estratégico RAP 2021 – 2035.

15
 ● Planes de Desarrollo de los Municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa de
Cabal y La Virginia 2021 – 2023.
● Plan de Gestión Ambiental Regional de Risaralda PGAR 2020-2039.
● Plan Departamental de Cambio Climático.
● Plan Integral de Desarrollo Metropolitano AMCO 2021-2032.

Con base en la verificación de las apuestas establecidas contrastado con los documentos
elegidos por tener información actualizada, se identificaron unos indicadores donde se
recopiló información en una línea de tiempo de los últimos 12 años que permitiera
establecer sus respectivas tendencias.

Es importante mencionar, que, en este proceso de análisis de tendencias, desde algunos

componentes se identificaron otro tipo de fuentes que permitió enriquecer el ejercicio.

Finalmente, para el desarrollo de esta fase de la revisión de la VISIÓN 2032, se identificaron

unas tendencias del desarrollo a nivel internacional, nacional, regional y municipal que
fueron incluidas en los resultados que se presentan.

Brechas de desarrollo

Luego de establecer las tendencias del desarrollo, se realizó la siguiente fase identificada
como brechas de desarrollo, la cual tiene como propósito determinar y analizar diferencias
entre lo planteado en la VISIÓN 2032 (2010), para los escenarios objetivo propuesto para el
2017 denominado “Con paso seguro llegamos” y para el 2023 denominado “Modelo de
Desarrollo”, y las tendencias de desarrollo actual.

Para lo anterior, se analizaron los indicadores planteados para los escenarios definidos de
los años 2017 y 2023, y se contrastó con los datos de los indicadores en la línea de tiempo
obtenidos, conocida como situación “objetiva”. Es importante mencionar que no sólo se
analizaron las brechas entre lo planteado por la Visión 2032 y los indicadores actuales, sino
que adicional se pudo evidenciar con la información actual de brechas al interior de cada
componente entre varios de sus elementos los cuales complementan su análisis.

16
Recomendaciones

Finalmente, en el proceso metodológico de la revisión de la VISIÓN 2032, se encuentra la

fase de recomendaciones las cuales se presentan cada una de las dimensiones. Estas
recomendaciones son derivadas del proceso de adopción e implementación, tendencias y
brechas y recomendaciones derivadas de las propuestas de los municipios del
Departamento de Risaralda.

De igual forma, se hacen varias recomendaciones en cuanto a nuevos elementos

metodológicos a tener en cuenta dentro de un proceso nuevo de prospectiva para el
territorio, que permita a los diferentes actores del desarrollo territorial tener herramientas
actualizadas para generar instrumentos de desarrollo.

1.3 DESCRIPCIÓN

Este documento de revisión del proceso de “Risaralda VISIÓN 2032” presenta para cada
componente los resultados de cada una de las fases metodológicas implementadas, se inicia
con la dimensión económica donde se presentan los resultados de la apropiación,
implementación, tendencias y brechas, finalmente se evidencian las diferentes referencias
bibliográficas. De igual forma, se presentan las dimensiones; Ambiental, Urbano-Regional,
Socio-Cultural y Político-Institucional con sus respectivos resultados.

Adicional a estos hallazgos por cada componente, se presenta un capítulo de

recomendaciones por dimensión y de forma general al proceso donde se incluyen
elementos metodológicos para un nuevo proceso de prospectiva para el territorio.

Finalmente se presenta un resumen de aportes externos de invitados expertos al proceso

de revisión de la visión 2032, donde generan elementos complementarios y de análisis que
enriquecen los resultados de este proceso de revisión.

17
18
19
 RESUMEN DIMENSIÓN ECONÓMICA

El ejercicio de prospectiva territorial realizado con perspectiva de largo plazo para Risaralda
hacia 2032, se constituye como un avance importante en la manera de planificar con base
en metas establecidas hacia futuro, lo cual conlleva un proceso de complejidad en la medida
que asume los riesgos de los eventos que pueden suceder hacia adelante.

La VISIÓN de Risaralda 2032, se ha sometido a evaluación de medio término, donde ha sido

analizado el nivel de apropiación e implementación en los primeros 10 años, así como las
tendencias observadas en su nivel de cumplimiento, brechas y recomendaciones hacia
adelante.

En lo que respecta a la dimensión económica, se pudo observar, una notable apropiación e

implementación de la VISIÓN 2032, en las instancias de planeación territorial, entiéndase
planes de desarrollo Departamentales, Municipales y sectoriales, toda vez que fue el
documento prospectivo referente de análisis y guía para la realización de dichos ejercicios
durante los últimos 10 años.

Evaluados los indicadores principales propuestos en el ejercicio prospectivo, se pudieron

observar diversas tendencias alrededor de los objetivos de la VISIÓN 2032 especialmente
los relacionados con crecimiento económico, desempleo, condiciones de competitividad,
comercio exterior, entre otros, así como los indicadores de bienestar especialmente en lo
concerniente con calidad de vida, pobreza y desigualdad, complementado de manera
estratégica con los aspectos de ciencia tecnología e innovación, que en conjunto, resumen
el concepto de sociedad y economía del conocimiento, encontrando en algunos casos que
las tendencias observadas son coherentes con las expectativas de planeación, mientras que
en otros temas, la evidencia empírica demuestra que los resultados se alejan de las
expectativas de prospectiva, lo que justifica claramente la necesidad de proponer
recomendaciones hacia una revisión de la visión de acuerdo con las tendencias de futuro
del desarrollo a nivel Nacional y mundial.

En tal sentido, se realizaron análisis que evidencian brechas en términos de los escenarios
propuestos y el logro en los principales objetivos en los cuales fueron los referentes los dos
momentos de evaluación que para el año 2017 se denominó “Con paso seguro” y que para
el año 2023 fue establecido “Modelo de Desarrollo”, los cuales fueron objeto de evaluación
objetiva, mostrando los elementos suficientes que justifican una revisión de la VISIÓN
Risaralda 2032.

20
El ejercicio de evaluación reviste la mayor importancia, en la medida que coloca a prueba
la capacidad de la sociedad y la institucionalidad para lograr éxitos en la planeación de largo
plazo, así como los elementos que hacen viable generar los horizontes de prospectiva
territorial, tal como ha sido costumbre en la región y que muestra a Risaralda como
Departamento a nivel Nacional, líder en competitividad, reducción de la pobreza,
distribución del ingreso, y crecimiento de la economía, en contraste con otros en los cuales
los resultados muestran asimetrías especialmente en comercio exterior y economía del
conocimiento donde evidentemente quedan los grandes retos hacia adelante.

Está claro que este tipo de ejercicios prospectivos, que realizan con juicio los territorios, si
bien no pretenden la predicción del futuro, aportan elementos de análisis de la realidad y
a la prospección de tendencias con la información disponible del contexto y el conocimiento
de los fenómenos sociales, y si bien la sociedad permanentemente se encuentra alterada
por hechos accidentales, decisiones individuales y disrupciones imposibles de anticipar, el
hecho de planificar a largo plazo es un ejercicio de alta responsabilidad de la gerencia
pública.

El presente documento, realiza un análisis de los aspectos relacionados con la dimensión

económica en las distintas variables, aportando recomendaciones alrededor de las
lecciones aprendidas de los primeros años del plan VISIÓN 2032, destacando la imperiosa
necesidad de hacer que este tipo de ejercicios sean conocidos por la ciudadanía y por
gobiernos de turno, pues de esto depende que los resultados trasciendan de la planeación
documental a la inversión efectiva y que en los municipios y departamento se logren los
cambios necesarios en términos de objetivos propuestos, los cuales requieren a futuro, que
conserven un sentido de realidad, precisamente en momentos de grandes
transformaciones en el mundo reflejadas en el cambio demográfico, transición energética,
avance tecnológico acelerado y crisis ambiental, que modelarán de otra manera la realidad
en el futuro a juzgar por la velocidad en la que se vienen presentando y que definirán los
diferentes escenarios para Risaralda, Colombia y el mundo.

21
2. DIMENSIÓN ECONÓMICO-PRODUCTIVA

Con el fin de dar inicio a una evaluación objetiva alrededor del ejercicio prospectivo “VISIÓN
Risaralda 2032”, se hace una revisión integral al proceso de apropiación, implementación,
tendencias y brechas encontradas en la dimensión económico productiva, en el marco de la
evaluación de medio término donde se ha incorporado un análisis alrededor de los objetivos
propuestos para los diferentes escenarios establecidos en 2017 “Con paso seguro llegamos”
y el año 2023 que se denominó “Modelo de desarrollo”, con el interés de proponer
replanteamiento en algunos aspectos que de acuerdo con la revisión, se haga necesario a fin
de conseguir los objetivos y afinar dichos procesos de planeación a largo plazo.

En la dimensión relacionada con el aspecto económico, se pudo establecer una adecuada

implementación en los diferentes escenarios de planeación tanto a nivel departamental
como municipal, en el entendido que fue referenciada la VISIÓN 2032, como elemento
básico para la formulación de los planes de desarrollo territoriales, lo que en principio se
convierte en el primer objetivo de los ejercicios relacionados con la prospectiva territorial.

En el mismo sentido, se pudo establecer que bajo el criterio de apropiación como el nivel de
inversión y ejecución de proyectos encaminados en la misma dirección de la visión, se
encuentra que tanto desde el sector público como privado fueron realizada apuestas que
contribuyen al cumplimiento de los indicadores propios de la dimensión económica
productiva, encontrando además una clara tendencia hacia la conformación de un clúster de
salud que de manera sistemática ha venido ganando participación y que con seguridad
tendrá que ser evaluado a la hora de revisar las metas de futuro.

Como paso siguiente, se realizó un análisis de tendencias alrededor de los objetivos de la

VISIÓN 2032 y las realidades observadas en los 2 escenarios temporales, encontrando que si
bien, en algunos indicadores se pudo avanzar en la dirección esperada, en otros se han
encontrado asimetrías en términos de los indicadores que no se comportan en la misma
perspectiva planificada, lo que hace precisamente la observación de brechas que muestran
señales alrededor de las posibilidades de sugerir modificaciones con sentido de realidad.

En virtud de los abruptos cambios económicos y sociales presentados en el transcurso del

horizonte de planeación, destacando la ocurrencia de una pandemia, se establece la
necesidad de revisar los factores de cambio de futuro, que sin duda alguna tendrán que ser
incorporados en una nueva versión de la VISIÓN 2032, ante los retos que impone la velocidad
del cambio climático y sus efectos sobre la economía, así como la transición demográfica que
con mayor rigor se presenta en el eje cafetero según el último censo de población,

22
complementada con la manera que se presenta el cambio tecnológico entre otros aspectos,
que sin duda alguna, requieren un replanteamiento de algunos supuestos y resultados, con
el fin de obtener mayores elementos para una nueva VISIÓN 2032 para el Departamento de
Risaralda que sea acogida y comprendida por la institucionalidad en el futuro próximo, de
modo que garantice los resultados propuestos.

En adelante, por lo tanto, se encuentra un análisis detallado de los diferentes métodos de

análisis que se evidencian en los resultados de apropiación, implementación, tendencias y
brechas, para cerrar con una serie de recomendaciones que darán argumentos para la
revisión de los aspectos fundamentales de la prospectiva en la dimensión económico-
productiva del Departamento de Risaralda para el futuro próximo.

2.1 RESULTADOS DE APROPIACIÓN

Con el fin de dar inicio a una evaluación objetiva alrededor de las metas propuestas en la
VISIÓN Risaralda 2032, se hace una revisión del proceso de apropiación e implementación
que ha tenido la prospectiva de Risaralda en términos de la manera cómo ha sido llevada
como insumo y referente por los gobiernos locales y Departamentales, en los procesos de
planeación de mediano plazo en los planes de desarrollo locales, así mismo en otras
instituciones que igual planifican sectorialmente con impacto en el Departamento.

De igual manera se avanza en un ejercicio de documentación alrededor de proyectos de

inversión pública y algunos privados que han aportado al cumplimiento de objetivos propios
del desarrollo del Departamento, y que evidencian las iniciativas de desarrollo regional de
los actores del desarrollo.

Es así como la ruta para alcanzar la VISIÓN 2032 fue dividida en tres escenarios de manera
gradual, que se cumplirían, en los años 2017, 2023 y 2032, de manera que el ejercicio
realizado se concentró en evaluar dicha apropiación e implementación en las apuestas
respectivas para el futuro de Risaralda para los dos primeros cortes de tiempo: 2017 y 2023,
tomando como línea base el año 2011.

Corresponde analizar en este capítulo la apropiación que hicieron las diferentes instancias,
comenzando por las instancias gubernamentales: Municipios y Gobernación y
seguidamente, evaluar las apuestas y metas que se trazaron con las agremiaciones del sector
productivo, academia y sociedad civil, con la información disponible en fuentes oficiales.

23
2.1.1 Fuentes documentales consultadas

Con el fin de realizar un análisis objetivo alrededor del nivel de apropiación e

implementación de la VISIÓN 2032, fueron consultados de manera retrospectiva los
procesos de planeación y apuestas para el desarrollo, con el fin de conocer la manera en que
este documento prospectivo fue referente como punto de llegada o aporte a los objetivos
pensados al momento de su formulación, es así como se relaciona a continuación el acervo
documental que aporta dichos elementos de análisis del documento “Risaralda Futuro
Posible: Construcción social VISIÓN 2032”:

• Planes de Desarrollo Departamental: 2012-2015, 2016-2019, 2020-2023

• Planes de Desarrollo Municipales: 2012-2015, 2016-2019, 2020-2023
• Plan Estratégico Regional 2021 – 2033: RAP Eje Cafetero.
• Plan Departamental de Ordenamiento Territorial 2020 – 2023
• Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira 2014-2027
• Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Dosquebradas- Acuerdo 14 de junio
20 de 2020.
• Planes de Ordenamiento Territorial de los otros 13 Municipios del Departamento
• Plan Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación-Risaralda 2011-2019
• Ordenanza 026-2019: Política de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación
• Estudio de Prospectiva Territorial Pereira 2032
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano PIDM: "Hacia la armonización regional
sostenible 2021-2032"-Área Metropolitana Centro Occidente –AMCO
• Plan Regional de Competitividad e Innovación con prospectiva al 2032.
• Implementación del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico (CIDT). Experiencias
y lecciones aprendidas, 2014-2017.
• Agenda Malabar – 2011
• Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural con enfoque Territorial – Departamento
de Risaralda – ONU para la Alimentación y la Agricultura, Agencia de Desarrollo Rural-
junio de 2021.
• Proyectos estratégicos sectoriales: salud, turismo, Investigación-ciencia y tecnología,
infraestructura para la competitividad.
• Rendición de Cuentas Gobernación de Risaralda y Alcaldía de Pereira periodos de
gobierno 2012-2015, 2016-2019 y 2020-2022.

24
2.1.2 Objetivos de la VISIÓN 2032

Para efectos de definir los criterios de valoración, se establecen los objetivos de la dimensión
económica que se asocian con la documentación analizada en el análisis de convergencia
que se incorpora en la implementación.
• Quintuplicar los niveles de ingresos de la población residente en los municipios de
Risaralda, mediante actividades licitas, que no agoten los recursos naturales (bienes y
servicios ambientales) ni comprometan los ecosistemas que los producen, con seguridad
social para los empleados y sin empleo infantil.

• Desarrollo social y económico a partir de la producción, adaptación y uso del

conocimiento científico y tecnológico relacionado con la biotecnología y las tecnologías
de la información y las comunicaciones. Se busca consolidar un proceso que permita
avanzar desde una economía fundamentada en productos y servicios de bajo valor
agregado hacia una economía liderada por la innovación, articulada a los corredores del
desarrollo subregionales, nacionales y/o internacionales

• Consolidar o desarrollar empresas privadas que simultáneamente cooperen y compitan

en actividades productivas asociadas a los bienes y servicios ambientales presentes en el
territorio, que atraigan significativos capitales externos de inversionistas privados y
permitan una articulación provechosa con las dinámicas sociales y económicas de los
municipios.

2.1.3 Resultados del análisis de la incorporación e implementación de la VISIÓN 2032

Risaralda:

Al hacer la verificación del Plan Departamental de Desarrollo para el periodo 2012– 2015:
“Risaralda: Unida, Incluyente y con Resultados” y calificada la matriz del plan en su
convergencia con la VISIÓN 2032 en el ámbito Económico, se encuentra que se califica con
un promedio de 1.92 1, que, de acuerdo con la metodología diseñada, se considera como
aceptable, criterio que se ratifica con la relación de recursos establecidos en el Plan
Plurianual de inversiones.

Al hacer la verificación del Plan Departamental de Desarrollo para el periodo 2016– 2019:
“Risaralda Verde y Emprendedora” se encuentra que tiene una mayor convergencia con la

1
De acuerdo con la metodología, la escala de implementación se define siendo 1 la menor y 3 el mayor, de acuerdo con
los criterios de la investigación y los documentos de planeación analizados

25
VISIÓN 2032, en relación con los objetivos, solo hay convergencia en el objetivo del ámbito
económico No. 2, ya descrito en el plan del punto anterior, y tal como se observa en la matriz
de evaluación, contiene 7 subprogramas que la apuntan a ese objetivo de la VISIÓN 2032,
estableciendo metas para fortalecer la tecnología, la innovación (Red de nodos),
investigación, así como la extensión de las estas a la competitividad de los sectores
promisorios de la economía, incluido el sector rural, de modo que establece como uno de
sus subprogramas, la elaboración y aprobación de una política pública de competitividad,
ciencia, tecnología e innovación.

En la convergencia con los lineamientos estratégicos, el Plan converge con 3 subprogramas

en 3 de los lineamientos del ámbito económico, cuyas definiciones en la visión son
respectivamente la culturización de sociedad para que aproveche los avances de las
tecnologías de la información y las comunicaciones, aprovechamiento del café como
elemento del paisaje cultural cafetero declarado patrimonio cultural de la humanidad y el
desarrollo de instrumentos financieros que permitan mantener un fondo para la promoción
del desarrollo de las iniciativas de desarrollo local y de los sistemas territoriales de
innovación, en el mismo sentido, se observa que el Plan de Desarrollo plantea con claridad
el llevar a la comunidad la culturización relacionada con el uso de las TICs, del mismo modo
se asigna importancia al desarrollo de la industria del café y a su relacionamiento con la
declaración de la región como patrimonio cultural de la humanidad, así como el relacionado
con la creación de instrumentos de financiación para los emprendimientos.

En términos generales, una vez calificada la convergencia de este Plan de Desarrollo con la
VISIÓN 2032, se obtiene un valor de 2.28 sobre 3, que permite afirmar que hay una
convergencia satisfactoria.

Respecto a la verificación del Plan Departamental de Desarrollo para el periodo 2020–2023:

“Risaralda, Sentimiento de Todos”, se destaca que tal como en los dos planes de desarrollo
anteriores, se evidencia una convergencia con el objetivo No. 2 con dos Subprogramas
relacionados con la transferencia y apropiación de la ciencia, tecnología e innovación.

En cuanto a los lineamientos estratégicos de la VISIÓN 2032, el plan converge con 4

Subprogramas que se relacionan con los lineamientos 7, 12 y 17, en sintonía con el Plan de
Desarrollo del periodo anterior, con énfasis en el apoyo a la industria de cafés especiales, la
mejora de los sistemas productivos; apoyo al emprendimiento y a las Pymes, así como al
fortalecimiento de ecosistema digital y de acceso público de los municipios de Risaralda.

En 9 Subprogramas convergen con 5 variables del visón ya descritas en los Planes de

Desarrollo anteriores, a excepción de una nueva, relacionada con “Integración para el
desarrollo regional con Caldas, Quindío, Valle y Chocó”.

26
Figura con importancia en varios subprogramas, el fortalecimiento del sector agropecuario,
así como de los encadenamientos productivos de la agroindustria, la sofisticación de la
cadena exportadora, la consolidación de las plataformas logísticas; el diagnóstico y la
formulación de políticas públicas para sectores como el turismo, la competitividad,
investigación, ciencia, tecnología e innovación, así como el desarrollo de instrumentos
financieros de las entidades del departamento, con especial énfasis y atención en el sector
turístico de Risaralda.

Se trazan en el Plan de Desarrollo proyectos de interés regional y de gran impacto económico

y social para el Departamento y la región del Eje Cafetero, como lo son el Hospital de Alta
Complejidad (4to. Nivel) y las vías del Samán, así mismo, figura la clínica Materno Infantil,
como un anhelo del Departamento para mejorar el servicio a esta población y subsanar el
déficit de este grupo de interés.

Calificada la convergencia de este Plan de Desarrollo con la VISIÓN 2032, se obtiene una
calificación total de 2.54 sobre 3, que lo ubica en una convergencia satisfactoria.

En lo que respecta al municipio de Pereira, en el periodo analizado 2011 a 2023, han liderado
la estrategia de desarrollo económico 3 gobiernos y en cada uno de ellos se han adoptado
programas, gestiones y proyectos que convergen hacia el logro de la VISIÓN 2032.

Al verificar el Plan de Desarrollo Municipio de Pereira para el periodo 2012–2015 “Por una
Pereira Mejor”, expresa en su formulación que se tuvo en cuenta la VISIÓN 2032 y así lo deja
expreso en la misma.

Se evidencia una gran convergencia con el Objetivo No. 2 de la Visión, haciendo especial
énfasis en la educación para la competitividad, estableciendo políticas públicas para ese
aspecto y en la innovación para el desarrollo de la sociedad.

En cuanto a lineamientos estratégicos, el Plan converge en el 4, 7, 17 y 25 (Establecimiento

de un programa de marketing regional), encontrando que en uno de los subprogramas que
coincide con este último lineamiento 25 es el denominado promoción de la Ciudad como
Destino Turístico.

El Plan incluye varios subprogramas para fortalecer la gestión del desarrollo regional, la
competitividad, las cadenas productivas, los procesos productivos sostenibles, la red de
nodos de innovación, la generación de empleo, impulso al turismo, la alianza estado-
Empresa-Universidad y la conexión para la internacionalización.

De otro lado, el Plan plantea 3 grandes proyectos: 1. Modernización del Aeropuerto

Matecaña. 2. La construcción del Parque Temático de Flora y Fauna. 3. Red de Nodos.

27
Al calificar cada una de las apropiaciones del Plan de Desarrollo Municipal con los diferentes
elementos que integran la VISIÓN Risaralda 2032, el resultado da el 2.71 sobre 3 que se
considera como de convergencia satisfactoria.

Tras analizar el Plan de Desarrollo Municipio de Pereira para el periodo 2016-2019: “Pereira,
Capital del Eje”, se encuentra que coincide en el No.2, con el Subprograma: “Pereira capital
de la ciencia, tecnología, innovación e investigación”.

En materia de convergencia en la dimensión económica con la VISIÓN 2032, el Plan le

apuesta al fortalecimiento del Turismo (Paisaje Cultural Cafetero, a la competitividad, a la
preservación de los ecosistemas y la biodiversidad, el desarrollo agroindustrial y comercial
rural, el emprendimiento y a las TICs.

El Plan apuesta por la mejora de algunos indicadores económicos, como: reducción de la

pobreza multidimensional, mejorar el índice de competitividad de la ciudad, incrementar la
participación del sector primario, secundario y sector turismo en la economía de la ciudad,
aumentar la participación del sector agropecuario en la economía Municipal, incrementar el
número de empresas instaladas a través de Invest in Pereira, apoyo a nodos de innovación,
ciencia, tecnología y emprendimiento.

Se establece en el Plan de Desarrollo como gran proyecto de impacto económico el

desarrollo de la primera etapa del Plan Maestro Aeroportuario, de manera que, con base en
la convergencia de los diferentes subprogramas, indicadores y demás aspectos relacionados
con la convergencia en la VISIÓN Risaralda 2032, la calificación consolidada es de 2.41 sobre
3, lo que se considera una convergencia satisfactoria.

Al revisar el Plan de Desarrollo Municipio de Pereira para el periodo 2020–2023: “Gobierno

de la Ciudad, Capital del Eje” se establece que hay convergencia con los objetivos de la
VISIÓN 2032, coincidiendo en 5 de sus iniciativas, en especial a lo que hace referencia al
fortalecimiento o consolidación de centros de ciencia, desarrollo tecnológico e innovación
en el municipio, así como a la transformación digital.

En materia de convergencia en lo que a la dimensión económica se refiere, con la VISIÓN

2032, se destaca que el Plan dirige esfuerzos a la consolidación del turismo, el apoyo al sector
agropecuario y rural, apoyo para fomentar la apropiación, la cultura y la vocación en ciencia,
tecnología e innovación en los ciudadanos de Pereira, la preservación de los ecosistemas y
la biodiversidad, Formulación y puesta en marcha de un programa de apoyo a
emprendimiento de negocios verdes, incluyendo, además del turismo de naturaleza; el

28
apoyo a otras líneas de producción de negocios basados en la biodiversidad y productos
sostenibles, fortaleciendo alianzas con los nodos de innovación.

En términos de proyectos, las apuestas del Plan de Desarrollo de Pereira y que convergen
con el ámbito económico de la visión son los siguientes:
• Ecoparque turístico Ukumarí, consolidación del plan maestro para incrementar
escenarios naturales y biorregiones
• Operación y fortalecimiento de las diferentes líneas del parque temático de flora y fauna
de Pereira a través del turismo.
• Centros de acopio adecuados
• Mejorar las condiciones del Aeropuerto Internacional Matecaña para promover la
competitividad de Pereira.
• Distritos Turísticos y Culturales
• Oficina de Gestión de Recursos Nacionales e Internacionales
• Pereira distrito logístico del país.
• Clínica de Alto Nivel de Complejidad.

Así las cosas, en la calificación de convergencia consolidada del Plan con la VISIÓN 2032, se
obtiene un indicador de 2.01 sobre 3, lo que la clasifica como de convergencia aceptable.
También se realizó análisis a otros municipios para verificar la convergencia de sus planes de
desarrollo con la VISIÓN 2032; en el periodo analizado, 2011 a 2023, encontrando que estos
han adoptado programas, gestiones y proyectos que convergen hacia el logro de la VISIÓN
2032, solo que hay una atomización de esfuerzos menores que no permiten causar un
impacto mayor en el ámbito económico, aunque se reconoce que existen limitaciones
presupuestales y donde la destinación más amplia se dirige a apoyar los temas sociales de
Salud, Educación, Vivienda, entre otros.

Cuando se evalúa la convergencia del Plan de Desarrollo en la VISIÓN 2032, se encuentra que
para el periodo 2012-2015 el consolidado es de 2 (Aceptable), lo mismo que en el periodo
2016-2019. Para el actual periodo 2020-2023, la convergencia llega al 1.94, también
aceptable.

El Municipio de Santa Rosa hace una apuesta decidida en el sector turístico en todos los 3
planes de desarrollo analizados, también encontrando apuesta en los temas de
competitividad, innovación y emprendimiento.

29
Los demás municipios apoyan el fortalecimiento del sector agropecuario y agroindustrial y
en La Virginia, Belén de Umbría, Santuario, también hacen apuestas tímidas para desarrollo
turístico.

A partir de la construcción y divulgación de la VISIÓN Risaralda 2032, en el Departamento de

Risaralda y en unión con la triada “Estado-Empresariado y Academia”, se definió el
compromiso para crear instancias e instrumentos de gestión y desarrollo territorial y
regional.

De esta manera se puede destacar que en términos de la dimensión económica registrada

en la VISIÓN Risaralda 2032, existe unos altos niveles de convergencia en los diferentes
procesos de planeación, explicados principalmente por el interés social que suscitan las
variables de tipo económico, que siempre se encuentran presentes en las agendas públicas,
y en los compromisos de tipo políticos establecidos en los procesos democráticos, de manera
que se puede concluir que se esperaría que en el análisis de indicadores, se puedan registrar
mejoras importantes en algunos aspectos de la vida económica de la población del
Departamento de Risaralda, producto de las prioridades públicas que se enmarcan en los
tema de tipo económico en los entes gubernamentales.

2.2. RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN

La ejecución de proyectos de carácter público y privado, evidencian el interés por generar

inversión productiva, así como refleja el nivel de confianza en la inversión de recursos, de
manera que a continuación se revisa de manera estratégica las principales iniciativas de
inversión que dan cuenta de la posible convergencia de estas con la visión definida de
desarrollo al año 2032 y de manera directa muestra el nivel de implementación en forma de
la destinación y ejecución de recursos de inversión pública para el desarrollo del
Departamento de Risaralda.

2.2.1 Sector Salud.

En el Departamento de Risaralda se adelantan actualmente 6 grandes proyectos en el sector

de la salud, de gran magnitud, importancia estratégica e impacto social y económico, así
como otros proyectos que se han desarrollado y están hoy en funcionamiento, bien sea
nuevos o de ampliación de centros hospitalarios ya existentes al año 2011, los cuales darían
cuenta de la conformación de un clúster de la salud, que recoge una oferta amplia de
servicios asociados de mayor complejidad y que colocan a Risaralda como epicentro de las

30
inversiones en el sector con gran trascendencia para la calidad de vida de la población de un
radio de acción que incluye a los Departamentos vecinos.

Es uno de los desarrollos más importantes en materia de salud pública del país,
contribuyendo a que la ciudadanía beneficiada, al menos 3.5 millones de personas de Caldas,
Quindío, Chocó, Norte del Valle y municipios de Tolima, que requieren atención
especializada, no tengan que desplazarse a otras regiones como Cali, Medellín y Bogotá, tal
como ocurre en la actualidad.

• Hospital Regional de Alta Complejidad: Carolina Larrarte - Nuestra Señora de Los

Remedios.
• Fundación Centro Hospitalario Tatamá “Fundatamá”
• Clínica Materno Infantil
• Centro Oncológico Bernardo Ángel Marulanda en Dosquebradas - Liga Contra El Cáncer
Risaralda.
• Complejo Medico Ospedale (Oncología Y Nefrología)
• Clínica Los Nevados

Se destacan además otros proyectos que durante el período 2011-2023, han contribuido al
desarrollo del Departamento y que igualmente mantienen el crecimiento del clúster de la
salud como lo son desde la iniciativa privada, la ampliación de la Clínica Los Rosales, la
construcción del complejo Médico Mega centro Pinares y la Clínica de la Policía, lo que indica
una dinámica de inversión y apuestas para

2.2.2 Sector turismo

En el periodo 2011 a 2022 se han dado 3 grandes proyectos en Pereira y una apuesta
constante de parte del Departamento y el Municipio de Santa Rosa, que impactan el ámbito
económico del Departamento y la Región, en su empeño por desarrollar la oferta de servicios
en el marco del Paisaje Cultural Cafetero, así mismo como proyecto de impacto regional con
énfasis en el turismo, se encuentra el proceso de modernización de Aeropuerto internacional
Matecaña.

Es así, como los principales proyectos que impulsan el sector de turismo y que convergen
alrededor de la VISIÓN 2032 en la dimensión económica, y que aporta al crecimiento del PIB,
son aquellos que tienen la capacidad de generar encadenamientos productivos de servicios,
entre los cuales podríamos señalar.

31
Parque Temático de Flora y Fauna “Ukumarí” El proyecto ha sido un impulso a la vocación
turística de la ciudad, atrayendo turismo nacional e internacional, generando a su vez
demanda agregada en la economía por otros consumos que hacen los turistas al visitar el
parque. Adicionalmente de su importancia para la generación de empleo.

Hotel Sonesta: La cadena hotelera hace un aporte importante a la competitividad de la

ciudad y la región que apunta al desarrollo tanto del sector industrial como del turismo
corporativo y vacacional, que adquiere relevancia en el denominado Paisaje Cultural
Cafetero. Junto al resto de la oferta hotelera, este nuevo desarrollo consolida a nuestra
ciudad como un verdadero atractivo turístico.

2.2.3 Sector Vivienda

Como aporte importante relacionado con la VISIÓN de Risaralda 2032, en términos de la

pobreza y condiciones de vida de la población, se han desarrollado proyectos de vivienda
íconos especialmente en Pereira, los cuales pretenden el cubrimiento de amplias
necesidades amplias que en términos de unidades habitacionales se tienen en la región.
se gestionó como un instrumento poderoso de Interés Social Nacional, aprovechando la
legislación que los regula y los declara como intervenciones promovidas por el Gobierno
Nacional, vinculando a estos instrumentos de planeación, financiación y gestión del suelo
para ejecutar una operación de gran escala que contribuya al desarrollo territorial de la
ciudad de Pereira, Si bien el proyecto se estructuró entre los años 2009 y 2010 desde la
Alcaldía de Pereira y con apoyo del Gobierno Nacional, el mayor desarrollo y la consolidación
del Macroproyecto se ha dado desde el año 2011 hasta la fecha y aún se seguirá
desarrollando en los próximos años ya que de 13 zonas de actuación que se aprobaron en la
estructuración inicial, se le han venido adicionando otras 3 unidades de actuación para llegar
a 16.

En el mismo sentido asociado a la vivienda, se adelantaron a través de planes parciales, una

magnitud importante en la zona sur-occidental de la ciudad de Pereira y en las zonas
occidental y oriental del Municipio de Dosquebradas, condición que no ha sido ajena al
desarrollo de vivienda en todos los municipios del Departamento, sector al cual cada uno de
los gobiernos municipales y el apoyo de la Gobernación de Risaralda ha dado relevancia en
los presupuestos anuales, así como también de parte del sector privado y la sociedad civil
que han aprovechado las oportunidades que ha venido dado el Gobierno en subsidios
directos y a la tasa de interés de la financiación con crédito.

32
2.2.4 Modernización del Aeropuerto Internacional Matecaña

Mediante un proceso licitatorio internacional adelantado en el año 2014, se adjudicó

una alianza público-privada (APP) para adelantar las obras de modernización del Aeropuerto
Internacional Matecaña de Pereira, con inversiones realizadas por el consorcio se realizó la
construcción de una nueva terminal de pasajeros, contando aproximadamente con
23.000 m², en el 30 agosto de 2020, Pereira inaugura el nuevo aeropuerto en su cumpleaños
157, el cual entra en funcionamiento a partir de septiembre de 2020, es considerado como
una de las iniciativas más importantes de parte del sector público en función del concepto
de ciudad región.

2.2.5 Centro De Innovación Y Desarrollo Tecnológico (CIDT)

Situado en el municipio de Pereira, es un centro dinamizador de orden nacional que articula
capacidades para atender e inducir la demanda de servicios del conocimiento. A través del
desarrollo tecnológico, el emprendimiento e la innovación, busca contribuir a la
transformación productiva y social del país, con criterios de sostenibilidad. Inicia su
implementación en el año 2014, como respuesta a la problemática del estancamiento
tecnológico local, la baja perdurabilidad empresarial, el desempleo y el bajo valor agregado
del sector servicios.

Su enfoque es la tercerización de procesos de conocimiento (KPO). Está soportado en la

generación de capacidades tecnológicas y organizativas transversales a los otros siete Nodos
que conforman la Red: 1) Nodo Agropecuario y Agroindustrial, 2) Nodo de Biotecnología, 3)
Nodo de Innovación en Biodiversidad, 4) Nodo de Metalmecánica (CINDETEMM), 5) Nodo de
TIC/BPO, 6) Nodo de Innovación en Textil, Confección, Diseño y Moda y 7) Nodo de
Innovación Social.

2.2.6 Programa de Transformación Productiva (PTP):

Son 12 sectores los que conforman y lideran el PTP, los cuales son los encargados de
fortalecer, sofisticar, diversificar e innovar el aparato productivo colombiano, los cuales son:
Tercerización de procesos de Negocios (BPO & Bienes conexos); Turismo de salud,
Cosméticos y artículos de aseo; Autopartes y vehículos; Energía eléctrica y servicios & Bienes
conexos; Industria de la comunicación gráfica; Sectores agrícolas y agroindustriales;
Confitería y chocolatería y sus materias primas; Palmas, aceites y grasas vegetales;
Camaronicultura y carne bovina.”

33
2.2.7 Zona Franca Internacional De Pereira-Virginia

Su ubicación estratégica, permite que los usuarios puedan gozar de una reducción de costos
logísticos hasta en un 3,5% comparado con el costo promedio nacional, cuenta con
incentivos locales como la exoneración del 100% del impuesto predial durante un periodo
de 5 años y del 100% del impuesto de industria y comercio (ICA), durante un periodo de 10
años para sus usuarios, generando ahorro y mayores ganancias, el proyecto es la
primera plataforma integral de comercio exterior en el Eje Cafetero, contando con la
presencia de destacadas compañías nacionales y extranjeras líderes en el sector textil,
metalmecánico y agroindustrial”.

2.2.8 Central Agroindustrial De Café En El Municipio De Belén De Umbría

En febrero de 2017 fue inaugurada la central de beneficio de Café en el municipio de Belén

de Umbría, la cual beneficia a los caficultores de la Asociación de Productores de Café de
Alta Calidad, Cuchilla del San Juan, 123 productores del municipio de Belén de Umbría, y les
permite ahorrar hasta el 10% en los costos de producción por hectárea y optimizar la calidad
del café, así mismo facilita el beneficio del grano de manera ecológica y con menores costos
en mano de obra, energía y agua, esta es la primera Central de Beneficio completamente
Ecológica en el país, y se convierte en un modelo para los demás departamentos, para
contribuir a la sostenibilidad de la caficultura.

2.2.9 Centro De Ciencias En Biodiversidad (CIBI)

El Centro de Ciencia en biodiversidad de Risaralda, es una apuesta estratégica en términos

de innovación educativa y de investigación, se constituirá como el Centro de la apropiación
del conocimiento, para conocer más sobre la rica biodiversidad de Risaralda y toda la zona
cafetera, así mismo como sitio para el encuentro y esparcimiento de los Dosquebradenses y
todos los Risaraldenses, además un atractivo turístico para la región. Se beneficiará a los
más de 30.000 estudiantes que tiene la localidad, así como a los más de 225.000 habitantes
del Municipio Industrial.

2.3 RESULTADOS TENDENCIAS

El presente documento contiene una revisión exhaustiva de las bases diagnósticas sobre las
cuales fue formulada la VISIÓN Risaralda 2032, desde una perspectiva conceptual basada en
la revisión de las ideas fuerza, relacionadas con la dimensión económica productiva, así como
al desarrollo de un marco teórico asociado con la competitividad Regional, para

34
posteriormente ahondar en la evaluación de los indicadores propuestos en la VISIÓN 2032,
con su tendencia en los últimos años, de manera que aporte elementos de análisis de los
objetivos propuestos en los escenarios planteados en la VISIÓN 2032 en Risaralda.

En el mismo sentido, se hace una relación de las tendencias de futuro que rodean al mundo
y a Colombia hacia el año 2050, de manera que sean elementos que alienten el debate
alrededor del replanteamiento de algunas categorías prospectivas e indicadores para el
Departamento de Risaralda, que conserve una conexión con los cambios que de manera
acelerada se presentan y los retos que ello conlleva para la planeación de los escenarios de
futuro en todos los escenarios institucionales y sociales.

2.3.1 Bases Diagnósticas Estratégicas (Evaluación De Contexto)

Las bases diagnósticas con las cuales se desarrolló el ejercicio prospectivo Risaralda VISIÓN
2032, se refiere a un contexto propio del momento en el cual el Departamento se encontraba
y las posibles expectativas frente al cambio de algunas variables del desarrollo, en tal sentido
relaciona de manera contextual la posición de competitividad en la que se encontraba el
Departamento, lo cual sirvió como base para la formulación de los diferentes escenarios de
futuro, que son evaluados en el presente documento revisión a las bases diagnósticas y
lograr los contrastes con lo sucedido realmente.

Fueron establecidos como parte de la estrategia de desarrollo, la ejecución de proyectos de

gran envergadura como el proyecto Puebla-Panamá, Eje Andino y la Cuenca Amazónica, los
cuales no lograron ejecutarse durante el tiempo transcurrido desde la visión, así mismo
afincaba esperanzas en las potencialidades asociadas a la cuenca del pacífico, que ha sido
igualmente un tema que no se refleja en el crecimiento de mercados de exportación a los
países miembros de esta región.

En la dimensión económica-productiva, se identificaron 6 clúster en Risaralda (Textiles

confecciones, productos-forestales, cuero-calzado, automotores-autopartes, hoteles-
restaurantes- turismo, plástico y carnes y sus derivados, los cuales se puede observar que
avanzan de manera satisfactoria a la fecha aquellos relacionados con automotores y el sector
de turismo agregado con hotelería y restaurantes, siendo importante destacar que los
encadenamientos productivos se evidencian de mejor manera en estos sectores que han
logrado consolidar cadenas de suministros y proveeduría en el Departamento, siendo
importante agregar el clúster del café, el cual ha venido conformándose de manera
democrática desde los productores hasta los establecimientos que comercializan con éxito
café de origen en la taza, así mismo la metalmecánica ha logrado consolidar

35
encadenamientos productivos que vienen generando sinergias entre los diferentes actores
de los mercados.

El clúster de turismo ha logrado consolidar una oferta en el Departamento de Risaralda,

conforme a lo establecido en la base diagnóstica, cuando se referían al carácter de
promisorio del sector que paulatinamente ha logrado una consolidación relativa en los
diferentes eslabones de la cadena como operadores turísticos, servicios de entretenimiento,
hoteles, restaurantes, comercio y transporte, en parte, por el mejoramiento de las
condiciones de las vías primarias, el aeropuerto internacional Matecaña, centros de eventos
y acciones de promoción desde el sector público en todos los Municipios del Departamento.

Las apuestas sobre la biotecnología fueron establecidas con base en iniciativas de desarrollo,
bajo la premisa de desarrollos de la bio región pacífico conformada por los departamentos
de Valle del cauca y Chocó, en una plataforma de la consolidación de bienes y servicios
ambientales, no obstante, una vez evaluados los resultados sobre esta apuesta, se ha podido
observar que dichos procesos de biotecnología, han estado llevados a cabo mediante
iniciativas privadas especialmente en la prestación de servicios médicos, más que producto
de un plan desarrollado por el sector público, observando para el año 2023, un dinamismo
privado en inversiones productivas para la consolidación de un clúster alrededor de la
prestación de servicios de salud de valor agregado de Risaralda para el occidente
Colombiano.

En momentos que se realizó la VISIÓN Risaralda 2032, existían amplias expectativas por
generar condiciones de inversión en sectores de Business Processing Outsourcing (BPO), y
Knowledge Processing Outsourcing (KPO), ante las grandes posibilidades de generar puestos
de trabajo que mitigara la creciente tasa de desempleo que exhibía la región, frente a esto,
se ha podido observar que dicha apuesta se centró por parte de los inversionistas en el bajo
costo de la mano de obra, sin que esto hubiera generado más allá de puestos de trabajo, un
desarrollo de capacidades locales, en adelante la apuesta podría enfocarse en la generación
de capital humano en programación y actividades afines, que logren condiciones propias con
capacidad de ampliar la demanda interna y propicie condiciones de desarrollo económico.

El clúster de servicios logísticos se propuso en términos del desarrollo de áreas logísticas que
permitieran la consolidación de cargas regionales, oportunidad que fue desarrollada por
algunas empresas que de acuerdo con su capacidad y planteamiento estratégico de costos
logísticos, trasladaron a Risaralda su operación logística, y desde el sector público la zona
franca de Pereira ha sido el último esfuerzo al respecto y recientemente, el proyecto de
Plataforma logística del eje cafetero que ha tenido ciclos de gestión que aún no se consolidan

36
de manera representativa, de modo que el reto será continuar con las iniciativas del
gobierno por avanzar en la conformación de un distrito logístico en el valle del río Risaralda,
lo que con seguridad aprovecharía las condiciones de infraestructura de la concesión pacífico
3, para lograr los objetivos de disminuir los costos logísticos para la empresas, generar
empleo de calidad y de convertir a Risaralda como el centro de desconsolidación y
consolidación de carga para el occidente de Colombia, ya que sería el mayor potencial ante
la limitada capacidad productiva para generar carga suficiente que viabilice inversiones en
este sentido, para lo cual será necesario redoblar esfuerzos públicos y generar incentivos
para que empresas privadas apuesten en la misma dirección.

Se clasifica el Departamento en 3 subregiones con particularidades que permiten su

planificación, denominadas así: Subregión 1: Municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa
Rosa de Cabal y Marsella, Subregión 2: Vertiente oriental de la cordillera central que son La
Virginia, Balboa, La Celia, Santuario, Apía, Belén de Umbría, Guática y Quinchía y Subregión
3: que contiene la proporción más grande de Risaralda conformada por Mistrató y Pueblo
Rico, caracterizados por su gran riqueza de tipo ambiental, encontrando en la evaluación de
la dimensión económica, que el centro económico de Risaralda (Subregión 1), sigue
concentrando el PIB Departamental, mientras que las otras 2, han cedido en cuanto a la
participación económica, siendo destacable que la subregión 3, aun no logra convertir la
riqueza ambiental en mejorar su participación relativa en la economía de Risaralda.

El diagnóstico admite, que la economía de Risaralda presenta un comportamiento muy

similar a la dinámica Nacional, que demuestra una economía departamental integrada a
dichas dinámicas agregadas del país, confirmando nuevamente dicha hipótesis en el año
2023, de acuerdo con la evidencia empírica al respecto de la participación y crecimiento
económico departamental con respecto al nacional.

Las bases del cálculo del crecimiento económico promedio del departamento para la
proyección, se fundamenta en la evidencia reciente, no obstante, en el transcurso de los
años siguientes, se pudo observar que dicho crecimiento podría alcanzar niveles promedio
del 4% en el largo plazo, situación que se vio afectada de manera determinante por la
pandemia del COVID-19 en el año 2022 que produjo posteriormente un efecto rebote para
el 2021 estabilizándose para los años siguientes, no obstante en el largo plazo vale la pena
avanzar en la revisión objetiva de las metas para el año 2032.

Las bases diagnósticas evidencian un decrecimiento de la participación del sector

agropecuario que se confirma ha continuado hasta el año 2022, sin cambios que evidencian
un cambio de tendencia, así mismo sobre la industria se refiera a una pérdida de espacio
económico, situación que no se confirma empíricamente pero que muestra una participación

37
estable en la estructura económica departamental, confirmando eso sí, que el sector de
comercio y servicios continuarán incrementando su participación, situación que
efectivamente ha sucedido así.

Si bien al momento de establecer la visión Risaralda exhibía tasas de pobreza cercanas al

42%, y se posicionaba como las menores del país, esta tendencia se confirma con la
evaluación de medio término con una caída sustancial de la pobreza monetaria y con un
liderazgo en su disminución a nivel Nacional.

Las bases diagnósticas fundamentan la competitiva del Departamento en la consolidación

de clúster ósea, que la basa en empresas, no obstante, aún no se observa que dicha visión
lograra la consolidación de estos instrumentos en los sectores estratégicos, de modo que se
requiere una política fundamentada en el aprovechamiento de las condiciones
multidimensionales de la competitividad Regional.

En las bases diagnósticas fueron definidas variables influyentes sobre las cuales se enfocaría
la apuesta de futuro:

● Economía del conocimiento

● Globalización
● Desarrollo regional endógeno
● Transformación productiva
● Emprendimiento

Es claro que las variables seleccionadas impactaron de manera asimétrica en los principales
indicadores del desarrollo, generando parciales resultados hasta la evaluación de medio
corte, pero que mantienen a Risaralda en condiciones de competitividad de liderazgo, así
como unos resultados favorables en la estrategia de reducción de la pobreza, en contraste
con la menor participación de Risaralda en la economía Nacional con una estructura
económica vulnerable a cambios externos (Comercio y Servicios), y un mercado externo que
se ha perdido paulatinamente recientemente, lo que deja como apuesta continuar e insistir
en la transformación productiva, economía del conocimiento y globalización, con un enfoque
de prospectiva.

2.3.2 Competitividad Regional, Una Idea Fuerza Para El Futuro

El desempeño económico y social de un territorio, se encuentra afectado de manera positiva

o negativa por su entorno, siendo este una serie de condiciones de tipo geográfico,

38
institucional, social y de relaciones de agentes en los mercados, que propician sinergias que
determinan el comportamiento de las principales variables con las cuales se constata el nivel
y la rapidez de avance en los principales aspectos de la vida en sociedad.

La VISIÓN Risaralda 2032, fundamenta la dimensión económico-productiva en el concepto

de competitividad como idea fuerza, que garantiza el cumplimiento de los objetivos
establecidos sobre supuestos teóricos, razón por la cual en el presente análisis de tendencia
y evaluación de resultados de medio término de la prospectiva, se hace una reflexión
alrededor de las diferentes posturas relacionadas con la competitividad regional y su
incidencia en el cumplimiento de los objetivos propuestos.

En principio, la VISIÓN 2032 establece que competitividad regional, se relaciona con los retos
asociados con la seguridad humana desde la perspectiva de la generación de ingresos como
un determinante de las posibilidades de sustento mínimo y de acceso de las personas a los
bienes y servicios necesarios para la satisfacción de sus necesidades.

En un sentido práctico, la competitividad es comprendida como la capacidad que los actores

de un territorio y del mercado generan un entorno para la generación de riqueza y de
opciones para las empresas, personas, instituciones y demás agentes que en ella participan,
no obstante, realizamos un acercamiento desde varias perspectivas al concepto a fin de
contextualizar el análisis de tendencias que se realizan en el presente proceso de evaluación
de la VISIÓN Risaralda 2032.

En sus tratados de economía, Krugman (1994) sostiene que la competitividad pierde

relevancia en el ámbito nacional, ya que los principales países no están compitiendo entre
ellos, por lo que se trata más bien de un asunto interno de la nación que de un aspecto
externo. Al respecto, Porter (1991) afirma que la competitividad de una nación depende de
la capacidad de sus industrias para innovar y mejorar, y que determinadas empresas son
capaces de hacerlo con coherencia, procurando denodadamente las mejoras y una fuente
cada vez más perfeccionada de ventaja competitiva, encontrando en estas afirmaciones que
parece existir una línea de pensamiento que establece que la competitividad emana y se
origina en las regiones, lo que fortalece la relevancia que tiene esta idea sobre la visión
económica de Risaralda.

Como se mencionó anteriormente, la palabra regional hace referencia a la división

geográfica de un país, que puede estar determinada por factores de diversa índole tales
como demográficos, históricos, culturales, económicos y climáticos, entre otros. Es entonces
claro que la competitividad puede analizarse como un conjunto de factores que determinan
el nivel de productividad en primera medida y en segundo lugar como un determinante del

39
incremento sostenido del bienestar de las personas, lo cual se puede entender como un
resultado de lo primero, es así que a partir de estas perspectivas, la competitividad regional
puede ser definida como la administración de recursos y capacidades para incrementar
sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población de la región.

En el documento de estudio sobre los factores determinantes de la competitividad regional,

(Medeiros, Gonzales, Camargo, Revista CEPAL, diciembre 2019), afirma que:

“de acuerdo con Ferraz, Kupfer y Haguenauer (1996), la competitividad puede

definirse como la capacidad de una empresa para crear e implementar estrategias
competitivas y mantener o aumentar su cuota de productos en el mercado de manera
sostenible. Esas capacidades están relacionadas con diversos factores, controlados o
no por las empresas, que van desde la capacitación técnica del personal y los procesos
gerenciales-administrativos hasta las políticas públicas, la oferta de infraestructura y
las peculiaridades de la demanda y la oferta”

Es por lo tanto importante destacar que la competitividad tiene relación con incremento de
productividad y bienestar a largo plazo de la sociedad, en un contexto multidimensional,
siendo importante revisar que de acuerdo con una definición estándar de la Unión Europea
(2001), “la competitividad, a nivel regional y nacional, es la capacidad de un determinado
país o región de generar mayores tasas de crecimiento y empleo de manera sostenible”.

Queda por lo tanto establecido que los diferentes enfoques sobre la competitividad regional,
coinciden en definirla como una sumatoria de factores en el territorio que de acuerdo con
los arreglos institucionales o sociales, pueden ser determinantes para el incremento de la
calidad de vida de la sociedad, generando así, una situación de bienestar colectivo que se
reproduce y que se hace escalable en términos económicos por las mismas reglas del
mercado que permiten a empresas y territorios, trasladar sus ventajas competitivas hacia
nuevos territorios.
En Colombia particularmente se ha avanzado en la definición como política pública de orden
Nacional, atender los factores generadores de competitividad, lo que indica que se cuenta
con una institucionalidad alrededor del tema, que ha sido seguido desde un componente
técnico que ha logrado convertir el concepto en un instrumento estadístico unificado y
comparable para aportar información para la toma de decisiones en los Departamentos,
esfuerzo que desde el Consejo Privado de Competitividad, ha sido materializado en el
informe anual de competitividad de los departamentos de Colombia, que ha comprendido
que se trata de un tema de múltiples dimensiones como ha sido establecido por la literatura
económica históricamente.

40
 Ilustración 2. Colombia, Estructura del Índice Departamental de Competitividad

Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2022)

En este sentido, el Índice Departamental de Competitividad (IDC) para Colombia, se

constituye como una adaptación del Índice Global de Competitividad (GCI, por sus siglas en
inglés) del Foro Económico Mundial, compuesto en su totalidad por indicadores que se
denominan “duros”, no de percepción, y que provienen de fuentes oficiales del orden
nacional y que agrupan en 4 factores (Condiciones habilitantes, capital humano, eficiencia
de los mercados y ecosistema innovador), 13 pilares que dan cuenta de las diversas
dimensiones que hacen que los territorios exhiban sus indicadores de crecimiento y
desarrollo económico.

2.3.3 Apuestas Estratégicas

En la formulación de las apuestas de desarrollo para la VISIÓN Risaralda 2032, fueron

establecidas en la dimensión económica, variables que, por su dinamismo, son consideradas
de alta influencia para el logro de los objetivos propuestos, las cuales son objeto de análisis
y revisión del presente documento de tendencias y que sus indicadores serán evaluados
hasta la disponibilidad de datos, definiendo claramente en cada uno, la perspectiva de

41
evaluación de resultados y su replanteamiento si fuere necesario, con sentido de realidad
con la evidencia empírica disponible.

Variables estratégicas dimensión económica

● Desarrollo regional endógeno

● Internacionalización
● Emprendimiento
● Transformación productiva
● Economía del conocimiento

La metodología de revisión de tendencias se realiza con base en los indicadores propios de

cada variable que fueron definidos y en los cuales existe acervo de información en fuentes
oficiales y se tengan claridad sobre estas, de manera que se resaltan los diferentes aspectos
sobre los cuales se puede hacer una lectura acertada alrededor de la dimensión económica.

2.3.4 Análisis de tendencias de variables estratégicas, VISIÓN RISARALDA 2032

Las variables estratégicas cuentan con su propio acervo de indicadores, los cuales serán
objeto de análisis en la presente versión del documento, teniendo presente que, en algunos
casos, las apuestas carecen de criterios de evaluación por la ausencia de indicadores
objetivos producidos por fuentes oficiales.

En algunos casos es dable que las series de datos que alimentan las tendencias se encuentren
con una cantidad de observaciones que se definen por la disponibilidad y vigencia de los
indicadores en el sistema estadístico de las entidades que los producen.

2.3.4.1 Variable Desarrollo regional endógeno

La variable apunta hacia el aprovechamiento de la plataforma ambiental con un fuerte

desarrollo social, económico e institucional, a través de una política de investigación,
educación e innovación; siendo de vital importancia destacar que la teoría del desarrollo
endógeno privilegia la generación de condiciones internas del territorio en todos los
aspectos a fin de lograr su inserción en mercados externos.

En este sentido la variable ha propuesto la siguiente batería de indicadores y sus resultados

para el horizonte de 2032 en el Departamento de Risaralda; siendo enumerados de la
siguiente manera:

42
● Crecimiento sostenido del PIB del 7% anual.
● Ubicación en la 3ª posición en el Ranking de Competitividad
● Mantener la tasa de Desempleo Departamental de un dígito y por debajo del promedio
Nacional.
● Lograr que la pobreza medida como Línea de pobreza se ubique inferior del 33%.
● Alcanzar un Índice de GINI por debajo de 0.40 para Risaralda
● Ubicar la tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes por debajo del promedio
nacional y de un dígito.
● Mantener el Índice de Desarrollo Humano (IDH) superior a 0.80 franja muy alto.

La variable desarrollo endógeno se encuentra viable en el análisis de tendencias, toda vez

que se cuenta con los registros de información que permiten contrastar la evidencia empírica
con base en las apuestas planteadas en el ejercicio de Risaralda VISIÓN 2032, de esta manera
se realiza en análisis de tendencia fundamentalmente en el crecimiento económica, así como
la estructura productiva Departamental, no obstante, algunos indicadores impiden su
análisis por haber sido abandonada su producción por las entidades que los producían, esto
en parte, como respuesta a la evolución de los conceptos que miden y a la migración hacia
nuevas formas de evaluar las principales variables de tipo económico en el país, sin embargo,
la batería de indicadores disponible explica de manera suficiente los aspectos evaluados en
la presente revisión de tendencias.

El crecimiento económico Departamental, desde el inicio del período de análisis de la VISIÓN

2032, evidencia un comportamiento cíclico con picos de 10 años, no obstante, la ocurrencia
de la pandemia modificó las condiciones de la serie, distorsionando aún las tendencias, pues
el crecimiento exhibido en 2021 refleja un efecto rebote de la economía después de la caída
del PIB en 2020 del 5,9%, estabilizándose en 2022 en el 8,9% histórico fundamentado
especialmente en sectores de entrenamiento y servicios personales, lo que hace que la
expectativa de crecimiento económico promedio el 7% anual, no se confirma en la evolución
del desempeño económico e invita a replantear las metas de prospectiva con sentido de
realidad, teniendo presente el comportamiento cíclico de la variable.

43
 Ilustración 3. Risaralda, crecimiento % económico, PIB 2010 -2022p

14,0 12,2
12,0
10,0 8,9
7,6
8,0
6,0 4,7
4,0 2,9 2,9 2,6 3,1
2,3
1,6 1,5 1,3
2,0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020p 2021p 2022pr
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0 -5,9

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales (2022)

La anterior hipótesis se confirma con la revisión de la tendencia del crecimiento de la

economía Colombiana, que guarda comportamiento similar a la del Departamento de
Risaralda, lo que sustenta que de acuerdo con la estructura productiva regional, los niveles
de crecimiento se mantienen vigorosos en sintonía con la economía Nacional, incluso en
algunos períodos analizados de la VISIÓN 2032, situación que supone que para conseguir
incrementar los valores promedio de crecimiento, se tendría la necesidad de generar un
cambio en la estructura empresarial y sectorial, situación que confirma que la economía de
Risaralda depende en gran medida de los mecanismos de transmisión a nivel Nacional,
explicado en parte por la prevalencia en sectores tradicionales con alto nivel de dependencia
de las economías externas.

La prevalencia de sectores tradicionales de comercio, servicios, administración pública y

recientemente actividades de entretenimiento hacen que el PIB del Departamento de
Risaralda, se mantenga en niveles de crecimiento acorde con lo que sucede en el total
Nacional, incluso altamente dependiente de turbulencias internacionales como la
recientemente presentada, toda vez que son actividades que se fundamentan en las
transacciones más que en la investigación científica o como producto de procesos de
innovación empresarial.

Así las cosas, el escenario de crecimientos económicos sostenidos del 7% para la economía
del Departamento de Risaralda, no se asimila a la tendencia ni comportamiento histórico,
mientras persistan las condiciones de su estructura económica fundamentada en sectores
de baja complejidad y con altos niveles de trasmisión de factores externos lo que la coloca

44
en posición desventajosa para mantener niveles de crecimiento por encima del PIB
potencial, como lo indican las tendencias de mediano plazo, toda vez que aunque la
economía crece a tasas relativamente superiores al nivel nacional para algunos años, su
participación se mantiene en niveles similares o decrecientes, lo que indica que es necesario
la refrendación social de la VISIÓN 2032 para Risaralda, con el fin de mantener algunas
apuestas como propósitos aspiracionales pero con perspectiva de realidad.

Ilustración 4. Risaralda - Nacional. Crecimiento Económico %, 2010 - 2022p

15,0

10,0
COLOMBIA
Risaralda 8,9
7,3
4,5
5,0

1,6 1,3
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020p 2021p 2022pr

-5,0

-10,0
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales (2021)

La distribución geográfica del PIB Departamental en Risaralda, evidencia el nivel de

crecimiento de la centralidad conformada por la capital y sus municipios cercanos,
comparativamente con la periferia, la subregión 1 conformada por Pereira, Dosquebradas,
Santa Rosa y Marsella, se consolidan con el centro de oferta y demanda de bienes y servicios
de Risaralda, con una tendencia creciente en el largo plazo, lo que indicaría que las
externalidades positivas de las aglomeraciones garantizan economías de escala para
sectores empresariales, tanto desde la oferta como la demanda, así como el centro de
servicios de mayor nivel, lo que seguramente continuará en dicha tendencia de continuar las
estructuras económicas consolidándose alrededor de sectores como el comercio y los
servicios.

45
 Ilustración 5. Risaralda Subregión 1, Part% en el PIB Departamental, 2011-2021

90,0%
85,5% 85,2%
85,0% 83,3%

80,0%

75,0%

70,0%

65,0%

60,0%

55,0%

50,0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales (2021)

La subregión 2 conformada por los Municipios de La Virginia, Balboa, La Celia, Santuario,

Apía, Belén de Umbría, Guática y Quinchía, evidencian una tendencia decreciente de la
participación económica de Risaralda, pasando en un poco más de una década del 14,7% al
13%, situación que evidencia su alta dependencia del sector agropecuario, por tratarse de
municipios predominantemente rurales en la mayoría de casos, lo que hace que sus sector
líder mantenga niveles de productividad y crecimiento que no alcanzan a garantizar
aumentar su participación en el PIB Departamental, de consolidarse la estrategia de visión
sobre globalización y transformación productiva, sería viable modificar la tendencia de largo
plazo, pues en términos de mediano plazo, se observa que la subregión comienza a superar
un lastre de los últimos 5 años, donde descendió al 12,6% del PIB de Risaralda.

Ilustración 6. Risaralda Subregión 2, Part% en el PIB Departamental, 2011 - 2021

20,0%

15,0% 14,7%
12,6% 13,0%

10,0%

5,0%

0,0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales (2021)

46
Los Municipios de Mistrató y Pueblo Rico, conforman la subregión 3, que se constituye en la
más extensa territorialmente, pero con menor participación en el circuito económico del
Departamento, siendo un contraste, pues la VISIÓN 2032, fundamenta el desarrollo
Departamental, en la incorporación de esta zona a sectores de biotecnología y prestación de
bienes y servicios ambientales, sin embargo, en el largo plazo es evidente su pérdida de
participación, evidenciando que no han existido las condiciones para que dichas riqueza
natural, ecológica y ambiental, se materialice en la generación de mayor valor agregado en
términos del PIB, de manera que la apuesta tendrá que continuar en tal sentido, pero con la
mayor priorización por parte de la iniciativa pública para promover condiciones de incentivos
para que la inversión privada pueda realizarse, bajo criterios de rentabilidad, crecimiento
económico pero ante todo conservación ambiental.

De acuerdo con la tendencia de largo plazo, el sector central de Risaralda, continua

generando mayores niveles de concentración de actividad económica, situación que
seguramente así continuara, el reto por lo tanto radica en generar las condiciones de
desarrollo endógeno y transformación productiva que generen equilibrios en términos de
producción y ante todo calidad de vida para los habitantes, lo cual podría considerarse en un
contexto de desarrollo de servicios de turismo, productos alimenticios promisorios, énfasis
en la cadena del café pero ante todo en la promoción de un proyecto asociado a la prestación
de servicios logísticos en modalidad de distrito o alguna figura que tenga impactos en la
estructura económica de las 2 subregiones del occidente del Departamento de Risaralda.

Ilustración 7. Risaralda Subregión 3, Part% en el PIB Departamental, 2011-2021

10,0%
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0% 1,9% 1,8%
2,0%
1,0%
0,0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales (2021)

47
La estructura económica del Departamento de Risaralda, ha tenido en el largo plazo algunas
transformaciones en el sentido de incrementos sostenidos en sectores como el comercio y
los servicios, que en conjunto alcanzan a ser el 45% de la economía total, en su mayoría
concentrada en la subregión 1 (Centro económico de Risaralda), sin que se evidencie un
cambio de tendencia en el corto plazo, en virtud de las mayores dinámicas presentes en
servicios los cuales vienen mutando hacia sectores modernos en algunos casos, así como en
el sector comercio.

En el mismo sentido se destaca la importante participación de la administración pública en

términos de la prestación de servicios de característica pública como la educación, salud,
asistencia social entre otros que han dinamizado la economía departamental.

Mientras que la VISIÓN 2032 enfatiza en la apuesta hacia el crecimiento del sector industrial
por la vía del fortalecimiento de la economía del conocimiento, transformación productiva y
globalización, los resultados a la evaluación de medio término, no evidencia que este sector
haya logrado mantener si vigor como parte de una estrategia en este sentido, pues en
términos relativos se ha comportado en los mismos niveles durante la última década, pues
si bien muestra crecimiento anual, este es insuficiente para lograr aumentar su rol en la
economía Departamental, lo que indicaría que la apuesta hacia 2032, tendrá que enfatizar
en la promoción del sector industrial.

Finalmente el sector agropecuario, evidencia una tendencia decreciente de largo plazo en el

Departamento, lo que explica la pérdida de participación de las subregiones periféricas de
Risaralda, lo que igualmente deja ver que las apuestas de transformación productiva y
economía del conocimiento no han logrado de manera satisfactoria reflejarse en una mejora
en el sector primario de acuerdo con las apuestas de la VISIÓN Risaralda 2032, lo que deja
un reto importante de encauzar las estrategias de desarrollo en fortalecer nuevamente este
sector que por su condición, cuenta con la capacidad para modificar tanto la estructura
económica como la seguridad alimentaria y autonomía económica.

48
 Ilustración 8. Risaralda, Part.% de los sectores económicos en el PIB Departamental, 2010 - 2022pr

25,0% 24,2%
23,0%
Servicios
21,7% 21,2%
20,0%19,5% Comercio 19,8%

Administración Pública 16,0%

15,4% 16,4%
15,0%
14,2% 13,8% 14,0%
Industria
10,0% 8,9%
Construcción
Agropecuario 6,7%
6,6% 5,6%
6,4%
5,0% 5,1%

0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020p 2021p 2022pr
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales (2922)
El Departamento de Risaralda, mantiene una tendencia similar al promedio Nacional en
términos del PIB Per cápita que durante la última década ha tenido un comportamiento
cíclico en parte por la volatilidad de la tasa de cambio y por supuesto el choque producido
por la pandemia en la actividad productiva a nivel mundial.

Ilustración 9. Risaralda y Nacional, PIB Per cápita (dólares) 2010 - 2022pr

9.000,00

8.000,00
6.499,67 6.577,18
7.000,00
6.649,87
6.000,00
5.406,73 5.761,69
4.911,23
5.000,00

4.000,00

3.000,00 Colombia

2.000,00 Risaralda
1.000,00

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales (2022)

Las condiciones de competitividad del Departamento se reflejan en su posición en el Índice

Departamental de competitividad, en el cual Risaralda ocupa la 4ª posición, solo por debajo
de Bogotá, Antioquia y Atlántico para el año 2023, con mayor liderazgo en la
49
institucionalidad, adopción de TICs y sofisticación de mercados, marcando esto un acierto
en términos de la apuesta proyectada en la VISIÓN 2032, donde se pensó la tercera posición.

Ilustración 10. Risaralda, Ranking de competitividad (Puntaje - posición), según Consejo Privado de competitividad, 2015 -
2023

6 5 6 5 4
6
7
6,34
6,05
6 5,81 6,22
5,44

5
4,64 Posición
4 Puntaje
2 per. med. móv. (Puntaje)
3

0
2013 2015 2017 2019 2021 2023
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2023)

Esto indicaría un avance significativo en términos del horizonte de proyección de la visión

del Departamento, no obstante, dadas las condiciones propias de la economía del
Departamento tanto en tamaño como en estructura, la posición alcanzada al año 2023,
refleja el desarrollo de capacidades para la competitividad regional con alto liderazgo.

La apuesta relacionada con la tasa de desempleo Departamental, se establece por debajo

del 10% e inferior al promedio Nacional, encontrando en el análisis de tendencia se puede
observar que este objetivo mantiene una tendencia cíclica en la última década, sin embargo,
refleja un leve incremento para el año 2022, que aún en tales condiciones parece acercarse
a la meta establecida para el horizonte prospectivo de 2032, encontrando que frente a la
tasa de desempleo el Departamento de Risaralda, ha liderado los procesos de reactivación
económica post pandemia, lo que significa que un amplio espectro de los mercados lograron
recuperarse de manera importante logrando así unos indicadores de tipo social favorables.

Lo anterior, teniendo de presente que al momento de la formulación de los escenarios hacia

2032, el Departamento de Risaralda exhibía tasa de desocupación alta con respecto al resto
de Departamentos, iniciando desde allí una tendencia decreciente del desempleo que se ha
mantenido consistente en la última década, consolidándose en cifras relativamente bajas,
incluso en algunos años por debajo del promedio Nacional.
50
 Ilustración 11. Risaralda y Nacional, Tasa de Desempleo, comportamiento y tendencia, 2010 - 2022

20,0
Risaralda Nacional
18,1
5 per. med. móv. (Risaralda) 5 per. med. móv. (Nacional )
15,0

11,2
8,9 10,6
10,0
10,3
8,2
5,0

0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: DANE, GEIH

Consistente con mejoras en la competitividad Departamental, menores tasas de desempleo

y niveles de crecimiento económico en sectores líderes de acuerdo con el perfil del
Departamento, se ha logrado en la última década una tendencia decreciente de la tasa de
desempleo, hasta llegar para el año 2021 a un indicador de pobreza monetaria (29,8%),
inferior a la meta establecida en la VISIÓN Risaralda 2032 (33%), producto de una serie de
circunstancias que han mantenido al Departamento como un territorio en mejora de sus
condiciones de vida, manteniendo una tendencia a la baja hasta el año 2019 y de estabilidad
en 2021, después del choque generado por la pandemia que generó un impacto en el
aparato económico mundial, pero que fue neutralizado con las medidas gubernamentales
contra cíclicas.

Ilustración 12. Risaralda y Colombia, tendencia y comportamiento de la pobreza monetaria, 2012 - 2021

50,0

40,8
39,3
38,4 35,2

27,9 29,8

Risaralda
Total Nacional
0,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: DANE (2021)

51
En un proceso de cambios conceptuales frente a los indicadores de vida, Colombia adopta el
indicador de pobreza multidimensional como una medida que explica mejor la concepción
de dicha situación económica, siendo igualmente favorable como indicador de calidad de
vida, de modo que se hace necesario incorporarlo en el análisis de prospectiva 2032,
realizando monitoreo a la pobreza multidimensional, que así como la pobreza monetaria, ha
tenido una tendencia decreciente en los últimos años, mostrando nuevamente un
mejoramiento en las condiciones del Departamento, lo que ha permitido observar una ola
de migración interna que se genera ante las expectativas de crecimiento y posibilidad de
establecimiento de vivienda de hogares de otros Departamentos.

Ilustración 13. Risaralda y Colombia, tendencia% incidencia de pobreza multidimensional, 2018 – 2022

25,0

20,0 19,1

15,0
11,6 12,9
10,0 10,0
Risaralda Nacional
5,0
2 per. med. móv. (Risaralda) 2 per. med. móv. (Nacional)

0,0
2018 2019 2020** 2021*** 2022
Fuente: DANE (2022)

El índice de GINI que mide la distribución del ingreso en la economía fue propuesto en 0,40
en el horizonte prospectivo de la VISIÓN 2032 de Risaralda, encontrando en la evaluación de
medio término que para el año 2021 se ubica en 0,420 cifra cercana a la meta programada,
que mantiene una tendencia decreciente y por debajo del promedio Nacional, como puede
observarse.

52
 Ilustración 14. Risaralda y Colombia, tendencia comportamiento de Índice de Gini, 2012 - 2021

0,600 0,560
0,508
0,500
0,523
0,484
0,420
0,400 0,427

0,300

0,200
Risaralda Total Nacional
5 per. med. móv. (Risaralda) 5 per. med. móv. (Total Nacional)
0,100

0,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: DANE (2021)

Existen múltiples factores que pueden hacer que el indicador de distribución de la riqueza
mantenga una tendencia decreciente en Risaralda, no obstante, es claro que Colombia
ostenta históricamente una tradición de altos niveles de concentración de la riqueza en el
ámbito internacional, lo que seguirá siendo un reto de la política económica Nacional.

2.3.4.2 Variable Internacionalización

La variable apunta hacia garantizar el crecimiento promedio anual del comercio exterior de
Risaralda, así mismo mantener relaciones comerciales con la mayor cantidad de países como
mercados externos para los bienes producidos internamente y aumentar el porcentaje de
inversión extranjera instalada con respecto al total nacional.

En este sentido la variable ha propuesto la siguiente batería de indicadores y sus resultados

para el horizonte de 2032 en el Departamento de Risaralda; siendo enumerados de la
siguiente manera:

● Mantener que las exportaciones no tradicionales representen al menos el 60% del total
de ventas externas.
● Mantener un crecimiento anual promedio del 12% en las exportaciones del
Departamento.
● Aumento de la Inversión extranjera instalada en Risaralda.

Las principales tendencias económicas asociadas con las exportaciones del Departamento
evidencian una pérdida de mercados internacionales toda vez que las variaciones anuales no
permiten plantear comportamientos homogéneos, toda vez que existen años con

53
incrementos significativos precedidos por caídas permanentes en los mercados externos, de
modo que la apuesta relacionada con el incremento anual promedio de las ventas al exterior
del 12%, es necesario replantearla, no obstante, se hace necesario incorporar en las agendas
públicas y privadas, especialmente en la institucionalidad asentada en el territorio para
incorporar esto como parte de prioridad.

Ilustración 15. Risaralda y Nacional, % Variación Anual de las exportaciones, 2012 - 2022

Var % Nacional Var % Risaralda

40,0% 37,0% 37,0%
34,6%

30,0% 25,0% 25,0%

18,0% 17,6%
20,0%

10,0% 4,6%
-2,2% 1,2%
0,0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
-10,0% -6,9% -6,1% -5,2% -4,5%
-7,8% -1,8%
-10,2% -11,3%
-20,0% -16,5% -15,8%

Fuente: DANE, Comercio Internacional (2022)

En consonancia con lo anterior, se evidencia una pérdida importante en el escenario

internacional por parte del Departamento, toda vez que ha pasado del 2% en el año 2012 a
1,1% para el año 2022, en una clara demostración de los rezagos en términos del comercio
internacional Departamental, con relaciones que se evidencian frágiles con el exterior y
ausencia de programas desde la institucionalidad que promuevan la conquista de nuevos
mercados.

54
 Ilustración 16. Risaralda, Participación% de las exportaciones en el Total Nacional, 2012 - 2022

3,0% 2,8%
2,5% 2,5%
2,5%
2,0% 2,0% 1,8%
2,0% 1,8% 1,7%
1,7%
1,5% 1,3% 1,1%
1,0%

0,5%

0,0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: DANE (2022)

Se ha establecido el mantenimiento de las exportaciones no tradicionales del Departamento

en un 60%, objetivo que si bien se ha cumplido para el año 2022, en un escenario de caída
de las ventas externas, plantea que las ventas externas de café se han visto notablemente
disminuidas, toda vez que las ventas externas al cierre de 2022, en su mayoría corresponde
a no tradicionales, esto plantea varias hipótesis como las menores hectáreas sembradas con
café, acompañado de un uso mayoritario del producto para el consumo interno, en
desarrollo del clúster de café, ante el mejoramiento de la generación de valor para el grano
en el mercado interno.

La tendencia de la participación de las ventas externas no tradicionales, serian una buena

noticia en un escenario de incrementos sostenidos de las exportaciones totales y una mayor
participación en el contexto Nacional, de modo que vale la pena la estructuración de políticas
que fomenten los bienes y servicios locales en los mercados internacionales.

55
 Ilustración 17. Risaralda, Participación% de las exportaciones no tradicionales, 2012 - 2022

90,00% 80,78%
80,00%
70,00%
60,00% 55,75%
50,00%
38,65% 39,39%
40,00% 31,31% 32,77%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: Cámara de Comercio de Pereira (2022)

En contraste con lo anterior, las divisas que ingresan al Departamento, lo vienen haciendo
por la vía de las remesas de trabajadores del exterior, ubicando a Risaralda como el segundo
destino con mayor ingreso per cápita de remesas, solo precedido del Departamento del Valle
del Cauca, y con ingresos promedio anuales de cerca de U$ 500 Millones, que incluso logran
superar las ventas externas de bienes y servicios, significando esto que la estos ingresos se
convierten en la principal fuente de ingresos con los impactos que tiene sobre la demanda
interna.

Ilustración 18. Risaralda y Colombia, tendencia Ingresos per cápita (dólares anuales) por remesas del exterior, e Ingresos
total por remesas (Millones de dólares), 2014-2022

Nacional Risaralda
4 per. med. móv. (Nacional) 4 per. med. móv. (Risaralda)
600,00 1000

480,99 501,04 900

500,00 800
424,27
700
400,00
600
493,17 471,91 501,41 486,07
300,00 449,81 478,97 500
428,35 421,40
389,89
400
200,00 182,44
300
89,24 121,97
200
100,00
100

0,00 0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: Banco de la República

56
2.3.4.3 Variable Emprendimiento

La variable apunta hacia la generación de condiciones para el emprendimiento que ha sido

la base del crecimiento económico, la demostración del talento de los empresarios y la
semilla sobre la cual se han posicionado actividades económicas en el Departamento,
generando empleo y valor agregado, por lo tanto, el fomento del espíritu empresarial hace
parte de las apuestas de esta variable en prospectiva 2032.

En este sentido la variable ha propuesto la siguiente batería de indicadores y sus resultados

para el horizonte de 2032 en el Departamento de Risaralda; siendo enumerados de la
siguiente manera:

● Crear como mínimo 100 empresas con base en el conocimiento anualmente.

● Mantener la perdurabilidad Empresarial como mínimo en 10 años promedio con tasa
interna de retorno superior al 35%.
● Generar por lo menos 10 empleos directos por empresa en promedio.
● Tener en el Departamento 6 empresas de las creadas clasificadas como grandes (mayor
a 200 empleados)

Los procesos de emprendimiento en el Departamento se presentan con base en el

incremento de la inversión neta que anualmente registran las Cámaras de Comercio de
Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal, evidenciando el espíritu empresarial por parte
de las unidades empresariales, sin embargo, el tejido empresarial se encuentra
predominantemente en micro empresas, siendo estas las de mayor vulnerabilidad en
términos de perdurabilidad, lo que seguirá siendo un reto para la institucionalidad del
Departamento, por promover condiciones para la perdurabilidad empresarial, que por lo
analizado anteriormente, existen condiciones de competitividad en el Departamento para el
aprovechamiento de estos factores por parte de los agentes del mercado.

2.3.4.4 Variable transformación productiva

La transformación productiva es la base para el crecimiento económico y por supuesto que

es el reflejo de condiciones aptas de competitividad para el desarrollo económico y social,
se fundamenta esta variable en adoptar los cambios tecnológicos, sociales e institucionales,
que permitan mantener al Departamento en la vanguardia y liderazgo Nacional, toda vez
que los momentos de cambio generan disrupciones a las cuales la transformación productiva
podría afrontar con éxito.

57
En este sentido la variable ha propuesto la siguiente batería de indicadores y sus resultados
para el horizonte de 2032 en el Departamento de Risaralda; siendo enumerados de la
siguiente manera:

● Incrementar la inversión en innovación en sectores emergentes y sectores estratégicos

en por lo menos el 5% con respecto al país.
● El PIB del Departamento de Risaralda representa el 5% del Nacional

La participación del Departamento de Risaralda en el PIB Nacional, históricamente no ha

superado el 0,20% en el mejor año de la serie analizada, hasta el año 2019 venía perdiendo
espacio de manera importante, no obstante, para los años post pandemia, se ha podido
observar un despegue en términos del aporte al PIB Nacional, lo que se ha venido
presentando de manera coherente con la menor tasa de desempleo así como los bajos
índices de pobreza, dependerá en el futuro de la capacidad para obtener mejores resultados
en los sectores más dinámicas, siendo igualmente importante destacar que el objetivo
propuesto en la VISIÓN 2032, sería replanteado en la medida que las condiciones
territoriales, demográficas y económicos, la capacidad productiva se ubica para lograr aporte
a la economía Nacional alrededor del 2%.

Ilustración 19. Risaralda, Participación % del PIB con respecto a la Economía Nacional, 2010-2022

Risaralda, Part % en el PIB Nacional, 2010-2022p

0,25
0,20
0,20
0,15
0,15
0,11
0,10 0,07
0,04 0,05 0,04 0,05
0,05 0,03 0,04
0,02 0,02
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020p 2021p 2022pr
-0,05

-0,10
-0,10
-0,15
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales

2.3.4.5 Variable economía del conocimiento

La economía del conocimiento generalmente se asocia con progreso, desarrollo y

prosperidad, además supone la generación de valor agregado a partir de la innovación e
investigación, como bases de la generación de riqueza, siendo el mejor escenario para la
58
sociedad contar con una red de generación de ciencia en las instituciones de educación
superior, centros de investigación, etc., que generen las condiciones para dar aplicación en
las empresas de esos avances y convertirlos en producción tangible.

En este sentido la variable ha propuesto la siguiente batería de indicadores y sus resultados

para el horizonte de 2032 en el Departamento de Risaralda; siendo enumerados de la
siguiente manera:

● Mantener al Departamento en la clasificación de alto en el factor CyT del ranking de

competitividad de la CEPAL.
● Consolidar 9 Centros de Innovación y Desarrollo Tecnológico asociados a cada sector
estratégico)
● Crear 20 Spin Off por año y 20 Spin Out.
● Mantener la inversión pública y privada en CTeI por lo menos en el 0,5% del PIB
● 2 instituciones de educación superior (IES) certificadas internacionalmente en el
Departamento
● Registrar por lo menos 80 patentes comercializadas.

La economía del conocimiento se relaciona con una serie de variables y atributos de

investigación científica, inversión en actividades de ciencia y tecnología, productividad de la
investigación, registros de propiedad industrial (Patentes), entre otros, se define como
indicador de seguimiento y evaluación el pilar de innovación y dinámica empresarial, por
recoger conceptualmente las apuestas planteadas.
Ilustración 20. Risaralda, Ranking de competitividad PILAR INNOVACIÓN Y DINÁMICA EMPRESARIAL

10

3 5 4
8 8 7 8 5
6,76
6 4,98
4,86 5,41
4 3,45 3,43
Puntaje
2,45
2
Innovación y dinámica empresarial

0
2013 2015 2017 2019 2020 2022 2023
Fuente: Consejo Privado de Competitividad

59
La tendencia de largo plazo del pilar innovación y dinámica empresarial, muestra una mejora
sostenida, lo que evidencia que en términos de economía del conocimiento se viene
consolidando, especialmente en procesos de tipo investigativo de instituciones de educación
superior, investigadores particulares especialmente, y desde el punto de vista empresarial el
registro de propiedad intelectual, modelos de utilidad, diseños industriales y marcas, esto
representa un avance en el mejoramiento de condiciones para el mejoramiento de la
productividad, no obstante, la VISIÓN 2032 tendrá que plantear en esta segunda parte del
período de prospectiva, la generación de encadenamientos productivos, creación de
empresas de base tecnológica, incremento en las exportaciones, ósea, investigación e
innovación con impactos en la generación de valor agregado a la economía.

La sociedad del conocimiento recobra importancia cuando además de generarse procesos

de investigación científica, esta tiene impactos en las principales variables económicas y
tienen aplicaciones prácticas en el sector productivo, lo que será el reto para el
Departamento, de manera tal que dichos esfuerzos de la sociedad se traduzcan el
mejoramiento de indicadores sectoriales, además de enfocar la creación de nuevas
empresas sobre la base de la tecnología.

2.3.5 Tendencias económicas Mundiales, hacia el año 2.050

Los cambios son permanentes, sin embargo, la actual época se encuentra marcada por la
inusitada velocidad de las transformaciones en varios frentes, como no se había
experimentado en el pasado, toda vez que se caracteriza por nuevas condiciones en el orden
económico mundial así como en la geopolítica, retos en las democracias y por la solidez de
las instituciones que hasta ahora habían funcionado, del mismo modo las inconformidades
sociales han proliferado movimientos de todo tipo con capacidad de producir des
estabilizaciones en los sistemas de gobierno tradicionales.

Las principales economías del mundo serán China, India, EEUU, Indonesia, Brasil, Rusia,
México, Japón, Alemania y Reino Unido, cambiando las fuerzas de poder y definiendo nuevas
relaciones económicas con los países emergentes.

Economías como la de Vietnam se espera que escale 12 puestos en el ranking mundial,

mientras tano Filipinas lo hará 9 puestos, y Nigeria sube 8 puestos, lo que igualmente tendrá
impactos en las relaciones de los mercados y en las capacidades de las instituciones
multilaterales por mantener el orden de las democracias y en las relaciones de mercado.
Se estima que lo que se ha conocido como el G7 (EEUU, Reino Unido, Francia, Alemania,
Japón, Canadá e Italia), que en el pasado reciente han concentrado el poder de las decisiones

60
de tipo económico, será muy pronto sustituido por el E7 (China, india, Indonesia, Brasil,
Rusia, México y Turquía), resaltando el hecho de que Latinoamérica tendrá dos grandes
jugadores en el norte y en el sur, lo que definirá con seguridad las agendas de integración y
relaciones económicas en los países de habla hispana.

2.3.6 Visión Colombia a 2050 (Prospectiva económica)

Colombia ha realizado un importante ejercicio prospectivo “VISIÓN Colombia 2050”, que se

ha enmarcado en 1) consolidar una senda de desarrollo humano en un marco de vidas más
longevas, donde haya equidad y oportunidades para todos, sin pobreza extrema; 2) Convertir
a Colombia en potencia ambiental; 3) Transformación hacia una economía productiva y
sostenible; 4) lograr una sociedad incluyente con un tejido social robusto e instituciones
sólidas.

Se espera un inevitable aumento del nivel del mar entre 40 y 80 cms en todo el mundo y el
15,8% de la población mundial tendrá más de 65 años en 2050. (En 2020 es el 9,3%), del
mismo modo se estima que el 32% de los empleos mundiales estarían en riesgo por la
automatización, siendo los de mayor vulnerabilidad la agricultura, transporte, elaboración
de alimentos y construcción de edificios

Se prepara entonces Colombia para responder y aprovechar tendencias globales que

llevarán a disrupciones y necesidades de adaptación permanente, para lo cual se han
definido de manera prospectiva grandes puntos de llegada a 2050, proponiendo cuatro
ambiciones:

1) Desarrollo regional promotor de equidad

2) Carbono-neutralidad y la resiliencia climática
3) Transición productiva hacia un nuevo equilibrio con mayor productividad, formalidad y
crecimiento
4) Una clase media consolidada con cero pobrezas extremas

El cumplimiento de estas ambiciones viene acompañado por agendas específicas que son
propósitos intermedios para el fortalecimiento de las bases y ahondan temas como:

1) Economía circular
2) Movilidad del futuro
3) Transición energética
4) Sistemas agroalimentarios

61
5) logística
6) Ciudades promotoras de equidad.

Los puntos de llegada y las agendas específicas se encuentran enmarcadas en las mega
tendencias mundiales en las cuales todos los países llegarán de acuerdo con su nivel de
desarrollo y conforme a su liderazgo político.

1) Cambio climático
2) Cambio demográfico
3) Cambio tecnológico
4) Inequidad

Se han definido los principales indicadores asociados con los puntos de llegada a 2.050, con
resultados acorde con los países en el contexto de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).

1) Carbono neutralidad
2) En transición productiva, se espera que sea destinado presupuestos de inversión
equivalentes 2,5% del PIB en actividades de ciencia y tecnología
3) Se espera que la clase media consolidada se ubique como el 55,4% de la población total
con la erradicación de la pobreza extrema
4) Reducción de la tasa de homicidios por 100.000 habitantes ubicándose alrededor del
5,82
5) Incremento del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita a USD 31.184 y aumentando la
productividad del país a 1,1 en 2050
6) Crecimiento anual de exportaciones 7,2%
7) Crecimiento anual de importaciones 6,6%
8) Disminuir a $8 gastados en costos logísticos por cada 100 pesos vendidos por las
empresas
9) En 2020 el 10% más rico tienen el 42% del ingreso, se espera que para 2050 el 10% más
rico tendrán el 43,9% del ingreso

En términos de las condiciones tecnológicas que se espera transformen el mundo y las

relaciones de tipo social, político y económico, para lo cual es indispensable incorporarlos en
los presupuestos de la planificación tanto desde la perspectiva pública como privada, en esa
lógica se han definido:

62
Hiper-conectividad: conexión de alta velocidad entre múltiples y heterogéneos componentes
físicos, digitales, biológicos y sociales, con desarrollo de tecnologías disruptivas como la
simbiosis hombre-máquina (Thomson Reuters, 2014) ofreciendo la oportunidad de
desarrollar procesos cognitivos avanzados que van más allá de las funciones de un individuo
y se aproximará a capacidades colaborativas entre comunidades de individuos.

Meta-inteligencia: Concepto que reúne el desarrollo y acceso a funcionamiento de

capacidades mentales superiores haciendo posible que la propia inteligencia y la creatividad
se empleen para resolver problemas.

Hiper-automatización: Consiste en un contexto de control automático de acuerdo con los

análisis y decisiones inteligentes.

2.3.7 Apuestas Colombia 2050

De acuerdo con el panorama establecido de mega tendencias mundiales y las expectativas

de desarrollo para el futuro del país, el DNP ha definido algunas apuestas que podrán
preparar a la sociedad y hacerles frente a los profundos cambios que se avecinan a una
velocidad vertiginosa, que pareciera que superan la capacidad de adaptación de los sistemas
económicos, incluso de las instituciones vigentes, de modo que se relacionan a continuación
lo que se considera son algunas de las apuestas de futuro del país, en el ámbito de la
dimensión económica.

Transformación productiva hacia la Bioeconomía

Se establece una ruptura en los modelos productivos tradicionales, enfocándolos en el

concepto de carbono-neutralidad y resiliencia climática que conllevan disrupciones en los
procesos productivos y en los negocios futuros basados en recursos biológicos renovables
para producir de manera sostenible alimentos, materiales y energía, basados en el la gestión
del conocimiento, (Bioeconomía), que fundamentan en la economía circular que considera
la biomasa residual como recurso e involucra procesos de reutilización, reparación,
reacondicionamiento y reciclaje de materiales y productos ya existentes, teniendo como
apalancamiento en la economía forestal, el desarrollo y posicionamiento de una agricultura
y ganadería regenerativa, así mismo el turismo de naturaleza que aprovecha el recurso
natural para usos económicos con criterios de sustentabilidad y conservación, en lo cual se
estima que existirán mercados sofisticados y oportunidades de expansión en Colombia, con
una creciente demanda por este tipo de servicios especialmente de población extranjera.

63
Industria de la manufactura aditiva.

La manufactura aditiva comprende la producción de bienes con modelos digitales que no

son producidos a escala industrial y que no requiere de moldes ni de instalaciones adaptadas
o procesos productivos complejos para su elaboración, de modo que se considera que a
2050, la manufactura aditiva se habrá consolidado como una fuente de ingresos sostenible
para un segmento importante de la población, aunado por el aumento en la demanda de
productos personalizados y una descentralización de los procesos de producción de bienes
de alto valor agregado.

2.4 ANÁLISIS DE BRECHAS

El ejercicio de evaluación de la prospectiva Risaralda 2032, tiene sentido en la medida que

se hace posible el análisis de brechas en términos de los escenarios propuestos y el logro en
los principales indicadores que de manera objetiva se puedan contrastar con la realidad
económica y social del Departamento de Risaralda, de manera que en este documento se
realiza la revisión de los diferentes escenarios propuestos tanto para el 2017 “Con paso
seguro” que de manera ilustrativa se puede validar desde la retrospectiva, mientras tanto
para 2023 en el escenario “Modelo de Desarrollo”, es viable la retroalimentación actual del
ejercicio de prospectiva, con la perspectiva de revisión hacia adelante, con el fin que se
puedan realizar el replanteamiento del horizonte de llegada, llamando así la atención a la
sociedad sobre los aspectos de tipo económico sobre los cuales se hace indispensable revisar
y ajustar los indicadores hacia 2032.

Este documento reviste la mayor importancia, toda vez que se coloca a prueba la capacidad
de la sociedad para planificar su futuro, revisar sus avances de manera periódica y poder
realizar los ajustes que puedan presentarse, pues la lectura crítica de estos ejercicios
prospectivos mide sin duda alguna la capacidad institucional para modificar las realidades de
manera intencionada.

El presenta análisis de brechas, tendrá que ser revisado por la institucionalidad responsable
de la toma de decisiones, para la incorporación de dichos objetivos en los proyectos
estratégicos tanto desde el sector público como privado, en lo que a la dimensión económica
se refiere, con el objetivo de obtener los resultados satisfactorios a VISIÓN 2032, inclusive
alinear hacia los objetivos propuestos por Colombia en el horizonte de 2050, garantizando
así sinergias en los objetivos generales del desarrollo.

64
2.4.1 BRECHAS ESCENARIO 2017 "CON PASO SEGURO LLEGAMOS"

Las metas y propósitos para el año 2017 que se denominó “Con paso seguro”, establece el
punto más cercano de prospectiva 2032 desde su formulación, momento en el cual existe
mayor certeza frente a los indicadores propuestos, por considerarse el más próximo a las
bases diagnósticas.

2.4.1.1 Análisis de brechas Variable Desarrollo regional endógeno

En términos generales el concepto de desarrollo endógeno es precisamente el que mayores

niveles de información disponible para efectos de verificación de brechas, encontrándose
para el escenario 2017 “Con pase seguro llegamos”, un avance muy significativo en variables
de calidad de vida y empleo, solamente con brechas en términos del crecimiento económico
y la competitividad, lo que deja claro que vale la pena revisar algunos planteamientos con
sentido de realidad y con el acervo de conocimiento que conlleva la presente evaluación,
para corregir en las próximas evaluaciones las brechas y minimizarlas.

El criterio de análisis para efectos de la variable Desarrollo Regional endógeno, se

fundamenta en el análisis de la información disponible en la dimensión económica, por lo
tanto, se hace un análisis de convergencia de las apuestas con la situación objetiva
evidenciada.

La apuesta plantea una meta de crecimiento sostenido del PIB del 7% anual para el
Departamento de Risaralda, encontrando que de acuerdo con los resultados de tendencias
evidencia una brecha alta en el sentido de la inestabilidad del crecimiento económico del
Departamento, y para el año 2017 este se ubicó en el 1,3% con una tendencia decreciente
de los últimos años, se hace indispensable la revisión a dicha meta de acuerdo con los
resultados históricos, no obstante, en la mayoría de años dicho crecimiento se ha ubicado
por debajo del 4%.

Así las cosas, como se ha mencionado en el análisis de tendencias, el escenario de

crecimientos económicos sostenidos del 7% para la economía del Departamento de
Risaralda, se aleja del meta objetivo en el escenario a 2017, propio de un PIB aún con la
predominancia de sectores tradicionales con bajos niveles relativos de generación en valor
agregado.

La posición del Departamento de Risaralda en el ranking de competitividad, una vez evaluada

con perspectiva de brecha, muestra que en el año 2017 la 5ª posición de la variable proxy

65
definida como el ranking del consejo privado de competitividad, lo que hace que la brecha
persista con una tendencia a disminuir en el futuro.

El mantenimiento de la tasa de Desempleo Departamental de un dígito y por debajo del

promedio Nacional, se cumple para el escenario 2017 pues no genera brecha y antes por el
contrario se ubica por debajo de lo esperado, lo que indicaría que para este período de
análisis se ubica la tendencia decreciente del desempleo en un comportamiento cíclico que
viene mostrando desde el año 2010.

Lograr que la pobreza medida como Línea de pobreza se ubique inferior del 33%, ha sido
otro indicador que al corte 2017 evidencia una tendencia decreciente y un sobre resultado
toda vez que para este período el resultado se ubica en el 27,9% del total de población
Risaraldense, sin embargo, debe entenderse como un comportamiento que hace parte de
una dinámica decreciente que puede no garantizarse en el futuro, pero que sí refleja avances
en la visión sin brecha de cumplimiento.

Es recomendable incorporar a la VISIÓN 2032 del Departamento de Risaralda, el monitoreo

al indicador de pobreza multidimensional, por tratarse de una medición que recoge
conceptualmente la nueva realidad del fenómeno de calidad de vida, entendiendo que
igualmente evidencia múltiples relaciones de causalidad en temas de Educación, Salud,
Cuidado a la primera infancia, Empleo y Vivienda.

El índice de GINI, refleja de manera agregada refleja el funcionamiento de un sistema socio

económico, pues expresa la equidad con que se presentan las relaciones entre los agentes
de los mercados, las instituciones y por supuesto la Población, aun cuando Colombia exhibe
históricamente los mayores niveles de desigualdad de Latinoamérica, el Departamento de
Risaralda registra niveles inferiores, situación que se puede evidenciar en el primer escenario
2017 de la VISIÓN 2032, donde el GINI fue de 0,427 reportando una brecha relativamente
baja con respecto al total, teniendo en cuenta que viene en una tendencia a la baja y que su
disminución se presenta en pequeñas proporciones anualmente por tratarse de un índice
que se encuentra definido por múltiples dimensiones.

2.4.1.2 Análisis de brechas, Variable Internacionalización

La variable internacionalización evidencia las mayores brechas en términos de las metas

establecidas para el escenario 2017, toda vez que se ha podido establecer una pérdida
permanente y sistemática de mercados externos para el Departamento, que incluso ha visto
cómo se disminuyen las exportaciones generadas internamente.

66
La variable apunta hacia garantizar el crecimiento promedio anual (12%) del comercio
exterior de Risaralda, encontrando en la evaluación del primer escenario 2017 (-6,9%) que
la brecha es amplia y con pocas perspectivas de cerrarse en lo que queda del tiempo de
visión prospectiva, a menos que de acuerdo con un esfuerzo en transformación productiva
y de economía del conocimiento aplicable al aparato productivo.

En lo que respecta a la participación del porcentaje de exportaciones no tradicionales con

respecto al total por lo menos del 60%, para el año 2017 este indicador se ubica en el 39,4%,
lo que permite evidenciar la brecha que persiste en general sobre la variable
internacionalización.

En tal sentido, los indicadores asociados a comercio exterior, muestran que Risaralda en
lugar de ganar participación el contexto Nacional, ha venido rezagado con una
profundización de brecha para los siguientes cortes de análisis de la VISIÓN 20322, debiendo
en el caso de continuar con tales expectativas de ganar en el contexto externo, establecer
estrategias y mecanismos para conquistar mercados internacionales en productos no
tradicionales y generar valor agregado a estos.

En importante, destacar en este proceso de evaluación el rol que el ingreso por remesas ha
jugado en el contexto económico de Risaralda, pues para el año 2017 las remeses casi igualan
el valor de las exportaciones, considerándose un factor que determina condiciones de
ingreso, empleo e indicadores de calidad de vida, toda vez que esto genera un incremento
en la demanda interna de corto plazo, sin embargo, en el largo plazo, tiene limitaciones para
generar capacidades productivas propias.

2.4.1.3 Análisis de brechas, Variable Emprendimiento

La variable apunta hacia la generación de condiciones para el emprendimiento que ha sido

la base del crecimiento económico, la demostración del talento de los empresarios y la
semilla sobre la cual se han posicionado actividades económicas en el Departamento,
generando empleo y valor agregado, por lo tanto, el fomento del espíritu empresarial hace
parte de las apuestas de esta variable en prospectiva 2032.

Los indicadores propuestos no permiten procesos de verificación empírica, al no mantener

series históricas objetivas y construidas bajo criterios conceptuales, se propone para efectos
de evaluación, futura, la incorporación de información suministradas por las cámaras de
comercio del Departamento de Risaralda, en atributos como inversión neta anual, a la cual
se hace seguimiento de manera sistemática por estas entidades y podrían aportar a la

67
construcción de un marco de información útil para efectos de evaluación de prospectiva
económica.

2.4.1.4 Análisis de brechas, Variable transformación productiva

Las variables que evidencian una real transformación productiva en el Departamento,

establecen como producto de esta transición, una participación del Departamento de
Risaralda del 5% en la economía nacional.

En la lectura de convergencia, se puede observar que para el horizonte de evaluación del

escenario 2017, la participación de Risaralda en el PIB Nacional se registró en el 0,02%,
generando una amplia brecha con respecto a la meta planteada, siendo este indicador el
más representativo para explicar que la prospectiva de Risaralda 2032, dista de la
información objetiva para el primer horizonte de evaluación, lo que requiere una revisión
exhaustiva para asimilarla a condiciones de realidad.

2.4.1.5 Análisis de brechas, Variable economía del conocimiento

La evidencia empírica que evalúa esta variable, se enfoca en el pilar de innovación y dinámica
empresarial como proxy de las apuestas para 2032, en la cual se encuentra que Risaralda
ocupa la 8ª posición en el ranking nacional para el primer escenario de evaluación 2017, el
cual se presente en este momento en una tendencia creciente, lo que indicaría que de
continuar con la misma dinámica podría cerrarse la brecha para los escenarios siguientes de
evaluación de la visión, teniendo en cuenta que dicho indicador se puede considerar un
agregado de la calidad de investigaciones realizadas, Publicaciones de revistas indexadas,
inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación, patentes, modelos de utilidad,
diseños industriales y marcas, lo que indicaría la idoneidad de dicha medida para el análisis
de brechas para la variable economía del conocimiento, que refleja limitados impactos en la
economía de los procesos de investigación.

2.4.2 Escenario 2023 "MODELO DE DESARROLLO"

Las metas y propósitos para el año 2023 denominado “Modelo de desarrollo”, establece el
segundo escenario de evaluación, de acuerdo con las apuestas prospectivas 2032 lo cual se
verifica con el acervo de información y batería de indicadores posibles de levantar y de
manera objetiva permite el análisis de brechas para las diferentes variables y respectivos
indicadores.

68
2.4.2.1 Análisis de brechas Variable Desarrollo regional endógeno

En términos generales el concepto de desarrollo endógeno es precisamente el que mayores

niveles de información disponible para efectos de verificación de brechas, encontrándose
para el escenario 2023 “Modelo de Desarrollo”, un avance muy significativo en variables de
calidad de vida, crecimiento económico, variación % de las exportaciones y la participación
de las no tradicionales en el total encontrando brechas en términos de empleo y
competitividad, evidenciando entonces que los comportamientos de las variables
económicas más que estables, se encuentran en la lógica de los ciclos, por lo menos en las
que su comportamiento obedece a coyunturas como el caso del crecimiento económico y
empleo.

La apuesta de desarrollo plantea la meta de crecimiento económico sostenido del PIB del 7%
anual para el Departamento de Risaralda, encontrando que para el año 2022 fue superado,
no obstante, obedece a situaciones de rebote del efecto COVID-19 y por un despegue de las
actividades diversión, cultura y entretenimiento, sin embargo en la tendencia de largo plazo,
dicho nivel de crecimiento se podría colocar alrededor del 4% promedio, nivel de crecimiento
que se encuentra enmarcado en la estructura económica predominante en el Departamento
de Risaralda, sustentada en sectores con altos niveles de dependencia del comportamiento
nacional y mundial de comercio y condicionamientos de tipo macroeconómico.

Así las cosas, como se ha mencionado anteriormente, si bien para el corte 2023, dicho
objetivo se logra, no se podrá establecer como un cumplimiento del objetivo estrictamente
dicho, tendrá que mantener análisis en los años siguientes para aseverar con mayor cantidad
de indicadores, que dicho crecimiento sostenido se pueda convertir en tendencia de largo
plazo.

La posición del Departamento de Risaralda en el ranking de competitividad, una vez evaluada

con perspectiva de brecha, muestra que, en el año 2023, se ubica en la 4ª posición de la
variable proxy definida como el ranking del consejo privado de competitividad, que si bien
genera una menor brecha con el objetivo, sí podría definir un comportamiento con mayor
nivel de estabilidad de largo plazo, aun cuando dadas las condiciones de la economía de
Risaralda en términos de tamaño, infraestructura y otros factores asociados a la
competitividad, se esperaría que mantendría dicha posición de largo plazo, ante los
Departamentos líderes del país que son los únicos que lo anteceden.

Como se ha mencionado con respecto al comportamiento cíclico en el largo plazo de la tasa

de desempleo Departamental, para la evaluación del escenario 2022, se puede establecer

69
que Risaralda escala hacia un índice de desocupación levemente superior al promedio
nacional y por encima del 10%, sin embargo, para las condiciones actuales no se podría
definir como una brecha en términos del resultado en virtud que permanecen entre los
menores indicadores a nivel Nacional, además que se encuentra en tendencia decreciente
con base en al choque producido por la pandemia COVID 19, lo que indicaría que el mercado
laboral del Departamento ha mantenido su dinamismo incluso en condiciones adversas,
teniendo presente que en el momento histórico de la formulación de la visión se
experimentaban las más altas tasas de desempleo especialmente en el área metropolitana
de Pereira.

Lograr que la pobreza medida desde la perspectiva del ingreso se ubique inferior del 33%,
ha sido otro indicador que al corte 2021 evidencia una tendencia de estabilidad, que sigue
cumpliendo la expectativa al ubicarse en el 29,8%, no generando condiciones de brecha
frente a lo planeado, en virtud que de manera temprana se ha mantenido por debajo del
30%, situación que se espera que se mantenga en estos niveles, en ausencia de choques de
tipo económico que lo puedan afectar.

Se reitera la importancia de incorporar a la VISIÓN 2032 del Departamento de Risaralda, el

monitoreo al indicador de pobreza multidimensional, por tratarse de una medición que
recoge conceptualmente la nueva realidad del fenómeno de calidad de vida, entendiendo
que igualmente evidencia múltiples relaciones de causalidad en temas de Educación, Salud,
Cuidado a la primera infancia, Empleo y Vivienda, indicador que mantiene en su estructura
la posibilidad de recoger comportamientos de tipo estructural que reflejan el largo plazo en
sus tendencias.

El índice de GINI, refleja la manera cómo los agentes de los mercados se relacionan desde el
punto de vista socioeconómico, y expresa fundamentalmente las condiciones de equidad,
en un contexto de prevalencia hacia la alta concentración del ingreso, donde Colombia ocupa
una posición relevante en desigualdad, el Departamento de Risaralda registra que para el
escenario 2021 de la VISIÓN 2032, el indicador continúa en una tendencia decreciente de
largo plazo (0,420), ubicándose casi en la meta objetivo de la prospectiva, esto producido
por múltiples factores, pero ante todo en mayores posibilidades que ofrece el entorno para
el escalonamiento social, así mismo si bien no se tiene evidencia empírica sobre esto, el alto
ingreso proveniente de remesas de trabajadores del exterior, ha permitido que amplio
número de hogares registren posibilidades de recursos para la satisfacción de sus
necesidades.

70
2.4.2.2 Análisis de brechas, Variable Internacionalización

La variable internacionalización evidencia contraste en términos de brechas para el período

2022 del escenario “Modelo de desarrollo”, en virtud de la combinación de objetivos entre
un incremento de exportaciones fundamentado en productos no tradicionales, lo que
evidencia para el escenario más reciente es que realmente el volumen de ventas al exterior
ha mantenido variaciones negativas salvo algunas excepciones en los últimos 10 años, al
punto de llegar a representar el 1,1% de las Nacionales, mientras tanto ante menos ventas
al exterior, el indicador de participación de exportaciones de productos no tradicionales, que
para el caso de Risaralda se trata de café, este se ubica en el 80,78%, indicando una caída
generalizada en las ventas de café y han venido ganando participación otros productos pero
en una proporción menor.

Aun cuando para el año 2022, las exportaciones crecieron en un 17,6%, estas son menores
a las registradas 10 años atrás, lo que evidencia una brecha importante en la variable
internacionalización, dejando claro una pérdida sistemática de participación tanto en el país
como en los mercados externos, lo que indicaría que en esta dimensión, la conquista de
mercados externos para el Departamento se ha disminuido de manera sistemática en la
última década, sin que se registren efectos de procesos de innovación que apalanquen las
mayores complejidades de tecnologías empresariales que permitan mayores ampliaciones
de la demanda de productos generados en el Departamento de Risaralda.

Se reitera que para la evaluación del escenario a 2022 “Modelo de desarrollo”, la importancia
de las remesas como principal fuente de divisas en el Departamento, pues estas superaron
en un 12% al ingreso por exportaciones en el año 2022, mientras que en el año 2021 fueron
un 36% superior, lo que deja igualmente evidenciada una brecha importante en la variable
internacionalización en términos de la prospectiva de Risaralda 2032.

2.4.2.3 Análisis de brechas, Variable transformación productiva

La transformación productiva en el Departamento de Risaralda, supone un aprestamiento

para el cambio de la estructura económica, pasando de la prevalencia de sectores
tradicionales a actividades de generación de mayor valor agregado y con altos niveles de
productividad, sería este el presupuesto para el cumplimiento de las apuestas en este
sentido.

En la lectura de convergencia, se puede observar que para el horizonte de evaluación del

escenario 2012, la participación de Risaralda en el PIB Nacional se registró en el 0,15%, que

71
si bien viene recuperándose con respecto a los años anteriores, aún se encuentra distante
de la apuesta, principalmente cuando el origen sectorial del mayor participación se
encuentra en actividades comercio y servicios de baja complejidad, lo que podría suponer
una situación coyuntural que tendría que revisarse hacia adelante para evaluar las
tendencias y la capacidad de sostenerse en el largo plazo, lo que deja en términos de
transformación productiva una brecha, pero que además invita al replanteamiento de la
apuesta bajo criterios de realidad económica, para lo cual existe suficiente evidencia
empírica que permita e instrumentos de medición que logren este propósito.

2.4.2.4 Análisis de brechas, Variable economía del conocimiento

Como variable proxy de evaluación de la variable, se establece el comportamiento histórico

del pilar de innovación y dinámica empresarial producido por el consejo privado de
competitividad, que ilustra de manera sintética las tendencias y posición de Risaralda en el
contexto Nacional; encontrando que para el segundo escenario de evaluación 2023 “Modelo
de desarrollo”, se evidencia un salto importante en la posición de Risaralda, pasando al 4º
lugar y manteniéndose en el top 5 en términos de innovación, para lo cual en principio
genera una corta brecha con base en los planteamientos de la apuesta, en lo que respecta
especialmente a conceptos como calidad de investigaciones realizadas, Publicaciones de
revistas indexadas, inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación, patentes,
modelos de utilidad, diseños industriales y marcas, lo que indicaría la idoneidad de dicha
medida para el análisis de brechas para la variable economía del conocimiento, que refleja
limitados impactos en la economía de los procesos de investigación.

Sin embargo, de acuerdo con la brechas analizadas anteriormente, todo indicaría que los
procesos de investigación e innovación, aún no se incorporan de manera directa en procesos
empresariales, toda vez que persiste un tejido empresarial de micro empresas, baja
participación de Risaralda en el PIB Nacional, prevalencia de actividades como comercio y
servicios en la estructura económica y una pérdida de mercados internacionales,
convirtiéndose las remesas en la principal fuente de divisas del Departamento.

Esta brecha indicaría la necesidad imperiosa de revisar las metas de la VISIÓN 2032 en
términos de innovación, transformación productiva e internacionalización a fin de
plantearlas de manera integrada y de unir esfuerzos institucionales para la reversión de
tendencias en términos del cambio de la estructura económica y la pertinencia de la
investigación hacia la generación de valor agregado en al ámbito empresarial y el sector
productivo en general.

72
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Gobernación de Risaralda, DNP, (2011), “Risaralda Futuro Posible: Construcción

Social Visión 2032”, Imprenta Nacional de Colombia.
- Comisión Regional de Competitividad, (2022), “Risaralda 2032, Visión de todos”,
https://www.crcrisaralda.org/wp-content/uploads/2023/02/RISARALDA-2032-
Vision-de-Todos.pdf
- Benzaquen J & Del Carpio L. & Zegarra L. A. & Valdivia C. A, (2010), “Un índice
Regional de competitividad para un país”, Revista de la CEPAL 102.
- Medeiros, Gonzales, Camargo, (2019), “Estudio sobre los factores determinantes de
la competitividad regional”, Revista CEPAL diciembre 2019.

- Consejo Privado de Competitividad, Universidad del Rosario, (2023), “Índice

Departamental de Competitividad”, Punto aparte editores,
https://compite.com.co/wp-content/uploads/2023/05/IDC_2023_web.pdf
- PricewaterhouseCoopers, (2017), “Una mirada al futuro, “¿Cómo cambiará el orden
económico mundial para el 2050?”,
https://www.pwc.com/co/es/assets/document/el_mundo_en_2050.pdf
- Departamento Nacional de Planeación DNP, (2022), “Visión Colombia 2050,
Discusión sobre el país del futuro”,
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Públicaciones/Documento_vision_col
ombia_2050.pdf

73
74
75
 RESUMEN DIMENSIÓN AMBIENTAL

Aunque dentro de los documentos analizados se encontraron escasas referencias a la VISIÓN

Risaralda 2032 como elemento orientador de los procesos de desarrollo que nos permitan
afirmar que ésta fue efectivamente incorporada, se encontró un importante grado de
convergencia en términos de objetivos, lineamientos y variables estratégicas con los planes
de desarrollo municipales en relación al cambio climático revelándose una preocupación
creciente frente al tema; frente a la gestión integral del agua, a la protección de los
ecosistemas estratégicos (servicios ecosistémicos), al ecodesarrollo (leído con más
frecuencia como desarrollo sostenible) y con menor frecuencia a la seguridad alimentaria.

Podemos afirmar que la problemática ambiental general se lee hoy en estos planes a la luz
del cambio climático.

Esta convergencia es también muy alta con respecto a las dos últimas versiones del PGAR.
No es casual ya que desde la VISIÓN Risaralda 2032 se apuntó a incidir en los principales
problemas ambientales identificados con alto grado de consenso desde entonces.

En cuanto al Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático PDGCC 2019 de Risaralda,
específico para el tema, sobrepasa lo planteado en la VISIÓN Risaralda 2032 ya que esta se
queda a nivel de enunciado en cuanto a la necesidad de adelantar gestiones frente al cambio
climático sin ahondar en objetivos estratégicos ni definir metas.

Por otra parte, en ninguno de los casos estudiados se encontró evidencia de que la VISIÓN
Risaralda 2032 haya sido implementada. De hecho es prácticamente imposible establecerlo
porque el ejercicio de la visión no avanzó en la ejecución de dos tareas esenciales, como son
la construcción de un plan estratégico que estableciera objetivos concretos, definiera
indicadores, formulara metas específicas y elaborara una línea de base para cada uno de los
indicadores permitiendo la evaluación posterior del nivel de avance de los propósitos de la
visión; en segundo lugar porque no se definió y puso en marcha la estructura institucional
que permitiera hacer gestión (Gerencia) de la visión en términos de concretar agendas
puntuales con los diferentes actores del desarrollo, suscribir acuerdos, definir responsables
tanto de la ejecución como de la evaluación de resultados y finalmente de hacer seguimiento
en su conjunto del avance de la implementación de la VISIÓN Risaralda 2032 y del eventual
ajuste periódico de sus objetivos a partir de la reflexión sobre la situación del departamento
en relación con el contexto regional, nacional e internacional (Análisis prospectivo).

76
Ante la indefinición de indicadores, metas y objetivos para las variables ambientales
estratégicas, y dada la importancia presente y futura y la enorme incertidumbre que la
problemática de la variabilidad y el cambio climático imponen tanto a la sociedad
risaraldense como a la de todo el país y del planeta entero, se optó por describir un conjunto
de tendencias en función de variables que se consideran críticas desde lo ambiental y que se
relacionan con esta situación planetaria. Destacándose al aumento de los problemas de
abastecimiento de agua; el deterioro de los ecosistemas y la pérdida de la biodiversidad que
conllevan a una disminución de los servicios ecosistémicos estratégicos; la seguridad
alimentaria en riesgo; el aumento de muertes y daños por riesgos hidrometereológicos; y el
aumento en la incidencia de enfermedades emergentes también asociado a la variabilidad y
el cambio climático.

En cuanto al análisis de brechas, se hizo énfasis en la eficiencia de la gestión ambiental,

encontrándose que a la luz de los escasos indicadores relacionados con el asunto no se
evidencia una mejora significativa entre 2003 y 2014 en lo relativo a Gobernanza Ambiental
Local. La inexistencia de datos para el Índice de Gestión Ambiental Municipal tampoco nos
permite hacer un análisis de brechas para el periodo entre 2010 y 2017.

En lo relativo a la adaptación al cambio climático se puede decir que ha habido un avance

significativo en lo relativo a la formulación de políticas e instrumentos de planificación, así
como en los análisis prospectivos regionales frente al tema. Persiste una gran duda en cuanto
a la aplicación concreta de medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático,
en cuanto a la pertinencia de estas, la escala y la velocidad con las que se están dando.

Se recomienda desde la dimensión ambiental adecuar el sistema de gestión territorial y para

el efecto se propone abordar el marco referencial de los modelos de Gestión o Gobernanza
Adaptativa; entender y abordar la revisión o mejor la adecuación de la visión estratégica
territorial como un gran proyecto o emprendimiento que incluye no sólo el ejercicio de
planificación sino el de ejecución colaborativos y que hace énfasis en el aprendizaje; a tal
propósito se ha planteado un análisis detallado por componentes enmarcado en la
herramienta del CANVAS, de uso frecuente en la ideación y análisis de emprendimientos.

77
3. DIMENSIÓN AMBIENTAL

3.1. RESULTADOS INCORPORACIÓN

Para verificar el proceso de incorporación de la VISIÓN Risaralda 2032 en procesos de

planificación del desarrollo del departamento se analizó la convergencia entre los
lineamientos y las variables estratégicas correspondientes a la dimensión ambiental y los
componentes generales, programáticos y de proyectos de los planes revisados.
Los lineamientos y variables estratégicas definidas en el documento de la VISIÓN Risaralda
2032 relacionados con la dimensión ambiental son:
Lineamientos:

• No. 3: Identificación, evaluación y valoración de los servicios ecosistémicos.

• No.4: Promoción de la reconversión socio ambiental de la producción agrícola y
pecuaria
• No.5: Ampliación de capacidades, generación de instrumentos de gestión y aplicación
de conocimientos biotecnológicos al desarrollo social, ambiental y económico en
Risaralda
• No.8: Consolidación de una economía basada en intangibles
• No.9: Disminución de la vulnerabilidad a las inseguridades humanas
• No.11: Establecimiento de un programa de desarrollo rural

Variables estratégicas:

• Ecodesarrollo.
• Mitigación y adaptación al cambio climático.
• Bienes y servicios ambientales o ecosistémicos.
• Seguridad alimentaria.
• Gestión integral del agua.

Por otra parte, las fuentes documentales, planes de desarrollo y/o políticas particulares
consultadas en el caso de la dimensión ambiente fueron las siguientes:

• Los Planes de Desarrollo de Risaralda 2012-2015, 2016-2019 y 2020-2023.

• Rendición de cuentas para los Planes de Desarrollo de Risaralda 2012-2015 y 2016-
2019.
• Los Planes de Gestión Ambiental Regional de Risaralda PGAR 2008-2019 y 2020-2039.
• El Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático PDGCC 2019 de Risaralda.
• Los Planes de Desarrollo de Pereira 2012-2015, 2016-2019.
• Los Planes de Desarrollo de Belén de Umbría 2012-2015, 2016-2019 y 2020-2023.
• Los Planes de Desarrollo de Pueblo Rico 2012-2015, 2016-2019 y 2020-2023.

78
 • Los Planes de Desarrollo de Santa Rosa 2012-2015, 2016-2019 y 2020-2023.
• Los Planes de Desarrollo de La Virginia Rosa 2012-2015, 2016-2019 y 2020-2023.
• Los Planes de Desarrollo de Dosquebradas 2012-2015, 2016-2019 y 2020-2023.
• El POT de Risaralda 2020-2035.
• Los POT de Santa Rosa de Cabal y La Virginia, y el EOT de Pueblo Rico.
• El Plan Estratégico Regional de la RAP Eje Cafetero 2021-2033

Una vez analizados los documentos relacionados anteriormente en términos de la eventual

correlación (correspondencia o convergencia) con los lineamientos y las variables
estratégicas de la VISIÓN Risaralda 2032 se encontró lo siguiente:

Se hace referencia específica a la Visión Risaralda 2032 en el Plan de Desarrollo del

Departamento de Risaralda 2016-2019 y en el Plan de Ordenamiento de Risaralda 2020-
2035. En los demás documentos no se evidenció este tipo de referencia.

Por otra parte, podemos decir que hay un grado importante de convergencia en términos de
objetivos, lineamientos y variables estratégicas con los planes de desarrollo municipales en
relación al cambio climático revelándose una preocupación creciente frente al tema; frente
a la gestión integral del agua, a la protección de los ecosistemas estratégicos (servicios
ecosistémicos), al ecodesarrollo (leído con más frecuencia como desarrollo sostenible) y con
menor frecuencia a la seguridad alimentaria. Los Objetivos del Desarrollo Sostenible ODS
aparecen como un referente más claro que la VR2032. Podemos afirmar que la problemática
ambiental general se lee hoy en estos planes a la luz del cambio climático.

Esta convergencia es también muy alta con respecto a las dos últimas versiones del PGAR.
En el primer caso, PGAR 2008-2019 que fue formulado cuando se dio inicio al proceso de
construcción de la VISIÓN Risaralda 2032, el influjo se dio en el sentido contrario. Para el más
reciente PGAR 2020-2039 si bien es cierto que no se hace alusión directa a la VISIÓN
Risaralda 2032, los objetivos de uno y otro documento, con diferencias de lenguaje, apuntan
en el mismo sentido. Esta convergencia no es gratuita ya que desde la VR2032 se apuntó a
incidir en los principales problemas ambientales identificados con alto grado de consenso
desde entonces.

En cuanto al Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático PDGCC 2019 de Risaralda,
específico para el tema, sobrepasa lo planteado en la VISIÓN Risaralda 2032 ya que esta se
queda a nivel de enunciado en cuanto a la necesidad de adelantar gestiones frente al cambio
climático sin ahondar en objetivos estratégicos ni definir metas. Se rescata el hecho de que
avanza en la definición de objetivos, programas y proyectos e incluso actividades, así como
en la identificación de actores responsables.

79
En relación con los POT hay en general una manifiesta intención de proteger la estructura
ecológica principal como elemento central de dichos instrumentos, contenedora de los
ecosistemas estratégicos para la producción de muchos de los servicios ecosistémicos
primordiales. Esto en gran medida obedece a la forma como se ha definido la estructura de
dichos documentos y no siempre a una clara comprensión de la realidad territorial. También
en este caso se nota un creciente interés por incorporar elementos estructurales de
adaptación al cambio climático, de los cuales la gestión de los ecosistemas naturales es pieza
fundamental.

3.2. RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN

La indagación sobre la implementación de la visión en la dimensión ambiental se ha hecho

revisando los proyectos que fueron identificados en el ejercicio previo de análisis de la
incorporación de la VR2032 como los que tenían:

• Una referencia explícita a la VISIÓN Risaralda 2032 como referente,

• Un nivel mayor de correspondencia con los planteamientos (lineamientos
estratégicos y variables críticas) de la VISIÓN Risaralda 2032.

Para el caso de la dimensión Medio Ambiente se seleccionaros tres planes-políticas, los tres
calificados con alto nivel de convergencia: el Plan de Desarrollo Departamental Risaralda
2016-2019; el PGAR 2008 – 2019 y el Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático
de Risaralda PDGCC 2019.

Se entiende implementada la VISIÓN Risaralda 2032 a través de un plan o política

determinada si este ha hecho reconocimiento explícito de aquella como referente, ha
adoptado los lineamientos y variables estratégicas de la misma y finalmente ha formulado y
ejecutado programas y proyectos que avancen en la consecución de las metas propuestas
por esta.

Como conclusiones sobre la implementación de la VISIÓN Risaralda 2032 en lo que respecta

a la dimensión Medio Ambiente tenemos:

En cuanto a la dimensión ambiental, para ninguno de los casos analizados, incluso para el del
Plan de Desarrollo de Risaralda 2016-2019 en el que se hace mención explícita de la VISIÓN
Risaralda 2032, hay evidencia de que la VISIÓN Risaralda 2032 haya sido implementada. De
hecho es prácticamente imposible establecerlo porque el ejercicio de la visión no avanzó en
la ejecución de dos tareas esenciales, como son la construcción de un plan estratégico que
estableciera objetivos concretos, definiera indicadores, formulara metas específicas y
elaborara una línea de base para cada uno de los indicadores permitiendo la evaluación
posterior del nivel de avance de los propósitos de la visión; en segundo lugar porque no se

80
definió y puso en marcha la estructura institucional que permitiera hacer gestión (gerencia)
de la visión en términos de concretar agendas puntuales con los diferentes actores del
desarrollo, suscribir acuerdos, definir responsables tanto de la ejecución como de la
evaluación de resultados y finalmente de hacer seguimiento en su conjunto del avance de la
implementación de la VISIÓN Risaralda 2032 y del eventual ajuste periódico de sus objetivos
a partir de la reflexión sobre la situación del departamento en relación con el contexto
regional, nacional e internacional (análisis prospectivo).

Sin estos instrumentos y dado el nivel de generalidad de los enunciados de la VISIÓN

Risaralda 2032 a nivel de variables estratégicas y lineamientos gruesos, no es posible
contrastar los presupuestos de ésta con lo establecido a niveles ya operativos de los planes
departamentales y locales (PGAR, PDGCC, Planes de Desarrollo).

No fue posible demostrar en este ejercicio un aporte adicional de la VISIÓN Risaralda 2032
a las acciones e inversiones en medio ambiente en relación con las variables ambientales
críticas definidas en ésta. Sería necesario realizar un análisis pormenorizado de las
inversiones históricas para demostrar tal adicionalidad. También debería ser evidente un
cambio de foco que diera mayor importancia a las acciones consistentes con los objetivos de
la visión.

Anotar también que la VISIÓN Risaralda 2032, tal como sucede frecuentemente con otros
planes en el departamento y en general en el país, no definió hasta ahora una estrategia
financiera y ni siquiera en sus inicios de implementación recibió un aporte significativo de
recursos (Económicos y técnicos) que permitiera su despegue.

3.3. RESULTADOS TENDENCIAS

Dada su importancia presente y futura y la enorme incertidumbre que la problemática de la

variabilidad y el cambio climático imponen tanto a la sociedad risaraldense como a la de todo
el país y del planeta entero, se optó por describir las tendencias en función de variables que
se consideran críticas desde lo ambiental y que se relacionan con esta situación planetaria.

Según el Banco Mundial, con 2 °C de calentamiento, entre 100 y 400 millones de personas
más estarán en riesgo de pasar hambre y entre 1000 y 2000 millones ya no tendrán suficiente
agua. El cambio climático podría dar lugar a pérdidas de 30% en el rendimiento mundial de
los cultivos para el 2080, incluso si se toman medidas para adaptarse a él.

En este sentido hemos identificado como las principales tendencias ambientales que ponen
en entredicho las posibilidades de desarrollo para el territorio Risaraldense las siguientes:

81
3.3.1. El aumento de los problemas de desabastecimiento de agua: En épocas de sequía (y
paradójicamente también en épocas de crudo invierno, ya que los aguaceros torrenciales
tienden a afectar la infraestructura de captación, conducción y potabilización del agua). Los
fenómenos de variabilidad y cambio climático se espera que afecten drásticamente la
disponibilidad de agua en Colombia. Y aunque la situación que se espera para Risaralda no
es la peor, ya que en términos generales se prevé para el departamento un aumento en la
precipitación anual promedio del 18,26% entre 2011 y 2040 (TCNCC 2017) si presenta según
las proyecciones una alta vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico asociado a las
temporadas de sequía.

Ilustración 21. Risaralda. Indicadores asociados a la escasez hídrica futura

INDICADOR VALOR FUENTE

Riesgo frente al Cambio Climá�co del 0,92 (MUY ALTO) IDEAM (2017)
Recurso Hídrico.
Índice de Vulnerabilidad por ALTO en las subzonas hidrográficas de Río Otún, IDEAM (2019)
Desabastecimiento Hídrico Río La Vieja, Ríos Pescador-RUT-Chanco-Catarina
y Cañaveral.
MEDIO en las subzonas hidrográficas de los ríos
Risaralda, Frio y otros directos al Cauca.
FUENTE: PGAR 2020-2039

3.3.2. Deterioro de los ecosistemas (servicios ecosistémicos) y pérdida de la biodiversidad.

El cambio climático trae consigo por dificultades de adaptación al aumento de temperaturas
la pérdida de valiosas especies consideradas claves dentro de los ecosistemas, sin las cuales
la estructura y funcionalidad de estos se deteriora. Esto sumado a las eventuales presiones
por parte de especies invasoras que generan competencia, enfermedades y plagas que se
ven favorecidas por los aumentos de temperatura y cambio en el régimen de lluvias y por
eventuales incendios forestales durante las épocas de sequía. Es según la TCNCC 2 la variable
crítica de más peso en el caso de Risaralda.

Ilustración 22. Risaralda. Indicadores asociados al deterioro de ecosistemas y pérdida de biodiversidad

INDICADOR VALOR FUENTE

Riesgo frente al Cambio Climá�co 0,43 (ALTO) TCNCC

de la Biodiversidad y Servicios
ecosistémicos
Tasa anual de deforestación 1.278 Ha para el periodo 2010- IDEAM (2019)
2017

2
TCNCC Tercera comunicación nacional de cambio climático 2017.

82
 Indicador de vegetación NO TRANSFORMADO 80,69% en Consorcio Ordenamiento Cuenca
remanente (IVR): expresa la cuenca del río Otún; 65,12% en Río Otún. (2017). Ajuste POMCA
cobertura de vegetación natural cuenca del río Risaralda. Río Otún.
de un área Consorcio Ordenamiento Cuenca
como porcentaje total de la Río Risaralda. (2017).
misma; Formulación POMCA Río
Risaralda.
Fuente: PGAR 2020-2039. TCNCC 2017

3.3.3. Seguridad alimentaria en riesgo. El 30% de la población colombiana (15,5 millones)

se encuentra en una situación de inseguridad alimentaria moderada y severa. Los hogares
en inseguridad alimentaria son aquellos que no logran tener acceso a la comida de manera
satisfactoria y tienen dificultades para cubrir sus necesidades básicas, por lo que deben
recurrir a estrategias de consumo insostenibles y enfrentar condiciones de escasez de
alimentos, hambre y malnutrición.

Ilustración 23. Niveles de seguridad alimentaria (%) en Colombia

Fuente: Programa Mundial de Alimentos PMA.

Evaluación de seguridad alimentaria para la población colombiana. 2023.

En comparación con el análisis de la ENSIN 3 del 2015, se evidencia un deterioro importante

de la seguridad alimentaria: Mientras que el indicador de inseguridad alimentaria de la ENSIN
2015 -construido principalmente con indicadores de estrategias de supervivencia arroja un
54% de hogares en esta situación, en este estudio se identifica un 67% de hogares que
tuvieron que aplicar dichas estrategias (PMA 2023).

3
La Encuesta Nacional de la Situación Nutricional - ENSIN 2015 se basó en la Escala Latinoamericana y Caribeña de
Seguridad Alimentaria (ELCSA).

83
Aunque Risaralda no se encuentra entre los departamentos con la situación de seguridad
alimentaria más crítica 4, según la TCNCC el riesgo de esta frente al cambio climático es
importante (MEDIO-ALTO) quiere esto decir que de cara a este fenómeno la situación tiende
a empeorar y por eso se la considera una tendencia de primer orden asociada a la
problemática ambiental.

Dentro de las características socio demográficas correlacionadas con la inseguridad

alimentaria se destaca por su relevancia en el departamento la etnia, ya que se ha
establecido que los hogares cuya jefatura del hogar se auto reconoce como afrodescendiente
o indígena experimentan mayores niveles de inseguridad alimentaria (42% y 40%
respectivamente a nivel nacional, en comparación con aquellos hogares donde el jefe no
pertenece a algún grupo étnico) (PMA 2023).

Ilustración 24. Risaralda. Riesgo de la seguridad alimentaria 2019

INDICADOR VALOR FUENTE

Riesgo de LA SEGURIDAD ALIMENTARIA frente al Cambio 0,24 (MEDIO-ALTO) TCNCC
Climá�co
Fuente: TCNCC 2017

3.3.4. Muertes y daños (hábitat humano e infraestructura) por riesgos

hidrometeorológicos. En general se espera que frente al efecto predominante de
variabilidad climática previsto para el departamento que implica un cambio importante en
la distribución de las lluvias, con eventos extraordinarios concentrados en pocas horas o días
y periodos de sequía con duración variada, los daños asociados a deslizamientos,
inundaciones, aguaceros torrenciales y sequía se traduzcan en un mayor número de
pérdidas, tanto de vidas como materiales. Desafortunadamente no hay información
actualizada posterior al 2011 que de manera desagregada de cuenta de la situación a este
nivel de desagregación.

Ilustración 25. Risaralda. Tasa de muertes y afectados por eventos naturales recurrentes

INDICADOR VALOR FUENTE

Tasa de muertes y Afectados por Muertos: 24. Tasa por 100.000 habitantes: UNGRD
Eventos Naturales Recurrentes 2,5 (2009-2018) (2019)
Afectados 75.791. Tasa por 100.000 habitantes:
8030 (2009-2018)

4 Los departamentos con prevalencia de la inseguridad alimentaria más alta se concentran en la Costa Atlántica, siendo los
más afectados: Córdoba (70%), Sucre (63%), Cesar (55%), Bolívar (51%) y La Guajira (50%). Así mismo, departamentos como
Arauca (62%), Putumayo (48%), Chocó (45%) y Norte de Santander (40%) también presentan altas tasas de inseguridad
alimentaria.

84
 Fuente: PGAR 2020-2039.

3.3.5. Enfermedades emergentes (salud). El Cambio Climático es la mayor amenaza para la

salud mundial del siglo XXI. La salud es y será afectada por los cambios de clima a través de
impactos directos (Olas de calor, sequías, tormentas fuertes y aumento del nivel del mar) e
impactos indirectos (Enfermedades de las vías respiratorias y las transmitidas por vectores,
inseguridad alimentaria y del agua, desnutrición y desplazamientos forzados) Organismo
Andino de Salud; OMS 2020.
Ilustración 26. Muertes adicionales por enfermedades sensibles al clima

Fuente: OMS 2023

Analizando sólo unos pocos indicadores de salud, se estima que ocurrirán en el mundo
250.000 muertes adicionales por año en las próximas décadas como resultado del cambio
climático.

Para el caso de Risaralda contamos al menos con un indicador que nos habla del riesgo de
salud frente al cambio climático:

Ilustración 27. Risaralda. Riesgo de salud frente al Cambio Climático

INDICADOR VALOR FUENTE

Riesgo de salud frente al Cambio 0,13 (MEDIO) TCNCC
Climá�co
Fuente: TCNCC 2017

Aunque este indicador se sitúa en un valor medio, la complejidad territorial permite pensar
en afectaciones diferenciales en las zonas más bajas del departamento (Valle del Risaralda,
hasta Pereira incluso) y en las pertenecientes al Chocó biogeográfico (Pueblo Rico, en

85
particular en Santa Cecilia y Mistrató) dadas sus condiciones de temperatura, humedad y
cercanía a ecosistemas selváticos bajos.

3.4. RESULTADOS BRECHAS

Para el caso de la dimensión ambiental, salvo algunos indicadores que se plantearon en el

diagnóstico inicial, aunque se identificaron algunos elementos susceptibles de ser
monitoreados, no se construyeron o definieron indicadores específicos para las variables
críticas o estratégicas que en este caso corresponden a:

• Ecodesarrollo
• Mitigación y adaptación al cambio climático.
• Bienes y servicios ambientales o ecosistémicos (Valoración)
• Seguridad alimentaria.
• Gestión integral del agua.

3.4.1. Escenario 2017 con paso seguro llegamos

En términos de la dimensión ambiental para el escenario “Con paso seguro Llegamos” la

apuesta se describe así:

Risaralda cuenta con un sistema de gestión ambiental eficiente, que se traduce en una
aceptable adaptación al cambio climático y en un importante desarrollo de actividades
económicas asociadas con la agroindustria, el turismo de naturaleza y el sector forestal en
marcados en el Paisaje Cultural Cafetero. (VISIÓN Risaralda 2032).

Definir lo que corresponde a un sistema de gestión ambiental eficiente es complejo; los

referentes encontrados en los documentos analizados para este tema son dos. El primero
corresponde al Índice de gobernanza ambiental local (IGAL) que corresponde a la definición
de la eficiencia ambiental del gobierno local según el nivel de incorporación y avance de los
principios de buen gobierno y participación social, orientando la actuación en red de las
instituciones e instancias públicas, privadas y sociales que participan en la gestión ambiental5
y que está referido en el documento del PGAR 2020-2029. Según este índice, el nivel de
gobernanza ambiental de Risaralda en su conjunto para 2014 era Insuficiente con un
resultado de 67,53%. Se anota que para el año 2003 el resultado promedio de Risaralda fue
de 61,4% también en el rango de insuficiente.

5Issa, A. (2014). Gobernanza ambiental en los Municipios de Risaralda: Hacia un modelo de valoración de la gobernanza
ambiental local. Trabajo de grado para optar al título de Magíster en Ciencias Ambientales. Universidad Tecnológica de Pereira.

86
Desde este punto de vista, no se evidencia una mejoría sustantiva entre 2003 y 2014 en la
Gobernanza Ambiental Local. No se encontraron datos más recientes.

También desde el PGAR 2020-2039 se ha propuesto el Índice de Gestión Ambiental Municipal

que pretende evaluar el desempeño ambiental institucional del Municipio en función de las
características y dinámicas económicas, sociales y ambientales particulares, con el fin de
ofrecer un marco de referencia para la construcción del modelo de Gestión Ambiental
Municipal. Sin embargo, el único dato que se presenta (Línea base) para el 2010 es el de
Pereira, con un puntaje de 248 que define una Capacidad de Gestión Ambiental Municipal
“MEDIA”. La meta que se establece es la de aumentar el índice de gestión ambiental
municipal a la categoría "ALTO" para los municipios del departamento en el mediano plazo.
Tampoco este dato nos permite un análisis de la brecha entre el año de formulación de la
VR2032 y el año 2017.

Por otra parte, se hace referencia explícita a una aceptable adaptación al cambio climático.
Nuevamente es complicado entender qué es en este caso aceptable. Partiendo del hecho de
que Colombia es un país altamente vulnerable al cambio climático, y que sus efectos
territoriales se distribuyen de diferentes maneras por la geografía, la nación ratificó la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático mediante la Ley 164 de
1994 que establece el compromiso de estudiar a fondo las medidas que sea necesario tomar
para atender las necesidades y preocupaciones específicas de los países en desarrollo.

La política nacional de cambio climático y la ley 1931 de cambio climático del 27 de julio de
2018, plantean el desarrollo de herramientas útiles para sectores y territorios para avanzar
en los procesos de adaptación y mitigación, y establecen entre otros lineamientos que “Las
entidades territoriales formularán los planes integrales de gestión del cambio climático
territoriales, de manera articulada con las autoridades ambientales regionales y los nodos
regionales de cambio climático.

De manera anticipada, para 2012 la CARDER y la Gobernación de Risaralda aunaron esfuerzos

técnicos y financieros e iniciaron la consolidación de la primera fase del Plan Departamental
de Gestión del Cambio climático – PDGCC, proceso al que posteriormente se unió a través
de convenios interadministrativos, la Universidad Tecnológica de Pereira desde su Grupo de
Investigación en Gestión Ambiental Territorial –GAT (PDGCC 2019).

Este plan se consolidó finalmente en el año 2019 luego de concluidos los procesos de
diagnóstico y componente estratégico. Este desarrollo da cuenta del interés y oportunidad
con la que se ha venido actuando frente al tema. Podemos decir que en términos de brechas
y de acuerdo con la vaguedad de los propósitos establecidos para el 2017 en el escenario

87
“Con paso seguro Llegamos”, se ha venido cumpliendo con los ejercicios preliminares
tendientes a obtener una aceptable adaptación al cambio climático. Conviene anotar que el
componente estratégico define una estrategia de comunicación y sensibilización y una
estrategia para la articulación de actores y comunicación interinstitucional (dos elementos
que suelen ser críticos) y el componente operativo incluye además de una serie de proyectos
y actividades, una estrategia de monitoreo, reporte y verificación (desde la que se definen
un número importante de indicadores) y una de financiamiento.

Sin embargo, dada la magnitud potencial de la crisis climática que cada vez parece
anticiparse más, surge la inquietud de que no sea suficiente lo que se viene haciendo, ni los
recursos aplicados tanto al conocimiento como a la intervención territorial mediante
medidas de adaptación.

En segundo lugar, se establece para el escenario 2017 que la gestión del agua es prioritaria
en Risaralda. La oferta de agua es suficiente en cantidad y calidad para abastecer los
requerimientos de la mayoría de la población y los procesos productivos del departamento.

Frente a este tema se cuenta con los indicadores recogidos en el PGAR 2020-2039, el primero
Riesgo frente al Cambio Climático del recurso Hídrico elaborado en 2017 con un valor MUY
ALTO que contrasta con el segundo Índice de Vulnerabilidad por Desabastecimiento Hídrico
elaborado en el 2019, los dos por el IDEAM. Los dos nos hablan de la cantidad de agua, pero
no de la calidad. Y aunque riesgo y vulnerabilidad están relacionados no son lo mismo (El
riesgo es una expresión combinada o resultante de valorar las condiciones de amenaza
frente a las de vulnerabilidad) sin embargo las dos lecturas muestran una situación
preocupante de la oferta hídrica contrastada con la demanda frente a los eventuales efectos
del cambio climático.

Por otra parte, muestra hasta dónde las limitaciones asociadas a la diferencia de los
indicadores y a la ausencia de series de datos, que la situación dista de estar mejorando.
Podemos decir entonces que frente a la expectativa de abastecer los requerimientos de la
mayoría de la población y de los procesos productivos se puede estar cumpliendo, pero bajo
unas condiciones de incertidumbre muy grandes.
Ilustración 28. Indicadores asociados al riesgo de abastecimiento del recurso hídrico por cambio climático

INDICADOR VALOR FUENTE

Riesgo frente al Cambio Climá�co 0,92 (MUY ALTO) IDEAM (2017) en PGAR 2020-2039
del Recurso Hídrico.
Índice de Vulnerabilidad por ALTO en las subzonas IDEAM (2019) en PGAR 2020-2039
Desabastecimiento Hídrico hidrográficas de Río Otún, Río La

88
 Vieja, Ríos Pescador-RUT-Chanco-
Catarina y Cañaveral.
MEDIO en las subzonas
hidrográficas de los ríos Risaralda,
Frío y otros directos al Cauca.
Fuente: PGAR 2020-2039

3.4.2. Escenario 2023 modelo de desarrollo

En este caso particular no se incluyen elementos de la dimensión ambiental dentro de la

apuesta, por lo que no es posible realizar un ejercicio de brechas. Se asume sin embargo que
se espera que las condiciones relativas a las variables ambientales en juego si bien mejoran,
por lo menos no empeoran.

Ya se ha discutido cómo los efectos de la Variabilidad y el Cambio Climático se espera

generen un impacto importante sobre los ecosistemas y en consecuencia sobre los bienes y
servicios que estos producen. La variabilidad y el cambio climático imponen grados de estrés
importantes para las especies que conforman los ecosistemas afectando a la vez la
estructura de los mismos y su función.

Algo semejante ocurre con la seguridad alimentaria. Ya que esta depende de la integridad
de ecosistemas artificializados por el hombre (sistemas agrícolas y pecuarios) y en particular
del ecosistema olvidado, el suelo, y que estos van a verse igualmente impactados por el
aumento en las temperaturas, el aumento en las lluvias (en nuestro caso) y la variación en
intensidad y duración de estos fenómenos, se impone un reto adaptativo para encontrar a
partir de cambios en los modelos productivos, los arreglos y las especies explotadas unos
sistemas resilientes que permitan ajustar la oferta alimenticia a los requerimientos de la
población.

Esto en momentos en los que la alimentación como derecho está siendo replanteada, en
tanto que se requiere garantizar la oferta de alimentos en cantidad y en particular en calidad,
último concepto que hoy en día se lee desde la densidad nutricional de los alimentos, bajo
el entendido de que no sólo deben aportar energía, proteínas, vitaminas y minerales, sino
que deben por encima de esto, aportar un sin número de fitonutrientes y una cantidad y
calidad de fibra necesarios para mantener el microbioma intestinal de las personas, garante
de la salud de los mismos.

Finalmente, en cuanto al ECODESARROLLO, anotar que, si bien no se le acotó claramente en

el documento de la VR2032, este implica un replanteamiento del modelo de ocupación y
desarrollo, pensado desde lo territorial hacia uno más acorde con las restricciones y
potencialidades que ofrece la naturaleza; un cambio de paradigma. No un ejercicio de

89
mínimas compensaciones en el que siguiendo con el modelo históricamente aplicado se
hacen algunas concesiones a la gestión del medio ambiente, tal como sucede cuando
asumimos que con definir y “respetar” componentes aislados del territorio como la
“estructura ecológica principal” se garantiza a perpetuidad el bienestar de la sociedad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Osterwalder, A.; Pigneur, Y. (2010). Generación de modelos de negocio. Barcelona, España; 13

Ed. Editorial Deusto (Grupo Planeta).
- Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER. 2007. Plan de Gestión Ambiental
Regional 2008-2019. Risaralda Bosque Modelo para el Mundo.2008. Pereira.
- Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER. 2019. Plan de Gestión Ambiental
Regional de Risaralda. PGAR 2020-2039. Documento Técnico de Soporte. Pereira.
- Gobernación de Risaralda; Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER; Universidad
Tecnológica de Pereira, Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial GAT. 2019. Plan
Departamental de Gestión del Cambio Climático PDGCC. Pereira.
- IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERÍA. 2017. Resumen ejecutivo. Tercera Comunicación
Nacional De Colombia a La Convención Marco De Las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático
(CMNUCC). Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático. IDEAM, PNUD, MADS, DNP,
CANCILLERÍA, FMAM. Bogotá D.C., Colombia.
- Programa Mundial de Alimentos PMA. 2023. Evaluación de seguridad alimentaria para la
población colombiana. Resumen ejecutivo. COLOMBIA.VAM@WFP.ORG
- Plan andino de salud y cambio climá�co 2020-2025. Washington, D.C.: Organismo Andino de
Salud-Convenio Hipólito Unanue y Organización Panamericana de la Salud; 2020. Licencia: CC
BY-NC-SA 3.0 IGO.

90
91
92
 RESUMEN DIMENSIÓN URBANO REGIONAL

En 34 fuentes documentales de distinto nivel territorial o administrativo – regional,

departamental, metropolitano y municipal – Publicadas entre los años 2010 y 2023, se
evaluó en qué grado los objetivos y lineamientos estratégicos, los indicadores, las variables
y los proyectos considerados en Risaralda futuro posible: Construcción social VISIÓN 2032,
en la dimensión urbano regional, fueron apropiados en dichas fuentes documentales. Se
asume que estas fuentes expresan la orientación del desarrollo y, en este caso particular, en
materia territorial no solo para el período 2011 – 2023 sino al año 2032, horizonte de la
Visión. Realizada esta evaluación de apropiación se indagó en qué forma se evidencia, en los
casos en que en las fuentes documentales consultadas así se hubiera encontrado, en qué
forma se incorporaron los objetivos y lineamientos estratégicos, los indicadores, las
variables, y los proyectos a los respectivos componentes de cada una de dichas fuentes
documentales. Para cada una de las dos etapas antes anotadas – Incorporación y
Apropiación – se definieron instrumentos de evaluación y valoración que permitieron
sistematizar y consolidar el análisis y obtener los resultados que se relacionan a
continuación.

El vínculo más estrecho entre VISIÓN 2032 con los niveles territoriales y administrativos es,
principalmente, en materia de Objetivos y Lineamientos estratégicos y en menor grado en
relación con los otros tópicos (Indicadores, variables, proyectos). Esto podría deberse al
carácter integral y más general que se formula en VISION 2032 sin que tales objetivos y
lineamientos logren avanzar hacia proyectos específicos. Sin embargo, en el análisis de
apropiación se incorporaron proyectos de alto interés, especialmente para los municipios,
según sus planes y programas por guardar algún grado de convergencia con VISIÓN 2032.
Esta “laxitud” lleva a afirmar que en cerca del 92% de las fuentes documentales consultadas
existe una convergencia implícita entre los tópicos tratados en VISIÓN 2032 y dichas fuentes
documentales, sin que de manera explícita estos documentos mencionen, o tomen como
referente, o hayan consultado VISIÓN 2032. Simplemente guardan algún grado de afinidad
frente a los otros tres tópicos (Variables, indicadores y proyectos). En otros términos, si bien
VISIÓN 2032 no ha incidido directa y explícitamente en las apuestas, objetivos y metas de
desarrollo en el periodo 2011 – 2023, las propuestas de desarrollo formuladas en este
periodo son convergentes, no necesariamente excluyentes ni contradictorias con las
apuestas de futuro consignadas en las fuentes evaluadas.

En un tercer paso, y con el objetivo de identificar tendencias y brechas entre una débil línea
base territorial formulada en el 2010 y la situación al años 2023 de algunas apuestas
territoriales – urbano regionales - formuladas en VISIÓN 2032, se realizó la actualización de

93
algunos aspectos centrales del diagnóstico territorial: Procesos de integración regional,
urbanización y metropolización, ejes de desarrollo, infraestructura, conectividad, aplicación
de normas de ordenamiento y financiación del desarrollo territorial, entre otros aspectos.
En este sentido, a partir de información secundaria y ampliando las fuentes de consulta
aplicables al departamento de Risaralda, se encontraron no solo novedosas tendencias a las
inicialmente formuladas en VISIÓN 2032, sino también notorias brechas territoriales.

Tendencias novedosas como las relacionadas con los corredores de desarrollo y la

plataforma logística, ya sea porque no estaban visualizadas en VISION 2032 (Vía G3 Pacífico
4 y Plataforma logística del Eje Cafetero) o porque se abandonaron en el período 2010 –
2023 (Vía al Pacífico buscando el puerto de Tribugá); el escalamiento del nivel de
competitividad del departamento de Risaralda en el contexto de los departamentos del país
(Del sexto puesto sube al cuarto) no obstante el espectacular derrumbamiento de su pilar
de infraestructura (pasa de la posición 1 en el 2013 a la 26 en el 2023), los altos niveles de
conectividad a través de la internet y finalmente, una configuración territorial que abandona
el modelo predominante al 2010 (Ecorregión) y consolida una nueva figura asociativa
fundamentada en el nuevo marco legal al 2023 (Región administrativa de planificación) .
Pero también notorias brechas que se expresan en el contexto territorial: la permanencia, o
deterioro, de la calidad del agua apta para consumo humano en la zona rural del
departamento que, para el 2022, lo sitúa entre los tres departamentos de mayor riesgo para
la salud humana en dicho aspecto, frente a la mejor calidad del agua en cabeceras
municipales; el deterioro, o por lo menos estancamiento, de la infraestructura para el
tratamiento de las aguas residuales; la menor calidad de la red vial terciaria y la menor
densidad vial frente a gran parte de los departamentos del país; la altísima concentración
de las inversiones en infraestructura y equipamientos en la región metropolitana frente a las
realizadas en los demás municipios. Quizá al 2023 no existan dos Risaraldas en este mismo
departamento, pero sí un departamento con inmensas brechas territoriales y, a la vez,
sociales.

94
4. DIMENSIÓN URBANO REGIONAL

4.1. RESULTADOS INCORPORACIÓN

4.1.1 Fuentes documentales consultadas

En la dimensión urbano – regional se consultaron 34 fuentes documentales de los

distintos niveles territoriales o administrativos, así: Regional (2), Departamental (7),
Metropolitano (3) y Municipal (22):

• Plan Estratégico Región Administrativa y de Planificación Eje Cafetero 2021-2033

• Paisaje Cultural Cafetero. Edición N°10 de 2021
• Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, 2016-2019, 2020-2023
• Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Risaralda 2020-2035
• Plan Regional de competitividad e innovación. Risaralda 2032
• VISIÓN Risaralda 2032. Comisión Regional de Competitividad
• Plan de Gestión Ambiental Regional de Risaralda 2020 – 2039
• Plan de Desarrollo Institucional UTP 2020-2028
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2013-2032. "Hacia la sustentabilidad del desarrollo
AMCO - Región de Interinfluencia"
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2021-2032. "Hacia la armonización Regional
Sostenible"
• Resolución 168 que Modifica el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
• Plan de Desarrollo del Municipio de Pereira (2012-2015, 2016-2019, 2020.2023)
• Prospectiva Territorial Pereira 2032
• Plan de Desarrollo Municipio de Dosquebradas
• Plan de Desarrollo municipio de La Virginia
• Plan de Desarrollo municipio de Santa Rosa de Cabal
• Plan de Desarrollo municipio de Pueblo Rico
• Plan de Desarrollo Municipio de Belén de Umbría
• Plan de Ordenamiento Territorial de Dosquebradas
• Plan de Ordenamiento Territorial de La Virginia
• Plan de Ordenamiento Territorial de Belén de Umbría
• Plan de Ordenamiento Territorial de Pueblo Rico

4.1.2 Tópicos consultados

En la Dimensión Urbano – Regional, la evaluación de pertinencia realizada mostró los

siguientes aspectos a ser tenidos en cuenta para la lectura de la apropiación de la
VISIÓN 2032 en cada uno de los documentos consultados:

95
 Ilustración 29. Componentes y tópicos a consultar en fuentes documentales

COMPONENTES A ENUNCIADO EN VISIÓN 2032

VERIFICAR
Décimo: Lograr la integración entre municipios del departamento y con municipios de otros
Objetivos departamentos, fundamentadas en relaciones benéficas en términos sociales, económicas
estratégicos y/o medio ambientales
(1/10)
18. Mejoramiento de la movilidad y la integración alrededor del desarrollo subregional.
22. Fortalecimiento del sistema de planificación y de información para la toma de decisiones.
Lineamientos 25. Establecimiento de un programa de marketing regional.
estratégicos 26. Consolidación de la institucionalidad para la gestión del desarrollo regional.
(5/28)
28. Consolidación de un observatorio de prospectiva territorial.
13. Gestión integral del agua
Variables 21. Legislación para la planeación del desarrollo territorial
(4/27) 22. Institucionalidad
26. Integración para el desarrollo regional con Caldas, Quindío, Valle y Chocó
En gestión integral del agua:
- Cobertura del servicio de acueducto (agua potable) en el sector urbano y rural del
departamento
- Cobertura de alcantarillado en el sector urbano y rural del departamento
- % de tratamiento de aguas residuales en el sector urbano y rural del departamento
- Índice de Escasez de Agua en los municipios del departamento
Indicadores En legislación integral del agua:
(5/47) - El 80 % de los planes, programas y proyectos se encuentran debidamente articulados entre
los diferentes entes territoriales
En institucionalidad (No incluido en Visión 2032)
En integración para el desarrollo regional (No incluido en Visión 2032)
Fuente: Visión 2032. Información documental entregada por la Secretaría de Planeación Departamental –
Gobernación de Risaralda. Elaboró: César A Bautista E. – Adriana Reyes Figueroa

4.1.3. Análisis de resultados

Una vez consignada en la matriz diseñada para tal fin la información, en orden territorial
descendente (regional, departamental, metropolitano, municipal), es posible realizar doble
análisis de resultados, así: por tópicos, cuando se realiza por columnas, y territorial, si se
realiza por filas.

Del análisis por columnas se observa que el vínculo más estrecho entre VISIÓN 2032 con los
niveles territoriales es, principalmente, con los Objetivos y los Lineamientos estratégicos y
en menor grado con los otros tópicos; esto podría deberse al carácter integral y más general
que se formula desde la VISION 2032 sin que logre concretarse en proyectos específicos que
vincule las entidades territoriales a tales Objetivos y Lineamientos. Por el contrario, en la
columna de Proyectos, no se establece nombre alguno del proyecto desde la VISIÓN 2032,
pero en su defecto se han incorporado proyectos de alto interés, especialmente para los
municipios, según sus planes y programas por guardar algún grado de convergencia con
VISIÓN 2032.

96
- El puntaje general ponderado del grado de convergencia general por incorporación de los
tópicos de la VISION 2032 en las fuentes documentales territoriales consultadas (Columna L)
muestra los siguientes resultados:

Ilustración 30. Valoración ponderada

Valoración ponderada Fuentes documentales

Número %

Satisfactoria 17 50,0

Aceptable 14 41,0

Deficiente 3 9,0

Fuente: Elaboración propia

En cerca del 91,7% de las fuentes documentales consultadas existe una convergencia
explícita o implícita entre los tópicos tratados por la VISIÓN 2032 y los documentos
consultados en materia urbano regional; esta convergencia no supone que de manera
explícita todos estos documentos mencionen como referente o que hayan consultado la
VISIÓN 2032, sino que tienen afinidad en la mayoría de sus tópicos.

- Grado de convergencia en relación con los Objetivos Estratégicos enunciados en la VISIÓN

2032 y las fuentes documentales consultadas (Columnas B y C):

Ilustración 31. grado de convergencia

Valoración ponderada Fuentes documentales

Número %

Satisfactoria 27 79,5

Aceptable 3 8,8

Deficiente 4 11,7
Fuente: Elaboración propia

Se observa que el grado SATISFACTORIO de convergencia entre VISION 2032 y las fuentes
consultadas en relación con el Objetivo estratégico se fortalecen frente a lo obtenido en la
ponderación general para todos los tópicos anotada en el numeral 4.2, pero disminuyendo
sensiblemente el nivel de ACEPTACIÓN y aumentando el de DEFICIENTE frente al ponderado
total, aunque sumando estos dos últimos es significativamente menor que la sumatoria
respectiva en el caso del ponderado total

- Grado de convergencia en relación con los Lineamientos estratégicos enunciados en la

VISIÓN 2032 y las fuentes documentadas consultadas (Columnas D y E):

97
 Ilustración 32. Grado de convergencia con relación a lineamientos

Valoración ponderada Fuentes documentales

Número %

Satisfactoria 25 74,0

Aceptable 5 14,7

Deficiente 4 11,3
Fuente: Elaboración propia

En este caso se mantiene un alto porcentaje entre SATISFACTORIO Y ACEPTABLE, 84%, en

total de todas las fuentes consultadas.

- Grado de convergencia con las Variables de análisis enunciadas en VISIÓN 2032 y las fuentes
documentadas consultadas (Columnas F y G):

Ilustración 33. Variables de análisis

Valoración ponderada Fuentes documentales

Número %

Satisfactoria 8 24,0

Aceptable 8 24,0

Deficiente 18 52,0

Fuente: Elaboración propia

En este caso, el nivel DEFICIENTE sobrepasa notoriamente a los niveles SATISFACTORIA y

ACEPTABLE de dicha convergencia, como se anotó en las tres anteriores. Esta disparidad de
convergencia se explica por la escasa o deficiente formulación de variables pertinentes en
materia urbano regional tanto en la VISION 2032 con en la mayoría de las fuentes
documentales consultadas.
- Grado de convergencia entre los Indicadores de análisis enunciadas en VISIÓN 2032 y las
fuentes documentadas consultadas (Columnas H e I):

Ilustración 34. Grado de convergencia entre los Indicadores de análisis

Valoración ponderada Fuentes documentales

Número %

Satisfactoria 7 20,,6

Aceptable 10 29,4

Deficiente 17 50,0

Fuente: Elaboración propia

98
En este caso, el nivel de convergencia en la relación SATISFACTORIA entre los Indicadores
formulados en VISIÓN 2032 y los documentos consultados la mitad de ellos presentan una
DEFICIENTE (o ausente) relación entre los indicadores formulados en la VISIÓN y los
referentes encontrados en los documentos consultados.

- Grado de convergencia entre los Proyectos enunciados en VISIÓN 2032 y las fuentes
documentadas consultadas (Columnas J y K):

Ilustración 35. Grado de convergencia entre los Proyectos enunciados

Valoración ponderada Fuentes documentales

Número %

Satisfactoria 12 35,3

Aceptable 5 14,7

Deficiente 17 50,0

Fuente: Elaboración propia

En este último tópico también el grado de DEFICIENTE se encuentra en la mitad de los

documentos consultados.

En resumen, son en los dos primeros tópicos, Objetivos Estratégicos y Lineamientos

Estratégicos, en donde se encuentra la mayor convergencia entre VISIÓN 2032 y las fuentes
documentales evaluadas; por otro lado, es en los tópicos de Variables, Indicadores y
Proyectos en donde el 50% o más de los documentos presenta DEFICIENTE convergencia con
esos mismos tópicos formulados en la VISIÓN 2032.

Podría decirse, entonces, que la VISIÓN 2032, como documento en forma explícita o tácita,
se toma como referencia más conceptual que operativa y de acción para la gestión del
desarrollo regional y que no logra impactar ni articular en más de un 50% en la gestión que
se relaciona en las fuentes documentales consultadas.

En cuanto al análisis por filas, organizadas a partir del más alto nivel territorial o
administrativo (región, departamento, área metropolitana, municipio) se puede concluir,
observando en la matriz las tendencias de localización de los colores de valoración, que son
más estrechos los vínculos de convergencia en materia de objetivos, lineamientos
estratégicos, variables e indicadores entre VISIÓN 2032 y los niveles más altos de la
organización territorial o administrativa (región, departamento), en tanto que es más débil
esta convergencia en materia de indicadores, variables y proyectos, con el nivel municipal.

La disparidad en la última situación anotada podría estar explicada por la mayor capacidad
técnica, concentración institucional, disponibilidad de recursos, acumulación de experticia y

99
acceso a conocimientos innovadores en todos los campos en la zona metropolitana del
departamento en tanto que en los municipios más alejados de ella son más escasos todos
estos recursos y capacidades para el desarrollo. Puede decirse que, por la concentración de
estos recursos en la zona metropolitana del departamento y unidos a la concentración en
ella de las actividades productivas más generadoras de la riqueza departamental y de la
institucionalidad académica, científica, técnica y de servicios, lo que ocurre en el
departamento en materia de desarrollo y su posicionamiento en el ranking nacional de
competitividad estaría explicado por lo que ocurre en la zona metropolitana y con poco o
menor aporte de la ocurrencia de procesos de desarrollo en los municipios fuera de ella o
en umbrales regionales más apartados.

No quiere decir lo anterior, como se puede apreciar en la valoración cualitativa y cuantitativa

en la Matriz de Convergencia, que las instituciones y entidades territoriales de la zona
metropolitana hayan asumido con total certeza, compromiso y continuidad en el tiempo los
lineamientos construidos en VISIÓN 2032, sino, solamente, que ha sido mayor que en el resto
de los municipios del departamento. Es por esto que la valoración acerca del grado de
cumplimiento de los escenarios intermedios a 2017 y a 2023, y al carecerse de variables,
indicadores, proyectos y línea base respectivas, no permite identificar una clara valoración
distintiva del grado de apropiación de los tópicos aquí evaluados para esos escenarios.

Finalmente, en cuanto al alcance de los componentes y tópicos definidos preliminarmente

para la dimensión urbano – regional elaborados por la Secretaría de Planeación
Departamental a partir de la VISIÓN 2032, debe anotarse que no es posible realizar a partir
de tales elementos, método e instrumentos, una lectura acerca de la convergencia entre
dicha VISIÓN y lo relacionado al respecto en los textos consultados en materia de desarrollo
territorial, urbano o regional en el período 2012 – 2023.

No existe en VISIÓN 2032 un dimensión definida ni construida ni analizada en el contexto de

lo urbano, rural y regional, en sus distintos umbrales. Dicho texto lo enuncia a partir de
componentes de tal dimensión, como son la infraestructura, los servicios públicos, los
equipamientos y la vivienda, entre otros aspectos. Si bien estos pueden ser pertinentes para
tal dimensión, por un lado, no se hace referencia, en la metodología de análisis para este
trabajo a asuntos como el proceso de urbanización en todos sus componentes, ni al sistema
de asentamientos humanos, ni a la regionalización. Se concluye entonces, que será en la
etapa de análisis de tendencias y de recomendaciones, las cuales se desarrollarán en
posteriores momentos en este trabajo, pueda hacerse alguna referencia específica al
respecto.

100
4.2 RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN

4.2.1 Fuentes documentales consultadas

De las 34 fuentes documentales evaluados en la primera etapa para verificar la Incorporación

de la Visión 2032, se seleccionaron las siguientes seis, en las cuales se encontraron
referencias explícitas o contextuales a los proyectos aquí analizados:

• Plan Estratégico Regional RAP Eje Cafetero (2021-2033)

• Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (2020 - 2035)
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2012
• Plan de Desarrollo Municipal de Pereira (2012-2015)
• Plan de Desarrollo Municipal de Dosquebradas (2012 - 2015)
• Plan de Desarrollo Municipio de Santa Rosa (2016-2019)

4.2.2 Proyectos identificados que evidencian la Implementación

Previo a la aplicación de los criterios anotados en el numeral 2.2 a la matriz de convergencia

diseñada, gestionada y valorada en la etapa de Incorporación de la VISIÓN 2032, se
obtuvieron los siguientes proyectos en la dimensión urbano regional:

1. Corredor Bimodal del Ferrocarril Cafetero

2. Proyecto Círculo Virtuoso de Educación
3. Innovación Más País
4. Eje Cafetero Logístico, alianzas logísticas Regionales del MinTransporte
5. Sistema Único de información Territorial (Geográfico, Alfanumérico, Estadístico y
Documental)
6. Plan de manejo del Paisaje Cultural Cafetero PCC
7. Plan Integral de Movilidad Metropolitana
8. Red de Nodos conectada con los Departamentos de Caldas y Quindío
9. Construcción cable aéreo metropolitano (Terminación):
10. Revisión conformación de los municipios que integran el Comité de Integración
Regional
11. Tren de Cercanías del Eje Cafetero

4.2.3 Ubicación de los proyectos en la matriz de criterios de selección

Al aplicar los criterios de selección de los proyectos evidenciadores de Implementación de la

Visión 2032, se obtiene la siguiente distribución. Según los criterios aplicados por los
expertos del componente urbano regional (Ver Matriz 2-2). En ella se aprecia la necesidad
de recurrir a otros criterios de selección, pues de lo contrario, por referencia explícita desde
la Visión 2032 sólo nueve de los 28 proyectos corresponden a la Implementación, en la
dimensión Urbano Regional de la Visión 2032. Esta situación estaría ratificando que la
Implementación de Visión 2032 se realiza a través de proyectos que se han identificado y

101
ejecutado fuera del marco discursivo de la Visión pero que contribuyen al desarrollo de los
objetivos y lineamientos estratégicos formulados y relacionados en la primera parte de este
análisis. De la Matriz 2 – 2 se tiene entonces la siguiente clasificación:

a. Proyectos directamente vinculados con la VISIÓN 2032

• Corredor Bimodal del Ferrocarril Cafetero: En el Objetivo Estratégico N°10 y

Lineamiento Estratégico Nº 18.
• Proyecto Círculo Virtuoso de Educación: En el lineamiento estratégico No 2.
• Innovación Más País (liderado por Gobernación de Risaralda y financiado con
recursos de Regalías: En el lineamiento estratégico No 16.
• Eje Cafetero Logístico, alianzas logísticas Regionales del Ministerio de Transporte:
En el Objetivo Estratégico N°10.
• Sistema Único de información Territorial (Geográfico, Alfanumérico, Estadístico y
Documental).
• Plan de manejo del Paisaje Cultural Cafetero PCC: En el Objetivo Estratégico N°10 y
en el Lineamiento estratégico Nº 12.
• Plan Integral de Movilidad Metropolitana: Se vincula en el Objetivo Estratégico Nº
10. En el Lineamiento Estratégico Nº 18.
• Red de Nodos conectada con los Departamentos de Caldas y Quindío: En el
Lineamiento Estratégico Nº 16.
• Construcción cable aéreo (Terminación): Desarrollo Objetivo Estratégico N° 10 y
Lineamiento Estratégico Nº 18.
• Tren de Cercanías del Eje Cafetero: En el Objetivo Estratégico N°10 y el lineamiento
Estratégico N°18

b. Otros programas o políticas, considerados por el equipo técnico de expertos, como

vínculos a la implementación de la VISIÓN

• Revisión de la conformación de los municipios que integran el Comité de Integración

Regional
• Corredor Bimodal del Ferrocarril Cafetero
• Círculo Virtuoso de Educación
• Eje Cafetero Logístico, alianzas logísticas regionales Ministerio de Transporte
• Eje Cafetero Logístico, alianzas logísticas Regionales del Ministerio de Transporte
• Plan Integral de Movilidad Metropolitana

4.2.4 Evaluación cualitativa de proyectos identificados como evidencia de

Implementación

- Desde el punto de vista del tipo de proyecto evaluado ellos hacen referencia
a infraestructura vial y de comunicaciones local y regional, a educación,
principalmente en nivel superior y vocacional o para el trabajo; a generar
capacidades técnicos administrativas y ambientales, pero todos relacionados

102
 de manera muy estrecha, al fortalecimiento de las capacidades del sector el
público.

- Desde el punto de vista territorial se identifican proyectos municipales,

metropolitanos y de integración subregional y regional en escalas geográficas
muy diversas.

- Desde el punto de vista del desarrollo tecnológico se identifican proyectos

orientados a la ciencia, la tecnología y la innovación.

- Desde el punto de vista del avance en el desarrollo de las distintas etapas del
proyecto se observa una disparidad al respecto lográndose proyectos en
etapas más avanzadas de ejecución que otros.

- Desde el punto de vista de su impacto en el desarrollo, la mayoría de ellos son

grandes proyectos o macroproyectos que causarían, en caso de ejecutarse,
alto impacto en la calidad de vida de la población y en el desarrollo del capital
humano y del Gobierno.

En cuanto al objetivo central de los proyectos, o del área de su intervención, se identifican

16 relacionados con infraestructura y equipamientos productivos y de servicios en escala
urbana y regional; cuatro proyectos relacionados con la educación y cultura ciudadana
integral; cinco proyectos relacionados con el desarrollo tecnológico; cinco proyectos
relacionados con el ordenamiento territorial y, finalmente, cuatro proyectos relacionados
con la actividad económica en los sectores agrícola y de servicios

4.3 RESULTADOS TENDENCIAS

Se parte de la actualización del diagnóstico de algunos tópicos de la dimensión construida

urbano regional a partir de las variables estratégico-territoriales que se definen en la VISIÓN
2032 del departamento de Risaralda e identificar el cambio que ellas hayan presentado entre
el 2010 (Año de formulación de la VISIÓN 2023) y el 2023, año en el cual se realiza esta
revisión. El cambio del valor de estas variables en el lapso de 13 años, de 2010 a 2023,
permite apreciar, de manera local, la tendencia de cambio de la variable.

Adicional a estas fuentes de consulta definidas en común para el análisis en todas las
dimensiones, se recurrió a información documental, especialmente estadístico elaborado
por fuentes competentes para tal fin, como por ejemplo Aerocivil, Ministerios de Transporte
y Salud, DANE, Camacol, Documentos CONPES, organismos internacionales, entre otros. No
se recurre a fuentes primarias ni a elaborar una nueva información.

103
Como instrumento de consignación de datos se diseñó y aplicó una matriz de doble entrada
que permite consignar los siguientes aspectos: a) por el lado de las columnas: variable
estratégica, breve definición de la variable (Aspecto que no es desarrollado en el texto de
VISIÓN 2032), valor del indicador de la variable al año 2010 (O al año más próximo a él), el
valor del indicador al año 2023 (O al año más próximo a éste) en razón de la disponibilidad
o no de datos al año inicialmente propuesto; tendencia de la variable, según el cambio del
indicador en el tiempo establecido, y las fuentes de verificación de la información. En cuanto
a las filas, ellas corresponden a cada una de las variables estratégicas territoriales
identificadas en VISIÓN 2032.

De acuerdo con el diagnostico, los objetivos estratégicos, los lineamientos estratégicos y las
variables observadas en VISIÓN 2032 se identificaron las siguientes tendencias centrales en
el período 2010 – 2032 6

4.3.1 Tendencia de la configuración territorial

En el Diagnóstico de la dimensión construida urbano-regional el análisis diagnóstico

territorial del departamento de Risaralda se realiza bajo las siguientes categorías centrales
de un sistema escalar urbano - regional:

Ilustración 36. Modelo explicativo del proceso de configuración territorial regional de ciudades a megalópolis tentacular

Fuente: Elaboración propia

La configuración del modelo territorial a que se hace referencia VISIÓN 2022 pretende
explicar la dinámica de cambio que se realiza a partir de una cadena de elementos
territoriales multiescalares que se transforman en el tiempo, se relacionan entre ellos y
configuran el territorio en la siguiente forma: ciudad - centros regionales – metropolización
- sistema urbano - ciudad región – megalópolis. Estas configuraciones territoriales se
relacionan entre sí a través de los corredores de desarrollo que van a permitir la

6
Gobernación de Risaralda (2010), VISIÓN 2032, Numeral 5.3.1, páginas 67 a 79

104
comunicación entre los principales nodos de la red urbana que se crea en la región y que sea
articula con otras redes con otros centros metropolitanos hasta conformar la megalópolis
(Relaciones entre los centros o regiones metropolitanas Bogotá – Medellín – Cali - Pereira
entre otros).

Entonces, el modelo de desarrollo que subyace en el modelo territorial va a poner a las

regiones y a las metrópolis, en el camino de la competitividad regional para poder responder
a la economía de mercado nacional e internacional. En este contexto, las metrópolis, las
regiones urbanas, la ciudad región y las megalópolis, van a buscar la mayor competitividad
creando una red de sistemas de comunicación no solo como una franja vial que permita el
intercambio de bienes y servicios, según sistemas de transporte terrestre, sino en una franja
lo suficientemente amplia y paralela a la vía que se tornará como un corredor de desarrollo.

En el período anotado se destacan los siguientes hechos en materia de configuración

territorial del 2010 al 2023:

• Pérdida de interés por la ecorregión como figura regional de planificación 7

7
Desde el 2000, las Corporaciones Autónomas Regionales de Risaralda, Caldas, Quindío, Tolima y el Valle del Cauca, las universidades
públicas del Eje Cafetero asociadas en la Corporación Alma Mater, la Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(UAESPNN), con el apoyo del del Medio Ambiente (MMA) y el Fondo para la Reconstrucción y el Desarrollo Social del Eje Cafetero -FOREC–
institución creada tras el terremoto ocurrido el 25 de enero de 1999 que afectó a varios municipios de los Departamentos de Caldas,
Risaralda, Quindío, Valle del Cauca y Tolima – formularon y pusieron en marcha el proyecto denominado Construcción de un Ordenamiento
Territorial para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión del Eje Cafetero. La iniciativa ha intentado formular un modelo replicable a nivel
regional para la prevención y la atención ante futuros desastres naturales; diseñar y aplicar un sistema de identificación y localización
georreferenciado; y, en último término, proponer un modelo alternativo y planificado de desarrollo, que ofrezca respuestas a la crisis
estructural que vive el cultivo del café. Estos objetivos se han desarrollado en la primera fase del proyecto
7 De esta Ley se destacan los siguientes aspectos: a) Política de áreas de parques nacionales y áreas protegidas, b) Localización de grandes

proyectos de infraestructura; c) Determinación de áreas limitadas en uso por seguridad y defensa; d) Lineamientos del proceso de
urbanización y el sistema de ciudades; e) Lineamientos para garantizar equitativa distribución de los servicios públicos e infraestructura
social de forma equilibrada en las regiones, f) Conservación y protección de áreas de importancia histórica y cultural, g) Asignación de
competencias a la Nación, Departamentos, Distritos, Municipios y Áreas metropolitanas, h) Mayor rol del nivel intermedio al adoptar dos
instrumentos de escala departamental: directrices de ordenamiento territorial y el Plan de Ordenamiento Departamental (POD), i)
Establece la necesidad de formular la Política General de Ordenamiento Territorial (PGOT) a nivel nacional, la cual en la actualidad se
encuentra en proceso de elaboración, j) Consolida los esquemas asociativos entre entidades para prestar de forma conjunta servicios
públicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de interés común o cumplir
funciones de planificación y para el desarrollo integral de sus territorios.
7 El PCC es un mecanismo que contribuye a la protección internacional del patrimonio cultural y natural, fomentando su respeto y

valoración. Para ello, el Estado demostró que el PCCC posee un valor universal excepcional que se expresa en los siguientes valores:
Esfuerzo humano, familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad en el marco de un desarrollo
humano sostenible. Cultura cafetera para el mundo Capital social estratégico construido alrededor de una institucionalidad y Relación
entre tradición y tecnología, para garantizar la calidad y sostenibilidad del producto. El PCCC, está conformado por 411 veredas en 47
municipios del área principal y en su área de amortiguamiento por cuatro municipios y 447 de los departamentos de Caldas, Quindío,
Risaralda y Valle del Cauca. Según UNESCO, el Paisaje Cultural Cafetero (PCCC) posee valor universal excepcional porque es “un ejemplo
sobresaliente del hábitat o establecimiento humano tradicional o del uso de la tierra que es representativo de una cultura y que se ha
vuelto vulnerable por cambios irreversibles”, así mismo “está directa o materialmente asociado a ideas, creencias o tradiciones vivas que
poseen un valor universal excepcional”.
7 Estas autorizaciones por parte de las respectivas Asambleas Departamentales se tradujeron en la firma de los convenios

interadministrativos del año 2018 que permitieron iniciar la gestión de la nueva región administrativa y de planificación conformada, así:
Convenio N°0706 para el departamento de Caldas, Convenio 006 para el Departamento del Quindío y el Convenio 1236 para el
Departamento de Risaralda. Mediante Ordenanza 058 del 09 de noviembre de 2020 de la Asamblea Departamental del Tolima autorizó al
Gobernador para adherir a este departamento a la Región Administrativa y de Planificación del Eje Cafetero.

105
 • Expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011
• Inclusión del Paisaje Cultural Cafetero Colombiano (PCCC) en la Lista de Patrimonio
Mundial de la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la educación, la
ciencia y la cultura), el 25 de junio de 2011.
• Expedición de la Ordenanza 029 de 2019 por medio de la cual expide se expide el
Plan de Ordenamiento Territorial Departamental 2020 – 2035.
• Expedición de las Ordenanzas 815 de 2017 del Departamento de Caldas, 001 de 2018
del Departamento del Quindío y 005 de 2018 del Departamento de Risaralda que
autorizan constituir la Región Administrativa y de Planificación del Eje Cafetero. En el
2018 esta región estaba constituida por los departamentos de Caldas, Risaralda y
Quindío y a partir del 2021 se adhiere el departamento del Tolima.
• Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de
Pereira (2016) y de La Virginia (2021).
• Expedición del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Área Metropolitana de
Centro Occidente (2019).
• Expedición del Conpes 3982 de 2020 acerca de Logística, incorpora los estudios de
estructuración técnica, legal y financiera a nivel de factibilidad de los proyectos piloto
de plataformas logísticas, entre otros, al de La Virginia (Risaralda), el cual se viene
gestionando desde el 2018.
- Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2027, el cual incluye el proyecto de Tren de
Cercanías del Eje Cafetero.
- Inversiones de Invías en la vía G3 Pacífico 4 y la vía del túnel de la Línea.
- Realización del Censo Nacional de Población y Vivienda – DANE 2018.
En el período 2010 – 2032 se observan, entonces, tres niveles de tendencias de
configuración regional, así: en el nivel interdepartamental (Región), en el nivel
intradepartamental (Subregión) y nivel metropolitano (Integración municipal
metropolitana).
-Nivel interdepartamental (Región)

En el 2010 el referente regional que toma VISION 2032 es el de Ecorregión del Eje Cafetero,
modelo propuesto como alternativa para la reconstrucción del Eje Cafetero con motivo del
terremoto de 1999. Este modelo regional parte de considerar los componentes ambientales
(Hidrografía, geomorfología) y culturales en general, para definir la región, integrada por los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío, norte del Valle del Cauca y norte del Tolima.
Este modelo asume una centralidad regional en Pereira y en consecuencia realiza un análisis
territorial que busca sustentar tal centralidad y la red de nodos jerárquicos y corredores de
desarrollo en esa región, como se muestra en los siguientes esquemas:

106
Ilustración 37. Red de nodos jerárquicos y corredores de desarrollo articulados a Pereira y su región metropolitana

Fuente: Visión 2032. Mapa 9. Esquema general del modelo territorial futuro, pág. 73

Los corredores de desarrollo de la región del centro occidente corresponden a ejes

viales articulados con la Antioquia y la costa norte de Colombia, con Bogotá y el
oriente del país, el occidente con el departamento del Chocó y al sur con el del Valle
del Cauca. El esquema elaborado para la época corresponde a la siguiente figura:

107
 Ilustración 38. Red de corredores de desarrollo que articulan con la región cafetera

Fuente: Visión 2032. Mapa 11. Esquema general del modelo territorial futuro, pág. 75

Igualmente VISIÓN 2032 hace referencia a la Ecorregión del eje cafetero (biorregión),
modelo que se explica partir de la combinación de dos macrosistemas: el sistema urbano y
el sistema ambiental: el primero por la jerarquía urbana de Pereira sobre una red de 92
municipios y numerosos centros poblados de muy diversa escala; el segundo por los
componentes ambientales derivados de tres franjas ambientales: Cauca, Magdalena y San
Juan que generan, a decir del modelo ecorregión, elementos particulares de relaciones
ambientales. La siguiente figura, muestra esta centralidad de Pereira y los elementos
ambientales que configuraría la ecorregión:

108
 Ilustración 39. Ecorregión eje cafetero: modelo regional con centralidad en Pereira

Fuente: Visión 2032, Mapa 10. Centralidad de Pereira y principales corredores regionales

Este modelo regional supradepartamental que parte de la Ecorregión, sin consolidarse

jurídica ni normativamente se desvanece en el período referido, y da paso a que emerja una
nueva configuración regional supradepartamental, como es la Región Administrativa y de
Planificación del Eje Cafetero – RAP del Eje Cafetero, conformada por los departamentos de
Caldas, Risaralda y Quindío (2018) y, posteriormente el Tolima (2021), región sustentada en
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (2011). En el siguiente gráfico muestra la RAE
del Eje Cafetero.

109
 Ilustración 40. Red de nodos jerárquicos y corredores de desarrollo

Fuente: Visión 2032

Ilustración 41. Región Administrativa y de Planificación del Eje Cafetero

Fuente: RAP 2020

110
- Nivel subregional intradepartamental

En este nivel se presenta igualmente una tendencia, más que a reconfigurar, a

subregionalizar el departamento en tres subregiones, pero con criterios no excluyentes entre
una propuesta y otra. La primera propuesta parte de criterios ambientales definidos por la
Carder, en la cual subregionaliza el departamento en tres subregiones: región noroccidental
(municipios de Pueblo Rico y Mistrató), región central (municipios de Quinchía, Guática,
Belén de Umbría, Mistrató, La Celia, Santuario, Apía, Balboa y La Virginia) y una región sur
(Municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella. Por su parte el Plan
de Departamental de Ordenamiento Territorial de Risaralda, ratifica esta subregionalización,
con excepción de La Virginia, pero renombrándolas a, además, de aspectos culturales y
económicos que las caracterizan. A continuación, se presentan los gráficos de estas dos
subregionalizaciones.

Ilustración 42. Subregionalización departamental

Subregionalización departamento de Risaralda Subregionalización del departamento de

desde consideraciones Ambientales – Carder Risaralda desde consideraciones socio-
2010 económicas-ambientales (2019)

Fuente: Carder 2010 – 2020

En general puede decirse que estas subregionalizaciones son compatibles y

complementarias, sin que por sus denominaciones se generen exclusiones.

111
-Regionalización metropolitana

Entorno al área metropolitana de centro occidente, conformada por los municipios de

Pereira, Dosquebradas y La Virginia, se han propuesto dos umbrales de subregionalización a
partir del criterio de influencia y de vínculos de esta área sobre municipios de departamentos
vecinos y del mismo departamento de Risaralda, Subregión de interinfluencia y región de
integración territorial. En el primer caso la integran once municipios de los cuales uno es de
Caldas, tres del Valle del Cauca y siete de Risaralda (incluidos los tres del área metropolitana);
en el segundo caso la subregión la integran 19 municipios (3 del Valle del Cauca, 12 de
Risaralda y 4 son de Caldas). Este proceso de configuración subregional, si bien se ha
generado desde hace más de veinte años, no muestra un desarrollo normativo ni de
importante gestión institucional ni de compromisos que tiendan a consolidar tales
propuestas. Se muestra a continuación los esquemas de estas subregionalizaciones.

Ilustración 43. Área metropolitana de centro occidente - departamento de Risaralda

112
 Ilustración 44. Región de Interinfluencia

Ilustración 45.Región de Integración Territorial Área Metropolitana de Centro Occidente

Fuente: Plan Integral de Desarrollo Metropolitano

Se puede concluir lo siguiente, en materia de tendencias de configuración territorial a partir

de las interrelaciones funcionales que se establecen en los distintos niveles territoriales y
que han incidido en la configuración actual urbano – regional del departamento de Risaralda

113
y cómo esas incidencias se corresponden o no con la región diagnosticada o propuesta por
la VISIÓN 2032.

1. La actual Región Administrativa y de Planificación del Eje Cafetero – RAP Eje Cafetero, no
solo no fue visualizada en VISION 2032, sino que las tendencias regionales han tenido parcial
acercamiento a análisis realizados en dicho contexto, aunque a la fecha no se presenta un
desarrollo formal. Tal es el caso de la relación con el norte del Valle del Cauca y con el Sur de
Antioquia; se ha desestimado la importancia dada a la Ecorregión y a la articulación con el
pacífico colombiano por el Puerto de Tribugá (Chocó).

2. La configuración territorial intradepartamental, en sus dos propuestas de regionalización,

presentan casi una coincidencia total no obstante las particulares temáticas que las definen
y la distancia en el tiempo en que se definen una y otra (más de treinta años de diferencia).

3. El área metropolitana de centro occidente, si bien se mantiene jurídicamente y los hechos

metropolitanos se mantienen como su fundamento administrativo y territorial, parece haber
entrado en una etapa de estancamiento de la gestión metropolitana. Esto parece estar
incidiendo en el poco interés y poco beneficio visto por los sectores institucionales y políticos
del municipio de Santa Rosa de Cabal, que aún con fuertes vínculos ambientales, de
prestación de servicios, de transporte y movilidad, no ven ventajas de un ingreso a tal figura
administrativa.

4. El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano parece ser más una declaración político-
administrativa de la administración del municipio de Pereira que un hecho concertado y de
interés para los otros dos municipios integrantes de dicha área (Dosquebradas y La Virginia)
al no motivar ni sugerir gestión y realización conjunta de proyectos de alto interés común.

4.3.2 Tendencias de la metropolización

Quizá la principal característica del sistema urbano regional del departamento de Risaralda
es la presencia de un área metropolitana que se destaca por su conurbación y la
“macrocefalia” urbana que define y polariza los comportamientos demográficos, urbanos,
económicos y sociales.

La concentración de población en centros urbanos definida a partir del porcentaje de

población que vive en centros urbanos (cabeceras municipales), frente al total de población
nacional, departamental y área metropolitana (municipios de Pereira, Dosquebradas y La
Virginia). Se toman los años 2010 y 2023, como se muestra en la siguiente ilustración.

114
Ilustración 46. Colombia, Risaralda, Área metropolitana centro occidente Población y grado de urbanización 2010 y 2023

Fuente: DANE. Proyecciones de Población

Ilustración 47. Colombia, Risaralda, Área metropolitana centro occidente Población y grado de urbanización 2010 y 2023

Fuente: Elaboración propia

De la anterior tabla y el gráfico se presenta a continuación el porcentaje de cambio en

participación de población, grado de urbanización y ruralización:

115
Ilustración 48. Colombia, Risaralda, Área metropolitana centro occidente Porcentaje de Población total, cabeceras y rural
2010 y 2023

Fuente: Elaboración propia

Ilustración 49. Colombia, Risaralda, Área Metropolitana Centro-Occidente Porcentaje de población total, urbanización y
ruralización 2010 y 2023

Fuente: Elaboración propia

De la anterior tabla y gráfico se resaltan los siguientes aspectos:

116
 • Colombia aumenta en 1,28 el porcentaje de población residiendo en cabeceras
municipales, en tanto que el departamento de Risaralda lo hace en 3,6% para el
mismo período (más del doble que el nivel nacional); el área metropolitana también
se urbaniza más rápido que el país al crecer en 1,71% su población en las cabeceras
municipales de los tres municipios que la conforman, pero en menos porcentaje que
el departamento.

• El departamento de Risaralda disminuye su participación de población en relación

con la nacional, al pasar de 2,05% en el 2020 a ser el 1,86% en el 2023; igualmente
disminuye la participación de la población en cabeceras municipales del
departamento en relación con la población en cabeceras municipales del país al pasar
de 2,11 a 1,96 en el mismo período; pero es en la participación en relación con la
población rural en donde se opera la mayor disminución puesto que pasa de tener el
1,87% en el 2010 a tener solo el 0,02% en el 2023.

• Ahora bien, en cuanto a la participación de la población del área metropolitana de

centro occidente con relación a la población del departamento de Risaralda, se
observa lo siguiente: i) la población del área metropolitana que en el 2010
concentraba el 74,09% de la población del departamento, en el 2023 concentra el
75,68%, aumentando en cerca del 1,6% tal participación; ii) en cuanto a la
participación de la población de las cabeceras municipales de los tres municipios del
área metropolitana en relación con la población en cabeceras municipales en todo el
departamento se mantiene estable pues en el período anotado solo pasa de 83,41%
a 83,44%; no obstante, es de resaltar que de la población del departamento que vive
en las 14 cabeceras municipales, el 83% vive en las cabeceras de los tres municipios
del área metropolitana; finalmente, se observa que para la zona rural aumenta
significativamente la participación de la población rural del área metropolitana en
relación con la población rural total del departamento, puesto que pasa de tener el
42,93% en el 2011 a tener el 45,11% de la población rural del departamento
aumentando en 2,17% tal participación

Los procesos demográficos, de urbanización y metropolización, de la economía urbana y

regional, las transformaciones ambientales y el cambio climático, la regionalización y la
construcción de grandes infraestructuras y equipamientos por parte del sector público y
privado, son, entre otros, factores que conducen a transformaciones en el modelo de
ocupación y uso del suelo urbano y rural. Es en este contexto en donde cobra sentido la
gestión acerca del ordenamiento territorial para articular decisiones, optimizar recursos y

117
disminuir vulnerabilidades derivadas de la acción humana, especialmente cuando se
desconocen los principios del ordenamiento territorial: la función social que debe cumplir la
propiedad, la primacía del bien común sobre el bien particular y el reparto equitativo de
cargas y beneficios.

La permanencia de factores de atracción de población hacia el área metropolitana, en

especial hacia Pereira como ciudad núcleo, con mayor potencia que posibles factores de
rechazo, seguramente se mantendrán por varios años. La magnitud de las inversiones
realizadas, el marketing de ciudad y de departamento, el posicionamiento en la escala de
competitividad nacional, el tamaño del conglomerado metropolitano, son, algunos aspectos
de alta atracción.

Es posible que con las inmensas inversiones en equipamientos, infraestructura y vivienda

que se realizan en la zona occidental del área metropolitana se esté generando un cauce de
migración interno para generar una nueva y “moderna” centralidad metropolitana, dentro
del núcleo actual en la frontera con el Valle del Cauca. El DNP anota que:

“Como resultado de la transición demográfica, la población global y colombiana se

enfrentará a un proceso de aumento de la población, envejecimiento, longevidad y aumento
de la esperanza de vida. En primer lugar, la población mundial aumentará un 26% y llegará a
9.700 millones en 2050. Para el caso colombiano, el aumento será del 20,1% con un total de
61,9 millones personas. A esto se suma el envejecimiento de la población. En el país, a 2022,
el 14% de la población es mayor de 60 años y se espera que para 2050 lo sea el 24,7%. El
índice de envejecimiento que mide la relación entre las personas de 60 años o más y la
población menor de 15 años, pasará de 62,5 adultos mayores por cada 100 menores en 2022
a 152 adultos mayores por cada 100 menores en 2050 (Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, 2020)” 8

Por su parte, la prospectiva del sistema de ciudades que se deriva del estudio de la Misión
concluye que:

“En la perspectiva de conformar redes de ciudades que fomenten la complementariedad y

especialización de sus economías urbanas, como un punto importante para aumentar los
efectos positivos del proceso de urbanización en el país, se prevé que entre las
aglomeraciones y algunas ciudades uninodales se conformen ejes regionales. Para tener una
primera aproximación para identificar esos ejes regionales, se realizó un análisis con base en
una conmutación al 10% y la interrelación entre las ciudades por su cercanía (una hora de
viaje - Roda 2012; ver Mapa 6). Con base en estos análisis se pudo intuir la formación de 10

8
Departamento Nacional de Planeación (2022), op. cit., pág.39

118
ejes regionales: Medellín-Rionegro, Cali-Buenaventura-Palmira-Tuluá-Buga, Eje Caribe,
Bucaramanga-Barrancabermeja, Eje Cafetero, Tunja-Duitama-Sogamoso, Apartadó-Turbo,
Montería-Sincelejo, Bogotá-Fusagasugá, y Cúcuta”.

Ilustración 50. Colombia - Prospectiva del sistema de ciudades

Fuente: Misión Estudio de Ciudades, pág. 48

A manera de síntesis, se resaltan las siguientes cuatro tendencias en el período 2010 – 2032
en materia de metropolización y urbanización: a) Risaralda pierde participación en la
población total del país; b) la tasa de urbanización de Risaralda es mayor que la del país; c)
Risaralda pierde población rural a más del doble de velocidad de lo que ocurre en el país; d)
el área metropolitana de centro occidente concentra más del 80% de la población en
cabeceras municipales del departamento, aunque su crecimiento sigue siendo lento.

4.3.3 Tendencias en el ordenamiento territorial y en la gestión de instrumentos de

planificación territorial

VISIÓN 2032 no realiza análisis acerca de instrumentos de planificación o de financiación del

desarrollo urbano o regional. Para responder a los procesos territoriales, especialmente del
orden municipal son indispensables los instrumentos de planificación, gestión y financiación
urbanística en lo cual, al 2023, el departamento cuenta con diferentes experiencias y
capacidades.

119
Al 2010 todos los 14 municipios del departamento de Risaralda contaban con su respectivo
Plan de Ordenamiento Territorial – POT - formulado; para el 2023 solo dos municipios del
departamento (21% del total) cuentan con POT actualizado - Pereira y La Virginia; tres
municipios con POT en evaluación del componente ambiental en la CARDER (Dosquebradas,
Santa Rosa de Cabal y Quinchía).

En el período analizado se evidencia una ralentización en la actualización de planes de

ordenamiento territorial, deficiente conocimiento y limitada capacidad institucional para
aplicar instrumentos relacionados con distribución de cargas y beneficios. Pereira es quizá el
único municipio que tiene reparto de cargas y beneficios y participación en plusvalía.

El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (2019), realiza algunas propuestas de

ordenamiento que aún no parecen tener una gestión para su realización (formación de
provincias, algunos proyectos estratégicos, etc.).

Parece existir un debilitamiento institucional del Área Metropolitana de Centro Occidente

para emprender proyectos de alto significado metropolitano que responda a los hechos
metropolitanos identificados y al Plan Integral de Desarrollo. Esto conduce a que los
municipios metropolitanos realicen gestiones independientes y poco concertadas para
trascender sus límites municipales.

Se cuenta con un Plan Departamental de cambio climático que no obstante su alto grado de
elaboración técnica, parece no trascender aún a los actores gubernamentales ni sociales
para atender en forma adecuada la adaptación y los cambios pertinentes para enfrentar sus
manifestaciones y consecuencias.

El ejercicio de prospectiva territorial realizado por el municipio de Pereira a comienzo del

año 2000 parece no haber trascendido a los períodos de gobierno posteriores, asunto que
se explicaría, parcialmente, por la prioridad dada por los gobernantes a su gestión de corto
plazo relegando acciones y compromisos cuyos resultados de obtendrían fuera de su período
de gobierno (cuatro años).

Todo lo anterior lleva a concluir que existe una ineficiencia territorial por deficiente
planificación y usos del suelo urbano y rural, situación que se agudizaría ante el rápido
crecimiento de los municipios del área metropolitana y algunos de su área de influencia
inmediata (Santa Rosa de Cabal, Marsella).

120
Las disposiciones constitucionales, legales y normativas en general, Ley 388/1997, Ley
1454/2011 y la muy abundante normatividad de distintos alcances en relación con la
planificación y el uso del suelo, no muestran adecuado cumplimiento y aplicación de manera
general como se establece en ellas. Este panorama ratifica la pobre gestión realizada por los
municipios y por las entidades de superior nivel al no mostrar la capacidad de subsidiariedad,
concurrencia y complementariedad que les asigna la Ley.

Mejor desempeño, en materia de formulación del Plan de ordenamiento en sus respectivas

competencias parecen tener el Área Metropolitana de centro occidente, la Gobernación de
Risaralda y el nivel regional, al haber elaborado sus propuestas estratégicas en materia
territorial. Finalmente, también la Autoridad Ambiental ha generado las respectivas
determinantes y procesos de planificación ambiental – territoriales para los procesos de las
entidades territoriales.

El atraso y desactualización que presentan la mayoría de los planes de ordenamiento

territorial municipales, las deficiencias técnicas y financieras para asumir tales
responsabilidades, la falta de información confiable, técnicamente obtenida y pertinente,
son entre otros algunos factores que continúan generando situaciones conflictivas que
inciden en el deterioro urbano, en la forma adecuada de unos del suelo. Así, el avance de la
potrerización, la presión para ampliar la frontera agrícola, los conflictos de usos del suelo, la
presión sobre cuencas abastecedoras, los procesos de urbanización, especialmente en los
municipios metropolizados, ponen en riesgo no solo el hábitat sino las condiciones ya
alcanzadas en cuanto a la calidad de vida urbana y rural.

Finalmente, cabe resaltar que aún persiste dos procesos de planificación que no dialogan en
forma adecuada: la llamada planificación del desarrollo y sectorial con la planeación
territorial; la primera regulada por la Ley del Plan y la segunda por la abundante
normatividad en materia de ordenamiento territorial para la formulación de los planes de
ordenamiento respectivos.

4.3.4 Tendencias en la infraestructura de transporte

La Ley 1682 de 2013, que adopta medidas y disposiciones para los proyectos de
infraestructura de transporte, y conocida como la Ley del transporte, en su artículo 2 define
la infraestructura de transporte con cuatro atributos estratégicos: a) Es un sistema de

121
movilidad integrado por un conjunto de bienes tangibles, intangibles y otros que se
relacionen con él 9, b) Está bajo la vigilancia y control del Estado y organizado de manera
estable, c) Su objetivo se permitir el traslado de personas, bienes y servicios, el acceso y la
integración de las diferentes zonas del país y d) su propósito es el crecimiento, la
competitividad y la mejor calidad de la vida de los ciudadanos.

La infraestructura vial y de transporte, así como las condiciones de movilidad son variables
determinantes para fortalecer y evaluar la competitividad territorial, enfoque que
predomina en la formulación de VISION 2032, variables que pesan en los resultados de la
clasificación del departamento en el cuarto lugar de competitividad en el conjunto de los
departamentos del país al 2022. A continuación, se comentan algunos aspectos de estos
atributos, especialmente los relacionados con los bienes tangibles relacionados en VISIÓN
2032 y se realiza una comparación a su situación al 2023

- Red vial de transporte terrestre departamental

El principal medio de transporte interno en el departamento es el terrestre; la red
carreteable presenta las siguientes características:

Ilustración 51. Red vial del Departamento de Risaralda al 2023

Fuente: Gobernación, Invías. Elaboró: César Augusto Bautista Escobar

9
En el artículo 4 de esta Ley se relacionan algunos de los componentes de la infraestructura de transporte: 1) Red vial de transporte
terrestre automotor y zonas complementarias; 2) Puentes sobre accesos viales en zonas de frontera; 3) viaductos, túneles, puentes y
accesos de las vías terrestres y a terminales portuarios y aeroportuarios; 4) Ríos, mares, canales de aguas navegables y los demás bienes
de uso público asociados a estos, elementos de señalización - faros, boyas y otros; 5) Puertos marítimos y fluviales y sus vías y canales de
acceso, radas, fondeaderos, canales de acceso, zonas de maniobra, zonas de protección ambiental y/o explotación comercial, los muelles,
espigones diques direccionales, diques de contracción y otras obras; 6) Líneas férreas e infraestructura para control del tránsito, estaciones
férreas, señalización y zonas de exclusión o fajas de retiro obligatorio; 7) Infraestructura logística especializada - nodos de abastecimiento
mayorista, centros de transporte terrestre, áreas logísticas de distribución, centros de carga aérea, zonas de actividades logísticas
portuarias, puertos secos y zonas logísticas multimodales; 8) infraestructura aeronáutica y aeroportuaria destinada a la navegación aérea;
9) Sistemas de Transporte por Cable:(teleférico, cable aéreo, cable remolcador y funicular, construidos en el espacio público y/o con
destinación al transporte de carga o pasajeros; 10) infraestructura urbana que soporta sistemas de transporte público, sistemas integrados
de transporte masivo, sistemas estratégicos de transporte público y sistemas integrados de transporte público; el espacio público que lo
conforman andenes, separadores, zonas verdes, áreas de control ambiental, áreas de parqueo ocasional, así como ciclo rutas, paraderos,
terminales, estaciones y plataformas tecnológicas.; 11) Redes de sistemas inteligentes de transporte.

122
De los 2.290 kilómetros de la red vial del departamento (sin incluir vías a cargo de Invías),
1.764 kilómetros (77%) están a cargo de la Gobernación; 475 kilómetros (21%) son
responsabilidad de los municipios y 51 kilómetros (2%) es de propiedad de privados.

El 91% de la red vial a cargo del Departamento es de tercer orden (1.607 km) y el 9% de
segundo orden (157 km). Del total de 2.290 kilómetros, el 90% está en afirmado (2.051 km)
y sólo el 10% están pavimentados (239 km).

La red vial nacional en el departamento se encuentra en la siguiente forma

Ilustración 52. Departamento de Risaralda Red vial nacional al 2023

ESTADO DE LA RED MUY BUENO BUENO REGULAR MALO MUY MALO TOTAL
Pavimentado (kms) 23,16 93,09 62,87 29,68 0,00 208,80
Sin pavimentar (Kms) 0,00 0,00 13,81 8,80 0,20 22,81
TOTAL 23,16 93,09 76,68 38,48 0,20 231,61

Fuente: INVÍAS (2023), Subdirección de Planificación e Infraestructura. Consultado el 10/07/2023

en https://www.invias.gov.co/index.php/informacion-institucional/2-principal/57-estado-de-la-red-vial#2023

En cuanto a la densidad vial, en el periodo 2009 – 2023 la tendencia es totalmente

desfavorable para Risaralda. Mientras que en el 2009 Risaralda ocupó el tercer puesto en
Colombia con mayor densidad vial (7,43%), sólo superado por Quindío (9,29%) y Atlántico
(8,21%) y para la red vial pavimentada, Risaralda (3,84%) ocupó el segundo lugar después de
Quindío (4,78%) según el Ministerio de Transporte (2009), esta situación se revierte
totalmente al 2023. Con un total de 203.828 kilómetros de vías en 2023, el departamento de
Risaralda ocupaba el puesto N°19 en materia de densidad en el conjunto de 30
departamentos evaluados; la red vial del departamento representa el 2,02% de la red vial
nacional 10. Esta situación ayuda a explicar la causa de la disminución del valor en el Pilar de
Infraestructura al comparar la competitividad del año 2010 y la del año 2023.

10
Fuente consultada: datos.gov.co, plataforma de datos abiertos del gobierno colombiano, el 7 de agosto de 2023.

123
Ilustración 53. Departamento de Risaralda. INTERVENCIONES ESTRATÉGICAS PARA LA COMPETITIVIDAD METROPOLITANA

Fuente: elaboración propia

4.3.5 Tendencia en la movilidad

- Pasajeros y vehículos por vía terrestre

Para evaluar el movimiento de pasajeros vía terrestre se revisó el número de pasajeros

movilizados por transporte terrestre en el departamento durante dos periodos de tiempo,
el primero, evidencia para el año 2017, 7.025.396 pasajeros movilizados frente a 5.773.164
pasajeros movilizados en 2022, mientras que los vehículos movilizados para 2017, se sitúan
en 782.278, para el año 2022 se ubica en 627.978 vehículos movilizados lo que representa
una disminución del 21% y 19,7% respectivamente. La gran diferencia de pasajeros y
vehículos movilizados en los dos años consultados puede explicarse, quizá por los impactos
de la pandemia Covid19 (Fuente: Terminal de Transporte de Pereira).
- Infraestructura aeronáutica y aeroportuaria

124
En el departamento de Risaralda se tiene solamente el Aeropuerto Internacional Matecaña,
de carga y pasajeros, de propiedad del municipio de Pereira, pero en administración Alianza
Público Privado – APP. Se localiza en la zona urbana del municipio de Pereira, con un área de
aproximadamente 65 has, en elevación a nivel del mar de 1.346,47 m (4417 ft). Pista en
superficie en asfalto, longitud de 2.020 metros y 45 metros de ancho; con capacidad de peso
bruto máximo de operación de 170.417 libras; cuenta con ayudas visuales. En el área de
plataforma o rampa, de 8.567 Mts2, donde se localiza el área de taller, suministro de
combustible, puntos de seguridad, puentes de abordaje y hangares. Cuenta con equipos de
seguridad, servicios médicos y unidad de rescate, con terminal de carga, de pasajeros, torre
de control.

En la región del Eje Cafetero, hoy Región Administrativa y de Planificación del Eje Cafetero,
se localizan cinco aeropuertos (Manizales, Pereira, Armenia, Ibagué y Cartago); se encuentra
en construcción un nuevo aeropuerto en Palestina (Caldas). Se relaciona a continuación el
movimiento registrado en el aeropuerto de Pereira.

Ilustración 54. Aeropuerto Internacional Matecaña de Pereira. Movimiento de carga, pasajeros y número de vuelos 2010 y
2021

Pasajeros, carga y vuelos 2010 Pasajeros, carga y vuelos 2021

Total pasajeros movilizados: 857.818
Total pasajeros movilizados: 1.651.429
Pasajeros nacionales movilizados: 810.756
Pasajeros nacionales movilizados: 1.537.777
Pasajeros internacionales
Pasajeros internacionales movilizados: 113652
movilizados: 47.062
Total carga transportada: 2.614.552
Total carga transportada: 1.844.348
Total número de vuelos:16.341
Total número de vuelos: 16.690
Número de vuelos salida: 8.167
Número de vuelos salida: 8.419
Número de vuelos llegada: 8.174
Número de vuelos llegada: 8.271
Fuente Aerocivil.

La carga aérea generada en el Eje Cafetero, especialmente en Risaralda, se transporta

principalmente por el aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón (Valle del Cauca) y en forma
complementaria por los aeropuertos de Rionegro y El Dorado. La producción de bienes
transportados por vía aérea viene disminuyendo en Risaralda, por caída de exportaciones de
confecciones; más del 90% de la carga de exportación del Eje Cafetero sale por carretera y/o
por vía marítima. (Gobernación de Risaralda, análisis del comercio exterior de Risaralda,
2009).

En general, por los aeropuertos del Eje Cafetero solo se moviliza carga en pequeñas
cantidades y la tendencia muestra que la movilización pasajeros ha crecido en un 92,59%. A
futuro, el aeropuerto de Santa Ana en Cartago podría consolidarse como aeropuerto de

125
Carga. En términos económicos, el Eje Cafetero tiende a conformar una región con el Valle
del Cauca, que le permite aprovechar su plataforma competitiva, sobre todo por el puerto
de Buenaventura, el aeropuerto Alfonso Bonilla, la red férrea del pacífico y las posibilidades
de navegabilidad del río Cauca.

Ilustración 55. Departamento de Risaralda. Aeropuerto Internacional Matecaña de Pereira Pasajeros, Carga Y Vuelos
2010, 2017 Y 2021

Fuente: Aerocivil - Tráfico por etapas 2019 – 2021. Fecha: 17 de mayo de 2022. Observación: No incluye aviación Militar,
de Trabajos Aéreos Especiales, privada y/o ejecutiva, Instrucción y Mantenimiento. Consultado do en

En Colombia, en 2010, se registraron 13.255.146 pasajeros movilizados por avión; en el 2017

“Datos preliminares de la Oficina de Transporte Aéreo (OTA) de la Aerocivil indican que
durante 2017 el transporte doméstico de pasajeros tuvo una caída de 0,3 por ciento. Esto
significa que por las rutas nacionales se transportaron unos 35,7 millones de pasajeros el año
pasado, cifra similar a 2016. Este dato implica un frenazo frente a los últimos 15 años y un
campanazo de alerta para el sector”. “Para el 2021 se tuvo un total de 30.531.412 pasajeros
movilizados en materia de movilización aérea. De este total, 22.534.330 corresponden a
pasajeros nacionales y 835 mil toneladas de carga transportada en 2021”.

Puede concluirse que la tendencia a la movilidad de pasajeros y carga por vía aérea en el
aeropuerto Matecaña de Pereira no se ha visto afectada por situaciones como la pandemia
Covid 19 como si parece haber ocurrido en la terminal terrestre de pasajeros de esta misma
ciudad.

4.3.6 Tendencia en corredores de desarrollo y logística

El concepto fuerza que se analizó e incluyó en la dimensión urbano regional, tomó diferentes
variables para evidenciar su relación con los nodos urbanos, redes e infraestructura, que
permiten visualizar el desarrollo regional alrededor de tales ejes y mirando desde un punto
de vista equístico el desarrollo que ha tenido la región para poder proyectarse hacia el
futuro.

126
VISIÓN 2032 (2010) relaciona las siguientes vías a construir para mejor articulación con
corredores de desarrollo de Colombia:
- Carretera la Virginia - Irrá (se conecta con Autopista de la Montaña)
- Variante Sur-Sur (Evita entrada de tráfico pesado a la zona urbana de Pereira)
- Doble calzada Pereira - La Virginia (localización de zona franca en límites de Pereira y
La Virginia).
- Pereira-La Victoria (mejora conexión con el Valle y con puerto de Buenaventura)

Asimismo, Visión 2032 realiza una propuesta para la adecuación y/o construcción de
circuitos viales económicos y sociales, articulados al interior y al exterior del departamento,
con centralidad en Pereira, como son:

• Circuito 1 (Etno ambiental): Corregimiento de Irra - La Ceiba - vía nacional hasta

Guática - corregimiento de Santa Ana - Mampay - La Unión (Pueblo Rico).
• Circuito 2 (Del Café): Pueblo Rico - construcción vía regional alterna a Santuario -
actual vía mejorada a Apía - municipio de Belén de Umbría por ruta de Viterbo
(Caldas) - por la proyectada vía se regresa al municipio de Santuario - La Celia - El
Águila (Valle del Cauca).
• Circuito 3. (De cinco la gastronomía y el paisaje): La Celia - Balboa - se proyecta
comunicación con Marsella por el proyecto nacional troncal del río Cauca -
mejoramiento y ampliación de vía hasta Los Tréboles (Departamento de Caldas)
- El Español - La María (Santa Rosa de Cabal).
• Circuito 4 (De la salud): Santa Rosa de Cabal con mejoramiento, adecuación y
terminación de carreteable sector termales de San Vicente - municipio de Villa
María (Caldas) - intervenciones viales de pavimentación de los Termales Arbeláez
conexión por el camino de Los Españoles en el municipio de Dosquebradas, sector
Frayles - estación Gaitán en Pereira.
• Circuito 5 (Del deporte y centros poblados): Barrio Gaitán - Corregimiento de La
Florida - Corregimiento de la Bella - El Manzano - Tribunas - Montelargo con
Autopista del Café - corregimientos de Arabia y Altagracia - estación Morelia -
Alcalá - Cerritos (Pereira).

Al 2023 el principal corredor de desarrollo que se genera en el departamento de Risaralda lo

define la autopista Pacífico 3, El proyecto de Concesión Autopista Conexión Pacífico 3
corresponde a la primera ola de proyectos de infraestructura 4G otorgado bajo el esquema
APP por la Agencia Nacional de Infraestructura ANI, con el objetivo de realizar el
mejoramiento y construcción de vías nuevas en 146 kilómetros a lo largo de tres
departamentos e influencia en 19 municipios, así Caldas (12), Risaralda (4) y Antioquia (3).
.
El proyecto, compuesto por cinco tramos de vía, conecta al departamento de Antioquia y la
costa atlántica por Pacífico 2; y el Valle del Cauca y el Pacífico, por la malla vial del Valle del

127
Cauca. Tiene además por objeto acercar el Puerto de Buenaventura y el Caribe con los
centros de producción de Antioquia y el Eje Cafetero, mejorando las vías y la conectividad,
lo que se reflejará en ahorro de costos, tiempo y distancias para los viajeros y
transportadores.

En cuanto a la plataforma logística es la expresión territorial de la cadena de abastecimiento

que involucra al conjunto de equipamientos e instalaciones inmobiliarias y al transporte
físico de mercancías entre los diversos agentes (productores, distribuidores, intermediarios,
etc.) que funge el como medio de conexión entre los primeros.

En general, por plataforma logística se entiende como la “Zona delimitada, en el interior de

la cual se realizan, por parte de diferentes operadores, todas las actividades relativas al
transporte, a la logística y a la distribución de mercancías, tanto para el tránsito nacional
como internacional” 11.

VISIÓN 2032 acoge la recomendación del Departamento Nacional de Planeación de no

plantear una plataforma logística para el Eje Cafetero y menos para Risaralda, bajo el
argumento del poco tamaño de mercado (menos de un millón de habitantes). No obstante,
en el Conpes antes citado ya se avizoraba un ámbito logístico para el Eje Cafetero como se
muestra la ilustración.

11
Conpes 3547 (2008), Política Nacional Logística, pág. 13, citando a la Asociación Europea de Centros de
Transporte de Mercancías (Europlatforms)

128
 Ilustración 56. Colombia. Ámbitos logísticos – 2008

Fuente:
Documento Conpes N°3548 (2008), Política Nacional Logística, pág. 42

En este mismo documento Conpes se recomienda una red de 20 plataformas logísticas, en

donde para el Eje Cafetero estaría la localizada en Manizales, como se muestra en el gráfico:

129
Ilustración 57. Colombia. Propuesta de red de plataformas logísticas 2008

Fuente; Documento CONPES N°3548 (2008), Política Nacional Logística, pág. 44

130
En VISIÓN 2032 no se incluye una propuesta acerca de una plataforma logística para el
departamento de Risaralda. Pasarán doce años cuando en el documento Conpes 3982 de
2020 el Gobierno Nacional reconoce la pertinencia de la plataforma logística a localizarse en
el municipio de La Virginia, municipio incorporado al área metropolitana de centro
occidente. En este sentido, desde 2018 se están adelantando los estudios de estructuración
técnica, legal y financiera a nivel de factibilidad de los proyectos piloto de la plataforma
logística en el municipio de La Virginia, financiados por el Gobierno nacional con el
acompañamiento de los gobiernos departamental y local.

Se consolida así el Eje Cafetero como una de las 14 regiones logísticas del país, en la cual
cada uno de los departamentos contará con su plataforma logística: Risaralda en La Virginia
(PLEC), Caldas – Cundinamarca (La Dorada-Puerto Salgar, centro de intercambio modal).

Ilustración 58 Colombia. Portafolio de proyectos de infraestructura logística especializada

Fuente: Conpes 3982 de 2020, Mapa 5, pág. 54

131
Al 2023, entonces, el distrito Regional de Desarrollo Económico y Social - PLEC (Plataforma
Logística del Eje Cafetero) en La Virginia, incluido dentro del Plan Logístico Nacional, será de
optimización de costos operacionales logísticos en el eje cafetero, mayor eficiencia en
transferencia de carga, consolidación de operaciones de exportación y rediseño del
transporte.

• Conexión férrea

Al 2010 el departamento de Risaralda no contaba con línea férrea apta para la operación. En
la Política Nacional Logística (Conpes 3982) anota, en lo pertinente al departamento de
Risaralda que el tramo entre Zaragoza (Valle del Cauca y Caimalito
(corregimiento de Pereira) a cargo de la Sociedad Tren de Occidente se encuentra en
construcción, en una longitud 30,22 km. Este tramo permitirá la conectividad del Eje
Cafetero con Buenaventura.

Ilustración 59. Colombia corredores férreos

Fuente: Conpes 3982 de 2020, Mapa 2, pág. 43

132
Es posible entonces concluir que el departamento de Risaralda, a partir de las decisiones
nacionales en materia de infraestructura, no solo mejorará su conectividad con el resto del
país, sino que contribuirá al mejoramiento global de la infraestructura del país, y de
competitividad logística, todo lo cual lo cual incidirá, en su mayor competitividad
departamental.

El corredor y la plataforma logística tendrán un alto impacto – social, ambiental, urbano,

económico - no solo para el municipio de La Virginia, donde cruza y se localizan estas
infraestructuras, sino en todo el departamento

La tendencia 2010 – 2023 muestra entonces que en el departamento de Risaralda ocurrió un

cambio total en cuanto a su incorporación en la estrategia nacional de desarrollo logístico;
mientras en la Política Nacional Logística (Documentos Conpes 3547 de 2008) para ese año
sólo se visualizaba a Risaralda y en general a los tres departamentos del Eje Cafetero como
un ámbito logístico, planteamiento que se ve reflejado en el estudio realizado de VISIÓN
2032 en el 2010 en el cual se argumenta no incluir una plataforma logística en Risaralda dado
que el Gobierno Nacional, en cabeza del DNP lo consideraba viable en razón del tamaño de
mercado de esta región. Será en el nuevo documento Conpes de Política Nacional Logística
(Conpes 3892 de 2020) cuando se incorpora, en estudios previos financiados por el Gobierno
Nacional, la plataforma logística en el municipio de La Virginia (Risaralda), denominada como
Plataforma Logística del Eje Cafetero – PLEC; adicional a la plataforma ya en gestión de la
Dorada en el departamento de Caldas y al Puerto Seco de La Tebaida en el Quindío.

La ubicación de la PLEC es estratégica dada su proximidad con la ciudad de Pereira,

ubicándola en el centro del triángulo de oro conformado por las tres principales ciudades del
país (Bogotá́, Santiago de Cali y Medellín). Se generarán empleos, incremento nivel de
actividad económica, atracción de inversión y nuevos negocios que redundará en las
condiciones de vida del municipio de la Virginia del área de influencia del proyecto, incluido
el municipio de Pereira.

A marzo de 2023 el proyecto se encontraba en etapa de factibilidad, comercialización y

socialización, preparando el terreno para la apertura de la licitación internacional, a partir
del último trimestre de 2022, con la que se adjudicará la construcción de la PLEC.

Dos hechos optimizan y generan nuevas ventajas competitivas a partir de la nueva

infraestructura que fortalece el corredor logístico que conectará a la PLEC de Risaralda con
el puerto de Buenaventura y la costa caribe colombiana: construcción de la vía G4 Pacifico
3 y la nueva línea férrea. De los 111 kilómetros de la vía G4 Pacífico (que al junio de 2023 se

133
encontraba al 98%), 3,4 kilómetros corresponden a la variante de La Virginia, ya construida
en su totalidad; en cuanto a la línea férrea, se está en la construcción desde La Virginia al
Puerto de Buenaventura, en el Valle del Cauca, costa del Pacífico.

Ilustración 60. Departamento de Risaralda – Municipio de La Virginia. Localización Plataforma Logística del Eje Cafetero -
PLEC

Fuente: Gobernación de Risaralda, Del valle a la montaña. Edur. Diapositiva 3. Consultado el 20/07/2023

134
Ilustración 61. Departamento de Risaralda. Vía G4 pacífico 3 - variante la Virginia – repotenciación puente francisco
Jaramillo

La PLEC contribuirá tanto a la dinamización de la economía departamental de Risaralda como

a la del Eje Cafetero y al escalamiento buscado por el Gobierno Nacional en cuanto a la
posición en la escala global logística. El apoyo del Gobierno Nacional, la vinculación
institucional al mismo (Gobierno Nacional, Federación Nacional de Cafeteros, SENA, entre
otros) muestra una sucesiva ampliación del espectro de actores sociales que desean
vincularse al Proyecto, muestran su viabilidad y sostenibilidad.

[…] Colombia se ubica en la posición 58 entre 160 economías en el índice de desempeño

logístico del (Banco Mundial, 2018), con oportunidades de mejora, principalmente, en los
componentes de infraestructura y aduanas. De acuerdo con la Encuesta Nacional Logística
de 2020, por cada 100 pesos de ventas, las empresas del país gastan 12,6 pesos en costos
asociados a la logística, cifra que presenta un alto potencial de mejora si se compara con los
países OCDE con mejor desempeño logístico, para los cuales este indicador está entre el 8%
y 9%. Por otro lado, según la última medición de los tiempos de despacho de la (Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales, 2021), se evidencia que el tiempo que transcurre desde
que la carga de importación llega al país hasta que se produce la autorización de ingreso al
territorio (levante), en la modalidad más comúnmente utilizada (declaración inicial en
depósito), es de 253 horas para el modo aéreo y 213 horas para el modo marítimo, cifras que
se encuentran aún distantes de las 48 horas reportadas por los países de la región que
cuentan con procesos más eficientes” (Visión Colombia 2050, óp. cit., pág. 195)

La apuesta del Gobierno Nacional al 2050 en este aspecto es

“Colombia contará en 2050 con costos y tiempos promedio en sus operaciones logísticas al
nivel de los 10 mejores países OCDE, para lo cual, el país logrará una inserción total en las
cadenas globales de valor y en el sistema de medidas de facilitación comercial, aplicando
herramientas existentes y diseñando procesos innovadores para mejorar su participación en

135
 la economía global, soportado en un sistema de transporte intermodal, eficiente y
competitivo.

[…] Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno de Colombia a través de diversas políticas

públicas, programas y proyectos, ha venido impulsando en la última década un proceso de
modernización, mejoramiento y rehabilitación de infraestructura, operación y servicios de
transporte para todos los modos (carretero, férreo, aéreo, fluvial, marítimo), con lo cual en
el mediano y largo plazo se busca consolidar un sistema integral de transporte al servicio de
la logística, con altos niveles de disponibilidad, capacidad, calidad y seguridad y el potencial
de aprovechar los beneficios de la intermodalidad y la vocación de eficiencia de cada modo,
teniendo en cuenta las necesidades productivas y comerciales de las diversas regiones y
sectores económicos del país” (Visión Colombia 2050, óp. cit., pág 194)

4.3.7 Tendencia en conectividad y virtualidad

En 2022, Colombia alcanzó 50 millones de accesos a internet móvil y 8,4 millones a internet
fijo. 12 Para el mes de diciembre de 2022, la tasa de penetración para el servicio de Internet
móvil fue de 74,4 por cada 100 habitantes, superior en 10 puntos porcentuales frente al
mismo mes del año anterior. Por su parte, el servicio de internet fijo residencial alcanzó una
penetración de 45,5 por cada 100 hogares, incrementando en 1,6 puntos porcentuales la
cifra registrada en 2020 13.

El índice de penetración de banda ancha en el departamento de Risaralda para el 2021, de

acuerdo con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es de
22,88%, porcentaje que varía en gran escala dependiendo del respectivo municipio; así por
ejemplo, para el municipio de Guática era solo del 0,63% en tanto que para Belén de Umbría
era de 8,8% y para Dosquebradas fue de 26, 32% y para Pereira de 28,15%; éstos son los dos
únicos municipios que sobrepasan la media departamental.
Ilustración 62. Índice de banda ancha Risaralda

12 https://colombiatic.mintic.gov.co/estadisticas/stats.php?id=9&jer=2&cod=66

https://www.crcom.gov.co/es/noticias/comunicado-prensa/en-2022-colombia-alcanzo-cerca-50-millones-conexiones-
internet#:~:text=Para%20el%20mes%20de%20diciembre,2%20puntos%20porcentuales%20respectivamente%20respecto

13 https://www.crcom.gov.co/es/noticias/comunicado-prensa/en-2021-colombia-alcanzo-38-millones-accesos-internet-movil-y-

84#:~:text=En%20las%20ciudades%20principales%20(Bogot%C3%A1,pa%C3%ADs%20de%2042%2C4%20Mbps.

136
 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Porcentaje de hogares (población comprendida entre los 16 y los 74 años) que tienen acceso
a Internet en casa (incluye todos los tipos de internet) y porcentaje de hogares con conexión
de banda ancha. El ranking de penetración de suscriptores dedicados: 8,51% (Segundo
trimestre del 2011, tercero a nivel nacional, primero Bogotá con 13,29% y segundo Antioquia
con 9,82%). Para el año 2021 la banda ancha: 22,9 y el Internet fijo se ubicaba en 21,22
(2022). En una década (2011 a 2021 se aumentó la penetración en cerca de 14 puntos
porcentuales.

Entre las doce tecnologías que han reunido el mayor volumen de innovaciones en la última
década, el 51% corresponde a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
con tasas anuales de crecimiento de hasta el 15% (Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual, 2021), (Clarivate Analytics, 2017) 14

En el período analizado, se ha tenido un fuerte cambio tecnológico en las comunicaciones y

un notorio acceso de las personas y las familias al servicio de internet

En la Ley del Plan de Desarrollo Nacional 2023 – 2027 el servicio de internet entró a ser un
servicio público esencial (Art.193) y fija amplios derroteros para garantizar el pleno acceso a
este servicio (Arts. 36 y 49); así mismo, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones desarrolla estrategia para masificar el acceso al internet mediante nuevas
tecnologías de fácil acceso a zonas rurales y lejanas de difícil comunicación por banda ancha.

La tendencia a la mayor conectividad y virtualización de actividades crece en forma acelerada

y seguirá siendo tendencia de más largo plazo dado un mercado que con las gestiones del
Gobierno Nacional se incorporarán zonas rurales de difícil acceso a otra forma de
conectividad y zonas urbanas que por condiciones económicas de su población no puedan
acceder por los costos de conexión. Esta es una forma de reducir las brechas sociales, las

14
Departamento Nacional de Planeación. Visión Colombia 2050, Pág. 40

137
brechas territoriales y, en particular en este caso, las brechas tecnológicas que acercan o
alejan a la población de contar con opciones de desarrollo y progreso 15.

Ilustración 63. Colombia - Centros y Zonas Digitales

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

En una visión de un cambio tendencial deseado

“El auge de las innovaciones tecnológicas ocurre como consecuencia del surgimiento de un
multiparadigma tecnológico que reúne dos corrientes: la convergencia entre la
nanotecnología, la biotecnología, TIC –incluida la Inteligencia Artificial (IA)– y las cogno-
ciencias –convergencia Nano, Bio, Info y Cognociencias (NBIC)–, junto a la capacidad de
integrar en un solo espacio lo virtual, lo físico y lo social a través de la noción de los
denominados sistemas ciber-físico-sociales. Los resultados del auge tecnológico se están
traduciendo rápida y ampliamente en un aumento en la velocidad y complejidad de cambios

15La investigación realizada en el 2022 por Ruey Antonio Sui Jiang acerca de “El impacto de la conectividad de internet móvil sobre los
resultados de la prueba Saber 11 en tiempos de pandemia” es una muestra del impacto del internet móvil en la formación escolar de los
estudiantes en la zona rural. Se trata de una investigación que relaciona las brechas territoriales, con las brechas sociales y las
tecnolótgicas. Consultado en
https://repositorio.uniandes.edu.co/bitstream/handle/1992/59229/El%20impacto%20de%20la%20conectividad%20de%20internet%20
m%C3%B3vil%20sobre%20los%20resultados%20de%20la%20prueba%20Saber%2011%20en%20tiempos%20de%20pandemia%20%281%
29.pdf?sequence=5&isAllowed=y

138
 sistémicos significativos en múltiples dimensiones, expresados por la creciente sofisticación
a escala global y el incremento acelerado de la densidad de interconexiones que los habilitan.

Ante este panorama, los países en desarrollo deben tomar ventaja de la revolución científica y
tecnológica como la que la civilización humana está experimentando actualmente (Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, 2021). Cada país necesitará visiones de futuro para
dar forma a su identidad tecnológica. Lo anterior requiere proponer las bases para la construcción
de un mapa de ruta que habilite el desarrollo de capacidades nacionales con visión de futuro; todas
de naturaleza inter y multidisciplinaria para comprender los cambios producto de decenas de
tecnologías emergentes. Poor supuesto, significa aprovechar la oportunidad de adopción tecnológica
y, particularmente, integrar a Colombia de forma relevante a la corriente de cambio, al desarrollar
capacidades propias particulares” 16.

4.3.8. Tendencia de otros sistemas estructurantes del territorio

En el diagnóstico territorial VISIÓN 2032 relaciona otros sistemas estructurantes que

configuran y explican la dimensión urbano regional del departamento.

• Sistemas de tratamiento y distribución de aguas

En esta variable se tuvo presente los acueductos municipales (urbanos y rurales) que
cuentan con tratamiento de agua para consumo humano. Risaralda cuenta con
coberturas urbanas del 98.66% para acueducto, 96.75% para alcantarillado y 100%
para aseo, coberturas mayores en Risaralda frente al promedio nacional. Sin
embargo, la mayoría de los sistemas han cumplido su vida útil y tienen altos
porcentajes de tuberías en materiales no funcionales y en mal estado, generando alto
índice de pérdidas de agua y baja calidad del agua (2010).

En relación con el índice de riesgo de la calidad del agua – IRCA, en el nivel nacional,
los municipios con menos de 2.500 habitantes, sólo el 10% de las muestras cumplían
con los parámetros de calidad del agua. En Risaralda los municipios de este mismo
rango, el 65% de las muestras cumplían con los parámetros de calidad (Visión 2032,
pág. 12, Parte III).

De 541 acueductos rurales el 60% no aplican métodos de desinfección y de 12

municipios tan solo uno suministra agua potable a la población rural. Entre el 70 y el
75% de la población rural consume agua no potable (Plan Departamental de Aguas,
2010) (Visión 2032 III Parte, pág. q2).

Cerca del 60% de los acueductos rurales no cumplen con las condiciones mínimas de
potabilización, un alto porcentaje sin legalizarse ante la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios ni ante la Comisión Reguladora de Agua Potable como
empresas de servicio público, incumpliendo la normatividad vigente (2020).

16
Departamento Nacional de Planeación (Sf), op. cit, pág.

139
Risaralda, con Huila, La Guajira y Caquetá, fueron los departamentos que arrojaron
en promedio un porcentaje (%) del IRCA con mayores niveles de riesgo alto e inviable
sanitariamente (Informe Minsalud 2020). Para el municipio de Pereira el IRCA para el
año 2022.

En esta variable, se evidencia, entonces, una disminución de la calidad del servicio de

acueducto, de la infraestructura y de la calidad del agua en zonas rurales (centros
poblados y población dispersa).

En zona rural del departamento la situación tiene mayor variación puesto que los
métodos de desinfección son mínimos y por ello la calidad de esta disminuye
considerablemente. Un 60% de acueductos rurales existentes no aplican métodos de
desinfección y de 12 municipios tan solo uno suministra agua potable a la población
rural. De acuerdo con la Secretaría de Salud Departamental entre el 70 % y el 75% de
la población rural consume agua no potable (Plan Departamental de Aguas, 2010).
Debido a todo lo anterior, es fundamental el fortalecimiento técnico y el comercial
de los acueductos rurales.

• Adecuación e incremento de infraestructura para tratamiento aguas residuales

La cobertura rural de disposición de aguas servidas de 1,3% (33,9% el promedio
nacional). De ese porcentaje el 1,1% corresponde a soluciones individuales (letrinas
básicamente) y 0,2% a cobertura con redes de alcantarillado.
Al 2019, La Celia es el único municipio con planta de tratamiento de aguas residuales
(75% de las aguas vertidas), pero en funcionamiento intermitente. Al 2023 Pereira
registra el proyecto para la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales PTAR Pereira-Dosquebradas.
Para el Gobierno Nacional, la PTAR es uno de los proyectos más relevantes en el
sector de agua potable y saneamiento básico, el cual aportará el 1,13% a la meta
nacional como país dentro de los compromisos establecidos de desarrollo sostenible.
En cuanto a disposición y manejo de aguas servidas es crítico en cabeceras
municipales dada su vida útil ya cumplida presentando daños graves en redes
colapsadas.

• Implementación de políticas de vivienda

En esta variable se tuvieron en cuenta el número o tipo de políticas de vivienda

implementadas por municipio, arrojando para la primera fecha un déficit cualitativo
de vivienda del 19.1% y un déficit cuantitativo de vivienda del 4,4%, para la segunda
fecha tomada 2018, el déficit cualitativo de vivienda se ubica en 29,6% y el déficit
cuantitativo de vivienda en 5,64%. (DANE 2020).

140
 “…de acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda 2018, para dicho año se
tenían cerca de 5’144.445 hogares con déficit habitacional, lo cual corresponde a
36,6% del total de hogares del país. Es así como al discriminar por dimensiones, en
déficit cuantitativo se tienen 1’378.829 hogares y en cualitativo 3’765.616 hogares,
lo cual corresponde a 9,8% y 26,8% del total de hogares respectivamente. Lo anterior
señala que en Colombia el problema habitacional no se basa únicamente en la
cantidad sino en la calidad de las condiciones de las viviendas existentes… los
departamentos con mejores condiciones habitacionales son Bogotá (14,1%), Quindío (20,2%)
y Risaralda (23,5%) 17”.

“al analizar el déficit habitacional por cabeceras y centros poblados y rural disperso.
En relación con lo anterior, el déficit habitacional en las cabeceras de Colombia se
ubica en 24,8% acentuándose en mayor proporción en las regiones de Vichada (93%),
San Andrés y Providencia (89,7%) y Chocó (85,3%), pero se destacan Risaralda
(12,1%), Bogotá D.C. (14,0%) y Valle del Cauca (14,8%) como territorios con menos
déficit” 18 .

Con respecto a la institucionalidad y políticas formuladas, el Gobierno Nacional,

Ministerio de Vivienda, Planes de Desarrollo que incluyen diagnóstico, programas,
metas y versiones del cuatrienio.

Estos datos que han tomado dos fechas de análisis han evidenciado que hay
deficiencia en la información actualizada y presenta dificultad su obtención y también
se visualizan diversos cambios en la relación con el Gobierno Nacional para coordinar
proyectos.
Las tendencias se evaluaron tomando los conceptos fuerza de la VISIÓN 2032, así bien
al iniciar con la seguridad humana, se encontraron las siguientes tendencias posterior
a realizar el análisis del periodo:

• Fortalecimiento de la arquitectura institucional.

• Aumento de la cobertura de vacunación del departamento.
• Pereira, Dosquebradas y la Virginia concentran la mayor población infantil del
departamento.
• Bajos niveles de cobertura de vacunación en municipios fuera del AMCO.
• Número elevado de población infantil y juvenil sin afiliación a la seguridad
social. (Concentrado en municipios fuera del AMCO)

Las tendencias encontradas para la competitividad regional fueron las siguientes:

17
Departamento Nacional de Planeación (Sf), op. cit, pág.
18 Camacol op cit, pág. 26

141
 • Aumento del número de migrantes extranjeros al departamento. Venezuela
ocupa el primer lugar, adicional a ser migrantes que se desplazan por temas
laborales y para estancias largas.
• Risaralda continúa siendo un departamento con alto número de ciudadanos que
se van del país.
• Pérdida del espacio público en la ciudad de
Pereira.
• Incremento de informalidad empresarial.
• Mayor interrelación con gremios y sector público.
• Respaldo del Pereira Convention Bureau y apoyo a procesos de competitividad e
innovación.
• La producción del sector metalmecánico en Risaralda supera la del resto del
territorio nacional. Se están haciendo mayores exportaciones por una mayor
inversión por medio de políticas gubernamentales que han añadido valor
agregado a los procesos de producción. Hay mayor oferta académica con nuevos
programas técnicos y profesionales, logística y distribución de mercancía y apoyo
gubernamental.

4.4 RESULTADOS BRECHAS 19

La identificación de tendencias realizada en el apartado 4.3 de este análisis permite

identificar, para la dimensión urbano regional dos tipos de brechas que se generan o se
mantienen o se profundizan entre 2010 y 2023: brechas territoriales y brechas sociales, las
cuales se retroalimentan mutuamente. En las brechas territoriales se tienen: brecha en
competitividad departamental, brecha en grado de urbanización, brecha en concentración
de infraestructuras, brecha en cobertura y calidad de servicios públicos. En cuanto a brechas
sociales, se tienen brechas en acceso al agua apta para consumo humano, brechas en cuanto
a acceso a red de internet de calidad, brechas en acceso a la vivienda digna. Se hará breve
referencia a cada una de estas brechas, complementando algunas referencias a lo ya dicho.

4.4.1 Brechas territoriales

• Brecha en competitividad territorial

19
El Diccionario de la RAE relaciona varias acepciones para el término “brecha”: rotura o abertura irregular, especialmente en una pared
o mural; rotura en un frente de combate; resquicio por donde algo empieza a perder seguridad; diferencia o distancia entre situaciones,
cosas o grupos de personas, por falta de unión o cohesión (quizá la acepción pertinente para el interés de este trabajo) y, finalmente, como
una herida, especialmente en la cabeza. Se tienen distintas tipologías de brecha: brecha digital debido a la distancia entre grupos sociales
respecto al acceso y la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),por causas económicas, sociales o geográficas,
el indicador de medición en este caso es la conexión a internet; pero también se presentan brechas sociales en sociedades fracturadas o
escindidas socialmente; en este caso, la brecha social hace relación a la desigualdad social: personas que tienen casa propia, estudios
universitarios y acceso a los servicios de salud, y personas sin vivienda o con viviendas precarias, sin formación académica, sin acceso a los
sistemas de salud, entre otros aspectos; la brecha social se mide por el nivel de ingresos, o por pobreza multidimensional o similares.
Brecha económica que hace alusión a la ineficiencia o insuficiencia en el consumo para todos los que lo requieren; en este caso se suelo
medir por la inflación u otro indicador macroeconómico (desempleo, endeudamiento, etc.); finalmente la brecha fiscal territorial hace
referencia a las necesidades de gasto frente a la capacidad fiscal de los municipios y departamentos.

142
Los estudios de competitividad son un buen análisis para estudiar y comprender las brechas,
rupturas o escisiones territoriales entre países, regiones o departamentos. Para el
departamento de Risaralda los estudios de competitividad de los años 2013 y 2023 (once
años), muestran claramente las brechas territoriales en Colombia y la dinámica de sus
cambios en el tiempo 20. En el Informe del año 2013, la Comisión Privada de Competitividad
anota que “En términos generales, se registra un aumento en la diferencia en puntaje entre
el mejor (Bogotá) y el peor de la medición (Vichada), y 20 de los 33 territorios evaluados
registraron caída en su puntuación, en comparación al recálculo del año pasado”.

No es posible desconocer los cambios metodológicos en la medición del índice

departamental de competitividad en el año 2022 frente a la que se aplicó en el 2013 lo que
hace imposible establecer un claro paralelo completo entre los resultados de uno y otro año,
Algunos de estos cambios hacen relación al tipo de datos recopilados (duros y no de opinión),
al número de variables y pilares de análisis, a las temáticas de análisis y a la forma de
presentar los resultados.

No obstante, es posible realizar una lectura comparada de algunos aspectos dichos

resultados para el departamento de Risaralda en materia de competitividad en esos dos años
en la búsqueda de identificar la brecha territorial del departamento frente al resto de
departamentos de país.

• Elementos básicos de comparación en el cambio de brecha

En medio de la brecha nacional entre departamentos que se aumenta para el 2023, el

departamento de Risaralda escala dos posiciones en relación con los departamentos
evaluados del país y aumenta, en consecuencia, el puntaje obtenido situándose en el
conjunto de los departamentos más competitivos que aumentan la brecha frente a los
menos competitivos

Ilustración 64. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje en el Índice Departamental de Competitividad 2013 y 2023

VARIABLE 2013 2023

Posición del Departamento en el ÍNC 6 / 22 + Bogotá DC 4/ 32 +Bogotá D.C.
Puntaje obtenido por el departamento 4,64 6,22
(Máximo posible 10) (Máximo posible10)
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, 2013 y 2013, Informe anual

• Puntaje de los Pilares en cada uno de los tres Factores

Para el año 2013 la metodología de análisis establece una estructura del Índice
Departamental de competitividad fundamentado en 81 variables, 28 Subpilares, 10 Pilares y
tres factores (Condiciones básicas, Eficiencia y Sofisticación e Innovación, como se relaciona
en la ilustración siguiente.

20
Consejo Privado de Competitividad, Informes 2013 y 2023; consultado en https://compite.com.co/indice-departamental-
de-competitividad/

143
 Ilustración 65. Estructura del Índice departamental

Fuente: Comisión Privada de Competitividad, IDC 2013 - Elaboración propia

Esta metodología cambia para el 2023 pero conserva algunos aspectos y agrega otros, de lo
cual es posible obtener la siguiente comparación para apreciar los cambios entre los dos
años anotados. Se muestran en los cuadros siguientes los resultados comparativos entre la
posición y el puntaje obtenido para los pilares de evaluación en el año 2023 y 2023.

Ilustración 66. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje de valoración de los Pilares IDC 2013 y 2032 Factor:
Condiciones básicas

Fuente: Comisión Departamental de Competitividad, IDC 2013 y 2023

Se aprecia una pérdida de competitividad, y por lo tanto aumento de brechas, en cuanto a

la Infraestructura, pero se observa aumento en todos los demás, lo cual favorece el ascenso
de puestos en la competitividad final

Ilustración 67. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje de valoración de los Pilares IDC 2013 y 2032. Factor:
Eficiencia

Fuente: Elaboración propia

144
En este caso sólo es posible establecer alguna comparación en el Pilar de Educación superior
del Factor de Eficiencia, el cual disminuye de puesto, pero aumenta en puntaje, lo que
significa que, al amentar el número de departamentos incorporados, se desciende en
puestos, pero se fortalece en cuanto al puntaje, situación más meritoria cuando aumenta el
número de entidades a comparar

Ilustración 68. Departamento de Risaralda. Posición y puntaje de valoración de los Pilares IDC 2013 y 2032

Fuente: elaboración propia

En el 2013 solo 3/13 Pilares evaluados sobrepasan el 50% del puntaje posible de obtener
(10 puntaje máximo), situación que para el 2023 se aumenta en 6 pilares con porcentaje de
participación por encima del 50%.

Algunos pilares relevantes

• Pilar Institucional: en el 2013 Antioquia, Risaralda y Bogotá con el mejor

desempeño en el país.
• Pilar infraestructura: en el 2013, Risaralda, Meta y Caldas el mejor desempeño.
Risaralda fuerte en ancho de banda de internet (puesto N°1); en facilidad para
permisos de construcción (puesto 1); en porcentaje de vías pavimentadas en
buen estado (puesto 2).
• Pilar Institucional: en el 2023 Bogotá D. C. (8,79), Risaralda (7,16) y Quindío (6,99)
lideran el pilar de instituciones. Risaralda con resultados favorables en el subpilar
de seguridad y justicia, ocupa la segunda posición a nivel nacional, con puntaje
8,14/10. En materia de transparencia y contratación pública (7,35/10), ocupa el
tercer lugar.
• Adopción de TIC: en el 2023 los primeros tres lugares: Bogotá D. C..; Risaralda
(con fortalezas en indicadores de penetración de internet banda ancha fijo, donde
ocupa el segundo lugar con un puntaje de 8,17, y en uso de internet, en el que
ocupa la quinta posición (con un puntaje de 9 sobre 10); Quindío en el tercer
lugar.
• Salud: en el 2023 lideran el ranking Bogotá D. C. (Puntaje de 7,31), Atlántico (6,98)
y Risaralda (6,73), buenos resultados en el subpilar de calidad de la salud, pues

145
 obtuvo el segundo lugar en el indicador de médicos especialistas y el tercero en
médicos generales.
• Sofisticación y diversificación: Valle del Cauca (9,70), Risaralda (9,47) y
Cundinamarca (9,45) ocupan las tres primeras posiciones en este pilar. Risaralda
avanzó un puesto en el ranking debido a su destacado desempeño en los
indicadores de diversificación de mercados de destino de las exportaciones, en el
que ocupa el tercer puesto, y diversificación de la canasta exportadora, en el que
registra el quinto lugar de la medición.

• Brecha en grado de urbanización

Es notorio el mayor grado de urbanización concentrado en las cabeceras de los

municipios del área metropolitana, especialmente en Pereira y Dosquebradas, frente
a la menor participación de las demás cabeceras municipales con menor población.
Más que un dato cuantitativo de distribución de población se trata de escudriñar
causas y efectos tanto de orden territorial como sociales. Factores de atracción y
rechazo, generación de riqueza e ingresos altos frente a otros menores según
localización.
• Brecha en concentración de infraestructuras

La identificación de tendencias en infraestructura vial, muestra parece mostrar una

brecha entre la alta localización de infraestructura en la zona metropolita y su umbral
territorial municipal frente a menor incidencia en el resto del departamento. Se
mostro en el gráfico respectivo, como es entorno al área metropolitana donde se
localizan las mayores intervenciones nacionales y locales con el fin de generar
condiciones de competitividad a dicha área al mejorar su conexión con la vía troncal
G3 Pacifico 4, con la doble calzada Manizales – Pereira – Armenia y con el norte del
Valle del Cauca. No se identificaron inversiones significativas en el resto de los
municipios del departamento.

• Brecha en cobertura y calidad de servicios públicos y brecha tecnológica

Esta brecha hace alusión a tres servicios centrales: falta de agua apta para consumo
humano, principalmente en la zona rural, lo que a la vez genera alto riesgo para la
salud humana; brecha que aleja las condiciones de calidad del agua en zonas urbanas
frente a la rural. Segundo, brecha relacionada con el saneamiento básico y
tratamiento de aguas residuales; igualmente dada la poca cobertura de sistemas
adecuados de recolección de aguas servidas en la zona rural es aquí donde se

146
 presenta la brecha frente a la mejor condición en materia de recolección en las
cabeceras municipales; finalmente, brecha tecnológica derivada de la baja cobertura
de internet de calidad en la zona rural frente a la mejor cobertura en la zona urbana
metropolitana.

4.4.2 Brechas sociales

• Brechas en acceso al agua apta para consumo humano

Por lo menos el 15% de la población del departamento que vive en zonas rurales
y una parte de la población localizada en cabeceras municipales no consume agua
apta.

• Brecha tecnológica

El acelerado ritmo de penetración de internet no ha sido por igual ni territorial ni

socialmente. Es aspecto social, la mayor parte de la población del campo carece
de internet permanente y de calidad lo cual dificulta sus labores diarias de
trabajo, estudio, recreación, etc. Escuelas y colegios, urbanos y rurales,
equipamientos colectivos públicos a donde accede población de menores
ingresos son algunas situaciones de estas brechas.

• Brechas en acceso a la vivienda

Si bien el departamento es uno de los que menor déficit presenta en aspecto

déficit cuantitativo, es en el aspecto cualitativo, especialmente en el campo,
donde se presenta una importante brecha, especialmente también en el sector
rural.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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- Aeropuerto Internacional Matecaña.https://aeromate.gov.co/datos-y-presentaciones/
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- Carder (2020), Plan de Gestión Ambiental. Pereira
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- CONPES 3982 de 2020 (Plan Nacional de Logística), Conpes 3547 (2008), Política Nacional
Consejo Privado de Competitividad, Informes 2013 y 2023; consultado en https://compite.com.co/indice-
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- Logística,), Conpes N°3548 (2008), Política Nacional Logística; Conpes 3982 de 2020 el Gobierno Nacional
reconoce la pertinencia de la plataforma logística
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147
- Departamento Nacional de Planeación (2023), Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2027, Bogotá D.C.
- Distrito Regional de Desarrollo Económico y Social - PLEC (Plataforma Logística del Eje Cafetero).
https://www.risaralda.gov.co/Públicaciones/156431/plataforma-logistica-del-eje-cafetero-abrira-licitacion-
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- Gobernación de Risaralda (2011), Visión 2032, Pereira
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- Ley 1454 de 2011. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
- Ley 388/1997, Ley 1454/2011 Ley 1682 de 2013, Ley del transporte
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- Ordenanza 029 de 2019 (Plan de Ordenamiento Territorial Departamental 2020 – 2035)
- Ordenanzas 815 de 2017 (Caldas), 001 de 2018 del Departamento del Quindío y 005 de 2018 del
Departamento de Risaralda. Autorización para constituir la Región Administrativa y de Planificación del Eje
Cafetero
- Paisaje Cultural Cafetero Colombiano (PCCC).
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- Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Pereira (2016) y de La Virginia (2021)
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https://repositorio.uniandes.edu.co/bitstream/handle/1992/59229/El%20impacto%20de%20la%20conectivi
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011%20en%20tiempos%20de%20pandemia%20%281%29.pdf?sequence=5&isAllowed=y

148
149
150
 RESUMEN DIMENSIÓN SOCIO - CULTURAL

A continuación, se identifican los resultados significativos en todas las etapas del proceso,
para la dimensión socio – cultural.

En primer lugar, se identificó una convergencia entre los diferentes componentes de la visión
y el contenido de los documentos analizados, aunque esta convergencia no depende en
estricto sentido a la incorporación de la visión como referente estratégico, sino más bien a
coincidencias en factores derivados de la obligatoriedad legal. En segundo lugar, la
dimensión socio-cultural contenida en la VISIÓN Risaralda 2032, está enunciada en un
lenguaje difuso, poroso, con expresiones triviales, que hacen de sus premisas lugares
comunes de carácter universalista, sin ninguna especificidad o particularidad propia de la
región, que la haga distintiva, lo que permite que este tipo de enunciados coincidan
prácticamente con todos los componentes sociales de los planes de desarrollo y de otros
instrumentos revisados, al menos en el nivel declarativo general. Por ello, sobresale una
convergencia en torno a la importancia estratégica de la Educación y la Niñez, a diferencia
de los temas relacionados con la promoción cultural, tales como el multiculturalismo, la
multiculturalidad y la diversidad étnica, los cuales están invisibilizados o poco tratados,
restando importancia a la idiosincrasia triétnica, cuya potencialidad diferenciadora puede
aportar a dinamizar las transformaciones sociales virtuosas de la región. De otra parte, se
encontró que la VISIÓN Risaralda 2032, es en gran parte, referenciada especialmente en las
introducciones o preámbulos de los documentos, en los cuales se afirma retomar este
proceso como referente de inspiración, sin embargo, en su despliegue táctico y/o
presupuestal, esta convergencia se desvanece y finalmente, no se evidencian programas o
proyectos o financiación, que respondan de manera directa y explicita a la concreción de la
visión, lo cual debilita el proceso de implementación, el cual a nuestro modo de ver aún no
ha empezado realmente, entre otras razones porque el ejercicio de formulación de la visión,
no descendió del nivel prescriptivo y no se le dio continuidad a su concreción, a través de
un plan de acción en materia de proyectos claramente perfilados, alineados, articulados,
sistémicos y sistemáticos, que se inscribieran en las agendas de los diferentes mandatarios
a nivel departamental y local. Finalmente, tratándose de una visión formulada como un
ejercicio prospectivo a más de 10 años, en lo referente a la dimensión socio-cultural, se
evidencia un vacío analítico de las tendencias globales que están ausentes tanto en la VISIÓN
2032 como en los documentos revisados.

Ahora bien, en cuanto a las tendencias del desarrollo se identificaron avances y retrocesos
en seguridad humana, en cuanto a las mejorías en indicadores específicamente relacionados
con el bienestar material, el nivel de ingresos per cápita y la reducción de la desigualdad

151
económica, pero se retrocede en aspectos vitales como vivir una vida libre de violencias y
con salud mental, afectando principalmente a jóvenes y mujeres. En cuanto a la Sociedad del
conocimiento, se identificó como principal tendencia la virtualización y tecnificación de la
vida cotidiana, la cual transforma el mundo de la vida, tecnificando no solo los procesos
externos a las personas, sino a las personas mismas y sus interacciones sociales. Respecto a
la inclusión social, se identificó como tendencia relevante la transición demográfica, es decir,
hay un mayor índice de envejecimiento y, por tanto, la estructura demográfica será al 2050
de edad envejecida. Esta transición demográfica traerá consigo un profundo cambio en las
necesidades materiales, pero también estará acompañada de transformaciones culturales
profundas asociadas a la “moratoria social” en todos los ciclos vitales. Así mismo, en cuanto
a la diversidad y multiculturalidad, se evidenció su invisibilización, pues a pesar de los
importantes avances constitucionales y sociales en la materia, su reconocimiento no supera
el discurso público y no ha logrado materializarse en los procesos de planificación y en la
agenda de desarrollo del Departamento.

En cuanto a las brechas e inequidades identificadas, se resaltan las dificultades en la atención

a madres gestantes y población infantil especialmente de población indígena y población
ubicada en la zona rural, donde se presentan dificultades de accesibilidad geográfica, pocos
puestos de salud habilitados para acercar los servicios de salud a la población rural, entre
otros. Igualmente, revisados los indicadores nacionales, se registró una tasa de trabajo
infantil ampliada por trabajo doméstico y de cuidado no remunerado un poco más alta que
la tasa nacional. De manera general, la pobreza extrema es mayor en la población indígena,
afrodescendiente y migrante. Así mismo, a pesar de la gran cobertura de internet, se
evidenciaron brechas de cobertura y acceso en las zonas rurales. De otra parte, es
importante señalar que el crecimiento de hogares versus el crecimiento de la vivienda
presentan un comportamiento muy particular, pues según los datos DANE, existen más
vivienda que hogares pero dicha disponibilidad de vivienda, está encubriendo entre otros
fenómenos, el hacinamiento, pues específicamente los hogares en extrema pobreza y la
población migrante venezolana en su mayoría, viven en hogares ampliados en una misma
vivienda, reflejando la brecha existente respecto a la titularidad de vivienda. También se
registraron brechas de género en cuanto a mercado laboral, pobreza y representación
política, mostrando que la tasa de ocupación para mujeres fue levemente más baja que el
promedio nacional y la incidencia de la pobreza multidimensional es mayor para mujeres
jefas de hogar. Asi mismo, en cuanto al empoderamiento político de las mujeres, el
Departamento muestra poco avance pues está muy por debajo de media nacional.
Finalmente, los indicadores de empleo juvenil, empleabilidad, desempleo y empleo informal
son muy desalentadores, a pesar de que el Departamento ha disminuido de manera general,
la tasa de desempleo en los últimos años, la brecha que se presenta con los jóvenes es muy

152
alta. En consecuencia, la visión debería enfocarse en la formulación de objetivos estratégicos
multidimensionales, que abarque de manera holística, las condiciones de bienestar y
desarrollo humano de los jóvenes risaraldenses.

Finalmente, como recomendaciones generales derivadas del proceso de revisión de la

VISIÓN, se plantea que el ajuste o reformulación de la VISIÓN esté legitimado en un proceso
amplio y profundo de gobernanza democrática. En segundo lugar, se recomienda desatar
desde la Gobernación, un proceso de coordinación y articulación interinstitucional desde el
cual se agencie la incorporación de la visión en los procesos e instrumentos de planificación
del desarrollo y sectoriales, a fin de garantizar que la visión esté inspirando y alimentando
dichos procesos. Igualmente, se recomienda la creación de un sistema que posibilite la
coordinación de la VISIÓN, a través de un plan de acción que operativice las iniciativas de la
visión, en programas, proyectos y actividades concretas y facilite el seguimiento y la
verificación en el cumplimiento de los objetivos estratégicos propuestos. En este punto es
importante señalar que deben incorporarse indicadores y análisis muchos más sensibles y
diferenciados hacia los grupos poblacionales étnicos y poblaciones diferenciadas, que
posibiliten el registro de tendencias y la evaluación de los impactos de las intervenciones
realizadas. Por último, es de suma importancia promover un pacto de voluntades en torno a
la visión y formalizar dicho pacto mediante su legalización y adopción a través de una
ordenanza y a su vez, a través de acuerdos municipales, lo cual garantiza no solo su
legitimidad sino también, su legalización, en un escenario de gobernabilidad democrática.

153
5. DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL

5.1 RESULTADOS APROPIACIÓN

En la VISIÓN “Risaralda 2032” se plantea que “El desarrollo socio cultural, se puede
entender como un proceso de relaciones integrales que cubre todos los aspectos que
conciernen al mejoramiento de la calidad de vida y a lograr que las personas interioricen
los valores fundamentales para convivir adecuada y gratificantemente en sociedad y los
hagan realidad mediante comportamientos acordes.” (Risaralda Visión 2032). Desde un
marco conceptual basado en la teoría del desarrollo humano, la calidad de vida puede
ser entendida como la correspondencia entre los satisfactores y el conjunto integral de
las necesidades humanas de subsistencia y de dignificación (Garcia, 2006), lo cual hace
hincapié en todas las condiciones y oportunidades que deben generarse en un
territorio, para que las personas que lo habiten puedan desarrollar todas sus
potencialidades y funcionamientos, en procura de vivir una vida valiosa y en armonía
con los demás, regida por valores colectivos compartidos de convivencia pacífica (Sen,
2000). Sobre este marco conceptual, la visión se propuso en su estructura, unos
objetivos, lineamientos y variables estratégicas que permiten desplegar esta dimensión.

En este orden de ideas, la dimensión socio-cultural de la VISIÓN “Risaralda 2032” se

despliega en cinco objetivos estratégicos, ocho lineamientos estratégicos y ocho
variables estratégicas, así:
Ilustración 69- Estructura Dimensión socio-cultural

VISIÓN RISARALDA VISION 2032

ESTRUCTURA DIMENSION SOCIO-CULTURAL
VARIABLES
OBJETIVO ESTRATÉGICO LINEAMIENTO ESTRATÉGICO
ESTRATÉGICA
2: Desarrollo social y económico a partir de la producción, 1. Consolidación de un territorio que 7. Formación y
adaptación y uso del conocimiento científico y tecnológico genere condiciones para que los niñ@s retención en el
relacionado con la biotecnología y las tecnologías de la información puedan ser felices y desarrollar sus territorio de personas
y las comunicaciones. Se busca consolidar un proceso que permita potencialidades y habilidades. formadas en niveles
avanzar desde una economía fundamentada en productos y superiores de Maestria,
servicios de bajo valor agregado hacia una economía liderada por la Doctorado y
innovación, articulada a los corredores del desarrollo subregionales, Posdoctorado
nacionales y/o internacionales

4. Lograr que la mayoría de los habitantes y las instituciones locales 2. Mejoramiento de la calidad y 12. Seguridad
tengan un comportamiento que cumpla con las leyes establecidas, pertinencia de la educación en Risaralda. Alimentaria
que no rompa con valores sociales y les garantice a las generaciones
futuras el ejercicio de sus derechos y el acceso suficiente (en calidad
y cantidad) a los bienes y servicios ambientales fundamentales o
estratégicos
6. Lograr que por lo menos el 70% de los alumnos de colegios 9. Disminución de la vulnerabilidad a las 14. Responsabilidad
oficiales alcancen niveles superiores en la prueba ICFES y que los inseguridades humanas empoderando a Social
municipios se ubiquen en posiciones intermedias de acuerdo con las las comunidades y consolidando
pruebas internacionales pisa. Así mismo, lograr competencias altas ambientes territoriales propicios para el
en ciencias básicas (matemáticas, biología y lenguaje) y en desarrollo humano.

154
 tecnologías de la información y las comunicaciones, geografía
socioeconómica, ciencias de la vida y dominio de una segunda
lengua (ingles). Los saberes están articulados y cuentan con una
fuerte dosis de creatividad
7.Lograr que el 50% de la población en edad de trabajar tenga por 10. Implementación de programas que 15. Seguridad y Paz
lo menos formación técnica o tecnológica, pertinente frente a las rompan con círculos viciosos del
necesidades locales y regionales, escogida por los habitantes y desarrollo, sobre todo aquellos que se
acorde con su vocación y talento y debidamente certificada por refuerzan de generaciones anteriores y de
instituciones acreditadas ambientes culturales.
8. Lograr ciudades garantes de los derechos de los niñ@s de 0 a 6 16. Acompañamiento a los sistemas 16. Educación para el
años (niños seguros, protegidos, sanos, inteligentes, amados y territoriales de innovación (colectiva o Desarrollo Humano y la
felices.), de manera que se potencialicen su ser y sus talentos asociativa) relacionados con actividades Productividad
sociales, ambientales y/o económicas.

19. Promoción de modos de vida y 17. Cultura

entornos territoriales apropiados para
proteger la salud de todas las personas.
24. Fortalecimiento del sistema de justicia 18. Diversidad Étnica,
y de resolución pacífica de los conflictos multiculturalidad y
transculturalidad
27. Promoción de la transculturalidad y la 19. Capital Social
multiculturalidad.
5 8 8
Fuente: elaboración propia

Esta estructura orientó la búsqueda de la apropiación de la visión, evidenciada en las

coincidencias o convergencias en las fuentes documentales revisadas, las cuales fueron
definidas a partir de un dosier de 54 documentos institucionales como planes de
desarrollo, planes indicativos, políticas públicas, informes técnicos, agendas de
desarrollo, informes de Rendición de cuentas, que contienen o reflejan los resultados
de procesos planificadores en el Departamento y sus municipios, en un periodo de
revisión de 12 años comprendido entre 2011-2022, los cuales fueron revisados bajo la
técnica de Análisis de Contenido Cualitativo ACC, teniendo en cuenta que en ellos
apareciera la mención a la Visión 2032, en enunciados que cumplían con los criterios de
convergencia definidos y calificados según la metodología construida al interior del
equipo.

A continuación, se presentan las dos tablas de los 54 documentos revisados,

discriminados en dos grupos cronológicos: del 2011-2015 y 2016-2022, con los
resultados obtenidos para cada documento y para cada grupo, en cuanto al nivel de
convergencia 21 con la visión, a partir del cual se derivó su relación con la apropiación de
la VISIÓN 2032. Es necesario aclarar en este punto, que no se trató de establecer
relaciones causales entre documentos y apropiación de la visión, puesto que el proceso
estudiado es de naturaleza cualitativa, y el acercamiento a su estudio se realiza
mediante un proceso de análisis documental, basado en un ejercicio hermenéutico
sobre el lenguaje y en este sentido, las operacionalizaciones metodológicas empleadas,

21 Tabla de valoración del nivel de convergencia

155
solo buscaron evidenciar los pesos de dichas relaciones de convergencia a nivel
lingüístico, para inferir a partir de ellas, interpretaciones sobre el proceso de
apropiación de la visión, lo cual sería muy conveniente poder corroborar en un posterior
trabajo de campo, donde puedan utilizarse fuentes primarias.
Ilustración 70. Resultados puntajes y promedios obtenidos por rango de tiempo

TABLA . RESULTADOS DE PUNTAJES Y PROMEDIOS OBTENIDOS POR RANGO DE TIEMPO

DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL PERIODO 2011-2015
. DOCUMENTOS INSTITUCIONALES REVISADOS PROMEDIO
1. AGENDA MALABAR 2015 20
2. PLAN DEPTAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA 2011-
33,3
2019
3. RISARALDA PROYECTOS ESTRATEGICOS 2013 13,3
4. INFORME RENDICION DE CUENTAS DPTAL 2015 34,16
5. AGENDA INTEGRADA RISARALDA 2016-2019 22,2
6. RISARALDA PODT 32,5
7.
PAISAJE CULTURAL CAFETERO 6,67
8.
INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2013 25
9.
INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2014 15
10.
INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2015 40
11.
INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2016 20
12.
INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2017 20
13.
PLAN DEPTAL DE DESARROLLO 2012-2015 16,67
14.
BELEN UMBRIA PDM 2012-2015 26,67
15.
PEREIRA PDM 2012-2015 33,3
16.
LA VIRGINIA PLAN DLLO 2012 – 2015 38,33
17.
PUEBLO RICO PDM 2012-2015 29,33
18.
STA ROSA PDM 2012-2015 36
19. EVALUACION Y AJUSTE POLITICA PÚBLICA
EQUIDAD DE GENERO PARA LAS MUJERES 2015- 6,67
2033
20.
TOTAL 24,6%

TABLA . RESULTADOS DE PUNTAJES Y PROMEDIOS OBTENIDOS POR RANGO DE TIEMPO

DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL PERIODO 2016-2022
DOCUMENTOS INSTITUCIONALES REVISADOS PROMEDIO
21. POLITICA DEPTAL DE COMPETIIVIDAD
17,78
CIENCIA Y TECNOLOGIA 2019
22. PGAR 2020-2039 6,67
23. PIDM AMCO 2021-2032 10
24. PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
13,3
AGROPECUARIO 2021
25.
PLAN ESTRATÉGICO RAP 2021 - 2033 26,67

156
 26. BOLETIN ECONOMICO REGIONAL EJE
0
CAFETERO III 202
27. PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD 2022
40
RISARALDA VISION DE TODOS
28.
PLAN DEPTAL DE DESARROLLO 2016-2019 33,3

29.
PLAN DEPTAL DE DESARROLLO 2020 - 2023 24,4
30. INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2018 16,67
31. INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2016-2019 6,67
32. INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2020 53,33
33.
INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2021 37,78
34.
INFORME DE GESTIÓN DEPTAL 2022 30

35.
BELEN UMBRIA PDM 2016-2019 0

36. BELEN UMBRIA PDM 2020-2023 20

37.
PEREIRA PDM 2016-2019 33,3
38. PEREIRA PDM 2020 - 2023 26,67
39.
LA VIRGINIA PDM 2016 – 2019 46,67
40. LA VIRGINIA PDM 2020 - 2023 28,33
41.
PUEBLO RICO PDM 2016-2019 26,6

42.
PUEBLO RICO PDM 2020-2023 26,6

43.
STA ROSA PDM 2016-2019 33,3
44.
STA ROSA PDM 2020-2023 33,3
45.
DOSQUEBRADAS PDM 2016-2019 40
46.
DOSQUEBRADAS PDM 2020-2023 18,66

47. PND 2022-2026 0

48. POLITICA PÚBLICA DEPTAL DE PRIMERA
INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 20
2017-2027
49. POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD 2019-
6,67
2028
50. PLAN ESTRATEGICO DE BILINGUISMO
6,67
ALINEADO CON PLAN DLL 2020-2023
51. POLÍTICA PÚBLICA DE COMPETITIVIDAD,
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE 20
RISARALDA – PPCCTIR 2018
52. POLITICA PÚBLICA SALUD MENTAL 2022-
6,67
2032
53. PLAN REGIONAL RAP DE EDUCACIÓN 2019-
13,33
2031
54.
PLAN DEPTAL CAMBIO CLIMATICO 2019 20

TOTAL 21,80%

157
 TABLA DE VALORACIÓN DEL NIVEL DE CONVERGENCIA

INSUFICIENTE ACEPTABLE SATISFACTORIA

1 2 3

1% -32% 33%- 66% 67%-100%

Hay convergencia débil entre la Hay convergencia entre la VISION y Hay convergencia entre la VISION y el
VISION y el instrumento (s) el instrumento (s) de manera instrumento (s) en forma satisfactoria y
analizado. aceptable. sinérgica.

Fuente: Elaboración propia

Los siguientes son los hallazgos obtenidos de la revisión de los 54 documentos, en cada
uno de los cinco componentes de la VISIÓN, de acuerdo con los verificadores definidos
para la dimensión socio - cultural, así:
Ilustración 71.Incorporación de la visión 2032

GRÁFICA. INCORPORACIÓN DE LA VISIÓN 2032, A PARTIR DE LA REVISIÓN DOCUMENTAL

INSTITUCIONAL EN EL DEPARTAMENTO, PARA EL PERIODO 2011-2023
60

50

40

30

20

10

0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53

Fuente: Elaboración propia

158
 Ilustración 72. Incorporación de la visión 2032 en dimensión socio-cultural

GRAFICA. Incorporación de la visión 2032 en dimensión socio-cultural, según

componentes de la visión
45,00%
40,00% 38,8%

35,00%
31% 31,8%
28,5%
30,00%
25,00%
20,00%
12,6%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
OBJETIVOS LINEAMIENTOS VARIABLES INDICADORES PROYECTOS

Fuente: Elaboración propia

5.1.1 Análisis de los hallazgos respecto al proceso de incorporación de la dimensión

socio-cultural contenida en la Visión “Risaralda 2032”

A partir de un ejercicio amplio de revisión documental y aplicando rigurosamente la

técnica de Análisis de Contenido, se obtienen unos resultados que permiten hacer
inferencias aproximadas sobre el proceso de apropiación de la visión en los
instrumentos de planificación pública, más relevantes llevados a cabo durante el
periodo 2011-2022, a través de la malla institucional más representativa del
Departamento, sus 14 municipios, el Área Metropolitana Centro-Occidente y más
recientemente la Región Administrativa y de Planificación del Eje Cafetero, instituciones
donde confluyen actores públicos y también privados, en escenarios conjuntos de
concertación del desarrollo.

De este ejercicio realizado específicamente para revisar la apropiación de la dimensión

socio-cultural, se obtuvo un porcentaje final de 28,54%, lo cual representa en la escala
utilizada, un nivel INSUFICIENTE de apropiación, es decir, a partir de los resultados, se
obtuvo una convergencia débil entre la Visión y los 54 instrumentos revisados, de la
cual se infiere el insuficiente proceso de apropiación. Si se observa el comportamiento
de apropiación, según los cinco componentes de la VISIÓN, se puede concluir que el
componente de mejor apropiación fue el de “Objetivos” con un 38,8%, seguido de
“Variables” con un 30,8%; el componente que más bajo registró fue el de “indicadores”
con un 12,6%.

159
Ahora bien, al analizar el proceso de apropiación, según la convergencia de los
instrumentos revisados, el Informe de Gestión Departamental periodo 2020, es el que
mayor convergencia registra, por tanto se infiere una mejor apropiación de la visión,
obteniendo un 53,33%, seguido del Plan de Desarrollo del Municipio de la Virginia 2016-
2019, con un 46,67%, y en tercer lugar aparecen tres instrumentos con 40% el Plan
Regional de Competitividad 2022 Risaralda “Visión de todos”, el Informe de Gestión
Departamental periodo 2015 y el Plan de Desarrollo del Municipio de Dosquebradas
2016-2019.

De otra parte, un análisis más detallado (Anexo 2. Tablas de resultados específicos) por
cortes temporales en dos rangos de tiempo 2011-2015 y 2016-2022, nos muestra que,
para el primer rango de tiempo, el porcentaje de convergencia de la dimensión socio-
cultural de la visión fue de 24,6% y para el segundo rango fue de 21,80%; es decir, se
infiere que el proceso de apropiación fue mejor en sus primeros cinco años, y descendió
en los siguientes siete años.
Ilustración 73. Proceso de incorporación de la visión 2032

GRAFICA. Proceso de incorporación de la visión 2032 en los procesos institucionales de

planeación en el departamento, a partir de la revision documental, por periodo 2011-2015

40

20

PUBLICA EQUIDAD DE GENERO…

AGENDA MALABAR 2015

PUEBLO RICO PDM 2012-2015

AGENDA INTEGRADA RISARALDA

BELEN UMBRIA PDM 2012-2015

EVALUACION Y AJUSTE POLITICA

PLAN DEPTAL DE CIENCIA Y

INFORME DE GESTIÓN DEPTAL

INFORME DE GESTIÓN DEPTAL

INFORME DE GESTIÓN DEPTAL

INFORME DE GESTIÓN DEPTAL

INFORME DE GESTIÓN DEPTAL

RISARALDA PROYECTOS

INFORME RENDICION DE CUENTAS

PAISAJE CULTURAL CAFETERO

RISARALDA PODT

PLAN DEPTAL DE DESARROLLO

PEREIRA PDM 2012-2015

STA ROSA PDM 2012-2015

LA VIRGINIA PLAN DLLO 2012 –
TECNOLOGIA 2011-2019

ESTRATEGICOS 2013

2012-2015
2016-2019
DPTAL 2015

2013

2014

2015

2016

2017

2015

Fuente: Elaboración propia

160
 Ilustración 74. Proceso de incorporación en procesos institucionales de planeación

GRAFICA . Proceso de incorporación de la visión 2032 en los procesos institucionales de

planeación en el departamento, a partir de la revision documental por
Periodo 2016-2022
60
50
40
30
20
10
0

DOSQUEBRADAS PDM 2016-…

DOSQUEBRADAS PDM 2020-…

PLAN DEPTAL CAMBIO…

PLAN INTEGRAL DE…

BELEN UMBRIA PDM 2016-…

BELEN UMBRIA PDM 2020-…

PLAN REGIONAL RAP DE…

POLITICA DEPTAL DE…

POLITICA PUBLICA DEPTAL…

POLÍTICA PÚBLICA DE…

BOLETIN ECONOMICO…
PLAN REGIONAL DE…
PLAN DEPTAL DE…
PLAN DEPTAL DE…
INFORME DE GESTIÓN…
INFORME DE GESTIÓN…
INFORME DE GESTIÓN…
INFORME DE GESTIÓN…
INFORME DE GESTIÓN…

POLÍTICA PÚBLICA DE…

PLAN ESTRATEGICO DE…

POLITICA PUBLICA SALUD…

PLAN ESTRATÉGICO RAP…
PGAR 2020-2039

PUEBLO RICO PDM 2016-2019

PUEBLO RICO PDM 2020-2023
PEREIRA PDM 2020 - 2023

PND 2022-2026
PIDM AMCO 2021-2032

PEREIRA PDM 2016-2019

LA VIRGINIA PDM 2020 - 2023

STA ROSA PDM 2016-2019

STA ROSA PDM 2020-2023
LA VIRGINIA PDM 2016 – 2019
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.

Fuente: Elaboración propia

Igualmente, es importante analizar la apropiación del componente socio-cultural de la

visión, según la tipología de documentos revisados. Para tal efecto se dividieron los
documentos en cuatro tipologías de documentos, así: 1. Agendas estratégicas,
regionales y portafolios de proyectos de CTeI, 2. Informes de gestión, 3. Planes de
Desarrollo 4. Políticas públicas y planes sectoriales, obteniendo los siguientes
resultados:
Ilustración 75. Proceso de apropiación de la dimensión socio-cultural

GRAFICA . Proceso de apropiacion de la dimensión socio-cultural de la vision

risaralda 2032, por tipologia de documento revisado

27,6%

30,00% 26,4%
25,00% 19,7%

20,00% 11,4%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Agendas Informes de gestión Planes de Políticas públicas y
estratégicas, Desarrollo planes sectoriales
regionales y
portafolios de
proyectos de CTeI,

Fuente: Elaboración propia

161
En el gráfico se puede evidenciar que el grupo de los planes de desarrollo es el que
mejor evidencia el grado de convergencia con un 27,60%, y el grupo que registra menor
grado de convergencia con un 11,43%, es el grupo de las políticas públicas y planes
sectoriales, lo cual puede estar indicando que se ha dado un insuficiente proceso de
apropiación de la visión, especialmente en este último tipo de documentos.

Basados en los resultados obtenidos, se pueden realizar algunas inferencias e

interpretaciones que permitan hacer algunas lecturas críticas y complejas sobre la
dinámica de apropiación de la VISIÓN Risaralda 2032, en lo que a la dimensión socio-
cultural se refiere. En primer lugar, se registra de manera evidente y textual, unas
convergencias entre los diferentes componentes de la visión y el contenido de los
documentos analizados, pero al analizar más en detalle, en una lectura cuidadosa de
cada documento y del contexto en el que fue concebido, se encuentra que dichas
convergencias no dependen en estricto sentido a la incorporación de la visión como
referente estratégico para el ejercicio de la planeación, sino más bien fueron factores
derivados de la obligatoriedad legal, lo que motivó la necesidad de abordar e incluir
ciertos temas sociales que estaban señalados en la visión, los cuales, por ley y/o
funciones misionales del Departamento y los Municipios, deben ser asumidos y
atendidos en los planes de desarrollo o a través de políticas públicas diseñadas por las
entidades territoriales. Tal es el caso de la política pública de infancia, niñez y
adolescencia, la política pública de juventud, la política pública de salud mental, entre
otros.

En este orden de ideas, se puede concluir que la visión concibió la necesidad de

intervenir en grupos poblacionales prioritarios como la niñez y la juventud, coincidiendo
con lo postulado legalmente; asi se registra en el siguiente fragmento:

“Queremos que la educación de nuestros hijos y nietos los haga verdaderamente

mejores personas y les permita tener más y mejores oportunidades de empleo.
Que por estudiar seamos más competitivos...Queremos una niñez bien nutrida,
feliz, con oportunidades…” (VISIÓN Risaralda 2032)

Es cierto que una visión equivale a una utopía social, en tanto representa un horizonte
imaginado y deseado de sociedad, que puede ser realizable y en este sentido, la visión
es narrada como una abstracción de este anhelo, pero no puede quedar circunscrita a
los pactos sociales sobre vida valiosa y vida buena que ya tiene la sociedad y que están
expresos en el ordenamiento constitucional y legal, puesto que la visión debe indicar
“algo más”, un valor agregado y particular para una región especifica que se diferencia

162
de otras, en tanto tiene dinámicas territoriales, históricas, culturales, económicas,
políticas y sociales particulares. Esto significa que en la forma como se concibió la visión,
los ideales de bienestar y calidad de vida no contienen, al menos en lo socio-cultural,
elementos diferenciadores que hagan de esta visión un sueño particular para Risaralda
y, en consecuencia, sus enunciados son generalizables a cualquier contexto.

En segundo lugar, es necesario señalar que la dimensión socio-cultural contenida en la

VISIÓN Risaralda 2032, está enunciada en un lenguaje difuso, poroso, con expresiones
triviales, que hacen de sus premisas lugares comunes de carácter universalista, sin
ninguna especificidad o particularidad propia de la región, que la haga distintiva:

“Queremos tener mejor salud para todos Que haya hospitales con mejores
tecnologías. Que no haya discriminaciones, que nadie valga menos que otra
persona, que seamos capaces de vivir armónicamente aun reconociéndonos
distintos… Unos ciudadanos con amplio acceso a la cultura y al entretenimiento”
(VISIÓN Risaralda 2032).

Como puede observarse, este tipo de enunciados implica que prácticamente todos los
componentes sociales de los planes de desarrollo y de otros instrumentos revisados,
“converjan” al menos en el nivel declarativo general; sin embargo, es importante
señalar como aspecto relevante, que prácticamente todos los documentos revisados
coinciden en la importancia estratégica de la Educación y la Niñez y en este sentido,
podría inferirse que existe de facto, una apropiación en torno a lo propuesto en la
VISIÓN 2032 o que la VISIÓN 2032, se generó a partir de un horizonte de sentido
preexistente, simbolizado y diseminado entre actores y procesos de planificación, al
menos en lo que respecta a este propósito.

En tercer lugar y corroborando la observación anterior, se evidencia que los temas

sociales con mayor prevalencia y convergencia con la VISIÓN 2032, fueron la Educación,
seguido de la Infancia y la Salud. Por el contrario, los temas con menor o incluso,
ausente prevalencia y, por ende, con muy poca o nada convergencia, están relacionados
con la promoción de los temas culturales, tales como el multiculturalismo, la
transculturalidad, la multiculturalidad y la diversidad étnica. Estos temas prácticamente
son invisibles en la convergencia con aspectos de la dimensión socio-cultural, por lo que
puede inferirse que no han tenido una apropiación.

En cuarto lugar, en relación con los componentes estructurales de la VISIÓN, se puede

evidenciar una significativa y prevalente convergencia, en los aspectos prescriptivos de

163
la VISIÓN como objetivos y lineamientos, quedando con menor peso en la convergencia,
aquellos componentes de orden táctico como los proyectos, o indicadores, lo cual hace
evidente una debilidad en el proceso de apropiación de la visión, la cual justamente
puede concretarse en mayor medida en dichos componentes.

Con relación a lo anterior, es necesario aclarar, que en los documentos revisados que
contienen los insumos del proceso de formulación de la VISIÓN Risaralda 2032, no
aparecen con claridad y definición, un inventario de proyectos que correspondan a la
dimensión socio-cultural salvo el proyecto de Bilingüismo y la Política de Infancia. Estos
proyectos o instrumentos de gestión, aparecen enunciados en casi todos los planes de
desarrollo municipal y departamental, en los informas de rendición de cuentas y en
algunas agendas estratégicas, y en este orden de ideas, son totalmente convergentes
con los postulados de la visión, pero en el caso de la política de infancia, ésta realmente
no responde a la necesidad de concretar la Visión, pues la política de infancia la precede,
ya que está enmarcada en la Ley 1098/2006 donde se estableció la obligatoriedad de
su formulación en todas las entidades territoriales. Para el caso del proyecto de
bilingüismo, en las memorias del proceso de formulación de la visión, aparece
enunciado, pero sin perfil definido, por lo que se consideró que su referencia textual en
los documentos revisados, dan cuenta de la convergencia y por ende, puede inferirse
un proceso apropiación, aunque no necesariamente de manera directa, es decir, no se
puede afirmar que la inclusión del proyecto de bilingüismo en muchos de los
documentos revisados, responda intencionalmente a lo postulado de la visión, aunque
en este análisis, se considera que la existencia de la correspondencia, indica que este
proyecto ha sido incorporado de facto.

En quinto lugar, respeto a la tipología de documentos revisados, donde se evidencia

una mayor convergencia, se encontró que fueron los planes de desarrollo, seguidos de
los informes de gestión donde mejor se refleja dicha convergencia, especialmente en
el Informe de Gestión departamental 2020, seguido de el Plan de desarrollo de La
Virginia 2016 – 2019 y en tercer lugar, el Plan de desarrollo de Dosquebradas 2016–
2019, el Informe de Gestión departamental 2015 y el Plan Regional de Competitividad
2022 “Risaralda visión de todos”. Ahora bien, en general las políticas públicas revisadas
y los planes indicativos sectoriales, son los documentos que menos reflejan la
convergencia con la VISIÓN 2032. Lo anterior, da cuenta de una debilidad en el proceso
de apropiación de la visión, que es necesario tener en cuenta en la formulación de estos
instrumentos de gestión, los cuales, al ser concebidos bajo una focalización tan definida
en términos de grupo social o sector del desarrollo, y como respuesta remedial a
problemáticas que deben ser subsanadas en dichos grupos o sectores, puede ser que

164
pierdan de vista su articulación con los demás procesos de planeación y sobre todo,
con la visión prospectiva del desarrollo expresada en la visión.

En sexto lugar, de los resultados obtenidos se concluye que en ninguno de los

documentos revisados, se logra alcanzar el nivel satisfactorio de convergencia con la
VISIÓN Risaralda 2032, puesto que al revisarlos minuciosamente se encuentra que la
aparición de la VISIÓN Risaralda 2032, se limita a su referenciación textual,
especialmente en las introducciones o preámbulos de los documentos, en los cuales se
afirma retomar este proceso como referente de inspiración, sin embargo, a medida
que se avanza en la lectura interna de los documentos y su despliegue táctico y/o
presupuestal, esta convergencia se desvanece y finalmente, no se evidencian
programas o proyectos o financiación, que respondan de manera directa y explicita a
la concreción de la visión, que en la práctica, estaría indicando un real proceso de
apropiación.

En general, en la tradición de los procesos de planificación social y cultural, se ha

evidenciado una tendencia a planificar a corto plazo, con una visión remedial y/o
activista, denotando una pérdida de visión estratégica, cuando justamente estas
dimensiones requieren de procesos de largo aliento para producir transformaciones de
impacto evidente. Se planea bajo un prisma muy poco estructural, lo que retarda o
impide los cambios virtuosos de las situaciones problemáticas o el logro de propósitos
trasformadores de la cultura y esto se evidencia claramente en los documentos
revisados, los cuales contienen un inventario de acciones que se desprenden de las
necesidades, barreras u obstáculos diagnosticados, pero no de los horizontes
estratégicos propuestos en la VISIÓN, en la dimensión socio-cultural. Un ejemplo de
ello es el lineamiento de la VISIÓN 2032 sobre la importancia de la Educación y la
propuesta que, a través de ella, se logre formar capital humano de excelencia para la
investigación y la innovación, mediante becas de maestría y doctorados:

“Nos imaginamos una Risaralda con ciudadanos educados, emprendedores y más

innovadores, que sepan aplicar las tecnologías para lograr beneficios colectivos”
(VISIÓN Risaralda 2032)

A pesar de formular de manera clara y precisa, la finalidad en materia de educación y

de proponer la forma como lograrlo, en ninguno de los instrumentos revisados en este
proceso y convergentes con lo planteado por la VISIÓN 2032, en materia de educación,
recogió esta propuesta. Sin embargo, se aclara que, en el Plan Institucional de la
Universidad Tecnológica de Pereira, documento que formalmente no se incluyó en esta

165
revisión, aparece el fortalecimiento de la investigación y la innovación, mediante un
programa de becas de maestría y doctorados. Muy seguramente si se revisan los planes
institucionales de las demás universidades, este objetivo estratégico también
aparecería puesto que obedece a los lineamientos trazados por el Ministerio de
Educación Nacional y el Consejo Nacional de Acreditación, en materia de alta calidad
de la educación superior. Por lo anterior, se considera que no es una propuesta que
responda directamente al proceso de apropiación de la visión. Algo similar sucede con
otros objetivos estratégicos formulados en la VISIÓN 2032, los cuales no contienen una
propuesta especifica o al menos un perfil de proyecto, que concrete las acciones en
este sentido. En suma, las premisas contenidas en los objetivos y lineamientos
estratégicos de la visión, en la dimensión socio-cultural de la VISIÓN 2032, al estar
plasmadas de manera prescriptiva y de forma universalista, sin un despliegue táctico
preciso, que denote un curso de acción especifico, se pueden lograr de diversas
maneras, planteando cursos de acción disímiles, pues en ningún documento revisado,
tampoco se evidenció el proceso de evaluación de alternativas que, en términos de
planeación estratégica, permite valorar las diferentes opciones y elegir la alternativa
más eficaz y eficiente.

Finalmente, tratándose de una visión formulada como un ejercicio prospectivo a más

de 10 años, en lo referente a la dimensión socio-cultural se evidencia un vacío analítico
de las tendencias globales que determinan en gran parte dicha dimensión, las cuales
están ausentes tanto en la VISIÓN 2032 como en los documentos revisados, sobre todo
considerando que dichos documentos reflejan todo el acervo en materia de planeación
y prospectiva, que se ha dinamizado en el Departamento, en estos últimos10 años.

5.2 RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN

Para realizar este proceso, se tomó como referente de la implementación, la

identificación de proyectos convergentes que estuviesen relacionados con la visión, y
que se encuentren en cualquiera de las etapas de su ejecución, en la gestión del
desarrollo. Una vez identificados los proyectos, se organizaron en dos grupos:

1. Proyectos plenamente convergentes

2. Proyectos contextuales

De este ejercicio, para la dimensión socio-cultural, se identificaron 27 proyectos,

relacionados con 7 componentes de la visión; de estos 27 proyectos, solo el proyecto
de Bilingüismo que aparece textualmente en las memorias de la VISIÓN 2032 y en 8 de
los documentos revisados, se considera plenamente convergente. Así mismo, cada

166
proyecto fue caracterizado teniendo en cuenta el objetivo del proyecto, su relación con
la VISIÓN 2032, su importancia en la transformación estructural y los indicadores de
impacto asociados al proyecto, entre otros.

Ilustración 76. No. de proyectos convergentes con componentes de la Visión

PROYECTOS RELACIONADOS CON LA VISION

COMPONENTES DE LA VISIÓN
CONVERGENTES CONTEXTUALES

1. BILINGÜISMO 8
2. EDUCACIÓN Y EMPLEO 2

3. SEGURIDAD ALIMENTARIA 2

4. ENTORNOS SALUDABLES 1

5. INFANCIA 10

6. COMUNIDAD Y EQUIDAD 2

7. CIENCIA TECNOLOGIA INNOVACIÓN 2

TOTAL 8 19
Fuente: elaboración propia

5.2.1 Análisis de los hallazgos respecto al proceso de implementación de la dimensión

socio-cultural contenida en la “VISIÓN Risaralda 2032”

Del ejercicio anterior, se derivó el análisis crítico sobre el proceso de implementación

de la VISIÓN Risaralda 2032, partiendo del reconocimiento de los enunciados más
relevantes de la dimensión socio-cultural contenidos en la Visión. Estos enunciados se
resumen en los siguientes fragmentos textuales:
Ilustración 77. Fragmentos textuales de la Visión Risaralda 2032 Dimensión socio-cultural

Tabla. Fragmentos textuales de la Visión Risaralda 2032 Dimensión Componente del

socio-cultural desarrollo
“Queremos que la educación de nuestros hijos y nietos los haga
verdaderamente mejores personas y les permita tener más y mejores
oportunidades de empleo. Educación
Que por estudiar seamos más competitivos. Nos imaginamos una Empleo
Risaralda con ciudadanos educados”
Nos imaginamos una Risaralda con ciudadanos educados
. emprendedores y más innovadores, que sepan aplicar las tecnologías Ciencia, Tecnología e
para lograr beneficios colectivos. innovación
Queremos tener mejor salud para todos Que haya hospitales con mejores
Salud
tecnologías.

167
Que no haya discriminaciones, que nadie valga menos que otra persona,
Mul�culturalismo
que seamos capaces de vivir armónicamente aún reconociéndonos
Paz
distintos
Queremos una niñez bien nutrida, feliz, con oportunidades Niñez
Unos ciudadanos con amplio acceso a la cultura y al entretenimiento Cultura
Un departamento con personas más solidarias, que confíen en sus Inclusión y
semejantes y cooperen con ellos para que todos vivamos mejor cooperación social
Fuente: elaboración propia

Como puede observarse, la educación es considerada como núcleo fundamental para

el logro del horizonte propuesto. Como despliegue de este horizonte, se propone entre
otras estrategias, el proyecto de bilingüismo como un proceso que fortalece la calidad
educativa de niños, niñas y jóvenes, en tanto les permite adquirir una competencia
lingüística que les facilita conectarse con el mundo. El proyecto de bilingüismo, tal como
se mencionó anteriormente, es el único proyecto que en la dimensión socio-cultural,
puede considerarse convergente con la Visión. Dicho proyecto aparece referenciado en
ocho documentos que cubren un periodo de tiempo desde el 2013 hasta incluso, el
2023, lo cual significa que ha estado presente en la agenda de desarrollo del
Departamento, al menos durante una década, tiempo suficiente para mostrar impactos
significativos en la educación. El bilingüismo es una competencia educativa cuyo
indicador en Colombia, está referido al dominio del inglés por parte de los estudiantes
colombianos. Para medir dicho indicador, se aplican dos pruebas que evalúan las
competencias académicas de los estudiantes próximos a culminar sus estudios de
educación media y superior. Estas son las pruebas Saber 11 y Saber Pro, las cuales son
aplicadas por el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES.

Según los datos emitidos por esta entidad (ICFES), para el Departamento de Risaralda,
el histórico de dicho indicador, desde el 2016 al 2021 muestra un descenso desde el
2016 donde obtuvo 82,54 al 2021 donde registró un 79,99. Sin embargo, es importante
señalar que, en el 2020, el Departamento de Risaralda aprobó la política de bilingüismo
y justamente desde este año en el cual Risaralda obtuvo un 79,20 al 2021, el
Departamento ha venido mostrando una leve mejoría, tal como se muestra en la
siguiente gráfica:

168
 Ilustración 78. Promedio de AGEV Risaralda Periodo 2016-2021

GRÁFICA PROMEDIO DE AGEV RISARALDA PERIODO 2016-2021

83
82,54
82
81
80 79,77
79,79
79
79,2
78
78,13
77 77,71
76
75
20161 20171 20181 20191 20201 20211

Fuente: ICFES Series históricas agregados Saber 11, Saber Pro y Saber TyT

Según las fuentes documentales consultadas, en el marco del desarrollo del

proyecto “Risaralda Bilingüe Sentimiento de Todos”, se inició una estrategia de
formación con 1617 estudiantes de grado 10 y 11 de instituciones educativas
públicos de los 12 municipios no certificados, buscando mejorar su desempeño en
las Pruebas Saber 11. Risaralda Bilingüe es un proyecto que en la actual
administración del Gobernador Tamayo está financiado con recursos del Sistema
General de Regalías y se ha propuesto como meta fortalecer el inglés como
segunda lengua en más de 35 mil estudiantes del departamento y cerca de 800
docentes. (Proyecto Risaralda Bilingüe). Todo lo anterior, puede estar
contribuyendo positivamente a mejorar el indicador de bilingüismo en el
Departamento, que para el 2022 se ubicó en el puesto quinto, con 485 puntos, por
encima la media nacional que tuvo 477 puntos (Informe EF EPI, 2002), pero tratándose
de un proyecto tan emblemático dentro de la VISIÓN Risaralda 2032, con una
presencia durante más de una década en las agendas de desarrollo de las
entidades territoriales, se esperaría un mejor comportamiento. Quizás, una
posible explicación para esta lenta mejora del indicador, este explicada en el
hecho de que a pesar de estar contenido en el Plan de desarrollo departamental
y en los planes de desarrollo de los municipios que conforman el Área
metropolitana y del municipio de Santa Rosa de cabal, los cuales representan el
80% de la población del Departamento, dicho proyecto no refleja con claridad un
direccionamiento común, articulado e intencionado a dar cumplimiento a la
visión; en algunos municipios, el proyecto está dirigido preferencialmente a
fortalecer la formación docente en el inglés, en otros a fortalecer los procesos de
enseñanza-aprendizaje y curriculares del inglés, en otros a la preparación de
estudiantes de 11 para un mejor desempeño en las pruebas Saber 11, en otros, a
elevar el desempeño del inglés de estudiantes hacia el logro del A2, entre otros.

169
De manera general, todas estas metas son importantes para el proyecto, pero
requieren una articulación y direccionamiento compartido para ser más eficaces
en el logro de los objetivos departamentales propuestos y, por ende, para el logro
de un mayor impacto en este componente.

Ahora bien, respecto a los 19 proyectos contextuales se puede constatar el fuerte

peso del tema de la infancia, que aparece registrado con algún grado evidente de
convergencia con la VISIÓN Risaralda 2032, al menos en 10 de los documentos
revisados; todas estas menciones textuales hacen referencia a la política pública
de infancia, que como ya se mencionó, es de obligatoria formulación y
cumplimiento por parte de las entidades territoriales; a pesar de no responder a
un despliegue intencionado de la visión, coincide plenamente con lo postulado en
ella, por lo que se esperaría que el enunciado de la visión “Queremos una niñez bien
nutrida, feliz, con oportunidades”, esté siendo abordado a través de múltiples
programas y estrategias contenidas en todas las políticas, las cuales fundamentalmente
deben estar orientadas a trabajar por la garantía y restitución de derechos de los niños
y niñas.

Hacer un balance de lo que ha significado en términos de bienestar y calidad de vida,

los 15 años de implementación de políticas públicas de infancia, es una tarea que
excede las pretensiones de este análisis, pero es indudable, que dicha evaluación sería
muy importante a nivel departamental, para dar cuenta integralmente de lo que ha
pasado con la niñez en nuestro Departamento. En consecuencia, afirmar que nuestra
niñez está mejor nutrida, más feliz y con más oportunidades, que antes de formularse
la visión en el 2011, es una conclusión que nadie está en capacidad de hacerla. Sin
embargo, algunos indicadores dan cuenta de mejoras en el bienestar de la niñez y en
todo caso, en términos del “coste de la omisión”, ha sido muy importante contar con
dichas políticas para contener las innumerables riesgos y problemáticas que amenazan
su desarrollo y con toda seguridad se puede afirmar que, sin ellas, la situación de la
niñez sería mucho peor.

170
 Ilustración 79. Indicadores de la Niñez en Risaralda 2016-2019

Fuente: ICBF

De otra parte, otros proyectos que aparecen convergentes en grado menor con la VISIÓN,
pero evidentemente están relacionados con ella a nivel contextual, son los proyectos de
educación para el empleo, orientados a fortalecer la formación técnica tecnológica y
profesional, sin que a la fecha se evidencien resultados positivos en los indicadores de
empleo juvenil:

171
 Ilustración 80. Indicadores Desempleo Juvenil

Fuente: Presidencia de la República. “Pacto Colombia con las Juventudes”

En cuanto al componente de ciencia, tecnología e innovación, identificado en el

Objetivo estratégico 2. de la VISIÓN, se propone lo siguiente:

“Desarrollo social y económico a partir de la producción, adaptación y uso del

conocimiento científico y tecnológico relacionado con la biotecnología y las tecnologías
de la información y las comunicaciones. Se busca consolidar un proceso que permita
avanzar desde una economía fundamentada en productos y servicios de bajo valor
agregado hacia una economía liderada por la innovación, articulada a los corredores
del desarrollo subregionales, nacionales y/o internacionales” (VISIÓN Risaralda 2032).

En la revisión documental se encuentran con algún grado de convergencia con la visión,

al menos dos proyectos relacionados; el primero de ellos se propone “Apoyar dos
programas de inclusión de la línea de Ciencia, tecnología e innovación en las
instituciones educativas a través del apoyo y puesta en marcha de la Red de Nodos de
Ciencia y Tecnología e Innovación articulado al sistema educativo municipal” (Santa
Rosa PDM 2012 - 2015 , pág. 88) y el segundo se plantea “Realizar los esfuerzos
suficientes para cerrar brechas de cobertura, deserción y calidad en educación media y

172
superior en el Municipio priorizando a la población víctima y rural” (Santa Rosa PDM
2016 – 2019, pág. 17). Adicionalmente, en diciembre del 2019 se formuló la “Política
pública de competitividad, ciencia, tecnología e innovación del Departamento de
Risaralda”, la cual apenas lleva dos años de implementación, pues en el 2020 se vivió la
pandemia por el COVID-19, situación que ocasionó la suspensión de muchos procesos
y desactivó muchas ejecutorias y a mediados del 2021 se logró la reactivación del
Comisión regional de competitividad, impulsora de dicha política. Así mismo, en la
visión se propone en la Variable estratégica 7. La formación y retención en el territorio
de personas formadas en niveles superiores de Maestría, Doctorado y Posdoctorado,
pero en ninguno de los proyectos relacionados con la ciencia, ni departamental ni
municipales, se evidencian acciones en este sentido.

Aún con estas dificultades, el Departamento muestra un buen comportamiento en los

indicadores referidos a la ciencia, tecnología e innovación. En el informe del Índice
Departamental de Innovación para Colombia IDIC (DNP, 2019), para el 2019,
Risaralda se ubicó en el quinto puesto con una puntuación de 49,32, y con un
desempeño Medio-alto. Según este informe, la principal fortaleza estuvo en el
pilar de Instituciones (Puesto 4), en especial en lo que se refiere al entorno
regulatorio (Puesto 3) y el Ambiente de negocios (Puesto 4). Igualmente, reflejó
un avance en la capacidad de implementación de políticas y regulaciones (11
posiciones), pues ha mostrado una efectividad en la gestión de los recursos de
regalías del Fondo de CTeI, entre otros. Igualmente, ocupó la primera posición en
servicios digitales de confianza y seguridad y logra desempeños destacados en uso
y acceso de TIC, así como en Gobierno en línea y fue el Departamento con mayores
solicitudes de patentes en el sector TIC en el país, ocupando la segunda posición
en registros de software. Para el 2021, Risaralda conserva el quinto puesto como
departamento más innovador del país de acuerdo, de acuerdo con el Índice
Departamental de Innovación para Colombia (IDIC), obteniendo una puntuación
de 47,68, con un desempeño medio alto, resaltando “la solidez y articulación en
sus sistemas regionales de innovación y la alta articulación de las instancias del
Sistema departamental de CTeI”. Ahora bien, en este campo intervienen de
manera decidida las universidades y en especial, la Universidad tecnológica de
Pereira, cuyo ranking de calidad a nivel nacional la ha posicionado dentro de las
20 mejores del país. Igualmente, intervienen los actores privados que integran la
Comisión y que se han venido articulando sinérgicamente, alrededor de la política
de competitividad, donde claramente se enuncia la VISIÓN Risaralda 2032, como
uno de los insumos prospectivos retomados.

173
El proyecto de seguridad alimentaria también apareció convergente con la visión
y contextualmente relacionado con ella, como quiera que está planteada en la
Variable estratégica No. 12. Al respecto, se identificaron en los documentos
revisados, dos proyectos de seguridad alimentaria que evaluados presentaron un
grado moderado de convergencia con la visión, Estos proyectos se enmarcan en
el Programa departamental de agricultura para la supervivencia y la seguridad
alimentaria crio, siembro, como y ahorro en departamento de Risaralda”, el cual tiene
como objetivo disminuir los índices de inseguridad alimentaria y nutricional en la
población del Sisbén 1 y 2.

Ahora bien, según la evaluación de Seguridad Alimentaria realizada en el 2022, Risaralda

tiene un 25% de personas en inseguridad alimentaria, lo cual significa que uno de cada
cuatro hogares está en inseguridad alimentaria. La mayoría de los hogares en Risaralda
(84%) tiene una dieta aceptable, pero el 16% de los hogares tienen una dieta pobre o
limítrofe, lo que según el informe refleja brechas relevantes en la calidad de la
alimentación; será necesario entonces que, a partir de esta línea de base, se continue
con la implementación de dichos proyectos y se evalúen las mejoras en dichos
indicadores, cumpliendo así con lo propuesto en la VISIÓN 2032.

Finalmente, relacionados con los lineamientos estratégicos 9. “Disminución de la

vulnerabilidad a las inseguridades humanas empoderando a las comunidades y
consolidando ambientes territoriales propicios para el desarrollo humano” y 10.
“Implementación de programas que rompan con círculos viciosos del desarrollo, sobre
todo aquellos que se refuerzan de generaciones anteriores y de ambientes culturales”,
se registraron tres proyectos contextuales que pueden estar en convergencia semántica
con la VISIÓN Risaralda 2032, aunque, se reitera que no necesariamente fueron
impulsados directamente por ella:

1. La Política pública de equidad para las mujeres “Por una Vida Libre de Violencia
contra la Mujer” (Ley 1257 de 2008) en todos los municipios,
2. El programa de “Fortalecimiento de las capacidades humanas, redes sociales,
comunitarias y familiares para la equidad e inclusión social con resultados”
3. La estrategia “estrategia de entornos saludables, familiares, barriales y escolares
con enfoque en Atención Primaria en Salud APS con énfasis en poblaciones
prioritarias y con enfoque diferencial”, implementada en los 14 municipios del
Departamento.

174
Respecto a la política pública de equidad para las mujeres, esta igualmente hace parte
de los mandatos legales que deben ser acogidos en las agendas de desarrollo de las
entidades territoriales; sin embargo, la política departamental dentro de sus objetivos,
se propone generar condiciones de desarrollo, oportunidades y empoderamiento de las
mujeres, lo que estaría contribuyendo a desinstalar círculos viciosos de desigualdad y
opresión, que han sido reforzados culturalmente; igualmente, muchas de sus
estrategias están orientadas disminuir las vulnerabilidades para las mujeres,
especialmente en lo relacionado con las diferentes formas de violencia de género. Así
quedó registrado en el Informe de la Consejería para la estabilización y la consolidación
“Avances en la implementación de los 51 indicadores del género del plan marco de
implementación del acuerdo final del 2020”, donde Risaralda aparece referenciada en
muchos de los indicadores tales como adjudicación de tierras y títulos, adjudicación de
viviendas, presupuesto asignado para la política, acompañamiento técnico a
organizaciones de mujeres, capacitaciones, entre otros. Sin embargo, los indicadores
muestran contrastes que es necesario analizar con más detalle. Por ejemplo, para el
2019, la tasa de desempleo femenino a nivel nacional estuvo en 13, 6% y en Risaralda
fue de 9,9%, por debajo de la media nacional, pero para el 2021, la tasa de desempleo
femenino se aumentó, quedando a nivel nacional en 17,5% y para Risaralda en
16,1(DANE, 2021). Una posible explicación para este aumento está relacionada con la
pandemia COVID-19, que tuvo su mayor afecto justamente en este periodo de tiempo,
afectando en mayor medida a las mujeres, tal como se ha analizado en diversos estudios
que se han realizado al respecto:

“La crisis generada por la pandemia del COVID-19 impactó negativamente en

la ocupación y en las condiciones laborales de las mujeres en América Latina y
el Caribe, generando un retroceso de más de una década en los avances
logrados en materia de participación laboral” (CEPAL, 2021a)

En materia de brecha salarial, en el 2018 Risaralda presentó uno de los índices más altos
en la brecha salarial, pues la media nacional estuvo en 12,2 y en Risaralda se registró en
16. Para el 2019, la brecha se redujo considerablemente, al menos en el AMCO, a 13,9
aunque sigue estando por encima de la media nacional (DANE, 2020a). Otro indicador
de género, que muestra un buen comportamiento en Risaralda, es la tasa de fecundidad
adolescente (15 a 19 años), el cual para el 2015 fue de 60, 4, para el 2018 fue de 51,7 y
ya para el 2020 fue de 49,4 (DANE, 2021). En contraste con este buen comportamiento
del indicador, según cifras de Medicina Legal, en el 2020 fueron asesinadas en Risaralda
11 mujeres, mientras que, entre enero y noviembre del 2021, se registró el asesinato
de 22 mujeres. Igualmente aumentó la violencia intrafamiliar contra la mujer pasando

175
de 994 casos en 2020 a 1.411 en 2021 (Medicina Legal, 2021). Asi las cosas, sería
recomendable concretar y desplegar de manera más decidida, con intencionalidad,
sostenibilidad y recursos, aquellas estrategias contenidas en la política que responden
de manera directa a lo postulado en la VISIÓN 2032 y que están orientadas al
lineamiento estratégico 9 relacionado con la seguridad humana.

En cuanto al programa de “Fortalecimiento de las capacidades humanas, redes sociales,

comunitarias y familiares para la equidad e inclusión social con resultados” referenciado
en el Informe de gestión departamental del 2014, se refiere que se lograron los mejores
resultados de Eficiencia y Eficacia del Núcleo 1: FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES HUMANAS, al cual pertenece dicho programa y que básicamente estuvo
orientado a logros en desarrollo humano y social, resaltando avances en materia de
salud, tales como: Disminución de la tasa de mortalidad materna, la disminución en la
incidencia de enfermedades como la sífilis, el fortalecimiento de la asistencia técnica a
los municipios.

Por último, el proyecto seleccionado denominado “Estrategia de entornos saludables,

familiares, barriales y escolares con enfoque en Atención Primaria en Salud APS con
énfasis en poblaciones prioritarias y con enfoque diferencial”, implementada en los 14
municipios del Departamento, referenciado en el Informe de Gestión departamental
del 2013, tuvo una financiación de 1.007 millones, a través de los cuales se amplió la
cobertura y estrategias en Registro de Localización y Caracterización de personas con
discapacidad, con un total de 20.000 personas registradas y se activó la Línea Amiga,
con acompañamiento psicológico en situación de crisis por vía telefónica.

Como puede concluirse, los dos últimos proyectos seleccionados como contextuales a
la visión, están orientados a mejorar la salud de la población risaraldense, lo cual
converge en parte con lo postulado en la VISIÓN Risaralda 2032: “Queremos tener mejor
salud para todos Que haya hospitales con mejores tecnologías”, sin embargo, no
responden plenamente al propósito explícito de la prospectiva de la visión, pues esta se
orienta a tener una mejor infraestructura hospitalaria con mejor tecnología y dichos
proyectos se plantearon unas metas y resultados diferentes.

En suma, en lo referente a la implementación de la visión, en su dimensión socio-

cultural, se puede afirmar que dicho proceso aún no ha empezado realmente y que muy
poco se ha avanzado en este sentido, entre otras razones porque el ejercicio de
formulación de la visión, no descendió del nivel prescriptivo y no se le dio continuidad
a su concreción, a través de un plan de acción en materia de proyectos claramente

176
perfilados, alineados, articulados, sistémicos y sistemáticos, que se inscribieran en las
agendas de los diferentes mandatarios a nivel departamental y local. Igualmente,
quedan aspectos importantísimos de la dimensión socio-cultural completamente
ensombrecidos como la diversidad étnica, la multiculturalidad y transculturalidad,
aspectos presentes en nuestra idiosincrasia y especificidad como sociedad risaraldense
y que pueden significar diferenciadores cualitativos muy potentes para dinamizar las
transformaciones virtuosas de nuestra región, desde una perspectiva local pero
también global del desarrollo.

5.3. RESULTADOS TENDENCIAS

La identificación de tendencias es un proceso metodológicamente complejo y que

requiere de una base de información accesible, sólida rigurosa y sistemática, que
permita a través de indicadores homólogos o estandarizados, medir en una línea de
tiempo las variaciones positivas o negativas que se dan en el comportamiento de un
aspecto específico y detectar así, los cambios prevalentes que permiten inferir las
tendencias del mismo. Para el presente ejercicio, dicho proceso tuvo limitaciones no
sólo de tiempo para la búsqueda y relevamiento de la información requerida, sino para
la disponibilidad misma de información consolidada, específicamente en indicadores
medidos para el periodo de incidencia del ejercicio prospectivo de la VISIÓN Risaralda
2032, que cubrió desde el año 2015 al 2022. Igualmente, las fuentes oficiales
consultadas, porque constituyen fuentes viables para realizar el análisis,
permanentemente cambian sus metodologías, instrumentos y fórmulas de medición de
los indicadores referidos a los diferentes aspectos evaluados, haciendo prácticamente
imposible su comparabilidad en líneas de tiempo sucesivas. Así mismo, para el caso de
la dimensión socio-cultural muchos de los aspectos evaluados son presentados por el
DANE, entidad rectora de las estadísticas a nivel nacional, en indicadores englobados
por región y para ciudades capitales principales, estas últimas con indicadores que
pueden ser utilizados como “mejor proxy”, pero con precaución porque de todas
formas, esta deficiencia de información persiste, convirtiéndose en una verdadera
barrera para realizar los análisis desde una visión departamental, ya que el dato de un
indicador englobado para una región como la central compuesta por departamentos
como Antioquia, Tolima, Caldas, Quindío y Risaralda, no permite identificar el
comportamiento preciso para el Departamento, haciendo difícil los análisis desde esta
visión político-administrativa.

A pesar de estas fuertes limitaciones, se adelantó el proceso, en primer lugar,

definiendo y construyendo un marco analítico categorial de la dimensión socio-cultural,
a partir de las tendencias globales socio-culturales identificadas desde referentes claves

177
(Informe comisión de sabios, Informe UNESCO, Informe CEPAL, Agenda de Objetivos de
desarrollo sostenible, aportes de pensadores mundiales, etc.…) y que a su vez están
contenidas en las apuestas de la VISIÓN 2032, de lo cual resultó una estructura
compuesta por cuatro tópicos, así:

1. Seguridad Humana
2. Sociedad del conocimiento
3. Inclusión social
4. Diversidad y multiculturalidad

Una vez realizado este proceso, se propusieron indicadores para cada tópico que fuesen
pertinentes a sus elementos constitutivos y a su vez pertinentes a las apuestas
expresadas en la visión relacionadas con la dimensión socio-cultural. Para este ejercicio,
se seleccionaron como mínimo cinco indicadores, algunos que aparecen en el
diagnóstico de la Visión y otros no, pero que se consideran claves o relevantes. Estos
indicadores debían estar medidos y suministrados por fuentes oficiales, disponibles en
una línea de tiempo, en un rango de 2015-2022. Del análisis de la línea de tiempo de los
indicadores, se identificaron las tendencias departamentales y se contrastaron de
manera general, con al menos un indicador global relevante, relacionado y actualizado
para cada tópico de la DSC.

Finalmente, a modo de conclusión, se construyó una lectura aproximada sobre las

tendencias del desarrollo de la dimensión socio-cultural, lo cual será insumo
fundamental para posteriormente, analizar las brechas e inequidades derivadas de
dicho análisis, en horizonte a las apuestas de la VISIÓN 2032.

A continuación, se presentan los resultados y el análisis tendencial por cada tópico de

la dimensión socio-cultural, en el siguiente orden:

1. Seguridad Humana
2. Sociedad del conocimiento
3. Inclusión social
4. Diversidad y multiculturalidad

5.3.1 Tópico Seguridad Humana: Analizado el comportamiento de los indicadores

seleccionados en una línea de tiempo sucesiva, en un rango de tiempo variable,
dependiendo de la disponibilidad de dichos indicadores, se encuentra que en general el
Departamento de Risaralda ha mejorado o muestra avances importantes en la mayoría
de los aspectos evaluados, relacionados con la seguridad humana, evidenciando

178
mejoras en las condiciones y calidad de vida, Incluso, algunos de estos aspectos reflejan
un comportamiento mucho mejor a la media nacional. Tal es el caso de la pobreza
monetaria y multidimensional o la desigualdad económica medida con el Índice de Gini.

Ilustración 81. Índice de GINI

GRÁFICA Indice de GINI

0,6

0,544
0,55
0,526 0,523
0,5
0,46
0,45
0,442 0,42
0,4
2019 2020 2021

NAL RISALDA

Fuente: DANE, Gran Encuesta de Hogares

Como puede observarse, Risaralda ha mostrado sostenidamente una reducción de la

desigualdad medida a través del Índice de Gini, en los últimos tres años, con relación al
comportamiento nacional. Igualmente, el índice de pobreza multidimensional muestra
en estos últimos cuatro años, una tendencia a su reducción, excepción del año 2020
donde se incrementó pasando de 11,1% a 13,1%, situación que puede ser explicada por
la contracción socio-económica derivada de la pandemia del COVID; incluso, en este
aspecto tan crucial para la seguridad humana, continúa la tendencia a la reducción a
niveles incluso inferiores a los registrados en pre-pandemia.

Ilustración 82. Risaralda pobreza multidimensional

Risaralda pobreza multidimensional

15

13 13,1

11 11,1 10,7
11,6
10
9

5
2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DANE 2022

179
Una forma de inferir las afectaciones importantes para la seguridad humana, está
representado en las estadísticas vitales y dentro de ellas, uno de los indicadores de más
alto impacto es la tasa de homicidios. Si observamos el comportamiento de dicho
indicador, en los últimos años, vemos su tendencia a la baja, pasando de 33,19 por cada
100.000 habitantes en el 2015, a 23,64 en el 2021.

Ilustración 83. Tasa de homicidios por cada 100.000 Hab. Risaralda

TABLA. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HAB RISARALDA

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
33.1 30.1 28.4 22.1 24.1 21.5 23.6
9 9 7 1 5 4 4
Fuente: DANE 2021, ECV

Sin embargo, esta tendencia a reducir indicadores de violencia general, que guarda igual
dinámica a nivel nacional, se quiebra en el 2019 y en el 2021, años donde nuevamente
aumenta la tasa. Así mismo, en un análisis más específico por edades, la tendencia a la
baja en la tasa de homicidios está ubicada prevalentemente en la población adulta,
aplanando el incremento en la tasa de homicidios en la población joven entre 14 y 28
años, la cual oscila entre 66,54 y 50,47 por cada 100 mil jóvenes, especialmente para
los hombres (59,76%) (Pacto Colombia con las juventudes, 2021).

Ahora bien, si se revisa la tasa, de muertes violentas en general, que contiene los casos
de homicidios, muerte por transporte, suicidio, accidental e indeterminado, se observa
que Risaralda ha venido mostrando una tasa variable en una línea de tiempo desde el
2015 año en el que presentó la más alta tasa con un 64,50% al 2020 donde registró la
más baja tasa con un 50,16% y vuelve a aumentar en el 2021 con 58,44%. En toda la
línea de tiempo 2015-2021, Risaralda ha mostrado una tasa de muertes violentas por
encima de la tasa nacional, con un aumento preocupante de muertes en eventos de
transporte y suicidios.
Ilustración 84. Muertes violentas, casos y tasa por 100.00 habitantes, Risaralda

TASA
TASA
AÑO HOMICIDIO TRANSPORTE ACCIDENTAL SUICIDIO INDETERMINADA TOTAL X100.000
NAL
HAB
2015 316 144 66 58 30 614 64,50 51,20
2016 289 156 82 59 14 600 62,68 52,18
2017 274 129 69 63 16 551 57,25 51,49
2018 214 134 71 74 11 504 52,73 52,30
2019 231 135 75 88 14 543 57,66 52,20
2020 207 107 76 72 15 477 50,16 46,86
2021 229 146 77 88 20 560 58,44 54,84
Fuente: FORENSIS, Medicina Legal

180
 Otro aspecto importante para analizar en orden a la seguridad humana, está
relacionado con la Violencia de género, cuyas manifestaciones son diversas y el
indicador de mayor gravedad lo representa el número de feminicidios.

Para el 2022, Según la Procuraduría General de la Nación, Risaralda registró 32

feminicidios ubicándose en el puesto 6 de mayor incidencia de este flagelo. Así las cosas,
el departamento claramente muestra unas mejoras en aspectos como la reducción de
la pobreza, las necesidades básicas insatisfechas y las tasas internas de homicidios, pero
en términos de indicadores de violencia, asociados a poblaciones específicas como
jóvenes o mujeres, estos indicadores no solo no reflejan un buen comportamiento, sino
que muestran una tendencia al aumento. Así mismo, para el 2020, los indicadores por
lesiones no fatales de causa externa 2020, en general muestran un comportamiento por
debajo de la media nacional, excepto para el indicador de “Exámenes médico legales
por presunto delito sexual”, el cual prácticamente duplica la media nacional, indicando
una problemática muy grave en términos de la violencia machista y el indicador de
“Lesión por accidentes de tránsito” que está por encima del promedio nacional,
probablemente asociado a la densidad poblacional, por la falta de cultura vial entre
otros. En igual sentido, se llama la atención sobre la Violencia contra niños, niñas y
adolescentes, cuyo indicador está levemente por debajo de la media nacional, sin
embargo, desde la garantía de derechos es intolerable tener estos resultados, para una
sociedad que busca construir una convivencia pacífica donde se respete y se garantice
el derecho a la vida.
Ilustración 85. Indicadores por lesiones no fatales de causa externa - 2020

TABLA. INDICADORES POR LESIONES NO FATALES DE CAUSA EXTERNA – 2020

Violencia contra Lesiones Exámenes Lesión por
niños, niñas y Violencia Violencia entre Violencia Violencia accidentales medicolegales accidentes
adolescentes de pareja otros familiares al Adulto intrafamiliar de origen no por presunto de tránsito
Mayor fatal delito sexual
33.16 62 22,96 15,18 24,04 2,19 61,70 45
35,46 72 34,37 21,96 33 2,67 35,84 29

Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; FORENSIS, Datos para la Vida, 2020, Base: Sistema de
Información de Clínica y Odontología Forense – SICLICO. *Tasas calculadas con base en las proyecciones de la
población, DANE 2019 - 2023.

Siguiendo con el análisis de las estadísticas vitales, en materia de salud, para el 2022
Risaralda también muestra una tendencia a la mejora en aspectos cruciales como la
esperanza de vida al nacer. Sin embargo, se presenta una tasa de mortalidad por mil
habitantes de 7,93, por encima del promedio nacional que está en 6,28. Las tasas de
natalidad y de fecundidad muestran una tendencia a la baja y para el 2022, están por
debajo de la media nacional, con un 12,33% y 1,64% respectivamente. Estos

181
indicadores, están directamente asociados con una tendencia prevalente en la
transición demográfica que se está presentando en el Departamento y sobre la cual se
profundizará más adelante.
Ilustración 86. Indicadores Asociados a la transición demográfica

TABLA. “INDICADORES ASOCIADOS A LA TRANSICION DEMOGRÁFICA”

Tasa bruta de
Tasa bruta de Tasa Global de Esperanza de
mortalidad por
natalidad fecundidad vida al nacer
mil habitantes
RISARALDA 12,33 1,64 7,93 76,92
NACIONAL 14,76 1,85 6,28 76,89
Fuente: Risaralda 2022- Indicadores Básicos, 2022. Ministerio de Salud y Protección Social

Específicamente, la seguridad humana está en gran parte, determinada por la

posibilidad de garantizar la vida misma, en sus aspectos más básicos como el alimento.
Por ello, hablar de seguridad alimentaria resulta imprescindible en este análisis. Según
la ENSIN- Encuesta Nacional de Seguridad, en Risaralda se presenta un 55,3% de
hogares que muestran una relativa seguridad alimentaria, porcentaje que está por
encima del promedio nacional. En contraste con este dato, Risaralda solo registra en
esta misma encuesta un 11, 9% de autoconsumo, lo que evidentemente lo convierte en
un departamento dependiente y con poca soberanía alimentaria.

Ilustración 87. Seguridad alimentaria en el hogar "ENSI" 2015

TABLA. Seguridad alimentaria en el hogar “ENSIN” 2015 por departamento

SEGUROS INSEGUROS LEVE MODERADO SEVERO
NACIONAL 45,8 54,2 31,9 13,8 8,5
RISARALDA 55,3 44,7 28,0 11,6 ˄5,1
Fuente: Encuesta Nacional de Situación Nutricional ANDI-ABACO-Fundación Éxito, 2019

Otro aspecto que, en materia de salud, está afectando a todas las sociedades
contemporáneas, tienen que ver con la salud mental y dentro de ella, la problemática
de las adicciones a las sustancias psicoactivas. Los resultados del estudio nacional de
consumo de sustancias psicoactivas, realizado en el 2019 por el observatorio de drogas
del Ministerio de Justicia, señalan que a nivel nacional un 10,3% de la población
colombiana declaró haber usado alguna sustancia ilícita al menos una vez en la vida,
con diferencias significativas entre hombres (14,5%) y mujeres (6,3%). En cuanto a la
mayor prevalencia de consumo en el último año, Risaralda se ubica en el primer puesto
con un 6,8%:

182
 Ilustración 88. Consumo sustancias psicoactivas-2019 (Risaralda)

Población de 12-17 Población de 18-24 Población de 25-34 Población de 35-44 Población de 45-65
años años años años años
Total % Total % Total % Total % Total %
61 12.0 77 15.1 110 21.4 95 18.5 170 33.1
Fuente MinJusticia-2019

Dado que en la VISIÓN Risaralda 2032, en la dimensión socio-cultural los niños y

niñas tienen un protagonismo relevante, señalando que estos deben vivir en un
contexto de seguridad humana y que la ciudad debe convertirse en territorio seguro
y feliz para los niños y niñas, es importante analizar para Risaralda, algunos
indicadores asociados a dicha población; en primer lugar, la tendencia a la
disminución poblacional que viene dándose desde 2018, año en el que se censaron
70.000 niños menores de cinco años, frente al 2022, cuando se registraron 52.000
niños, es decir, se ha dado una disminución del 25,7%. En general, los niños de esta
edad están siendo cuidados o por los padres o por una institución específicamente
dedicada a ello.

Ilustración 89. Indicadores relevantes de cuidado a niños menores de 5 años en Risaralda

Niños Asiste a un hogar comunitario, Se queda con su

Al cuidado de un/a pariente
menores jardín, centro de desarrollo padre o madre en
AÑO de 18 años o más
de 5 años infantil o colegio* la casa
2018 70 20 38 9
2019 57 14 33 7
2020 62 11 36 9
2021 57 15 33 6
2022 52 14 31 5
Fuente: DANE 2022, Encuesta Calidad de vida ECV

En cuanto a la morbilidad y mortalidad infantil, el Informe “Análisis de Situación de salud en

Colombia ASIS-2020”, emitido por Minsalud, ha detectado una tendencia preocupante para
los niños y niñas menores de cinco años. De acuerdo con dicho informe, la mortalidad
específica por EDA en menores de 5 años en Risaralda, para el 2018 y el 2019, “es
estadísticamente más alta que la tasa para la nación, con un valor de 11.89 muertes por
100.000 menores de 5 años en Risaralda, mientras que para Colombia la tasa fue de 2.97 por
100.000 menores de 5 años. Resaltan también valores que afectan a Risaralda en mortalidad
por infección respiratoria aguda (21,13 por mil nacidos vivos) y por desnutrición (6,6 por mil
nacidos vivos), encontrando las mayores tasas en la población indígena de Pueblo Rico y
Mistrató” (pág. 247).

183
Otro indicador asociado al bienestar de los niños se relaciona con el trabajo infantil. Aunque
hay algunos matices en esta situación, lo cierto del caso es que, desde los tratados
internacionales con la OIT y la ONU, los niños y niñas en general, deberían estar en este ciclo
vital, recibiendo una educación de calidad que les potencie sus competencias y habilidades,
así como disfrutando de tener un tiempo libre para el ocio y la recreación. En este orden de
ideas, para el 2022 la tasa de trabajo infantil medida sólo para ciudades capitales y Áreas
Metropolitanas (AM), muestra una coincidencia de valores pues en ambos casos fue de 1,3%,
pero cuando se trata de trabajo infantil por trabajo doméstico y de cuidado que no está
siendo remunerado, el incremento para Pereira con respecto a las otras ciudades y las AM,
es significativo, pues pasa de 7,6% y 8,9% respectivamente, a 11,2 % y 13,0%, lo que
probablemente está reflejando que la tarea del cuidado y trabajo doméstico está siendo
desempeñada en un porcentaje relevante, por niños y específicamente por niñas, que son
entrenadas y asignadas al rol patriarcal del cuidado del hogar y el trabajo doméstico, lo cual
implica una tendencia a perpetuar estos patrones culturales patriarcales.

Ilustración 90. Indicadores Trabajo Infantil en Risaralda - 2022

13 ciudades y
Tabla. “Indicadores Trabajo Infantil en
Pereira Áreas
Risaralda” 2022
Metropolitanas
Tasa de Trabajo Infantil (TTI) 1.3 1.3
Tasa de Trabajo Infantil Ampliada por Trabajo 11.2 7.6
Doméstico no remunerado (TTIAD)
Tasa de Trabajo Infantil Ampliada por Trabajo 13.0 8.9
Doméstico y de Cuidado no remunerado (TTIADC)
Fuente: DANE, Gran encuesta integrada de hogares-2022

Finalmente, resulta interesante explorar la percepción subjetiva de las personas frente a su

satisfacción con la vida en general. Al respecto, el DANE, en su encuesta de Calidad de Vida,
explora estas percepciones y las relaciona con diferentes aspectos de la vida concreta, para
dar cuenta del nivel de aceptación y disfrute de tales aspectos como la salud el trabajo, el
ingreso, entre otros, pues estos resultan claves para el desarrollo humano. En este orden de
ideas, las personas mayores de 15 años, en Risaralda, se sienten en general satisfechas como
su vida en general, su salud, la seguridad, el trabajo, el tiempo libre y el ingreso. Todos estos
indicadores registraron para el 2022, puntajes por encima de la media, así:

184
 Ilustración 91. Percepción subjetiva

Tabla. Percepción subjetiva: Calificación promedio de satisfacción con la vida en general y otros aspectos,
en personas de 15 años y más
AÑO Vida en Trabajo o
Salud Seguridad Tiempo libre Ingreso*
general actividad
2020 8,3 8.1 8,2 7.7 7.8 6.9

2021 8.3 8.0 7.9 7.7 7.7 7.2

2022 8.4 8.1 8.2 7.7 7.8 7.3

2022 NAL 7.9 7.7 7.2 7.0 7.3 6.5

Fuente: Elaboración propia

5.3.1.1 Tendencia relevante “Avances y retrocesos en Seguridad Humana”: A pesar de

evidenciar mejoras significativas y avances notables en indicadores asociados a la seguridad
humana, esta tiene dos caras de una misma moneda: de un lado está la tendencia positiva a
mejorar indicadores de desarrollo humano, específicamente relacionados con el bienestar
material, el nivel de ingresos per cápita y la reducción de la desigualdad económica. De otro
lado, se registra una tendencia preocupante a retroceder en aspectos vitales de seguridad
humana, tales como vivir una vida libre de violencias y con salud mental. Indicadores que
dan cuenta de las altas cifras de violencia homicida, violencia de género, consumo de
sustancias psicoactivas, entre otros, todos ellos principalmente concentrados en dos grupos
poblacionales específicos: los jóvenes y las mujeres, evidencian un retroceso o contracara en
la seguridad humana. A pesar de lo anterior, las personas perciben su región como próspera
y sus vidas en general como satisfactorias.

5.3.2 Tópico Sociedad del Conocimiento: La educación es el motor del desarrollo de una
sociedad y dentro de ella, la investigación como medio para generar conocimiento,
representa un factor clave para la reducción de la pobreza y también un factor de evolución
para el crecimiento socioeconómico de un país, la competitividad, el bienestar social y
ambiental. La OCDE ha sostenido en diferentes informes, la necesidad de consolidar el
proceso de conocimiento a través de estándares de calidad educativa y del fortalecimiento
de la investigación de punta y transformadora, mostrando como son precisamente los países
con economías más sólidas y procesos de desarrollo sostenibles, los que han decidido invertir
en la formación del capital humano y el apoyo a la investigación, con visión a largo plazo,
pues se ha comprobado que alcanzar el nivel educativo más alto (doctorado), permite que
dichos profesionales desplieguen las habilidades investigativas, a través de las cuales se
puede correr la frontera del conocimiento en ciencia tecnología e innovación. Aunque los
indicadores para Colombia reflejan una falta de capital humano de alto nivel, cada vez son
más los profesionales que se matriculan e inician su proceso de formación doctoral, lo cual

185
ha representado según el MEN, un incremento del 7,9% de dichos estudiantes, entre 2020 y
2021.

Específicamente para Risaralda, en cuanto al número de grupos de investigación, se observa

como ha venido sostenidamente incrementándose en un 44,06%, pasando de 118 en 2019
a tener 170 en el 2021. La importancia de tener comunidades investigativas organizadas
significa la posibilidad de gestionar el nuevo conocimiento de una forma más eficiente y
eficaz, con mayores impactos. Igualmente, se consolida una masa crítica de pensamiento
que posibilita la circulación de conocimientos. Ahora bien, es interesante ver la tendencia en
términos de la predominancia del área de conocimiento de dichos grupos de investigación,
mostrando el dominio de las Ingenierías y tecnologías con un 23% de los grupos de
investigación con este énfasis y un 24% dedicados a la investigación en las Ciencias Sociales.
Esto seguramente está asociado a los campos de conocimiento que predominan en la oferta
académica de las universidades presentes en el Departamento, pues en la UTP se destaca su
amplia y cualificada oferta en pregrado, en el área de las Ingenierías y en el resto de las
universidades del Departamento predomina una oferta de programas de pregrado en el
campo de las ciencias sociales, como el Derecho, la Comunicación Social, la Psicología, el
Trabajo Social, entre otros.

Ahora bien, comparativamente a nivel nacional y regional, para el 2021, el porcentaje de

investigadores reconocidos por Minciencias, a través del Sistema nacional de Ciencia y
tecnología, en Risaralda apenas representó el 2% con respecto al nacional y el 22,5% dentro
del eje cafetero:

Ilustración 92. Total investigadores reconocidos en Risaralda por tipología y disciplina

Fuente: La ciencia en cifras, Minciencias

186
De otra parte, se observa una tendencia al aumento de investigadores con formación
de maestría y doctoral; en el caso de los investigadores doctores, estos han pasado de
122 en el 2015 a 277 en el 2021, mostrando un aumento significativo, pero
comparativamente para el 2021 el aumento en formación de alto nivel de
investigadores, apenas representó el 0.7% con respecto al porcentaje nacional y el 4.6%
dentro del eje cafetero, evidenciando un notable rezago en el avance de este indicador:

Ilustración 93. Investigadores por tipo de formación

INVESTIGADORES POR TIPO DE FORMACIÓN

300
250
200
150
100
50
0
Pregrado EspecializaciónEspecialización Maestría Doctorado
medica

2015 2017 2019 2021

Fuente: Minciencias, La ciencia en cifras

En la gráfica siguiente, se muestra la evolución en la inversión en I+D (Investigación y
desarrollo), en un comparativo nacional y dentro de la región eje cafetero. Para el 2021
Risaralda tuvo una inversión de $17. 641 millones, representando apenas el 0.2% dentro
de la región eje cafetero que tuvo una inversión de 532.942 millones, lo cual evidencia
que, a pesar de venir en aumento, la inversión en I+D es muy baja comparativamente
hablando.
Ilustración 94. Inversión I+D

Fuente: La ciencia en cifras, Minciencias

187
Igualmente, el Departamento ha mostrado un aumento en el tipo de investigadores
reconocidos, según el escalafón asignado por Minciencias, pasando de tener 60 en el
escalafón de asociados en el 2015 a tener 112 en el 2021, y 22 investigadores en el escalafón
Senior en el 2015 a 73 en el 2021. Aún con estos aumentos, el Departamento continúa muy
por debajo comparativamente, representando apenas el 2% respecto al porcentaje nacional
o el 22,5% dentro de la región del eje cafetero.

Siguiendo este hilo conductor de análisis, en cuanto a la producción científica, Risaralda ha

mostrado un leve crecimiento, mejorando solo 1 punto porcentual en siete años, pasando
de producir nuevo conocimiento en un porcentaje del 3% para el 2015, a 4% en el 2021 y en
Desarrollo tecnológico e Innovación pasó de un 42% a un 43%. El insuficiente desarrollo de
este último indicador, se convalida aún más con el dato del No. de centros de investigación
y de desarrollo tecnológico, reconocidos por MinCiencias que para el 2021 fue cero%. En
conclusión, estos indicadores reflejan una tendencia negativa en el crecimiento y calidad
investigativa del Departamento, pues sin centros de investigación y desarrollo tecnológico,
con bajos niveles de inversión, con baja producción científica y con un crecimiento tan
desacelerado en la formación de capacidades y formación de alto nivel, es inviable pensar
en el desarrollo de una verdadera sociedad del conocimiento.

Sin embargo, a pesar de estos indicadores que muestran una tendencia precaria de
desarrollo de la ciencia y la tecnología, a través de la academia que hace parte del sistema
nacional de ciencia y tecnología, existen por fuera de la academia, otras cifras emitidas por
la Superintendencia de Industria y Comercio, respecto al ranking nacional por solicitudes de
patentes, donde se ubicó a Risaralda en el 2018 en el sexto puesto con un puntaje de 151 y
para el 2022, el puntaje fue de 149 ubicándose en el puesto siete a nivel nacional. En la
siguiente gráfica se observa dicho crecimiento:

188
 Ilustración 95. Histórico de solicitudes de patentes para Risaralda

Histórico de solicitudes de patentes para Risaralda

35 33

30

25 22 23
21
20

13 14 13
15 12
10

0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: SIC. Estadísticas SIGEPI (2023)

Finalmente, otro indicador importante para analizar las tendencias en el tópico de

Sociedad del conocimiento, está relacionado con el uso y disposición de las TICs. Al
respecto, Risaralda muestra un claro desarrollo en cuanto a penetración de las TICs en
hogares y personas, registrando para el 2022, un 63,7% por encima de la media nacional
que estuvo en 59,5%, aunque descendió respecto al 2021, donde obtuvo un 72,8%:

Ilustración 96.Tic en hogares y personas de 5 y más años de edad comparativo Nacional y departamental

TIC EN HOGARES Y PERSONAS DE 5 Y MÁS AÑOS DE EDAD

COMPARATIVO NAL Y DEPTAL
75
72,8
70
65
66,6 63,5 60,5 63,7
60 59,5
55 56,5
50 51,9
2019 2020 2021 2022

NAL RISALDA

Fuente: ECV 2022-DANE

189
Así mismo, el índice de desarrollo de las TICs (IDI), medido por el DNP para el 2019,
mostró que Risaralda se ubicó en el puesto tres, en el rango Medio Alto con 5,97% y de
En igual sentido, la brecha digital por Departamento medida en el 2021 por el Ministerio
de las TICs, ubicó a Risaralda en el segundo puesto del ranking, con un porcentaje de
0.3681, solo superado por Bogotá. En la tabla siguiente, se muestra la evolución
ascendente que ha tenido Risaralda en dicho ranking:

Ilustración 97. Evolución ranking departamentos

Departamento 2018 2019 2020 2021

Risaralda 6 3 3 2
Fuente: MinTic, 2022.

Ilustración 98. Brecha digital por departamentos-2021

5.3.2.1 Tendencia relevante “Virtualización y tecnificación de la vida social”: Analizados los

indicadores seleccionados en este tópico, se encuentra que el porcentaje de hogares con
acceso a internet ha tenido un crecimiento importante, reflejando una alta cobertura y

190
penetración de las Tics en los hogares, asociados a otros indicadores de acceso a aparatos
electrónicos, tiempo de consumo de internet, uso del computador en cualquier lugar y uso
del internet en cualquier lugar, entre otros muestran que Risaralda tiene unos porcentajes
muy por encima de la media nacional, aunque no hay que olvidar que estos indicadores
aplanan las diferencias existentes tanto a nivel territorial como a nivel diferencial; es decir,
las zonas rurales y los grupos poblacionales que habitan dichos territorios presentan una
brecha digital importante frente a las poblaciones residentes en las áreas urbanas (Cepal,
2021b).

Aun teniendo en cuenta la consideración anterior, es un hecho que Risaralda evidencia una
tendencia importante en virtualización de los procesos y prácticas sociales que afectan la
vida cotidiana, la vida laboral y la vida institucional de la sociedad risaraldense. Por ello, se
plantea como tendencia la tecnificación de la vida, pues se introduce de manera muy
potente la tecnología en los ámbitos de la vida donde antes no estaba incluida, emergiendo
nuevas formas de comunicación e interacción entre las personas, mediadas por la
tecnología. Esto implica una transformación no sólo en términos de simplificación y
agilización de los procesos, economía de los tiempos, acercamiento de fronteras, acceso
global a la información, transformación de las relaciones de las personas entre ellas mismas
y con las instituciones, sino también consecuencias en diversos aspectos de la vida, como
problemáticas de salud que pueden ir en aumento como la obesidad asociada al
sedentarismo, el desgaste de la visión, problemas de salud mental como adicción a la
tecnología, soledad, distanciamiento social entre otros; en el campo de la justicia, la
virtualización de procesos posibilita el acceso oportuno a los servicios de justicia pero genera
nuevas formas delictivas como delitos informáticos, violación a la intimidad, suplantación de
identidades, etc.., en el campo laboral y educativo la predominancia cada vez mayor del
trabajo remoto, la virtualización del aprendizaje, etc. En suma, la virtualización transforma
el mundo de la vida, tecnificando no solo los procesos externos a las personas, sino a las
personas mismas y sus interacciones sociales.

5.3.3 Tópico Inclusión Social: En este tópico, los indicadores asociados a las variables críticas
de la VISIÓN Risaralda 2032, que pudieron ser obtenidos en una serie temporal, fueron
realmente pocos, en parte porque no existe la serie, en parte porque cambian las
metodologías de obtención del dato de año a año y en parte porque la información está
fragmentada y dispersa en muchas entidades. Por todo ello, se debieron incluir otros
indicadores ligados a proyecciones censales e indicadores sin series temporales, porque
recientemente han empezado a ser medidos, a raíz de las necesidades de incorporar nuevos
aspectos relacionados con la inclusión/exclusión desde el enfoque diferencial.

191
Dicho esto, se presentará el análisis a modo de perfil departamental, señalando que para el
2020 Risaralda representaba el 1,7% de la economía del país (DANE, 2020), con un PIB que
representa el 7,1% de la región, con una población al 2023, de 988.091, de acuerdo a las
proyecciones del censo DANE-2018:

Ilustración 99. Proyecciones población Risaralda Censo 2018

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

951,945 957,250 962,529 943.401 952.511 961.055 968.626 977.829 988.091
(ajustado)
Fuente: DANE Censo 2018

El DANE realizó una actualización de las proyecciones de población, reflejando el efecto

de la pandemia COVID-19 en el componente demográfico. Para Risaralda, la variación
se concentró en los adultos mayores de 60 y más años, pasando en pre- COVID 19 de
un 19% a post-COVID con un 18%.

Según el informe del DANE sobre Migración, Risaralda cuenta con una población
migrante venezolana asentada en el año 2021, de 3.960 personas y una población
migrante asentada desde el 2016, de 6.921 personas.

Ilustración 100. Inmigrantes desde Venezuela

Inmigrantes desde Venezuela

Pereira 2.067
Hace 12 meses Otros municipios de Risaralda 1893
Total 3.960
Pereira 3.636
Hace 5 años Otros municipios de Risaralda 3.285
Total 6.921
Fuente: DANE

Otro indicador importante en materia de inclusión, asociado a los indicadores de

género, está referido a la prevalencia de hogares con jefatura femenina, sin cónyuge.
Risaralda presenta cifras muy elevadas que evidencian un profundo desequilibrio frente
a la fuerte carga que están asumiendo las mujeres, en orden a la responsabilidad frente
a los ingresos y sostenimiento de los hogares, unido al rol del trabajo del cuidado que
asumen en sus hogares, sobrecargándolas con la llamada “doble jornada”, perpetuando
barreras de inequidad y discriminación.

192
 Ilustración 101. Hogares con jefe mujer sin cónyuge

AÑOS TOTAL HOGARES %

2018 98 81,2
2019 102 76,3%
2020 119 75,1%
2021 111 80.5%
2022 107 77%
Fuente: DANE 2022, ECV

Las barreras y exclusiones asociadas al género no son las únicas presentes en el

departamento. Al hacer un análisis de la pobreza monetaria y pobreza extrema, por
enfoque diferencial, se encuentra que estos flagelos afectan dramáticamente a casi la
mitad de la población étnica y a más de la mitad de la población migrante,
especialmente la venezolana. Del total de la población negra, afro y mulata el 41,1%
padece estas formas de pobreza; del total de la población indígena, la padecen el 49,6%
y del total de la población migrante, el 61,9% están en esta situación y dentro de los
pobres y extremos pobres, los que definitivamente viven dramáticamente en estas
condiciones, son los migrantes venezolanos, con un 65,4%.

Ilustración 102. Incidencia de la pobreza monetaria y pobreza extrema, según etnia y condición migrante -2021

Incidencia de la pobreza monetaria y pobreza extrema, según etnia y condición migrante -2021
NEGRO, AFRO, MIGRANTE
INDIGENA MIGRANTE
MULATO VENEZOLANO
49,6 41,1 61,9 65,4
Fuente: DANE. Gran Encuesta de Hogares 2021

De otro lado, las cifras sobre desplazamiento forzado en el Departamento muestran que
en una serie temporal desde el 2016 al 2022, el 2017 mostró el mayor incremento de
desplazamiento y los años 2018 y 2022, son los que muestran la disminución más
significativa de esta problemática, probablemente asociado al acuerdo de paz y las
políticas actuales del gobierno actual en torno a la paz total.

193
 Ilustración 103. Número de personas desplazadas por año Risaralda

Número de personas desplazadas por año Risaralda

17
18
16
14
12
10
8 6
6
3
4 2 2 2
2
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: UARIV. 2022

Ahora bien, el desplazamiento forzado se ha concentrado en Pereira y en Pueblo Rico como

municipios expulsores bajo el desplazamiento individual y en Mistrató y Pueblo Rico como
municipios expulsores bajo el desplazamiento masivo. Desde agosto 2016 a septiembre del
2022, se han registrado un total de 5.756 desplazamientos individuales y 1889 personas
desplazadas masivamente.

Ilustración 104. Desplazamiento forzado municipios de Risaralda (agosto 2016 a septiembre del 2022)

DESPLAZAMIENTO DESPLAZAMIENTO
MUNICIPIO
INDIVIDUAL MASIVO
APIA 41
BALBOA 37
BELÉN DE UMBRIA 152
DOSQUEBRADAS 316
GUÁTICA 69
LA CELIA 56
LA VIRGINIA 137
MARSELLA 64
MISTRATÓ 445 35
PEREIRA 1243
PUEBLO RICO 2880 1854
QUINCHÍA 81
SANTA ROSA DE CABAL 117
SANTUARIO 118
TOTAL 5756 1889

194
 Fuente: UARIV. 2022

Otro componente importante que permite inferir algunos elementos de la dinámica de

inclusión y exclusión social, lo constituye el comportamiento del crecimiento de hogares
versus el crecimiento de la vivienda, pues esta relación permite inferir no solo condiciones
de vida material, sino inclusión en el circuito de beneficios sociales (saneamiento básico,
habita, seguridad, etc..). Los datos de la Gran Encuesta de Hogares del DANE, con
proyecciones al 2032 muestran que Risaralda tiene actualmente más viviendas que hogares
y la tendencia es a aumentar esta correlación negativa, pues para el 2032, se proyecta un
excedente de viviendas de 60.533:

Ilustración 105. Proyección Número de Hogares y Viviendas Risaralda

AÑO VIVIENDAS HOGARES

2021 380.941 330.682
2022 389.168 338.389
2023 397.555 346.519
2032 474.160 413.627

Fuente: DANE. proyección de viviendas y hogares calculadas con base en los resultados del Censo
Nacional de Población y Vivienda -CNPV- 2018 y Censos anteriores.

Algunas de las hipótesis que pueden explicar este fenómeno, serán expuestas en el
capítulo final de brechas e inequidades; basta con anticipar que los factores tanto de
crecimiento económico como de pobreza pueden estar a la base de esta explicación, así
como el factor demográfico que será analizado a continuación.

Risaralda presenta índice demográfico de envejecimiento (60+) para el 2020 de 87,9, y

para el 2022, de 94.1 lo cual es alto comparado con el índice nacional que está en 60;
así mismo, Risaralda ocupa el tercer lugar con mayor participación de personas adultas
mayores (16,9%) y muestra un importante porcentaje del 36,70% de personas jóvenes
y adultas que viven con sus padres.

El proceso de envejecimiento de la población es una tendencia moderada en el país,

pues para el 2020, el 33,34%, de los departamentos, registran un índice de
envejecimiento por encima del promedio nacional. Según las proyecciones del DANE a
2023, Risaralda ocupa el tercer lugar con un Índice de Envejecimiento del 89.96,
después del Quindío que tiene el índice más alto con 104.99, y de Caldas con el 96,2.

195
Aquí es importante señalar que son justamente los Departamentos que integran la
región del eje cafetero, los que presentan los tres primeros lugares en esta tendencia.

A continuación, se analizarán los aspectos específicos que se relacionan directamente

con este proceso poblacional que se denomina “transición demográfica”, a partir de los
indicadores reportados con base en proyecciones censales hechas por el DANE, en un
rango temporal del 2020 al 2032, año que corresponde con el horizonte temporal
propuesto por la VISIÓN 2032.

En primer lugar, un indicador central relacionado con la tendencia del cambio

demográfico es la esperanza de vida, la cual en general para el país, muestra una
tendencia sostenida de aumento y específicamente para Risaralda ha pasado de un
75.01 para el 2020, a un 78,94 para el 2032; igualmente, en materia de género, las
mujeres muestran una esperanza de vida superior al 2020, con un 78,67 frente al 71,53
para los hombres y esta diferencia prácticamente se mantiene igual en la proyección al
2032.

Ilustración 106. Risaralda esperanza de vida al nacer

Risaralda esperanza de vida al nacer

80
78,71
79 78,02 78,26 78,49 78,94
77,54 77,78
78
77,04 77,29
77 76,79
76
75,01
75 75,1
74
73 73,39
72
71
70
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

Fuente: DANE (2022)

La tasa de mortalidad infantil para Risaralda, muestra una tendencia importante a su

reducción, pasando de 17,46 para el 2020, a 10,43 para el 2032.

196
 Ilustración 107. Tasa Mortalidad Infantil por mil Hab.

TASA MORTALIDAD INFANTIL POR MIL HAB.

20,9

17,46 17,29
14,05
13,59
13,15 12,72 12,31 11,91
11,52 11,15 10,78
10,43

2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

Fuente: DANE.

En cuanto a la tasa de fecundidad global, esta pasa de 1,64 en el 2020 a 1,45 en el 2032,
lo cual significa una tendencia a la reducción muy importante.

Ilustración 108. Tasa global de fecundidad

Tasa global de fecundidad

1,7

1,65
1,64
1,6

1,55
1,54 1,52
1,5 1,51 1,5
1,49 1,48 1,48
1,45 1,47 1,46 1,46 1,45 1,45
1,4

1,35
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

Fuente: DANE.

Respecto a la tasa de crecimiento poblacional exponencial por 100 mil, para el 2020
Risaralda registró una tasa de 1.05931 y de acuerdo con las proyecciones, para el 2032
registrará una tasa negativa de -0.07786.

197
 Ilustración 109. Tasa crecimiento exponencial x 100

Tasa crecimiento exponencial x 100

1,2
1,05931

0,8

0,57046
0,6

0,4
0,22302
0,19098 0,16186
0,2
0,07801
0,0158
0
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032
-0,2 -0,01785 -0,03859 -0,05072 -0,05506 -0,0628-0,07786

Fuente: DANE.

En cuanto a la estimación de nacimientos, para el 2020 este indicador registró el dato

de 12,340 y se prevé que para el 2032 la estimación estará alrededor de 9.721,
reflejando una tendencia relevante a la disminución.

Ilustración 110. Estimación nacimientos

Estimación nacimientos
12.340

11.535

11.377

11.226

11.057

10.874

10.699

10.520

10.340

10.162

10.011

9.865

9.721

2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

Fuente: DANE.

Esta tasa, unida a los anteriores indicadores variarán profundamente la composición

demográfica del Departamento, causando la llamada “transición demográfica” hacia la
prevalencia de un grupo etario poblacional mayor de 60+

198
5.3.3.1 Tendencia relevante “Transición demográfica y moratoria social”: El
comportamiento de los indicadores asociados al Índice de envejecimiento de la
población, tales como las tendencias de reducción de la fecundidad, de la mortalidad
infantil, el aumento de la esperanza de vida, entre otros, determinará una estructura
de edad envejecida, con predominio de las personas mayores. Esto conlleva un proceso
de envejecimiento (demográfico) relativo, en tanto el indicador está referido sólo a la
edad cronológica de la población, más no es un indicador sensible a los cambios
culturales de moratoria social que cada ciclo vital viene presentando y que hacen que
los rangos etarios asignados a dichos ciclos se estén extendiendo; esto además coincide
con las tendencias globales tanto para América Latina como con las tendencias ya
instaladas muy fuertemente en Europa.

La transición demográfica traerá consigo un profundo cambio en las necesidades de

servicios de salud, donde será necesario pensar en “la formación de talento humano en
salud para los cuidados de esta población en los servicios médicos” (Minsalud, 2020),
pero también en materia de transporte adecuado, disposición de servicios y en general,
la importancia de crear un sistema de cuidados asociados a estas nuevas demandas.
Igualmente, la dinámica económica se verá afectada por los cambios en el
comportamiento laboral, el impacto en la carga pensional, etc.

Así mismo, esta transición demográfica estará acompañada de transformaciones

culturales profundas que denominamos “moratoria social” en todos los ciclos vitales, lo
que implica postergaciones más dilatadas en cada ciclo vital, generando por ejemplo
permanencias más extendidas de los jóvenes con sus padres y a su vez, los adultos
mayores, con permanencias más extendidas en el campo laboral, con patrones de
consumo de servicios emergentes adaptados a las nuevas expectativas como por
ejemplo en el campo turístico, la vivienda, la recreación, entre otros.

5.3.4 Tópico Diversidad y multiculturalidad: La expresión y comprensión de la

diversidad, pasa por reconocer y asumir el valor de la diferencia, como un valor
fundamental de la sociedad. El avance en este sentido ha sido notable y prueba de ello,
es la Carta Política del 91, donde desde su preámbulo y primeros artículos se reconoce
el derecho de las personas al libre desarrollo de la personalidad, pero también al trato
igual y al respeto, reconocimiento y no discriminación de sus diferencias, en orden a su
origen étnico, social, religioso, de género, de ciclo vital, etc. A pesar de este importante
avance social y constitucional, aún las transformaciones culturales emprendidas en
materia de reconocimiento de la diversidad y respeto por las diferencias, que llevan
apenas escasos 30 años, no han permeado toda la estructura social y mucho menos la

199
conciencia público-institucional. Quizás esta sea una de las razones que explique la
ausencia de información discriminada bajo este enfoque.

En el campo cultural, por ejemplo, no hay indicadores sensibles diferenciales ni mucho

menos sistemas de información que registren esta información discriminada por
departamento. Las estadísticas disponibles todas están hechas desde una visión de
regiones en un país que planea y fórmula sus planes de desarrollo y presupuestos bajo
el esquema político-administrativo del municipio y departamento. Entonces cabe
preguntar: ¿De qué sirven estas cifras englobadas en regiones tan disímiles como la
central, donde se incorporan datos de departamentos tan culturalmente diversos como
Antioquia, Tolima o Risaralda? Para el presente ejercicio, esta situación representó una
verdadera barrera para el análisis, aunque también es importante anotar que la
ausencia de este tipo de información discriminada por departamentos y por aspectos
relativos a la diversidad multidimensional, ya constituye un hallazgo tendencial muy
importante que denominamos “Invisibilización de la diversidad y multiculturalidad en
la planeación y gestión del desarrollo”

Algunos escasos datos poblacionales, nos permiten hacer inferencias tímidas en este
tópico. Por ejemplo, la prevalencia de edad en la población negra, afrodescendiente el
Departamento, se concentra en el rango entre 15 a 64 años, con un 70% y en su gran
mayoría, dicha población está asentada en Pereira y Dosquebradas.

Ilustración 111. Población Negra, Afrodescendiente, Raizal y Palenquera, por rangos etarios

0-14 años 15-64 años 65 años y más

HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
1.886 1.921 5.611 6.259 489 567
23.60% 22.00% 70.30% 71.60% 6.10% 6.50%
Fuente: DANE CENSO 2018

200
 Ilustración 112. Población Negra, Afrodescendiente, Raizal y Palenquera, por municipios

MUNICIPIO POBLACIÓN NEGRA

PEREIRA 18.777
DOSQUEBRADAS 7.028
PUEBLO RICO 2.663
SANTA ROSA DE CABAL 1.085
LA VIRGINIA 777
QUINCHIA 606
GUATICA 388
BELEN DE UMBRIA 384
MARSELLA 297
MISTRATÓ 178
OTROS 388
Fuente: DANE CENSO 2018

Ahora bien, en cuanto a la población indígena presente en el territorio risaraldense, se

cuenta con la siguiente diferenciación por comunidad étnica así:

Ilustración 113. Distribución población indígena por tipo de comunidad Risaralda

COMUNIDAD INDIGENA POBLACIÓN

EMBERA 5.384
MUNICIPIO DE QUINCHÍA 3.888
COMUNIDAD INDIGENA POBLACIÓN
EMBERÁ CHAMI 20.851
MUNICIPIO DE MISTRATÓ 7.994
MUNICIPIO DE PUEBLO RICO 4.724
MUNICIPIO DE QUINCHÍA 3.506
MUNICIPIO DE GUATICA 1.591
MUNICIPIO DE MARSELLA 1395
MUNICIPIO DE PEREIRA 963
COMUNIDAD INDIGENA POBLACIÓN
EMBERA KATIO 2.789
MUNICIPIO DE PUEBLO RICO 2.593

Fuente: DANE CENSO 2018

Los datos disponibles sobre la tipificación de la población étnica del Departamento, no

arrojan información útil y pertinente para la caracterización cultural de estas poblaciones, y
mucho menos se pueden establecer las tendencias. Sería necesaria una exploración
específica sobre consumo culturales, prácticas tradicionales, formas de vida, indicadores de
estadística vital específicos para estas comunidades, etc. De otra forma, no sabremos cómo
planear ni el presente ni el futuro desarrollo de estos pueblos, así como de otras poblaciones
diferenciadas por consideraciones cómo la identidad sexual o de género. En este último
aspecto, se encontraron unos pocos datos, por lo demás desactualizados puesto que
201
obedecen a la medición hecha en el 2014, respecto al Índice de brecha de género
departamental para Colombia, promedio 2008- 2014 IBG (Becerra, et. al, 2018), en el cual
Risaralda se ubicó en el puesto 10 con un puntaje de 9. En materia de avances en equidad
de género, Risaralda mostró un buen subíndice en logro educativo, posiblemente asociado
a la matrícula prevalente para mujeres tanto en pregrados como en postgrados a nivel de
especialización y maestría, mas no en niveles doctoral y postdoctoral donde se reduce
fuertemente la presencia de mujeres, frente a los hombres. Así mismo, en el subíndice de
participación económica, la presencia de las mujeres en el mercado laboral fue relevante,
pero es necesario hacer lecturas más específicas utilizando indicadores genero-sensitivos
asociados a la brecha salarial, la presencia de mujeres en puestos de dirección en el sector
privado, el acoso laboral, la discriminación laboral, entre otros. Igualmente, en el subíndice
de salud y supervivencia, en Risaralda se evidencian mejoras en indicadores asociados a la
garantía de derechos sexuales y reproductivos como atención en parto, disminución de la
mortalidad materna, disminución de la morbilidad asociada al cáncer uterino etc. pero las
violencias de género siguen incrementándose en todos los indicadores, sin una respuesta
institucional ni políticas claras de intervención. Finalmente, el subíndice de empoderamiento
político fue el que menor comportamiento positivo registró, pues obtuvo el puesto de 18,
por debajo de la media nacional, reflejando la baja participación política de las mujeres en
procesos de elección popular y en estructuras orgánicas de liderazgo político dentro de los
partidos. Existen muchas razones que explican este fenómeno en general en el país, pero a
nivel departamental nuevamente se reitera que no existe información discriminada que
permita hacer un análisis diferenciado, distinto a las lecturas generalizadas a nivel nacional.

5.3.4.2 Tendencia relevante “Invisibilización de la diversidad y multiculturalidad en la

planificación y gestión del desarrollo”: Como ya se mencionó en el apartado anterior, la
ausencia de información o la precariedad y generalización de la misma, hace imposible
aventurar cualquier lectura precisa y confiable sobre las tendencias en este tópico complejo
e importante para el desarrollo, como quiera que representa las tendencias del mundo
postmoderno actual en términos del paradigma del reconocimiento fundado en la diferencia
y sustento de la política, la economía y vida social actual. Esta ausencia o debilidad es un
claro hallazgo de la tendencia a la invisibilización de la diversidad, paradójicamente cuando
ella se incorpora en el metarrelato social como el valor supremo social. Cabe preguntarse
entonces a qué diversidad se está apuntando si aquella que está asociada a condiciones
étnicas de género, de identidad sexual, de ciclo vital etc. no están siendo consideradas.
Podría suponerse que se trata de un discurso políticamente correcto pero que se desvanece
al momento de aplicarlo a la acción social y específicamente, al campo de la planeación y
gestión de lo público. En este orden de ideas, está presente en la visión prospectiva que se
construyó para el Departamento, pero no logra concretarse de manera efectiva en la acción

202
pública, en parte por desconocimiento, pero también en parte por la existencia de actitudes
discriminatorias y racistas presentes en nuestra sociedad.

5.4. RESULTADOS BRECHAS

Con base en el análisis de tendencias en la dimensión sociocultural a través de

diferentes indicadores establecidos en los tópicos de seguridad humana, sociedad del
conocimiento, inclusión/exclusión y diversidad, multiculturalidad y transculturalidad y
teniendo en cuenta lo proyectado en el escenario objetivo propuesto en la Visión para
el 2017 denominado "Con paso seguro llegamos" como también el escenario propuesto
para el año 2025 denominado "Modelo de Desarrollo", se identifican e infieren algunas
brechas e inequidades del desarrollo en esta dimensión, con base en estos escenarios
propuestos, lo cual permite señalar que tan acertado o alejado de la realidad, pueden
estar algunas de las directrices o lineamientos formuladas en la VISIÓN Risaralda 2032.

5.4.1 Tópico de Seguridad Humana

Como se estableció en el análisis de tendencias para el tópico de seguridad humana, el

Departamento de Risaralda ha mejorado o muestra avances importantes en la mayoría
de los aspectos evaluados, relacionados con aspectos materiales que inciden en la
seguridad humana, evidenciando mejoras en las condiciones y calidad de vida, Incluso,
algunos de estos aspectos reflejan un comportamiento mucho mejor a la media
nacional tanto para lo propuesto en la visión 2032 para los escenarios 2017 denominado
"Con paso seguro llegamos" como también el escenario propuesto para el año 2025
denominado "Modelo de Desarrollo".

De igual forma se estableció que en el tópico de la seguridad humana se identificó una

tendencia positiva en cuanto a indicadores de desarrollo humano, específicamente
relacionados con el bienestar material, el nivel de ingresos per cápita y la reducción de
la desigualdad económica, aunque estos indicadores mirados de manera específica por
trazadores diferenciales de la población como grupo étnico, grupo etario, muestran
diferencias relevantes, evidenciando las brechas económicas que existen y que de
manera desfavorable se concentran en grupos poblacionales de indígenas, afros y
jóvenes y niños. Precisamente, se llama la atención sobre dos indicadores de este
tópico, mortalidad infantil y trabajo infantil, los cuales, a pesar de mostrar tendencias
favorables para el Departamento, presentan unas brechas con el resto del país,
evidenciando el rezago que vive el Departamento frente al mejoramiento de la calidad
de vida y bienestar material de los niños y niñas. En igual sentido, se identificaron
tendencias negativas en aspectos como vivir una vida libre de violencias y con salud

203
mental. Estos indicadores de violencia muestran una predominancia en dos grupos
poblacionales específicos: Mujeres y jóvenes, lo que indica una inequidad estructural
que recae sobre estas poblaciones.

Ahora bien, los porcentajes de atención a madres gestantes y a menores de edad son
altos en el Departamento de Risaralda y son muy similares a nivel nacional, sin embargo
cuando se analiza los registros de mortalidad infantil para el Departamento de Risaralda
comparado con los índices a nivel nacional son más altos, por ejemplo de acuerdo al
ASIS 2019, la mortalidad específica por EDA en menores de 5 años “es estadísticamente
más alta que el de la nación” con un valor de 11.89 muertes por 100.000 menores de 5
años en Risaralda, mientras que para Colombia la tasa fue de 2.97 por 100.000 menores
de 5 años.

Estas brechas de atención a las madres gestantes y población infantil se relacionan con
las dificultades de accesibilidad geográfica por razones de desplazamiento a las
cabeceras urbanas, existiendo muy pocos puestos de salud habilitados para acercar los
servicios de salud a la población rural. La población infantil más afectada se presenta en
los Municipios de Pueblo Rico y Mistrató en población indígena. Aquí vale mencionar
también, que las brechas e inequidades se concentran territorialmente en la zona rural.

A diferencia de la brecha anterior que se concentra en la población de la zona rural, en

la zona urbana se concentra una alta tasa de trabajo infantil ampliada por trabajo
doméstico y de cuidado no remunerado. Según el DANE, en el cuarto trimestre del 2022,
para las 13 ciudades y áreas metropolitanas, la Tasa de Trabajo Infantil Ampliada por
Trabajo Doméstico y de Cuidado no remunerado (TTIADC) fue de 8,9 y para la ciudad de
Pereira fue de 13, lo que demuestra no solo la gran diferencia con el promedio nacional,
sino que alerta de la cantidad de niños en condición de explotación doméstica sin el
derecho a la educación. La mayoría de estos niños son de territorios indígenas y de
comunidades negras que llegan por condiciones de desplazamiento y falta de
oportunidades sociales en el sector rural.

5.4.2 Tópico de Sociedad del conocimiento

De igual forma, en el análisis de tendencias para el tópico de sociedad del conocimiento

se logró evidenciar que se presentan mejoras y coinciden con los escenarios propuestos
de los años 2017 y 2025 de la VISIÓN 2032 frente al aumento de la creación de grupos
de investigación a pesar de que a nivel nacional seguimos teniendo un porcentaje muy
bajo que representó el 2% y el 22,5% dentro del eje cafetero para el año 2021. Lo

204
contrario sucede en materia de investigación y desarrollo que refleja una tendencia
negativa en el crecimiento y calidad investigativa del Departamento, pues no tiene
centros de investigación y desarrollo tecnológico, con bajos niveles de inversión, con
baja producción científica y con un crecimiento tan desacelerado en la formación de
capacidades y formación de alto nivel.

Una tendencia relevante de este tópico de sociedad del conocimiento es la

virtualización y tecnificación de la vida social, donde el porcentaje de hogares con
acceso a internet ha tenido un crecimiento importante, reflejando una alta cobertura y
penetración de las Tics en los hogares, logrando cumplir los objetivos planteados para
los escenarios de la VISIÓN 2032, sin embargo, aún se evidencian brechas de acceso a
la tecnología en las zonas rurales como lo muestran los datos que se presentan a
continuación:

Con base en el porcentaje de TICs en hogares establecido por el DANE en la encuesta

de calidad de vida, el Departamento de Risaralda se encuentra con valores de 63.7%
para el año 2022 por encima del valor nacional del 59.5%. Este dato demuestra que el
Departamento de Risaralda le apunta a mejorar sus condiciones de vida en esta materia,
sin embargo, existe un porcentaje alto aún de hogares sin acceso a estas tecnologías
sobre todo en las zonas rurales y en municipios alejados del área metropolitana que
evidencian indicadores menores en condición de vida.

Ilustración 114. Hogares con internet Risaralda

DISTRIBUCIÓN
TOTAL HOGARES CON INTERNET 217
TERRITORIAL
CABECERA 195 90%
CENTROS POBLADOS Y RURAL
22 10%
DISPERSO
Fuente: DANE, ENTIC

5.4.3.Topíco de Inclusión Social

Para el tópico de Inclusión social como se mencionó en el análisis de tendencias, los

indicadores asociados a las variables críticas de la VISIÓN Risaralda 2032, que pudieron
ser obtenidos en una serie temporal, fueron realmente pocos, por lo que se debieron
incluir otros indicadores ligados a proyecciones censales e indicadores sin series
temporales, porque recientemente han empezado a ser medidos, a raíz de las
necesidades de incorporar nuevos aspectos relacionados con la inclusión/exclusión
desde el enfoque diferencial. Por lo anterior para este tópico es difícil hacer la

205
comparación con los escenarios propuestos por la visión para el año 2017 y 2025, sin
embargo, con base en los indicadores disponibles, se identificaron las mayores brechas
e inequidades concentradas en la población migrante venezolana, en aspectos tales
como la pobreza monetaria, la pobreza multidimensional, el acceso a la educación,
coberturas de salud, etc. Igualmente, en cuanto a indicadores asociados al género, se
evidencian un profundo desequilibrio frente a la fuerte carga que están asumiendo las
mujeres, en orden a la responsabilidad frente a los ingresos y sostenimiento de los
hogares.

De igual forma haciendo un análisis de la pobreza monetaria y pobreza extrema, por

enfoque diferencial, se encuentra que estos flagelos afectan dramáticamente a casi la
mitad de la población étnica y a más de la mitad de la población migrante,
especialmente la venezolana, adicionalmente las cifras sobre desplazamiento forzado
en el Departamento muestran que en una serie temporal desde el 2016 al 2022, el 2017
mostró el mayor incremento de desplazamiento y los años 2018 y 2022, son los que
muestran la disminución más significativa de esta problemática, probablemente
asociado al acuerdo de paz y las políticas actuales del gobierno actual en torno a la paz
total.

De otra parte otro componente importante dentro del tópico de inclusión / exclusión lo
constituye el comportamiento del crecimiento de hogares versus el crecimiento de la
vivienda que presentan un comportamiento muy particular frente a la dinámica que se
presenta a nivel nacional, pues según los datos, existen más vivienda que hogares pero
dicha disponibilidad de vivienda, está encubriendo entre otros fenómenos, el de
hacinamiento, pues específicamente los hogares en extrema pobreza y la población
migrante venezolana en su mayoría, viven en hogares ampliados en una misma
vivienda, reflejando la brecha existente respecto a la titularidad de vivienda. Otras
tendencias que se presentan en el análisis de este tópico de inclusión / exclusión se
refieren al proceso de envejecimiento de la población que está llevando a una transición
demográfico; en este aspecto, influyen las tasas de mortalidad infantil, tasas de
fecundidad, tasas de crecimiento poblacional, estimación de nacimientos entre otros
indicadores que en el capítulo de análisis de tendencias se hizo el respectivo análisis,
donde la transición demográfica y moratoria social se estableció como la tendencia más
relevante.

Para este tópico de inclusión y exclusión, se pudo establecer a partir de los indicadores
de pobreza extrema y monetaria, hogares y viviendas y género, con base en información

206
del DANE, unas brechas y diferencias bien notorias y muy particulares que se describen
a continuación.

En cuanto a la pobreza monetaria, el Departamento de Risaralda registró para el 2021,

un 28,9% de personas por debajo de la línea de pobreza, sin embargo, este porcentaje
es mucho mayor para grupos étnicos y población migrante; tal es el caso de la población
indígena que presenta un 49.6% de su población con pobreza monetaria, al igual que la
población negra, afro, mulata con un 41.1% y la población migrante con un 61.9% y
específicamente la población migrante venezolano con un 65.4%. Esto datos reflejan la
inmensa brecha se da al interior del Departamento, mostrando que la pobreza tiene
rostro indígena, negro y migrante. La inequidad social que viven estas poblaciones, se
traduce en muchos casos, en trabajos informales, mala calidad de vida, bajas
condiciones de habitabilidad, presión sobre los recursos naturales de forma
indiscriminada y en algunos casos, aumento de condiciones de inseguridad para la
población en general.

Otro elemento que llama la atención en materia de brechas e inequidades, son los datos
actuales y proyecciones de hogares y viviendas que se tienen para el Departamento de
Risaralda, de acuerdo a las proyecciones de viviendas y hogares calculadas con base en
los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda -CNPV- 2018 y Censos
anteriores por parte del DANE. Para el año 2021 se registraron 380.941 viviendas y
330.682 hogares, para el año 2022 se tienen 389.168 viviendas y 338.389 hogares, el
año 2023 presentó un registro de 397.555 viviendas y 346.519 hogares y finalmente se
presenta una proyección para el año 2032 de 474.160 viviendas y 413.627 hogares.

Como se evidencia para todos estos años mencionados, el número de viviendas

presenta una diferencia a favor con respecto al número de hogares; este fenómeno de
“superávit” de viviendas se explica a partir de varias tendencias y realidades del
territorio. El Departamento de Risaralda en especial su área metropolitana cada día se
convierte en zona receptora de población a nivel nacional e internacional por sus
condiciones económicas, sociales, ambientales entre otras, al igual que el auge del
turismo a esta región, ha impulsado a construir y establecer diferentes proyectos
habitacionales que hacen notar el aumento de las viviendas.

De otra parte, en términos sociales y como los registraron algunos indicadores de

seguridad humana e inclusión/exclusión, se presentan fenómenos de pobreza extrema
con población muy vulnerable sobre todo la población étnica y migrante, que, bajo

207
condiciones de inhabitabilidad digna, viven varios hogares en una vivienda y que le
suman a esta disparidad entre hogares y viviendas.

Ilustración 115. Hogares con déficit habitacional cuantitativo Risaralda

TOTAL HOGARES EN DÉFICIT

HOGARES POR DÉFICIT HABITACIONAL VIVIENDAS DISTINTAS CUANTITATIVO
CUANTITATIVO DE TRADICIONAL (%)
INDÍGENA (en miles)
Total 333 9
Cabecera 273 4
Risaralda
Centros poblados y
rural disperso 60 6
Fuente: DANE, ECV 2022

Otro indicador que permite reconocer una gran inequidad en el Departamento es el

índice de brecha de género Departamental, que a pesar de que solo se logró evidenciar
información del año 2008-2014, la realidad actual sigue conservando esta tendencia. En
términos generales, el Departamento de Risaralda se encuentra en la posición 10 con
un puntaje de 9 y al analizar los subíndices que componen este índice de brecha de
género, se logra registrar que el Departamento de Risaralda ocupa a nivel nacional unos
puestos muy representativos en materia de participación económica, logro educativo y
salud y supervivencia, sin embargo en materia de empoderamiento político, se presenta
una gran diferencia con los otros subíndices ya que la participación en procesos políticos
corporados, de elección popular y en general de representación política de las mujeres
es muy baja.

El Departamento de Risaralda no cuenta con unos porcentajes altos de participación en

las corporaciones y en el proceso de elección, aunque participan dando cumplimiento
a la ley de cuotas de género, realmente lo hacen por cumplir el requisito que por
participar realmente. Otra tendencia del bajo empoderamiento político de las mujeres,
que está demostrado a través de diferentes investigaciones sociales, es la baja
participación de estos procesos por su rol de madre, líder de familia en muchos casos
que hacen que tengan otro tipo de prioridades y que dichas prioridades se conviertan
en los llamados “techos de cristal”.

Las brechas de género también se evidencian en los indicadores de mercado laboral y

pobreza. La tasa de ocupación a nivel nacional entre 2009-2019 para hombres fue de
56.6% y para mujeres fue de 45,9%. La estadística disponible por ciudades capitales,
muestra que en Pereira la tasa de ocupación para mujeres fue de 45,3%, levemente más

208
baja que el promedio nacional. Ahora bien, en cuanto a las brechas de género reflejadas
en la tasa de desempleo por sexo, Risaralda muestra que las mujeres tienen un mayor
desempleo con el 9,9 %, frente a un 5,9% en los hombres, reflejando una brecha de
género de 4%: esta tendencia es nacional y a pesar de ser inaceptable esta inequidad,
Risaralda es el 2 Departamento menos inequitativo después de Bogotá (DANE.
Participación de las mujeres colombianas en el mercado laboral, 2020).

Las brechas de género también se reflejan en los indicadores de pobreza; se dice que la
pobreza tiene rostro de mujer, pues esta problemática se profundiza precisamente en
este grupo poblacional. Basta observar las cifras de pobreza multidimensional por
género, para el Departamento, donde puede evidenciarse que en una línea de tiempo
del 2018 a 2022, la incidencia de la pobreza siempre es mayor cuando el jefe del hogar
es una mujer:

Ilustración 116. Incidencia de pobreza multidimensional según sexo del jefe de hogar

2018 2019 2020 2021 2022

H M H M H M H M H M
11,5% 11,7% 10,7% 11,8% 13% 13,3% 9,4% 12,8% 9,2% 11,2%

Fuente: DANE, ECV 2022

5.4.4. Tópico de diversidad y multiculturalidad: Para este tópico de diversidad y

multiculturalidad, como se mencionó en el capítulo de análisis de tendencias, existe
muy poca información que permita hacer un verdadero análisis de seguimiento y
avance frente a lo planteado en los escenarios planteados para los años 2017 y 2025.
En este tópico se rescata solo información correspondiente a las poblaciones étnicas
presentes en el departamento, sin embargo, esta información no arroja datos útiles y
pertinente para la caracterización cultural de estas poblaciones, y mucho menos se
pueden establecer las tendencias. Por lo anterior, por falta de información no se logran
evidenciar de manera específica, las brechas o diferencias para este tópico en los
diferentes componentes establecidos, aunque ya la ausencia de información denota
una profunda inequidad de trato, reconocimiento y relevancia a este tópico y a lo que
representa en la sociedad y en las personas.

209
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Colombia a nivel departamental 2008 – 2014 (2018). Bogotá: Revista LOGOS
CIENCIA & TECNOLOGÍA Vol. 10, No. 3, 2018
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mujeres en la recuperación sostenible y con igualdad. Consultado en:
https://www.cepal.org/es/Públicaciones/46633-la-autonomia-economica-mujeres-
la-recuperacion-sostenible-igualdad
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https://www.cepal.org/sites/default/files/Públication/files/46766/S2000991_e
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https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/notas-estadisticas/oct-2021-
nota-estadistica-brecha-salarial-de-genero-en-Colombia-presentacion.pdf
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departamentos-ciudades/210924-InfoDane-Pereira-Risaralda.pdf
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por departamentos. Disponible en: https://www.datos.gov.co/en/Estad-sticas-
Nacionales/Gran-Encuesta-Integrada-de-Hogares-GEIH/mcpt-
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https://www.innovamos.gov.co/instrumentos/lanzamiento-indice-
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− Departamento Nacional de Planeación (2020) Índice de desarrollo de las TIC
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https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/IDI-regional-2018-2019-ISB.pdf
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https://www.andi.com.co/Uploads/Li%CC%81nea%20base%20de%20la%20sit
uacio%CC%81n%20alimentaria%20y%20nutricional%20de%20la%20nin%CC%8
3ez%20en%20Colombia%20-%202019.pdf

210
− Garcia, M, Claudia (2006). Construyendo “Construyendo la plataforma teórico-
conceptual, en torno al desarrollo humano. Universidad Católica de Pereira
− Education First. EF (2022) . Informe EF EPI 2022. Texto disponible en:
https://www.ef.com/assetscdn/WIBIwq6RdJvcD9bc8RMd/cefcom-epi-
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spanish.pdf?_ga=2.72825232.2072738439.1691073678-
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MTY5MTA3Mzc0Ny4wLjAuMA..&utm_source=google&utm_medium=cpc
− Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (2019). Indicadores de Niñez
por Departamento. Tomado de: https://www.icbf.gov.co/infografias-snbf
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en cifras, Ficha departamental, 2021: https://www.minciencias.gov.co/la-
ciencia-en-cifras/ficha-departamental-indicadores-ctei
− Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones MinTICs. (2022).
Índice de brecha digital regional. Resultados 2021. Tomado de:
https://colombiatic.mintic.gov.co/679/articles-238353_recurso_1.pdf
− Ministerio de Salud (2020). Informe Análisis de Situación de salud en Colombia
ASIS-2020.Minsalud. texto disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/PSP
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disponible en:
https://pactocolombiajuventudes.presidencia.gov.co/assets/relatorias/RISARA
LDA.pdf
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alimentaria para población colombiana Factsheet de resultados · Antioquia y
Eje cafetero Colombia. Disponible en: file:///C:/Users/claud/Downloads/05-
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− Sen, Amartya (2000). Libertad y desarrollo, Barcelona: Edit. Planeta
− Superintendencia de Industria y Comercio SIC; Estadísticas SIGEPI (2023).
https://www.sic.gov.co/estadisticas-propiedad-industrial

211
212
213
 RESUMEN DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL

En el análisis efectuado a la dimensión político institucional se evidenció la ausencia de líneas

de base diseñadas de manera rigurosa, que a su vez permita la generación de contrastes
como propuesta metodológica para la aproximación. Así mismo, fue necesario replantear los
elementos examinados ante la ausencia de cadenas de valor, a la hora de establecer
relaciones entre objetivos, lineamientos y variables.

En cuanto a la incorporación de los referentes de planificación territorial de la dimensión

Político institucional propuesta por la VISIÓN 2032, las referencias directas son escasas en
términos generales, limitándose a los documentos institucionales de la Gobernación de
Risaralda.

El impulso del fortalecimiento institucional se comprende desde las organizaciones locales,

no como el deseo por la conformación de una arquitectura institucional interactiva entre los
diferentes niveles territoriales que dialogue por procesos colectivos del desarrollo. Esta
situación dificulta el diálogo entre las organizaciones territoriales más allá de las exigencias
normativas.

La promoción de la paz, la seguridad y la justicia son asuntos que se proponen como deseos
que además de no incorporarse, se relacionan con gestiones relativas a la convivencia
ciudadana dentro de competencias limitadas a los entes territoriales, con escasas
posibilidades de éxito ante el estrecho margen de maniobra.

La incorporación de instrumentos de financiación y sostenibilidad en los instrumentos de

gestión es un asunto que en las escasas oportunidades en las que se adopta, se trata con
ligereza y de manera superficial. Esta situación pone en entredicho tanto la sostenibilidad
como las posibilidades reales de éxito de las iniciativas previstas, echándose de menos
políticas relativas al fortalecimiento de las finanzas públicas territoriales más allá del
acostumbrado ejercicio tributario, exponiendo reducidos márgenes de gestión de fuentes de
financiación.

En cuanto a la gestión de prioridades de la agenda pública como la lucha contra la corrupción,

previsto por la VISIÓN 2032 como uno de sus lineamientos, no se evidencia estrategias
concretas que apunten a la intervención del problema, alejándose de uno de los principales
problemas percibidos por la sociedad.

A propósito del papel de los medios de comunicación, la difusión de los contenidos derivados
de la VISIÓN 2032 debe ser un componente estratégico para su incorporación y vinculación
como instrumento referente de planificación para ejercicios futuros.

214
Por otro lado, frente a la Implementación de los contenidos estratégicos propuestos por la
dimensión político institucional según la VISIÓN 2032, se destaca el papel que desempeñó el
ejercicio prospectivo como plataforma programática para la constitución de la RAP Eje
Cafetero.

A pesar de la importancia de la VISIÓN 2032 desde la dimensión político institucional, no ha

logrado destacarse como referente de la planificación del desarrollo tanto a nivel municipal,
metropolitano o regional, en mayor grado departamental.

Surge la necesidad de avanzar en la consolidación de los observatorios de gestión pública

intersectorial, enlazados con la información proveniente de los entes territoriales
municipales, los esquemas asociativos, las organizaciones con alcance departamental y
regional, los gremios, los grupos de investigación, la academia y en general la administración
interconectada de “Bigdata”, siendo consecuente con la tendencia de la gestión pública
orientada a resultados.

La existencia de informes analíticos sobre problemáticas que persisten en el sector es

limitada. Esta situación compromete la capacidad de contar con insumos que favorezcan la
adopción de decisiones en problemáticas sociales complejas, como ocurre con el
narcotráfico.

La situación de la participación democrática requiere una mención especial. A pesar de la

disminución del riesgo electoral en los municipios, los espacios de poder en los cuales existe
representación del género femenino son limitados, a pesar de que esta población es
mayoritaria en el departamento (DANE, 2023). De igual manera, la participación de los
electores para las elecciones locales ha disminuido.

El panorama invita a la revisión estructural de los contenidos de la VISIÓN 2032 en términos

de la optimización de aspectos de la propuesta, específicamente en la configuración de
lineamientos estratégicos que incorporen las nuevas tendencias en materia de gestión
pública institucional como el “New Public Management” o la “Gestión por Resultados” que
establezca propósitos plausibles y verificables. Así mismo, se requiere otorgar un significado
más amplio al concepto de la Dimensión “Político Institucional”, el cual no debe limitarse al
análisis organizacional y debe fijar su atención en los arreglos institucionales que pauta las
reglas de juego para la interacción de los actores, delineando la realidad social
departamental.

215
6. DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL

Contexto
“En Risaralda se perciben debilidades institucionales para enfrentar los desafíos actuales de
la globalización. (…) La sociedad aún no está preparada para la cogestión de su propio
desarrollo, todavía sigue siendo muy dependiente del gobierno. (…) Con excepción de Pereira
y Dosquebradas, es preocupante observar el bajo número de profesionales en la planta de
cargos de los municipios.”

(Visión 2032, 5.6.1. Conclusiones de la dimensión político-institucional. P. 143)

“VISIÓN 2032” asume el análisis de la dimensión Político Institucional desde el

reconocimiento conceptual de la “Institucionalidad” asociada a la capacidad organizacional
del sector público para cumplir sus funciones y competencias al igual que brindar servicios
esenciales a la población. Mediante este ejercicio se pretende analizar qué tan coherente se
encuentran los diferentes referentes de planificación de nivel regional, departamental,
metropolitano y municipal con lo establecido en la VISIÓN 2032.

De manera general se evidencia que los planteamientos descritos en la VISIÓN 2032 en

muchos casos excedían las competencias institucionales locales, lo cual no permitía una
incorporación efectiva en los diversos instrumentos, de igual manera, se percata que existe
un grado alto de incorporación a nivel institucional de la Gobernación de Risaralda, pero no
bajaron a niveles municipales.

Para efectos del análisis, “VISIÓN 2032” planteó “Objetivos Estratégicos”, “Lineamientos
estratégicos” y “Variables” con el fin de otorgar valor conceptual al despliegue de las
diferentes dimensiones analizadas. No obstante, careció de una cadena de valor definida de
manera específica para la dimensión, lo cual conlleva a que la selección de los criterios a
analizar se obtenga de manera selectiva.

Para el desarrollo de este ejercicio, se establecieron los siguientes objetivos, lineamientos y

variables según la VISIÓN 2032.

Ilustración 117. Propuesta estratégica Visión 2032 – Dimensión Político Institucional

Objetivos Estratégicos Lineamientos estratégicos Variables

Quinto: Lograr que más del 60%
de las personas residentes en el
departamento participen en
asociaciones, con algún poder en
las decisiones y obteniendo
beneficios sociales y/o
14. Consolidación de una organización mixta 15. Seguridad y Paz
(pública y privada) que posibilite la gestión de
las iniciativas locales de desarrollo.
17. Desarrollo de instrumentos financieros que 20. Finanzas Públicas
permitan mantener un fondo para la promoción Territoriales
del desarrollo de las iniciativas de desarrollo

216
 económicos. Así mismo, mejorar
y fortalecer la coordinación e
integración de las instituciones
públicas y privadas a nivel local,
departamental, regional y
nacional
Noveno: Lograr administraciones
transparentes y eficientes, con
funcionarios idóneos y
capacitados en las competencias
requeridas, con amplia
participación de la comunidad en
la toma de decisiones.
Fuente: Risaralda VISIÓN 2032 – Elaboración propia
local y de los sistemas territoriales de
innovación.
20. Transformación y fortalecimiento 21. Legislación para la
institucional. Planeación del
Desarrollo Territorial
21. Consolidación de una lucha frontal contra la 22. Institucionalidad
corrupción y lo ilegal.
23. Implementación de una política para el 23. Liderazgo Privado y
adecuado consumo de medios de comunicación Político
24. Fortalecimiento del sistema de justicia y de 25. Tecnologías de la
resolución pacífica de los conflictos. información y las
comunicaciones
(Medios de
comunicación)
26. Consolidación de la institucionalidad para la 26. Integración para el
gestión del desarrollo regional. desarrollo regional con
Caldas, Quindío, Valle y
Chocó

6.1 RESULTADOS APROPIACIÓN

En el marco de la revisión de los contenidos estratégicos de la VISIÓN 2032, se procedió a

analizar referentes de planificación del nivel regional, departamental metropolitano y
municipal.

En primer lugar, se verificó el consolidado de la implementación con el fin de contar con un

panorama general de la manera como las experiencias de planificación territorial emplearon
las directrices programáticas de la VISIÓN 2032 como insumos de valor.

Ilustración 118. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional

217
 EVIDENCIA
Objetivo V2032 Calificación EVIDENCIA LINEAMIENTO Calificación VARIABLE 2032 Calificación
VARIABLE
14. Consolidación de una organización
mixta (pública y privada) que posibilite la
Quinto: Lograr que más del 60% gestión de las iniciativas locales de 1 15 15. Seguridad y Paz 1
de las personas residentes en el desarrollo.
departamento participen en
asociaciones, con algún poder en 17. Desarrollo de instrumentos
las decisiones y obteniendo financieros que permitan mantener un
20. Finanzas Públicas
beneficios sociales y/o
2 fondo para la promoción del desarrollo 1 20
Territoriales
1
económicos. Así mismo, mejorar de las iniciativas de desarrollo local y de
y fortalecer la coordinación e los sistemas territoriales de innovación.
integración de las instituciones
públicas y privadas a nivel local, 21. Legislación para la
20. Transformación y fortalecimiento
departamental, regional y institucional. 2 21 Planeación del 0
nacional Desarrollo Territorial
21. Consolidación de una lucha frontal
contra la corrupción y lo ilegal. 1 22 22. Institucionalidad 2
23. Implementación de una política para
23. Liderazgo Privado
el adecuado consumo de medios de 1 23 y Político 1
comunicación.
Noveno: Lograr administraciones
transparentes y eficientes, con 25. Tecnologías de la
funcionarios idóneos y 24. Fortalecimiento del sistema de información y las
capacitados en las competencias 2 justicia y de resolución pacífica de los 1 25 comunicaciones 1
requeridas, con amplia conflictos. (Medios de
participación de la comunidad en comunicación)
la toma de decisiones. 26. Integración para el
26. Consolidación de la institucionalidad desarrollo regional
para la gestión del desarrollo regional. 2 26
con Caldas, Quindío,
2
Valle y Chocó
Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

Al observar los resultados de la matriz de convergencia, se observa que en términos

generales la incorporación de los contenidos de la visión a nivel general es aceptable para
los dos objetivos “5 – Asociatividad” y “9 – Fortalecimiento institucional”, al igual que para
los lineamientos “20 - Transformación y fortalecimiento institucional” y “26 - la consolidación
de la institucionalidad para la gestión del desarrollo regional” y respecto de las variables, se
incorporaron de manera aceptable “22 - Institucionalidad” y “26 - Integración para el
desarrollo regional”.

De otra parte, se observa un nivel insuficiente en la incorporación de los lineamientos 14,

17, 21, 23 y 24 al igual que de las variables 15, 20, 23, 25 y 21, con mención especial a la
última que no tiene evidencia de incorporación en los documentos de planificación.

Lo anterior expone en términos generales la incorporación “aceptable” de los dos objetivos

estratégicos ligados a la dimensión, en el sentido de que los instrumentos de planificación
territorial propenden por la vinculación de escenarios de coordinación entre organizaciones
públicas y privadas, con el propósito de promover la participación ciudadana como principio
de gestión pública y como meta de resultado el fortalecimiento institucional.

Este planteamiento se sostiene a nivel de los lineamientos estratégicos respecto de la

intención de profundizar tanto la transformación y el fortalecimiento de las instituciones,
como elemento clave para la promoción del futuro desarrollo del Departamento y sus

218
territorios, sin dejar de lado el compromiso con la gestión del desarrollo regional a través de
escenarios de articulación.

No obstante, respecto de los lineamientos y variables con una valoración insuficiente, pasan
a un segundo plano elementos claves para materializar la participación efectiva y la
transformación institucional. Aspectos como la articulación entre organizaciones públicas y
privadas, la consolidación de instrumentos financieros y la lucha contra la corrupción no son
necesariamente prioridades en las experiencias generadoras del desarrollo.

Ilustración 119. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional – Regional

Objetivo V2032
Quinto: Lograr que más del 60%
de las personas residentes en el
departamento participen en
asociaciones, con algún poder
en las decisiones y obteniendo
beneficios sociales y/o
económicos. Así mismo,
mejorar y fortalecer la
coordinación e integración de
las instituciones públicas y
privadas a nivel local,
departamental, regional y
nacional
Calificación EVIDENCIA LINEAMIENTO Calificación VARIABLE 2032 EVIDENCIA VARIABLE Calificación
14. Consolidación de una organización mixta
(pública y privada) que posibilite la gestión de las
iniciativas locales de desarrollo.
2 15 15. Seguridad y Paz 0
17. Desarrollo de instrumentos financieros que
20. Finanzas Públicas
0
permitan mantener un fondo para la promoción
3 del desarrollo de las iniciativas de desarrollo 0 20
Territoriales
local y de los sistemas territoriales de innovación.
21. Legislación para la
20. Transformación y fortalecimiento
institucional. 0 21 Planeación del Desarrollo 0
Territorial
0
21. Consolidación de una lucha frontal contra la
corrupción y lo ilegal. 0 22 22. Institucionalidad

23. Liderazgo Privado y

2
23. Implementación de una política para el
Noveno: Lograr adecuado consumo de medios de comunicación. 1 23
Político
administraciones transparentes
25. Tecnologías de la
y eficientes, con funcionarios
información y las
idóneos y capacitados en las
0
24. Fortalecimiento del sistema de justicia y de
resolución pacífica de los conflictos. 0 25
comunicaciones (Medios de 1
competencias requeridas, con
comunicación)
amplia participación de la
comunidad en la toma de 26. Integración para el
decisiones.
26. Consolidación de la institucionalidad para la
gestión del desarrollo regional. 1 26 desarrollo regional con 3
Caldas, Quindío, Valle y Chocó

Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

A nivel regional, los resultados en términos generales se centran en una adopción

satisfactoria en términos de propiciar espacios para la promoción de asociaciones público-
privadas y la interacción entre organizaciones, contrario a lo que ocurre con el
fortalecimiento institucional y sus lineamientos y variables relacionadas, las cuales no se
destacan en igual medida.

En cuanto a los resultados clasificados mediante segmentos escalares, los instrumentos del
nivel regional realizan una implementación insuficiente de los contenidos de la dimensión
político institucional en términos generales.

219
 Ilustración 120. Adopción de la VISIÓN 2032 - Resultados por instrumentos regionales

Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

No obstante, es innegable la incidencia de los contenidos programáticos de la VISIÓN 2032,

los cuales sirvieron como motivación institucional para la consolidación de la Región
Administrativa y de Planificación - RAP del Eje Cafetero, el cual se expresa en los siguientes
términos:

“En la Región RAP Eje Cafetero se han realizado estudios sobre innovación y prospectiva (ver
anexo B) que permiten evidenciar el interés regional por investigar y planear, con base en una
buena información.

Algunos documentos son de gran calidad como el ejercicio de prospectiva “Risaralda Futuro
Posible VISIÓN 2032”, documento integral que tiene una mirada regional, siendo uno de los
ocho ejercicios que se hicieron a nivel departamental en la construcción de la estrategia
Colombia VISIÓN 2032.” (…) (PER-RAP, 2021)

Por lo tanto, si bien el nivel de adopción obtenido en los referentes regionales no es

relevante, no es menos cierto que la asociatividad regional se siembra en los ejercicios de
prospectiva desarrollados por los departamentos vinculados.

En cuanto a la adopción de los contenidos estratégicos por parte de los instrumentos de

planificación del nivel departamental, su vinculación es más frecuente en los diferentes
elementos analizados.

Ilustración 121. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional - Departamental
Objetivo V2032 Calificación EVIDENCIA LINEAMIENTO Calificación VARIABLE 2032 EVIDENCIA VARIABLE Calificación

14. Consolidación de una organización mixta (pública y

privada) que posibilite la gestión de las iniciativas locales 2 15 15. Seguridad y Paz 2
de desarrollo.
Quinto: Lograr que más del 60% de las personas
residentes en el departamento participen en 17. Desarrollo de instrumentos financieros que permitan
asociaciones, con algún poder en las decisiones y mantener un fondo para la promoción del desarrollo de
2 20 20. Finanzas Públicas Territoriales 2
obteniendo beneficios sociales y/o económicos. Así 2 las iniciativas de desarrollo local y de los sistemas
territoriales de innovación.
mismo, mejorar y fortalecer la coordinación e
integración de las instituciones públicas y privadas a 20. Transformación y fortalecimiento institucional. 2 21
21. Legislación para la Planeación del
0
nivel local, departamental, regional y nacional Desarrollo Territorial

21. Consolidación de una lucha frontal contra la

2 22 22. Institucionalidad 2
corrupción y lo ilegal.

23. Implementación de una política para el adecuado

2 23 23. Liderazgo Privado y Político 2
consumo de medios de comunicación.
Noveno: Lograr administraciones transparentes y
eficientes, con funcionarios idóneos y capacitados en
3 24. Fortalecimiento del sistema de justicia y de resolución 25. Tecnologías de la información y las
las competencias requeridas, con amplia participación 2 25 2
pacífica de los conflictos. comunicaciones (Medios de comunicación)
de la comunidad en la toma de decisiones.
26. Consolidación de la institucionalidad para la gestión 26. Integración para el desarrollo regional con
2 26 2
del desarrollo regional. Caldas, Quindío, Valle y Chocó

Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

220
En cuanto a los dos objetivos sobre los cuales se cimenta la dimensión político institucional,
tanto la asociatividad público-privada como el fortalecimiento institucional son una apuesta
constante, contrario a lo que ocurre con la legislación para la planeación del desarrollo, la
cual no es concurrente.
Es probable que esta vinculación provenga de la posición en la que se encuentra el
Departamento de Risaralda como líder de los instrumentos de planificación formulados,
partiendo de su propia experiencia y conocimiento como autor de la VISIÓN 2032,
posicionándola dentro de los documentos de referencia.

Ilustración 122. Adopción de la VISIÓN 2032 - Resultados por instrumentos Departamentales

Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

A nivel Departamental, los documentos de planificación que adoptan en mayor medida los
contenidos estratégicos de la VISIÓN 2032 son los Planes de Desarrollo Departamentales y
los contenidos de las políticas públicas de Infancia, Adolescencia y Juventud, seguidos del
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, la política pública de ciencia y tecnología
y el Plan Regional de Competitividad e Innovación.

En cuanto al nivel metropolitano, el Área Metropolitana Centro Occidente en el Plan Integral

de Desarrollo Metropolitano incorporó tanto el objetivo correspondiente a la asociatividad
público-privada como el de fortalecimiento institucional, sin embargo, los lineamientos y las
variables no se incorporan con la misma intensidad.

221
 Ilustración 123. Consolidación incorporación VISIÓN 2032 – Dimensión Político Institucional – Metropolitano

Objetivo V2032 Calificación EVIDENCIA LINEAMIENTO Calificación VARIABLE 2032 EVIDENCIA VARIABLE Calificación

Quinto: Lograr que más del 60%
de las personas residentes en el
departamento participen en
asociaciones, con algún poder
en las decisiones y obteniendo
beneficios sociales y/o
económicos. Así mismo,
mejorar y fortalecer la
coordinación e integración de
las instituciones públicas y
privadas a nivel local,
departamental, regional y
nacional
Noveno: Lograr
administraciones transparentes
y eficientes, con funcionarios
idóneos y capacitados en las
competencias requeridas, con
amplia participación de la
comunidad en la toma de
decisiones.
14. Consolidación de una organización mixta
(pública y privada) que posibilite la gestión 0 15 15. Seguridad y Paz 0
de las iniciativas locales de desarrollo.
17. Desarrollo de instrumentos financieros
que permitan mantener un fondo para la
20. Finanzas Públicas
3
promoción del desarrollo de las iniciativas de 0 20 Territoriales 0
desarrollo local y de los sistemas territoriales
de innovación.
21. Legislación para la
20. Transformación y fortalecimiento
institucional. 3 21 Planeación del Desarrollo 0
Territorial
21. Consolidación de una lucha frontal contra
la corrupción y lo ilegal. 2 22 22. Institucionalidad 3
23. Implementación de una política para el
23. Liderazgo Privado y
adecuado consumo de medios de 0 23 Político 0
comunicación.
25. Tecnologías de la
24. Fortalecimiento del sistema de justicia y información y las
2 de resolución pacífica de los conflictos. 0 25 comunicaciones (Medios de 0
comunicación)
26. Integración para el
26. Consolidación de la institucionalidad para
la gestión del desarrollo regional. 3 26 desarrollo regional con 3
Caldas, Quindío, Valle y Chocó

Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

Al no lograr que los lineamientos y las variables de la VISIÓN 2032 desde la dimensión político
institucional se incorporen en igual proporción que los objetivos, los resultados generales
del PIDM en cuanto a la adopción se considera insuficiente.

Ilustración 124. Adopción de la VISIÓN 2032 - Resultados por instrumentos Metropolitanos

Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

Esta situación se contrasta con los resultados obtenidos a nivel departamental donde se
observa una distancia en el nivel de incorporación de los referentes de la VISIÓN 2032, lo
cual puede explicarse por el liderazgo de la agenda pública y el ejercicio de la gobernabilidad
de las entidades dependientes y adscritas a la Gobernación de Risaralda.

En los territorios municipales, se invierte la tendencia respecto de la importancia que hasta

el momento había ostentado el objetivo 5 puesto que se valora en mayor medida para los
municipios el fortalecimiento institucional entendido como la profundización de las
capacidades organizacionales del sector público.

EL fortalecimiento institucional se ve reflejado especialmente en los documentos de plan de

desarrollo a partir del reconocimiento de la dimensión “Gestión pública”, la cual presenta
variantes como “Buen gobierno”, “Gobernabilidad” e “Institucional” entre otras.

222
 Ilustración 125. Consolidación incorporación VISIÓN 2032

Objetivo V2032 Calificación EVIDENCIA LINEAMIENTO Calificación VARIABLE 2032 EVIDENCIA VARIABLE Calificación

14. Consolidación de una organización mixta

Quinto: Lograr que más del 60%
de las personas residentes en el
departamento participen en
asociaciones, con algún poder
en las decisiones y obteniendo
beneficios sociales y/o
económicos. Así mismo,
mejorar y fortalecer la
coordinación e integración de
las instituciones públicas y
privadas a nivel local,
departamental, regional y
nacional
Noveno: Lograr
administraciones transparentes
y eficientes, con funcionarios
idóneos y capacitados en las
competencias requeridas, con
amplia participación de la
comunidad en la toma de
decisiones.
(pública y privada) que posibilite la gestión 1 15 15. Seguridad y Paz 2
de las iniciativas locales de desarrollo.
17. Desarrollo de instrumentos financieros
que permitan mantener un fondo para la
20. Finanzas Públicas
promoción del desarrollo de las iniciativas de 1 20
Territoriales 1
0 desarrollo local y de los sistemas territoriales
de innovación.
21. Legislación para la
20. Transformación y fortalecimiento
institucional. 3 21 Planeación del Desarrollo 0
Territorial
21. Consolidación de una lucha frontal contra
la corrupción y lo ilegal. 2 22 22. Institucionalidad 3
23. Implementación de una política para el
23. Liderazgo Privado y
adecuado consumo de medios de 1 23
Político 1
comunicación.
25. Tecnologías de la
24. Fortalecimiento del sistema de justicia y información y las
3 de resolución pacífica de los conflictos. 2 25
comunicaciones (Medios de 1
comunicación)
26. Integración para el
26. Consolidación de la institucionalidad para
la gestión del desarrollo regional. 1 26 desarrollo regional con 1
Caldas, Quindío, Valle y Chocó

Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

En cuanto al listado de referentes, la incorporación de los instrumentos municipales de los

territorios ligados al Área Metropolitana cuenta con la VISIÓN 2032 como referente,
especialmente Pereira y Dosquebradas. Los demás municipios no se acogen a sus preceptos
con igual decisión, salvo por la incorporación del objetivo noveno relativo al fortalecimiento
institucional, tal como se expuso, en virtud del posicionamiento de la línea estratégica
“Gestión pública”.

223
 Ilustración 126. Adopción de la Visión 2032 - Resultados por instrumentos Departamentales

RESULTADOS POR INSTRUMENTO PUNTAJE

1. REGIONAL RAP 1
1. REGIONAL Hacienda Malabar 1
2. DEPARTAMENTAL PDOT (Ordenanza 029 de 2019) 1
2. DEPARTAMENTAL PDD 2012 3
2. DEPARTAMENTAL PDD 2016 2
2. DEPARTAMENTAL PDD 2020 2
2. DEPARTAMENTAL Política pública de Ciencia y tecnología 1
2. DEPARTAMENTAL Plan regional de Competitivdad e Innovación 2
2. DEPARTAMENTAL Politica Pública - PPIAJ RISARALDA 2017 3
3. METROPOLITANO PIDM AMCO 2021 1
4. MUNICIPAL POT PEREIRA 2016Acuerdo 035 de 2016 1
4. MUNICIPAL PBOT LA VIRGINIA 2021 2
4. MUNICIPAL PDM 2012 PEREIRA 2
4. MUNICIPAL PDM 2016 PEREIRA 2
4. MUNICIPAL PDM 2020 PEREIRA 2
4. MUNICIPAL PDM 2012 DSQ 2
4. MUNICIPAL PDM 2016 DSQ 2
4. MUNICIPAL PDM 2020 DSQ 2
4. MUNICIPAL PDM 2012 LA VIRGINIA 1
4. MUNICIPAL PDM 2016 LA VIRGINIA 2
4. MUNICIPAL PDM 2020 LA VIRGINIA 1
4. MUNICIPAL PDM 2012BELÉN DE UMBRÍA 1
4. MUNICIPAL PDM 2016 BELÉN DE UMBRÍA 1
4. MUNICIPAL PDM 2020 BELÉN DE UMBRÍA 1
4. MUNICIPAL PDM 2012 STA ROSA 2
4. MUNICIPAL PDM 2016 STA ROSA 2
4. MUNICIPAL PDM 2020 STA ROSA 1
4. MUNICIPAL PDM 2012 PUEBLO RICO 1
4. MUNICIPAL PDM 2016 PUEBLO RICO 1
4. MUNICIPAL PDM 2020 PUEBLO RICO 1
Fuente: Matriz de convergencia - Elaboración propia

6.2 RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN

Para aproximarse a la implementación de la VISIÓN 2032, se procede a la configuración de

los objetivos, lineamientos y variables de la dimensión político institucional del instrumento
prospectivo a partir de un esquema gráfico que represente los dos objetivos principales
dimensionales.

224
Con base en lo anterior, se identificará los documentos referentes que adoptan en mayor
medida los contenidos estratégicos de la VISIÓN 2032 y la manera como se desdoblaron en
ejercicios específicos de implementación.

En primer lugar, se expone la manera como se estructura la adopción de la VISIÓN 2032 en

los documentos de planificación regional, departamental, metropolitano y municipal
analizados.

Ilustración 127. Estructuración de la dimensión político institucional – Visión 2032

Fuente: Matriz de convergencia y Visión 2032- Elaboración propia

Esta estructura da cuenta de dos objetivos estratégicos sintetizados conocidos como el

ejercicio de las manifestaciones políticas compuestas por las categorías de Participación
Ciudadana e Inclusión. Por otro lado, se hace mención al objetivo estratégico institucional
compuesto por la generación de organizaciones, escenarios y optimización (Desde un
enfoque operativo).

A su vez, el ejercicio del objetivo político implica para efectos de los documentos referentes
el desarrollo de iniciativas relacionadas con la participación ciudadana y la inclusión social.
De allí que se haya optado por sistematizar tanto la formulación de planes de desarrollo más
allá de un imperativo normativo legal descrito por la Ley 152 de 1994, al igual que la revisión
de los planes de ordenamiento territorial en sus modalidades previstas por la Ley 388 de
1997 (POT – PBOT – EOT), como instrumentos donde se involucra la ciudadanía alrededor
del arreglo institucional democrático.

Lo anterior se corrobora con el enfoque participativo empleado por la formulación de

instrumentos de planificación como las políticas públicas territoriales, las cuales se
caracterizan en cuanto a sus metodologías de formulación por involucrar insumos tales como
la construcción de mapas de actores y la verificación de sus relaciones, para dar paso a la
vinculación de las organizaciones involucradas, como un elemento clave para la legitimación
de los procesos planificadores.

225
 Ilustración 128. Estructuración del objetivo estratégico “Política” – Visión 2032

Fuente: Matriz de convergencia y VISIÓN 2032- Elaboración propia

El desarrollo de este tipo de instrumentos involucra elementos reconocidos en los

lineamientos y variables reconocidas en la dimensión político institucional de la VISIÓN 2032,
como la generación de organizaciones mixtas (Público – privadas) para la promoción del
desarrollo, la lucha contra causas plausibles y preocupaciones conjuntas como el combate
contra la corrupción o la promoción de la seguridad y la convivencia hacia la paz como
requisito para el desarrollo de interacciones dentro del marco del Estado Social de Derecho.

226
 Ilustración 129. Estructuración del objetivo estratégico “Instituciones” – VISIÓN 2032

Fuente: Matriz de convergencia y Visión 2032- Elaboración propia

De otra parte, se reconoce como objetivo estratégico la apuesta por mejores instituciones
entendida como el desarrollo de mejores prácticas gubernamentales con miras al
fortalecimiento de la gobernabilidad para el afianzamiento de la gobernanza bajo la
interacción con la apuesta política democrática.

Es así como las instituciones han sido concebidas por la VISIÓN 2032 desde tres sub líneas a
saber: Organizaciones, Escenarios y optimización. En cuanto a la primera, se debe destacar
la participación de la VISIÓN 2032 como escalón previo a la consolidación de la RAP Eje
Cafetero, tal como lo menciona el Plan Estratégico Regional de la RAP al enunciar como
referentes de formulación los tres ejercicios de prospectiva de los tres departamentos
fundantes de la RAP (PER-RAP, 2021)

Seguidamente se destaca los escenarios institucionales orientados al ejercicio de la

participación democrática como la existencia del Comité de Integración Territorial – CIT
concebido desde la Ley 614 de 2000, alrededor del territorio de influencia de las Áreas
Metropolitanas, al igual que los escenarios de planificación del territorio derivados de la
puesta en marcha de instrumentos de planificación como la Comisión Departamental de
Ordenamiento Territorial.

Mención aparte requiere el ejercicio desarrollado por la Comisión Regional de

Competitividad e Innovación de Risaralda – CRCI, el cual soporta su conformación
organizativa desde el concepto de las “Cuatro hélices”, refiriéndose a la combinación entre

227
el sector público, sector privado, academia y sociedad civil. Esta organización incorpora en
el documento “Risaralda 2032 VISIÓN de todos”, contenidos del Plan Regional de
Competitividad e Innovación” donde además de describirse el contexto de diferentes
sectores, se incorpora la Agenda Departamental de Competitividad – ADCI, que a su vez
plantea una serie de iniciativas multisectoriales destacándose el programa de asociatividad
empresarial y fortalecimiento de sectores estratégicos, el programa Universidad – Empresa
– Estado, Ciudadanía digital y gobierno en línea y la Agencia de Desarrollo local, que
impactan de manera favorable en el desarrollo regional.

Finalmente, en cuanto al campo operativo, se detecta la relevancia de la optimización de las

instituciones y las organizaciones públicas como una condición necesaria para el
fortalecimiento de la gobernabilidad y de los procedimientos internos de las organizaciones
públicas, sobre las cuales se descarga gran parte de la responsabilidad y el liderazgo de la
gestión del desarrollo.

Al respecto, el desarrollo de la optimización se concentra en dos manifestaciones: EL

desarrollo de la dimensión relativa a la “Gestión pública” como patrón que se reitera en
forma de eje estratégico o línea estratégica especialmente de los Planes de Desarrollo, al
igual que otras iniciativas puntuales menos recurrentes, como la implementación de
procesos de actualización catastral bajo el enfoque del “Catastro multipropósito”, el cual
resalta por su incidencia en el fortalecimiento de las finanzas públicas territoriales.

Tal como se ha mencionado durante el análisis efectuado de la dimensión político

institucional según los documentos de planificación. Uno de los factores que más se ha
destacado es la obstinación del territorio con el fortalecimiento institucional bajo el lente de
la potencialización de las capacidades de las organizaciones del sector público, caso que se
enfatiza especialmente en los municipios y en sus instrumentos de planificación del
desarrollo.

En ese sentido, el Decreto 2482 de 2012 establece los “lineamientos generales para la
integración de la planeación y la gestión” dentro de las entidades públicas de la rama del
poder público del orden nacional y territorial, proponiéndose como objetivo la adopción del
“Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG” como sistema de fortalecimiento
institucional de las organizaciones del sector público.

Dentro de MIPG, se contempla según el artículo 2 del Decreto 2482 de 2012 la gestión del
“Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión – FURAG”, el cual se alimenta de la

228
información reportada por las organizaciones públicas con el fin de facilitar el monitoreo,
evaluación y control de las entidades.

Este modelo se articula con la apuesta planteada por la VISIÓN 2032 en el sentido de
promover el fortalecimiento institucional de las organizaciones del sector ejecutivo tanto del
orden nacional como los demás niveles territoriales, que debe procurar por la promoción de
“Políticas de desarrollo administrativo” que a su vez faciliten el cumplimiento de las metas
trazadas por las entidades de orden público a través del mejoramiento continuo de su
gestión.

A continuación, se presenta la variación del Índice de Desempeño Institucional – IDI (2018-

2021) del FURAG en una serie de tiempo que permita la comparación del IDI respecto de su
impacto en las organizaciones territoriales de Risaralda:

Ilustración 130. Variación Índice de desempeño Institucional (2018-2021)

Fuente: FURAG – Función Pública – 2023.

Como se puede verificar en los datos presentados del FURAG para las entidades
administrativas de los entes territoriales de Risaralda (Catorce alcaldías y una gobernación),
el avance del fortalecimiento institucional se presenta entre el 2018 y el 2021 en la mayoría
de las organizaciones, salvo en las alcaldías de Mistrató, La Celia y Pueblo Rico.

En ese orden de ideas, es posible generar una relación directa entre la priorización efectuada
por la Dimensión Político Institucional y el fortalecimiento institucional de las organizaciones
estatales del territorio departamental ante la evidencia expuesta.

229
En cuanto a otras iniciativas desarrolladas relativas al fortalecimiento institucional, se
observa cómo el Departamento de Risaralda ha incrementado el número de asociaciones
público privadas registradas en la Plataforma RUAPP dispuesta por el DNP para la desde el
año 2017 en el que se registró una (1) iniciativa, hasta el año 2022 en el cual se cuenta con
seis (6) iniciativa proyectadas, dando cuenta de un incremento de este tipo de alternativas
para la promoción del desarrollo desde una perspectiva mixta. (RUAPP -
https://ruapp.dnp.gov.co/ - 2023).

El mejoramiento de prácticas organizacionales del sector público ha permitido que la

Gobernación de Risaralda se destaque en diferentes ejercicios administrativos, como ocurre
con el manejo de los proyectos desarrollados mediante del Sistema General de Regalías, en
el cual la gestión de la Gobernación ha sido destacada mediante premios y reconocimientos
por entidades del orden Nacional e internacional.

En cuanto a generación de actividades entre organizaciones públicas y privadas como

gestoras del desarrollo, se determina que la Gobernación de Risaralda para el año 2022
ejecutó un total de 88 convenios por contratación directa y por convocatoria pública
mediante la aplicación del Decreto 092 de 2017 destinado a Entidades Sin Ánimo de Lucro –
ESAL, a diferencia de las 82 iniciativas similares ejecutadas en el año 2017. (SECOP II – 2023).

Por último, existe una serie de iniciativas a modo de proyectos que fueron contempladas por
parte de los instrumentos de planificación, con la salvedad de que, si bien algunos de ellos
requieren de la participación de diferentes actores tanto para aspectos administrativos,
técnicos y financieros, estas iniciativas planteadas se refieren a dimensiones del desarrollo
que no están ligadas de manera directa a la dimensión político institucional sujeto de análisis
en el presente capítulo. Algunas de esas experiencias intersectoriales e interinstitucionales
y con alcance regional para destacar son el Hospital Regional de Alta Complejidad, la
Plataforma Logística del Eje Cafetero – PLEC, el Paisaje Cultural Cafetero, el Tren de
Cercanías, Vías del Samán, AeroCafé, Autopistas del Café, PTAR Río Otún, Parque San Mateo,
entre otros. Sin embargo, ante la insistencia con la profundización de las capacidades
organizacionales del sector público, más allá de la actualización catastral con enfoque
multipropósito en algunos municipios, se echa de menos un proyecto relativo al
fortalecimiento interinstitucional el cual no se relaciona en el anterior listado.

Con el fin de presentar las conclusiones relativas al análisis de la incorporación como de la

implementación de los contenidos respecto de la dimensión político institucional de la
VISIÓN 2032, se expone una serie de manifestaciones alrededor de la complejidad del

230
ejercicio propuesto, para continuar con las apreciaciones correspondientes a la
incorporación e implementación.

En cuanto a los obstáculos que se observaron del contenido del documento propuesta, se
evidencia en primer lugar la ausencia de líneas base de indicadores diseñados de manera
rigurosa, que a su vez permita la generación de contrastes como propuesta metodológica
para la aproximación.

Así mismo, fue necesario replantear los elementos objeto de análisis de la dimensión político
institucional ante la ausencia precisa de cadenas de valor, a la hora de establecer relaciones
entre objetivos, lineamientos y variables.

Se detectó que en los planteamientos esbozados en los contenidos de la VISIÓN 2032,

algunos elementos objeto de análisis excedían las competencias institucionales, lo que se
traduce en la ausencia de incorporación dentro de los instrumentos de planificación, tal
como ocurre con la variable “Legislación territorial” la cual no se explica en términos
operativos, más allá de su significado gramatical.

En cuanto a la incorporación de los referentes de planificación territorial de la dimensión

Político institucional propuesta por la VISIÓN 2032, las referencias directas a la VISIÓN 2032
son escasas en términos generales, con excepción de los procesos institucionales formulados
por la propia Gobernación de Risaralda.

Se identifica que los documentos de nivel subnacional apuestan en mayor medida por la
asociatividad e integración, como aquellos generados por entidades del Área Metropolitana
que tienden a la asociatividad e integración a través de mecanismos regionales, situación
que no ocurre con los demás territorios, lo que puede ser entendido desde las competencias
funcionales de las organizaciones territoriales que lideran dichas estrategias promotoras del
desarrollo.

La promoción del fortalecimiento institucional se comprende desde las organizaciones

locales de manera individual y no como el deseo por la conformación de una arquitectura
institucional articulada entre los diferentes niveles territoriales que dialogue por procesos
colectivos del desarrollo. Esta situación dificulta el diálogo entre las organizaciones
territoriales más allá de las exigencias normativas.

La promoción de la seguridad y la justicia para la paz son asuntos que se proponen como
deseos que además de no incorporarse, se relacionan con gestiones relativas a la convivencia

231
ciudadana dentro de competencias limitadas a los entes territoriales, con posibilidades
limitadas de éxito ante el estrecho margen de maniobra que el modelo de gerencia pública
Nacional ofrece a los entes territoriales en materia de conflicto armado y violencia.

La incorporación de instrumentos de financiación y sostenibilidad en los instrumentos de

gestión es un asunto que en las escasas oportunidades en las que se adopta, se trata con
ligereza y de manera superficial. Esta situación pone en entredicho tanto la sostenibilidad
como las posibilidades reales de éxito de las iniciativas previstas, echándose de menos
políticas relativas al fortalecimiento de las finanzas públicas territoriales más allá del
acostumbrado ejercicio tributario, exponiendo reducidos márgenes de gestión de fuentes de
financiación.

En cuanto a la gestión de prioridades de la agenda pública como la lucha contra la corrupción,

previsto por la VISIÓN 2032 como uno de sus lineamientos, su implementación es prevista a
modo de principio dentro de los fundamentos que soportan las plataformas de los
instrumentos de planificación, es decir, no se evidencia estrategias concretas que apunten a
la intervención del problema, lo que además de no ser coherente con los planteamientos de
la VISIÓN 2032, no concuerda con el reclamo popular generalizado de la ciudadanía que
identifican a la corrupción como uno de los principales problemas del país (40dB - El País,
2022).

Respecto a la promoción de los medios de comunicación, dicho postulado es mencionado

por los insumos referentes como parte del plan de medios de las organizaciones estatales,
mas no como un instrumento que facilite la interacción entre los diferentes sectores que
componen la sociedad, lo que expone una visión limitada de las comunicaciones por parte
de las entidades públicas.

A propósito del papel de los medios de comunicación, la difusión de los contenidos derivados
de la VISIÓN 2032 debe ser un componente estratégico para su incorporación y vinculación
como instrumento referente de planificación para ejercicios futuros.

Por otro lado, frente a la Implementación de los contenidos estratégicos propuestos por la
dimensión político institucional según la VISIÓN 2032, se destaca en primer lugar el papel
que desempeñó el ejercicio prospectivo como plataforma programática para la constitución
de la RAP Eje Cafetero, tal como lo destaca dicha organización regional. En ese sentido, se
observa que para la perspectiva político institucional, es satisfactorio que Visión 2032 fuese
útil para la evolución de la arquitectura institucional regional con un resultado plausible
como la consolidación de la RAP Eje Cafetero y su inicio de actividades.

232
De otra parte, en las iniciativas en las cuales VISIÓN 2032 es referenciada, se reconoce su
papel como referente “ideológico”, especialmente en las del nivel Departamental, lo cual
por lo menos a dicho nivel evidencia un grado de implementación favorable.

De otra parte, VISIÓN 2032 ha promovido el desarrollo de instrumentos de planificación e

iniciativas con enfoque participativo, como ocurre con la mayoría de las políticas públicas
formuladas, que a su vez establecen la disposición de escenarios de inclusión de la
ciudadanía y de actores de interés, como ejercicio previo a la validación de sus contenidos
programáticos.

No obstante, el territorio no logra consolidar instrumentos de gestión que faciliten el

ejercicio de la verificación de información primaria multisectorial bajo fuentes concentradas;
persiste la debilidad crónica frente a la integración de sistemas de información robustos que
concentren la generación de reportes de cara al monitoreo, seguimiento y evaluación de las
iniciativas relativas al desarrollo.

Por último, a pesar de la importancia de la VISIÓN 2032 desde la dimensión político

institucional, el ejercicio analítico desarrollarlo permite percibir que más allá del ámbito
interno de la Gobernación de Risaralda, no ha logrado destacarse como referente de la
planificación del desarrollo tanto a nivel municipal, metropolitano o regional, y no logra
consolidarse como determinante para la formulación de instrumentos de gestión. Cabe
preguntarse ¿Cuál hubiese sido la suerte de los instrumentos de planificación si VISIÓN 2032
no se hubiese formulado? Es decir, ¿Habría nacido la RAP? ¿Los Planes de Desarrollo no
hubiesen integrado principios generales? ¿La asociatividad y el fortalecimiento institucional
serían preocupaciones latentes? Los anteriores interrogantes deben formularse con otra
duda: ¿Por qué motivo un instrumento de planificación no es apropiado e implementado?
En particular respecto de la última pregunta se proyecta con el ánimo de realizar
recomendaciones al ejercicio de la revisión y actualización de la VISIÓN 2032, con miras a
convertirse en el paradigma prospectivo de la planificación de la región.

6.3 RESULTADOS TENDENCIAS

Continuando con el ejercicio de la revisión de la VISIÓN 2032 desde la dimensión Político

Institucional, en conjunto con el equipo de trabajo de expertos integrado por FIDATEC, se
definieron las dimensiones según cada “Concepto fuerza” establecido en la Visión Risaralda
2032.

233
 Ilustración 131. Conceptos fuerza por dimensiones de la Visión 2032.

Concepto Fuerza Dimensión

Seguridad humana Socio – Cultural
Neoinstitucionalismo Político - Institucional
Competitividad regional Económico
Eco-desarrollo Ambiental
Desarrollo Urbano regional Territorial
Corredores de desarrollo Territorial
Sociedad del conocimiento Socio - Cultural
Fuente: Elaboración propia

Después de revisar el capítulo cuarto de la VISIÓN 2032 donde se incorporan los “Conceptos
fuerza” se hizo un análisis de las tendencias contemporáneas referentes al ámbito político
institucional desde la lectura que realizó VISIÓN 2032 relativo a la gestión pública, con
incidencia en Risaralda, para lo cual se optó por profundizar en el modelo “New Public
Management” como punto de partida y La “Gestión por Resultados” como apuesta de buen
gobierno.

Posteriormente, se hizo un análisis comparativo entre las apuestas (Concepto Fuerza) y

tendencias frente a la VISIÓN 2032, a través de una serie de indicadores empleados pro el
ejercicio prospectivo que permite reconocer las circunstancias contextuales de la época, que
a su vez sirve de línea base y permite verificar la comparación de tendencias mediante la
actualización de la información para la anualidad más reciente obtenida.

A continuación, se procede a presentar los resultados de la etapa “Tendencias”.

IDENTIFICACIÓN DE TENDENCIAS DE DESARROLLO ACTUALES

NEOINSTITUCIONALISMO COMO CONCEPTO FUERZA DE LA VISIÓN 2032

Conforme con el ejercicio prospectivo planteado por VISIÓN 2032, se estructuró un marco
teórico conceptual con siete conceptos fuerza, como plataforma para encauzar las
dimensiones, objetivos y variables para el futuro de Risaralda; para el caso de la dimensión
Político Institucional, se optó por una apuesta ligada al concepto de Seguridad Humana de
Naciones Unidas, empleada por los reconocidos Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM,
UN, 2000) para la sustentación conceptual de sus estrategias: El “Neoinstitucionalismo”
(Scott, 1995) (VISIÓN 2032, P. 33).

El “Neoinstitucionalismo” es una corriente teórica que se desarrolla en el ámbito de las

ciencias sociales, con énfasis en la economía, la ciencia política y la sociología. Surge como

234
una postura crítica de las teorías institucionalistas anteriores, que pretende comprender el
papel de las instituciones en la sociedad y su influencia en el comportamiento humano.

A diferencia de las teorías individualistas que se concentran en el rol de los actores

individuales en la toma de decisiones y en la configuración de las estructuras sociales, el
“Neoinstitucionalismo” sostiene que las instituciones desempeñan un papel central en la
conformación de las conductas y las interacciones sociales. Considera que las instituciones
son reglas, normas, rutinas y prácticas que guían la acción de los individuos y establecen los
parámetros dentro de los cuales se desarrolla la vida social. (Scott, 1995)

El “Neoinstitucionalismo” reconoce que las instituciones son producto de la interacción

social y que tienen un poder moldeador sobre el comportamiento humano. Estas
instituciones pueden ser formales, como las leyes, los sistemas políticos o las organizaciones,
o pueden ser informales, como las normas sociales y culturales compartidas. Además, el
“Neoinstitucionalismo” destaca que las instituciones no solo influyen en el comportamiento
de los individuos, sino que también afectan la estructura y el funcionamiento de las
organizaciones y los sistemas sociales en su conjunto.

Conforme con la descripción teórico conceptual adaptada por la VISIÓN 2032 respecto del
“Neoinstitucionalismo”, se destaca la importancia del desarrollo bajo una perspectiva local
como opción para la materialización del bienestar.

“Es posible que la clave para conseguir el crecimiento y el desarrollo económico y

social, estable y sostenible, no esté en la manipulación de variables
macroeconómicas, sino en la paciente reelaboración de las instituciones que rigen el
comportamiento y las relaciones entre individuos en su actividad cotidiana, en el
interior de las empresas y en el seno del aparato del Estado.” (Ostrom, 2009)

El “Neoinstitucionalismo” ha sido influenciado por enfoques paralelos que a su vez amplían

y complementan sus alcances incrementando su complejidad, en dimensiones sociales,
políticas y económicas. Algunas de estas aproximaciones incluyen enfoques constructivistas
que se centran en cómo se construyen y se dan sentido a las instituciones y las normas
sociales a través de la interacción y la interpretación de los actores sociales; enfoques de
gobernanza, los cuales se centran en el análisis de las formas de gobierno y la toma de
decisiones en contextos complejos y descentralizados; enfoques de redes y actores no
estatales, que enfatizan la importancia de las relaciones y las interacciones entre actores no
estatales, como organizaciones de la sociedad civil, empresas y movimientos sociales, en la
formación de las instituciones y los procesos de cambio social y enfoques de género y

235
estudios críticos los cuales exploran cómo las instituciones y las relaciones de poder
reproducen desigualdades y opresiones sociales. (Torres, et al., 2007)

En el campo colombiano, el “Neoinstitucionalismo” ha permitido generar análisis para la

comprensión de la realidad social, política y económica de Colombia. Aunque no existe un
único enfoque neoinstitucionalista en el país, se pueden identificar diversas aplicaciones y
contribuciones en el contexto colombiano, tales como:

● Instituciones políticas: Examina las instituciones políticas en Colombia, como el

sistema de partidos, el Congreso, la justicia y el diseño constitucional. Se ha estudiado
cómo estas instituciones afectan la gobernabilidad, la toma de decisiones y la
estabilidad política en el país.

● Instituciones económicas: Analiza las instituciones económicas en Colombia, como

las políticas de mercado, la regulación económica, la propiedad de la tierra y la
inversión extranjera. Se ha estudiado cómo estas instituciones influyen en el
desarrollo económico, la distribución del ingreso y la competitividad del país.

● Corrupción y la transparencia: Pretende comprender y abordar el problema de la

corrupción en Colombia. Se ha estudiado cómo las instituciones formales e
informales inciden en la corrupción, así como en el diseño de políticas y estrategias
para promover la transparencia y la rendición de cuentas.

● Instituciones sociales: Se aproxima al análisis de las instituciones sociales en

Colombia, como las normas culturales, las organizaciones de la sociedad civil y los
movimientos sociales. Se ha estudiado cómo estas instituciones influyen en la
participación ciudadana, la construcción de identidades colectivas y la promoción de
cambios sociales.

TENDENCIAS CONTEMPORÁNEAS RELATIVAS A LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTIÓN

PÚBLICA

En la dimensión político-institucional en Colombia, se han identificado varias tendencias y

desarrollos en los últimos años, los cuales se modelan con base en el accionar gubernamental
nacional. Con el fin de conocer de primera mano dichas tendencias, se procede a mencionar
aquellas que han moldeado la realidad político institucional del territorio colombiano, con
incidencia en Risaralda.
Colombia ha experimentado un importante proceso de negociación y firma de acuerdos de
paz, como el Acuerdo de Paz con las FARC-EP en 2016. Estos acuerdos han llevado a cambios
institucionales y políticos significativos, incluyendo la creación de instituciones y

236
mecanismos de implementación y reparación a las víctimas del conflicto armado
(Presidencia, 2016)

Así mismo, existe un creciente énfasis en la participación ciudadana y la inclusión en la toma

de decisiones políticas. Se han implementado mecanismos de participación como consultas
populares, referendos, audiencias públicas y presupuestos participativos, con el objetivo de
fortalecer la democracia participativa y promover una mayor legitimidad de las decisiones
públicas. (Hurtado e Hinestroza, 2016)

La lucha contra la corrupción ha adquirido una mayor relevancia en Colombia. Se han

impulsado reformas institucionales para fortalecer los mecanismos de control, transparencia
y rendición de cuentas en el sector público. Se han creado entidades especializadas y se han
implementado políticas para prevenir y sancionar actos de corrupción. No obstante, los
resultados obtenidos no coinciden con las expectativas y las demandas de la población
colombiana que, desde la percepción, posiciona la corrupción como uno de los principales
problemas del país. (Transparencia por Colombia, 2023).

El avance de la tecnología y la digitalización ha influido en la dimensión político-institucional

en Colombia. Se han implementado iniciativas de gobierno digital, como el acceso
electrónico a trámites y servicios públicos, la implementación de plataformas de
participación virtual y la promoción de la transparencia y el acceso a la información a través
de medios digitales. (OCDE, 2018).

Por otro lado, se ha fortalecido la descentralización y se ha promovido un mayor

protagonismo de las regiones en la toma de decisiones políticas y en el desarrollo económico
y social. Se han impulsado mecanismos de participación y concertación regional, así como el
fortalecimiento de las entidades territoriales para asumir mayores responsabilidades en la
gestión pública. (Barberena, 2021).

La dimensión político-institucional en Colombia también ha experimentado avances en la

protección del medio ambiente y la promoción de la sostenibilidad. Se han establecido
instituciones y políticas para la conservación de los recursos naturales, la promoción de
energías renovables, la gestión del cambio climático y la protección de los ecosistemas.
(Minambiente, 2022).

Estas tendencias reflejan los desafíos y cambios que se están produciendo en la dimensión
político-institucional en Colombia, y buscan promover una mayor participación ciudadana,

237
transparencia, eficacia institucional y sostenibilidad en la toma de decisiones y en la gestión
pública.

“New Public Management” como punto de partida

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (2010), el “New Public
Management” (NPM) se basa en la aplicación de principios y prácticas de gestión empresarial
en el sector público (DNP, 2010). Aunque no existe un conjunto único y universal de variables
del NPM, se suelen identificar varias características o elementos comunes asociados a este
enfoque.

El NPM pone énfasis en la satisfacción de las necesidades y expectativas de los ciudadanos y

usuarios de los servicios públicos. Se busca mejorar la calidad y la eficiencia en la prestación
de servicios, adoptando una perspectiva centrada en el cliente.

Así mismo el modelo apuesta por la descentralización de la toma de decisiones y otorga

mayor autonomía a las unidades o entidades públicas. Busca empoderar a los responsables
de la gestión y brindarles mayor flexibilidad para tomar decisiones. Hace énfasis en la
medición y evaluación del desempeño de las organizaciones públicas, estableciendo metas,
indicadores y sistemas de seguimiento para evaluar los resultados alcanzados y mejorar la
rendición de cuentas.

No obstante, una de las principales variables del NPM consiste en la promoción de la

competencia y la introducción de mecanismos de mercado en la prestación de servicios
públicos, fomenta la contratación basada en resultados en la que se definen objetivos y se
establecen incentivos para la consecución de estos promoviendo la transparencia en la
gestión pública, facilitando el acceso a la información y garantizando la rendición de cuentas
de las entidades y de los propios funcionarios públicos, destacando la necesidad de Publicar
datos respecto del uso de recursos y la toma de decisiones estatales.

En materia de procesos de gestión y calidad, el NPM fomenta la adopción de enfoques de

gestión por procesos y la mejora continua de la calidad en la prestación de servicios,
mediante la identificación y optimización de los procesos internos, así como la vinculación
de los empleados bajo el concepto del fortalecimiento de la gobernabilidad.

En Colombia, el New Public Management (NPM) ha influido en la implementación de

reformas en el sector público con el objetivo de mejorar la eficiencia, la calidad de los
servicios y la rendición de cuentas. Algunos de los ejemplos de cómo se ha aplicado el NPM
en Colombia son:

238
 ● Descentralización: Se ha promovido la descentralización administrativa y fiscal,
transfiriendo mayores responsabilidades y recursos a los gobiernos locales y
regionales. Esto busca acercar la toma de decisiones a nivel local y fortalecer la
capacidad de respuesta a las necesidades específicas de cada territorio.

● Contratación y gestión basada en resultados: Se ha implementado una gestión

orientada a resultados, en la que se establecen metas y se evalúa el desempeño de
las entidades públicas. Se han promovido sistemas de contratación basados en
resultados, con énfasis en la eficiencia, la transparencia y la competencia.

● Fortalecimiento de la capacidad institucional: Se han llevado a cabo programas de

fortalecimiento institucional y modernización de la gestión pública. Esto implica la
implementación de sistemas de gestión de calidad, el desarrollo de capacidades en
los servidores públicos y la adopción de tecnologías de la información y comunicación
para mejorar los procesos administrativos.

● Participación ciudadana y transparencia: Se ha buscado promover la participación

ciudadana y la transparencia en la gestión pública. Se han implementado
mecanismos de rendición de cuentas, como la Publicación de información sobre el
uso de los recursos públicos y la participación de la sociedad civil en la toma de
decisiones.

Es importante mencionar que, si bien el NPM ha tenido influencia en las políticas y prácticas
de gestión pública en Colombia, su aplicación no ha sido uniforme ni exenta de desafíos.
Algunas críticas al NPM sugieren que puede generar una excesiva burocratización, una
reducción de la responsabilidad del Estado en áreas esenciales y una mayor fragmentación
en la prestación de servicios públicos. (Franco, 2007).
En cualquier caso, el NPM ha sido un marco conceptual que ha influido en la manera en que
se han abordado las reformas en el sector público en Colombia, pretendiendo optimizar y
mejorar la gestión y la eficiencia en la administración pública.

La “Gestión por Resultados” como apuesta de buen gobierno

Como propuesta derivada del “New Public Management” y como política adoptada por el
modelo SINERGIA del Departamento Nacional de Planeación (2010), surge la “Gestión para
Resultados en el Sector Público” (GPR), como enfoque de gestión que se centra en la
consecución de metas y objetivos específicos. En lugar de enfocarse únicamente en las
actividades o procesos realizados, la gestión por resultados pone énfasis en los resultados
alcanzados y evalúa el desempeño en función de esos resultados.

239
Este enfoque implica definir de manera clara y precisa los resultados esperados, establecer
indicadores de desempeño y medir los avances y logros obtenidos. Se trata de establecer
metas cuantificables y realistas, y luego orientar los esfuerzos y recursos de manera
estratégica para alcanzar esas metas.

Como evidencia del uso del modelo enfocado a resultados, se ha determinado la necesidad
de construir marcos lógicos que además de incorporar discursos estratégicos, estén
acompañados por instrumentos de seguimiento y evaluación mediante el diseño de
indicadores basados en líneas de base y metas de producto, resultado e impacto; lo anterior
con el fin de garantizar la verificación del cumplimiento de las tareas, actividades, productos,
proyectos, subprogramas, programas y líneas estratégicas/ejes
estratégicos/dimensiones/ejes programáticos y sus modalidades, conformando la “Cadena
de valor” como interfase que integra los aspectos programáticos y las proyecciones
financieras, de cara al cumplimiento de los resultados y el monitoreo de las actividades
gubernamentales.

La gestión por resultados se aplica en diversos ámbitos, como organizaciones públicas,

empresas privadas, instituciones sin fines de lucro, entre otros. Algunos de los elementos
clave de este enfoque consiste en la definición de metas claras y medibles que se desean
lograr, el desarrollo de planes y estrategias para lograr los resultados deseados, la medición
del desempeño mediante indicadores y métricas encaminadas a materializar el enunciado
seguimiento y la retroalimentación, se establece la responsabilidad individual y colectiva de
los miembros de la organización para lograr los resultados establecidos y se fomenta el
aprendizaje organizacional y la mejora continua mediante la retroalimentación y la
evaluación de los objetivos planteados.

De acuerdo con el estudio del nivel subnacional del Estado Colombiano realizado por la OCDE
(2023), si bien el ejercicio de la gestión pública del nivel departamental ha ido
fortaleciéndose en cuanto a sus capacidades de gestión, persisten algunas limitaciones que
impiden la obtención de resultados específicos a un ritmo deseable.
Dentro de las conclusiones expresadas por el informe se encuentran:

● Desarticulación de instrumentos de planificación.

● Falta de coordinación entre las dependencias internas de las gobernaciones,
especialmente para la evaluación de los resultados obtenidos.
● Ausencia de participación ciudadana en los procesos de evaluación de las políticas
públicas.
● Debilidad de la incorporación de estrategias efectivas contra la corrupción territorial.

240
APUESTAS Y TENDENCIAS FRENTE A LA VISIÓN 2032

Con el fin de sustentar la perspectiva “Neoinstitucionalista” en el marco del territorio

departamental, se definieron una serie de indicadores desde la VISIÓN 2032 que permite
reconocer las circunstancias contextuales de la época. A continuación, se presentan las cifras
expuestas a modo de línea base y se incorpora la información actual con el fin de contrastar
su comportamiento, de aquellos indicadores que se presentaron con información
cuantitativa, en los cuales se involucran número de hospitales, capacidad de atención de la
red penitenciaria, desempeño fiscal, índice de transparencia de la administración
departamental, participación de las mujeres en escenarios de poder político, riesgo electoral,
actualización del Plan de Ordenamiento, tasa de homicidios y hurto a personas, como
factores que permiten reconocer las condiciones de la dimensión político institucional.

Este tipo de análisis basados en transformación de contextos son propios de la visión

“Neoinstitucionalista” al igual que del “New Public Management” y así mismo de la “Gestión
por Resultados”, en el sentido de analizar las cifras que evidencian cambios o conservaciones
en las dinámicas de los escenarios prospectados.

En primer lugar, en cuanto a la oferta de hospitales en el territorio departamental, desde el

punto de vista estadístico se encuentra que la red hospitalaria de Risaralda ha disminuido su
número de instituciones desde el 2010, año en el cual se contaba con 17 unidades, en
contraste con las 16 reportadas para la vigencia 2023.

Ilustración 132. Red hospitalaria instalada 2010 vs 2023 Risaralda (unidades)

Fuente: MinSalud (2023)

241
A pesar de que la oferta de instituciones hospitalarias se reduce en la actualidad, también es
cierto que la administración departamental se encuentra liderando el proyecto estratégico
denominado “Hospital Regional de Alta Complejidad de Caldas, Chocó, Quindío y Risaralda”
(4to nivel), al igual que en el territorio se encuentran iniciativas de sectores diferentes al
público, como la “Fundación Tatamá”, hospital de alta complejidad que se encuentra en
construcción, situación que fortalecerá la posición del Departamento respecto de la oferta
de atención en salud en el occidente colombiano.

De otra parte, respecto de la capacidad instalada ofrecida por la red carcelaria del
departamento, durante 13 años, se observa que se incrementó la misma en 39 plazas.

Ilustración 133. Capacidad instalada red carcelaria 2010 vs 2023 Risaralda

1140
1132
1130

1120

1110

1100
1093

1090

1080

1070
2010 2023
Reclusos 1093 1132

Fuente: INPEC (2023)

Así mismo, a pesar de que el incremento de plazas no es significativo, en el departamento

de Risaralda se avanza en la construcción del centro penitenciario denominado “El Pílamo”
el cual recibirá a más de 1600 personas privadas de la libertad, con el fin de reemplazar el
centro penitenciario de “La 40”. Este proyecto permitirá incrementar la capacidad instalada
carcelaria en aproximadamente en un 46%.

En materia de desempeño fiscal entendido como el comportamiento histórico de los

ingresos y de los gastos, la evolución de las variables fiscales y la vinculación de diferentes
estadísticas que complementan la evaluación del ejercicio fiscal territorial, el departamento
de Risaralda incrementa su calificación en más de 10 puntos entre el año 2008 al 2019.

242
 Ilustración 134. Desempeño Fiscal 2008 - 2019 Risaralda

Fuente: MinHacienda (2020)

Lo anterior evidencia que el Departamento de Risaralda ha apropiado el uso de buenas

prácticas relativas al ejercicio de las finanzas públicas, gestión que le ha permitido avanzar
en cuanto al índice de desempeño fiscal, en cuestiones relacionadas con el incremento de
recursos propios, control de endeudamiento, provisión del pasivo pensional,
reestructuración de pasivos corrientes, creación de sistemas de información fiscal y la
implementación de medidas dirigidas a la estabilización del gasto.

243
 Ilustración 135. Posición Nacional Desempeño Fiscal 2008 Vs 2021 Risaralda

Fuente: MinHacienda (2021)

No obstante, a pesar de la implementación de las medidas enunciadas dirigidas al buen uso

de las finanzas públicas, el Departamento perdió una posición pasando del quinto lugar en
el 2008 al sexto para el año 2021, lo que en términos objetivos evidencia un retroceso en la
adecuada gestión de las finanzas públicas en comparación con otros territorios.

Por su parte, el “ranking” de desempeño Departamental medido por el DNP (2020) expone
de igual forma un descenso de Risaralda en las posiciones nacionales descendiendo tres
puestos entre el año 2010 al año 2020.

Ilustración 136. Posición Nacional Desempeño Departamental 2008 Vs 2021 Risaralda

244
Esta tendencia refleja por un lado un relajamiento del fortalecimiento de las políticas en
materia de gestión pública y el fortalecimiento organizacional de otros departamentos que
han asumido con mayor compromiso el reto de mejorar sus condiciones en materia de
gestión pública.

Ilustración 137. Índice De Transparencia Departamental 2009 Vs 2016 Risaralda

79

78,4
78,5

78
Fuente: DNP (2021)
77,5

77 76,8

76,5

76
2009 2016
Índice 76,8 78,4

Fuente: Transparencia por Colombia (2017)

En materia de transparencia se observa como tendencia que el Departamento ha fortalecido

sus procesos relativos a la gestión pública encaminados a disminuir el riesgo frente a actos
de corrupción. No obstante, tal fortalecimiento es tímido en la medida en que el incremento
es de solo dos puntos durante siete años; a pesar de lo anterior, los esfuerzos en materia de
transparencia y no tolerancia contra la corrupción se torna insuficiente.

Frente a la participación de las mujeres en espacios de poder, entendido como un aspecto

representativo en aras de reducir las brechas de poder por concepto de género, el panorama
en Risaralda no se ha materializado en una transformación acorde con las expectativas
propuestas por el objetivo 5 de los ODS (Igualdad de Género). De hecho, el número de
diputadas presentes en la Asamblea Departamental de Risaralda pasó de 25% en el 2010 a
17% en el 2023.

245
 Ilustración 138. Mujeres Diputadas Asamblea Risaralda 2010 Vs 2023

30%

25%
25%

20%
17%

15%

10%

5%

0%
2010 2023
DIPUTADAS 25% 17%

Fuente: Asamblea Risaralda (2023)

Lo anterior, a pesar de la existencia de medidas dirigidas a incrementar la participación de la

mujer como la Ley 581 de 2000 y las políticas de género, las cuales no han repercutido de
manera considerable en la promoción de espacios de poder para las mujeres, como las
alcaldías municipales, cargos donde no existe representación femenina en Risaralda. Esta
situación se presenta a pesar de que en la Gobernación de Risaralda en el año 2020 se creó
la “Secretaría de Mujer, Familia y Desarrollo Social”.

Otro reflejo de la crisis de la participación ciudadana en el Departamento se evidencia en el

decrecimiento de la participación ciudadana en las elecciones territoriales.

246
 Ilustración 139. Tasa de participación elecciones departamentales 2015 vs 2019 Risaralda

59%
58%
58%
58%
57%
57%
56%
56%
55%
55%
55%
54%
54%
2015 2019
Series1 58% 55%

Fuente: Misión de Observación Electoral - RNEC (2020)

Con base en las cifras de participación electoral por parte de la ciudadanía habilitada para
votar, se observa que existe una disminución porcentual de la participación la cual se recude
tres puntos porcentuales entre las elecciones para Gobernación de Risaralda surtidas en el
año 2015 frente al año 2019. Esta situación genera cuestionamientos frente a lo que
transmiten las elecciones para el electorado en términos de confianza respecto de la
transformación de escenarios de desarrollo más convenientes para la ciudadanía, la cual no
se involucra en la toma de decisiones, ni siquiera en aquella respecto a quién será el
representante legal del Departamento durante cuatro años.

Frente a la participación de la ciudadanía en procesos electorales, la Misión de Observación

Electoral desde hace aproximadamente quince años, reporta mediante estudios y análisis
los riesgos a los que se enfrenta el ejercicio democrático en los territorios, considerando las
transformaciones sociales, culturales y políticas que han acontecido en Colombia a partir del
año 2006.

247
 Ilustración 140. Municipios En Riesgo Electoral 2011 Vs 2018 Risaralda

60%
50%
50%

40%

30%
21%
20%

10%

0%
2011 2018
Municipios 50% 21%

Fuente: Misión de Observación Electoral – MOE (2019)

En el caso de Risaralda, el departamento redujo en aproximadamente 30% la incursión de

municipios en riesgo electoral, pasando de siete en el año 2011 a tres para el año 2018. Lo
anterior considerando el patrón que se observa a lo largo del país por lo menos hasta la
vigencia indicada, en la cual se reportó por parte de la MOE el menor índice de riesgo
electoral para las elecciones presidenciales en el año 2022.

Parte fundamental de la obtención de resultados de favorable impacto para la comunidad

en términos de bienestar inicia con la formulación y adopción de instrumentos de gestión
actualizados, acordes con las necesidades actuales de las comunidades. En materia de
ordenamiento territorial, el Departamento de Risaralda no logra resolver la compleja
revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial.

248
 Ilustración 141. municipios con plan de ordenamiento de 2da generación 2011 vs 2023 Risaralda

18% 17%

16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2% 0%
0%
2011 2023
Municipios 0% 17%

Fuente: Secretaría de Planeación y Ambiente - Risaralda (2023)

En Risaralda, solo el 17% del total de municipios se encuentra al día con el proceso de
revisión: Pereira acometió la revisión de segunda generación en el año 2016 y La Virginia que
hizo lo propio en el año 2021. En la actualidad hay otros municipios que avanzan en gran
medida con el proceso de revisión como Belén de Umbría, Quinchía y Dosquebradas que
radicó en julio de 2023 el proyecto de Acuerdo de revisión estructural del POT luego de la
fallida discusión generada en el Concejo de Dosquebradas durante el año 2015. Sin embargo,
más allá de las buenas intenciones los resultados no son favorables en materia de
actualización de instrumentos de planificación y administración territorial.

Otro grupo de indicadores destacados para el reconocimiento del contexto de la dimensión

político institucional son aquellos relacionados con la seguridad y la convivencia. En cuanto
a ellos se presenta el indicador de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes y luego
el relacionado con el hurto a personas.

249
 Ilustración 142. Tasa De Homicidios Por Cada 100 Mil Habitantes 2011 Vs 2018 Risaralda

50
43,42
45

40

35

30
23,64
25

20

15

10

0
2011 2018
Tasa 43,42 23,64

Fuente: Forensis – Instituto Nacional de Medicina Legal (2019)

En cuanto al indicador de la tasa de homicidios se observa un descenso de veinte puntos

aproximadamente en la tasa de verificación, evidenciando como patrón la disminución de la
violencia homicida en Colombia, reflejo de las decisiones adoptadas en materia de
seguridad, convivencia y paz lideradas por los gobiernos presidenciales.

Por el contrario, en cuanto al hurto en personas por la tasa de 100 mil habitantes se
encuentra un acelerado incremento entre los años 2011 a 2021, de más del 50% de los casos,
situación que genera interrogantes frente a la delicada situación de seguridad ciudadana y
de orden público en materia de convivencia.

250
 Ilustración 143. Tasa de hurto a personas por cada 100 mil habitantes 2011 vs 2021

450
392
400

350

300

250
181
200

150

100

50

0
2011 2021
Series1 181 392
Fuente: Policía Nacional (2022)

Este incremento en la tasa de hurtos a personas por cada 100 mil habitantes se explica de
múltiples maneras, como por ejemplo, un mayor nivel de confianza con los organismos de
seguridad lo que a su vez incrementa el número de denuncias, como también puede ser
entendido por el incremento real en la realización de esta práctica ilegal e ilegítima: Lo
indudable es que el departamento presenta dificultades en materia de hurto a personas las
cuales deben ser intervenidas con el liderazgo de las organizaciones estatales
departamentales y la fuerza pública.

Tanto el hurto a personas como el homicidio, en determinados casos pueden estar asociados
al desarrollo del narcotráfico como actividad ilegal y delictiva ligada además a otras
conductas tipificadas en el código penal como extorsión, secuestro, testaferrato, lavado de
activos, enriquecimiento ilícito y concierto para delinquir por nombrar algunos.

A pesar de que las prácticas del narcotráfico se encuentran presentes en el ambiente del
departamento, es difícil precisar con indicadores específicos y análisis detallados la
caracterización de este arreglo institucional informal que inicialmente se concentró en el
tráfico de sustancias psicoactivas hacia el exterior pero que en la actualidad ha encontrado
un mercado interno consolidado mediante el microtráfico. De acuerdo con Marulanda (2017
P. 94, Álvarez, 2013), en Pereira para la década de los años sesenta ya se encontraba
evidencia del consumo de marihuana en determinadas clases sociales que además veían la
comercialización del producto como una oportunidad atractiva de negocio.

251
Otro referente de reconocido valor y trascendencia lo constituye el informe de la Comisión
de la Verdad en su volumen acerca de “los relatos territoriales sobre el conflicto armado” en
la que hace una aproximación a las evidencias que sustentan el relato de “las gentes”
refiriéndose a la pluralidad de sectores, que permitan aproximarse a la verdad acerca del
conflicto armado (Comisión de la Verdad, 2022).

El informe de la Comisión de la Verdad para el Eje Cafetero, expone la invisibilización de las

“violencias asociadas al conflicto armado” en la región (Comisión de la Verdad, 2022, p. 33);
lo anterior, dejando entrever que a pesar de la aparente calma que viven los tres
departamentos tradicionales del Eje Cafetero (Caldas, Quindío y Risaralda), éstos han estado
permeados originalmente por la violencia bipartidista, la presencia de grupos guerrilleros y
paramilitares, la confrontación entre las fuerzas militares y frentes de las FARC, el ELN, el
ELP, las AUC e incluso el Bloque Central Bolívar, que posteriormente y con el fortalecimiento
de los grupos irregulares ligados al narcotráfico, derivó en la presencia de “La Cordillera”
proveniente del Frente Héroes y Mártires de Guática, el cual maneja gran parte del
microtráfico, el “gota a gota” y el sicariato en la zona urbana de los municipios risaraldenses,
al igual que en la zona rural, incidiendo en la minería y en “presiones a comunidades
indígenas” (Comisión de la Verdad, 2022, P. 34).

Las conclusiones a las que llega el informe de la Comisión de la Verdad son alarmantes y
amerita una discusión más amplia sobre la necesidad de la expresión y la verdad como punto
de partida para el fortalecimiento de la cohesión social en aras de la promoción por la
convivencia y la paz:

● Élites que mezclan prácticas legales e ilegales para garantizar su posición de poder.
● Garantizar el control territorial por parte de actores ilegales disminuyendo la
capacidad de regulación por parte de las organizaciones legales.
● Muestra de superioridad moral de la dirigencia a la que es más fácil mostrar un
territorio armonioso soportado en instituciones sólidas y comunidades con valores
cívicos.

Estas razones pueden haber incidido en que el narcotráfico no se exponga como uno de los
problemas principales de la agenda pública, situación que evita su abordaje como problema
multidimensional y que a su vez produce efectos negativos como nexos entre la corrupción,
el incremento de la violencia, la normalización de crímenes de alto impacto o presiones
indebidas a grupos vulnerables como las poblaciones étnicas, indígenas o grupos sociales
susceptibles de ser subsumidos al desarrollo de estas actividades que se convierten en factor
de riesgo para la población atraída por una alta y cuestionable rentabilidad económica y la
ausencia de oportunidades formales que favorece el surgimiento de las acciones ilegales.

252
Más allá de lo descrito por la Comisión de la Verdad sobre el Narcotráfico en el Eje Cafetero
(2022), los escasos estudios al respecto provienen principalmente de escenarios académicos,
detectándose barreras para acceder a la información del real impacto del narcotráfico, sus
causas y consecuencias en la sociedad risaraldense por parte de las organizaciones
gubernamentales o fuentes oficiales.

6.4 RESULTADOS BRECHAS

ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE TENDENCIAS DEL DESARROLLO

Una vez hallados y analizados los diferentes indicadores propuestos por la VISIÓN 2032 y su
evolución en el campo de la dimensión político institucional, se encuentran los siguientes
resultados:

Los indicadores relativos a la capacidad instalada de la red carcelaria, el desempeño fiscal, el

índice de transparencia, los municipios en riesgo electoral, los municipios con Plan de
Ordenamiento de segunda generación y la tasa de homicidios son indicadores que presentan
avances positivos desde el punto de vista cuantitativo. Sin embargo, se presentan avances
ambiguos y ralentizados, como ocurre con el índice de desempeño fiscal que por un lado
reporta un avance pero de igual forma expone una reducción en el ranking nacional; por otro
lado, el porcentaje de municipios que cuentan con un plan de ordenamiento revisado,
puesto que en un lapso de trece años el avance percibido no es significativo, situación que
pone en riesgo la capacidad institucional de los municipios de materializar actuaciones
planteadas en la VISIÓN 2032.

De otra parte, los indicadores referentes a la oferta de la red hospitalaria, el ranking de

desempeño fiscal la vinculación de enfoque diferencial y perspectiva de género en espacios
de poder y el hurto a personas demuestran debilidades sectoriales que a pesar de estar
contempladas por la VISIÓN 2032 reflejan retrocesos en dichos campos de acción.

Lo anterior, descrito en el marco de la dificultad de contar con un sistema de seguimiento y

monitoreo constante que obligue a la actualización permanente de las cifras obtenidas, tarea
que es compleja y que no se ha cumplido de manera satisfactoria por el Departamento bajo
el rol de liderazgo que se espera frente a la consecución de los propósitos de la visión.
Así mismo, se perciben problemas con las fuentes de información con los que cuenta la
Gobernación de Risaralda que no dan cuenta de sistemas integrados que permitan realizar
el cruce de indicadores y de variables de manera compleja, de cara a la toma de decisiones
oportunas y efectivas, aprovechando las ventajas de la retroalimentación en tiempo real.

253
Con base en lo anterior surge la necesidad de avanzar en la consolidación de los
observatorios de gestión pública intersectorial, enlazados con la información proveniente de
los entes territoriales municipales, los esquemas asociativos con presencia en el territorio,
las organizaciones con alcance departamental y regional, los gremios, los grupos de
investigación, la academia y en general la administración interconectada de “Big Data”, si se
trata de ser consecuentes con las tendencias actuales de la gestión pública orientada a
resultados.

En cuanto a la elaboración de informes analíticos detallados sobre problemáticas de

múltiples dimensionales que persisten en el sector, su existencia es limitada. Esta situación
compromete la capacidad de contar con insumos que favorezcan la adopción de decisiones
en contextos sociales problemáticos y complejos, como ocurre con el narcotráfico. El hecho
concreto es la baja o nula producción analítica de este fenómeno por parte de organizaciones
departamentales y el uso de estos instrumentos como insumo para el abordaje de los
problemas sociales.

La situación de la participación democrática requiere una mención especial. A pesar de la

disminución del riesgo electoral en los municipios, los espacios de poder en los cuales existe
representación del género femenino son limitados, a pesar de que esta población es
mayoritaria en el departamento (DANE, 2023). Las curules de las diputadas se reducen a dos
para el año 2023 sin presencia de una sola alcaldesa en los municipios de Risaralda. Respecto
de los esquemas asociativos y los cargos directivos de las entidades con alcance regional, las
mujeres no se encuentran presentes, contando con una posición dentro de la cámara de
representantes para la legislatura 2022-2026. De igual manera, la participación de los
electores disminuyó tres puntos porcentuales pasando de 58% a 55% de participación entre
los años 2015 y 2019 en el marco de las elecciones para gobernador. En los términos
enunciados, la VISIÓN 2032 no ha logrado resultados satisfactorios sobre la materia.

En cuanto a la vinculación de la ciudadanía en los ejercicios de planificación, al no contar con

instrumentos de evaluación instaurados más allá del sistema de seguimiento del Plan de
Desarrollo, los observatorios de gestión pública cuentan con baja visibilidad y su incidencia
en las transformaciones del territorio no es evidente.

El panorama descrito invita a la revisión estructural de los contenidos de la VISIÓN 2032 en

términos de la optimización de aspectos de la propuesta, específicamente en la
configuración de lineamientos estratégicos que incorporen las nuevas tendencias en materia
de gestión pública institucional (“New Public Management” y “Gestión por Resultados” que
establezca propósitos plausibles y verificables, que a su vez faciliten el ejercicio prospectivo

254
y que trascienda a referente en cuanto al modelo de desarrollo territorial, aspecto que como
se pudo verificar tanto en la incorporación e implementación como en el análisis de los
concepto fuerza para la dimensión político institucional, respecto de las tendencias
contemporáneas, las cuales propenden por el fortalecimiento institucional, a partir de la
promoción de la asociatividad, la sistematización y articulación de los instrumentos de
planificación, el impulso a los observatorios territoriales, el fortalecimiento de los sistemas
de monitoreo e información en línea y la participación de la ciudadanía con efectos
vinculantes y bajo el enfoque diferencial, con perspectiva de género.

Ilustración 144. Proposiciones prospectivas dimensión Político Institucional

Consolidación de Articulación de Impulso a los

esquemas asociativos instrumentos de observatorios
territoriales planificación territoriales

Fortalecimiento de los Participación incidente y Planificación con

sistemas de información con perspectiva de agendas locales y
en línea género problemas territoriales

Fuente: Elaboración propia.

Así mismo, se plantea la reflexión en torno a la necesidad de resignificar el concepto de la

dimensión “Político institucional” bajo una mirada enfocada en la capacidad de las
organizaciones del Estado, por lo que se propone acercarse a aproximaciones más
elaboradas que reconozcan la presencia de diversos sectores de la sociedad risaraldense, su
integración con otros contextos más allá de las competencias funcionales del gobierno,
profundizando en las variables de la democracia, la identificación de intereses de los grupos
sociales, sus formas de relacionarse y las reglas de juego que constituyen los arreglos
institucionales y políticos de la sociedad departamental.

255
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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257
258
7. RECOMENDACIONES

INTRODUCCIÓN

A continuación, se presenta las recomendaciones derivadas del proceso de adopción,

implementación, tendencias, brechas y las propuestas de los municipios del Departamento
de Risaralda para las dimensiones económica, ambiental, socio cultural, urbano regional y
político institucional.

De igual forma, al interior de cada dimensión se hacen varias recomendaciones en cuanto a

nuevos elementos metodológicos a tener en cuenta dentro de un proceso nuevo de
prospectiva para el territorio, que permita a los diferentes actores del desarrollo territorial
tener herramientas actualizadas para generar instrumentos de desarrollo.

7.1 RECOMENDACIONES DIMENSIÓN ECONÓMICA

Se establecen una serie de síntesis y recomendaciones asociadas con una revisión necesaria
a la VISIÓN Risaralda 2032, en virtud de un análisis de los hechos más relevantes que se han
presentado en el Departamento desde su formulación, además que asociado a cambios
sustanciales que han ocurrido recientemente, así como la identificación acelerada de mega
tendencias a nivel mundial que se han ido haciendo realidad en todos los territorios del país.

Está claro que este tipo de ejercicios prospectivos, que se realizan con frecuencia en naciones
y territorios, si bien no parten de la predicción del futuro, ni puede anticiparse a los hechos
sociales, aportan elementos de análisis de la realidad y a la prospección de tendencias con
la información disponible del contexto y el conocimiento de los fenómenos sociales, pues la
sociedad, no se rige por leyes universales como la física o las matemáticas, antes por el
contrario, permanentemente se encuentra alterada por hechos accidentales, decisiones
individuales y disrupciones imposibles de anticipar con los datos con que se cuenta en el
momento de la prospectiva.

Sin embargo, esto no obsta para que se pretenda dar una expectativa de futuro al territorio,
buscando un una visión de largo plazo, que aporte elementos para la continuidad de políticas
y de instituciones que permitan el cumplimiento de hechos relevantes para la sociedad en
los ámbitos socio culturales, territoriales, institucionales, ambientales y económicos, que en
conjunto cambien las realidades, que en ausencia de una visión, podrían no conducirse de
manera adecuada al logro de objetivos previamente establecidos, como el caso en que lo
hace de manera proactiva el Departamento de Risaralda hacia el año 2032, lo que sin duda
contribuye desde lo público, al establecimiento de prioridades, apertura a nuevas

259
posibilidades de desarrollo y el diseño de políticas públicas con mayor nivel de resiliencia,
entre otras.

El presente documento por lo tanto, establece una revisión de los hechos de tipo económico
que han ocurrido desde el momento que se formuló la VISIÓN 2032, y que han tenido
mayores o menores impactos de lo esperado, así como aquellos que no fueron tenidos en
cuenta, pero que han suscitado modificaciones en términos de los principales indicadores
económicos en Risaralda, dando al final una serie de lineamientos con el propósito de
adelantar una revisión exhaustiva al ejercicio prospectivo de visión de Risaralda, que
mantenga un sentido de realidad con sueños, toda vez que se asiste a una serie de cambios
demográficos, tecnológicos y ambientales, que modelarán de manera diferente la realidad
en el futuro a juzgar por la velocidad en la que se vienen presentando y que definirán los
diferentes escenarios para Risaralda, Colombia y el mundo.

7.1.1 Hechos Relevantes No Contemplados

Es evidente que ningún proceso prospectivo realizado con la información disponible en el

año 2010 como el caso de Risaralda, podría anticipar la ocurrencia de una pandemia como
la ocurrida en el año 2020, que sin duda alguna modificó la totalidad de dimensiones del
desarrollo para la humanidad y anticipó cambios que venían presentándose de manera lenta,
modificando todos los ámbitos de la vida en sociedad en lo institucional, económico,
ambiental, socio cultural y territorial, dejando una huella en la sociedad que si bien fue
superada en términos de la supervivencia humana, generó disrupción en la tecnología, la
automatización y en especial en lo relacionado con el mercado laboral, entre otros aspectos.

Si bien la apuesta para la ampliación de la demanda interna de Risaralda se fundamentó en

la mayor presencia de los productos en los mercados externos por vía de mayores
exportaciones, se presentó un repunte significativo de las remesas de trabajadores en el
exterior, que, sin duda, mitigó el impacto en el consumo interno postpandemia,
constituyéndose en la principal fuente de divisas de Risaralda, con el impacto relativo en
términos del crecimiento económico, mercado laboral y la pobreza en Risaralda.

El desarrollo del turismo en el Departamento de Risaralda en la última década, se ha

dinamizado de manera significativa, como producto de la ejecución de proyectos
estratégicos, inversión privada y un amplio apoyo gubernamental al sector, lo que ha
propiciado igualmente réditos en términos de crecimiento económico y calidad de vida en
los territorios periféricos del centro económico como el área metropolitana, lo que hace
importante tener en cuenta en un posible ejercicio de revisión de la VISIÓN 2032.

260
El cambio tecnológico precoz ocurrido en la última década ha modificado múltiples
dimensiones del desarrollo como el caso del mercado laboral, la estructura económica
departamental y las mayores demandas sociales por una oferta educativa coherente y
alineada a dicha economía moderna, lo que podría marcar un punto de rezago, en el caso
que el Departamento de Risaralda omita en sus procesos de planeación futura, dichas
tendencias transformadoras.

Se han presentado cambios estructurales en los conceptos de categorías de tipo económico

especialmente en lo relacionado con el concepto de competitividad y calidad de vida
(Pobreza multidimensional), situación que ha suscitado cambios en la manera de medirlo,
factores que deben ser valorados al momento de plantear apuestas de futuro en las nuevas
formas de las estadísticas asociadas a los fenómenos sociales, económicos, institucionales,
territoriales y socio culturales.

7.1.2 Hechos Contemplados En La Visión Con Mayor Impacto

Bajo la premisa justa, de que los ejercicios de prospectiva se realizan con base en la
información del contexto actual y pasado reciente del territorio con que cuentan quienes la
realizan, es dable que algunas variables o categorías, superen las expectativas de acuerdo
con lo estimado, lo que si bien, no expone problemas de planeación, si aporta al mayor
conocimiento de algunos hechos de tipo social, como el caso de los mayores impactos en la
reducción de la pobreza, que evidencian cumplimientos superados al momento de la
revisión de la VISIÓN 2032 en medio término, lo que de igual manera, no genera espacios
para modificaciones sustanciales, en virtud del comportamiento cíclico que puede tener en
el tiempo como producto de choques externos.

En el mismo sentido, vale la pena mencionar el creciente dinamismo y participación de

actividades de comercio y servicios en la estructura económica (PIB) del Departamento de
Risaralda, lo que, si bien ha generado un estado relativo de bienestar y menor tasa de
desempleo, aún deja como pendiente que los sectores industriales, de exportación y de
servicios se encuentren asociados a los procesos de investigación científica e innovación en
Risaralda.

261
7.1.3 Hechos Contemplados En La Visión Con Menor Impacto

Las metas planteadas en términos de crecimiento de la economía de Risaralda, fueron

establecidas bajo un concepto aspiracional, no obstante, la evidencia empírica y resultados
indican que si bien en los últimos 2 años se ha logrado el objetivo de lograr crecimientos por
encima del 7%, no ha sido lo mismo en la última década, donde ha sido claro que la
estructura económica genera un producto potencial que en promedio de largo plazo se
podría estar ubicando alrededor del 4%, lo que indicaría que se trata de una variable que
generó menor impacto del esperado en la formulación de la VISIÓN 2032 que amerita su
revisión con sentido de realidad.

En el mismo sentido, se estableció un repunta de las ventas externas de Risaralda que se

esperaría crecieran a razón del 12% sostenido anual, encontrando que al contrario de lo
proyectado, se asiste en el Departamento a una caída sistemática del valor de las
exportaciones, disminuyendo de manera ostensible su participación en el contexto Nacional,
en parte, asociado a una mayor atención de demanda interna por parte de las empresas,
pero también por menor dinamismo de las ventas externas de café.

Como supuesto de prospectiva para el Departamento de Risaralda, se estimaba que las

actividades de investigación e innovación, fueran el principal factor del crecimiento
económico, hacia una economía del conocimiento, encontrando que si bien se ha realizado
inversión CyT, esta parece se ha enfocado en aspectos de característica académica, que no
ha logrado convertirse en productividad empresarial, en el aumento del nivel de complejidad
industrial y una ganancia de mercados externos para la producción local, de manera que esta
variable reporta menor impacto del esperado, que además requiere del esfuerzo
institucional tanto académica como empresarial, para lograr que la investigación sea
convertida en productividad, mejoramiento de la participación en el PIB y mejoras en los
ingresos de la población.

Como se ha mencionado de manera reiterada, la actividad económica continúa

concentrándose en el centro urbano conformado por Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa de
Cabal y La Virginia, en detrimento de los municipios periféricos del occidente, indicando esto,
que el modelo de desarrollo ha impedido la desconcentración de la actividad económica del
Departamento de Risaralda, especialmente reflejados en los resultados expuestos en la
subregión 3 (Pueblo Rico y Mistrató), que si bien, se proyecta como una riqueza ambiental
de bienes y servicios, no ha logrado convertirse en una oportunidad de desarrollo económico
sostenible para esa zona del Departamento de Risaralda.

262
7.1.4 Recomendaciones VISIÓN 2032 Para Risaralda

Se constituye en acción de vital importancia, una vez evaluada la VISIÓN 2032 de Risaralda,
revisar algunos aspectos en la dimensión económica, incorporando indicadores con sentido
de realidad replanteando metas en términos de crecimiento económico, dinámica
exportadora e innovación empresarial.

Del mismo modo, cobra sentido establecer objetivos encaminados hacia el mayor
crecimiento económico y participación de los Municipios del occidente de Risaralda,
especialmente en aquellos donde se hace necesario generar condiciones de riqueza y
progreso de sectores asociados con el agro, turismo y bienes y servicios ambientales, de
manera que hacia adelante se puedan registrar indicadores de aumento en la importancia
municipal en términos económicos.

Establecer un marco de tendencias de cambio tanto mundiales como Nacionales, como parte
de la prospectiva, teniendo en cuenta la velocidad del cambio tecnológico en la
automatización de procesos y sus impactos en el mercado laboral, tener en cuenta una
disrupción en la participación del sector agropecuario en el PIB Departamental y la necesidad
de establecer mecanismos que potencialicen la incorporación de la ciencia, tecnología e
innovación en los procesos industriales y en mayores exportaciones del Departamento de
Risaralda.

Con base en la información y conocimiento adquirido hasta al momento, plantear escenarios

probables de largo plazo de acuerdo con las tendencias mundiales y Nacionales, de manera
que se definan las probabilidades de cada uno y permita establecer mecanismos y proyectos
que los hagan viable.

Incorporar como visión de futuro para el Departamento de Risaralda, variables asociadas con
la transición energética, como elemento de cambio de futuro, que mantendrá una relación
directa con la calidad de vida de la población.

Se hace necesario, institucionalizar un grupo de personas expertas para garantizar el

monitoreo quinquenal de resultados y revisión, con el fin de construir arreglos
institucionales que permitan su cumplimiento de la mejor manera y lograr la convergencia
con los instrumentos de planificación territorial de Risaralda como Planes de desarrollo,
Planes de ordenamiento territorial, Esquemas de Ordenamiento territorial, planes básicos
de ordenamiento, Plan Regional de Competitividad, Políticas públicas Departamentales y
Municipales, entre otros instrumentos idóneos que tienen la capacidad de incidir en las
decisiones de inversión pública y privada en el Departamento.
263
7.2. RECOMENDACIONES DIMENSIÓN AMBIENTAL

Estas recomendaciones no se limitan al tema ambiental, sino en general al proceso de

retomar el ejercicio de la prospectiva departamental de Risaralda.

Se anota que ante la expectativa de dar continuidad al proceso de prospectiva en Risaralda

y dado que el ejercicio adelantado en 2010 contiene elementos conceptuales, de diagnóstico
y propositivos valiosos, se plantea que se hable de actualización de la visión más que de una
nueva formulación.

El propósito de un ejercicio de prospectiva es el de abordar proactivamente el futuro; es

decir, que independientemente de las tendencias o del contexto, se trata de definir qué tipo
de futuro quiere un grupo social determinado, en un territorio y tiempo concretos; y sondear
de qué manera es posible llegar construir dicho futuro anhelado.

7.2.1. ¿Qué dificultades enfrenta la VISIÓN Risaralda 2032?

La VISIÓN Risaralda 2032 ha enfrentado dificultades de diversa índole:

• La VISIÓN Risaralda 2032 no fue formalmente asumida; no hubo un acto administrativo

que la reconociera como referente, por lo que su adopción e implementación resulto
opcional.
• No contó con apoyo político, técnico y financiero continuado.
• No se definieron en muchos casos, para las diferentes dimensiones, indicadores que
permitieran hacer seguimiento a las variables críticas; ni se establecieron metas ni líneas
base (valores de referencia) para los que, si se definieron, también en muchos casos.
• Hay una gran debilidad territorial en los procesos de gestionar información, elaborar
conocimiento y de apalancar procesos de aprendizaje colectivo. No se cuenta con
sistemas de información consolidados con baterías de indicadores que dispongan de
series de datos continuas para varios años. La memoria sobre procesos de planificación
adelantados en el departamento no se encuentra en repositorios fiables y de fácil
consulta.
• No se construyó un Plan Estratégico para la VISIÓN, concertado con los diferentes
actores, ni se concretaron acuerdos formales con los mismos para su ejecución y
seguimiento.
• La definición de la visión se hizo privilegiando la perspectiva central, del Área
Metropolitana o más concretamente, del territorio que el POT departamental define
como la Provincia de la Innovación.
• No se dio la misma importancia a las personas ni al contexto natural (ecosistemas) que a
la economía. O por lo menos no se anticiparon los mecanismos regulatorios suficientes
para equilibrar su peso frente a la dinámica avasalladora de la economía.

264
• La implementación de la VISIÓN recayó en una estructura institucional desacoplada de
la realidad actual con alto grado de inoperancia.
• En última instancia, la visión implicó una serie de enunciados que a manera de propósito
apuestan por mejorar la situación leída a partir de una serie de variables críticas, pero
que no constituyen una imagen clara del modelo de desarrollo, uso y ocupación del
territorio deseado.

7.2.2. ¿Qué se recomienda?

En primer término, dado que se concibe la VISIÓN estratégica territorial como un proceso
tanto de ideación del futuro como de intervención desde el presente, la primera
recomendación tiene que ver con la necesidad de adecuar el sistema de gestión territorial y
para tal efecto se propone como marco referencial central el modelo de Gestión o
Gobernanza Adaptativa. Este ha sido aplicado con éxito en diferentes países en desarrollo,
tanto de África y Asia como de América Latina, en particular orientado a la gestión de los
servicios ecosistémicos.

La gestión adaptativa es un proceso de aprendizaje en el cual se da el mejoramiento de

políticas y prácticas de gestión a partir de los resultados de acciones anteriores. De acuerdo
con Barriga, M. (2007) esta implica a nivel de gobernanza (esquema de control) que la toma
de decisiones sea efectiva y compartida.

A nivel de la planificación se caracteriza porque:

• Se genera y comparte información.

• Se construye una visión compartida.
• Se desarrollan escenarios.
• Se alcanzan acuerdos.
• Se crea un plan de acción.
• Se identifican mecanismos de financiación y
• Se establecen alianzas estratégicas.
La ejecución es incluyente, de manera tal que:

• Los interesados participan (durante el proceso se incorporan nuevos actores).

• Implica experimentar, probar diferentes maneras de hacer las cosas.
• Todos evalúan.
• Se construye y consolida memoria.
• Se aprende. Cambia la forma de percibir la realidad, se mejoran y adaptan instrumentos,
técnicas o procedimientos para intervenirla.

265
Este modelo o marco conceptual tiene la enorme ventaja de que empodera a las
comunidades y grupos de interés en tanto que el conocimiento ganado (aprehendido)
permite una mayor eficacia en el abordaje de la problemática territorial y de iniciativas que
ayudan a moldear el futuro deseado y genera plasticidad para adaptarse a nuevas
circunstancias.

En segundo término y reconociendo que el ejercicio prospectivo trasciende la formulación y

elaboración de un documento y más bien comprende un complejo proyecto de desarrollo
territorial, se propone que éste sea entendido y abordado como un emprendimiento.

En ese contexto se optó por utilizar como instrumento para ordenar la propuesta el LIENZO
o CANVAS que utiliza “un lenguaje común para describir, visualizar, evaluar y modificar
modelos de negocio” (Osterwalder, A. y Pigneur, Y. 2010) y que es de uso creciente entre los
emprendedores y analistas de emprendimientos, pero también entre los formuladores de
proyectos, ya que permite abordar de manera sistemática por componentes (los
estratégicos) iniciativas de este tipo.

Las recomendaciones, que buscan responder a las dificultades ya enunciadas, se presentan

en el siguiente cuadro (lienzo o Canvas) tal como se ha visualizado hasta ahora.

266
 Visión Risaralda 2032 leída como Emprendimiento
Recomendaciones para la Actualización
ELABORADO POR: ANDRES DAVID DREWS FIDETEC: REVISIÓN VISIÓN RISARALDA 2032 Agosto 2023 Version: 1.0

ACTORES CLAVE ACTIVIDADES CLAVE CARACTERÍSTICAS DE LA VISIÓN COMUNICACIONES CON SEGMENTOS DE MERCADO
LOS CLIENTES
AJUSTE INSTITUCIONAL
GOBERNACIÓN POBLACIÓN RURAL
GOBIERNO GOBERNANZA ASISTIDA POR
UNA VISIÓN ESTRATÉGICA
TICS
ALCALDÍAS POBLACIÓN URBANA
GESTIÓN (CREACIÓN COLECTIVA)
• CONSTRUIDA DESDE LO
INFORMACIÓN LOCAL
CARDER • COMUNICACIÓN
• CENTRADA EN LAS POBLACIÓN
GENERACIÓN • DELIBERACIÓN
PERSONAS, LAS EMPRESAS VULNERABLE
CONOCIMIENTO VOTACIÓN
Y LOS ECOSISTEMAS
• INVESTIGACIÓN Y
ACADEMIA (SISTEMAS
MONITOREO (CIENCIA CAMPESINOS
FORMULACIÓN SOCIOECOLÓGICOS)
CIUDADANA)
ACUERDOS FORMALES • CONSECUENTE CON LA
CENTROS DE • ASISTENCIA TÉCNICA
SITUACIÓN (CONTEXTO)
INVESTIGACIÓN Y • TELEMEDICINA EMPRESARIOS
PENSAMIENTO EJECUCIÓN • FORMACIÓN
PARA UN TERRITORIO

267
SEGUIMIENTO • CONCIENTE E INTELIGENTE INVESTIGADORES
SOCIEDAD CIVIL
REFLEXIÓN • JUSTO Y EQUILIBRADO
APRENDIZAJE • SEGURO Y SANO
GREMIOS • COLABORATIVO Y CANALES O MEDIOS EDUCADORES
RECURSOS CLAVE DEMOCRÁTICO
• ADAPTABLE (RESILIENTE Y SISTEMA DE GESTIÓN
ENTIDADES DE ANTIFRÁGIL) TERRITORIAL
GERENCIA SERVIDORES PÚBLICOS
CONTROL • RESPETUOSO DE LAS
DIFERENCIAS • ESQUEMA DE
ASESORÍA • EMPRENDEDOR GOBERNANZA
METODOLÓGICA • RICO (ABUNDANTE) ADAPTATIVA
• PLANES DE
GOBERNANZA DESARROLLO Y POTs
ADAPTATIVA • PLANES GREMIALES Y
EMPRESARIALES
• PLANES DE VIDA
COMUNICACIONES

ESTRUCTURA DE COSTES FUENTES DE INGRESO

TRANSFERENCIAS RECURSOS PRIVADOS
COSTES DE COSTES DE RECURSOS RECURSOS
IMPLEMENTACIÓN OPERACIÓN GOBERNACIÓN ALCALDÍAS PAGO POR RECURSOS EDUCACIÓN E
SERVICIOS INVESTIGACIÓN
Original Version: Strategyzer
Este instrumento agrupa la información relevante para el emprendimiento, que en este caso se
presenta a manera de recomendaciones, en las siguientes categorías:

• PROPUESTAS DE VALOR: o conjunto de productos y servicios que crean valor para un

segmento o grupo de segmentos dentro de un mercado. En este caso la propuesta de valor
corresponde a una VISIÓN TERRITORIAL que tiene determinadas características y se consigna
acá a manera de recomendación como CARACTERÍSTICAS DE LA VISIÓN.
• ACTORES CLAVE: o asociaciones clave, identifica aquellos individuos o colectivos que hacen
posible sacar el proceso adelante.
• ACTIVIDADES CLAVE: las principales acciones que deben abordarse para sacar adelante el
propósito o Visión.
• RECURSOS CLAVE: entre todos los requeridos, cuáles son los indispensables.
• COMUNICACIONES CON LOS CLIENTES: se refiere a los mecanismos privilegiados para
establecer una comunicación efectiva (de doble sentido) entre los diferentes actores
encargados de hacer realidad la visión.
• CANALES O MEDIOS: a través de los cuales se logra la construcción colaborativa del territorio
propuesto en la Visión.
• SEGMENTOS DE MERCADO: o grupos de personas a quienes va orientado prioritariamente el
proceso de desarrollo implícito en la visión.
• ESTRUCTURA DE COSTES: centros o áreas de costes más significativos para la implementación
de la visión.
• FUENTES DE INGRESO: vías a través de las cuales se plantea que puede ser financiada la
ejecución de la visión.

7.2.2.1. PROPUESTAS DE VALOR (CARACTERÍSTICAS DE LA VISIÓN)

Como propuesta de valor para el conjunto de la sociedad risaraldense se recomienda que la visión
sea:

• Construida desde lo local.

• Centrada en las personas, las empresas y los ecosistemas (sistemas sociales y ecosistemas
acoplados o socioecosistemas).
• Consecuente con la situación (contexto y tendencias).
De otra parte, se proponen como cualidades objetivo para el territorio que este sea:

• Consciente e inteligente
• Justo y equilibrado
• Seguro y sano
• Colaborativo y democrático
• Adaptativo (resiliente y antifrágil)
• Respetuoso de las diferencias
• Innovador y emprendedor
• Rico (abundante)

268
7.2.2.2. Actores Clave

Gobernación

La Gobernación de Risaralda ha sido, es y será un actor clave en el proceso de prospectiva

del departamento. Sólo que su estructura no está adaptada para atender las necesidades
que de éste se derivan.

Se requiere un proceso de reingeniería que ponga a punto la institución y así pueda cumplir
el papel de organismo coordinador, orientador, de acompañamiento y soporte al ejercicio
de la gestión del desarrollo por parte de los municipios, en procura del futuro que queremos.

Alcaldías

El mayor esfuerzo para lograr un alto nivel de coordinación de las actividades y de coherencia
en la lectura de las realidades territoriales locales debe hacerse desde las alcaldías
municipales. De su compromiso depende en gran parte que el futuro deseado de la visión
sea alcanzado. Claro está, el proceso de construcción del futuro deseado debe constituirse
en un objetivo de estado (a este nivel) y por lo tanto trascender las veleidades propias de los
mandatarios de turno asociadas a la atención de sus clientelas. Este es un reto mayor para
el proceso y sólo es posible de alcanzar si existe un compromiso férreo por parte de los
demás actores para sacarlo adelante.

CARDER

Teniendo en cuenta el gran reto que la adaptación a la variabilidad y al cambio climático

impone, la autoridad regional debe profundizar en el liderazgo y coordinación de la
respuesta frente a estos fenómenos. Se recomienda que la gestión ambiental del territorio
gravite alrededor y en función de estos. Igualmente se requiere consolidar un sistema de
información que previo acuerdo con los diferentes actores permita el seguimiento a las
variables estratégicas que dan cuenta del estado real de adaptación del territorio.

Academia

Dentro de un proceso de gobernanza adaptativa con fines prospectivos, la academia debe

jugar un papel crítico al propiciar la formación de los ciudadanos que requiere el territorio
para el cumplimiento de la visión; a diferentes niveles y bajo distintas modalidades.

Centros de Investigación y Pensamiento

Los centros de investigación y pensamiento deben centrar su atención en los problemas y

retos que impone la gestión del territorio risaraldense si pretendemos que ésta corresponda
a una dinámica de gobernanza y gestión adaptativas; condición sin la cual es prácticamente

269
imposible garantizar un mínimo de resiliencia y mucho menos avanzar en la consolidación
de un socioecosistema más resistente (antifrágil).

Sociedad Civil

La sociedad civil organizada debe liderar entre la comunidad el proceso de reflexión y

ganancia de niveles crecientes de conciencia sobre la realidad territorial, su problemática y
sus potencialidades, así como sobre procesos que den respuesta a los anteriores.

Gremios

Un entorno sano e innovador es fundamental para el desarrollo empresarial en el territorio.

La transformación productiva hacia modos, bienes y servicios sostenibles debe ser asumida
como una oportunidad y no como una carga adicional. Y el acompañamiento gremial debe
posibilitar este proceso.

Entidades e instituciones de Control

La lucha contra la corrupción sigue siendo un pilar fundamental en la búsqueda de un

territorio equilibrado, productivo, justo y ecológicamente sano. Las entidades públicas como
las instituciones privadas y de la sociedad civil de vigilancia deben consolidar una trama de
actores garantes de la calidad de la gestión pública y privada en pro del futuro que queremos.
En tal sentido, no solamente deben estar informadas, sino que deben participar activamente
en el proceso de construcción colaborativa del sistema de gobernanza y gestión y de ajuste
del mismo mediante el aprendizaje y la consolidación de conocimiento relativo al ejercicio.

7.2.2.3. ACTIVIDADES CLAVE

Ajuste institucional

El diseño institucional no se ha planteado para abordar un proceso como el propuesto

(fundamentado en la gestión o gobernanza adaptativa). Entre otras cosas, el papel de las
gobernaciones requiere de una actualización desde el momento en que los municipios
ganaron preponderancia como actores protagónicos del desarrollo territorial. Se visualiza
que su papel corresponde más al de una instancia de coordinación, acompañamiento,
consolidación de capacidades y aprendizajes (conocimiento) por parte de los municipios y
de gestión de información.

Definición del esquema de Gobierno

Una tarea crítica por realizar dentro del modelo corresponde a la definición del esquema de
gobierno del proceso de gestión territorial, mismo que deberá ser abordado de manera
colaborativa con los diferentes actores involucrados. Como principio el modelo prevé la
participación activa de los mismos en la toma de decisiones. El ejercicio determinará si este

270
esquema de gobierno puede o debe desarrollarse por niveles, como podría aventurarse. En
particular con un nivel de base municipal, uno intermedio a nivel subregional y finalmente
uno de nivel departamental. Idealmente se podría trabajar la gestión Regional supra
departamental (RAP eje cafetero) de acuerdo con este mismo marco, aunque esto supondría
un trabajo en paralelo con los demás departamentos implicados.

Gestión de la información y generación de conocimiento

Se constituye en una garantía para los logros del sistema, en tanto que este se basa en un
proceso de aprendizaje continuo. Tal como se mencionó, uno de los inconvenientes a la hora
de evaluar el impacto de la VISIÓN Risaralda 2032 tiene que ver con la inconsistencia de los
sistemas de información. Los mecanismos de registro (memoria) de la información, así como
los indicadores que permitan hacer seguimiento a los objetivos de la visión territorial
deberán ser acordados por los diferentes actores involucrados en el proceso.

Corresponde a las universidades, centros de investigación y pensamiento y a las entidades

educativas de nivel local la consolidación del conocimiento generado durante el proceso en
una memoria viva y de acceso universal en un lenguaje accesible a las comunidades. También
es responsabilidad de estas instancias acceder a otras fuentes de conocimiento (vigilancia
tecnológica, por ejemplo) que desde otros contextos aporten ideas o modelos adaptables y
aplicables a la realidad territorial en procura de resolver problemas o apalancar propuestas
acordes con los objetivos de la visión.

Formulación de acuerdos formales y agendas de trabajo

La adecuación de la visión implica además de la formulación de un plan estratégico que aquí

se propone se realice de acuerdo con el modelo de la gestión o gobernanza adaptativa, la
construcción de acuerdos formales alrededor de agendas de trabajo entre los distintos
actores para el logro de los diferentes objetivos o metas. Una condición necesaria para hacer
eficaz el proceso es que las intervenciones de los diferentes actores deben ser coordinadas
dentro de los diferentes espacios territoriales. De esta manera se evita la duplicidad de
actuaciones y se mejora la eficiencia de las mismas.

Ejecución

Tal como lo plantea el modelo, la ejecución debe ser incluyente y transparente, con la
participación de todos los actores interesados en los logros particulares para cada caso. En
términos de proceso de aprendizaje y validación es recomendable realizar inicialmente una
serie de ejercicios pilotos dentro de las diferentes subregiones o provincias del
departamento.

271
Seguimiento, reflexión y aprendizaje

De igual manera el ejercicio de seguimiento, la reflexión y el aprendizaje derivado de la

ejecución debe estar en manos de todos los actores interesados, en el nivel territorial
definido para las intervenciones. Para el efecto es conveniente revisar los planteamientos
relativos a las comunidades de aprendizaje (Elboj, C. et.al. 2006).

7.2.2.4. Recursos Clave

Gerencia

La puesta en marcha y ejecución de las diferentes etapas de una visión adaptada para el
departamento requiere de la definición y el mantenimiento de una estructura mínima de
gerencia que debe garantizar la coordinación del proceso de gestión adaptativa del
territorio. Su estructura y nivel de dependencia de instancias como la Gobernación u otras
diferentes deben ser resueltas durante el ejercicio de concertar el modelo de gobernanza y
gestión entre los diferentes actores involucrados.

Asesoría metodológica

Más allá de la definición de los procedimientos de elaboración o ajuste de la Visión como

imagen referente para el desarrollo del territorio se requiere de una asesoría competente
para la construcción, y adecuación permanente (mediante el aprendizaje) del modelo de
gobernanza y gestión adaptativa del territorio.

Gobernanza adaptativa (marco funcional)

La gobernanza y gestión adaptativa es el eje de esta propuesta. Por lo tanto, es indispensable

contar con la definición de un marco funcional para la misma que defina los elementos
estructurales de esta y la manera de ponerlos en acción (reglas del juego).

Instrumentos complejos de planificación

Retomar experiencias valiosas a nivel departamental como la aplicación de la Planificación

Estratégica Situacional PES (Matus, C.1987) y el Sistema Estadístico Agropecuario Municipal
por Muestreo de Áreas SEAMMU que puede ser adaptado al levantamiento de información
estadísticamente confiable para los ámbitos económico, social y ambiental, a unos costos
razonables.

Recursos comunicacionales

Una estrategia de comunicaciones adaptada a los diferentes públicos del sistema de gestión
territorial y apalancada en los desarrollos tecnológicos vigentes (redes sociales y aplicaciones
especialmente diseñadas para el efecto) es una pieza clave para el logro de los objetivos

272
propuestos. Debe ser funcional, transparente y permitir el registro y seguimiento durante
todo el proceso.

7.2.2.5. Comunicaciones con los clientes

Dentro del espíritu de la propuesta de organizar la gestión territorial departamental bajo la

perspectiva de la gobernanza adaptativa, se recomienda desarrollar un instrumental
apropiado para la creación colectiva de valor, a través de comunicaciones en todos los
sentidos apoyada en elementos tecnológicos; una gobernanza asistida por TICs que facilite:
• La comunicación
• La deliberación y la votación
• La investigación y el monitoreo (ciencia ciudadana)
• La asistencia técnica
• La telemedicina
• La formación

7.2.2.6. Canales o medios

Los canales o medios a través de los que se recomienda hacer efectiva la entrega de valor a
los clientes (ciudadanos risaraldenses), es decir concretar la visión en el territorio,
constituirían el Sistema de Gestión Territorial adecuado para poner en práctica el esquema
de gobernanza adaptativa que a su vez entregaría sus productos a manera de bienes y
servicios a través de los instrumentos de Planes de Desarrollo y POTs, Planes Gremiales y
Empresariales y Planes de Vida (y sus equivalentes para grupos diferentes a los indígenas)

7.2.2.7. Segmentos de mercado

Asumiendo que se persigue un territorio más equilibrado y justo en el cual se distribuyan
de mejor manera los beneficios del desarrollo, se recomienda dar atención focalizada para
los siguientes “segmentos de mercado”:

• Población rural.
• Población Urbana.
• Población vulnerable.
• Campesinos.
• Empresarios.
• Investigadores.
• Educadores.
• Servidores públicos.

273
7.2.2.8. Estructura de costos
En cuanto a los costes se plantea la necesidad de discriminar entre costes de
implementación, propios de la etapa de aprestamiento o preparación (incluye el ejercicio
de ajuste de la visión) y los costes de operación que corresponden al funcionamiento
permanente el sistema territorial de gestión.
7.2.2.9. Fuentes de ingreso
Se proponen como fuentes de ingreso estas:

• Recursos de la Gobernación.
• Recursos de las Alcaldías.
• Transferencias de la Nación (cuando sea posible orientarlas).
• Recursos privados.
• Recursos del sistema de Educación e Investigación (Ciencia y Tecnología).
• Pago por servicios (incluye compensaciones, pago por servicios ambientales PSA, venta
de bonos de carbono y recursos internacionales para la adaptación y mitigación del
cambio climático entre otros).

274
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Gobernanza ambiental, adaptativa y colaborativa en bosques modelo, cuencas
hidrográficas y corredores biológicos: diez experiencias en cinco países
latinoamericanos / Milka Barriga…(et al.). – Turrialba, C.R: CATIE, 2007.

- Matus, C. (1987). Política, planificación y gobierno. FUNDACION ALTADIR. Caracas.

- Elboj, C.; Puigdellivol, I.; Soler, M. y Valls, R. (2006). Comunidades de aprendizaje.

Transformar la Educación. Barcelona, España; 5ta Ed. Editorial Graó.

275
7.3. RECOMENDACIONES DIMENSIÓN URBANO REGIONAL

7.3.1 Recomendaciones: Paliativas o estructurales

En el gráfico adjunto se condensa la propuesta en materia urbano regional –

territorial – para avanzar en la construcción de una visión del departamento, con base
en la revisión realizada en este proceso.

Las recomendaciones parten de considerar dos alternativas para continuar con la

revisión o la construcción de una nueva visión, excluyentes entre ellas: una de tipo
paliativo y otra estructural. La primera considera que a partir del análisis de
apropiación y de incorporación, así como de la actualización del diagnóstico a partir
de las variables estratégicas y la identificación de tendencias y brechas, es posible
realizar un mejoramiento a VISIÓN 2032 formulada en el 2010. Esta posibilidad se
haría a partir de ajustes que, de manera paliativa, podrían mejorar y optimizar la
VISION 2032. La segunda alternativa, considera que se requiere una intervención
estructural para construir un nuevo ejercicio prospectivo dado, por un lado, las
falencias de fondo que se han identificado en el modelo construido en el 2010 y,
principalmente, en razón de los grandes cambios multidimensionales acaecidos en el
contexto regional, nacional y global lo que obliga a pensar de otra manera la
construcción del análisis, la estrategia y el modelo prospectivo.

La ausencia de una línea base, las imprecisiones o vacíos metodológicos observados,

los vacíos conceptuales identificados y las situaciones o eventos emergentes de las
nuevas condiciones nacionales y globales, ausentes en el texto de VISIÓN 2032
evaluado, pueden llevar a que, mediante medidas paliativas se zurza un modelo de
parches que no darían cuanta de una narrativa y de un análisis claramente
sustentado.

Por lo tanto, el acercamiento a la construcción de una nueva visión del departamento

debe realizarse bajo premisas conceptuales y metodológicas nuevas, sin estricto
apego a las rigideces de modelos prospectivos muy estructurados que podrían
impedir análisis críticos y propositivos no tan estructurados ni sometidos a modelos
matriciales.

La propuesta, entonces, parte de ver en el modelo de intervención estructural, las

grandes tendencias y preguntas que de una forma planetaria incide en los procesos
sociales, culturales, económicos, ambientales e institucionales en el país y, en
particular, en el departamento. En el gráfico se observa que por lo menos nueve

276
macro tendencias o macro estructuras ideológicas y operativas deberían tenerse en
cuenta, muchas de ellas rugidas o que han cobrado importancia en años más
reciente.

El modelo de análisis de Colombia, VISIÓN 2050, parece mostrar un modelo de

análisis y de formulación prospectivo menos complejo en cuanto al método, pero
más profundo en el análisis y en las interrelaciones. Esto lleva a pensar que deberá
explorarse cuáles métodos prospectivos tienen vigencia hoy, cuál o cuáles responden
más a la región de interés y cuáles son los recursos documentales, técnicos, humanos
e institucionales que ellos demandan.

De manera puntual en relación con la dimensión urbano regional, cualquiera que sea
el método a seguir, pero bajo un enfoque paliativo de la gestión deberá considerar:

- Los emergentes que se presentan en el 2023 pero que no se consideraron en el

2010: Posicionamiento de Risaralda en la tabla de competitividad departamental,
impulso a un nuevo eje vial y plataforma logística
- Ausencia de la construcción de un modelo territorial actual y a futuro
- Prioridad dada a un modelo explicativo y visionario basado en lo económico más
que en la integralidad de las dimensiones
- La ausencia de un estudio acerca de la ruralidad, como característica del “otro
departamento” no inmiscuido en la dinámica metropolitana
- Las dificultades de disponer de información actualizada y confiable
- Intervención en las brechas observadas
- La normatización del hacer y del pensar

Pero dadas las profundas transformaciones y tendencias observadas en el período

2010 - 2023 en materia de variables urbano – regionales (territoriales) podría
también abordarse el continuar con una óptica menos funcionalista y un método
menos atrapado en matrices y coordenadas, quizá sea pertinente abordar
previamente diálogos creativos en torno a dichas transformaciones:

- El cambio climático
- La virtualidad y la inteligencia artificial
- Interculturalidad y sincretismo cultural
- Las energías limpias
- La geografía política global
- Las mentalidades de la sociedad contemporánea

277
 - Los modelos de desarrollo y la evidencia empírica
- Los procesos demográficos y los flujos migratorios
- La concurrencia de cambios tecnológicos

La definición de una estructura logística, la generación de organigramas funcionales,

el establecimiento de cronogramas para pensar y de fechas para producir, si bien son
importantes, no podrán ser lo prioritario.

Ilustración 145. Propuesta en materia urbano regional para avanzar en la construcción del departamento

278
7.4 RECOMENDACIONES DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL

El presente apartado, se condensan las recomendaciones derivadas del proceso de

revisión de la VISIÓN Risaralda 2032, para la dimensión socio-cultural, el cual se llevó a
cabo en varios componentes que hacen referencia al nivel de apropiación de la visión,
en los procesos de planificación pública que se han gestado en los últimos 12 años, el
grado de su implementación en la gestión pública, en los planes de desarrollo, políticas
públicas, planes estratégicos, etc., para dicho periodo y el análisis de tendencias del
desarrollo, brechas e inequidades que actualmente se identifican en el Departamento
y que se convierten en aspectos relevantes a tener en cuenta en el proceso de revisión
de la visión.

A continuación, se presentan dichas recomendaciones en tres acápites:

1. En cuanto al proceso de apropiación e implementación de la VISIÓN 2032, en
términos de la plataforma institucional que demandan ambos procesos, el
sistema de coordinación y gestión organizacional que se requiere y la
articulación interinstitucional, para impulsar la implementación y monitoreo de
la VISIÓN Risaralda 2032
2. En cuanto a las tendencias actuales del desarrollo y las brechas e inequidades
identificadas
3. En cuanto a las propuestas de la ciudadanía, planteadas desde los municipios en
el taller de tendencias realizado el 26 de julio/23
.
7.4.1 En cuanto al proceso de apropiación e implementación de la “VISIÓN Risaralda
2032”
A partir de un análisis crítico sobre el proceso de apropiación e implementación de la VISIÓN
Risaralda 2032, se plantean las siguientes recomendaciones:
En primer lugar, la formulación de una visión prospectiva debe estar legitimada en un
proceso amplio y profundo de gobernanza democrática. En este sentido, su eficacia estará
representada en su capacidad para integrar las diferentes expectativas y valores, que orbitan
en la sociedad, sin excluir las diferencias, así sean marginales. Para ello, debe partir de un
metarrelato en torno al reconocimiento del pluralismo axiológico y la diversidad, transitando
hacia el reconocimiento de las heterotopías, los policontextos, las diferentes formas de vida
de las personas y las comunidades, de tal forma que dicho proceso supere el tecnicismo
racionalista y avance hacia la promoción del empoderamiento político de las personas,
alentando su capacidad de agencia, su autoorganización y su protagonismo frente al
desarrollo propio y el de su comunidad. En este orden de ideas, el proceso de formulación

279
de la visión, debe ser un pretexto para generar una pedagogía política y social, así como para
fortalecer el tejido social a través de una gestión en redes, donde se forjen alianzas a partir
de la identificación de sinergias y visiones comunes. En este orden de ideas, la VISIÓN
Risaralda 2032 aún no ha permeado los diferentes escenarios y actores sociales, en parte
porque la fragmentación social hace muy difícil que desde una postura meramente
institucional e instrumental del proceso se logre desatar esta sinergia. En tal sentido, la
formulación de la visión debe traspasar las fronteras de lo estrictamente gubernamental y
saldar la brecha entre gobierno y sociedad civil, para incorporarse en los escenarios y
dinámicas de los actores sociales organizados, en un proceso permanente de planeación
participativa desde abajo, impulsando el magma de sueños y esperanzas que recorren los
territorios y las personas, fomentando la capacidad de dialogo colectivo frente al desarrollo
para generar una masa crítica que permite interactuar con lo público de manera
colaborativa. En suma, en un ambiente de eficiencia colectiva, deben promoverse de manera
permanente, los foros asertivos para la apropiación de la visión.

En suma, se trata de pedagogizar el proceso de formulación de la visión a través de un

ejercicio de transposición didáctica de las metodologías de la prospectiva y de una estrategia
de comunicación potente, que utilice tanto los canales oficiales, como también los
alternativos, garantizando que se llegue a las diferentes comunidades, actores y territorios,
y así mismo, en un ambiente de eficiencia colectiva, deben promoverse de manera
permanente, los foros asertivos para la apropiación de dicha visión.

En segundo lugar, y reconociendo el liderazgo estatal en estos procesos, se recomienda

desatar desde la Gobernación, un proceso de coordinación y articulación interinstitucional
desde el cual se agencie la incorporación de la visión en los procesos e instrumentos de
planificación del desarrollo y sectoriales, a fin de garantizar que la visión esté inspirando y
alimentando dichos procesos. Para ello, se propone la creación de un dispositivo institucional
desde el cual se gerencie y articule la visión, en todos sus componentes y hacia todos
procesos e instrumentos intra e interinstitucionales.

En tercer lugar, se sugiere integrar el proceso de formulación, apropiación, implementación

y monitoreo, en un sistema en espiral de actores, escenarios y procesos, desde el cual se
definan para cada momento, que actores deben intervenir, de qué manera lo deben hacer y
cuál sería el objetivo a lograr. Dicho sistema, igualmente debe acompañarse de una agenda
de trabajo permanente y sistemática que posibilite la verificación en el cumplimiento de las
acciones a desarrollar en cada momento de la visión.

280
En cuarto lugar, se recomienda acompañar el proceso de formulación de la visión, con un
plan de acción que operativice las iniciativas contenidas en la visión, en programas,
proyectos y actividades concretas, de tal forma que se garantice su implementación y
realización en el tiempo, con responsables y recursos definidos y con un sistema de
indicadores que tenga claramente sus líneas de base formuladas y los indicadores de
resultado y de producto definidos, a través de lo cual pueda generarse un tablero de control
y monitoreo del cumplimiento de dicho plan.

Finalmente, la visión debe concitar las voluntades políticas, trascendiendo las lógicas
temporales de los periodos de gobierno departamental y municipales, así como las visiones
voluntaristas de los actores políticos. Para ello, se considera de suma importancia promover
un pacto de voluntades en torno a la visión y formalizar dicho pacto mediante su legalización
y adopción a través de una ordenanza y a su vez, a través de acuerdos municipales, lo cual
garantizaría no solo su legitimidad sino también, su legalización, en un escenario de
gobernabilidad democrática.

7.4.2 En cuanto a las tendencias actuales del desarrollo, brechas e inequidades

identificadas

Con base en lo analizado tanto en el documento de “Tendencias actuales del desarrollo en

la dimensión socio-cultural, de la VISIÓN Risaralda 2032”, como en el documento
“Identificación de brechas e inequidades derivadas del análisis de dichas tendencias”, se
identifican algunos aspectos en las categorías analíticas o tópicos de seguridad humana,
sociedad del conocimiento, inclusión/exclusión y diversidad, diversidad y multiculturalidad,
que están contemplados en la VISIÓN 2032 y que deben conservarse.

En el Tópico de Seguridad Humana, es importante seguir evaluando indicadores de

desarrollo humano relacionados con el bienestar material, el nivel de ingresos per cápita y
la reducción de la desigualdad económica, todos ellos asociados a problemáticas como la
pobreza y la desigualdad social. Estos aspectos están contemplados en la Visión y deben
conservarse pues a través de ellos, se evidencia el progreso en materia de calidad de vida,
bienestar de la población y reducción de la inequidad social.

Otro aspecto relevante que aparece en la visión y debe conservarse es el cuidado de la niñez.
El interés y preocupación por la niñez resulta estratégico para cualquier sociedad, pues sin
la garantía de un buen desarrollo de los niños y niñas, no habrá futuro posible. En la VISIÓN
Risaralda 2032, es clara la importancia dada a este grupo etario, pero al analizar el proceso
de implementación de la visión se observó una suerte de traslape entre la apuesta por la

281
infancia consignada en dicha VISIÓN 2032 y la implementación en todos los municipios, de
la política pública de infancia y adolescencia, obligatoria por ley para todas las entidades
territoriales, de tal forma que no es posible saber si los indicadores que se han mejorado
relacionados con el bienestar de la niñez, están respondiendo a la acción de la política
pública o a la implementación de la visión. Es posible que obedezcan más a las políticas en
tanto están incorporadas y operativizadas en las agendas gubernamentales y son orientadas
sistémicamente, a trabajar por la garantía y restitución de derechos de los niños y niñas. Sin
embargo, las políticas públicas de infancia y adolescencia, desde el marco garantista que
deben ser formuladas, deberían ser articuladas también con las apuestas de la visión y en
este sentido, enfatizar acciones de mejora especialmente en indicadores de morbilidad y
mortalidad infantil, asi como en los aspectos de trabajo infantil y nutrición. Al respecto de
esto último, se señala que los indicadores de morbilidad, mortalidad y trabajo infantiles que
fueron considerados dentro de la VISIÓN 2032, muestran actualmente una gran brecha no
solo con lo planteado para los diferentes escenarios futuros sino al interior del
Departamento, constituyendo aspectos fundamentales que se deben conservar para
continuar avanzando y proyectando una visión del Departamento de Risaralda.

Ahora bien, otro aspecto relevante que está planteado en la visión y debe conservarse, está
relacionado con la Seguridad Alimentaria. La evaluación realizada en el 2022 (WFP, 2023),
mostró que Risaralda tiene un 25% de personas en inseguridad alimentaria, lo cual significa
que uno de cada cuatro hogares está en inseguridad alimentaria y el 16% de los hogares
tienen una dieta pobre o limítrofe, reflejando brechas relevantes en la calidad de la
alimentación, según el territorio; será necesario entonces que, a partir de esta línea de base,
se continue con la implementación de proyectos en este sentido y se evalúen las mejoras en
dichos indicadores, cumpliendo asi con lo propuesto en la VISIÓN 2032.

De otra parte, al revisar los lineamientos estratégicos 9. “Disminución de la vulnerabilidad a

las inseguridades humanas empoderando a las comunidades y consolidando ambientes
territoriales propicios para el desarrollo humano” y 10. “Implementación de programas que
rompan con círculos viciosos del desarrollo, sobre todo aquellos que se refuerzan de
generaciones anteriores y de ambientes culturales”, contenidos en la VISIÓN Risaralda 2032,
se registró un componente importante que integra dichos lineamientos y actúa sobre ellos,
de manera interdependiente, por lo cual debe ser conservado y profundizado. Este aspecto
se refiere a la equidad de género, frente a lo cual, la VISIÓN Risaralda 2032 propone generar
condiciones de desarrollo, oportunidades y empoderamiento de las mujeres, lo que estaría
contribuyendo a desinstalar círculos viciosos de desigualdad y opresión, que han sido
reforzados culturalmente. Las estrategias y acciones de intervención en este sentido, por
parte del gobierno departamental, están contenidas en la política pública de equidad para

282
las mujeres, la cual, dentro de sus objetivos, se plantea la disminución de las vulnerabilidades
para las mujeres, especialmente en lo relacionado con las diferentes formas de violencia de
género. Dentro del monitoreo realizado en el 2020 por la Consejería para la Equidad de las
Mujeres, Risaralda muestra avances en indicadores tales como adjudicación de tierras y
títulos, adjudicación de viviendas, presupuesto asignado para la política, acompañamiento
técnico a organizaciones de mujeres, capacitaciones, entre otros. Sin embargo, otros
indicadores de género requieren más esfuerzos, para revertir las condiciones de
vulnerabilidad e inequidad que afectan la vida de las mujeres. Por ejemplo, en materia de
brecha salarial, en el 2018 Risaralda presentó uno de los índices más altos en la brecha
salarial, pues la media nacional estuvo en 12,2 y en Risaralda se registró en 16. Para el 2019,
la brecha se redujo considerablemente, al menos en el AMCO, a 13,9 aunque sigue estando
por encima de la media nacional (DANE, 2020). Igualmente, en lo relacionado con
indicadores de pobreza por género, para el 2022 Risaralda registró una mayor pobreza
concentrada en mujeres jefe de hogar, con un 11,2% frente a los hombres jefes de hogar que
registraron el 9,2% (DANE, ECV 2022). En igual sentido, debe conservarse en la visión, las
propuestas dirigidas a reducir las brechas e inequidades asociadas a la presencia de las
mujeres en el mercado laboral, a partir de lecturas más específicas relacionadas con la
presencia de mujeres en puestos de dirección en el sector privado, el llamado “techo de
cristal”, la brecha salarial que está por encima de la media nacional, el acoso laboral y la
discriminación laboral, estas últimas problemáticas, con dificultades de subregistro en las
fuentes de información oficiales. Igualmente, deben conservarse todas las apuestas que la
visión tiene en materia de salud y supervivencia, frente a lo cual Risaralda viene presentando
mejoras en indicadores asociados a la garantía de derechos sexuales y reproductivos como
atención en parto, disminución de la mortalidad materna, disminución de la morbilidad
asociada al cáncer uterino, la tasa de fecundidad adolescente (15 a 19 años), la cual viene
descendiendo desde el 2015 que fue de 60,4, al 2020 que fue de 49,4.

Sin embargo, aunque en la visión se plantea la necesidad de convivir pacíficamente, en un

ámbito de respeto por las diferencias y con actitud solidaria y cooperación, lo cierto es que
los indicadores de violencia hacia las mujeres y la población LGTBIQ+, siguen
incrementándose, sin una respuesta institucional ni políticas claras de intervención. Según
cifras de Medicina Legal, en el 2020 fueron asesinadas en Risaralda 11 mujeres, mientras
que, entre enero y noviembre del 2021, se duplicó esta cifra registrando el asesinato de 22
mujeres. Igualmente aumentó la violencia intrafamiliar contra la mujer pasando de 994 casos
en 2020 a 1.411 en 2021.Asi las cosas, se recomienda concretar de manera más decidida,
con intencionalidad, sostenibilidad y recursos, aquellas apuestas contenidas en la visión
relacionadas con estos aspectos a mejorar, incorporándolos en el despliegue estratégico de
la política pública, de tal manera que responden de manera directa a lo postulado en la

283
VISIÓN 2032 y que están orientadas al lineamiento estratégico 9 relacionado con la
seguridad humana.

En conclusión, en el tópico de seguridad humana, todas las apuestas de la visión siguen

siendo pertinentes y vigentes frente a las demandas y tendencias del desarrollo que se están
afrontando actualmente en el Departamento de Risaralda, pero evidentemente las
problemáticas asociadas a la pobreza, la protección y garantía de derechos a la niñez, la
seguridad alimentaria y la equidad de género, son los aspectos relevantes contenidos en
dicha visión que deben conservarse y profundizarse, no sólo por su valor moral sino por su
interdependencia y correlación positiva con muchos otros factores sociales.

Ahora bien, con relación a los aspectos contemplados en la visión que deben conservarse en
cuanto al Tópico de Sociedad del Conocimiento, en las apuestas de la VISIÓN 2032, se
encontró que el factor de la educación es considerado como pieza fundamental para el logro
del horizonte propuesto. Dentro de la educación, se resaltan aspectos específicos relativos
a la calidad de la misma que deben conservarse, como por el bilingüismo, el cual ha estado
presente en la agenda de desarrollo del Departamento, al menos durante una década, El
bilingüismo es una competencia educativa que además de mejorar la calidad educativa, está
conectada con el fortalecimiento de habilidades para el desarrollo, pues representa una
capacidad de las personas, para desempeñarse con éxito, en contextos de competitividad
educativa y laboral, cada vez más globalizados. La adopción mediante ordenanza en el 2019,
de la política departamental de bilingüismo, demuestra la importancia que tiene este factor
en la agenda gubernamental. Posiblemente, por ello, los indicadores asociados a esta
competencia educativa reflejan una mejoría interna, comparativamente con la media
nacional, pues en el informe EF EPI 2022, realizado por Education First (EF, 2022), Risaralda
ocupa el quinto lugar en el ranking con 485, superando la media nacional que estuvo en 477.
Esta mejoría aún no es suficiente para mostrar un impacto en la transformación del capital
humano, pues la media nacional está muy por debajo, de la media en América Latina (puesto
17 entre 20 países) y a nivel mundial (puesto 77 entre 111 países). Ahora bien, es importante
señalar que los análisis en el componente educación, deben llevarse a cabo, bajo un enfoque
de género y diferencial pues las mediciones específicas para hombres y mujeres y
poblaciones diversas y étnicas, pueden señalar asimetrías importantes que el dato
estadístico global no permite identificar. Ejemplo de ello, es el logro educativo, el cual
muestra evidentes mejoras globales para las mujeres, con una prevalencia de la matrícula
en pregrado e incluso posgrado a nivel de especializaciones y maestría, sin embargo, bajo un
análisis diferenciado de género, se observa que en el nivel doctoral y postdoctoral se reduce
fuertemente la presencia de mujeres, frente a los hombres. Igualmente, desde un enfoque
diferencial, los indicadores de logro educativo presentan una grave asimetría entre

284
población urbana y rural y entre poblaciones étnicas frente a la población mestiza, todo lo
cual genera barreras que es necesario estudiar a fondo para afrontarlas de manera
pertinente.

Otro aspecto relevante que aparece incorporado en el Objetivo estratégico 2. de la Visión,

que debe conservarse y profundizarse, es el relacionado con la ciencia, la tecnología e
innovación. Este factor en el Departamento ha mostrado indicadores con crecimiento y buen
desempeño, en los últimos 10 años, asociados al pilar de Instituciones, el entorno
regulatorio, ambiente de negocios, gestión de los recursos de regalías del Fondo de Ciencia,
tecnología e Innovación FCTeI, entre otros. Igualmente, ocupó la primera posición en
servicios digitales de confianza y seguridad y logra desempeños destacados en uso y acceso
de TIC, así como en Gobierno en línea y fue el Departamento con mayores solicitudes de
patentes en el sector TIC en el país, ocupando la segunda posición en registros de software.
Para el 2021, Risaralda conserva el quinto puesto como departamento más innovador del
país de acuerdo, de acuerdo con el Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC,
2019), obteniendo una puntuación de 47,68, con un desempeño medio alto, resaltando “la
solidez y articulación en sus sistemas regionales de innovación y la alta articulación de las
instancias del Sistema departamental de CTeI”. Es importante continuar esta senda,
conservando la articulación con los actores privados que integran la Comisión de
Competitividad y reforzando mucho más la articulación con la Academia.

En la VISIÓN 2032, también aparece resaltada la importancia de la ciencia para el desarrollo

del departamento, lo cual resulta clave para el salto cualitativo que se requiere en términos
de capital humano y de productividad. Este factor debe conservarse y fortalecerse, pues
aunque los indicadores asociados al desarrollo científico, evidenció mejoras frente al
aumento de la creación y escalafonamiento de grupos de investigación, reconocimiento y
escalafón de investigadores, acceso a las tecnologías de la información, no se evidencian más
allá de la comisión de competitividad, escenarios de trabajo articulado entre sector privado-
sector público-academia, a través de centros de pensamiento e investigación aplicada, desde
donde se fomenten la producción de conocimiento científico, tal como se propone en el
desarrollo de los escenarios prospectivos de la VISIÓN 2032.Igualmente, en la visión se
propone un aumento en la cualificación de recurso humano dedicado a la investigación y
esto sólo es posible, si se apoya la formación doctoral y postdoctoral con becas pasantías,
entre otros, al igual que se incentiva al interior de las universidades públicas y privadas, el
apoyo a los docentes investigadores para que cuenten con el tiempo y los recursos
necesarios que les permita desarrollar esta labor.

285
Con relación al tópico de Inclusión/exclusión social, la mayoría de los aspectos incluidos en
la visión deben conservarse; estos aspectos en realidad, están diseminados en todas las
apuestas de la visión, en tanto permanente se enuncia la importancia de garantizar igualdad
material para todos los habitantes del territorio, lo cual implica reconocer los aspectos e
indicadores que permiten ver los avances en inclusión y los obstáculos e incluso retrocesos
en este sentido. La inclusión social pasa por el acceso y disfrute en igualdad de condiciones
y oportunidades a los beneficios sociales, tales como el circuito productivo y económico, el
acceso y disfrute a la oferta en materia de protección social y seguridad humana y el
agenciamiento y empoderamiento político de las personas frente a sus proyectos de vida y
frente al desarrollo de su territorio y comunidad. Los aspectos contenidos en la VISIÓN 2032
que deben conservarse, hacen referencia a la apuesta por el acceso universal de servicios
básicos como vivienda, servicios públicos, salud, educación, entre otros, asi como otros
aspectos relativos a la seguridad de los entornos, la protección del medio ambiente y el
ordenamiento armónico del territorio. Sin embargo, debe trascenderse el nivel meramente
descriptivo de la visión y concretar estos desafíos sociales, en un plan de acción que concrete
las acciones objetivas que permitirán lograr la igualdad material y con ello, la inclusión social.
Los indicadores considerados en la VISIÓN 2032, relativos a la equidad social deben permiten
evidenciar las brechas diferenciales, en términos de pobreza, calidad de vida de las personas,
vivienda, empleo, etc... por tanto, los indicadores contenidos en la gran encuesta de hogares
y los indicadores que muestran algunas brechas de género, deben conservarse ya que
permiten analizar las inequidades diferenciadas al interior del Departamento, al igual que
plantear directrices para un complemento del ejercicio de prospectiva planteado en la visión.

En la visión, igualmente fueron incluidos algunos aspectos relacionados con el tópico de

diversidad y multiculturalidad, los cuales, aunque no estén enunciados textualmente de esta
forma, guardan relación conceptual con dicho tópico y, en consecuencia, deben conservarse.
Específicamente, lo relacionado con la “Diversidad Étnica, multiculturalidad y
transculturalidad”, en la narrativa de las apuestas de la visión hay implícitamente un
reconocimiento fuerte a la diversidad en general, tanto étnica, como social, ambiental, etc.
Igualmente, se reconoce como una fortaleza, la composición tri-étnica de la población
risaraldense. Ahora bien, respecto a la transculturalidad, es necesario aclarar que esta se
refiere a los fenómenos de amalgamiento e hibridación cultural que se dan entre
comunidades culturalmente diferentes, provocando transformaciones en la cultura
originaria de dichas comunidades. Partiendo de esta conceptualización, no se identifica en
la narración de la visión, ningún aporte que permita comprender en qué sentido este
fenómeno puede ser considerado como una aspiración o de qué manera contribuye a una
visión prospectiva de un desarrollado basado en el reconocimiento de las diferencias como
valor ético. Por tanto, este aspecto en particular requiere ser revisado y precisado en la

286
visión, en términos de la prospectiva que entraña y la finalidad que persigue. Aclarado este
punto, enfocando el análisis en la diversidad y multiculturalidad, tal como se mencionó en el
análisis del proceso de apropiación e implementación de la visión, complementado con el
análisis de tendencias y brechas, pueden identificarse unos elementos importantes que
sobresalen en este campo y que vienen explicitados en la visión. Estos aspectos, están
relacionados con la población étnica y población migrante, lo cual se debe conservar pues
las tendencias mostraron un deterioro gradual y cada vez más profundo, de las condiciones
de vida de estas poblaciones, que tendencias y brechas se lo se deben conservar. Puede
concluirse que este tópico requiere ser profundizarlo, pues aunque está contenido en el nivel
declarativo de la visión, es prácticamente invisible, en el despliegue táctico, programático de
la visión y aún en el análisis de tendencias y brechas, se evidencia como un campo no
suficientemente tematizado, donde no están discriminados ni los indicadores específicos
que hacen alusión a este tópico, ni la caracterización ni las dinámicas propias que hacen
parte de sus manifestaciones en la vida social y su impacto en el desarrollo local y
departamental.

En cuanto a los aspectos no contemplados en la VISIÓN 2032, que deben incluirse, en el

tópico de seguridad humana, tal como se mencionó anteriormente, los aspectos incluidos
son pertinentes e importantes a este tópico y deben conservarse pero indiscutiblemente se
debe considerar estructurar un sistema de indicadores muchos más riguroso y preciso,
asociados a la Calidad de Vida, la pobreza multidimensional, la salud, la educación, la
vivienda, la recreación, la cultura, la seguridad, etc., con datos discriminados desde el
enfoque diferencial e interseccional, a través de los cuales pueda establecerse una línea de
base en aspectos cruciales del bienestar de las personas y puedan monitorearse con un
mayor grado de confiabilidad, los avances y retrocesos en dichos aspectos. A pesar de que,
desde las fuentes oficiales del orden nacional como el DANE, se cuenta con información a
nivel de departamentos y municipios, en muchos sectores del desarrollo estos indicadores
aún no existen desagregados a este nivel territorial y muchos menos, están cruzados desde
el enfoque de género, diferencial e interseccional. Estos indicadores desagregados por
múltiples variables, permiten hacer comparaciones, correlaciones y analizar tendencias
identificando las brechas e inequidades, asi que se recomienda que el proceso de la Visión
identifique estos indicadores y genere unos dispositivos metodológicos periódicos de
medición de los mismos, para contar con información propia, que responda a las necesidades
mismas del proceso.

Ya en términos más particulares dentro de este tópico de Seguridad Humana, debe

incorporarse con mucha más fuerza, la educación para el empleo, orientada a fortalecer la
formación técnica tecnológica y profesional, especialmente de la población joven; los

287
indicadores de empleo juvenil, empleabilidad, desempleo y empleo informal son muy
desalentadores, a pesar de que el departamento ha disminuido de manera general, la tasa
de desempleo en los últimos años, la brecha que se presenta con los jóvenes es muy alta. En
consecuencia, la visión debería enfocarse en la formulación de objetivos estratégicos
multidimensionales, que abarque de manera holística, las condiciones de bienestar y
desarrollo humano de los jóvenes risaraldenses.

Otro tema que tampoco fue suficientemente visibilizado y tenido en cuenta en la visión, está
referido al impacto de la pobreza; Esta problemática afecta a todos, pero está concentrada
y en niveles mucho más altos, en unos grupos poblacionales específicos: los indígenas, los
afrodescendientes, la población migrante, especialmente venezolana y las mujeres jefas de
hogar, lo cual a su vez, muy seguramente está afectando diversas áreas de sus vidas, como
el acceso a una buena nutrición, una buena salud, aun buen empleo, a unas buenas
condiciones de habitabilidad, etc. Sería importante entonces, incluir en la visión una apuesta
por generar más y mejores condiciones y oportunidades, bajo criterios de acción afirmativa.

Así mismo, un último aspecto que es necesario reposicionar en la visión, tiene que ver con
el empoderamiento político de las mujeres, el cual en el Departamento muestra poco avance
pues obtuvo el puesto 18, por debajo de la media nacional, reflejando la baja participación
política de las mujeres en procesos de elección popular y en estructuras orgánicas de
liderazgo político dentro de las instancias instituidas. Este aspecto no es solo una
preocupación en cuanto avance en equidad de género, sino también en la posibilidad de
intervenir estructuralmente las causas de la discriminación y desigualdad de las mujeres
frente a los hombres, lo que se relaciona de manera directa con el lineamiento estratégico
10. De la Visión: “Implementación de programas que rompan con círculos viciosos del
desarrollo, sobre todo aquellos que se refuerzan de generaciones anteriores y de ambientes
culturales”.

Frente al tópico de sociedad del conocimiento, a pesar de que la visión tiene unas apuestas
bien orientadas y potentes para avanzar en el salto cualitativo que debe darse en la
educación, para lograr insertarnos como verdadera sociedad del conocimiento, produciendo
ciencia de calidad al servicio del bienestar de las personas, es necesario considerar dentro
de la visión, un aspecto al que debe dársele centralidad en este tópico. Este aspecto se
refiere a la llamada triada virtuosa del desarrollo “Estado-Sector privado y academia”. La
alianza entre estos tres estamentos es absolutamente clave para lograr las apuestas y
aunque se enuncia ligeramente, no se le da un tratamiento vigoroso dentro de la narrativa
de la visión. Formar investigadores de alta calidad para que queden encapsulados dentro de
los muros académicos, redundará poco en la diseminación y aplicación del conocimiento

288
producido. Así mismo, producir conocimiento y Publicarlo en revistas indexadas foráneas,
que luego no tendrán ninguna apropiación y aplicación en nuestro territorio, poco podrá
contribuir a generar el impacto deseado. Visionar la creación de un tanque de pensamiento
o al menos de un Centro Integrado de Investigación, donde circule, se apoye y se aplique la
investigación tendrá muy seguramente un impacto enorme en las transformaciones que
requerimos en este tópico. En igual sentido, es importante señalar que aunque se cuenta
con algunos datos e indicadores relacionados con grupos de investigación, investigadores,
patentes, acceso a las TICS, entre otros, se presentan nuevos elementos que requieren ser
diferenciados como tipos de investigaciones científicas, estándares de calidad en grupos
científicos, universidades acreditadas en alta calidad, numero de nuevas tecnologías
aplicadas a emprendimientos, entre otros, que deben incorporarse como nuevos elementos
de evaluación de la visión, permitiendo hacer un análisis de la continuidad de brechas de
este conocimiento a nivel nacional y al interior de Departamento de Risaralda.

En cuanto al tópico de la inclusión social, es necesario señalar que este puede ser abordado
desde dos dimensiones; una referida a las condiciones objetivas y materiales del mundo de
la vida y que posibilitan que las personas accedan a los productos y beneficios sociales. En
este orden de ideas, la dimensión material está representada en las necesidades prácticas,
entendidas como aquellas condiciones concretas de existencia, que representan demandas
específicas para sobrevivir, para intervenir en las condiciones de vida material de las
personas. De otra parte, la dimensión existencial de la inclusión, la cual hace referencia a las
necesidades estratégicas de las personas, entendidas como las demandas de reconocimiento
y empoderamiento para superar la subordinación y/o discriminación, por ello parten de la
identificación de las relaciones de poder existentes en la sociedad y el tratamiento desigual
en el disfrute de los beneficios sociales, por razones de género, etnia, edad, etc., lo cual
genera fuertes asimetrías sociales especialmente focalizadas en estos grupos
tradicionalmente más desfavorecidos.

Por tanto, en la inclusión no basta con proponer intervenciones en el mundo material, sino
que estas deben estar acompañadas de acciones en la vida existencial de las personas. Por
ejemplo, respecto a la pobreza, es necesario incorporar en la visión, acciones que respondan
al alivio de las necesidades básicas insatisfechas, lo cual está considerado en el tópico de la
Seguridad Humana, pero también es necesario proponer en este tópico de la Inclusión,
acciones potentes de empoderamiento y fortalecimiento de la capacidad de agencia de estos
grupos vulnerabilizados, de tal forma que puedan superar las condiciones estructurales de
su pobreza y realmente puedan ser incluidos socialmente. Igualmente, es necesario advertir
que, aunque en la visión se mencionó tangencialmente el fenómeno migratorio de población
venezolana, en la actualidad dicho fenómeno cobro una magnitud mucho mayor y sus

289
impactos no han sido considerados suficientemente, así como tampoco se han sido
estudiado ni tenido en cuenta las implicaciones socio-culturales de esta diáspora. Por ello,
es importante incluir en los nuevos ejercicios de prospectiva, una apuesta específica para la
inclusión y asimilación de dicha población, así como deben formularse acciones concretas
con indicadores e información relacionada para el Departamento.

En conclusión, en este tópico y en lo relativo a la coordinación y gestión de la visión, se

recomienda incorporar indicadores y análisis muchos más sensibles y diferenciados hacia
estos grupos poblacionales, que posibiliten el registro de tendencias y la evaluación de los
impactos de las intervenciones focalizadas, en función de las finalidades propuestas en la
Visión.

Finalmente, para el tópico de diversidad y multiculturalidad, es importante anotar que en la

VISIÓN 2032, al menos en el orden declarativo, la diversidad y multiculturalidad aparecen
como una riqueza inmanente del Departamento, que es necesario proteger, pero no se
observó en las narrativas complementarias de la visión, ningún despliegue programático en
torno a estos dos aspectos. Antes bien, hay una especie de omisión de la gestión en este
sentido, de donde se puede deducir que es políticamente correcto nombrarlos y
reconocerlos, pero, en realidad no hay una real voluntad política o existe desconocimiento,
de estas realidades y de la forma como intervenirlas.

Esto también quedó comprobado al examinar las brechas, pues la falta de información
específica sobre las expresiones de la diversidad y la multiculturalidad en el Departamento,
hacen que dichos aspectos queden ensombrecidos y la riqueza idiosincrática, sincrética y en
general, el patrimonio cultural de nuestra región no sea ni suficientemente reconocido ni
protegido. La falta de información sobre la diversidad y la multiculturalidad hace que los
grupos poblacionales que se identifican con estos trazadores, queden como “poblaciones
ocultas”, y sus cosmovisiones, experiencias de vida, saberes ancestrales, consumos
culturales, transformaciones e hibridaciones culturales, planes de vida y etnodesarrollo,
entre otros, sean desconocidos y desvalorizados y de allí, que tampoco se realicen análisis
certeros, que puedan alimentar la prospectiva de una nueva visión, o al menos de su
actualización, en este sentido.

7.4.3 Percepciones de los municipios de Risaralda, como tendencias relevantes a tener

en cuenta en la revisión de la “VISIÓN Risaralda 2032”

El 26 de julio del 2023, se realizó el taller “Tendencias del desarrollo, para construir un
futuro sostenible en Risaralda”. En dicho taller se presentó una síntesis de las

290
tendencias identificadas en las cinco dimensiones de la VISIÓN Risaralda 2032:
Dimensión económica, ambiental, urbano-territorial, socio-cultural y político-
institucional. Una vez presentada dicha síntesis, se distribuyó entre los y las asistentes,
un cuestionario Google form, a través del cual podían calificar desde la visión local de
su municipio, aquellas tendencias de cada dimensión que a su juicio eran las más
importantes, por su prevalencia y/o impacto. Igualmente, en dicho cuestionario
también era posible plantear elementos nuevos a los expuestos, para ser incorporados
a las tendencias. Los resultados de este ejercicio, para la dimensión socio-cultural
fueron los siguientes:

Ilustración 146. Tendencias relevantes de la dimensión socio-cultural

TABLA. TENDENCIAS RELEVANTES DE LA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL

1 2 3 4
AVANCES Y VIRTUALIZACION TRANSICION INVISIBILIZACIÓN DE
RETROCESOS Y DEMOGRAFICA LA DIVERSIDAD Y LA
SEGURIDAD TECNIFICACION MULTICULTURALIDAD
HUMANA DE LA VIDA

170 159 159 160

Fuente: elaboración propia

Ilustración 147. Importancia de las tendencias de la dimensión socio-cultural, desde la mirada de los municipios

Importancia de las tendencias de la dimensión socio-cultural, desde la

mirada de los municipios

INVISIBILIZACIÓN DIVERSIDAD Y LA
160
MULTICULTURALIDAD

TRANSICION DEMOGRAFICA 159

VIRTUALIZACION Y TECNIFICACION DE LA VIDA 159

AVANCES Y RETROCESOS SEGURIDAD HUMANA 170

152 154 156 158 160 162 164 166 168 170 172

Fuente: Elaboración propia

Como puede observarse, los y las asistentes en su mayoría dieron prioridad a aquellos
aspectos relacionados con la Seguridad Humana, tanto aquellos que han avanzado en
su desarrollo y muestran buenos indicadores, como aquellos que han sufrido retrocesos
o no han logrado un buen comportamiento. En segundo lugar, se le atribuyó
importancia a la tendencia a la Invisibilización de la diversidad y multiculturalidad y en

291
tercer lugar con igual puntaje, fueron consideradas la tendencia a la virtualización y
tecnificación de la vida y la tendencia a la transición demográfica. Aunque en el
cuestionario no se preguntó sobre los aspectos específicos que resaltan en cada tópico,
en los diálogos sostenidos con algunos participantes, se pudo inferir que todos los
aspectos relacionados con el desarrollo humano, el bienestar material, el nivel de
ingresos per cápita, la reducción de la pobreza, la equidad de género, el fortalecimiento
de una educación de calidad, entre otros, son variables que han mostrado avances
significativos, pero bajo una mirada más cuidadosa puede identificarse que estos
avances no son homogéneos y antes bien muestran profundas brechas, asociadas a
trazadores identitarios como la etnia, el sexo, el grupo etario, la territorialidad y estas
brechas son mucho más profundas en los municipios más alejados de la capital y/o área
metropolitana. De otra parte, variables como la educación, cualificación y empleo para
los jóvenes, un sistema de cuidados para las poblaciones vulnerables, el
reconocimiento, respeto y protección a las expresiones de la diversidad y
multiculturalidad, asi como el cambio demográfico que se está dando en la población,
son variables fundamentales que aparecen en las tendencias actuales pero que en la
VISIÓN 2032 fueron débilmente incorporadas o incluso, no fueron tenidas en cuenta,
por lo que se recomienda su inclusión, su estudio y medición sistemática, verificando
que la incorporación e implementación de las apuestas de la Visión en estos aspectos,
se apliquen, a través de políticas y planes de alto impacto que hagan realidad el sueño
propuesto y se logre mejorar la calidad de vida y las oportunidades en condiciones de
igualdad, de la población risaraldense.

292
7.5 RECOMENDACIONES DIMENSIÓN POLITICO INSTITUCIONAL

RISARALDA: DESDE EL PASADO HACIA EL FUTURO

“El panorama descrito invita a la revisión estructural de los contenidos de la Visión 2032 en
términos de la optimización de aspectos de la propuesta, específicamente en la configuración
de lineamientos estratégicos que incorporen las nuevas tendencias en materia de gestión
pública institucional (“New Public Management” y “Gestión por Resultados” que establezca
propósitos plausibles y verificables, que a su vez faciliten el ejercicio prospectivo y que
trascienda a referente en cuanto al modelo de desarrollo territorial, aspecto que como se
pudo verificar tanto en la incorporación e implementación como en el análisis de los concepto
fuerza para la dimensión político institucional, respecto de las tendencias contemporáneas,
las cuales propenden por el fortalecimiento institucional, a partir de la promoción de la
asociatividad, la sistematización y articulación de los instrumentos de planificación, el
impulso a los observatorios territoriales, el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo e
información en línea y la participación de la ciudadanía con efectos vinculantes y bajo el
enfoque diferencial, con perspectiva de género.”
(Revisión Visión 2032. Dimensión Político Institucional: Análisis de brechas)

El Neoinstitucionalismo fue la apuesta de la dimensión político institucional de la VISIÓN

2032, que se extiende hasta la actualidad, a partir de la necesidad del reconocimiento de la
importancia de las instituciones como forma y sustancia de la realidad social. En aras de la
promoción del desarrollo, la transformación de las realidades sociales pasa por la
identificación de actores, relaciones y reglas de juego que las integran.

Para la VISIÓN 2032, el Neoinstitucionalismo presenta una gama de arreglos que permiten
la comprensión de la realidad, tales como las instituciones políticas, instituciones
económicas, corrupción y transparencia e instituciones sociales, las cuales a partir de
diferentes indicadores permiten una aproximación a la realidad.

El New Public Management y la gestión por resultados son considerados como el paradigma
de la gestión pública contemporánea, de acuerdo con los parámetros definidos por el
Departamento Nacional de Planeación y el Departamento Administrativo de la Función
Pública para todo el espectro de organizaciones del sector público tanto nacional como
territorial.

Para lograr la modernización y mejorar los resultados de la administración pública, se enfoca

en mecanismos tales como la descentralización, la contratación y gestión basada en
resultados, el fortalecimiento de la capacidad institucional y la promoción de la participación
ciudadana y de la transparencia.

293
Algunos de los elementos que propone el New Public Management con enfoque de gestión
por resultados, son los siguientes:

● Gestión por resultados

La gestión por resultados se ha impuesto como tendencia desde el punto de
vista institucional en Colombia a través del Modelo Integrado de Planeación
y Gestión (MIPG) liderado por el Departamento Administrativo de la Función
Pública y replicado por las diferentes organizaciones públicas.
La manera de verificar el cumplimiento de las directrices se realiza con base
en el seguimiento al desempeño institucional, siendo el índice de desempeño
fiscal uno de los indicadores más reconocidos en el ámbito de la gestión
pública, organizaciones a las que se reconoce por el apropiado manejo de las
finanzas públicas.

● Participación incidente
La necesidad de garantizar la vinculación de la ciudadanía y de los grupos de
interés, con especial atención a las poblaciones rezagadas, relegadas o
excluidas de manera histórica de los procesos institucionales afectadas por
las decisiones gubernamentales es una de las prioridades de la gestión
pública contemporánea.

No obstante, grupos significativos como las mujeres no cuentan con

representación debida en espacios de poder, y la abstención electoral es un
fenómeno que persiste con niveles que evidencian el desencanto entre la
ciudadanía y los mecanismos electorales.

● Rendición de cuentas
La administración pública debe promover la transparencia y publicidad en el
desarrollo de sus actuaciones, las cuales garantizan el conocimiento pleno y
la difusión suficiente de la gestión estatal, especialmente cuando se involucra
dinero de los contribuyentes.

Por ese motivo la optimización de los sistemas de información, promoción de

observatorios de gestión y políticas públicas y la divulgación de resultados
mediante la realización de audiencias públicas son indispensables para
efectos de materializar el ejercicio del control social y la debida
retroalimentación, que supone la extensión del ejercicio democrático más allá
del escenario electoral.

294
● Planificación desde la base (Planificación desde abajo)
El desarrollo local plantea el desafío de integrar las problemáticas sociales a
las agendas públicas. Lo anterior en abierta competencia con las tendencias
globalizadoras esquematizadas a las que difícilmente se logra oponer
resistencia. No obstante, la provocación por la incorporación de proyectos de
desarrollo trasplantados debe reemplazarse por la promoción de espacios de
deliberación local donde se expongan los problemas locales, que representan
un obstáculo para “las gentes” y que en virtud de su invisibilización
involuntaria o intencional postergan la promesa del bienestar.

El principal desafío de los nuevos métodos de promoción del desarrollo debe

dirigirse hacia la vinculación de la ciudadanía bajo enfoques diferenciales que
además de garantizar el ejercicio de la gobernanza, ponga sobre la mesa las
situaciones problemáticas reales a las que se enfrenta la ciudadanía, en aras
de abordar sus causas en procura de transformaciones sociales realistas.

● Planificación con perspectiva de género

Avizorar una Risaralda para el futuro es impensable sin una apuesta decidida
por la reducción de las brechas de género y el empoderamiento de las
mujeres no solo como mayoría poblacional absoluta sino como parte esencial
de la sociedad y la cultura risaraldense.
En ese sentido, el futuro risaraldense debe apostar por la profundización en
los análisis de género que den cuenta del estado de las brechas sociales,
económicas y culturales, el impulso a la participación y consulta que involucre
a las mujeres en la toma de decisiones de política pública, posicionar la
igualdad de género como uno de los temas principales de la agenda pública
departamental, consolidar observatorios que permitan monitorear las
condiciones de la mujer en Risaralda, apostar a la consolidación de
presupuestos con enfoque de género, ampliar y dar a conocer la oferta
institucional al servicio de las mujeres y profundizar el trabajo en la
erradicación de estereotipos. Lo anterior, encaminado a reconocer y abordar
las desigualdades y discriminaciones que impiden el ejercicio pleno de
derechos tanto de mujeres como de hombres y en general de la población
risaraldense.

● Profundización de la descentralización territorial

295
 El análisis de la dimensión político institucional permitió encontrar tanto
fortalezas como debilidades territoriales en cuanto a la gestión del Desarrollo.
Sin embargo, uno de los desafíos más importantes que se proyecta de cara a
la promoción del desarrollo consiste en superar los desequilibrios territoriales
y generar las oportunidades en términos de acción política, organizacional e
institucional del Norte y Centro de Risaralda respecto del Área Metropolitana.
Para efectos gráficos y territoriales y en concordancia con el Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial (Ordenanza 029 de 2019), se
trata de lograr que las provincias de la biodiversidad (Pueblo Rico y Mistrató)
junto con la provincia del café (Apía, Balboa, Belén de Umbría, Guática, La
Celia, Marsella, Santuario y Quinchía) cuente con oportunidades
multidimensionales similares o mejores que las de la provincia de la
innovación (Pereira, Dosquebradas, La Virginia, Santa Rosa).

Para ello, es fundamental que se promueva la profundización de la

descentralización como forma de delegación de competencia y recursos que
a su vez brinde a las entidades territoriales un mayor número de
competencias y recursos encaminados a fortalecer los procesos de
participación ciudadana y de robustecer las capacidades de los territorios.

Para lograrlo, se debe avanzar en aspectos tales como la desconcentración de

la oferta educativa, la provisión de mecanismos de seguimiento y control
ciudadano a la gestión de los gobernantes locales, la coordinación
interinstitucional en los diferentes niveles de gobierno público, la revisión de
las políticas fiscales territoriales y la vocación económica de los municipios, la
vinculación de los actores locales para la deliberación pública y la definición
clara de competencias funcionales, permitirán el fortalecimiento de la
gobernanza tanto en los municipios como en el departamento de Risaralda
en los próximos años.

En síntesis, la consideración de estas recomendaciones conceptuales en el marco de la

dimensión político institucional pretenden generar las condiciones básicas necesarias para
optimizar el funcionamiento de las variables que determinan la promoción del desarrollo
desde el campo de la deliberación social, la cultura organizacional y la gestión pública. No
obstante, el ejercicio de revisión de la VISIÓN 2032 permitió cuestionar la capacidad de
incidencia de este tipo de instrumentos de planificación, así como su legitimidad y alcance
desde una perspectiva crítica. La formulación de este tipo de estrategias planificadoras no

296
sirve de nada si no se incorpora e implementa por parte de la sociedad en general, lo que a
su vez se traduce en la adopción material de sus contenidos.

A continuación, se plantean recomendaciones con el fin de que la VISIÓN 2032 pueda ser
determinante para la gestión del desarrollo.

RETOS DE UNA PROSPECTIVA DEMOCRÁTICA

“a pesar de la importancia de la VISIÓN 2032 desde la dimensión político institucional, el

ejercicio analítico desarrollarlo permite percibir que más allá del ámbito interno de la
Gobernación de Risaralda, no ha logrado destacarse como referente de la planificación del
desarrollo tanto a nivel municipal, metropolitano o regional, y no logra consolidarse como
determinante para la formulación de instrumentos de gestión. Cabe preguntarse ¿Cuál
hubiese sido la suerte de los instrumentos de planificación si VISIÓN 2032 no se hubiese
formulado? Es decir, ¿Habría nacido la RAP? ¿Los Planes de Desarrollo no hubiesen integrado
principios generales? ¿La asociatividad y el fortalecimiento institucional serían
preocupaciones latentes? Los anteriores interrogantes deben formularse con otra duda: ¿Por
qué motivo un instrumento de planificación no es apropiado e implementado? En particular
respecto de la última pregunta se proyecta con el ánimo de realizar recomendaciones al
ejercicio de la revisión y actualización de la VISIÓN 2032, con miras a convertirse en el
paradigma prospectivo de la planificación de la región.”

(Revisión VISIÓN 2032. Dimensión Político Institucional: Análisis de implementación)

Para las organizaciones estatales, la gestión pública a través de planes (Rodríguez, 2023)
brinda soporte y seriedad propias del uso de instrumentos racionales y científicos que, de
manera predictiva, permiten realizar cálculos sobre el futuro alejados del capricho y la
emoción, elementos subjetivos que ponen en duda la rigurosa objetividad del ejercicio
administrativo. La tecnocracia (Kock, 2012) se impone como mecanismo de análisis y
abordaje de problemas sociales, generando tensiones con las voces ciudadanas y los
protagonistas del desarrollo que no siempre cuentan con discursos estructurados y por lo
tanto no entran en sintonía con el “diseño metodológico”.

Sin embargo, el hecho de que la tecnocracia y el diseño de planificación cuenten con el

soporte racional, no quiere decir que este tipo de instrumentos se encuentre exento de
dificultades. De manera inicial, un ejercicio de prospectiva surge como resultado del
cumplimiento del principio de planificación por parte de las organizaciones públicas. De esta
manera, el resultado del procedimiento de planificación es el instrumento. El
“procedimiento planificador” usualmente inicia con un “diagnóstico” que refleja el estado
actual de la realidad y posteriormente con un “pronóstico” que para el caso de “VISIÓN

297
2032” está compuesto por Objetivos, Lineamientos y Variables con las que se pretende
obtener una transformación de la realidad por escenarios deseables, lo cual usualmente se
materializa con ejercicios de “ponderación” ante la escasez de recursos de todo tipo.
(Rodríguez, 2023).

El “Procedimiento planificador” depende en gran medida de los actores que participan del
ejercicio y de la información con la que se cuente. Acerca de lo primero, los actores
involucrados en el ejercicio representan sus intereses en los escenarios de deliberación. Su
intención válida por demás será la de satisfacer sus intereses frente a lo que se discuta. En
el caso de la deliberación sobre la promoción del desarrollo y un ejercicio de prospectiva,
será posible que un economista resalte la importancia de la disciplina económica y el libre
mercado, tal como lo haría el ambientalista respecto de la importancia del bosque, de los
ríos o de la estructura ecológica principal. En ese sentido, ¿Qué pasa cuando los diferentes
sectores de la sociedad no están representados en esas mesas de deliberación para la
planificación?, o peor aún ¿Qué ocurre cuando no hay escenarios de deliberación ciudadana?
Que los intereses de algunos sectores ciudadanos no serán expuestos como prioridad dentro
del ejercicio de pronóstico o ponderación.

La falta de representación política produce a su vez serias dificultades para la puesta en

marca de los instrumentos de gestión pública. Entre ellas se destaca la falta de legitimidad
de los ejercicios de planificación, lo cual produce desconfianza en el sistema político. Así
mismo, se producen efectos nocivos de exclusión y discriminación o la adopción de
decisiones no representativas que reproducen decisiones ineficientes y eventualmente
perjudiciales para grupos de la sociedad. La cadena de efectos perjudiciales continúa con la
desconexión con grupos ciudadanos y la polarización y conflicto por el repudio que puede
generar el sentirse atacado o desconocido por el gobierno. Este panorama resulta en el
menoscabo del sistema jurídico y por ende en la generación de crisis de gobernanza
entendida como la relación entre la ciudadanía y el gobierno.

De otra parte, acerca de la dependencia de la información que se cuente, el ejercicio

prospectivo necesita información confiable y acertada para efectos de la estructuración de
la cadena de valor “diagnóstico – pronóstico – ponderación”. La relación existente entre la
prospectiva y los sistemas de información es fundamental, por lo que la primera se alimenta
del segundo. De tal suerte que se debe garantizar que los sistemas de información
disponibles se caractericen por contar con sistemas complejos de captura de información,
baterías de indicadores pertinentes, integración e interacción de sistemas oficiales,
protección de datos confidenciales, control de calidad de los datos, publicidad y generación

298
de reportes y análisis. Lo anterior implica contar con disponibilidad de recursos económicos
y talento humano idóneo que materialice la gestión de datos de manera apropiada.

No obstante, la dependencia de las fuentes de información genera a su vez un desafío

adicional: ¿Qué sucede con aquellos fenómenos que no se pueden medir o que no se
exteriorizan? Es posible que los problemas sociales que se desee abordar no se encuentren
analizados de manera profunda, al igual que puede ocurrir que para algunos sectores
sociales no sea conveniente poner en la palestra pública discusiones sobre situaciones
problemáticas de alta complejidad como puede ser el caso del narcotráfico en Risaralda.

En ese orden de ideas, los motivos que pueden promover la “invisibilización” de fenómenos
sociales puede motivarse en acciones de discriminación o estigmatización, prevalencia de
intereses políticos o económicos, ausencia de comprensión o desconocimiento objetivo
respecto del problema o agendas impulsadas por grupos de interés, medios de comunicación
y entidades gubernamentales, las cuales terminan moldeando el orden del día de las
discusiones sociales en la escena pública.

Por otro lado, existe fenómenos que no logran ser detectados a pesar de contar con fuentes
de información potentes y de contar con una actitud política democrática: “COVID-19”. La
Pandemia decretada por la OMS en el año 2020 tomó al mundo por sorpresa, encontrándose
que la gran mayoría de las organizaciones públicas y privadas no habían considerado este
fenómeno como variable dentro de sus marcos de análisis, poniendo en evidencia uno de los
límites de la prospectiva como instrumento proyectual. Esta situación pone de presente que
la prospectiva se encuentra lejos de ser un instrumento infalible y que su enfoque
cuantitativo debe ser complementado con aproximaciones flexibles, adaptativas y resilientes
que reconozcan la ocurrencia de imprevistos que pueden afectar en gran medida a la
sociedad.

Tal como la VISIÓN 2032 no predijo la Pandemia del “COVID-19” como escenario
problemático, también se presentan dificultades a la hora de proponer alternativas
disruptivas que superen las “tendencias” derivadas del ejercicio racional. Para lograrlo, los
ejercicios prospectivos requieren promover la cultura de la innovación como promotor de
las alternativas disruptivas. Así mismo, se debe explorar tendencias emergentes, promover
la diversidad y contar con una actitud abierta a la transformación y el cambio que escuche
las voces de la ciudadanía y las prácticas culturales que permita ampliar el abanico de
alternativas para el abordaje de los complejos problemas sociales, más allá de lo que indican
las mediciones y las tendencias.

299
La profundización de la democracia juega un doble rol en el marco del ejercicio prospectivo.
Por un lado, es parte del problema tal que como se planteó, la marginalización de grupos de
interés y la ausencia de representación constituyen en sí una dificultad; de otra parte, su
aplicación resuelve un problema en la media en que materializa la integración de las
percepciones generales sobre el territorio y de igual forma legítima las decisiones adoptadas
por la sociedad. En ese sentido, como propuesta concreta frente a los retos de la VISIÓN
2032 de cara a la incorporación e implementación de sus contenidos así como del
planteamiento de apuestas, brechas y tendencias, corre por la profundización de los
principios democráticos que puede entenderse como una convocatoria amplia a todos los
municipios de Risaralda con enfoque diferencial, siendo conscientes de la diferencias entre
las culturas y sociedades que integran el departamento, empoderando a la mujer y
reconociendo la necesidad de cerrar las brechas de género, otorgando visibilidad y voz a las
poblaciones étnicas y a los grupos etarios, acercando a las organizaciones privadas, las
organizaciones no gubernamentales y a los grupos políticos, culturales y religiosos y
previendo la necesidad de que los contenidos de revisión sean puestos a discusión de la
Asamblea de Diputados, en procura de una masiva participación ciudadana alrededor del
futuro de Risaralda.

300
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8. APORTES EXPERTOS

A partir del ejercicio realizado por los diferentes profesionales expertos en el análisis y
seguimiento de la VISIÓN Risaralda 2032, se procedió a invitar a expertos en las diferentes
dimensiones, externos al proceso de revisión, para que no solo dieran su opinión frente a lo
planteado por el equipo de trabajo sino también para que expusieran visiones y elementos
diferentes que lograran complementar lo analizado y así enriquecer el proceso de revisión.

Estos expertos externos participaron de un foro de resultados del proceso de revisión de la

VISIÓN 2032 junto con el equipo de trabajo y expusieron sus perspectivas de las diferentes
dimensiones; a continuación, se presenta un resumen de las intervenciones al igual que el
perfil de cada uno de los profesionales invitados.

 Javier Mejía Cubillos, Ph.D. en Economía

Experto invitado Dimensión Económica

Investigador postdoctoral en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de

Stanford, miembro de la Iniciativa Cívica de Stanford. Ha sido Profesor y Asociado Postdoctoral
en Economía en la New York University-Abu Dhabi y Profesor Visitante en la Universidad de
Burdeos. Es columnista de opinión de la revista Forbes.

“La VISIÓN 2032 fue bastante ambiciosa quizá un poco más de lo que razonablemente
uno pudo haber esperado en ese momento, de ahí que el reto al que se enfrenta el
departamento es precisamente cómo abordar esos objetivos que fueron bastante
ambiciosos.

Hay unos frentes en los que la VISIÓN se ha cumplido muy bien, a la economía del
departamento le ha ido bastante bien en términos generales, pero hay aspectos en los
que aún es difícil el resultado porque está bastante lejos ese momento; hay que prestar
atención en ese aspecto, definir qué tan lejos esta esa meta y cómo se puede lograr.

Hay que pensar cuáles son los márgenes de maniobra y qué actores intervienen, porque
es mucho más complejo si se piensa en sólo uno de los componentes y no en una acción
conjunta. En ese orden de ideas, identificar variables que se pueden atender como la
reducción de trámites, que es algo que está al alcance y es realizable, así como ampliar la
inversión en activos que pueden ser rentables y pueden mejorar la productividad.

La articulación de los actores es clave”.

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 Luis Germán Naranjo, Investigador independiente
Experto invitado Dimensión Ambiental

Naturalista Colombiano con más de 40 años de experiencia como profesor, investigador y

coordinador de programas de Conservación. Fue profesor e investigador de la Universidad del
Valle en Cali, Colombia durante 17 años, director de Programas Internacionales para American
Bird Conservancy (ABC) durante dos años, Coordinador Ecorregional para los Andes del Norte
para WWF entre 2001 y 2006, y director de Conservación para WWF Colombia entre 2007 y
2023.

Ha formado parte de los consejos asesores de varias instituciones académicas y de

conservación como Wetlands International, la Red de Investigación de Aves Playeras del
hemisferio occidental, la Federación Nacional de Pesca y Vida Silvestre, el Consejo
Norteamericano de Aves Acuáticas y el Instituto de Investigación de la Biodiversidad
Alexander Von Humboldt.

“Quiero resaltar que, después de revisar la VISIÓN 2032 en el componente Ambiental, encuentro
que tanto el documento como la revisión son elementos muy importantes tanto para la región
como para un contexto geográfico más amplio.
A pesar de este aspecto positivo de tener en cuenta una dimensión Ambiental para proyectar el
desarrollo de Risaralda, considero que la VISIÓN se queda corta frente a una serie de elementos.
En primer lugar, los componentes de la dimensión Ambiental fueron planteados de una manera
desconectada, es decir, cada uno de los componentes está aislado de los demás y esto limita su
alcance y los hace menos potentes.
En segundo lugar, no se cuenta con indicadores apropiados para hacer un seguimiento de las
acciones e implementación de cada una de las variables y carece de un sistema de monitoreo
apropiado, de una batería de indicadores, lo que hace muy difícil evaluar en el tiempo qué tanto
se ha avanzado en la dirección correcta.
A pesar de esta limitación, Risaralda es un departamento que tiene un sector Ambiental bastante
fuerte, ha hecho desarrollos importantes en la gestión y conservación de ecosistemas estratégicos
del sistema departamental de áreas protegidas y tiene una mirada bastante amplia e innovadora
de su patrimonio verde”.

 Ingrid Johanna Pinzón Reyes,

Especialista en Derecho Urbano y Ordenamiento Territorial.
Experta invitada Dimensión Urbano Regional
Abogada especializada en derecho penal y administrativo, experta en derecho disciplinario,
ordenamiento territorial, gestión ambiental y derecho urbano, magíster en Estudios Sociales
y magíster en Desarrollo Territorial y Gestión Ambiental, con amplia experiencia en el sector

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público, la función normativa, investigación social, formulación, implementación y evaluación
de política pública, formulación y ejecución de proyectos y litigio estratégico.

“El ejercicio de revisión de la VISIÓN 2032 es una importante oportunidad para identificar lo que
se ha hecho, qué se va a hacer y cómo se va a hacer para lograr lo que se propuso inicialmente;
es importante resaltar que se debe dar mayor protagonismo al sector rural, porque está
totalmente desaparecido en el documento y esto es problemático porque a la ruralidad hay que
darle el lugar que se merece y hay que darle norma para fortalecer la región tanto en lo rural como
en lo urbano.
Ese llamado de atención es porque se privilegia la zona urbana y eso hace que la gente de los
suelos rurales migre hacia las cabeceras urbanas buscando oportunidades de trabajo y de vida,
entonces en la medida en que se abandone el suelo rural, seguiremos aumentado el peso en el
suelo urbano y con ello los fenómenos sociales negativos de pobreza extrema y aumentado la
brecha de desigualdad.
También es importante tener en cuenta los instrumentos de gestión, financiación y planeación del
suelo, porque el documento contiene obras importantes como la PLEC, pero no contempla los
instrumentos, lo que abre espacio a que se desaprovechen esos instrumentos de gestión y
financiación del suelo y con ello la oportunidad de recaudar recursos, para dinamizar el entorno
urbanístico, para generar norma, para generar empleo y todos los impactos económicos que esto
implica”.

 Víctor Daniel Piedrahita Medina, Politólogo

Experto invitado Dimensión Socio Cultural
Politólogo, Magister en Creatividad e Innovación y especialista en métodos de investigación
social, con experiencia en innovación social, políticas públicas y tecnología; ha participado y
liderado proyectos en ciencias sociales y ha liderado la formulación e implementación de
varias políticas públicas en el municipio de Pereira.

“Este tipo de iniciativas lo que hace es evidenciar tanto los aciertos como desaciertos y
trazan una hoja de ruta muy importante para la región; destaco dos elementos cruciales:
primero, los avances significativos en materia sociocultural y en paralelo, lo que no se ha
hecho en esta materia como la participación política de la mujer, inclusión de las minorías
étnicas y sexuales, que requieren de una mayor visibilización e integración a la sociedad.
Considero que hay instrumentos que se deben usar para potenciar la VISIÓN 2032 y
materializar los resultados de cara a ese departamento que soñamos”.

 Tulia Elena Hernández Burbano,

Consultora en Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo de Desastres.
Experta invitada Dimensión Político Institucional

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Abogada, Administradora de Empresas con especialización en Derecho Administrativo y en
Prevención, Reducción y Atención de Desastres; Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo y
en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio.

“Encuentro que se ha avanzado, siguiendo la tendencia internacional, en la construcción de

territorios pensados desde una situación estratégica, utilizando una metodología como la
prospectiva; cuando se utiliza esta metodología, tenemos unas variables que consultan la
geopolítica y que hay tienen que ver con la geopolítica, que en este momento tienen que ver con
la participación democrática, máxime que ya no estamos en una democracia representativa sino
en una democracia participativa.
Se agrega en esta dimensión Político Institucional que se debe trabajar no sólo desde las mesas
de socialización de los planes de desarrollo y de los planes de ordenamiento, sino que se involucre
la participación ciudadana en la aprobación de la planificación de los territorios.
El capital social en un Estado democrático es el motor de las decisiones en torno a la planificación
y a la destinación de los recursos públicos por eso es clave que con participación ciudadana se
tomen decisiones”.

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