Visión Metropolitana 2051

Chía
Cajicá
Zipaquirá
Proyectos consensuados de impacto regional
ProBogotá Región

Copy right
© ProBogotá
© Oficina de Resiliencia Urbana
© Taller Architects

Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o

parcial por cualquier medio impreso, electrónico o reprográfico sin el
permiso del titular (Ley 23 de 1982).

Impreso en Colombia
Diseño editorial: Redacciones Group
Imprenta Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A.S.
Primera edición: marzo 2022
ISBN 978-958-52401-2-4

ESTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR:

4
Organizaciones miembro de
PROBOGOTÁ - REGIÓN
Comité
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

Rafael de la Cruz, Representante del Presidente del

BID en Colombia
Ramiro López, Gerente de Operaciones en Colombia
Francisca Rojas, Especialista en Desarrollo
Manuela Palacio, Consultora

PROBOGOTÁ REGIÓN

María Carolina Castillo, Presidente Ejecutiva

Bibiana Rodríguez, Directora Gerencia Desarrollo
Urbano Sostenible
Ana María Miranda Vergara, Analista Senior
Martin Anzellini, Coordinador de Proyectos Urbanos

CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ - CCB

Nicolás Uribe Rueda, Presidente de la CCB

Ana María Fergusson, Vicepresidente de Articulación
Público-Privada
Juliana Márquez, Directora de Gestión Pública y
Ciudadana de la CCB
Ana María Henao, Coordinadora de Ordenamiento
Territorial

Fuente: Probogotá Región

8 9
Quiénes lo hicieron posible
PROBOGOTÁ REGIÓN
María Carolina Castillo, Presidente Ejecutiva
Bibiana Rodríguez, Directora Desarrollo Urbano
Sostenible
César Restrepo, Director de Seguridad Urbana
Jesús Dulce, Director Desarrollo Económico y
Futuro del Empleo
Adriana Vivas, Directora de Comunicaciones
Adriana Peñalosa, Directora para Cooperación
Internacional
Martín Anzellini, Coordinador de Proyectos
Urbanos
Ana María Miranda Vergara, Analista Senior
Juan Camilo Martínez, Analista
Juanita Meza, Analista
Manuela Uribe, Coordinadora de Desarrollo
Urbano Sostenible
Paula Alejandra Martínez, Practicante
Luis Martínez, Analista
Andrea Escobar, Administrativa
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Juan Carlos Pinzón Bueno , Presidente Ejecutivo
María Mercedes Jaramillo Garcés, Directora
Desarrollo Urbano Sostenible
María Alejandra Palacio, Directora de Desarrollo
Económico y Futuro del Empleo
Olga Acosta, Directora de Comunicaciones
Juan Sebastián López, Analista
Camilo Martínez, Analista
David Mejía, Analista
Juan Felipe Campos, Analista
Daniela Cantor, Practicante
Paula Lizcano, Practicante
Carlos Guatame, Practicante
Carolina Andrade, Practicante
Myriam Roques, Practicante
10
Juan Manuel Cruz, Practicante
Luis Eduardo Díaz, Practicante
BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO BID
Ignacio Corlazzoli, Representante Presidente del
BID en Colombia
Jason Hubbs, Especialista en Desarrollo
Carlos Salazar, Especialista Senior en
Sostenibilidad
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Rafael de la Cruz, Representante Presidente del
BID en Colombia y América Latina
Ramiro López, Gerente de Operaciones en
Colombia
Francisca Rojas, Especialista Senior en
Desarrollo Urbano
Manuela Palacio, Especialista en Desarrollo
Gabriel Lanfranchi, Consultor
CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ - CCB
Nicolás Uribe Rueda, Presidente Ejecutivo
Ana María Fergusson, Vicepresidente de
Articulación Público-Privada
Ana María Henao, Coordinadora de
Ordenamiento Territorial
Edgar Mauricio Molina, Director Gestión
Regional
Juliana Márquez, Directora de Gestión Pública y
Ciudadana
Mario Fontalvo, Director del Clúster de Logística
Paula Andrea Valencia, Directora Cámara de
Comercio Sede Chía
Luisa Victoria Cifuentes, Directora Cámara de
Comercio Sede Zipaquirá
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Cristina Vélez Valencia, Vicepresidente de
Articulación Público-Privada
Genoveva Pombo, Directora de Gestión Pública
y Ciudadana
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
Periodo 2016- 2019
Jorge Rey Ángel, Gobernador de Cundinamarca
Juan Camilo Ruíz Baquero, Secretario de
Integración Regional
Periodo 2020-2023
Nicolás García, Gobernador de Cundinamarca
Patricia González, Secretaria de Integración
Regional
Leidy Milena Garzón, Asesora Técnica
Secretaría de Integración Regional
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN, BOGOTÁ
D.C.
Periodo 2016- 2019
Andrés Ortiz Gómez, Secretario Distrital de
Planeación
Juan Guillermo Plata, Director DIRNI
Paola Gómez, Sub secretaria de Planeación
Socioeconómica
Juan Sebastián Sokoloff, ODUR.
Periodo 2020-2023
María Mercedes Jaramillo Garcés, Secretaria
Distrital de Planeación
Beatriz Yadira Díaz Cuervo, Sub secretaria de
Planeación Socioeconómica
Consuelo Ordoñez, ODUR
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE CHÍA
Periodo 2016-2019
Leonardo Donoso, Alcalde de Chía
Jorge Enrique Ramírez, Secretario de
Planeación
Alejandro Garzón, Secretario de Ambiente
Hilda Maritza Alfonso, Directora Ordenamiento
Territorial
Periodo 2020-2023
Luis Carlos Segura, Alcalde de Chía
Laura Rivera, Secretaria de Planeación
Edison Ferney Rocha González, Secretaria de
Planeación
Orlando Hernández, Director de Ordenamiento
Territorial y Plusvalía
Óscar Rodríguez, Secretario de Desarrollo
Económico
Educardo Espinosa, Gerente General IDUVI
Pedro Nieto, Arquitecto IDUVI
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE CAJICÁ
Periodo 2016-2019
Orlando Díaz, Alcalde de Cajicá
Francisco Cuervo, Secretario de Planeación
Nydia Corredor, Secretaria de Planeación
Periodo 2020-2023
Fabio Ramírez, Alcalde de Cajicá
César Augusto Cruz, Secretario de Planeación
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ
Periodo 2016- 2019
Luis Alfonso Rodríguez, Alcalde de Zipaquirá
Vladimir Ilich Velásquez, Secretario de
Planeación
Periodo 2020-2023
11
Quiénes lo hicieron posible
Wilson García, Alcalde de Zipaquirá
Marcela Santos, Secretaria de Planeación
Jairo Jara, Secretario de Planeación
Jorge Silva, Director de Ordenamiento Territorial
Laura Murcia, Secretaria de Desarrollo
Económico
Laura Nieto, Secretaría de Planeación
María Fernanda Rodríguez, Secretaria de
Planeación
CAMACOL BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA
Alejandro Callejas Aristizábal, Gerente Camacol
y Cundinamarca
María Angélica Moreno, Asuntos Gremiales
Giovanni Rincón, Director de Estudios Urbanos
Juan Camilo Borda, Coordinador de Estudios
Urbanos
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Martha Moreno, Gerente Bogotá y
Cundinamarca
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
Rolando Roncancio Rachid, Rector Universidad
de la Sabana
Mauricio Rojas, Vicerrector de Proyección y
Desarrollo
Enrique Bayer, Presidente de Amigos
Universidad de la Sabana
Danilo Garzón, Coordinador de operaciones
Juan Garnica, Agente de servicios técnicos
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Obdulio Velázquez, Rector Universidad de la
Sabana
12
UNIVERSIDAD UNIMINUTO
Harold Castilla Devoz, Rector
Carolina Tovar Torres, Directora General de
Desarrollo Académico
Claudia Narváez, Directora Regional sede
Zipaquirá
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Jairo Enrique Cortés, Rector
Frank Ramos, Coordinadora de Proyección
Social
Leonidas López, Director de Proyectos
Estratégicos
Luis Alfonso González, Director de Planeación y
Desarrollo
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
Luis Fernando Puentes Torres, Rector
Alfonso Vaca Torres, Vicerrector Universidad
Militar
Carol Arévalo, Decana Facultad de Ingeniería
Ducardo Piedrahita Arcila, Jefe de
Comunicaciones.
Fernando Cantor, Docente
Herber Gonzalo Rivera, Director del Programa
de Ingeniería Civil
Marcela Iregüi, Profesora Asociada
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Hugo Rodríguez, Rector
Jairo Aponte, Vicerrector Universidad Militar
Máximo Alberto Duque, Equipo Vicerrectoría
Nancy Paola Salcedo, Equipo Vicerrectoría
UNIVERSIDAD JAVERIANA
Carolina Valbuena, Decana Facultad de
Arquitectura y Diseño
Doris Tarchopoulos, Profesora Titular
Juan Guillermo Yunda, Director Maestría en
Planificación Urbana y Regional
UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
Adriano Muñoz Barrera, Rector
Juan Carlos Torres, Programas de Extensión
Mención especial a personas que dieron inicio
al proceso de la Visión Metropolitana 2051
Carlos Augusto Trujillo, Coordinador del
programa de Administración de Empresas
Extensión Chía
SENA
Leonora Barragán Bedoya, Directora del Sena
Chía
Javier Ricardo Jiménez, Instructor
ASOCENTRO
Juan Francisco Bernal, Presidente y Director
Ejecutivo Periodo 2020-2023
Marco Tulio Sánchez, Director Ejecutivo Periodo
2020-2020
Fidel Vega, Director Ejecutivo Periodo 2013-
2020
María Andrea Patiño, Subdirectora Jurídica
2020-2023
AESABANA
María Elena Vélez, Directora Ejecutiva Periodo
Catalina Arciniegas, Directora Ejecutiva Periodo
2021-2022
ALQUERÍA
Carlos Enrique Cavelier, Coordinador de sueños
Laura Margarita Gómez, Abogada Alquería
AMARILO
Roberto Moreno, Presidente Ejecutivo
Margarita Llorente, Vicepresidente Jurídica
Aníbal Villate Escobar, Gerente de Desarrollo
Inmobiliario
Camilo Sánchez, Gerente de Proyectos
Daniel Galvis, Gerente de Proyectos
Iván Camilo Caicedo, Gerente de Proyectos
Tatiana García, Directora de proyectos
Melba Natalia Pedraza, Coordinadora Proyectos
BANCO FINANDINA
Carlos Vegalara, Presidente
Orlando Forero, Gerente
CIMIEL
Francisco Montoya, Presidente
DON EUSEBIO SAS
Luis Fernando Nieto, Gerente Agroindustrial
ASOCOLFLORES
Augusto Solano, Presidente
Andrés Vernaza, Secretario General
Carolina Pantoja, Directora de Economía y
Logística
Katheryn Mejía, Directora de Responsabilidad
Social
Ximena Franco, Directora de Asuntos
Ambientales y Sostenibilidad
13
Quiénes lo hicieron posible ESTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR:

TALLER ARCHITECTS

Julián Restrepo Molina, Arquitecto Socio Fundador

HACER CIUDAD
Gabriel Gutiérrez, Director de Operaciones
Luis Gabriel Jaramillo, Socio
Pablo Forero Quintero, Arquitecto Socio Fundador
Orlando Castellanos Manuela Mosquera Iragorri, Arquitecta Asociada
Yamile Galindo María Alejandra Núñez López, Arquitecta
María Camila Martínez González, Arquitecta
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN Angélica María Ronderos Blanco, Arquitecta
DE ZIPAQUIRÁ Catalina Villabona Triana, Arquitecta

HORTIFRESCO Claudia Martínez OFICINA DE RESILIENCIA URBANA

Joyce Ángel
Iván Genaro Arenas, Gerente Juan Sebastián Fonseca Adriana Chávez Sánchez, Cofundadora y directora
Pedro Pablo Quintana del proyecto
PRODENSA Thomas Higuera Cárdenas Elena Tudela Rivadeneyra, Cofundadora
Zoraida Chávez Posada Víctor M. Rico Espínola, Cofundador
Juan Carlos Vélez, Director Ejecutivo Néstor R. Rangel Hernández, Arquitecto y coordinador
COMPENSAR de investigación
CASA TIBANÁ Bernal Pérez Gálvez, Arquitecto y coordinador de
Carlos Mauricio Vásquez diseño
Estefanía Ortega, Directora Administrativa Director General Alejandra Ramos Gálvez, Arquitecta
Marcela Munévar Salcedo Carolina E. Márquez Luna, Arquitecta
SABANA CENTRO CÓMO VAMOS Secretaria General Jannes Kruse, Geógrafo
Carlos Andrés Rodríguez
María Carolina Serrano, Directora Gerente de Subsidio y Vivienda
Juan Carlos Camelo, Director Periodo 2016- CONSULTORES
2022 COMITÉ DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL -
CIT Johana Gómez Ortega, Consultora en norma urbana
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN Ing. Guillermo Chávez, Consultor financiero
DE CAJICÁ Gloria Bolaños Castillo, Consultora Juan C. Arango, Consultor jurídico
Óscar F. Pérez, Consultor financiero
Alicia Morales Guillermo Chávez Sánchez, Ingeniero Consultor
David Saavedra Ángel Tejada, Consultor financiero
Diana Sofía Cárdenas Rosa L. Angulo, Consultora ambiental
Wilmer Pipicano, Consultor de movilidad
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
DE CHÍA

Blanca Mery Baquero

Hernando Gómez
Hernando Villa Acosta
Juan David Gutiérrez
Marcos Otto Parra Las ideas y planteamientos contenidos del presente documento son
María Elvira Soracipa exclusiva responsabilidad de sus autores.

14 15

Prólogo
¿Por qué se necesita una VISIÓN
DE DESARROLLO?
Bogotá y su región metropolitana necesitan
una visión de desarrollo a largo plazo, que les
permita mejorar la calidad de vida de sus ciuda-
danos, quienes se relacionan diariamente en
dinámicas de asociatividad. Ejemplo de ello son
las conmutaciones de transporte entre muni-
cipios dormitorio y el Distrito Capital, donde se
proveen los empleos, entre otras situaciones que
deben resolverse a escala regional, como lo son
la provisión y tratamiento del agua, el manejo
de los residuos sólidos o la necesidad de una
robusta infraestructura de movilidad, que se
evidencian hoy como hechos urgentes, con la
amenaza el desplazamiento a los municipios que
representa el Plan de Ordenamiento de Bogotá.
Otro tema muy importante es la definición y
protección de manera conjunta y decidida de la
estructura ecológica principal, la cual proveerá
de servicios ecosistémicos y el bienestar a toda
la región.
Hasta ahora, la falta de planeación, coordinación
entre los municipios y la Gobernación de Cundi-
namarca, así como la vinculación de actores
relevantes, no ha facilitado pensar y planear una
visión de desarrollo que trascienda los límites
administrativos y los períodos de gobierno. Por
esta razón se creó en el año 2019 la Región
Metropolitana Bogotá-Cundinamarca, con el
propósito de trabajar mancomunadamente en “la
formulación y ejecución de políticas públicas, de
los planes y programas de ordenamiento territo-
rial y desarrollo sostenible, la gestión administra-
tiva de hechos metropolitanos, la presentación
oportuna y eficiente de los servicios, el cierre
de brechas entre los territorios y la ejecución de
obras de interés regional”.
16
Visión metropolitana 2051
Desde ProBogotá Región se ha venido traba-
jando, a partir del año 2018, en una visión metro-
politana de largo plazo. Ha sido una iniciativa y
ejercicio de planeación regional compartida, que
le apunta al desarrollo integral y sostenible de
la Sabana de Bogotá al 2051. La visión metro-
politana trasciende los límites administrativos
y períodos de gobierno, potencia las ventajas
competitivas de cada municipio, de manera
que todos ganan, construyendo consensos con
ciudadanos, academia, organizaciones sociales,
sector privado, autoridades y políticos, con
reflexiones académicas e insumos técnicos que
permitan visualizar un futuro metropolitano soste-
nible y competitivo.
Esta Visión 2051 se ha venido consolidando
mediante la formulación de cuatro planes estra-
tégicos de desarrollo: i) Plan Estratégico de
Desarrollo para Chía, Cajicá y Zipaquirá, ii) Plan
Estratégico de Desarrollo para Soacha y Sibaté,
iii) Plan Estratégico de Desarrollo para Gachan-
cipa, Tocancipá, Sopó, La Calera y Guasca y
iv) Plan Estratégico de Desarrollo para Facata-
tiva, Funza, el Rosal, Madrid y Mosquera. Estos
planes han permitido identificar y profundizar en
el estudio de factibilidad de seis (6) proyectos
“jalonadores” o impulsadores de desarrollo, que
rompan con el proceso inercial de crecimiento
actual y den una hoja de ruta de desarrollo para
quince (15) de los veintinueve (29) municipios
que hacen parte de la metropolización de hecho
de Bogotá.
Plan Estratégico de Desarrollo
Este plan que presento con ilusión el día de hoy,
recoge el trabajo realizado durante los años
2018 y 2021, con el apoyo del Banco Interame-
ricano de Desarrollo - BID - para el subconjunto
de los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
El Plan Estratégico de Desarrollo para Chía,
Cajicá y Zipaquirá ha sido la primera iniciativa de
planeación regional intermunicipal, a la que se
llegó después de concretar una priorización de
intervenciones, talleres, diagnósticos y estudios
de prefactibilidad, que permitieron definir impor-
tantes proyectos para este territorio. La formu-
lación de este plan estratégico es un hito en la
planeación regional, que logró que los tres muni-
cipios proyectaran conjuntamente su desarrollo
con una visión de largo plazo.
Fases de elaboración del Plan Estratégico para
Chía, Cajicá y Zipaquirá
FASE I: Elaboración del diagnóstico para Chía,
Cajicá y Zipaquirá en el contexto regional y
nacional, identificando oportunidades, debili-
dades, fortalezas y amenazas en los siguientes
ejes. i) Calidad ambiental y resiliencia climática,
ii) Desarrollo orientado al transporte sostenible,
iii) Desarrollo económico y futuro del empleo iv)
Seguridad urbana e identidad local.
FASE II: Formulación de orientaciones estraté-
gicas y definición de proyectos estructurantes y
detonantes, que impulsen el desarrollo de cada
municipio, a partir de la estructuración de esce-
narios del territorio.
Los escenarios propuestos fueron: i) Esce-
nario mínimo: para garantizar la sostenibilidad
y la calidad de vida de un territorio dormitorio y
dependiente de Bogotá y ii) Escenario óptimo:
que equilibra el uso del suelo para consolidar
una subregión más autónoma y competitiva.
A partir de estos escenarios, y como resultado
de la fase I, se identificaron tres (3) proyectos
estructurantes como entramados necesarios
para definir y equilibrar el territorio. Estos son:
i) Entramado de calidad ambiental y paisajística,
ii) Entramado de movilidad, transporte y conec-
tividad digital y iii) Entramado turístico del valle
del Majuy. También se identificaron trece (13)
proyectos “jalonadores” para esta subregión de
la Sabana.
Estos proyectos fueron analizados bajo la
metodología de taller con la participación de
distintos actores: gobierno, academia, funda-
ciones, consejos territoriales y agremiaciones,
con el fin de seleccionar los tres prioritarios,
teniendo en cuenta su impacto y viabilidad. Los
tres proyectos priorizados fueron trabajados en
la siguiente etapa de “prefactibilidad” y corres-
ponden a diferentes categorías, por su contribu-
ción al desarrollo económico, la movilidad y el
cuidado del medioambiente en el territorio. Ellos
son el “Agroparque Ecológico”, las “Ciclorrutas
de la Sabana” y los “Parques Metropolitanos del
río Bogotá”.
FASE III: Profundización de proyectos priori-
zados – Estudios prefactibilidad. Fase objeto
de esta publicación. Esta fase se realizó con la
financiación del BID, quien contrató a la firma
consultora Taller+ORU.
FASE IV: Plan de acción para la implementación
del plan estratégico. Fase objeto de este libro.
Consolida una propuesta para la ejecución del
plan y sus proyectos “jalonadores”, teniendo
en cuenta la búsqueda de posibles fuentes de
financiación, gestores del proyecto, así como
una propuesta de Gobernanza.
A lo largo de este proceso, ProBogotá Región ha
sido y seguirá siendo un facilitador de la cons-
trucción de la mirada colectiva del desarrollo, y
se compromete con la región, con el ánimo de
que estos proyectos se hagan realidad
María Carolina Castillo
Presidente Ejecutiva ProBogota Región
17
ÍNDICE
Créditos 10 3.3. Polígonos seleccionados para los Parques
Metropolitanos del río Bogotá
Resumen ejecutivo 25 3.4. Priorización de etapas para la
Red de Ciclorrutas de la Sabana
3.5. Resultados de Red de Ciclorrutas de la Sabana
0 1. Introducción 73 3.6. Polígonos preliminares para el Agroparque Ecológico
3.7. Polígonos seleccionados para el Agroparque Ecológico
1.1. Objetivo del estudio 3.8. Oportunidades para los tres proyectos estratégicos
1.2. Contenido del documento
1.3. Tres proyectos estratégicos
04. Una visión articulada
de desarrollo para la Región
02. Diagnóstico regional y municipal 85 Metropolitana de Bogotá 345
2.1. Introducción al territorio
2.2. Dinámicas territoriales 4.1. Talleres de Co-Creación: visión y objetivos
de los 3 proyectos estratégicos
2.3. Aspectos normativos 4.2. Visión territorial para los tres proyectos
2.4. Aspectos ambientales estratégicos seleccionados
2.5. Aspectos urbanos
2.6. Aspectos socioeconómicos
2.7. Aspectos de riesgo
2.8. Retos y oportunidades 05. Parques Metropolitanos
del río Bogotá 361
03. Áreas de intervención para 5.1. Estudio de casos análogos
5.2. Visión
los tres proyectos estratégicos 259 5.3. Objetivo del proyecto
5.4. Líneas estratégicas, objetivos y recomendaciones
3.1. Proceso de selección de polígonos 5.5. Modelo urbano-arquitectónico
3.2. Polígonos preliminares para los Parques Metropolitanos 5.6. Recomendaciones normativos

18
ÍNDICE
06. Red de Ciclorrutas de la Sabana 417 09. Financiación de los tres
proyectos estratégicos 577
6.1. Estudio de casos análogos
6.2. Visión
6.3. Objetivo del proyecto 9.1. Financiación de Red de Parques Metropolitanos y Red de
6.4. Líneas estratégicas, objetivos y recomendaciones Ciclorrutas de la Sabana
6.5. Modelo urbano-arquitectónico 9.2. Financiación de Agroparque Ecológico

07. Agroparque Ecológico 471 10. Plan de acción y gestión de los

7.1. Estudio de casos análogos proyectos a nivel metropolitano 603
7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto 10.1. Plan de acción para los Parques Metropolitanos
7.4. Líneas de acción, objetivos y recomendaciones del río Bogotá y Red de Ciclorrutas de la Sabana
7.5. Análisis de prefactibilidad del Agroparque Ecológico 10.2. Plan de acción para el Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas

08. Actores estratégicos, vehículos

y mecanismos jurídicos para la
implementación de los Proyectos
Prioritarios del Plan CCZ 548
8.1. Instrumentos de gestión e intervención del suelo para los 3
proyectos estratégicos
8.2. Actores estratégicos
8.3. Alternativas jurídicas para la
implementación de los proyectos

Fuente: Probogotá Región
R
Resumen
ejecutivo
 Capítulo 1. Introducción
El objetivo de esta consultoría es plantear una
metodología que permita desarrollar estudios
de prefactibilidad para los tres proyectos prio-
rizados en el “Plan Estratégico de Desarrollo
Intermunicipal de Chía, Cajicá y Zipaquirá”.
Lo anterior desde un enfoque intermunicipal y
metropolitano, que centra la mirada en la integra-
ción urbano-ambiental de este espacio territorial.
Los tres proyectos priorizados son:
1) Agroparque Ecológico
2) Parques Metropolitanos del río Bogotá
3) Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Así como lo experimentan la mayoría de las
ciudades en América Latina y el Caribe, el creci-
miento de Bogotá se ha caracterizado por una
expansión horizontal que supera sus propios
límites administrativos (Ángel et al, 2016). Esta
expansión se da, con mayor notoriedad, hacia
la Sabana de Bogotá, donde se encuentran los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá. Este
fenómeno se explica por dos factores princi-
pales: el primero es un déficit espacial de suelo
urbanizable en el Distrito Capital para cubrir
la demanda actual y futura de vivienda, y el
Visión Metropolitana 2051
segundo, la falta de una serie de instrumentos
de gestión del suelo, que incentiven la densifica-
ción en los centros de las localidades e inhiban
la urbanización sobre territorios y ecosistemas
clave para la sostenibilidad ambiental de la
región.
La planeación conjunta de esta región es muy
l
compleja, dado que se requiere de una coor-
dinación entre múltiples actores –municipios y
Chía - Cajicá - Zipaquirá
departamentos–, así como figuras legales. A su
vez, los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá,
sobre los que se expande Bogotá, dependen
del Distrito Capital para suplir necesidades de
26
públicos, movilidad e infraestructura, en el terri- empresariales, logísticos, financieros y de cono-
torio de la Sabana apenas se empiezan a definir cimiento– propias de Bogotá lleguen a los muni-
empleo, servicios y equipamientos de mejor los primeros esfuerzos concretos. cipios vecinos y que estos, a su vez, ofrezcan a
calidad. Ante ello, Chía, Cajicá y Zipaquirá se la capital las bondades espaciales y medioam-
presentan como municipios dormitorio, que Es primordial para el desarrollo sostenible de bientales con las que cuentan.
requieren de una recualificación de su entorno esta región, que las capacidades –en términos
urbano.
Por lo tanto, el “Plan Estratégico de Desarrollo
Intermunicipal de Chía, Cajicá y Zipaquirá” a
2051 – liderado por ProBogotá Región, con
aliados estratégicos, entre ellos el Banco Inte-
ramericano de Desarrollo (BID) y la Cámara de
Comercio de Bogotá (CCB)– busca que estos
municipios se consoliden como un espacio terri-
torial con la mejor calidad de vida en la Sabana
de Bogotá. En este escenario habrá un equilibrio
en el uso del suelo que contribuirá a constituir
una subregión más autónoma y competitiva que
mantendrá relaciones de complementariedad
con Bogotá. Para lograrlo, el plan identifica 15
proyectos estratégicos, de los cuales se han
priorizado tres a través de diálogos con las alcal-
días municipales, empresarios, la academia y los
diferentes consejos territoriales de planeación.
Finalmente, existe la posibilidad de integrar el
estudio de prefactibilidad de estos tres proyectos
a sus respectivos Planes de Ordenamiento Terri-
torial (POT), así como explorar las factibilidades
técnicas, jurídicas y normativas, que comple-
mentadas con una serie de instrumentos de
gestión del suelo, harán posible que estos se
puedan construir.
El esfuerzo por parte de ProBogotá, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Cámara
de Comercio de Bogotá (CCB) por construir y
fortalecer acciones con una visión metropoli-
tana, es fundamental para fortalecer a todos los
municipios y a la capital en una lógica de Región
Metropolitana Bogotá-Cundinamarca. Mientras
que en el país ya existen esfuerzos conjuntos de
seis áreas metropolitanas –Barranquilla, Mede-
Resumen ejecutivo
llín, Cúcuta, Manizales, Pereira, Bucaramanga–
en torno a la planificación de los servicios
27
 Capítulo 2. Diagnóstico a dos escalas.
Dinámicas territoriales relevantes
a los 3 proyectos estratégicos
La Región Metropolitana de Bogotá-Cundina-
marca (RMB) se ubica en el centro del país, en
el departamento de Cundinamarca, conformado
por 116 municipios. Si bien existe una dinámica
metropolitana entre los distintos municipios,
estos dependen ampliamente de Bogotá, al ser
la capital política y la principal fuerza económica
de Colombia.
De este modo, en las últimas décadas la mancha
urbana de Bogotá se ha expandido y llegado
a sus límites administrativos, debido a que la
población se ha triplicado. La principal proble-
mática urbana radica en que Bogotá no tiene
la capacidad de cubrir las necesidades de su
población creciente y, por tanto, los municipios
de la RMB deben solventarlas en términos de
vivienda, servicios públicos, equipamientos,
espacios públicos, entre otros. Un reto significa-
tivo para la planeación urbana y territorial de la
región es la formulación de los Planes de Orde-
namiento Territorial (POT) de los municipios, los
cuales se elaboran de manera individual y sin
coordinación alguna con los municipios vecinos.
Este estudio busca que la planeación del territorio
se haga de manera conjunta con la estructura
Visión Metropolitana 2051
ecológica principal, posicionando los recursos
hídricos como el eje rector. Esto implica que,
para garantizar la provisión de servicios ecosis-
témicos esenciales que mejoren la calidad de
vida de los habitantes de la región, se necesita
hacer un uso responsable, consciente y sensible
de los recursos naturales (Picón, C, 2017). Si
bien lo anterior es un reto para la planeación y
l
ordenamiento territorial de cada uno de los muni-
cipios de la RMB, la estructura ecológica es una
Chía - Cajicá - Zipaquirá
oportunidad latente para conectar el territorio,
generar un crecimiento ordenado de las áreas
urbanas y garantizar la disponibilidad de servi-
cios, equipamientos y espacios públicos.
28
El Plan Estratégico de Desarrollo Intermunicipal
de la Sabana de Bogotá a 2051 y sus proyectos
jalonadores para Chía, Cajicá y Zipaquirá (Plan
CCZ), fue elaborado para guiar el desarrollo
urbano sostenible de la región bajo los siguientes
principios: 1) calidad ambiental y resiliencia
climática, 2) programación urbana orientada al
crecimiento económico y futuro del empleo, 3)
urbanismo para un territorio ciudador y seguro,
4) desarrollo orientado hacia el transporte soste-
nible, 5) diseño urbano para la consolidación de
identidades locales y 6) conectividad digital inte-
ligente. A su vez, estos corresponden a orienta-
ciones estratégicas que dan pie a los proyectos
estructurantes descritos a continuación.
Los proyectos estructurantes del Plan CCZ son:
1) Centralidades históricas de Chía, Cajicá y
Zipaquirá, 2) Alameda Central del Valle del Río
Frío, 3) Campus articuladores de nuevas centra-
lidades: Universidad de la Sabana - Universidad
Militar Nueva Granada, Universidad Minuto
de Dios, 4) Parque ecológico lineal río Frío, 5)
Canteras reimaginadas, 6) Agroparque Ecoló-
gico, 7) Ecoparque tecnológico de la tingua, 8)
Sabana-Tec: Hub de innovación para la cuarta
revolución industrial, 9) Landmarks: 4 lugares
estratégicos, 10) Parques del río Bogotá, 11) Red
de ciclorrutas de la Sabana, 12) Clúster de salud
programada, 13) Red de parques de bolsillo, 14)
Entramado de movilidad, transporte y conecti-
vidad digital, y 15) Entramado de soporte turís-
tico del Valle de Majuy. De estos 15, el presente
documento se centra en los tres proyectos
estructurantes priorizados a través de diálogos
metropolitanos liderados por ProBogotá, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB).
Los tres proyectos priorizados son: 1) Parques
Metropolitanos del río Bogotá, 2) Red de Ciclo-
rrutas de la Sabana y 3) Agroparque Ecológico,
son catalizadores de coyuntura metropolitana
que tienen la capacidad de cumplir múltiples
objetivos de política pública, orientados hacia un
medioambiente sano y una mejor calidad de vida
para los habitantes de la región. Este documento
plantea que estos tres proyectos sirvan como
caso de estudio para el sistema de propuestas
que conforman el Plan CCZ, de tal forma que
sienten las bases para la implementación de
casos de éxito en el contexto nacional e interna-
cional.
Cabe destacar que estos tres proyectos se
vinculan, no solo las políticas de desarrollo a
nivel país, sino que a su vez se alinean con
objetivos globales como los referidos en los
Acuerdos de París, la Nueva Agenda Urbana, el
Marco de Sendai y los Objetivos para el Desa-
rrollo Sostenible. Todo ello coadyuva a que la
RMB se desarrolle de manera ordenada, equi-
librada y justa, para hacer frente a algunas de
las principales problemáticas del siglo veintiuno,
como son el cambio climático, la desigualdad de
acceso a espacios públicos, servicios y equipa-
mientos, la planeación ordenada de ciudades y
comunidades. Los siguientes capítulos articulan
el análisis y las propuestas para transitar hacia
la implementación de los tres proyectos estraté-
gicos.
Metodología de Análisis
El estudio de prefactibilidad para los tres
proyectos estratégicos se desarrolla mediante
una metodología de análisis geo espacial multi-
dimensional con base en la recopilación de
datos. Dicha investigación da pie a la caracte-
rización del territorio bajo una mirada cualita-
tiva y espacial. La metodología parte del mapeo
y la sobre posición de capas de información
(overlay mapping), desarrollado por Ian McHarg,
fundador del Departamento de Arquitectura de
Paisaje y Planeación Regional de la Universidad
de Pensilvania en Estados Unidos.
La metodología de agregación de capas geo
espaciales fue presentada en el libro “Design
with nature”, publicado en 1969, el cual se
convirtió en uno de los trabajos más influyentes
dentro del campo de la planeación territorial. La
obra propone proyectar la urbe con base en el
entendimiento ecológico del territorio que ocupa,
mientras que la distribución del espacio abierto
es consecuencia de los procesos naturales, aún
estando dentro de zonas urbanizadas. El plan-
teamiento del crecimiento urbano o metropoli-
tano expuesto en la obra de McHarg no radica
en el área disponible en sus alrededores, sino en
la distribución y ubicación de la ciudad. Para ello
muestra la importancia de la planeación territo-
rial y las intervenciones en el territorio mediante
los vínculos entre la población y los espacios
abiertos, a la vez que promueve la valoración de
la población sobre el espacio abierto como un
elemento crucial para extender el área urbani-
zada.
Para el autor, el entendimiento de los procesos
naturales y fenómenos dinámicos interactúan
mutuamente como respuesta a leyes naturales,
ofreciendo oportunidades y limitaciones en el
uso del territorio para las actividades humanas.
Por ello, cada región debe ser evaluada para
determinar la vocación y priorización del uso
del suelo, junto con las necesidades sociales
y urbanas, a fin de encontrar coincidencias y
patrones adecuados en cada ámbito. Aunado a
ello, su propuesta se basa en dos premisas de
planeación regional: 1) el crecimiento descontro-
lado de las ciudades es ineludiblemente destruc-
tivo; y 2) el desarrollo es inevitable y debe ser
planeado de manera articulada con los atributos
naturales del espacio.
Así, McHarg, mediante la sobre posición de
capas, revela las posibilidades y limitaciones de
un territorio para albergar usos determinados.
Esta propuesta está basada en la idea de que
cada lugar cuenta con una esencia única; es la
suma histórica de procesos físicos y biológicos
Resumen ejecutivo
dinámicos que constituyeron valores sociales
dentro de cada comunidad, donde cada área
29
 tiene una vocación intrínseca para albergar
una actividad y en el que existe la posibilidad
de convivencia de multiplicidad de usos, sobre
todo aquellos que se refuerzan mutuamente.
Por lo tanto, el autor considera que los mapas
de planeación por zonificación resultan perju-
diciales para el ordenamiento territorial, ya que
solo concentran un uso de suelo por zona.
El análisis se realizó en dos escalas: a) regional,
que contempla la relación de Chía, Cajicá y
Zipaquirá con el contexto próximo, es decir, la
subregión Sabana Centro, y, b) municipal, que
considera las condiciones de los tres municipios
y resalta las principales características de cada
proyecto. La serie de variables territoriales se
ven reflejadas en la síntesis de retos y oportuni-
dades. Para la construcción de esta colección
de mapas se parte de la información proveniente
de fuentes oficiales del país y posteriormente,
para la lectura e interpretación de los mismos, se
desarrollan talleres de trabajo.
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
30
Esta mirada multifocal se complementa con
asesorías de especialistas que aportan desde su
experiencia en la construcción del diagnóstico;
reuniones con entidades clave de cada uno de
los municipios con el fin de entender sus planes
y necesidades; salidas de campo que permiten
conocer de una manera más cercana el terri-
torio y finalmente, con talleres de cocreación con
actores, con el objetivo de construir una visión
conjunta de los municipios a futuro.
Con base en el diagnóstico, se realiza la selec-
ción de temas prioritarios, así como la integración
de una visión de desarrollo para Chía, Cajicá
y Zipaquirá, a partir de la cual se desarrolla el
objetivo general, ejes de acción, modelo urbano
y principios de diseño para los tres proyectos
estratégicos. Finalmente, para cada uno de
estos se define el área de intervención, la viabi-
lidad normativa y regulatoria, los antecedentes
relevantes, la visión, los objetivos específicos y
los escenarios de diseño.
Resumen ejecutivo
Mapa RE.1. Elaboración propia con datos de DANE, The OpenStreetMaps Contributors, IDECA, IDEAM (SIAC)
31
 I II III IV V VI
Caracterización del territorio en 5 aspectos:
RECOPILACIÓN ANÁLISIS DEFINICIÓN ÁREAS PROCESO VISIÓN ARTICULADA DE TRES PROYECTOS
DE DATOS 1 2 DE INTERVENCIÓN PARTICIPATIVO DESARROLLO PARA LA ESTRATÉGICOS
ASPECTOS ASPECTOS RM DE BOGOTÁ
NORMATIVOS AMBIENTALES
DOS ESCALAS: TALLERES DE MAPEO DE PARQUES
-REGIONAL - Análisis normativo de la región - Escala regional CO-CREACIÓN ACTORES DE LA VISIÓN GENERAL METROPOLITANOS
(SABANA CENTRO) y los municipios priorizados Suelos RM DE BOGOTÁ DEL RÍO BOGOTÁ
-MUNICIPAL - El contexto de la política Subcuencas e hidrografía CHÍA OBJETIVOS O LÍNEAS Área de intervención
regional y municipal ZMPA Río Bogotá, Páramos, CAJICÁ Un proceso DE ACCIÓN PARA LOS 3 Escenarios de diseño
- El Plan Estratégico de Chía, Humedales (Conservación) ZIPAQUIRÁ participativo e PROYECTOS Propuesta de modelo
Cajicá y Zipaquirá a partir del Zonificación POMCA integral urbano-arquitectónico y
marco normativo Pisos térmicos DEFINICIÓN DE Modelo urbano articulado financiero
- Análisis normativo a nivel - Síntesis ambiental - Escala CCZ ZONAS de los 3 proyectos Recomendaciones
Fuentes oficiales, públicas Introducción al territorio municipal: Los Planes de - Síntesis a escala municipal ESTRATÉGICAS DE estratégicos normativas
y privadas Ordenamiento Territorial de Chía, Cajicá, Zipaquirá ACTUACIÓN a escala Fases de ejecución
- Los sistemas naturales Chía, Cajicá y Zipaquirá - intermunicipal Principios de diseño para
DANE de Colombia y la Región Cundinamarca los 3 proyectos estratégicos
IDECA Metropolitana de Bogotá - Los Planes de Ordenamiento RED DE
INVEMA Territorial PARQUES Beneficios compartidos de CICLORRUTAS DE LA
SDP - El departamento de 3 4 METROPOLITANOS los proyectos en la escala SABANA
IDEAM (SIAC) Cundinamarca y la Región DEL RÍO BOGOTÁ regional y municipal Área de intervención
CAR Metropolitana de Bogotá
ASPECTOS URBANOS Y ASPECTOS
INFRAESTRUCTURA SOCIOECONÓMICOS Métricas generales Escenarios de diseño
ProBogotá Análisis de movilidad Propuesta de modelo
Observatorio Sabana - La Cuenca río Bogotá en - Escala regional - Escala regional Normativa aplicable urbano-arquitectónico
Centro la Región Metropolitana Áreas verdes urbanas Accesibilidad peatonal a Zonas de oportunidad Recomendaciones
CAMACOL de Equipamientos equipamientos normativas
Cundinamarca Usos de suelo Accesibilidad peatonal Pobreza RED DE Fases de ejecución
Cámara de Comercio de Zonificación - POT multidimensional CICLORRUTAS DE
Bogotá Infraestructura Vulnerabilidad por LA SABANA AGROPARQUE
Ministerio de Ambiente y Tendencias de crecimiento urbano COVID-19 Métricas generales ECOLÓGICO
Desarrollo Sostenible - Síntesis a escala municipal - Síntesis a escala municipal Análisis de movilidad Área de intervención
Universidad de la Sabana Chía, Cajicá, Zipaquirá Chía, Cajicá, Zipaquirá Normativa aplicable Escenarios de diseño
IDOM Análisis de movilidad Zonas de oportunidad Propuesta de modelo
urbano-arquitectónico
Visión Metropolitana 2051

5 AGROPARQUE Recomendaciones
ECOLÓGICO normativas
ASPECTOS DE RIESGO Y Métricas generales Fases de ejecución
VULNERABILIDAD Análisis de movilidad
- Escala regional Normativa aplicable
Incendios Zonas de oportunidad
Movimiento en masa
Inundaciones La articulación Implementación
Geología metropolitana de los tres articulada
l

Cambio climático proyectos

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Cambio climático-lluvia
- Síntesis a escala municipal
Chía, Cajicá, Zipaquirá

Resumen ejecutivo
RETOS Y OPORTUNIDADES
Figura 2.2.1. Diagrama de Metodología de análisis
Fuente: Elaboración propia 2021.

32 33
 CCZ
Gestión integrada
Retos intermunicipal.
NORMATIVA
Áreas de valor
ambiental bajo presión
por crecimiento urbano
(Sabana Centro creció
68 % el área urbana de
acuerdo con proyecciones
del DANE a 2020)
AMBIENTAL
Aumentar el índice
de espacio público efectivo
(1.65 m2 a 15 m2 por
habitante).
INFRAESTRUCTURA
Evitar la
segregación socio espacial
y la consolidación de
zonas de pobreza (15
Visión Metropolitana 2051
sectores urbanos en los 3
municipios).
SOCIOECONÓMICOS
Prever el
desarrollo de proyectos
l
que se adapten a las
Chía - Cajicá - Zipaquirá
oscilaciones de aumento
y disminución del agua de
los ríos Frío y Bogotá.
RIESGO Y
VULNERABILIDAD
34
Se necesita
reforzar la conexión
ambiental entre el oriente
y el occidente (entre cerro
Majuy y Cerros Orientales).
Conectar el
sistema de movilidad con
equipamientos, estructura
ecológica principal y
espacio público. Clave:
nodos de intercambio
modal.
Disminuir el
déficit de equipamientos y
servicios culturales
Verificar los
estudios básicos de
riesgos del POT, el decreto
1807 de 2014, y dar alguna
sugerencia para las zonas
con riesgo.
Oportunidades
Aprovechar la
revisión de los POT para
incluir el desarrollo de
proyectos estratégicos de
escala regional.
Gestión intermunicipal Proteger áreas
de recursos hídricos de valor ambiental como
respecto a la franjas de conservación
descontaminación programables.  sentido oriente-occidente,
del río Bogotá y
tratamientos de aguas
(34 % de las aguas
vertidas al río Bogotá
son tratadas)
Consolidar red Desarrollar
de ciclorrutas actividades de recreación
intramunicipal, pasiva en la estructura
intermunicipal y ecológica principal y
ecoturísticas (69.9 proyectos que aumenten el
km de ciclorrutas índice de espacio público
existentes). efectivo.  las estructura principal.
Promover un modelo Garantizar
de desarrollo y condiciones de calidad
acondicionamiento de vida en términos de
de infraestructura conectividad y servicios
coherente con en todo el territorio de la
el aumento de la región.
población residente.  necesidades de los
Diseñar espacios
sensibles al agua y a sus
ciclos que se conviertan
en referentes nacionales
porque promueven una
relación sostenible entre
la sociedad y los recursos
hídricos presentes en el
territorio.
Crear una visión
regional que articule los
POT de los municipios
y consoliden la región
metropolitana. 
Crear corredores Recuperar las
ecológicos que promuevan calidades ambientales
una conexión ambiental en del río Bogotá y convertir
este recurso hídrico en el
estrechen vínculos elemento estructurante de
ecosistémicos y revaloren la Región Metropolitana de
preexistencias naturales. Bogotá. 
Promover un Crear circuitos
desarrollo urbano orientado que permitan enlazar los
al transporte: extender trazos de las ciclorutas en
el trazo de las redes de tres niveles: intramunicipal,
movilidad existentes para intermunicipal y
garantizar su conexión con ecoturísticas. 
Ampliar y
consolidar una red de
espacios públicos,
equipamientos culturales,
deportivos y de servicios
que satisfaga las
habitantes de la región. 
Crear proyectos
con un enfoque ambiental
que sirvan como
amortiguadores de riesgos
ecológicos y promuevan,
por ejemplo, la integración
Resumen ejecutivo
de Sistemas Urbanos de
Drenaje Sostenible.
35
 Capítulo 3. Diagnóstico a dos escalas.
Dinámicas territoriales relevantes
a los 3 proyectos estratégicos
Proceso metodológico de selección de
polígono
Previo al inicio de la consultoría, los tres
proyectos estratégicos contaban con algunos
polígonos predefinidos y rutas ciclistas propor-
cionadas por la Región Central RAPE y por
ProBogotá. Cada uno de estos se presenta en
el mapa 3.1.1. Dichos polígonos y trazos fueron
el punto de partida para, luego del análisis terri-
torial, comenzar a buscar áreas propicias de
oportunidad en Chía, Cajicá y Zipaquirá, para los
Parques Metropolitanos del río Bogotá y el Agro-
parque Ecológico. Además, para el proyecto
Red de Ciclorrutas de la Sabana, se tomó como
insumo las ciclorrutas existentes en los tres
municipios y el trazado propuesto por la Región
Central RAPE, con el fin de proponer los tramos
faltantes y proyectar rutas intra e intermunici-
pales, así como ecoturísticas.
Posteriormente, para la selección de las áreas de
intervención de los tres proyectos estratégicos,
se planteó una metodología estructurada a partir
de tres etapas:
Etapa 1: Talleres de cocreación para identi-
Visión Metropolitana 2051
ficar polígonos potenciales. Previo a los talleres
de cocreación, la consultoría profundizó en las
MUNICIPIO POLÍGONO
Chía 1. Parque de la Sabana
2. Parque de los Andes
l
Cajicá 3. Quebrada de la Cruz
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Zipaquirá 4. Parque Neusa
Tabla RE.2. Polígonos priorizados.
Fuente: Elaboración propia.
36
áreas previamente identificadas y las socializó
con actores clave para el proyecto, a fin de viabi-
lizar la factibilidad de los proyectos.
Etapa 2: Estructuración de una matriz de evalua-
ción para valorar criterios como: usos del suelo,
tipo de suelo en función al POT vigente, aspectos
normativos y otros criterios. Los lotes con mejor
puntuación pasaron a la siguiente etapa.
Etapa 3: Revisión, validación y ajuste de polí-
gonos seleccionados a partir de su socialización
con actores clave.
Resultados de Parques Metropolitanos del
río Bogotá y sus polígonos seleccionados
Los nuevos polígonos se definieron de manera
conjunta con autoridades municipales mediante
diversas sesiones de trabajo conjunto, por lo
que la modificación responde a la definición de
criterios urbanos y económicos que le dan mayor
viabilidad al proyecto. Por lo tanto, estos nuevos
predios serán objeto de la modelación urbanís-
tica.
En este sentido, los predios finalmente seleccio-
nados para el proyecto Parques Metropolitanos
del río Bogotá son los siguientes:
ÁREA
18,79 ha
49,85 ha
31,54 ha
122,19 ha
Resumen ejecutivo
Mapa RE.2. Polígonos priorizados.
Fuente: Elaboración propia.
37
 Resultados de Red de Ciclorrutas
de la Sabana

La Red de Ciclorrutas de la Sabana se realizará tiene respecto a rutas de movilidad ciclista. De

en tres etapas compuestas por tramos intramuni-
cipales, intermunicipales y ecoturísticos. Para la
primera etapa, la elección de las rutas responde
a la conectividad, existencia o falta de concre-
ción de los mismos circuitos, así como de los
requerimientos y prioridades que cada municipio
esta manera, la primera etapa está compuesta
de una ruta principal e intermunicipal que vincula
Chía, Cajicá y Zipaquirá, además de otras 24
sendas ciclistas identificadas en conjunto por
cada municipio y la consultoría.

MUNICIPIO km existentes km proyectados km intramun. km intermun. km TOTAL

ecoturísticos

Chía 23.100 79.439 33.523 33.760 12.156 102.539

Cajicá 16.798 33.973 10.497 18.365 5.111 50.771

Zipaquirá 14.694 111.567 46.400 44.834 21.692 126.261

Otros 2.804 118.138 11.090 74.320 32.728 120.987

Suma 56.073 344.476 101.510 171.279 71.687 400.549

Tabla RE.3. Resumen general por municipio de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.

Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

km km
ETAPA RUTAS km existentes km intramun. km Intermun. TOTAL
proyectados ecoturísticos

Primera 26 35.898 110.554 39.076 54.068 17.410 146.452

Segunda 42 16.616 116.007 33.659 59.385 22.963 132.623

Terceta 49 3.559 117.915 30.235 56.366 31.314 121.474

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Suma 117 56.073 344.476 101.510 171.279 71.687 400.549

Resumen ejecutivo
Tabla RE.4. Resumen general por etapas de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia. Mapa RE.3. Primera etapa de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.

38 39
 Resultados de Agroparque
Ecológico

El proyecto Agroparque Ecológico estará ubi- distintos actores del proyecto, se optó por di-
cado en el municipio de Zipaquirá y, debido a vidirlo en dos polígonos: Agroparque del Sur y
decisiones técnicas y otras más por parte de los Agroparque del Norte.

MÉTRICAS DEL POLÍGONO

1. Agroparque Sur 2. Agroparque Norte Total

(ha) (ha) (ha)
Proyección preliminar 387,830 28,885 417,715

Tabla RE.5. Métricas de ciclorrutas propuestas para el municipio de Zipaquirá.

Fuente: Elaboración propia.

La propuesta inicial del Agroparque se ubica
dentro de los límites territoriales del municipio
de Zipaquirá, sin embargo, el polígono sur
se extiende hasta el límite administrativo del
mismo, lo que permitiría una posible expansión
del proyecto dentro del territorio de Cajicá, que
dependerá de la implementación general del
proyecto, los intereses municipales y de los
inversores y de un acuerdo entre partes. Pensar
la expansión del Agroparque requiere de una
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
coordinación y cooperación más estrecha con
las autoridades, así como el inicio de un proceso
de diálogo, como se hizo para la delimitación
preliminar de los parques metropolitanos. Lo
anterior permitiría ampliar el área y los servicios
del Agroparque, por lo que los beneficios pueden
extenderse entre Cajicá y Zipaquirá, además de
permitir un desarrollo mucho más complejo del
proyecto.

Resumen ejecutivo
Mapa RE.3. Primera etapa de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.

40 41
 Capítulo 4. Una visión articulada
de desarrollo para la Región
Metropolitana de Bogotá
Actualmente, la ciudad de Bogotá y la región de
la Sabana se encuentran en continuo crecimiento
poblacional, espacial y económico. Lo anterior,
sumado al cambio climático y a los riesgos que
devienen de esta compleja situación problemá-
tica, nos sitúan en un punto decisivo que nos
obliga a preguntarnos como sociedad el modelo
de desarrollo que perseguimos. Es el momento
de abordar los retos como oportunidades y de
incentivar alternativas de planeación que partan
de una visión holística y que aseguren el desa-
rrollo sostenible de este espacio territorial.
Los proyectos priorizados en esta consultoría:
Parques Metropolitanos del río Bogotá, Red de
Ciclorrutas de la Sabana y Agroparque Ecoló-
gico, se enmarcan dentro del Plan Estratégico
de Desarrollo Intermunicipal de la Sabana de
Bogotá a 2051 y representan una oportunidad
única para pensar y promover una planeación
intermunicipal a largo plazo.
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
42
La visión general del proyecto CCZ busca la
integración urbano-ambiental de la Sabana de
Bogotá y el fomento del bienestar socioeconó-
mico de la región. Así, persigue que la estructura
ecológica principal –cerros, ríos, humedales,
páramos y quebradas– se integre con la urbana,
para jalonar el desarrollo y la planeación del terri-
torio. Además, se identifica el potencial agrícola
y turístico como ejes estructurantes y singulares
de la región.
Las intervenciones que impulsarán la implemen-
tación del proyecto CCZ son: parques Metropo-
litanos del río Bogotá, Red de Ciclorrutas de la
Sabana y Agroparque Ecológico. Estos tejerán
y estructurarán los territorios de los municipios
de Chía, Cajicá y Zipaquirá. Su soporte serán
infraestructuras verdes, grises y azules que brin-
darán accesibilidad, servicios de calidad y resi-
liencia.
Se proponen cuatro objetivos generales que 3. Consolidar una red de infraestructura
guiarán de manera transversal las actuaciones.
Además, para cada proyecto se plantea una
ciclista segura de corte intermunicipal, muni-
cipal y ecoturístico que garantice la conexión
visión a la que se le asocian objetivos especí- de la red de ciclorrutas con los puntos de inter-
ficos, que, a su vez, se concretan por medio de cambio modal, la estructura ecológica prin-
estrategias de diseño que se aplican de forma cipal, el espacio público, los equipamientos y
sistemática en el territorio. los sitios turísticos y culturales.
4. Promover acciones que preparen a la
Objetivos región frente a los retos del cambio climá-
tico para, de este modo, mitigar sus efectos y
Los objetivos generales para los proyectos priori- generar resiliencia urbana.
zados en el plan CCZ —Parques metropolitanos,
Red de Ciclorrutas de la Sabana y Agroparque
Ecológico— son los siguientes:
1. Acercar a la sociedad a la estructura
ecológica principal mediante la recuperación
y protección de sus cualidades ambientales
para, de este modo, convertirla en un elemento
estructurante de la región metropolitana.
2. Potenciar la vocación agrícola y
ecoturística de la región por medio del
reconocimiento de su cultura, de los hitos
turísticos y de paisaje que existen en su
territorio para fortalecer y consolidar una
economía sostenible en la región.
Resumen ejecutivo
43
 Convenciones
Parques Metropolitanos
1. Parque de Los Andes
2. Parque de la Sabana
3. Parque Quebrada La
14
Cruz
4. Parque Neusa
Agroparque
5. Agroparque Sur
6. Agroparque Norte
Red de Ciclorrutas
7. Ciclorruta CCZ
8. Red general
10
Estructura ecológica
9. Río Bogotá
10. Río Frío 18
6
11. Río Neusa
12. Cerros Orientales 17
13. Cerro Majuy
14. Páramo de Guerrero
Equipamientos
15. Universidad de La
Sabana
16. Universidad Militar
17. Estaciones Regiotram
Turismo 13
5 11
18. Minas de Sal 4
19. Rocas del Abra
7 19

17 9

17
Visión Metropolitana 2051

La Sabana de Bogotá se consolida como una región

l

17

que promueve la integración urbano-ambiental para

Chía - Cajicá - Zipaquirá

mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Resumen ejecutivo
1 Figura 4.2.1. Axonométrico general con la visión territorial de la Sabana de Bogotá.
12 Fuente: Elaboración propia.

44 45
 Capítulo 5. Parques
Metropolitanos del Río Bogotá
Crear una red de parques para los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá,
tomando al río Bogotá como eje estructurante para generar un vínculo
regional con la estructura ecológica principal.
La red integra actuaciones que se puedan replicar, para preservar y
programar la ronda hidráulica del río, incrementar la resiliencia urbana y
proporcionar experiencias contemplativas, educativas y recreativas.

El rápido crecimiento urbano que tuvo lugar en
Bogotá desde los años cincuenta, hizo que la
ciudad desbordara sus límites administrativos,
creciera sobre los municipios circundantes y
desencadenara situaciones problemáticas con
diferentes matices que afectan la calidad de vida
de las personas que habitan estos territorios.
Además, esta tendencia de expansión aleatoria
causó un detrimento en la calidad ambiental y
supuso grandes desafíos en términos de gestión,
articulación y sostenibilidad.
En este contexto, el proyecto Parques Metropol-
itanos del río Bogotá se cimienta en tres ideales:
1) prever espacios destinados a la recreación,
el contacto con la naturaleza y el ocio, en un
territorio en el que es evidente la presencia de
una pugna entre la conservación de la estruc-
Visión Metropolitana 2051
de los municipios. Se buscará plantear una serie
de actuaciones que pueden ser replicadas, con
el objetivo de preservar y programar la ronda
hidráulica del río y proporcionar distintas experi-
encias –contemplativas, educativas, recreativas,
entre otras– a la población residente. Lo anterior,
motivará a la ciudadanía a generar un vínculo
con la estructura ecológica principal, que se
traducirá en el desarrollo de una conciencia de
responsabilidad y cuidado del entorno natural.
Los Parques Metropolitanos del río Bogotá
serán un proyecto pionero a nivel nacional, en
el que primará una visión metropolitana del terri-
torio y que propondrá una manera diferente de
entender los cuerpos de agua, para acercarnos
y valorarlos como sociedad.

tura ecológica principal y la expansión urbana;

2) utilizar al río Bogotá como elemento estruc-
turador con la capacidad de hilar y tejer el terri-
torio y 3) aumentar el índice de espacio público
efectivo por habitante en los municipios de Chía,
Cajicá y Zipaquirá.

Bajo estos ideales, la visión del proyecto Parques

l

Metropolitanos del río Bogotá es crear un sistema

de parques que se extenderá por la región
Chía - Cajicá - Zipaquirá

metropolitana y que tomará al río Bogotá como

eje estructurante, incorporando estrategias de

Resumen ejecutivo
mitigación y adaptación al cambio climático, así
como el fortalecimiento de la resiliencia urbana

46 47
 Convenciones

Parques Metropolitanos
1. Parque de Los Andes
2. Parque de la Sabana
Red de Ciclorrutas
3. Red General
Estructura Ecológica
4. Río Bogotá
5. Cerros Orientales
Equipamientos
6. Universidad de La Sabana
R 7. Estaciones Regiotram
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Resumen ejecutivo
Figura 5.2.2. Visión general de los
Parques Metropolitanos.
Fuente: Elaboración propia.

48 49
 Líneas estratégicas, objetivos y recomendaciones.

Línea Estratégica Objetivo Recomendaciones

1. Fomentar estrategias para la 1.1. Garantizar la provisión de servicios

recuperación ecológica dentro ecosistémicos clave dentro de los parques.

de los Parques metropolitanos

2. Promover estrategias de 2.1. Generar una oferta ecoturística para

fomentar el vínculo con los habitantes.
desarrollo local sustentable
Visión Metropolitana 2051

3. Vincular a los parques 3.1. Convertir a los parques en hitos

ambientales, recreativos, culturales y
metropolitanos con el contexto deportivos, para generar un sistema de
inmediato a partir de acciones espacios públicos a lo largo del río Bogotá

urbanas y paisajísticas
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Resumen ejecutivo
50 51
 Capítulo 6. Red de
Ciclorrutas de la Sabana
Promover la movilidad no motorizada y garantizar la seguridad ciclista hilando
una red de ciclorrutas y vinculando puntos de interés –centros históricos,
hitos culturales, turísticos y paisajísticos, así como otros elementos de
relevancia urbana–. Lo anterior se logrará a través de rutas intramunicipales,
intermunicipales y ecoturísticas.

​​La compleja red de actividades y la economía de Chía, Cajicá y Zipaquirá y ofrecerá un sistema
dinámica que caracterizan a la región metropo- de infraestructura seguro que convertirán al
litana de Bogotá se reflejan en el alto número de proyecto en un referente nacional asociado al
viajes realizados diariamente por sus habitantes. tema de transporte sostenible y como infraes-
Entre los medios de transporte, la bicicleta ha tructura logística de última milla.
tomado cada día más relevancia, a tal punto que
se estima que por este medio se hacen diaria-
mente más de 52.000 viajes entre los munici-
pios Chía, Cajicá y Zipaquirá (Alcaldía Mayor de
Bogotá, D.C., 2019). Lo anterior, sumado a los
esfuerzos que los municipios han comenzado
hacer desde la planeación urbana para extender
sus redes de ciclorrutas y la creciente dinámica
turística por recorridos en bicicleta en la región,
son claras evidencias de la necesidad de conso-
lidar un sistema de movilidad no motorizado, que
tenga diferentes escalas de impacto.

De este modo, la visión del proyecto Red de

Ciclorrutas de la Sabana buscará promover la
Visión Metropolitana 2051

movilidad no motorizada y garantizar la segu-

ridad del ciclista. Con este fin, promoverá inter-
venciones que permitan hilar la red de ciclorrutas
existentes y vincular puntos de interés –tales
como centros históricos, hitos culturales, turís-
ticos y paisajísticos, así como otros elementos
de relevancia urbana–. Lo anterior se logrará
a través de rutas intramunicipales, intermuni-
l

cipales y ecoturísticas, que facilitarán la movi-

lidad ciclista dentro de diversos municipios de la
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Sabana de Bogotá.

Resumen ejecutivo
La Red de Ciclorrutas de la Sabana cohesionará
el territorio en el que se emplazan los municipios

52 53
 Convenciones

Red de Ciclorrutas
1. Red general
2. Punto de Información
3. Punto de Hidratación
4. Servicio Técnico
5. Parqueadero de Bicicletas
Estructura Ecológica
6. Río Frío
Turismo
7. Iglesia la Valvanera
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Resumen ejecutivo
Figura 6.2.2. Visión general del la Red
de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.

54 55
 Líneas estratégicas, objetivos y recomendaciones.
Línea Estratégica
1. Fomentar estrategias
para la recuperación
ecológica dentro de los
parques metropolitanos
Visión Metropolitana 2051
2. Vincular sitios de interés
–históricos, culturales,
paisajísticos y urbanos–
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
56
Objetivo Recomendaciones
1.1.1. Redistribuir el espacio disponible de la calle para implementar infraestructura ciclista.
1.1. Complementar la infraestructura
ciclista existente para generar una red
de movilidad contínua y segura.
1.2. Favorecer la conectividad intermodal
de la región para promover el uso de la
bicicleta
1.2.2. Crear un sistema de bicicletas compartidas para los municipios de Chía, Cajicá y
Zipaquirá.
2.1. Consolidar circuitos de ciclorrutas
para mejorar la funcionalidad de la red
2.2. Complementar la infraestructura
turística para favorecer el desarrollo
económico.
2.2.2. Implementar señalética útil –tótems informativos– tanto para turistas como para
ciclistas en áreas urbanas.
Resumen ejecutivo
57
 Capítulo 7.
Agroparque Ecológico
Una intervención estratégica especializada en la innovación técnica y
tecnológica de la producción agrícola de la Sabana de Bogotá. El proyecto
incorpora diversos tipos de actividades: producción, acopio, transformación,
comercio, educación e investigación. Lo anterior bajo el principio de construir
un escenario sostenible, que preserve los suelos y las tradiciones agrícolas de
la región.

Como se menciona en el documento Modelo de
Ocupación Económica y Planificación Territorial
de Bogotá y la Región Vida Ampliada de Cundi-
namarca (Cámara de Comercio de Bogotá et al.,
2019), el territorio que integra a Bogotá con los
municipios de la Sabana posee una localización
estratégica, que se refleja en la concentración
de industrias, centros financieros, educativos y
de salud, que, a su vez, se traduce en la conso-
lidación del eje productivo de mayor crecimiento
en el país (Cámara de Comercio de Bogotá et
al., 2019). Con el fin de fortalecer este desarrollo
y de garantizar su sostenibilidad en el tiempo, es
necesario “fortalecer la especialización produc-
tiva del territorio, así como resolver los retos en
materia de equilibrio e integración territorial que
plantea la ocupación actual” (p. 18).
Visión Metropolitana 2051
que preserve los suelos y las tradiciones agrí-
colas de la región.
El Agroparque Ecológico se constituirá como
un equipamiento de abastecimiento de escala
regional con capacidad para liderar la distribu-
ción interna y de permear otros mercados a nivel
nacional; lo anterior, ligado al sector de turismo
y eventos, característicos del municipio de Zipa-
quirá. Para ello, será necesario contar con:
- Conectividad logística que potencia los
mercados regional, metropolitano y externo.
- Innovación social y ambientalmente
responsable, enfocada a la agregación de
valor y al suministro de productos agrícolas
orgánicos, que atienden la demanda global y
metropolitana.

En este contexto, la visión del Agroparque - Infraestructura agrologística de

Ecológico busca que esta intervención estra- vanguardia.
tégica se especialice en la innovación técnica
y tecnológica de la producción agrícola de la
Sabana de Bogotá. De este modo, el proyecto se
estructurará a partir de la comprensión del ciclo
completo del producto y, por tanto, incorporará
cuatro tipos de actividades: producción –suelo
l

productor–, acopio y transformación –logística–,

comercio –emprendimientos– y educación e
Chía - Cajicá - Zipaquirá

investigación –dotacional–. Lo anterior bajo el

principio de constituir un escenario sostenible

Resumen ejecutivo
58 59
 Convenciones

Agroparque
1. Agroparque Sur
Red de Ciclorrutas
3. Red general
Estructura ecológica
4. Río Bogotá
5. Río Negro

Vía Cajicá-Zipaquirá

Nuevos lotes
Río Negro

Cultivos existentes

Río Bogotá
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Resumen ejecutivo
Figura 7.2.1. Visión general del
Agroparque Ecológico.
Fuente: Elaboración propia.

60 61
 Líneas estratégicas, objetivos y recomendaciones.
Línea Estratégica
1. Contribuir al desarrollo
alimentario de la Sabana de
Bogotá mediante la producción
de alimentos orgánicos
2. Generar una red logística
para la producción y
procesamiento de cultivos
3. Promover una plataforma
de investigación, educación y
emprendimiento
Visión Metropolitana 2051
4. Ofrecer infraestructura de
soporte y servicios básicos
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
62
Objetivo
1.1. Fomentar prácticas agrícolas de bajo
impacto y conservar suelos agrícolas para
conservar la identidad de la región.
2.1. Crear oportunidades para la producción
y procesamiento de cultivos.
2.2. Establecer un sistema de distribución y
comercialización de productos para generar
un sistema económico rentable.
3.1. Establecer equipamientos educativos,
de innovación y emprendimiento enfocados
en el desarrollo agropecuario para
desarrollar las prácticas agrícolas.
4.1. Generar una oferta turística vinculada a
la Sabana para mejorar la calidad de vida.
4.2. Dotar al Agroparque de una red
de servicios básicos con enfoque de
sostenibilidad ambiental.
Recomendaciones
1.1.1. Implementar distintos métodos de cultivo que favorezcan la diversidad productiva.
1.1.2. Generar alianzas con agricultores de la región para su integración con el Agroparque.
1.1.3. Generar valor agregado a la producción interna para lograr un esquema económico rentable.
2.1.1. Diversificar la oferta del parque a partir del procesamiento de productos.
2.1.2. Crear una plataforma de desarrollo que permita aumentar las oportunidades de los
productores locales.
2.2.1. Vincular la infraestructura de movilidad intermodal al Agroparque.
2.2.2. Instaurar un esquema de alianzas con organizaciones locales, empresarios y cadenas comerciales.
3.1.1. Generar un centro de investigación e innovación para fortalecer las prácticas agrícolas de la Sabana.
3.1.2. Mejorar las prácticas y procesos de producción mediante el acercamiento a la academia y al centro
de innovación tecnológica.
3.1.3. Diseñar un programa educativo, abierto al público, para la enseñanza y el aprendizaje de las
prácticas de agricultura sostenible.
3.1.4. Ofrecer asesoría a emprendedores para generar negocios innovadores en términos agropecuarios.
4.1.1. Crear un centro de visitantes donde se integre la venta y consumo de productos locales.
4.1.2. Integrar una red de espacios públicos y áreas verdes.
4.1.3. Incorporar paisajísticamente los Cerros Majuy y Cerros Orientales.
4.2.1. Dotar a cada predio con un sistema de captación, almacenamiento y aprovechamiento de agua pluvial.
4.2.2. Crear un sistema de manejo y tratamiento de aguas residuales.
4.2.3. Implementar sistemas circulares de manejo de residuos.
Resumen ejecutivo
4.2.4. Proveer al agroparque de una red eléctrica de bajo consumo.
4.2.5. Implementar estrategias bioclimáticas en el diseño general del Agroparque.
63
 Capítulo 8. Actores estratégicos,
vehículos y mecanismos jurídicos para
la implementación de los proyectos
prioritarios del Plan CCZ
Instrumentos de gestión e
intervención del suelo
Se enmarcan dentro de una batería de herra-
mientas previstas desde distintas instancias de
la Constitución y leyes nacionales, los cuales
están dispuestos para los diferentes munici-
pios, áreas metropolitanas y otras entidades de
carácter público. Con ellos se puede regular y
gestionar la utilización, transformación y utiliza-
ción del suelo, para la concreción de diferentes
obras y proyectos estratégicos, definidos desde
los respectivos planes del orden regional, metro-
politano y municipal. Ellos, por lo tanto, permiten
adquirir o vincular los predios requeridos para
el desarrollo de las diferentes actuaciones de
interés público, necesarios para concretar los
proyectos previstos en los diferentes instrumen-
tos de planificación:
- Declaración de utilidad pública o interés social
- Entidades competentes para la adquisición
del predio (ver apartado 8.1.2)
- Anuncio de proyecto
- Bancos inmobiliarios
Visión Metropolitana 2051
Actores estratégicos
A partir de los alcances a cargo del equipo jurídi-
co de la consultoría, se ha identificado una multi-
plicidad de actores que podrían tener injerencia
directa en la estructuración, contratación, finan-
ciación e implementación de los proyectos CCZ.
l
Dada la cantidad de actores identificados, los
mismos se han agrupado de la siguiente manera:
Chía - Cajicá - Zipaquirá
- Municipios.
- Actores públicos articuladores.
64
Capítulo 9. Financiación de los
tres proyectos estratégicos
Financiación para Parques Metropolita-
nos del río Bogotá
condicionantes propias de tenencia de la tierra,
que requieren diferentes montos de inversión
para la adquisición de los predios que compon-
Para la concreción del proyecto se requieren dos drán cada proyecto. La estimación de los costos
- Actores privados, gremiales y entidades sin componentes: de suelo e infraestructura. de cada predio tiene un valor unitario de 5 USD
ánimo de lucro. por m2, teniendo en cuenta ofertas verificadas
- Inversionistas institucionales. En primera instancia, el componente de suelo de cada municipio en condiciones cercanas de
- Propietarios de inmuebles, productores, agri- depende, principalmente, de la propiedad de los que deberán ser adquiridos. El resumen se
cultores y prestadores de servicios. la tierra en cada municipio. Los proyectos que presenta en la siguiente tabla:
fueron parte de la modelación urbanística tienen
Alternativas jurídicas para la imple-
mentación de los proyectos
Suelos Suelos para Valor
A partir del entendimiento de cada uno de los públicos adquirir unitarios
Área total [Ha] [Ha] [Ha] [USD/m2] Valor Total [USD]
proyectos, se han identificado las siguientes
características especiales: Chía - Parque de
la Sabana 18,79 8,45% 18,79 0 0 0%
- Proyectos con características, finalidades y Chía - Parque de
requerimientos específicos. los Andes 49,85 22,42% 49,85 0 0 0%
- Su ejecución está ligada al desarrollo Cajicá - Parque
de predios públicos en cada uno de los Quebrada la
municipios. Cruz 31,54 14,18% 6,59 24,95 50 12.476.600 17%
- Requieren aportes de recursos públicos. Zipaquirá -
- Restricciones constitucionales, legales y Parque Neusa 122,2 54,95% 0 122,2 50 61.098.450 83%
presupuestales para que los municipios
actúen más allá de su territorio. 222,39 75,24 147,15 73.575.050
- Dificultades en la obtención de autorizacio-
nes y toma de decisiones al interior de los Tabla RE.10. Valores de suelo para los predios que deberán ser adquiridos para Parques Metropolitanos del Río Bogotá.
Municipios. Fuente: Elaboración propia con base en valores del portal fincaraiz.com.co.
- Necesidad de identificar aspectos comunes
de los proyectos, alrededor de los cuales se
puedan generar una dinámica de integración
entre los municipios. En total, son requeridos 222,39 ha para concretar municipio de Chía, no requerirán de inversiones
los tres parques metropolitanos; de estos, para su adquisición.
deberán ser adquiridos el 66 % de los predios,
cuyo valor se estima en 73 575 050 USD. Es El componente de infraestructura está constituido
importante resaltar que, el 83 % de esta inversión por todas las áreas destinadas a la construcción
se dedica a la adquisición de los predios del
de senderos, circulaciones, áreas verdes y otra
parque del Neusa en Zipaquirá –el cual consta
de una extensión equivalente al 55 % del total serie de instalaciones, cuya área varía según el
del área de intervención que se realizará en proyecto conceptual de cada parque. Los costos
Resumen ejecutivo
los tres municipios–, mientras que los predios totales del componente de infraestructura se
que ocupan los dos parques ubicados en el resumen en la siguiente tabla:
65
 Costo Área [m2] El valor total de las inversiones para concretar actuales, las cuales ya son públicas. Por lo tanto,
Componente de la Unitario P. de la P. de los P. Quebrada Parque los Parques Metropolitanos del río Bogotá, se estos proyectos solo incluirán los costos deri-
Infraestructura [USD/m2] Sabana Andes la Cruz Neusa estima cercana a los 190 018 490 USD. De esta, vados de las adecuaciones de estas.
Centro Visitantes el parque del Neusa en Zipaquirá requerirá de
(centro de una inversión superior al 50 % de los costos Para la estimación del costo de la infraestruc-
información, estimados para los cuatro parques; lo anterior tura, se establece un valor unitario de 90 USD
cafetería, baños, debido a la gran extensión del mismo, cuyos por m2 para los diferentes tipos de ciclorrutas.
tienda y salón de
predios deberán ser adquiridos en su totalidad. Teniendo en cuenta las cantidades de obra para
usos múltiples) 1.011 1.100 3.507 2.338 1.169
las diferentes tipologías de ciclorrutas, se estima
Equipamientos 1.138 2.200 3.750
Financiación para Red de Ciclorrutas de un costo total de 29 473 470 USD para los 110
Plazas, canchas la Sabana 560 m de ciclorrutas previstas para esta etapa
deportivas y
1. Los costos derivados de las ciclorrutas inter
estacionamientos 253 10.290 63.333 23.975 43.540
La Red de Ciclorrutas de la Sabana no incluirá la e intramunicipales involucran costos semejantes,
Servicios (baños, adquisición de suelo, debido a que las secciones los cuales, globalmente, ascienden a cerca del
áreas de descanso,
contemplación e
de las diferentes ciclorrutas se concretarán a 80 % de los costos estimados para la red total.
hidratación) 885 14.800 2.710 2.217 2.387 partir de la reordenación de las secciones viales
Circulaciones
Senderos 126 4.800 37.996 21.451 40.250
Pasarela elevada 506 45 6.822 8.000 Ancho Longitud Área Precio Costo Total
Áreas verdes Tipo de Ciclorruta [ml] [ml] [m2] [USD/ml] [USD] Porcentaje
recreativas 13 154.710 384.161 265.451 1.122.873
Intermunicipales 2,4 54.070 129.768 216 11.679.120 39,63%
Zonas Inundables 5 58.000 169.000
Intramunicipales 3,5 39.080 136.780 315 12.310.200 41,77%

Tabla RE.11. Costos estimados para los diferentes componentes de infraestructura para cada uno de los
Ecoturísticas 3,5 17.410 60.935 315 5.484.150 18,61%
parques metropolitanos.
Fuente: Elaboración propia. Total 110.560 327.483 29.473.470 100,00%

Los costos consolidados se presentan en la siguiente tabla:

Tabla RE.13. Costeo infraestructura de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.

Costo [USD]
Fuente: Elaboración propia con base en las Métricas propuestas para la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Visión Metropolitana 2051

Área total
[Ha] Suelo Infraestructura Total
Chía - Parque de la
Sabana 18,79 0 22.187.942 22.187.942 12%
Chía - Parque de los
Andes 49,85 0 35.914.067 35.914.067 19%
Subtotal Parques Chía 68,65 0 58.102.010 58.102.010 31% Financiación para Agroparque Ecológico trucción y desarrollo de sus vialidades, edificios
Cajicá - Parque
e instalaciones son susceptibles de integrar en
Quebrada la Cruz 31,54 12.476.600 16.452.111 28.928.711 15% El Agroparque Ecológico está concebido como un modelo de negocio de naturaleza esencial-
l

Zipaquirá - Parque una unidad integral, incluyendo todos los compo- mente inmobiliaria, contemplando ventas de
nentes contemplados en sus secciones Sur y tierra –lotes urbanizados– o desarrollo de edifi-
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Neusa 122,2 61.098.450 41.889.320 102.987.770 54%

222,39 73.575.050 116.443.440 190.018.490 Norte. Sin embargo, se destaca que el análisis cios y servicios para arrendamiento.
financiero a nivel de prefactibilidad se aplicó

Resumen ejecutivo
Tabla RE.11. Costos estimados para los diferentes componentes de infraestructura para cada uno de los solamente a la denominada central agroindus- En el contexto del Parque Agroecológico visto
parques metropolitanos. trial, por considerar que su urbanización, cons- integralmente, se identifican alrededor de 10
Fuente: Elaboración propia.

66 67
 proyectos específicos que deberán concebirse alcances y demandas de servicios, temas que
con autonomía de gestión, con sus propias deberán ser tratados en la etapa posterior al Superficie (ha) Costo Millones USD
fuentes de ingresos y una organización propia, presente estudio de prefactibilidad.
Agroparque Costo
lo que puede significar diferentes sociedades.
Ecológico Sur Superficie (ha) % (M USD) %
Cada proyecto específico requiere además un La estimación de costos totales se presenta en
anteproyecto arquitectónico y un análisis de sus las siguientes tablas: Lotes Existentes 64.50 17% - -
Nuevos lotes para
agricultura 149.50 39% $ 1.86 2%
Urbanización 11.93 3% $ 26.66 35%
Zona Costo (M USD) % Zona ecológica
(Área recreativa) 125.05 32% $ 1.56 3%
Agroparque Norte $23,76 24%
Servicios* 7.59 2% $ 47.13 61%
Agroparque Sur $77,21 76%
Otros 29.00 7% - -
$100,97 100%
Total 100.00% $ 77.21 100%

Tabla RE.13. Costeo infraestructura de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.

Fuente: Elaboración propia con base en las métricas propuestas para la Red de
Ciclorrutas de la Sabana. Tabla RE.16. Estimación de costos - Agroparque Ecológico Sur.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

Superficie (ha) Costo Millones USD

Agroparque
Ecológico Norte Superficie (ha) % Costo (M USD) %
Central
Agroindustrial 11.83 40% $ 19.76 -
Reserva Servicios
Múltiples y
Visión Metropolitana 2051

Centro de
Investigación 12.20 41% N.D. -
Reserva Servicios
básicos al Parque 1.42 5% N.D. -
Urbanización 4.41 15% $ 2.87 -
Inversión
Proyectos y
Servicios - - $ 1.13 -
l

Total 29.86 100.00% $ 23.76 -

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Tabla RE.15. Estimación de costos - Agroparque Ecológico Norte.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

Resumen ejecutivo
68 69
 Capítulo 10. Plan de acción y gestión
de los proyectos a nivel metropolitano
Plan de acción para Parques Metropoli-
tanos y Red de Ciclorrutas de la Sabana
Para avanzar en el proceso de gestión y concre-
ción de estos proyectos, se debe adelantar, en
primera instancia y de manera prioritaria, su
declaratoria como proyectos de utilidad pública,
así como en su anuncio formal. De igual manera,
los proyectos deberán estar definidos y adopta-
dos dentro de los respectivos Planes de Orde-
namiento Territorial, como proyectos estratégi-
cos para los respectivos municipios, los cuales
comparten un interés regional, debido a que
conforman una red de escala metropolitana:
tanto ciclorrutas, como parques.
Posteriormente, se deberá avanzar con estudios
de factibilidad, en los cuales sean definidos los
proyectos en mayor detalle, de tal manera que
se permita definir programas más específicos
para el desarrollo de los proyectos, sus respecti-
vos costos y actores específicos, los cuales final-
mente podrán asociarse al desarrollo de estos.
Una vez sea concretado el cierre financiero de
los diferentes proyectos, se podrá acometer la
fase de contratación y ejecución de obras.
Visión Metropolitana 2051
La implementación de los proyectos podría estar
sometida a la exitosa culminación de las siguien-
tes actividades:
- Socialización de los resultados de los estu-
dios de prefactibilidad a cargo de la presente
consultoría.
- Generación de acuerdos y vinculación de
l
actores
- Ejecución del componente de factibilidad de
Chía - Cajicá - Zipaquirá
los proyectos
- Trámite de autorizaciones internas
- Creación de un vehículo de propósito especial
(SPV)
70
- Concreción de compromisos entre los actores
- Contratación y ejecución de obras
Plan de acción para Agroparque Ecológico
La realización del estudio de prefactibilidad fue
el punto de partida de un proceso más amplio
de concepción, gestación, construcción y desa-
rrollo del Agroparque Ecológico, que puede
tomar entre 3 y 4 años de trabajo continuo, y que
además incluirá cuando menos las siguientes
etapas y pasos:
1. Concepción: Incluye la definición de la
prefactibilidad de mercado, técnica y finan-
ciera concluida y descrita en todos sus
detalles en el presente informe, en el que se
diseñó un primer modelo urbano arquitec-
tónico en el contexto de los tres proyectos
prioritarios, para impulsar la integración de
la región de la Sabana de Bogotá. La etapa
de concepción estará concluida hasta contar
con un plan de implementación y desarrollo
del proyecto. El comité técnico de la consul-
toría podría asumir la tarea de divulgación
y socialización del estudio de prefactibili-
dad, además de acordar la realización de
un plan de implementación y desarrollo del
Agroparque Ecológico. El plan de implemen-
tación representa la continuidad del estudio
de prefactibilidad. Deberá incluir cuando
menos: i) un análisis agroclimático de la zona
de influencia del Agroparque, ii) el análisis
específico de oferta y demanda de productos
agropecuarios con potencial para agregar-
les valor en el parque y iii) el modelo urbano
arquitectónico definitivo.
2. Gestación: Esta se orientará a contar con
un modelo de negocios, estructura financie-
ra y esquema de financiamiento claramente
definido. Deberá incorporarse un comité de
promoción del Agroparque, que incluirá a
damientos, mantenimiento y seguridad de
todas las instalaciones.
líderes empresariales o a productores agro-
pecuarios, preferentemente propietarios de
la tierra con capacidad de liderazgo, que
hagan suyo el proyecto y que se encarguen
de impulsar la concertación y acuerdo de
constitución de una empresa de propósi-
to específico y un fideicomiso de inversión
y administración. Este paso es fundamen-
tal para el éxito del proyecto, pues en él se
comprometen tierras y capitales para las
primeras tareas que darán nacimiento al
Agroparque que incluyen la contratación
de estudios básicos de topografía, impacto
ambiental, hidrología y mecánica de suelos,
proyectos ejecutivos para el suministro de
energía, abastecimiento de agua y drenaje
pluvial, además de proyectos para la urbani-
zación y de arquitectura e ingeniería de edifi-
cios y naves agroindustriales.
3. Construcción: La etapa de construcción
comprende la elaboración y celebración de
contratos, selección de empresas de cons-
trucción para la ejecución de las obras con
base en un calendario de ejecución. En esta
etapa, el fideicomiso de inversión y admi-
nistración jugará un papel relevante, pues
a través de la entidad fiduciaria –banco– se
ejercerán los correspondientes presupuestos
de inversión. Un tema central será la contra-
tación de una empresa para la gerencia y
supervisión de las obras.
4. Desarrollo: En esta etapa se ejecutarán todas
las obras, tanto de urbanización, edificación
e instalaciones especiales, con base en el
calendario previamente definido, que podrá
contemplar varias etapas de desarrollo. Se
incluye la entrega a recepción de las obras a
la entidad fiduciaria para su posterior entrega
a una organización de socios, misma que se
encargará de su administración y operación,
Resumen ejecutivo
incluyendo las actividades de arrendamiento
de espacios de bodega, cobranza de arren-
71
1.
1.
Introducción

1.1. Objetivo del estudio

1.2. Contenido del documento
1.3. Tres proyectos estratégicos
 1.1 Objetivo del estudio

El objetivo de este estudio es plantear una Los tres proyectos priorizados son:
metodología que permita desarrollar estudios
de prefactibilidad para los tres proyectos 1) Agroparque Ecológico
priorizados en el Plan Estratégico de Desarrollo
Intermunicipal de Chía, Cajicá y Zipaquirá. 2) Parques Metropolitanos del río Bogotá
Lo anterior desde un enfoque intermunicipal
y metropolitano, que centra la mirada en la 3) Red de Ciclorrutas de la Sabana.
integración urbano-ambiental de este espacio
territorial.
Visión Metropolitana 2051

Figura 1.1.1. Plan estratégico de Desarrollo de Chía, Cajicá y Zipaquirá.

l

Fuente: ProBogotá, CAMACOL Bogotá & Cundinamarca y Cámara de Comercio de Bogotá.

Chía - Cajicá - Zipaquirá

1. Introducción
74 75
1.
1.
Introducción

1.1. Objetivo del estudio

1.2. Contenido del documento
1.3. Tres proyectos estratégicos
 1.2 Contenido del documento

Análisis de escala intermunicipal y muni-
cipal con principales hallazgos en rela-
ción con los 3 proyectos estratégicos
Los capítulos 1 y 2 de este documento contienen
una introducción al estudio desde la escala
regional, hasta la escala de análisis de los tres
municipios, así como una caracterización general
de cada uno de ellos. El análisis se divide en
cinco aspectos: normativos, ambientales,
urbanos y de infraestructura, socioeconómicos
y de riesgo y vulnerabilidad. Las categorías
conforman la primera etapa de diagnóstico, en
la cual es posible visibilizar las problemáticas y
retos del territorio que darán pie a las propuestas
estratégicas de los proyectos. Cabe destacar
que el análisis integra un apartado especial
sobre la temática de movilidad, ya que es uno de
los focos principales de esta consultoría.
El análisis recopila y sintetiza la información
existente de la Sabana Centro y de los tres
municipios objeto de este estudio, para ofrecer
un entendimiento a diferentes escalas y con
Visión Metropolitana 2051
Identificación de los polígonos de inter-
vención para los tres proyectos estraté-
gicos seleccionados
El capítulo 3 integra la información relacionada
con los polígonos estratégicos de intervención
para los tres proyectos seleccionados. En esta
sección, el documento integra la relatoría de los
talleres de cocreación ejecutados para la iden-
tificación y validación de los diversos polígonos
de estudio. Los talleres fueron desarrollados con
la participación de los gobiernos municipales de
Chía, Cajicá y Zipaquirá, con el acompañamiento
del Banco Interamericano de Desarrollo y ProBo-
gotá. La información derivada de los talleres
conforma la primera propuesta de polígonos de
intervención para la Red de Parques Metropoli-
tanos del río Bogotá, la Red de Ciclorrutas de la
Sabana y el Agroparque Ecológico.
Adicionalmente, el capítulo contiene el proceso
de identificación de polígonos de actuación para
los tres proyectos, identificados en conjunto con
los municipios a través del análisis de las cinco
dimensiones y una matriz de priorización, que
reúne variables que permiten la ponderación
de polígonos y rutas de intervención, las cuales
proyectos jalonadores, así como una visión
general del Plan CCZ. Esta se centra en desa-
rrollar el territorio mediante sus componentes
ambientales, sociales, económicos, entre otros.
Asimismo, en el capítulo se encuentra parte de la
metodología de la consultoría para poder deter-
minar los polígonos, que se desarrollan en la
modelación urbanística de cada proyecto, esto
en los capítulos subsecuentes.
De esta forma, los capítulos 5, 6 y 7 contienen
la visión propia de cada proyecto, además de
detallar el objetivo general y particular, el plan-
teamiento de líneas estratégicas, objetivos y
acciones que hacen que cada proyecto tenga
un modo particular de desarrollo. Además de
lo anterior, se integra el modelo urbano arqui-
tectónico para los diferentes parques, tipología
de ciclorruta y los dos centros del Agroparque
Ecológico, al igual que una serie de recomenda-
ciones normativas, tanto para su implementación
como para el desarrollo de los Planes de Orde-
namiento Territorial en formulación. Por último,
cada capítulo contiene un estudio detallado de
casos análogos o referentes para cada proyecto. 
Mecanismos para la implementación,
los proyectos, al igual que un listado de actores
estratégicos y alternativas jurídicas para la
implementación tanto de los Parques Metropoli-
tanos, Red de Ciclorrutas y Agroparque Ecoló-
gico. Posteriormente, en el capítulo 9, se plantea
un primer esbozo de esquema para la financia-
ción de los proyectos jalonadores del plan CCZ.
Este se divide en dos partes: uno para Parques
Metropolitanos y Red de Ciclorrutas y otro para
el Agroparque Ecológico, por la especificidad
del proyecto.
Finalmente, en el capítulo 10 se detalla un breve
plan de acción para los tres proyectos estraté-
gicos. Dicho plan considera instrumentos jurí-
dicos y una secuencia de pasos a seguir para
poder llegar a concretar los proyectos priori-
zados en la región metropolitana de Bogotá,
Cundinamarca.

distintos enfoques de este espacio territorial, con
el fin de fortalecer las propuestas específicas
de cada proyecto. Si bien, el análisis se realizó
a partir de los datos existentes, la consolidación
de diversas fuentes de información para obtener
un entendimiento de las dinámicas territoriales
fue una tarea clave para nutrir las estrategias
urbanas que se propongan en las etapas poste-
l
dan pie a la viabilidad de predios para el desa-
rrollo de cada proyecto. Asimismo, se hace una
relatoría de la verificación de los predios en
conjunto con los diferentes actores incluidos en
los proyectos. El cierre del capítulo muestra los
predios que serán objeto de la modelación urba-
nística y un resumen de retos y oportunidades
para el desarrollo de los tres proyectos del Plan
financiación y plan de acción
Estos últimos apartados se detallan en los capí-
tulos 8, 9 y 10, respectivamente. Para su formula-
ción fue necesaria la colaboración con diversos
consultores que, desde sus especialidades,
ayudaron a darle mayor profundidad a este

CCZ. estudio de prefactibilidad.

riores del proyecto. Toda la información presen-
Chía - Cajicá - Zipaquirá

tada en este entregable viene de fuentes de

información primarias y secundarias y da cuenta El capítulo 4, titulado Una visión articulada de En el capítulo 8 se encuentran distintos instru-
de los principales retos de la Región Metropoli- desarrollo para la Región Metropolitana de mentos de gestión del suelo para la adquisición

1. Introducción
tana hacia el futuro. Bogotá, abarca la visión territorial para los tres de predios, que posibilitarán el desarrollo de

78 79
1.
1.
Introducción

1.1. Objetivo del estudio

1.2. Contenido del documento
1.3. Tres proyectos estratégicos

1.3. Tres proyectos estratégicos
Así como lo experimentan la mayoría de las
ciudades en América Latina, y el Caribe, el creci-
miento de Bogotá se ha caracterizado por una
expansión horizontal que supera sus propios
límites administrativos (Ángel et al, 2016). Esta
expansión se da, con mayor notoriedad, hacia
la Sabana de Bogotá, donde se encuentran los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá. Este
fenómeno se explica por dos factores princi-
pales: el primero es un déficit espacial de suelo
urbanizable en el Distrito Capital para cubrir
con la demanda actual y futura de vivienda, y el
segundo es la falta de una serie de instrumentos
de gestión del suelo que incentiven la densifica-
ción en los centros de las localidades e inhiban
la urbanización sobre territorios y ecosistemas
clave para la sostenibilidad ambiental de la
región.
La planeación conjunta de esta región es muy
compleja dado que se requiere de una coordi-
nación entre múltiples actores – municipios y
departamentos – y figuras legales. A su vez, los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá, sobre los
que se expande Bogotá, dependen del Distrito
Capital para suplir necesidades de empleo,
servicios y equipamientos de mejor calidad. Ante
ello, Chía, Cajicá y Zipaquirá se presentan como
Visión Metropolitana 2051
municipios dormitorio que requieren de una
re-cualificación de su entorno urbano.
Por lo tanto, el Plan Estratégico de Desarrollo
Intermunicipal de Chía, Cajicá y Zipaquirá (CCZ)
a 2051 busca que estos municipios se consoliden
como un espacio territorial con la mejor calidad de
l
vida en la Sabana de Bogotá. En este escenario
habrá un equilibrio en el uso del suelo que contri-
Chía - Cajicá - Zipaquirá
buirá a constituir una subregión más autónoma y
competitiva, y mantendrá relaciones de comple-
mentariedad con Bogotá. Para lograrlo, el plan
identifica 15 proyectos estratégicos, de los cuales
82
rrutas que conecte sus centros históricos, hitos Bogotá como principal centro económico del
culturales, turísticos y paisajísticos. país y es respaldado por las administraciones
distritales y municipales. Mientras que en el país
ya existen esfuerzos conjuntos de seis áreas
Finalmente, existe la posibilidad de integrar este metropolitanas – Barranquilla, Medellín, Cúcuta,
estudio de prefactibilidad de los tres proyectos Manizales, Pereira, Bucaramanga – en torno a la
se han priorizado tres a través de diálogos con las a sus respectivos Planes de Ordenamiento Terri- planificación de los servicios públicos, movilidad
alcaldías municipales, empresarios, la academia torial (POT), así como explorar las factibilidades e infraestructura; en el territorio de la Sabana
y los diferentes consejos territoriales de planea- técnicas, jurídicas y normativas, que comple- apenas se empiezan a generar los primeros
ción. El objetivo de los tres proyectos es contribuir mentados con una serie de instrumentos de esfuerzos concretos.
a organizar el territorio desde una perspectiva gestión del suelo, harían posible la construcción
regional, intermunicipal y con un fuerte compo- de los mismos.
nente de integración con la estructura ecológica Es fundamental para el desarrollo sostenible de
de la subcuenca del río Bogotá. esta región que las capacidades – en términos
El esfuerzo por parte de ProBogotá, el Banco empresariales, logísticos, financieros y de cono-
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Cámara cimiento – propias de Bogotá, lleguen a los muni-
Estos proyectos son: de Comercio de Bogotá (CCB) por construir y cipios vecinos y que estos, a su vez, ofrezcan a
fortalecer acciones con visión metropolitana, la capital las bondades espaciales y medioam-
es fundamental para mantener el liderazgo de bientales con las que cuentan.
i) Parques Metropolitanos del río Bogotá, cuyo
objetivo es preservar y programar la ronda
hidráulica del río Bogotá a través de una red
de parques metropolitanos sobre el eje del río.
Estos deberán proveer de experiencias contem-
plativas, educativas y recreativas, que motiven a
los ciudadanos a tener un acercamiento respon-
sable y sostenible con la estructura ecológica.
ii) Agroparque Ecológico, donde su principal
objetivo es preservar y agregar valor a la agri-
cultura de la subregión mediante un complejo
agroindustrial de última generación que, con
innovación y desarrollo, logre un esquema
rentable relacionado con la producción y comer-
cialización de alimentos orgánicos. Esto garan-
tizará la preservación de los suelos agrícolas
– parte esencial de la identidad paisajística y
rural de la subregión y factor de su atractivo – y
contribuirá a asegurar una autonomía alimentaria
a la Sabana de Bogotá. A su vez, este proyecto
proveerá de una experiencia recreativa para visi-
tantes y residentes.
iii) Red de Ciclorrutas de la Sabana, que tiene
como objetivo promover una movilidad continua,
1. Introducción
segura y sostenible, a partir de una red de ciclo-
Figura 1.3.1. Centro histórico de Zipaquirá.
Fuente: ProBogotá, CAMACOL Bogotá & Cundinamarca y Cámara de Comercio de Bogotá.
Casco urbano Zipaquirá, 2018
40
Plan estratégico de desarrollo intermunicipal de Chía, Cajicá y Zipaquirá, a 2050, y sus proyectos jalonadores 83
2.
2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
2.5. Aspectos urbanos
2.6. Aspectos socioeconómicos
2.7. Aspectos de riesgo
2.8. Retos y oportunidades
 2.1. Introducción al territorio
Los sistemas naturales de Colombia y la Región Metropolitana de Bogotá

Colombia es el segundo país más biodiverso
del mundo. Ocupa el primer lugar en especies
de aves y orquídeas, el segundo en riqueza de
plantas, anfibios, mariposas y peces de agua
dulce y es uno de los países con mayor número
de recursos hídricos (Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales [IDEAM],
2014). En cumplimiento a los compromisos del
Convenio de Diversidad Biológica, el país cuenta
con 1.116 áreas que conforman el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), las cuales
cubren 31.174.899 hectáreas, que equivalen
al 15 % del territorio nacional (Ministerio
de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
[MINAMBIENTE], 20 de mayo de 2019). El
sistema, en su conjunto, alberga ecosistemas
estratégicos que protegen el patrimonio natural
y cultural, y garantizan la oferta de bienes
y servicios ambientales esenciales para el
desarrollo del país. Sin embargo, a pesar del
valor inmenso que representan estos recursos,
existe una constante puja entre los sistemas
ecológicos, los patrones de urbanización y la
explotación del suelo.
articulado. De las primeras existen seis: Valle
de Aburrá (4.055.296 hab), Bucaramanga
(1.141.671 hab), Barranquilla (2.025.071 hab),
Cúcuta (932.745 hab), Centro Occidente
(781.456 hab) y Valledupar (582.426 hab);
mientras que de las segundas existe solo una: la
Región Metropolitana de Bogotá (RMB).
La RMB concentra el 21,4 % de la población
de Colombia y representa más del 31,6 %
del producto interno bruto del país (Región
Metropolitana Bogotá Cundinamarca, 2021). Su
territorio tiene 190 áreas protegidas, alberga el
13 % de los páramos del país y produce 40 %
de los productos agrícolas que se consumen
en Bogotá (Región Metropolitana Bogotá
Cundinamarca, 2021; s.f.). Por lo anterior, se
puede entender que la región es un espacio
territorial con un gran potencial para jalonar
el desarrollo del país, además de contar con
importantes sistemas ecológicos que deben ser
la base para su planeación y desarrollo.

Esta situación problemática se traduce en

constantes tensiones políticas, culturales,
Visión Metropolitana 2051

sociales y económicas que pueden ser leídas

como una oportunidad para estructurar un
modelo de urbanización y desarrollo, en el cual se
reconozca la estructura ecológica principal como
el elemento rector dentro del territorio. Existe una
necesidad latente de integrar los componentes
de desarrollo urbano con los ambientales y, así,

2. Diagnóstico regional y municipal

poder crear un modelo sostenible.
l

Actualmente, Colombia cuenta con una región

Chía - Cajicá - Zipaquirá

metropolitana: la Región Metropolitana de

Bogotá-Cundinamarca (RMB), que se compone
de seis áreas metropolitanas, entre otros tipos de
asociaciones, que buscan alcanzar un desarrollo

Mapa 2.1.1. Elaboración propia con datos de ESRI, FAO, The OpenStreetMaps Contributors, Natural Earth.

86 87
 El departamento de Cundinamarca y la Región Metropolitana
de Bogotá-Cundinamarca
La Región Metropolitana de Bogotá (RMB) se
ubica en el centro del país y colinda al norte con
el departamento de Boyacá, al sur con Huila, al
oriente con el Meta y al occidente con Tolima
y Caldas. Si bien existe una dinámica metro-
politana entre los distintos municipios, estos
dependen ampliamente de Bogotá, al ser la
capital política y la principal fuerza económica
de Colombia.
De este modo, en las últimas décadas la mancha
urbana de Bogotá se ha expandido y llegado
a sus límites administrativos, debido a que la
población se ha triplicado. Lo anterior ha provo-
cado un crecimiento urbano disperso sobre la
RMB, particularmente en Bogotá D.C. y los 20
municipios vecinos, cuya densidad poblacional
que ha disminuido en un 54 % (IDOM, 2018).
Esto quiere decir que la densidad de habitantes
por hectárea es cada vez menor. En cuanto a
crecimiento poblacional, destacan los muni-
cipios de Mosquera, Madrid, Soacha, Funza,
Cajicá y Chía, mientras que en huella urbana
sobresalen Mosquera, Madrid, Gachancipá,
Funza, El Rosal y Cota (IDOM, 2018). La prin-
cipal problemática urbana radica en que Bogotá
Visión Metropolitana 2051
no tiene la capacidad de cubrir las necesidades
de su población creciente y, por tanto, los muni-
cipios de la RMB deben solventarlas en términos
de vivienda, servicios públicos, equipamientos,
espacios públicos, entre otros. Adicionalmente,
un reto significativo para la planeación urbana
y territorial de la región se vuelve la formulación
de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
l
de los municipios, los cuales se elaboran de
Chía - Cajicá - Zipaquirá
manera individual y sin coordinación alguna con
los municipios vecinos. Por ejemplo, en la aglom-
eración conformada por Bogotá D.C. y 20 muni-
cipios vecinos, 15 POT se encuentran desactu-
alizados (IDOM, 2018). Frente a este escenario,
88
la vinculación metropolitana es fundamental para
pensar el futuro de esta región.
Con la idea de potencializar esta articulación,
es necesario tener en cuenta que la RMB está
rodeada por elementos naturales estructurantes
y esenciales para la región, como el sistema de
montañas y el río Bogotá. Sin embargo, de seguir
la actual tendencia de desarrollo urbano, es
muy probable que se ocupen 14.652 hectáreas
de suelos protegidos (IDOM, 2018) tan solo
en Bogotá D.C. y los municipios vecinos. Esto
conlleva un alto costo ambiental, puesto que
las laderas, los humedales y los bosques se
ocupan por vivienda formal e informal, lo cual,
a su vez, provoca un aumento en las emisiones
de gases de efecto invernadero, pérdida de
servicios ecosistémicos y un impacto negativo
en el cambio climático. Por otro lado, la expan-
sión urbana tiene un alto costo social debido al
aumento de la segregación socio espacial, de
los tiempos de desplazamiento y del déficit de
servicios básicos, lo cual, de manera global,
impacta negativamente la calidad de vida.
En respuesta a lo anterior, este estudio busca
que la planeación del territorio se haga de
manera conjunta con la estructura ecológica prin-
cipal, posicionando a los recursos hídricos como
el eje rector. Esto implica que, para garantizar la
provisión de servicios ecosistémicos esenciales
que mejoren la calidad de vida de los habitantes
de la región, se necesita un uso responsable,
consciente y sensible de los recursosnaturales
2. Diagnóstico regional y municipal
(Picón, C, 2017). Si bien lo anterior, es un reto
para la planeación y ordenamiento territorial de
cada uno de los municipios de la RMB, la estruc-
tura ecológica es una oportunidad latente para
conectar el territorio, generar un crecimiento
ordenado de las áreas urbanas y garantizar la
disponibilidad de servicios, equipamientos y
espacios públicos.
Mapa 2.1.2. Elaboración propia con datos de DANE, The OpenStreetMaps Contributors, IDECA, IDEAM (SIAC).
89
 La Sabana Centro y la Región Metropolitana de Bogotá
De acuerdo con el informe especial de la Univer-
sidad de la Sabana (2016), Sabana Centro, Una
Provincia Sostenible, uno de los principales retos
de la región de estudio es el desarrollo de normas
e instrumentos que faciliten la consolidación de
alianzas intermunicipales mediante mecanismos
de asociación y cooperación. En este sentido,
la existencia de subregiones y asociaciones es
una oportunidad para la implementación exitosa
de los tres proyectos estratégicos. La Goberna-
ción de Cundinamarca, mediante la ordenanza
23 del 19 de agosto de 1998, define la división
político-administrativa del Departamento y creó,
entre muchas otras, la subregión Sabana Centro,
conformada por los municipios de Cajicá, Chía,
Cogua, Cota, Gachancipá, Nemocón, Sopó,
Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá (Universidad
de la Sabana, 2016).
“Sabana Centro hace parte de la cordillera
oriental y de otras estructuras ecológicas estraté-
gicas como la región hidrológica del río Bogotá,
principal cauce fluvial de la Sabana de Bogotá,
y dos complejos de páramos de los diez que
conforman la cordillera” (Universidad de la
Sabana, 2016, p. 49). Esta subregión es funda-
mental para las actividades productivas de la
región central, dada la importancia del recurso
hídrico y las condiciones medioambientales que
Visión Metropolitana 2051
favorecen las prácticas agrícolas y extractivas,
ya que es la que cuenta con más títulos mineros
registrados en Cundinamarca (Universidad de la
Sabana, 2016).
La estructura ecológica de Sabana Centro
contiene 7.819,329 hectáreas de ecosistemas
naturales, de los cuales, el 20 % corresponden al
l
departamento de Cundinamarca (Universidad de
la Sabana, 2016). La estructura hídrica tiene su
Chía - Cajicá - Zipaquirá
origen en la cordillera oriental y está compuesta
por dos sub estructuras ecológicas: por un
lado, está la hidrología superficial, con lagunas,
pantanos y embalses de regulación, y por el otro
están las aguas subterráneas, que son las áreas
90
con mayor potencial de recursos hídricos subte-
rráneos (Universidad de la Sabana, 2016). Sin
embargo, el reto para esta región es la coordi-
nación y planeación intermunicipal para temas
como la gestión conjunta del agua, las áreas de
protección y la eficiencia energética, dentro de
un marco de integración urbano ambiental, que
contribuya a que esta región pueda hacer frente
a las presiones del cambio climático.
Según cifras de la Cámara de Comercio de
Bogotá et al. (2020), el 30,4 % del PIB del país,
el 33,5 % de las empresas y uno de cada cinco
habitantes de Colombia, viven en la Sabana.
Bogotá es vital para la región circundante en
términos de empleo, y estos municipios le
brindan muchos servicios a la ciudad capital.
La conmutación laboral representa una cuarta
parte de la población que se traslada a Bogotá
y a otros municipios para realizar actividades
productivas (Universidad de la Sabana, 2016),
lo que refuerza la idea de que se trata de muni-
cipios que se comportan como ciudades dormi-
torio.
Además, de acuerdo con la Universidad de
la Sabana (2016), el principal reto de esta
región, en el contexto del cambio climático, es
la ausencia de una política pública de ordena-
miento regional basada en una Estructura Ecoló-
gica Principal intermunicipal, que destaque
al recurso hídrico, los ecosistemas naturales,
las áreas protegidas y las zonas de amenazas
naturales como factores determinantes en la
planeación territorial. Otra barrera es la falta de
un consenso sobre un modelo de crecimiento
2. Diagnóstico regional y municipal
que apunte a una ocupación sostenible del terri-
torio. En términos de movilidad, el efecto de sub
urbanización ha favorecido al automóvil como el
medio de transporte preponderante, por lo que
será clave equilibrar la inversión en infraestruc-
tura de movilidad sostenible como transporte
público y una red de ciclorrutas integradas.
Mapa 2.1.3. Elaboración propia con datos de DANE, The OpenStreetMaps Contributors, IDECA, CAR, IDEAM (SIAC), ESRI SDP.
91
 La Cuenca del río Bogotá en la Región Metropolitana
De los 116 municipios que conforman el
departamento de Cundinamarca, 47 comparten
la cuenca hidrográfica del río Bogotá. La mayoría
de los municipios de la cuenca no cuentan con
sistemas eficientes de tratamiento de aguas
residuales, y solo el 34 % del caudal de aguas
residuales vertido en el río es tratado (ProBogotá
et al., 2020). El río es un elemento estructurante
del territorio que conecta 27 municipios; nace
en el páramo de Guacheneque en Villapinzón,
finaliza en el río Magdalena y tiene una extensión
de 336 km. Por sus características físicas,
pero también por sus diferentes niveles de
contaminación, el río se divide en tres partes:
cuenca alta, cuenca media y cuenca baja
(MINAMBIENTE, 12 de mayo de 2015). Sabana
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
92
Centro y, por tanto, los municipios objeto de
este estudio: Chía, Cajicá y Zipaquirá, hacen
parte de la Bioregión de la cuenca alta del río
Bogotá, declarada Área de Interés Ecológico
Nacional en 1993 (Universidad de la Sabana,
2016). Por otro lado, esta subregión hace parte
del área geográfica de la cordillera oriental,
por ende en su territorio se encuentran dos de
los diez páramos que conforman la cordillera:
Guerrero y Guargua, los cuales son vitales para
la estructura ecológica regional. Es así como los
recursos naturales anteriormente nombrados
se interrelacionan de formas complejas y de
nuevo se leen como elementos que deben ser
estructurantes de la ordenación del territorio.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.1.4. Elaboración propia con datos de DANE, The OpenStreetMaps Contributors, IDECA, IDEAM (SIAC), INVEMAR.
93
 La articulación metropolitana de tres proyectos estratégicos para los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá
De acuerdo con el informe especial de la Uni-
versidad de la Sabana (2016), Sabana Centro,
Una Provincia Sostenible, uno de los principales
retos de la región de estudio es el desarrollo de
normas e instrumentos que faciliten la consoli-
dación de alianzas intermunicipales mediante
mecanismos de asociación Si bien la articulación
metropolitana depende de dinámicas y sistemas
que se estructuran en distintas escalas, desde
la regional hasta la municipal, este estudio se
centra en los municipios de Chía, Cajicá y Zipa-
quirá a escala 1:150,000 EPSG 32618.
Chía está ubicado a 10 km de Bogotá, se encuen-
tra a una altitud de 2.600 m.s.n.m., y es uno de
los municipios que más ha crecido de la Sabana
Centro. Su población llega a los 132.691 habitan-
tes que equivalen al 24,6 % de Sabana Centro.
De esta, 83 % es urbana y 17 % rural. La den-
sidad urbana es de 15.978 habitantes por km2
(Sabana Centro Cómo Vamos, s.f. a). Las prin-
cipales actividades económicas de Chía habían
sido, históricamente, la agricultura, la floricultura
y la ganadería lechera. Sin embargo, en la última
década se han diversificado y, actualmente, la
oferta gastronómica y el turismo asociado a esta,
representan un sector importante de la economía
del municipio, además de la actividad empresa-
Visión Metropolitana 2051
rial ligada al sector de servicios.
Cajicá se encuentra ubicado a 17 km de Bogotá y
a una altitud de 2.558 m.s.n.m. Limita al norte con
Zipaquirá, al sur con Chía, al oriente con Sopó y
al occidente con Tabio. Tiene una población de
92.967 habitantes, que equivalen al 15,3 % de
la subregión. De esta, el 69 % es urbana y el 31
l
% rural. La densidad urbana es de 19.019 habi-
Chía - Cajicá - Zipaquirá
tantes por km2 (Sabana Centro Cómo Vamos, s.f.
b). Las principales fuentes de producción son la
agricultura –especialmente de hortalizas–, cul-
tivos industriales de flores, pasteurizadoras de
94
1998, define la división político-administrativa condiciones medioambientales que favorecen
del Departamento y creó, entre muchas otras, las prácticas agrícolas y extractivas, ya que es la
la subregión Sabana Centro, conformada por que cuenta con más títulos mineros registrados
los municipios de Cajicá, Chía, Cogua, Cota, en Cundinamarca (Universidad de la Sabana,
Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, 2016).
leche, artesanías –tapetes– y manufactureras de Tocancipá y Zipaquirá (Universidad de la
hierro y cuero. Sabana, 2016). La estructura ecológica de Sabana Centro con-
tiene 7.819,329 hectáreas de ecosistemas natu-
Zipaquirá es la capital de la Sabana Centro, está “Sabana Centro hace parte de la cordillera orien-
rales, de los cuales, el 20 % corresponden al
ubicada a 42 km de Bogotá y a 117 km de Tunja. tal y de otras estructuras ecológicas estratégicas
Es el segundo municipio más grande y poblado como la región hidrológica del río Bogotá, princi- departamento de Cundinamarca (Universidad de
la Sabana, 2016). La estructura hídrica tiene su
de la subregión y uno de los centros de explota- pal cauce fluvial de la Sabana de Bogotá, y dos
ción de sal más importantes en Colombia, razón complejos de páramos de los diez que confor- origen en la cordillera oriental y está compuesta
por dos sub estructuras ecológicas: por un lado,
por la cual es conocida como la Ciudad de la Sal. man la cordillera” (Universidad de la Sabana,
Cuenta con una población de 146.352 habitan- 2016, p. 49). Esta subregión es fundamental para está la hidrología superficial, con lagunas, panta-
tes, que representan el 24,1 % de la subregión. las actividades productivas de la región central, nos y embalses de regulación, y por el otro están
De esta población, el 83 % es urbana y el 17 % dada la importancia del recurso hídrico y las las aguas subterráneas, que son las áreas
rural. La densidad urbana es de 15.245 habitan-
tes por km2 (Sabana Centro Cómo Vamos, s.f.
c). El municipio cuenta con una considerable
actividad agrícola –es uno de los centros pro-
ductores de papa más notables del país–, con
actividad industrial asociada a la producción,
procesamiento y refinamiento de sal y también
con industria manufacturera.
En este contexto, el plan estratégico de desa-
rrollo intermunicipal de la Sabana de Bogotá a
2051 y sus proyectos piloto para Chía, Cajicá y
Zipaquirá (Plan CCZ), fue elaborado para guiar
el desarrollo urbano sostenible de la región bajo
los siguientes principios rectores:
1. Calidad ambiental y resiliencia climática
2. Programación urbana orientada al creci-
miento económico y futuro del empleo
3. Urbanismo para un territorio ciudador y
seguro
4. Desarrollo orientado hacia el transporte sos-
tenible
5. Diseño urbano para la consolidación de iden-
2. Diagnóstico regional y municipal
tidades locales
Conectividad digital inteligente. y cooperación.
En este sentido, la existencia de subregiones y
asociaciones es una oportunidad para la imple-
mentación exitosa de los tres proyectos estra-
tégicos. La Gobernación de Cundinamarca,
mediante la ordenanza 23 del 19 de agosto de Mapa 2.1.5. Elaboración propia con datos de DANE,
The OpenStreetMaps Contributors, IDECA, INVIA,
IDEAM (SIAC), INVEMAR, ESRI SDP, Pro Bogotá.
95
 A su vez, estos principios corresponden a
orientaciones estratégicas, que dan pie a los
proyectos estructurantes descritos a continua-
ción.
Los proyectos detonantes del Plan CCZ son:
1. Centralidades históricas de Chía, Cajicá
y Zipaquirá
2. Alameda Central del Valle del Río Frío
3. Campus articuladores de nuevas centra-
lidades: Universidad de la Sabana - Univer-
sidad Militar Nueva Granada, Universidad
Minuto de Dios
4. Parque ecológico lineal río Frío
5. Canteras reimaginadas
6. Agroparque Ecológico
7. Ecoparque tecnológico de la tingua
8. Sabana-Tec: Hub de innovación para la
cuarta revolución industrial
9. Landmarks: 4 lugares estratégicos
10. Parques del río Bogotá
11. Red de ciclorrutas de la Sabana
12. Clúster de salud programada
13. Red de parques de bolsillo
14. Entramado de movilidad, transporte y
conectividad digital
15. Entramado de soporte turístico del Valle
de Majuy.
Visión Metropolitana 2051
De estos 15 proyectos, este documento se centra
en los tres proyectos estructurantes priorizados a
través de diálogos metropolitanos liderados por
ProBogotá, el Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID) y la Cámara de Comercio de Bogotá
(CCB).
Los tres proyectos estructurantes y priorizados,
l
como se mencionó anteriormente, son:
Chía - Cajicá - Zipaquirá
96
1) Parques Metropolitanos del río Bogotá
2) Red de Ciclorrutas de la Sabana
3) Agroparque Ecológico.
Estos son catalizadores de coyuntura metro-
politana, debido a que tienen la capacidad de
cumplir múltiples objetivos de política pública,
orientados hacia un medioambiente sano y una
mejor calidad de vida para los habitantes de la
región. Este documento plantea que estos tres
proyectos sirvan como caso de estudio para el
sistema de propuestas que conforman el Plan
CCZ, de tal forma que sienten las bases para la
implementación de casos de éxito en el contexto
nacional e internacional.
Cabe destacar que estos tres proyectos se
vinculan, no solo a las políticas de desarrollo
a nivel país, sino que a la vez se alinean y
suscriben objetivos globales como aquellos refe-
ridos en los Acuerdos de París, la Nueva Agenda
Urbana, el Marco de Sendai y los Objetivos para
el Desarrollo Sostenible. Todo ello coadyuva a
que la RMB se desarrolle de manera ordenada,
equilibrada y justa, para hacer frente a unas de
las principales problemáticas del siglo veintiuno,
como son el cambio climático, la desigualdad
de acceso a espacios públicos, servicios y equi-
pamientos, así como la planeación ordenada de
ciudades y comunidades. Los siguientes capí-
tulos articulan el análisis y las propuestas para
transitar hacia la implementación de los tres
proyectos estratégicos.
2. Diagnóstico regional y municipal
Figura 2.1.1. El Guaymaral en el Municipio de Chía. Fuente: Taller + ORU 2021.
 Cifras Chía

Figura 2.1.2. Imagen satelital del municipio de Chía.

Fuente: Google Earth 2021.

POT POMCA
Espacio Público Proyección Poblacional (2030)
18,75 ha 186.158 hab ÁREAS ha PORCENTAJE ÁREAS ha PORCENTAJE
Protección 3.135,83 39,38 %
Áreas SINAP 849,64 10,60 %
Equipamiento Público y Privado Área afectada por el cambio Rural 3.887,30 48,82 %
246 unidades climático Suburbano 0.00 0.00 % Áreas urbanas,
1.586,13 19,79 %
municipales y distritales
65,5 %
Visión Metropolitana 2051

Urbano 637,05 8,00 %

Áreas de importancia
Zona de expansión 3,80 % ambiental 602,21 7,51 %
Población Total Área de Conservación Ambiental 302,96
141.308 hab (POMCA) Áreas de amenazas
6,96 %
Tabla 2.1.5. Extensión por áreas de acuerdo al POT Chía. naturales 557,53
31,49 % hab Elaboración propia con datos de ProBogotá.
Áreas con
reglementación especial 198.78 2,48 %
Densidad Amenaza por Inundación
1.859,3 hab/km2 22,3 % Áreas de restauración
11,87 %
951,17

2. Diagnóstico regional y municipal

ecológica
l

Áreas agrícolas 77,80 0,97 %

Proyección de Vivienda (2030) Amenaza por Avenidas
Chía - Cajicá - Zipaquirá

67.506 viviendas 32,5 % Áreas de recuperación

705,92 8,81 %
para el uso múltiple
Áreas agro
silvopastoriles 2.486,61 31,02 %
Elaboración propia con información de ProBogotá, Sabana centro 2018-2019. IDOM [2016] IDEAM, PNUD. Alcaldía de Bogotá.
Gobernación de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humbolt, Parques Nacionales Naturales de Colombia, Tabla 2.1.6. Extensión por áreas de acuerdo al POMCA.
MADS, DNP, 2014, Vulnerabilidad de la región capital a los efectos del cambio climático. Plan Regional Integral de Cambio Elaboración propia con datos de la Secretaría Distrital del Ambiente
Climático para Bogotá Cundinamarca [PRICC]. de Bogotá D.C.

98 99
Cifras Cajicá

Figura 2.1.2. Imagen satelital del municipio de Cajicá.

Fuente: Google Earth 2021.

Espacio Público Proyección Poblacional (2030) POT POMCA

7,65 ha 87,781 hab
ÁREAS ha PORCENTAJE ÁREAS ha PORCENTAJE
Equipamiento Público y Privado Área Afectada por el Cambio Climático Protección 1.533,25 30,39 % Áreas urbanas,
216 unidades 38 % 709,21 13,33 %
Rural 1.524,18 30,21 % municipales y distritales

Suburbano 1.472,23 29,18 % Áreas de importancia

ambiental 237,45 4,63 %
Población Total Área de Conservación Ambiental (POMCA) Urbano 382,10 7,57 %
Áreas de amenazas
87,866 hab 31,06 % 2,65 % 557,53 6,96 %
Zona de expansión 133,75 naturales

Áreas con
Tabla 2.1.5. Extensión por áreas de acuerdo al POT Zipaquirá. reglementación especial 433,29 8,45 %
Elaboración propia con datos de ProBogotá.
Densidad Amenaza por Inundación Áreas de restauración
1.657,8 hab/km2 21,8 % ecológica 1.051,70 20,51 %

Áreas agrícolas 239.92 4,68 %

Proyección de Vivienda (2030) Amenaza por Avenidas Áreas de recuperación
27,803 viviendas 24,8 % para el uso múltiple 329,69 6,43 %
Áreas agro
silvopastoriles 2.126,29 41,47 %
Elaboración propia con información de ProBogotá, Sabana centro 2018-2019. IDOM [2016] IDEAM, PNUD. Alcaldía de Bogotá.
Gobernación de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humbolt, Parques Nacionales Naturales de Colombia,
MADS, DNP, 2014, Vulnerabilidad de la región capital a los efectos del cambio climático. Plan Regional Integral de Cambio Tabla 2.1.6. Extensión por áreas de acuerdo al POMCA.
Climático para Bogotá Cundinamarca [PRICC] Elaboración propia con datos de la Secretaría Distrital del Ambiente
de Bogotá D.C.

100 101
 Cifras Zipaquirá

Figura 2.1.2. Imagen satelital del municipio de Zipaquirá.

Fuente: Google Earth 2021.

Espacio Público Proyección Poblacional (2030) POT POMCA

29,76 ha 143,992 hab
ÁREAS ha PORCENTAJE ÁREAS ha PORCENTAJE
Equipamiento Público y Privado Área Afectada por el Cambio Climático Protección 12.591,16 65,01 %
Áreas urbanas,
199 unidades 47,6 % Rural 5.362,18 27,68 % municipales y distritales 1836,98 10,02 %
491,64
Visión Metropolitana 2051

Suburbano 2,54 % Áreas de importancia

1183,91 6,46 %
ambiental
Población Total Área de Conservación Ambiental (POMCA)
Urbano 574,26 2,96 %
Áreas de amenazas
138,654 hab 52,63 % hab Zona de expansión 350,33 1,81 % naturales 1032,55 5,63 %
Áreas con
Tabla 2.1.5. Extensión por áreas de acuerdo al POT Zipaquirá. reglementación especial 525,90 2,87 %
Elaboración propia con datos de ProBogotá.
Densidad Amenaza por Inundación Áreas de restauración
714,7 hab/km2 6,9 % ecológica 6253,02 34,11 %

2. Diagnóstico regional y municipal

707.34 3,86 %
l

Áreas agrícolas

Proyección de Vivienda (2030) Amenaza por Avenidas

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Áreas de recuperación
45,400 viviendas 67,9 % para el uso múltiple 2088,42 11,39 %
Áreas agro
silvopastoriles 4705,29 25,67 %
Elaboración propia con información de ProBogotá, Sabana centro 2018-2019. IDOM [2016] IDEAM, PNUD. Alcaldía de Bogotá.
Gobernación de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humbolt, Parques Nacionales Naturales de Colombia,
MADS, DNP, 2014, Vulnerabilidad de la región capital a los efectos del cambio climático. Plan Regional Integral de Cambio Tabla 2.1.6. Extensión por áreas de acuerdo al POMCA.
Climático para Bogotá Cundinamarca [PRICC] Elaboración propia con datos de la Secretaría Distrital del Ambiente
de Bogotá D.C.

102 103
 2.

2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
2.5. Aspectos urbanos
2.6. Aspectos socioeconómicos
2.7. Aspectos de riesgo
2.8. Retos y oportunidades
 2.2. Dinámicas territoriales
Metodología de análisis
El estudio de prefactibilidad para los tres
proyectos estratégicos se desarrolla mediante
una metodología de análisis geo espacial multi-
dimensional con base en la recopilación de
datos. Dicha investigación da pie a la caracte-
rización del territorio bajo una mirada cualita-
tiva y espacial. La metodología parte del mapeo
y la superposición de capas de información
(overlay mapping), desarrollado por Ian McHarg,
fundador del Departamento de Arquitectura de
Paisaje y Planeación Regional de la Universidad
de Pensilvania en Estados Unidos.
La metodología de agregación de capas geo
espaciales fue presentada en el libro Design with
nature, publicado en 1969, el cual se convirtió
en uno de los trabajos más influyentes dentro
del campo de la planeación territorial. La obra
propone proyectar la urbe con base en el enten-
dimiento ecológico del territorio que ocupa,
mientras que la distribución del espacio abierto
es consecuencia de los procesos naturales, aún
estando dentro de zonas urbanizadas. El plan-
teamiento del crecimiento urbano o metropoli-
tano expuesto en la obra de McHarg no radica en
el área disponible en sus alrededores, sino en la
distribución y ubicación de la ciudad. Para ello,
muestra la importancia de la planeación territo-
Visión Metropolitana 2051
rial y las intervenciones en el territorio mediante
los vínculos entre la población y los espacios
abiertos; a la vez que promueve la valoración de
la población sobre el espacio abierto como un
elemento crucial para extender el área urbani-
zada.
Para el autor, el entendimiento de los procesos
l
naturales y fenómenos dinámicos interactúan
mutuamente como respuesta a leyes naturales,
Chía - Cajicá - Zipaquirá
ofreciendo oportunidades y limitaciones en el
uso del territorio para las actividades humanas.
Por ello, cada región debe ser evaluada para
determinar la vocación y priorización del uso
106
del suelo, junto con las necesidades sociales considera las condiciones de los tres municipios conocer, de una manera más cercana el terri-
y urbanas, para así encontrar coincidencias y y resalta las principales características de cada torio; y finalmente con talleres de cocreación con
patrones adecuados para cada ámbito. Aunado proyecto. La serie de variables territoriales se actores, con el objetivo de construir una visión
a ello, su propuesta se basa en dos premisas de ven reflejadas en la síntesis de retos y oportuni- conjunta de los municipios a futuro.
planeación regional: 1) el crecimiento descontro- dades. Para la construcción de esta colección
lado de las ciudades es ineludiblemente destruc- de mapas se parte de la información proveniente Con base en el diagnóstico, se realiza la selec-
tivo; y 2) el desarrollo es inevitable y debe ser de fuentes oficiales del país y, posteriormente, ción de temas prioritarios, así como la integra-
planeado de manera articulada con los atributos para la lectura e interpretación de los mismos se ción de una visión de desarrollo para la Región
naturales del espacio. desarrollan talleres de trabajo. Metropolitana de Bogotá, a partir de la cual se
desarrolla el objetivo general, ejes de acción,
Así, McHarg, mediante la superposición de Esta mirada multifocal se complementa con modelo urbano y principios de diseño para los
capas, revela las posibilidades y limitaciones de asesorías de especialistas que aportan desde su tres proyectos estratégicos. Finalmente, para
un territorio para albergar usos determinados. experiencia en la construcción del diagnóstico; cada uno de estos se define el área de inter-
Esta propuesta está basada en la idea de que reuniones con entidades clave de cada uno de vención, la viabilidad normativa y regulatoria,
cada lugar cuenta con una esencia única; es la los municipios con el fin de entender sus planes los antecedentes relevantes, la visión, objetivos
suma histórica de procesos físicos y biológicos y necesidades; salidas de campo que permiten específicos y los escenarios de diseño.
dinámicos que constituyeron valores sociales
dentro de cada comunidad, donde cada área
tiene una vocación intrínseca para albergar
una actividad y donde existe la posibilidad de
convivencia de multiplicidad de usos, sobre
todo aquellos que se refuerzan mutuamente.
Por lo tanto, el autor considera que los mapas
de planeación por zonificación resultan perju-
diciales para el ordenamiento territorial, ya que
solo concentran un uso de suelo por zona.
De esta forma, la metodología plantea una carac-
terización del territorio dividida en 5 aspectos
principales: 1) normativos, 2) ambientales, 3)
urbanos y de infraestructura, 4) socioeconó-
micos, y 5) riesgo y vulnerabilidad. A su vez, el
análisis de los aspectos urbanos y de infraestruc-
tura profundiza en el lente de movilidad, al ser
una de las temáticas principales, no solo para la
2. Diagnóstico regional y municipal
Región Metropolitana de Bogotá, sino también
para los proyectos estratégicos seleccionados.
El análisis se realizó en dos escalas: a) regional,
que contempla la relación de Chía, Cajicá y
Zipaquirá con el contexto próximo, es decir, la
subregión Sabana Centro, y, b) municipal, que
107
 I II III IV V VI
Caracterización del territorio en 5 aspectos:
RECOPILACIÓN ANÁLISIS DEFINICIÓN ÁREAS PROCESO VISIÓN ARTICULADA DE TRES PROYECTOS
DE DATOS 1 2 DE INTERVENCIÓN PARTICIPATIVO DESARROLLO PARA LA ESTRATÉGICOS
ASPECTOS ASPECTOS RM DE BOGOTÁ
NORMATIVOS AMBIENTALES
DOS ESCALAS: TALLERES DE MAPEO DE PARQUES
-REGIONAL - Análisis normativo de la región - Escala regional CO-CREACIÓN ACTORES DE LA VISIÓN GENERAL METROPOLITANOS
(SABANA CENTRO) y los municipios priorizados Suelos RM DE BOGOTÁ DEL RÍO BOGOTÁ
-MUNICIPAL - El contexto de la política Subcuencas e hidrografía CHÍA OBJETIVOS O LÍNEAS Área de intervención
regional y municipal ZMPA Río Bogotá, Páramos, CAJICÁ Un proceso DE ACCIÓN PARA LOS 3 Escenarios de diseño
- El Plan Estratégico de Chía, Humedales (Conservación) ZIPAQUIRÁ participativo e PROYECTOS Propuesta de modelo
Cajicá y Zipaquirá a partir del Zonificación POMCA integral urbano-arquitectónico y
marco normativo Pisos térmicos DEFINICIÓN DE Modelo urbano articulado financiero
- Análisis normativo a nivel - Síntesis ambiental - Escala CCZ ZONAS de los 3 proyectos Recomendaciones
Fuentes oficiales, públicas Introducción al territorio municipal: Los Planes de - Síntesis a escala municipal ESTRATÉGICAS DE estratégicos normativas
y privadas Ordenamiento Territorial de Chía, Cajicá, Zipaquirá ACTUACIÓN a escala Fases de ejecución
- Los sistemas naturales Chía, Cajicá y Zipaquirá - intermunicipal Principios de diseño para
DANE de Colombia y la Región Cundinamarca los 3 proyectos estratégicos
IDECA Metropolitana de Bogotá - Los Planes de Ordenamiento RED DE
INVEMA Territorial PARQUES Beneficios compartidos de CICLORRUTAS DE LA
SDP - El departamento de 3 4 METROPOLITANOS los proyectos en la escala SABANA
IDEAM (SIAC) Cundinamarca y la Región DEL RÍO BOGOTÁ regional y municipal Área de intervención
CAR Metropolitana de Bogotá
ASPECTOS URBANOS Y ASPECTOS
INFRAESTRUCTURA SOCIOECONÓMICOS Métricas generales Escenarios de diseño
ProBogotá Análisis de movilidad Propuesta de modelo
Observatorio Sabana - La Cuenca río Bogotá en - Escala regional - Escala regional Normativa aplicable urbano-arquitectónico
Centro la Región Metropolitana Áreas verdes urbanas Accesibilidad peatonal a Zonas de oportunidad Recomendaciones
CAMACOL de Equipamientos equipamientos normativas
Cundinamarca Usos de suelo Accesibilidad peatonal Pobreza RED DE Fases de ejecución
Cámara de Comercio de Zonificación - POT multidimensional CICLORRUTAS DE
Bogotá Infraestructura Vulnerabilidad por LA SABANA AGROPARQUE
Ministerio de Ambiente y Tendencias de crecimiento urbano COVID-19 Métricas generales ECOLÓGICO
Desarrollo Sostenible - Síntesis a escala municipal - Síntesis a escala municipal Análisis de movilidad Área de intervención
Universidad de la Sabana Chía, Cajicá, Zipaquirá Chía, Cajicá, Zipaquirá Normativa aplicable Escenarios de diseño
IDOM Análisis de movilidad Zonas de oportunidad Propuesta de modelo
urbano-arquitectónico
Visión Metropolitana 2051

5 AGROPARQUE Recomendaciones
ECOLÓGICO normativas
ASPECTOS DE RIESGO Y Métricas generales Fases de ejecución
VULNERABILIDAD Análisis de movilidad
- Escala regional Normativa aplicable
Incendios Zonas de oportunidad
Movimiento en masa
Inundaciones La articulación Implementación

2. Diagnóstico regional y municipal

Geología metropolitana de los tres articulada
l

Cambio climático proyectos

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Cambio climático-lluvia
- Síntesis a escala municipal
Chía, Cajicá, Zipaquirá

RETOS Y OPORTUNIDADES
Figura 2.2.1. Diagrama de Metodología de análisis
Fuente: Elaboración propia 2021.

108 109
 2.

2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
2.5. Aspectos urbanos
2.6. Aspectos socioeconómicos
2.7. Aspectos de riesgo
2.8. Retos y oportunidades
 2.3. Aspectos normativos
Análisis normativo de la región y los municipios priorizados
Es el análisis normativo, regulatorio e institucional
que determina la viabilidad de los tres proyectos
estratégicos metropolitanos priorizados. Se
abarca desde la escala regional y municipal,
con el objetivo de impulsar una visión articulada
de los proyectos estratégicos previstos en los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá, princi-
palmente en función del eje estratégico del río
Bogotá.
La localización de los proyectos se encuentra
condicionada por elementos y relaciones regio-
nales reconocidas en los instrumentos de plan-
ificación municipal, las determinantes ambien-
tales y los estudios realizados para la Sabana de
Bogotá. En sustancia, los proyectos deben ser
definidos a partir de consideraciones regionales
que reconozcan su localización estratégica en el
contexto metropolitano y la importancia de esta-
blecer un modelo de implantación que fortalezca
la definición espacial del río Bogotá y su entorno,
en articulación con la dinámica territorial y la
vocación de cada uno de los municipios.
En este sentido, se analizan los Planes de Orde-
namiento Territorial vigentes de los municipios
de Chía, Cajicá y Zipaquirá, en relación con los
usos del suelo, modelo de ordenamiento terri-
Visión Metropolitana 2051
torial y determinantes ambientales que corre-
spondan con el área de estudio y el alcance de
los proyectos en perspectiva regional.
El contexto de la política regional y muni-
cipal
l
Los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá
hacen parte de la subregión Sabana Centro, la
Chía - Cajicá - Zipaquirá
cual se encuentra conformada por 11 munici-
pios –Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Gachancipá,
Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipa-
112
quirá–, asociados principalmente al río Bogotá, al
río Frío, a la Reserva Forestal Protectora Produc-
tora (RFPP) de la cuenca alta del río Bogotá y al
Páramo Guerrero.
El marco normativo para la planeación y el orde-
namiento territorial previsto a nivel nacional,
regional y municipal, ha permitido establecer
directrices de mayor jerarquía, que garanticen el
desarrollo sostenible del suelo rural, la consolida-
ción del suelo urbano y las áreas de expansión
urbana, en cumplimiento de los objetivos, prin-
cipios y fines definidos por la Ley 388 de 1997.
Los municipios de la región, y en especial los
municipios asociados a la cuenca del río Bogotá,
han iniciado la actualización de sus Planes de
Ordenamiento Territorial (POT), principalmente
por la acción popular interpuesta para la recu-
peración ambiental del río Bogotá mediante
Sentencia No. 2001-90479, en la que se ordenó
actualizar o revisar los planes de ordenamiento
territorial (orden 4.18) en un plazo máximo de un
año contado a partir de la adopción del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca (POMCA)
del río Bogotá, adoptado mediante la Resolución
957 del 2 de abril de 2019.
Adicionalmente, los municipios deben incorporar
la gestión del riesgo al ordenamiento territorial,
en cumplimiento de la Ley 1523 de 2012 y el
Decreto 1807 de 2014 compilado por el Decreto
1077 de 2015, considerado un componente
esencial, donde se definen las áreas con vulne-
rabilidad, amenaza y riesgo –fenómenos de inun-
dación, remoción en masa, avenidas torrenciales
e incendios forestales–, sobre las cuales se
concreta el modelo de ordenamiento territorial,
el régimen de usos del suelo y la normatividad
urbanística, donde prevalece la prevención del
riesgo y se toman decisiones relacionadas con
los estudios de detalle priorizados y las medidas
de mitigación a ejecutar.
Igualmente, se deberán determinar y delimitar
las categorías de protección y de desarrollo
restringido, según lo dispuesto en los artículos
14, 16.3 y 17 de la Ley 388 de 1997 y los linea-
mientos de ordenamiento y uso definidos por el
Decreto 3600 de 2007, compilado en el Decreto
1077 de 2015, y las determinantes ambientales
adoptadas mediante Acuerdo CAR 016 de 1998.
Estas disposiciones se complementan por
las normas reglamentarias para el sector de
vivienda, ciudad y territorio, compiladas en el
Decreto 1077 de 2015 y las normas reglamen-
tarias para el sector ambiente y desarrollo soste-
ÁREA NORMA - ENTIDAD
Reserva Forestal Protectora Acuerdo INDERENA 30 de 1976
Productora – RFPP Cuenca Alta del
Río Bogotá
Resolución Min. Agricultura 076 de
1977
Resolución MADS 0138 de 2014
Resolución MADS 0456 de 2014
Tabla 2.3.1. Áreas de importancia ambiental.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Corporación Ambiental Regional de Cundinamarca.
nible, compiladas en el Decreto 1076 de 2015.
Estas han sido adicionadas y modificadas prin-
cipalmente por la Ley 2079 de 2021, el Decreto
1232 de 2020, la Resolución MVCT 0844 de
2018, entre otras, que han establecido las deter-
minantes para el ordenamiento territorial y su
aplicación.
Por su parte, la Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca (CAR), en ejercicio de sus
facultades legales, ha identificado, delimitado y
declarado diversas áreas de importancia ambi-
ental que por sus valores ambientales deben ser
conservadas y protegidas. Para los municipios
en estudio se relacionan las siguientes áreas
declaradas:
DESCRIPCIÓN
Por el cual se declaran y alindan unas áreas de reserva
forestal y se delegan unas funciones. Declara como área de
RFP a la zona denominada Bosque Oriental de Bogotá
Por la cual se aprueba el Acuerdo 30 de 1976 de la Junta
Directiva del Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente -INDERENA-
Por la cual se realindera la RFPP de la cuenca alta del
río Bogotá, con una extensión de 94.161 hectáreas
aproximadamente, definida por 16 polígonos.
Por la cual se modifica el artículo primero de la Resolución
MADS 0138 de 2014, en lo correspondiente con la
descripción del sector No. 1, ubicado en el área rural del
2. Diagnóstico regional y municipal
Distrito Capital de Bogotá y los municipios de Soacha y
Sibaté.
113
 Complejo de Páramo Guerrero Resolución MADS 1769 de 2016
Río Bogotá Acuerdo CAR 017 de 2009
Acuerdo CAR 030 de 2009
Tabla 2.3.1. Áreas de importancia ambiental. (Continuación).
Fuente: Elaboración propia con datos de la Corporación Ambiental Regional de Cundinamarca.
Las anteriores disposiciones deben ser incor-
poradas en la revisión y ajuste de los Planes de
Ordenamiento Territorial que se están llevando a
cabo y mediante los cuales se espera promover
programas y proyectos de escala regional en
correspondencia con la Ley 1454 de 2011 y la
Resolución 957 de 2019, en conjunto con las
acciones promovidas por la Región Adminis-
trativa y de Planificación Especial (RAPE) y la
Asociación de Municipios de la Sabana Centro
(ASOCENTRO).
Visión Metropolitana 2051
Por medio de la cual se delimita el Páramo Guerrero que se
encuentra en jurisdicción de los municipios de Buenavista
(Boyacá), Carmen de Carupa, Cogua, Cucunubá, Fúquene,
Pacho, San Cayetano, Simijaca, Subachoque, Supatá, Susa,
Sutatausa, Tabio, Tausa, Ubaté, Zipaquirá (Cundinamarca),
constituido por una extensión de 43.228 hectáreas
aproximadamente.
Por medio del cual se determina la zona de ronda de
protección del Río Bogotá – Zona de Manejo y preservación
Ambiental del río Bogotá (ZMPA).
Por el cual se declaran de utilidad pública e interés social
los terrenos necesarios para la adecuación hidráulica del Río
Bogotá.
grados en la presente Ley, enfatizando la grad-
ualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal. La
Nación podrá cofinanciar proyectos estratégicos
de las regiones administrativas y de planifi-
cación, previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones previstos en la normativa vigente”.
En correspondencia con lo anterior, la Región
Administrativa y de Planificación Especial
(RAPE) Región Central, fue creada desde septi-
embre del 2014 como la primera entidad pública
menos uno de los hechos que, según la citada
Ley, hacen indispensable la implementación
conjunta de los planes de ordenamiento territo-
rial: 1) fenómenos de conurbación, 2) relaciones
estrechas del suelo y 3) relaciones estrechas en
la prestación de servicios públicos. Dicha área
fue aprobada por los municipios que firmaron las
actas de consenso y constitución del CIT –Chía,
Cota, Fusagasugá, La Calera, Mosquera, Sibaté,
Soacha, Sopó y Bogotá D.C.–, así como por los
miembros que determina la Ley. Actualmente
se han vinculado 20 municipios más –Bojacá,
Cajicá, Chipaque, Choachí, Facatativá, Funza,
Granada, Madrid, Pasca, Ubaque, Sesquilé,
Silvania, Subachoque, Tocancipá, Tabio, Tenjo,
Zipacón, Zipaquirá, Guasca y Guatavita–, forta-
leciendo esta instancia de integración regional.
Desde el CIT se ha avanzado en la definición de
una agenda programática para la región, que ha
permitido la articulación de iniciativas de inte-
gración y de trabajo cooperativo en temas como:
planificación y gestión territorial, sostenibilidad
ambiental, productividad regional, seguridad
ciudadana, hábitat y bordes, gestión catastral,
identidad regional, equidad para la región,
gobernanza y movilidad regional. La agenda,
en la cual participan no solo los municipios, sino
las principales autoridades nacionales e insti-
tuciones que tiene responsabilidad en la toma de
decisión sobre los temas que allí son tratados,
ha avanzando en la construcción de propuestas
que beneficien a la región.
En cuanto a lo ambiental, se acordó en el marco
de la sentencia los proyectos de descontam-
inación del río Bogotá, los lineamientos para la
protección de suelo de importancia ecológica,
entre otros. En ese sentido, se concertó el
parque lineal del río Bogotá, que aporta tanto
a temas ambientales como de espacio público.
Con respecto a la movilidad, se estipuló la red
de ciclorrutas regionales en Chía, Cajicá y
Zipaquirá. Respecto a cuestiones de productiv-
idad regional no hay acuerdos específicos. Sin
embargo, en el marco de la armonización de los
POT de la cuenca del río Bogotá –Bogotá más
46 municipios–, se acordó como proyectos el
Regiotram del Norte, las ciclorrutas, el centro
de intercambio modal en Cajicá, abastecimiento
y seguridad alimentaria, plataformas logísticas
para la competitividad, entre otros.

de carácter suprarregional, que impulsa y

La Región Administrativa y de Planificación,
según lo dispuesto en el título IV de las regiones
administrativas y de planificación, artículo 30 de
la Ley 1454 de 2011 (LOOT):
“Son regiones administrativas y de planificación
articula planes de desarrollo económico, social
y ambiental de sus territorios asociados: Bogotá,
Boyacá, Cundinamarca, Huila, Meta y Tolima.
Por otro lado, con el fin de articular una visión
integral y de largo plazo del territorio de influ-

2. Diagnóstico regional y municipal

(RAP) las entidades conformadas por dos o encia de Bogotá, desde finales de 2015 se
l

más departamentos, con personería jurídica, conformó el Comité de Integración Territorial

autonomía financiera y patrimonio propio, cuya (CIT), mecanismo creado por la Ley 614 de
Chía - Cajicá - Zipaquirá

finalidad está orientada al desarrollo regional, 2000. El CIT, para su constitución, identificó
la inversión y la competitividad, en los términos un área de influencia técnica conformada por
previstos en el artículo 306 de la Constitución 28 municipios, el Distrito y la Gobernación de
Política y en el marco de los principios consa- Cundinamarca, entre los cuales se presenta al

114 115
 ORDENAMIENTO ESPACIO SERVICIOS VIVIENDA / PARQUE RED DE AGROPARQUE
TERRITORIAL / MOVILIDAD PÚBLICO EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS AMBIENTAL CONSTRUCCIÓN PLANES PROYECTOS METROPOLITANO CICLORRUTAS ECOLÓGICO
INSTRUMENTOS DEL RÍO BOGOTÁ DEL ABRA
Regiotram del Norte (Bogotá -
Ley 76 de 1920 Plan Ferroviario 2020 X X X
Chía - Cajicá - Zipaquirá)

Constitución Política de Colombia de 1991

Ley 152 de 1994

Ley 388 de 1997 y X X X

decretos reglamentarios

Decreto 879 de 1998 X X X

Ley 1185 de 2008
Decreto 2372 de
2010
Ley 1454 de 2011 X X X

Decreto 3680 de 2011 X X X

Ley 1523 de 2012

Decreto 1807 de X X
2014
Decreto 1066 de 2015
Decreto 1076 de
2015

Nacional
Decreto 1077 de 2015
Ley 1955 de 2019
Ley 1977 de
2019
Decreto 1232 de 2020 X X X
Ley 2079 de 2021 X X X

Acuerdo CAR 016 de 1998 Acuerdo CAR 016 de 1998 X X

Ley 614 de 2000

Ley 1176 de
2007
Acuerdo CAR 017 X X
de 2009
Acuerdo CAR 030 X X
de 2009
Ley 1310 de 2012
Ley 1625 de 2013 X X X
Visión Metropolitana 2051

“MOT “RAPE - Biciregión

Huella Urbana RAPE - Plan de
Acuerdo COT 010 de 2016 X X X
Visión Cundinamarca Abastecimeinto Alimentario de
2036” la Región Central”

Regional
Ley 1962 de 2019 X X X
Resolución 957 de 2019 X X X

Ordenanza No. 011 de 2020 X X X

2. Diagnóstico regional y municipal

Acto Legislativo 02 de X X X
l

2020
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Tabla 2.2. Marco normativo para la planeación y el ordenamiento territorial, por componente en relación con los proyectos priorizados.
Fuente: Elaboración propia con base en la normativa vigente y el objetivo de los proyectos estratégicos metropolitanos.

116 117
 ORDENAMIENTO PARQUE AGROPARQUE
TERRITORIAL / MOVILIDAD ESPACIO EQUIPAMIENTOS SERVICIOS AMBIENTAL VIVIENDA / PLANES PROYECTOS METROPOLITANO RED DE ECOLÓGICO
INSTRUMENTOS PÚBLICO PÚBLICOS CONSTRUCCIÓN DEL RÍO BOGOTÁ CICLORRUTAS DEL ABRA

Decreto - Ley 1333

de 1986
Ley 136 de 1994
Decreto 1504 de X
1998
Decreto 151 de
1998
Ley 715 de 2001
Ley 810 de 2003
Decreto 1788 de
2004
Ley 1083 de 2006
Decreto 3600 de
2007

Municipal
Ley 1551 de 2012
Resolución 2358 de
2014
Resolución 2167 de
2016
Resolución 0940 de
2017

Decreto 893 de 2017 Chía

X X
Acuerdo 17 de 2000 - POT
X X

C
Acuerdo 168 de 2020 - PDM Cajicá
X X
Acuerdo 16 de 2014 - POT
X X
Acuerdo 03 de 2020 - PDM
X

C
Resolución 3103 de
2018
X X X Zipaquirá
Visión Metropolitana 2051

Acuerdo 12 de 2013 - POT

X X X
Acuerdo 05 de 2020 - PDM
X
Resolución 1730 de
2016
X
Resolución 0943 de
2017
X

2. Diagnóstico regional y municipal

Resolución 0306 de
l

2017

Z
Resolución 1747 de X
Chía - Cajicá - Zipaquirá

2018

Tabla 2.3.2. Marco normativo para la planeación y el ordenamiento territorial, por componente en relación con los proyectos priorizados.
Fuente: Elaboración propia con base en la normativa vigente y el objetivo de los proyectos estratégicos metropolitanos.

118 119
 Los proyectos promovidos por la RAPE Región
Central se articulan con los proyectos estra-
tégicos metropolitanos priorizados en el Plan
Estratégico de Desarrollo Intermunicipal de Chía,
Cajicá y Zipaquirá (CCZ) a 2051 en la Región
PROYECTOS RAPE REGIÓN CENTRAL
Plan de La RAPE Región Central viene formulando
Abastecimiento el Plan de Abastecimiento Alimentario 2019
Alimentario de la – 2030, con el propósito de consolidar
Región Central un sistema de abastecimiento eficiente,
sostenible y saludable para el centro
del país, sustentado en la mejora de la
productividad rural, la dinamización de
los equipamientos, la generación de valor
agregado local y la consolidación de
canales de comercialización.
Cambio Verde Cambio Verde disminuye el porcentaje
de disposición de residuos sólidos de los
territorios, contribuyendo a la mitigación
del impacto generado por estos y
otorgándoles valor en forma de puntos
verdes, que permiten mejorar el acceso
a alimentos por medio de una jornada de
mercado para las comunidades de bajos
ingresos.
BiciRegión BiciRegión busca incentivar el biciturismo
Visión Metropolitana 2051
en los departamentos de Boyacá, Meta,
Cundinamarca, Tolima y el distrito de
Bogotá, promoviendo los atractivos
turísticos y la riqueza natural propios de
estos territorios.
Páramos. Bosques El Proyecto Páramos es una iniciativa del
Alto Andino orden supra-regional, que busca realizar
acciones de conservación, preservación y
l
reconversión de los territorios y complejos
Chía - Cajicá - Zipaquirá
de páramos de los departamentos de
Cundinamarca, Boyacá, Meta, Tolima y
Bogotá D.C.
Tabla 2.3.3. Articulación de los proyectos formulados por la RAP-E Región Central y el Plan Estratégico de Desarrollo
Intermunicipal CCZ a 2051.
120
Metropolitana de Bogotá. A continuación se iden-
tifican los proyectos promovidos y su relación:
PROYECTOS ESTRATÉGICOS METROPOLITANOS PRIORIZADOS
Agroparque Ecológico
Red de ciclorrutas de la
Sabana
Parque Metropolitano del Río
Bogotá
Proyecto que busca promover y agregar valor a la
agricultura de la subregión a través de un complejo
agroindustrial de última generación, que con
innovación y desarrollo logre un esquema rentable
relacionado con la producción y comercialización de
alimentos orgánicos, que garantice la preservación
de los suelos agrícolas, parte esencial de la
identidad paisajística y rural de la subregión y factor
de su atractividad, que contribuya a asegurar la
autonomía alimentaria a la Sabana de Bogotá, y
que en paralelo provea una experiencia recreativa y
educativa para visitantes y residentes.
Proyecto que busca promover una movilidad
continua, segura y sostenible a partir de una red de
ciclorrutas integradoras de la Sabana, que conecten
sus centros históricos y sus hitos culturales,
turísticos y paisajísticos.
Proyecto que busca preservar y programar la
ronda hidráulica del río Bogotá a través de una
red de parques metropolitanos sobre el eje del río,
los cuales proveen experiencias contemplativas,
educativas y recreativas, que motivan a los
ciudadanos a tener un acercamiento responsable y
sostenible con la estructura ecológica principal.
Por su parte, la Ley 1454 de 2011, en su artículo
10, señala que constituirán esquemas asocia-
tivos territoriales las regiones administrativas y
de planificación, las regiones de planeación y
gestión, las asociaciones de departamentos,
las áreas metropolitanas, las asociaciones de
distritos especiales, las provincias administra-
tivas y de planificación, y las asociaciones de
municipios. Para el caso de la Sabana Centro
se constituyó la Asociación de Municipios de la
Sabana Centro (ASOCENTRO), fundamentados
en la definición establecida por el artículo 14 de
la LOOT, donde “dos o más municipios de un
mismo departamento o de varios departamentos,
podrán asociarse administrativa y políticamente
para organizar conjuntamente la prestación de
servicios públicos, la ejecución de obras de
ámbito regional y el cumplimiento de funciones
administrativas propias, mediante convenio o
contrato-plan suscrito por los alcaldes respec-
tivos previamente autorizados por los concejos
municipales o distritales y para el ejercicio de
competencias concertadas entre sí en un marco
de acción que integre sus respectivos planes de
desarrollo en un modelo de planificación integral
conjunto”.
En consecuencia, el marco normativo para la
planeación y el ordenamiento territorial direccio-
nará los proyectos estratégicos metropolitanos
priorizados, en articulación con las normas de
superior jerarquía, las determinantes ambien-
tales y los Planes de Ordenamiento Territorial,
en asociación con la Región Administrativa y de
Planificación Especial (RAPE) Región Central
y la Asociación de Municipios de la Sabana
Centro (ASOCENTRO). Los cuales, en conjunto
con los municipios de la provincia de Sabana
Centro y la ciudad de Bogotá Distrito Capital,
buscarán implementar acciones que promuevan
principalmente la recuperación del río Bogotá
y la recuperación de los corredores ecológicos
fundamentados en las áreas de conservación y
protección ambiental, los programas y proyectos
del componente programático del POMCA río
Bogotá y las medidas de mitigación establecidas
por los estudios detallados de riesgos.
2. Diagnóstico regional y municipal
121
 El Plan Estratégico de Desarrollo de Chía, Cajicá
y Zipaquirá a partir del marco normativo
La definición de las áreas de intervención y arti-
culación metropolitana de los proyectos priori-
zados se realizó a partir del análisis de los dife-
rentes sistemas presentes en el territorio y su
articulación con el suelo rural, suelo urbano y de
expansión urbana, en correspondencia con los
municipios vecinos y la región.
Igualmente, se identificaron las áreas sin desa-
rrollar asociadas al río Bogotá, con relación
al proyecto de Parques Metropolitanos del río
Bogotá, las ciclorrutas existentes y las cone-
xiones requeridas para lograr la continuidad del
sistema y su correcta funcionalidad, y, por último,
las áreas asociadas al uso industrial, comer-
cial y agropecuario, en correspondencia con el
objetivo previsto para el Agroparque Ecológico.
En consecuencia, el análisis que se efectuó de
los Planes de Ordenamiento Territorial vigentes
de los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá,
se enfocó en identificar los usos principales,
compatibles o condicionados relacionados con
los proyectos priorizados.
Para el caso del proyecto Parques Metropoli-
tanos del río Bogotá, los usos que hacen viable
la propuesta se asocian con actividades de
recreación activa, pasiva o contemplativa, acti-
vidades deportivas, turísticas y culturales con
Visión Metropolitana 2051
presencia de usos institucionales o dotacionales,
donde se permitan infraestructuras asociadas a
estos usos. Es importante que estas áreas en su
entorno dispongan de zonas residenciales, de
comercio y servicios, con el fin de garantizar la
concurrencia y permanencia de los habitantes y
visitantes.
l
Con respecto al proyecto del Agroparque Ecoló-
gico, se requiere contar con áreas destinadas a
Chía - Cajicá - Zipaquirá
la actividad agropecuaria –agropecuario tradi-
cional, agropecuario semi-mecanizado o semi-in-
tensivo y agropecuario mecanizado o intensivo–,
asociadas a usos suburbanos industriales y
122
suburbanos de comercio y servicios, preferi-
blemente dispuestos sobre vías de primer o
segundo orden que conectan los municipios con
la región, considerando para su implantación los
impactos relacionados con el tipo de industria y
la cercanía a las áreas de conservación y protec-
ción ambiental.
Por su parte, la Red de Ciclorrutas de la Sabana
depende de las redes existentes y del perfil vial
requerido para los tramos proyectados, que
garanticen el correcto funcionamiento y la cons-
trucción del circuito regional, en articulación con
el sistema de movilidad, el transporte intermodal
–estaciones de Regiotram, líneas férreas y esta-
ciones de transporte públicos– y la conexión con
los municipios vecinos en relación con las redes
de ciclorrutas y los circuitos ecoturísticos.
El análisis normativo de los Planes de Ordena-
miento Territorial de los municipios de Chía,
Cajicá y Zipaquirá, busca identificar las áreas
estratégicas, que sean viables a nivel normativo,
en correspondencia con las normas de supe-
rior jerarquía, con el objetivo de incorporar los
proyectos metropolitanos priorizados en la revi-
sión y ajuste de los POT, desde su componente
programático y priorización de los mismos en la
vigencia de cada uno de los planes.
2. Diagnóstico regional y municipal
123

Análisis normativo a nivel municipal: Los Planes de Ordenamiento
Territorial del municipio de Chía, Cajicá y Zipaquirá - Cundinamarca
Plan de Ordenamiento Territorial de
Chía - Acuerdo Municipal 17 de 2000
El municipio de Chía, actualmente, se regla-
menta por el Acuerdo Municipal 17 de 2000 (15
de julio de 2000), revisado y ajustado por medio
del Acuerdo Municipal 100 de 2016 (29 de julio
de 2016), el cual fue suspendido provisional-
mente el 23 de abril de 2019 por el Juzgado
Primero Administrativo Oral de Zipaquirá. En este
sentido, el Acuerdo Municipal 17 de 2000 estará
vigente hasta tanto se revise y ajuste el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) del municipio de
Chía, Cundinamarca.
El POT del municipio de Chía, en su artículo
primero, se fundamenta en el potencial de los
recursos naturales y ambientales, su localización
entre las cuencas de los ríos Frío y Bogotá, la
demanda social y económica sobre los mismos,
la diversidad étnica y cultural de los habitantes y
las relaciones del municipio con otros, la ciudad
de Bogotá, la región y el país. En este sentido,
el municipio se visualiza como un centro histó-
rico y territorio de paz, privilegiado por su ubica-
ción estratégica en el entorno regional, donde
será un municipio educador, turístico y cultural,
Visión Metropolitana 2051
basado en un desarrollo competitivo, sustentable
y sostenible, con liderazgo regional, expresado
en mejores niveles de calidad de vida de sus
habitantes.
La visión prevista se asocia a las políticas, obje-
tivos y estrategias definidas a nivel municipal y
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
124
ENTRA EN VIGENCIA ACUERDO 17 DE 2000
LARGO PLAZO
MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO CORTO PLAZO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
regional, en pro del equilibrio sostenible y susten-
table del medio natural, la defensa del patri-
monio colectivo, el fortalecimiento económico, ADOPCIÓN ACUERDO 100 DE 2016
social, cultural, la recreación y el deporte, la
ruralidad, los servicios de salud y educación, el ADOPCIÓN ACUERDO 17 de 2000 SUSPENSIÓN ACUERDO 100 de 2016
desarrollo turístico y la integración regional. Este
último con miras a construir un modelo municipal
a partir de sus ventajas geo espaciales, econó- Figura 2.3.1. Vigencia de los contenidos del POT del municipio de Chía.
micas, sociales y culturales, para alcanzar su Fuente: Elaboración propia.
propio desarrollo y articulación con el desarrollo
regional. En esta línea, se define la clasificación
del suelo municipal –urbano, expansión urbana y
rural– y los usos del suelo según su clasificación.
Con base en el POT vigente, se identifican las
zonas, usos y normas que aplican a las áreas
contiguas a la ronda del río Bogotá y que
evidencian potencial para la implantación de
los Parques Metropolitanos del río Bogotá y la
Red de Ciclorrutas de la Sábana: 1) zonas jardín
de uso múltiple (ZJM), 2) zonas agropecuarias
(ZAP), 3) áreas relacionadas con la infraestruc-
tura de servicios públicos (Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales - PTAR Chía I) y 4) zonas
de protección del POT, con miras a establecer
la viabilidad de los proyectos priorizados, los
cuales se encuentran ubicados en suelo rural, en
áreas diferenciadas según el tipo de actividad
económica desarrollada y según la intensidad
de la misma, en correspondencia con las áreas
del suelo urbano y las áreas de conservación y
protección ambiental.
ZRS - Zona Rural Suburbana ZJM - Zona de Jardín de Uso Múltiple ZVCE - Zona de Vivienda Campestre
ZRG - Zona Rural de Granjas ZJME - Zona Jardín de Uso Múltiple Especial
ZCS - Zona de Corredor Vial Especial ZEU - Zona de Expansión Urbana
2. Diagnóstico regional y municipal
Suburbano ZPSH - Zona de Protección del
ZBP - Zona de Bosque Protector Sistema Hídrico
CBL - Corredor Biológico Limítrofe ZAP - Zona Agropecuaria
ZRFP - Zona de Reserva Forestal ZRI - Zona de Resguardo Indígena
Protectora ZVC - Zona de Vivienda Campestre
Figura 2.3.2 Estructura general del territorio a largo plazo – Zonificación.
Fuente. Acuerdo Municipal 17 de 2000 - Mapa. Estructura general del territorio a largo plazo – Zonificación.
125

Figura 2.3.3. Zonas priorizadas según disponibilidad, usos y correspondencia con los proyectos estratégicos.
Fuente: Acuerdo Municipal 17 de 2000 - Mapa. Estructura general del territorio a largo plazo – Zonificación.
Visión Metropolitana 2051
Zona Jardín de Uso Múltiple (ZJM)
La zona jardín de uso múltiple (ZJM) se define
en el artículo 25 del plan como una zona aledaña
l
a la Autopista Norte y la Carrera 7.ª, entre el
límite oriental de la ronda del río Bogotá y la cota
Chía - Cajicá - Zipaquirá
2.700. Esta zona se asimila al corredor vial rural y
se caracteriza por un uso múltiple restringido de
baja densidad, con predominio de zonas verdes
amplias y una franja de protección ambiental a lo
126
USOS ZONA JARDÍN DE USO MÚLTIPLE (ZJM)
Usos Principales Agropecuarios y forestales
Usos Compatibles Actividades deportivas, recreativas y turísticas, usos institucionales y culturales, comercial I y II,
industrial I.
Usos Condicionados Todas las instituciones que complementen el uso principal – bodegas – zona de parqueos, industria
tipo II, comercio clase III, estaciones de servicio, centros de convenciones.
Usos Prohibidos Industrial tipo III, plantas para fábricas de asfalto, actividades extractivas, fábricas de ladrillos,
vivienda.
Normas Específicas Área mínima subdivisión: 2 hectáreas.
Altura máxima: 5 pisos, 15 metros, cesiones según artículo 194.
Índice de ocupación: 25 % con construcciones, hasta 30 % con vías y zonas duras.
Aislamiento: cuadro No. 5 artículo 197.
Estacionamientos: uno por cada 50 m2 de construcción.
Cerramiento lateral y posterior de 2.50 con 50 % de transparencia: frontal 80 % de transparencia con
tratamiento vegetal.
Áreas de carga y descarga, de materia prima y trabajadores no superior al 30 % del área destinada
a área verde y localizada al interior del predio. Por ningún motivo se podrá realizar esta actividad
sobre la vía principal o la zona de desaceleración.
Se podrán construir pisos adicionales aplicando las compensaciones por altura establecidas en el
numeral 2 del artículo 197, así por cada 5 % de área liberada en primer piso, se podrán construir 2
pisos adicionales, hasta una altura máxima de 7 pisos o 21 metros. Si la mayor altura está localizada
sobre la fachada anterior, se deberá dejar un metro adicional de antejardín por cada piso adicional
de mayor altura.
-Las industrias deberán operar con procesos preferiblemente secos, que no generen vertimientos
diferentes a los domésticos, no generar emisiones atmosféricas, bajo volumen de residuos sólidos.
Condiciones ambientales, sanitarias y Sanitarios: las empresas tendrán que tener resuelto su abastecimiento de agua potable, deberán
paisajísticas construir sistemas propios de tratamientos de aguas servidas, plan de manejo de residuos sólidos y
ZJM - Zona de Jardín de Uso Múltiple plan de seguridad industrial.
ZPSH - Zona de Protección del Sistema En caso de presentarse residuos líquidos, el sistema de tratamiento deberá tener aprobación de la
Hídrico CAR.
ZAP - Zona Agropecuaria Los proyectos presentados sobre esta área deberán presentar una propuesta de diseño paisajístico
que incluya: tapetes vegetales, plantas de borde, arbustos, árboles combinados armónicamente con
zonas duras, construcciones y el mobiliario complementario.
El área perimetral deberá encerrarse con cercas vivas en un ancho de 7 metros.
Se deberá tramitar la licencia ambiental según lo dispuesto por la ley.
Condiciones ambientales, sanitarias y paisajísticas Se dejará un aislamiento ambiental sobre la vía de 15 metros a partir del borde de la franja de
ciclovía.
Se dejará, independientemente de la zona de desaceleración, una franja de 7 metros para ciclovía.
-Para los usos existentes no compatibles, como ladrilleras, el alcalde municipal decidirá sobre la
reubicación y restauración del área. Este tiempo será de 3 años máximo a partir de la fecha de la
notificación. Los proyectos ejecutados o existentes a la fecha deberán velar por la conservación,
de acuerdo a lo aquí establecido, y no podrán llevar a cabo más proyectos, salvo que tengan que
ver con el carácter de conservación, protección o restauración de la zona, para lo cual, deberán
largo de las vías, que mitiguen tanto el impacto presentar a la oficina de Planeación el plan de adecuación ambiental y paisajística dentro de los 6
meses siguientes a la aprobación del presente plan.
de la vía como el impacto de los desarrollos
-Reglamentación para lo ya existente Los proyectos aprobados antes de la entrada en vigencia de este acuerdo podrán llevar a cabo sus
sobre el conjunto del área. obras limitándose estrictamente a lo aprobado por la oficina de planeación, aplicando las normas
para el manejo ambiental y no pueden llevar a cabo ningún tipo de ampliación o desarrollo de
2. Diagnóstico regional y municipal
Según lo establecido por el artículo 218, Zona proyecto salvo conservación, protección y/o regeneración de la zona rural suburbana.
Jardín de Uso Múltiple (ZJM), esta zona requiere Los proyectos ya ejecutados o existentes sobre esta zona deberán velar por la conservación,
incorporando las normas de manejo ambiental vigentes y no podrán llevar a cabo nuevos proyectos
de un tratamiento especial de parque–jardín, al
sin el estricto cumplimiento de las normas aquí establecidas.
localizarse en los costados de la Autopista Norte. Parágrafo. La zona jardín de uso múltiple (ZJM), tienen condiciones favorables, por su localización y funcionalidad, para desarrollar actividades de cobertura regional, dada la vocación de usos del suelo se
Por tanto, define los siguientes usos y normas deberán tener en cuenta proyectos de carácter cultural – recreativo y deportivo; para lo cual el municipio podrá efectuar convenios con particulares y/o con el Distrito Capital para llevar a cabo su desarrollo;
en el evento de celebrarse convenios con el municipio se podrá variar la reglamentación anterior en lo referente a estacionamientos para condicionarlos al espacio requerido, sin tener en cuenta la ocupación
específicas: y para escenarios deportivos y culturales hasta el doble del índice de ocupación, de todas formas el proyecto deberá ser evaluado y aprobado por la oficina de planeación.
Tabla 2.3.4. Artículo 218, Zona de Jardín de Uso Múltiple (ZJM)
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Chía.
127
 USOS ZONA AGROPECUARIA (ZAP)
Usos Principales Explotaciones agrícolas, forestales, ganaderas y pecuarias.

Usos Compatibles Infraestructura para distritos de adecuación de tierras, vivienda del propietario, trabajadores,
instalaciones relacionadas con usos agropecuarios, institucional I y II de tipo rural.

Es importante destacar la viabilidad de las acti-
vidades deportivas, recreativas y turísticas, las
cuales van directamente relacionadas con los
usos institucionales y culturales presentes en el
área denominada zona jardín de uso múltiple
(ZJM), la cual actualmente presenta desarrollos
institucionales de escala regional –Universidad
de la Sabana, Universidad La Gran Colombia y
colegios–, equipamiento de cultura y de recrea-
pecuarias intensivas en galpones, 21.3) uso
agropecuario intensivo y 21.4) uso agropecuario
tradicional, que se localizan al margen del río
Bogotá en articulación con el suelo rural subur-
bano y el suelo urbano. Estos comprenden prin-
cipalmente el uso agrícola intensivo bajo inverna-
dero y el uso agropecuario tradicional, los cuales
define de la siguiente forma:
Usos Condicionados Cultivos de flores, agroindustriales, granjas avícolas, cunícolas y porcinas, infraestructura de
servicios, centros vacacionales, recreacionales, deportivos, parcelaciones rurales, condominios de
vivienda campestre, industria I, comercio tipo I.
Usos Prohibidos Industriales II y III, urbanos, suburbanos.
Normas Específicas Área mínima subdivisión: 10.000 m2.

ción –Hipódromo de los Andes–, bienes decla- Área mínima de manejo privado: 2.000 m2 para el equipamiento agropecuario del predio.

rados de Interés Cultural del ámbito nacional
–Estación del Ferrocarril La Caro, Puente del
Común y la Hacienda Yerbabuena - Sede del
Instituto Caro y Cuervo–, con presencia de
algunos cultivos de flor de corte bajo inverna-
dero, un área destinada como cantera –Cotraex-
cavar S.A.–, pistas de pruebas para vehículos,
comercio de ruta asociado a restaurantes,
centros comerciales y grandes superficies, entre
otros usos asociados al corredor vial de la Auto-
pista Norte, los cuales se convierten en la puerta
de entrada a la Sabana de Bogotá.
Por consiguiente, la disposición de esta zona
en el territorio, los usos permitidos y compati-
bles, las actividades que actualmente se desa-
rrollan y la premisa proyectada en el parágrafo
que hace parte de este artículo, con respecto al
desarrollo de actividades de cobertura regional,
con enfoque cultural, recreativo y deportivo, en
Visión Metropolitana 2051
21.1. Uso agrícola intensivo bajo invernadero.
Son cultivos bajo invernadero altamente tecnifi-
cados e intensivos en utilización de fertilizantes,
plaguicidas y mano de obra.
21.4. Uso agropecuario tradicional. Pueden
ser objeto de usos agropecuarios con prác-
ticas tradicionales, con restricción por erosión.
Son terrenos de pendiente suave a moderada,
del 12 a 30 % y 30 a 60 %, aunque con predo-
minio de 12 a 30 %, cuya principal limitante es
la susceptibilidad a la erosión hídrica superficial.
En consecuencia, estos terrenos pueden ser
utilizados para pastoreo de ganado –sin sobre-
pastoreo–, cultivos permanentes y semiperma-
nentes –rurales– y cultivos temporales con prác-
ticas de conservación de suelos –fajinas, control
de escorrentías, cultivos con cobertura y otros–.
En general, en estas áreas el laboreo de la tierra
Frente mínimo: 50 metros.
Ocupación máxima permitida: 15 %.
Alturas de construcción: 2 pisos.
Aislamientos mínimos: anterior, lateral y posterior 12 metros c/u.
El 10 % del predio se destinará para el uso forestal, protector productos.
Cerramiento transparente: 100 % (cerca de alambre o malla).
Tabla 2.3.5. Artículo 215. Zona Agropecuaria (ZAP).
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Chía.
Las zonas agropecuarias (ZAP) colindantes con y privada construida al interior de los predios.
la ronda hidráulica del río Bogotá, establecen Estos desarrollos se reglamentan mediante las
como condicionados los usos recreacionales, especificaciones establecidas en el Subcapítulo
deportivos y los destinados a la infraestructura 4. Tratamiento de desarrollo agropecuario soste-
de servicios públicos, entre otros, al cumpli- nible, correspondiente al título 3. Componente
miento de los lineamientos ambientales, sanita- rural del POT del municipio de Chía.
rios y paisajísticos. Es decir que, la prolongación
de las actividades definidas en la zona jardín Zona rural de servicios públicos

convenio con entidades públicas y privadas,
hacen de los proyectos priorizados una estra-
tegia a nivel regional que se fortalece con la idea
de preservar y programar la ronda hídrica del río
Bogotá a través de una Red de Parques Metro-
politanos dispuestos sobre el eje del río, en arti-
culación con la ciudad y las actividades que allí
se hace con métodos manuales o con tracción
animal y no es permisible el uso de maquinaria
pesada. No obstante, el laboreo de la tierra, así
como las labores de mantenimiento y cosecha
pueden emplear sistemas mecanizados livianos,
como arados portátiles manuales, fumigadoras,
cosechadoras portátiles, riego por goteo y asper-
de uso múltiple es viable, teniendo en cuenta
las condiciones establecidas para su implanta-
ción, lo que permite que estas piezas existentes
en el suelo rural pueden transformarse en áreas
intermedias entre el suelo urbano y los Parques
Metropolitanos del río Bogotá, acompañadas de
la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Teniendo en cuenta que la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales (PTAR) Chía I, se encuentra
ubicada en zona agropecuaria (ZAP) –puntual-
mente al oriente de la vereda Samaria sector
Delicias Sur, al costado occidental del Centro
Comercial Sabana Norte, colindando con el

2. Diagnóstico regional y municipal

se desarrollan. perímetro urbano y el río Bogotá– se hace nece-
sión controlada, entre otros.
l

Igualmente, se tendrán en cuenta que en la sario tener en cuenta la reglamentación vigente

Zonas agropecuarias (ZAP) actualidad existen desarrollos relacionados para la PTAR con respecto a las determinantes
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Por su parte, el POT vigente define en su artículo
21 las zonas agropecuarias y los usos previstos
para estas áreas: 21.1) uso agrícola intensivo
bajo invernaderos, 21.2) uso de explotaciones
Por su parte, el artículo 215. Zona agropecuaria
(ZAP) define los usos principales, compatibles,
condicionados y prohibidos, las normas especí-
ficas y las características ambientales, sanitarias
y paisajísticas, para desarrollar estas áreas:
con el cultivo de flor de corte bajo invernadero,
clubes –Club El Rancho–, zonas residenciales
con comercio local y zonal, áreas para servi-
cios públicos –Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Chía I– e infraestructura vial local
ambientales y la normatividad vigente en materia
de servicios públicos; principalmente, lo rela-
cionado con la Resolución MVCT 0330 de 2017
(artículo 183), donde se indica cuál debe ser la
distancia mínima para la localización de sistemas

128 129

de tratamiento de aguas residuales con respecto
a otra infraestructura o centros poblados, depen-
diendo el tipo de tecnología empleada.
Es decir que, el área de aislamientos requerida
para este tipo de infraestructura puede conside-
rarse parte de los Parques Metropolitanos del río
Bogotá, al estar ubicada en inmediaciones a la
ronda hidráulica del río y en la zona intermedia
prevista entre el suelo urbano y la zona jardín de
uso múltiple (ZJM), lo que a su vez la hace parte
de un sistema regional de infraestructura para
servicios públicos asociada al río Bogotá.
Para esto, el artículo 29 del POT define cuáles
son las instalaciones permitidas en suelo rural,
que están detalladas en el artículo 185, relacio-
nado con los componentes del sistema de servi-
cios públicos municipales rurales:
Artículo 29. Zona rural de servicios públicos. En
la zona rural se pueden instalar infraestructuras
de servicios públicos semejantes y en ciertos
casos mayores a las indicadas en el artículo 11
para la zona urbana.
Ciertas instalaciones, en efecto, son más propias
de la zona rural, tales como embalses y plantas
de generación eléctrica, sistemas de captación
y conducción y Plantas de Tratamiento de Agua
Potable (PTAP), Plantas de Tratamiento de Aguas
Visión Metropolitana 2051
Residuales (PTAR), plantas de manejo integral
de residuos sólidos. La instalación y operación
de los servicios públicos estarán condicionadas
a la zonificación vigente y a las reglamentaciones
del sector en el cual se localicen.
Además, se deberían cumplir con las normas
de aislamiento e índices de ocupación estable-
l
cidos para estos usos específicos en el presente
acuerdo. Parágrafo. El uso rural de servicios
Chía - Cajicá - Zipaquirá
públicos deberá presentar el Plan de Manejo
Ambiental y Paisajístico del área.
Las áreas aledañas a este tipo de infraestructura
pueden ser restauradas y recuperadas con el fin
130
de restablecer su naturaleza e integrarlas a los
suelos de protección y conservación ambiental
o de producción, generando a su vez barreras
ambientales de protección.
Zonas para la protección del sistema
hídrico
Las áreas protegidas según el artículo 208 son
zonas cuyas características físicas, biológicas
y paisajísticas exigen su preservación en su
estado, su defensa o su recuperación natural.
Su principal objetivo es la conservación o recu-
peración de los recursos hídricos superficiales
y subterráneos (acuíferos), de la biodiversidad
y del paisaje rural. Comprende las zonas de
bosque protector, las zonas de reserva forestal
protectora y las zonas para la protección del
sistema hídrico.
En consecuencia, las zonas descritas y delimi-
tadas anteriormente se encuentran relacionadas
con el río Bogotá y, por lo tanto, con las zonas
para la protección del sistema hídrico y las zonas
de riesgo, definidas en el artículo 36 y 37 del
POT vigente:
Artículo 36. Zonas para la protección del sistema
hídrico. Están conformadas por: a) corrientes y
cuerpos de agua naturales relativos, tales como
ríos, quebradas, caños, arroyos, playas fluviales,
ciénagas, lagos, lagunas, chucuas, pantanos y
humedales en general; b) elementos artificiales
o construidos relativos a corrientes o cuerpos de
agua tanto naturales como artificiales.
Solo se podrían utilizar las rondas de los ríos
Bogotá y Frío según lo reglamentado en este
acuerdo. Estas franjas deben ser mantenidas
como zonas de manejo ambiental, reforestadas
con especies nativas.
Artículo 37. Zonas de riesgo. Son áreas que por
su ubicación o por sus características geomorfo-
lógicas y geotécnicas son susceptibles de sufrir
eventos tales como:
1. Inundaciones o cubrimiento por el agua a
causa de desbordamientos de los ríos o
quebradas durante sus crecidas.
2. Flujos torrenciales o avenidas de lodo, piedras
y agua a la salida al valle de quebradas de
montaña, con fuerte pendiente.
3. Deslizamientos y otros movimientos en masa
de la tierra, causados por la acción de la
gravedad y/o de la saturación hídrica de las
formaciones superficiales.
4. Incendios forestales.
Según lo dispuesto por el artículo 211, Trata-
miento de protección del sistema hídrico, la
franja de protección aplica para los cursos y
cuerpos de agua existentes en el municipio.
Estas zonas de protección del sistema hídrico
están constituidas por la ronda hidráulica, en
su acepción de valle aluvial no edificable, para
los casos de los ríos Frío y Bogotá, las áreas de
ronda corresponden a una faja paralela a la línea
del cauce permanente del cuerpo de agua, en el
caso del río Frío, a partir del borde, 75 metros a
lado y lado de este y para el caso del río Bogotá,
a partir de borde del río, 150 metros a lado y lado
de este.
Adicionalmente, la ronda del río Bogotá tendrá
el siguiente ordenamiento: cinco metros a partir
del borde del río libres para mantenimiento, 15
metros de bosque de especies nativas ribereñas
como: aliso, chusque, sauce y otras. A continua-
ción, una franja de 15 metros de características
silvopastoriles. Posteriormente, una franja de
115 metros de uso forestal recreativo, infraes-
tructura de tratamiento de aguas servidas o
algunas instalaciones de saneamiento básico del
municipio, uso pecuario de bajo impacto, como
ganadería extensiva. Se permite captación de
aguas o incorporación de vertimientos, siempre
y cuando no afecten el cuerpo de agua ni se
realice sobre los nacimientos, y se tramiten los
permisos requeridos ante la autoridad ambiental.
Entre otros aspectos a tener en cuenta, el muni-
cipio o los propietarios de las obras harán el
mantenimiento de los caminos carreteables de
acceso. Los nuevos accesos no podrán cons-
truirse dentro de la zona de ronda ni los cuerpos
de agua, salvo en los casos de construcción de
puentes que requerirán de previo estudio o plan
de manejo ambiental aprobado. No se permitirá
parcelar la tierra ni construir viviendas en zonas
de ronda ni sobre los cuerpos de agua. Solo se
aceptará recreación de tipo pasivo o contempla-
tivo, con las instalaciones de acogida e infraes-
tructuras mínimas –centro de visitantes, caminos,
miradores–, con estudios previos para evitar
amenazas. En embalses y lagunas se aceptará
navegación y pesca según reglamentaciones de
autoridades ambientales o propietarios.
Según lo mencionado anteriormente y previsto
por el POT, se permite la recreación de tipo
pasivo y contemplativo asociada a infraestruc-
tura que permite recorrer el área y acceder a
lugares previstos dentro de los Parques Metro-
politanos del río Bogotá, en los cuales se busca
tener experiencias contemplativas, educativas y
recreativas.
Vale la pena aclarar que, en el marco de la revi-
sión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial,
se deberá considerar el Plan de Ordenamiento
y Manejo de la Cuenca hidrográfica (POMCA)
del río Bogotá, adoptada mediante la Resolu-
ción CAR 0957 de 2019 (02 de abril de 2019),
como una norma de superior jerarquía y deter-
minante ambiental, con relación a la zonifica-
ción ambiental, el componente programático y el
2. Diagnóstico regional y municipal
componente de gestión del riesgo. Por lo tanto,
las áreas definidas por la zonificación ambiental
deben ser contempladas y delimitadas como
parte de los proyectos estratégicos metropoli-
tanos priorizados.
131

Plan de Ordenamiento Territorial de Cajicá – Acuerdo
Municipal 16 de 2014
El Plan de Ordenamiento Territorial del muni-
cipio de Cajicá– Cundinamarca, fue adoptado
mediante Acuerdo Municipal 16 de 2014 (27 de
diciembre de 2014), Por el cual se adopta la revi-
sión general del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del municipio de Cajicá, adoptado
mediante el Acuerdo No. 08 de 2000 y modifi-
cado por los Acuerdos Municipales 009 de 2002,
007 de 2004 y 21 de 2008.
Con respecto a la visión del municipio de Cajicá
para el año 2030, la formulación del plan enfa-
tiza en promover el desarrollo socioeconómico
y cultural, principalmente como un sub centro
regional de servicios y de producción, poten-
ciando los sectores del comercio, la industria
de tecnología limpia, la agroindustria, el turismo
y el agropecuario como principales actividades
de desarrollo económico, propendiendo por la
generación del empleo y riqueza de la población
Cajiqueña, entre otras, que involucran el sector
educativo, turístico, cultural y ambiental, según
lo expuesto en el artículo 9.
Esto a su vez se estructura en un modelo de orde-
namiento territorial conformado por la estructura
ecológica principal, la estructura funcional y de
servicios públicos domiciliarios y sociales, y la
Visión Metropolitana 2051
estructura socioeconómica, las cuales se desa-
rrollan a nivel local y regional. Esta última busca
generar condiciones de competitividad y de
oferta de vivienda y servicios de manera conse-
cuente con la vocación funcional municipal, bajo
estándares de equidad territorial y habitabilidad.
De conformidad con la Ley 388 de 1997, el
l
municipio de Cajicá clasifica su territorio en
suelo urbano, suelo de expansión urbana y
Chía - Cajicá - Zipaquirá
suelo rural, el cual se conforma por las áreas
no aptas para el desarrollo de usos urbanos y
que están destinadas a usos agrícolas, pecua-
rios, forestales, mineros y actividades análogas.
132
Igualmente, forman parte de este suelo los 16
centros poblados rurales –Rincón Santo, la
Esperanza, los León, los Sereneos, Camino los
Vargas, Santa Inés, la Palma, la Florida, el Prado,
los Pasos, Aguanica, Barro Blanco, Calahorra, el
Misterio, Pablo Herrera y Canelón– que comple-
mentan las actividades para el desarrollo de los
usos rurales.
Las áreas que colindan con la ronda hidráulica
del río Bogotá pertenecen al suelo rural, a excep-
ción de un área consolidada de la cabecera
municipal y el área de expansión urbana en el
sector Granjitas Sur. Por lo tanto, los proyectos
estratégicos Metropolitanos previstos para el
municipio de Cajicá, se regirán bajo la regulación
vigente, en cumplimiento de los usos previstos
para el suelo rural y de protección y conserva-
ción ambiental. A continuación, se sintetizan los
usos definidos en el Capítulo 2. De los usos del
suelo rural y el suelo rural suburbano, correspon-
diente al título III, Componente rural del plan de
ordenamiento territorial, con el fin de profundizar
en los usos de las áreas objeto de estudio, entre
otras determinantes que deben ser adoptadas:
MODIFICACIÓN ACUERDO 007 DE 2004
LARGO PLAZO
MEDIANO PLAZO MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
MODIFICACIÓN ACUERDO 09 DE 2002 ADOPCIÓN ACUERDO 16 DE 2014
ADOPCIÓN ACUERDO 08 DE 2000 MODIFICACIÓN ACUERDO 21 DE 2008
Figura 2.3.4. Vigencia de los contenidos del POT del municipio de Cajicá
Fuente: Elaboración propia.
Reserva Forestal Protectora
Reserva Forestal Productora
Ronda Río Bogotá
Ronda Río Frío
Ronda Quebradas
Áreas Periféricas a nacimientos, cauces de
ríos y quebradas
Humedales
Área amortiguación
Áreas protegidas
Infraestructura de Servicios
Áreas de actividad agropecuaria
tradicional
Áreas de actividad agropecuaria intensiva
Actividad dotacional
Actividad minera
Actividad industrial suburbana
Actividad industrial suburbana con
restrucción de desarrollo
Actividad corredor vial 1er orden
Actividad corredor vial 2do orden
Actividad vivienda campestre
2. Diagnóstico regional y municipal
Centros poblados
Actividad residencial suburbana
Área de expansión urbana
Área urbana
Figura 2.3.5. Mapa CG-04. Modelo de ocupación del territorio.
Fuente: Acuerdo Municipal 016 de 2014 - Mapa CG-04. Modelo de ocupación del territorio.
133
 USOS AGROPECUARIOS

Usos Principales Agropecuario tradicional y forestal. Se debe dedicar como mínimo el 20 % del predio para
uso forestal protector – productos, para promover la malla ambiental.

Usos Compatibles Infraestructura para construcción de distritos de adecuación de tierras, vivienda del
propietario y trabajadores, establecimientos institucionales de tipo rural (dotacional tipo
I, según el artículo 125 del presente acuerdo), granjas avícolas, cunícolas y silvicultura.

Usos Condicionados Agrícola intensivo bajo invernadero, pecuario confinado intensivo, recreacional,
agroindustrial.

Usos Prohibidos Usos urbanos y suburbanos, industria de transformación y manufacturera y los demás.

Tabla 2.3.6. Ficha No. NUG - R - 06, Usos agropecuarios.

Fuente: Elaboración propia con información del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Cajicá.

Área de actividad agropecuaria tradicional
Actividad dotacional
Área de corredor vial suburbano
Área industrial suburbana
Área de protección hídrica
Figura 2.3.6. Áreas de importancia en relación a los
usos del mapa CG-04.
Fuente. Acuerdo Municipal 016 de 2014 – Mapa CG-
04. Modelo de ocupación del territorio.
Visión Metropolitana 2051
mínimo de lote, la densidad, el índice de ocupa-
ción y construcción, los aislamientos requeridos
y las normas de reforestación y cerramientos.
Lo anterior, se fundamenta en la definición pre-
vista en el artículo 119, donde se resalta que los
usos relacionados con el conjunto de prácticas
de laboreo de la tierra, labores de mantenimiento
y cosecha, no requieren licencia de ningún tipo,
respetando las normas establecidas para las
áreas de preservación del sistema hídrico y el
sistema orográfico.
Según lo previsto para las áreas agropecua-
a prestar servicios deportivos o de esparcimiento
a la comunidad:
Recreación activa: Conjunto de actividades diri-
gidas al esparcimiento y el ejercicio de discipli-
nas lúdicas, artísticas o deportivas que tienen
como fin la salud física y mental, para las cuales
se requiere de infraestructura destinada a alojar
concentraciones de público.
Recreación pasiva: Conjunto de acciones y
medidas dirigidas al ejercicio de actividades
contemplativas que tienen como fin el disfrute

Con base en la revisión y análisis del Plan de
Ordenamiento Territorial vigente, se identificaron
los siguientes usos para las áreas con potencial
para llevar a cabo el establecimiento de los pro-
yectos estratégicos priorizados:
en áreas de explotación o aprovechamiento bajo
invernadero. Teniendo en cuenta que las áreas
colindantes al río Bogotá corresponden a zonas
de agricultura tradicional, a continuación, se
definen los usos y normas previstas en el POT:
rias colindantes con la ronda hidráulica del río
Bogotá, es viable implementar actividades rela-
cionadas con el uso recreacional, en concordan-
cia con lo establecido en el artículo 124 referente
a la recreación activa y pasiva, usos dedicados
escénico y la salud física y mental, para las
cuales tan solo se requiere equipamientos pai-
sajísticos, observatorios de avifauna y mobiliario
propio de las actividades contemplativas.

Usos agropecuarios Por su parte, el Artículo 139, Norma urbanística

2. Diagnóstico regional y municipal

general para uso rural y rural suburbano, precisa
l

Los usos agropecuarios se describen en el artí- la norma urbanística general aplicable a las
culo 119 como aquellos que implican el aprove- áreas de actividad descritas. Para el caso de las
Chía - Cajicá - Zipaquirá

chamiento productivo de los suelos, mediante el actividades productivas –área de actividad agro-
desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias. pecuaria tradicional y actividad de vivienda uso
De acuerdo a sus características, se clasifican compatible– define el área mínima de actuación
en agricultura tradicional, agricultura intensiva y urbanística, el área de lote constituida, el frente

134 135
 Usos dotacionales
Corresponden a la prestación de servicios socia-
les de carácter formativo, cultural, de salud,
deportivo, de bienestar social, recreacional y
religioso, tanto activo como contemplativo, así
como a prestar apoyo funcional a los particulares
y a la administración pública. De acuerdo con
su cobertura, el artículo 125. Usos dotacionales,
clasifica los usos dotacionales en Grupo I –servi-
cios de primera necesidad–, Grupo II –servicios
cívicos o dotacionales que atienden la demanda
de la comunidad de todo el municipio–, y Grupo
III –servicios cívicos o dotacionales que atien-
den la demanda generada más allá de los límites
municipales–.
Entre los distintos grupos se consideran los ser-
vicios culturales –bibliotecas, salones culturales
o comunales–, los servicios educativos –jardines
infantiles, guarderías y básica primaria– y los usos
institucionales –escuelas y colegios de enseñanza
básica, centros de educación superior, institutos
de capacitación técnica, conventos y similares–.
Para el caso en estudio y en relación con la
escala regional, se contemplan los dotacionales
Grupo III. En la actualidad se encuentran local-
USOS DOTACIONALES
Usos Principales Dotacional Grupo II y Grupo III.
Visión Metropolitana 2051
Usos Compatibles Recreacional (activo y pasivo), agropecuario tradicional.
Usos Condicionados Comercio Grupo II, infraestructura de servicios públicos.
Usos Prohibidos Los demás.
Tabla 2.3.7. Ficha No. NUG - R - 10, Usos Dotacionales.
Fuente: Elaboración propia con información del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Cajicá.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Es importante considerar los usos compatibles
establecidos para este tipo de actividades, los
cuales permitirán a futuro generar piezas de
136
izados en el municipio de Cajicá, la sede del Ser-
vicio Nacional del Aprendizaje (SENA) Cajicá y el
Centro Educativo Luis Amigo, en límites con el río
Frío, y el campus de la Fundación Universitaria
de Ciencias de la Salud (FUCS) y el campus de
la universidad Militar Nueva Granada en inme-
diaciones al río Bogotá, limitando con el Club
Hato Grande Golf y Tennis Country ubicado en el
municipio de Sopó.
Los usos dotacionales se regulan bajo lo
estipulado en el artículo 128, Asignación de
usos rurales y rurales suburbanos por áreas de
actividad, y las normas urbanísticas generales
descritas en el artículo 139, con relación al área
mínima de lote, frente mínimo de lote, densidad,
índice de ocupación y construcción, aislamientos,
número de pisos y normas urbanísticas
complementarias –porcentaje de reforestación y
tipo de cerramientos–:
engranaje entre las instituciones existentes, los
proyectos priorizados y áreas protegidas circun-
vecinas, según su localización.
Corredor vial suburbano
El corredor vial suburbano de primer orden se En el costado occidental del área de actividad
convierte en el componente que articula las de corredor vial localizado al norte del períme-
zonas agropecuarias, institucionales, industria- tro urbano, desde la glorieta en donde termina
les y residenciales a lo largo de la carrera 5, la la variante, al norte del centro poblado Rincón
carrera 6 y la variante Cajicá–Zipaquirá. Los usos Santo, además de las disposiciones sobre
dispuestos en estas áreas se relacionan con el calzada de desaceleración y accesos y salidas a
comercio, la vivienda, los usos dotacionales y las la vía principal reguladas en el Decreto 3600 de
áreas de recreación, a escala zonal y regional. 2007, deberá darse cumplimiento a aislamiento
de 20 metros a cada lado de la vía férrea, regu-
Los usos correspondientes a estas áreas de acti- lados en la Ley 76 de 1920 y a las especificacio-
vidad se describen en el artículo 128 y se rela- nes técnicas y procedimientos establecidos por
cionan con las normas urbanísticas generales las autoridades competentes para la construc-
del artículo 139: ción de pasos a nivel. (Artículo 139, ficha NUG
- RS - 05)
USOS CORREDOR VIAL SUBURBANO
Usos Principales Comercio y servicios Grupo II y III.
Usos Compatibles Vivienda unifamiliar, bifamiliar, multifamiliar y en agrupación. Recreacional (activo y
pasivo).
Usos Condicionados Dotacional Grupo II y III.
Usos Prohibidos Lo demás.
Los usos industriales pertenecientes al Grupo II, existentes al momento de la adopción del presente acuerdo, podrán permanecer, previo
al cumplimiento de los requisitos ambientales, siempre y cuando se mantengan como industria del Grupo II.
Tabla 2.3.8. Ficha No. NUG - RS - 02, Usos Corredor vial suburbano.
Fuente: Elaboración propia con información del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Cajicá.
Usos industriales cenamiento, bodegaje y manipulación de mate-
riales destinados a producir bienes o productos
Por su parte, la actividad industrial se contempla materiales.
desde el modelo de ordenamiento territorial del
municipio de Cajicá como parte fundamental del Este mismo artículo señala que se excluyen de
2. Diagnóstico regional y municipal
sub centro regional de servicios y de producción, esta definición las actividades relacionadas con
en los cuales, según el artículo 121, se permite la explotación de recursos naturales y el desar-
la parcelación del suelo para la localización de rollo aislado de usos agroindustriales, ecoturísti-
establecimientos dedicados a la producción, cos, etnoturísticos, acuaturísticos y demás activ-
elaboración, fabricación, preparación, recupe- idades análogas que sean compatibles con la
ración, reproducción, ensamblaje, construcción, vocación agrícola, pecuaria y forestal del suelo
reparación, transformación, tratamiento, alma- rural. Los usos industriales únicamente pueden
137
 desarrollarse en el suelo rural suburbano del
municipio de Cajicá, en el polígono delimitado
como zona industrial y de acuerdo con las carac-
terísticas de la actividad, previa clasificación del
impacto generado y en relación con los tipos de
industria clasificados en: industria Grupo I, indu-
stria Grupo II, industria Grupo III y agroindustria.
Actualmente, la zona delimitada bajo la categoría
de industria suburbana se conforma principal-
mente por industrias medianas y pesadas, entre
ellas se encuentran la Refinería de Sal Zipaquirá,
la planta Ecomezclas, la planta de concreto
Argos, el parque industrial El Cortijo, Brinsa,
Inconsal, Emcocables, productos Familia S.A.,
entre otras.
A su vez, estas actividades limitan con áreas
forestales productoras, áreas de reserva forestal
protectoras, humedales y con la ronda hidráulica
del río Bogotá, Estas áreas hacen parte del plan
de protección, recuperación y conservación de
la estructura ecológica principal con influencia
rural y regional, donde se busca principalmente
su conservación y rehabilitación ecológica.
Igualmente, el área industrial del municipio de
Cajicá limita con el municipio de Zipaquirá a la
altura de la vereda Portachuelo, donde se esta-
blecen, principalmente, actividades agropecua-
Visión Metropolitana 2051
Áreas de protección rural
Las anteriores áreas y usos establecidos se
relacionan directamente con la ronda hidráulica
del río Bogotá, es decir, deberá darse cumpli-
miento a lo establecido en el artículo 24, Áreas
de protección hídrica – Áreas periféricas a naci-
mientos, cauces de ríos, quebradas, arroyos,
embalses, humedales y vallados, descritas como
franjas de suelo de mínimo 30 metros de ancho,
paralelas al nivel máximo de agua y ubicadas a
lado y lado de los nacimientos, cauces de ríos,
quebradas y arroyos. Para el caso del río Bogotá
el ancho de la ronda deberá ser de 150 m al lado
de la jurisdicción del municipio de Cajicá, para
las quebradas en general 30 m a lado y lado, y
para la red de vallados un ancho de ronda de 2.5
m a lado y lado.
Estas áreas pueden limitar con parques urbanos,
rurales y suburbanos de recreación activa y
pasiva, los cuales, según el artículo 26 del plan,
incluyen los terrenos que deben ser mantenidos,
preservados y ampliados, que por su destinación
están integrados a la estructura ecológica princi-
pal del municipio de Cajicá y deben garantizar la
cobertura de espacio público efectivo.

rias y cultivos bajo invernadero, cobijadas con

el uso de agropecuario intensivo y agropecuario
semi-intensivo. De manera que las actividades
industriales presentes actualmente en el muni-
cipio de Cajicá podrán correlacionarse con las
áreas de actividad agroindustrial o industrial
presentes en el municipio de Zipaquirá, relacio-

2. Diagnóstico regional y municipal

nadas con el proyecto del Parque Metropolitano
l

del río Bogotá, el Agroparque Ecológico y las

áreas definidas por la zonificación ambiental del
Chía - Cajicá - Zipaquirá

POMCA del río Bogotá.

138 139
 Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Zipaquirá – Acuerdo Municipal 12 de 2013
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio
de Zipaquirá vigente corresponde al Acuerdo
12 de 2013 (30 de agosto de 2013), Por el cual
se modifica excepcionalmente el Plan de Orde-
LARGO PLAZO
MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
MODIFICACIÓN ACUERDO 08 DE 2003
ADOPCIÓN ACUERDO 12 DE 2000
Figura. 2.3.7. Vigencia de los contenidos del POT del municipio de Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia.
El municipio de Zipaquirá se visualiza como un
polo de desarrollo regional, el cual se consoli-
dará mediante la especialización del municipio
como centro turístico y de producción econó-
mica, potenciando los sectores turísticos, indus-
Visión Metropolitana 2051
trial, agroindustrial, minero, comercial y de servi-
cios. Igualmente, como centro de desarrollo
cultural, de servicios educativos, servicios de
salud y servicios administrativos propios, prote-
giendo, conservando y restaurando su patri-
monio arquitectónico, urbanístico e histórico. En
pro de alcanzar la visión proyectada, el muni-
cipio se organiza a partir de tres estructuras:
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Estructura de protección: conformada por
elementos naturales –áreas de páramo, bosques,
humedales, lagunas y áreas de ronda de ríos y
quebradas–, áreas agropecuarias –suelos de
alta capacidad agrológica– y áreas destinadas
140
namiento Territorial del municipio de Zipaquirá,
adoptado mediante el Acuerdo No. 12 de 2000 y
ajustado mediante el Acuerdo No. 008 de 2003;
y se dictan otras disposiciones.
LARGO PLAZO
MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO
ADOPCIÓN ACUERDO 12 DE 2013
MODIFICACIÓN ACUERDO 21 DE 2008
a la localización de servicios públicos –PTAR,
PTAP, escombrera, entre otros–.
Estructura de producción: constituida por
elementos naturales asociados al desarrollo de
actividades económicas, principalmente áreas
agropecuarias de alta capacidad agrológica y
las áreas industriales o agroindustriales.
Estructura de asentamientos humanos: integrada
por las áreas urbanas, de expansión urbana y
centros poblados rurales, con presencia de equi-
pamientos, espacio público, redes viales y de
servicios públicos.
En consecuencia, la visión, políticas, objetivos
y actuaciones urbanísticas integrales, se funda-
mentan en estas tres estructuras, las cuales
hacen parte integral del suelo urbano, de expan-
sión urbana y rural. En este sentido, y conside-
rando la relación de los proyectos estratégicos
metropolitanos con el suelo rural y la región, el
análisis normativo se concentrará en el suelo
rural y las actividades que allí se reglamentan.
El suelo rural, de conformidad con el artículo
33 de la Ley 388 de 1997, se considera como
el suelo no apto para el desarrollo de usos
urbanos, destinado a usos agrícolas, pecuarios,
forestales, mineros, agroindustriales y activi-
dades análogas; de este hacen parte los suelos
definidos bajo la categoría de desarrollo restrin-
gido –centros poblados rurales, áreas desti-
nadas a vivienda campestre, suelos suburbanos
y equipamientos–. Para el caso del municipio
de Zipaquirá se delimitan 14 centros poblados
–Aposentos altos, Argelia, Barandillas, Bolívar
83, Bosques de Silesia, El Rudal, La Mariela,
La Paz, Malagón, Pasoancho, Portachuelo, San
Jorge, San Miguel y Santa Isabel– y áreas subur-
banas relacionadas con áreas prestadoras de
servicios, zonas institucionales de servicios dota-
cionales, áreas institucionales de recreación y
cultura, áreas institucionales y recreativas, área
Figura 2.3.8. Usos definidos en el mapa CR-01. Áreas de actividad en suelo rural.
Fuente: Acuerdo Municipal 012 de 2013 – Mapa CR-01. Áreas de actividad en suelo rural.
turística, áreas tecnológicas y para el Distrito
Agropecuario–Industrial.
Lo anterior está en correspondencia con el
proyecto Agroparque Ecológico, donde se
busca preservar y agregar valor a la agricultura
de la subregión a través de un complejo agroin-
dustrial de última generación, que con innova-
ción y desarrollo logre un esquema rentable rela-
cionado con la producción y comercialización
de alimentos orgánicos, garantice la preserva-
ción de los suelos agrícolas –parte esencial de
la identidad paisajística y rural de la subregión–,
el cual, en paralelo, proveerá una experiencia
recreativa y educativa para visitantes y resi-
dentes.
A continuación, se analizan las áreas de acti-
vidad agropecuaria y las áreas dispuestas en
suelo suburbano relacionadas con la zona tecno-
lógica y el distrito agropecuario – industrial, en
correspondencia con las áreas de protección
municipal:
Área de protección en suelo rural
Área de actividad agropecuaria
Área institucional y recreativa
Área institucional, recreativa y cultural
Área institucional, servicios de dotación
urbana y servicios al transporte
Área prestadora de servicios
Área recreacional
Distrito agropecuario
Zona tecnológica
Zona turística
Actividad agropecuaria semi-intensiva
Actividad agropecuaria tradicional
Actividad pecuaria extensiva
Corredor de alto impacto
2. Diagnóstico regional y municipal
Actividad minero industrial
Actividad en suelo urbano
Actividad en suelo de expansión urbana
Vivienda rural campestre
Centro poblado rural
141

Figura 2.3.9. Áreas de importancia en relación a los usos del mapa CR-01.
Fuente: Análisis realizado con base en el Acuerdo Municipal 012 de 2013 – Mapa CR-01. Áreas de actividad en suelo rural.
Visión Metropolitana 2051
Áreas de actividad agropecuaria (agrope-
cuario intensivo)
Las áreas agropecuarias intensivas hacen parte
l
de los usos agropecuarios definidos por el artí-
culo 125, como aquellos que implican el aprove-
Chía - Cajicá - Zipaquirá
chamiento productivo de los suelos, mediante el
desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias.
De acuerdo a sus características se clasifican
en agricultura tradicional, agricultura semi-inten-
142
Área de actividad agropecuaria
intensiva
Zona tecnológica
Distrito agropecuario- industria
Áreas de protección
siva, agricultura intensiva, pecuario extensivo,
agricultura intensiva bajo invernadero, pecuario
confinado intensivo y pecuario confinado de baja
intensidad.
Según la disposición definida por el POT y la
finalidad del Agroparque Ecológico, se tendrán
en cuenta principalmente las áreas de acti-
vidad agropecuaria intensiva, definidas como
el conjunto de prácticas a través de las cuales
se realiza una explotación intensiva de la tierra 3. Pastos mejorados, riego por aspersión o infil-
mediante la utilización de maquinaria, sistemas tración, rotación de potreros, cercas eléc-
de riego, fertilización y control químico de tricas, estabulación, ordeño mecánico y otras
plagas, mejoramiento genético. De manera prácticas de producción pecuaria intensiva.
general implica la utilización de mayor cantidad 4. Un mínimo del 10 % del predio debe dedi-
de mano de obra. El desarrollo de este tipo de carse a uso forestal protector-productor, con
usos implica la aplicación de los siguientes linea-
el fin de establecer una malla ambiental en
mientos:
todo el Municipio.
1. Mecanización de las actividades de laboreo,
mantenimiento y cosecha de productos (trac-
tores, combinadas y similares). En correspondencia con la finalidad de estas
2. Riego, fertilización, semillas mejoradas y áreas y los lineamientos establecidos, se definen
otras prácticas de producción agrícola inten- los usos principales, compatibles, condicionados
siva. y prohibidos:
USOS AGROPECUARIOS INTENSIVOS
Usos Principales Agropecuario mecanizado o altamente tecnificado y forestal; cultivos permanentes intensivos;
manejo integrado de los recursos naturales. Se debe dedicar como mínimo el 10 % del predio para
uso forestal protector, para promover la formación de corredores ecológicos.
Usos Compatibles Sistemas agro silvícolas, agrosilvopastoriles, silvopastoriles y silviculturales; infraestructura
para distritos de adecuación de tierras; infraestructura para la prestación de servicios públicos
domiciliarios; vivienda del propietario y trabajadores; agroindustria, usos institucionales de tipo rural,
dotacional Grupo II y Grupo III; comercial y de servicios grupo 2.
Usos Condicionados Investigación controlada, granjas avícolas, porcícolas, piscícolas, de alta producción.
Agrícola intensivo bajo invernadero; pecuario confinado intensivo; comercio de insumos
agropecuarios; comercio y servicios Grupo 3, acopio de materiales de construcción; antenas de
telecomunicaciones; agroturismo, ecoturismo.
Usos Prohibidos Residencial con intensidad urbana y suburbana, industria, loteos y parcelaciones para uso
residencial campestre, minería y los demás no considerados como usos principales, compatibles o
condicionados. Los demás no contemplados.
Tabla 2.3.9. Ficha NUG - R - 13, usos agropecuarios intensivos.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá.
2. Diagnóstico regional y municipal
Los usos anteriormente mencionados se asocian tran en articulación con la zona de tecnología,
con la producción de alimentos orgánicos, áreas el distrito agropecuario industrial y los centros
de siembra y cosecha, los cuales se encuen- poblados rurales.
143
 Área de actividad tecnológica (industrial) y el Distrito
Aislamiento posterior 15 m 15 m 15 m
Agropecuario - Industrial (agroindustria) Aislamiento contra vías S/ Plan Vial S/ Plan Vial S/ Plan Vial
Número de pisos 3 3 3
NORMAS URBANÍSTICAS CRITERIOS
Las áreas de actividad tecnológica y el y urbanístico se definen los usos y las normas COMPLEMENTARIAS
Distrito Agropecuario–Industrial, se asocian urbanísticas generales, en correspondencia con Reforestación con especies nativas 70 % 50 % 50 %
principalmente al uso industrial y comercial en los artículos 128, 130 y 150 en su literal e y f: Zonas de descargue Según diseño, al interior del
suelo suburbano. Según el impacto ambiental predio.
Cerramientos Transparencia mínima del 60 % en todos los linderos o cercas vivas.
CONDICIONAMIENTO DE USOS
USOS ÁREA DE ACTIVIDAD TECNOLÓGICA (INDUSTRIAL)
1. Los usos industriales deberán ser concebidos e implantados como industria tipo jardín, es decir, con áreas verdes al frente y
Usos Principales Industria Grupo II, Agroindustria. cerramiento frontal transparente.
Usos Compatibles Comercio Grupo I, Comercio Grupo II. 2. Minimización y reúso del recurso hídrico.
3. Áreas para saneamiento ambiental y facilidades de drenaje de aguas lluvias.
Usos Condicionados Comercio Grupo III.
4. Los usos que impliquen utilización de recursos naturales están sujetos al cumplimiento de los requisitos específicos fijados por la
Usos Prohibidos Los demás no contemplados. autoridad ambiental.
5. En las edificaciones industriales la altura máxima será de doce (12 m); estas podrán diseñarse hasta en tres (3) pisos, sin que en
Tabla 2.3.10 Ficha NUG - R - 21, Usos de área de actividad tecnológica (industrial). ningún caso se modifique o altere los índices establecidos.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá. 6. En el caso de industrias que requieran instalación de equipos especiales para los procesos productivos, la altura podrá ser
superior a 12 metros, pero exclusivamente para la parte de montaje de estos equipos.
7. Presentación de Plan de Manejo Ambiental de la actividad a desarrollar.
8. El desarrollo de usos industriales solo podrá autorizarse a partir de la adopción del presente Acuerdo.
USOS ÁREA DE ACTIVIDAD DISTRITO AGROPECUARIO - INDUSTRIAL
Usos Principales Agroindustria, Industria Grupo II.
Usos Compatibles Comercio Grupo II. Tabla 2.3.12. Normas urbanísticas generales, área de actividad tecnológica (ZTE).
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá.
Usos Condicionados Comercio Grupo III, Industria Grupo III.
Usos Prohibidos Los demás no contemplados.

Tabla 2.3.11. Ficha NUG - R - 22, Usos de área de actividad para el distrito agropecuario-industrial. SUELO RURAL SUBURBANO Ficha NUG - R-28
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá. ÁREA DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL – DISTRITO AGROPECUARIO - INDUSTRIAL
NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES Industria/

Las áreas de investigación, procesos industriales y distribución de productos agropecuarios asociados Agroindustria Industria Comercio
al Agroparque Ecológico, se podrán desarrollar en relación a las siguientes normas urbanísticas: Tipo de edificación Individual Parque Industrial Individual
Visión Metropolitana 2051

Área mínima de lote 20.000 m2 60.000 m2 5.000 m2

Ficha NUG - R-28
SUELO RURAL SUBURBANO Frente mínimo de lote 100 m 100 m 50 m
ÁREA DE ACTIVIDAD TECNOLÓGICA (INDUSTRIAL) Índice de ocupación 0.30 0.40 0.30
Normas urbanísticas generales Industria Industria Comercio Índice de construcción 0.90 1.20 1.20
Tipo de edificación Individual Parque Industrial Individual Retroceso 15 m 15 m 15 m
Área mínima de lote 20.000 m2 60.000 m2 5.000 m2 Aislamiento lateral 10 m 10 m 10 m
Frente mínimo de lote 100 m 100 m 50 m Aislamiento posterior 15 m 15 m 15 m

2. Diagnóstico regional y municipal

Índice de ocupación 0.30 0.40 0.30 Aislamiento contra vías S/ Plan Vial S/ Plan Vial S/ Plan Vial
l

Índice de construcción 0.90 1.20 1.50 Número de pisos 3 3 4

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Retroceso 15 m 15 m 15 m NORMAS URBANÍSTICAS CRITERIOS

COMPLEMENTARIAS
Aislamiento lateral 10 m 10 m 10 m

Tabla 2.3.12. Normas urbanísticas generales, área de actividad tecnológica (ZTE). Tabla 2.3.13. Normas urbanísticas generales, área de actividad industrial - distrito agropecuario-industrial e industrial.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá.

144 145
 rio–Industrial (agroindustria), se asocian princi- tación, forestación– y su conservación –protec-
Reforestación con especies nativas 70 % 50 % 50 % palmente con el río Bogotá y, por lo tanto, con la ción y preservación–. Esta zona queda sujeta a
Zonas De Descargue Según diseño, al interior del predio
ronda hidráulica y la ronda de protección del río, mantener el efecto protector y el uso limitado del
correspondiente a la franja comprendida entre la suelo, para garantizar la sostenibilidad de los
Cerramientos Transparencia mínima del 60 % en todos los linderos o cercas vivas.
línea de niveles promedios máximos y una línea recursos naturales.
CONDICIONAMIENTO DE USOS paralela a esta última, localizada a 100 metros
Los usos industriales deberán ser concebidos e implantados como industria tipo jardín, es decir, con áreas verdes al frente y cerramiento –delimitada por la CAR en su Acuerdo 017 del 8 Los usos establecidos para la ronda de protec-
frontal transparente. de julio del año 2009–, a lado y lado del cauce, ción del río Bogotá, se definen en el artículo 20,
Procesos productivos con aplicación de reconversión industrial y producción limpia.
cuyo objetivo principal es la restauración de los Asignación de usos para las áreas de conserva-
Minimización y reúso del recurso hídrico.
Áreas para saneamiento ambiental y facilidades de drenaje de aguas lluvias.
ecosistemas protectores, es decir, de los ecosis- ción y protección ambiental – Estructura Ecológi-
Los usos que impliquen utilización de recursos naturales están sujetos al cumplimiento de los requisitos específicos fijados por la
temas nativos originales –recuperación, refores- ca Principal, de la siguiente forma:
autoridad ambiental.
Áreas de maniobra de vehículos de carga y cuotas destinadas al correcto funcionamiento del uso, incluyendo las normas de operación
de cargue y descargue, deberán realizarse al interior de los predios.
En las edificaciones industriales la altura máxima será de doce metros (12 m); estas podrán diseñarse hasta en tres (3) pisos, sin que en USOS RONDA DE PROTECCIÓN RÍO BOGOTÁ – CAR
ningún caso se modifique o altere los índices establecidos. Usos Principales Protección integral de los recursos naturales en general; conservación de suelos;
En el caso de industrias que requieran instalación de equipos especiales para los procesos productivos, la altura podrá ser superior a 12 restauración ecológica; forestal protector siempre y cuando no se empleen especies
metros, pero exclusivamente para la parte de montaje de estos equipos. vegetales que afecten el recurso hídrico.
Presentación de Plan de Manejo Ambiental de la actividad a desarrollar. Usos Compatibles Recreación pasiva o contemplativa; rehabilitación ecológica; investigación ecológica
El desarrollo de usos industriales solo podrá autorizarse a partir de la adopción de este Acuerdo. controlada.
Usos Condicionados Construcción de la infraestructura necesaria para el desarrollo de los usos principales
Tabla 2.3.13. Normas urbanísticas generales, área de actividad industrial - distrito agropecuario-industrial e industrial. y compatibles; acciones necesarias para el manejo hidráulico y para la prestación del
servicio de acueducto, alcantarillado y saneamiento en general, con excepción de la
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá.
disposición final de residuos sólidos; captación de aguas o incorporación de vertimientos,
de acuerdo a la normatividad vigente aplicada; construcción de infraestructura de apoyo
para actividades de recreación, embarcaderos, puentes y obras de adecuación, desagües
Por consiguiente, la industria liviana a mediana Áreas de especial importancia de instalaciones de acuicultura; aprovechamiento forestal de especies foráneas, sin incluir
de bajo impacto ambiental, la industria mediana a ecosistémica la implementación de nuevas plantaciones.
pesada de alto impacto ambiental y las activida- Usos Prohibidos Agropecuario tradicional, mecanizado o industrial; forestal productor; recreación activa;
des agroindustriales asociadas a las actividades Las zonas anteriormente descritas se asocian minero e industrial de todo tipo; extracción de materiales de construcción o material de
de transformación de materias primas de origen directamente con las áreas de especial impor- río; disposición de residuos sólidos; quema y tala de vegetación nativa; rocería de la
pecuario o forestal, en producto terminado, son tancia ecosistémica, descritas en el artículo 18, vegetación; caza; residencial de todo tipo.
viables en el área de actividad tecnológica y el Áreas que conforman la Estructura Ecológica
Distrito Agropecuario - Industrial. Igualmente, la Principal del municipio de Zipaquirá. Estas son
Visión Metropolitana 2051

actividad comercial, donde se puede efectuar la
venta de bienes o servicios de consumo domésti-
co requeridos por la comunidad, venta de bienes
y servicios de consumo que satisfacen deman-
das especializadas y actividades comerciales
que requieren de amplias instalaciones.
las áreas de páramo, de bosques, primarios Tabla 2.3.14. Usos de ronda de protección del río Bogotá.
y secundarios, fragmentados o no, las rondas Fuente: Elaboración propia con datos del Acuerdo 17 del 8 de julio de 2009, Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
hidráulicas de cuerpos de agua como ríos,
quebradas, humedales y lagunas. En Zipaqui-
rá se encuentran áreas de bosques secunda-
rios fragmentados o áreas que debieran ser de
bosques, y se encuentran deterioradas y ocupa-

2. Diagnóstico regional y municipal

Adicionalmente, la zona tecnológica se encuen- das con pastos y cultivos transitorios, que deben
l

tra localizada en un sector estratégico del muni- ser conservadas permanentemente con bosques
cipio, sobre la variante Cajicá – Zipaquirá, cerca naturales o artificiales, para proteger estos
Chía - Cajicá - Zipaquirá

de la zona industrial de Cajicá, al área urbana de mismos recursos u otros naturales renovables.
Zipaquirá y las zonas productivas del municipio.
Los suelos agropecuarios, el área de actividad
tecnológica (industrial) y el Distrito Agropecua-

146 147
 Los Planes de Ordenamiento Territorial en
articulación con los proyectos estratégicos priorizados
Una vez analizados los Planes de Ordenamiento
Territorial bajo la perspectiva del alcance de
los proyectos –Agroparque Ecológico, Parques
Metropolitanos del río Bogotá y Red de Ciclo-
rrutas de la Sabana–, se encuentra que los usos,
áreas de actividad definidas y las normas urba-
nísticas de los municipios coinciden con los
objetivos de cada uno de los proyectos, permi-
tiendo áreas de recreación, industria y comercio
asociadas principalmente al río Bogotá, a la
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
148
infraestructura vial y a las áreas de conservación
y protección ambiental.
Para concluir este capítulo, se presentan las
áreas priorizadas del municipio de Chía, Cajicá y
Zipaquirá, en correspondencia con el río Bogotá
y las actividades municipales y regionales, con
miras a priorizar los proyectos estratégicos y los
lugares de implantación:
ZAP - Zona Agropecuaria (Chía)
Área de actividad agropecuaria
tradicional (Cajicá).
Área de actividad agropecuaria
intensiva (Zipaquirá).
ZJM - Zona de Jardín de Uso Múltiple
(Chía).
Área de corredor vial suburbano
(Cajicá).
Distrito agropecuario - industrial
(Zipaquirá).
2. Diagnóstico regional y municipal
ZPSH - Zona de Protección del
Sistema Hídrico (Chía).
Área de protección hídrica (Cajicá).
Área de protección hídrica (Zipaquirá).
Figura 2.3.10. Áreas priorizadas con respecto a los usos de suelo.
Fuente: Análisis realizado con base en los POT vigentes y la cartografía de soporte.
149
 2.

2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
2.5. Aspectos urbanos
La estructura ecológica principal es un instrumento para la planeación y
el ordenamiento territorial que permite estructurar las necesidades de la
población en términos ecológicos y dotar a la región de bienes y servicios
2.6. Aspectos socioeconómicos
ambientales para el desarrollo sostenible. La colección de mapas que se
presentan a continuación busca desglosar, a través de diferentes capas, este
componente. 2.7. Aspectos de riesgo
El encuadre territorial sitúa la mirada en la Sabana Centro, subregión de la
región metropolitana de Bogotá conformada por 11 municipios: Cajicá, Cogua,
Cota, Chía, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá.
Los últimos mapas cambian de escala y se centran en el territorio de los
2.8. Retos y oportunidades
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
 2.4. Aspectos ambientales
Escala regional Chía, Cajicá y Zipaquirá
Suelos
La Sabana Centro es un espacio territorial
marcado principalmente por dos tipos de suelo:
planicie y montaña. En esta medida, los munici-
pios de Chía, Cajicá y Zipaquirá se localizan en
el Altiplano Cundiboyacense, específicamente en
la planicie de Cundinamarca, y están rodeados
por una cadena de montañas que caracterizan
el paisaje. En el occidente este sistema inicia
con el cerro Majuy y se extiende hasta el páramo
Guerrero; en el oriente se destacan los Cerros
Orientales, los cuales se complementan por otro
conjunto de colinas suaves y algunos cerros
aislados.
Debido a la localización de estos tres municipios
en el territorio, surge la oportunidad de enlazar
el sistema ecológico a la estructura urbana y
conectar la subregión. La conexión ecológica
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
152
permitiría mantener el soporte que brinda la gran
diversidad geográfica, climática y biótica de los
ecosistemas que brindan innumerables servi-
cios ambientales a las localidades de la región
(Universidad de la Sabana, 2016). Por su parte,
la conexión de la subregión fortalecería las diná-
micas internas entre los municipios, permitiendo
una mejor acción intermunicipal en términos
ambientales.
Es de destacar que el Municipio de Zipaquirá
tiene una implantación singular, puesto que se
localiza en el valle del Abra, sobre la cordillera
oriental. Por este motivo, es la tercera ciudad
con mayor altitud de Colombia, se desarrolla en
pendiente y ofrece al turista unas vistas privile-
giadas sobre el territorio metropolitano.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.1.4. Elaboración propia con datos de DANE, The OpenStreetMaps Contributors, IDECA, IDEAM (SIAC), INVEMAR.
153
 Subcuenca e hidrografía
Los 11 municipios que conforman la Sabana
Centro representan el 18,05 % de la superficie
total del río Bogotá y hacen parte de la cuenca
alta de este (Universidad de la Sabana, 2016).
Como ecosistema ambiental, permiten el desa-
rrollo de actividades agrícolas y pecuarias y la
generación de energía eléctrica.
La subregión Sabana Centro es parte de la cordi-
llera oriental, la cual condiciona ciertas caracte-
rísticas ambientales, gracias a la conformación
de áreas ecológicas de importancia, como el
Páramo de Guerrero. Este resulta un elemento
vital para la estructura ecológica de la región,
especialmente para la cuenca alta del río Bogotá
(Universidad de la Sabana, 2016). La cuenca alta
última contiene 11 municipios de la subregión
Sabana Centro, y gracias a sus recursos natu-
rales permite diversas actividades industriales,
agropecuarias, extractivas, entre otras.
Debido a la ubicación de los municipios en el
territorio, Chía, Cajicá y Zipaquirá, tienen una
relación directa con el río Bogotá, principal cauce
fluvial de la sabana. Por ello, este se vuelve un
elemento vinculante dentro del territorio, el cual
tiene la potencialidad de influir en la calidad
Visión Metropolitana 2051
ambiental de los tres municipios y en general,
de la subregión. Desafortunadamente, las activi-
dades de los municipios tienen un impacto nega-
tivo en el río, donde, de acuerdo con la Univer-
sidad de la Sabana (2016), Chía y Zipaquirá son
los municipios que aportan mayores contami-
nantes al afluente, mas no a niveles alarmantes.
l
Por otro lado, la subcuenca del río Frío es una de
Chía - Cajicá - Zipaquirá
las principales redes de abastecimiento hídrico
del páramo Guerrero. Por esta razón, la subre-
gión Sabana Centro es de un territorio que, como
ecosistema, se relaciona y posibilita la sosteni-
154
bilidad ambiental de diferentes espacios territo-
riales.
Para finalizar, es necesario destacar que el
municipio de Chía está limitado y rodeado en el
oriente por el río Frío y en el occidente por el río
Bogotá. Esta implantación singular hace que,
como unidad territorial, tenga un especial vínculo
con el agua y que, por tanto, potencialmente
pueda transformar y marcar una nueva manera
de relacionamiento de la sociedad con este
recurso hídrico.
Calidad del Agua
Según los cálculos del índice de calidad de agua
(ICA) de IDEAM, la calidad en el río Bogotá baja
pasando los tres municipios hacia Bogotá. Sin
embargo, en comparación con Bogotá, la calidad
todavía es más alta, moviéndose entre calidad
media y baja. En el meandro de Zipaquirá –
posible lugar para uno de los Parques Metropol-
itanos– existe un cluster de diferentes puntos de
calidad baja. En la temporada de lluvia, existe
además un punto de calidad muy baja, causada,
principalmente, por las industrias ubicadas en el
municipio de Cajicá.
Grado de contaminación en ríos
El valor pH más bajo en los tres municipios es
de seis y siete (recomendado entre siete y ocho
y medio), ubicado en el meandro de Zipaquirá,
tanto en temporada seca como de lluvias. El valor
2. Diagnóstico regional y municipal
más alto de químicos oxidados se encuentra en
Cajicá, en la frontera con Chía, con 568 (<80
calidad muy baja) para la temporada seca, mien-
tras que para la temporada de lluvia, el valor más
alto se encuentra en el meandro en Zipaquirá,
con 379 (<80 calidad muy baja).
Mapa 2.4.2. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, IDECA, INVEMAR, ProBogotá.
155
 ZMPA Río Bogotá, páramos y humedales
La Sabana Centro es un espacio territorial carac-
terizado por la presencia de páramos, áreas pro-
tegidas y reservas forestales, las cuales repre-
sentan 29,8 % del total de áreas protegidas de
la Corporación Autónoma Regional de Cundi-
namarca (Universidad de la Sabana, 2016). La
subregión también contiene la Zona de Manejo y
Preservación Ambiental (ZMPA) del río Bogotá y
varios cuerpos de agua, es decir, es un territorio
que presenta un potencial ecológico importante.
Como se observa en el mapa, el páramo Gue-
rrero, localizado en Zipaquirá, conforma un sis-
tema que ocupa una extensión amplia dentro de
la Sabana Centro. Adicionalmente, el corredor
ecológico del río Bogotá, que viene del Distrito
Capital, se corta en el límite político con Chía. Su
extensión por el río Bogotá es una oportunidad
de proyecto que tendría un impacto grande en
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
156
la Sabana Centro, al ser el hilo que se extiende
y enlaza el territorio. Este mismo límite político,
delimitado por la presencia del río Bogotá, tiene
el potencial de conectar ecológicamente los Ce-
rros Orientales con el cerro Majuy por medio de
la consolidación de nuevos espacios públicos.
Desafortunadamente, la protección de las áreas
de conservación se ve comprometida por las
diversas actividades productivas que se dan en
el territorio. Tanto las actividades extractivas, las
agrícolas, la transformación de usos de suelo y
el crecimiento urbano, hacen compleja la pro-
tección de numerosas áreas naturales. Tales
actividades, además de generar una alteración y
degradación de los ecosistemas, desencadenan
un proceso de deterioro ambiental que puede
poner en riesgo, tanto a la población, como a la
estructura ecológica de la región.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.4.3. Elaboración propia con datos de DANE, The OpenStreetMaps Contributors, INVIA, IDECA, IDEAM (SIAC), ESRI, SDP, ProBogotá.
157
 Zonificación POMCA

El espacio territorial de la Sabana Centro está
marcado por varios sistemas de montañas, que
han permitido que las áreas de protección sean
un componente importante en la planeación
del uso del suelo –30 % de la cuenca del río
Bogotá se caracteriza por presentar relieves con
pendientes importantes (Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca [CAR Cundina-
marca], 2006)–. De este modo, todo el territorio
presenta zonas de protección y áreas de restau-
ración ecológica. También se debe resaltar la
vocación de la Sabana Centro como espacio
territorial productivo, que se divide en cuatro
principales tendencias: 1)industria, construcción
y servicios, 2) agrícola, 3) pecuario y 4) minería
(Cámara de Comercio de Bogotá, 2010).
Por otro lado, los municipios de Chía y Cajicá
están enlazados por medio del área de protec-
ción del río Bogotá, hilo que se extiende y une
con una zona de restauración ecológica en
Zipaquirá. En lo que respecta al municipio de
Chía, este se encuentra limitado por suelos
protegidos y de restauración que coinciden con
la presencia de dos recursos hídricos.
El espacio entre los cascos urbanos de Chía y
Cajicá está destinado a ser productivo, lo cual
podría frenar la conurbación de los dos muni-
cipios o promover la conservación del paisaje
sabanero. Cajicá, por su parte, está rodeado
sobre todo por espacios productivos. Zipaquirá
presenta dos maneras distintas de relaciona-
miento con el entorno: al norte lo limita un suelo
productivo y al sur, oriente y occidente, uno cata-
logado como de restauración y protección.

ÁREAS POMCA CCZ

Áreas ha PORCENTAJE
Áreas SINAP 2686.62 8.54 %
Áreas urbanas, municipales y distritales 3479.25 11.05 %
Áreas de importancia ambiental 1872.22 5.95 %
Áreas de amenazas naturales 1516.72 4.82 %
Áreas con reglamentación especial 198.78 0.63 %
Visión Metropolitana 2051

Áreas de restauración ecológica 8255.89 26.23 %

Áreas agrícolas 1025.06 3.26 %
Áreas de recuperación para el uso múltiple 3124.02 9.92 %
Areas agro silvopastoriles 9318.19 29.60 %
Tabla 2.4.1. Áreas POMCA.

2. Diagnóstico regional y municipal

l

CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL (POMCA)

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Área ha PORCENTAJE

Conservación y protección ambienta 1.4530,22 46,16 %

Tabla 2.4.2. Conservación y protección ambiental (POMCA).

Elaboración propia con datos de la Secretaría Distrital del Ambiente de Bogotá, D.C. Mapa 2.4.4. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

158 159
 Pisos térmicos
Los pisos térmicos son el resultado de la clasi-
ficación climática de Caldas, donde se consi-
deran únicamente los factores térmicos y se
basa en la variación de la temperatura en rela-
ción con la altura del territorio (Instituto de Hidro-
logía, Meteorología y Estudios Ambientales
[IDEAM], s.f.). En la zona de estudio, la elevación
varía entre altitudes de 2.600 m s. n. m. y 3.780
m s. n. m., lo que sitúa a la Sabana Centro en
pisos térmicos principalmente fríos con rangos
de temperaturas entre 12 °C y 6 °C (IDEAM, s.f.).
En las altitudes superiores a los 3.200 m s. n.
m., se encuentran los páramos, unidades ecoló-
gicas de gran importancia para la regulación
de flujos de agua capaces de retener grandes
volúmenes de agua y controlar su flujo (MINAM-
BIENTE, 2021), por lo cual, las huellas urbanas
de los municipios se desarrollaron en las zonas
de menor altitud.
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Figura 2.4.2 Corte de pisos térmicos.
Fuente: Elaboración propia.
160
La existencia del páramo Guerrero, en el muni-
cipio de Zipaquirá, crea un balance energético
atmosférico entre las temporadas de lluvia y las
temporadas de sequía, ya que es una unidad
ecológica que regula el recurso hídrico. Por otro
lado, el páramo actúa como barrera que delimita
el valle del Magdalena por la zona noriental y la
Sabana Centro al sur occidente, e interviene en
condiciones ambientales como el movimiento de
vientos, nubosidad y precipitaciones.
Además, la presencia del páramo determina
numerosas actividades productivas en la subre-
gión Sabana Centro, tanto por los recursos
hídricos proporcionados como por las condi-
ciones ambientales que favorecen un gran
número de actividades agrícolas y extractivas.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.4.5. Elaboración propia con datos de DANE, IDECA, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, IDEAM (SIAC), ProBogotá.
161
 Biomas
De acuerdo con Hernández y Sánchez (1990),
el término bioma se utiliza para agrupar diversas
unidades bióticas que tienen una extensión
bastante amplia; en otras palabras, se puede
definir como un grupo de ecosistemas con
características similares –clima, vegetación y
fauna– cuya superficie es extensa. Por lo anterior,
se reconoce un número limitado de biomas, lo
cual hace que en Colombia se puedan identi-
ficar: biomas zonales de tierras bajas, biomas
azonales de tierras bajas, orobiomas o biomas
de montaña y pedorobiomas o orobiomas
azonales (Hernández y Sánchez, 1990). Cada
uno de ellos tienen diferentes subcategorías que
permiten encontrar una mayor claridad respecto
a los conjuntos de ecosistemas que abarcan.
En el mapa se pueden apreciar siete ecosistemas
pertenecientes a distintos biomas: orobiomas
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
162
andinos –en las zonas montañosas correspon-
dientes a los BBD (Bosque Denso Bajo) Alto
Andino Seco y BMD (Bosque Medio Denso)
Andino y Alto Andino – y ecosistemas transfor-
mados –en el resto de la Sabana–. Esta diferen-
ciación permite notar el impacto de la actividad
humana sobre los ecosistemas presentes en la
Sabana de Bogotá, sobre todo por la extensión
de los agroecosistemas campesinos y lecheros,
así como las áreas naturales intervenidas. Si las
tendencias de desarrollo urbano persisten, los
ecosistemas existentes, pese a tener intervención
humana, podrán verse comprometidos y, frente
a los escenarios de cambio climático, poner en
riesgo algunas características ambientales que
son relevantes para las actividades productivas
de la región.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.4.6. Elaboración propia con datos de DANE, IDECA, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, IDEAM (SIAC), ProBogotá.
163
 Síntesis Ambiental - Escala Chía, Cajicá y Zipaquirá
La estructura ecológica como el articulador de la región
La estructura ecológica de la Sabana Centro
ha caracterizado y definido históricamente el
desarrollo y uso del territorio. Principalmente,
se presentan dos tipos de suelos: montaña y
planicie. En las primeras –tierras con mayor
altitud– se localizan ecosistemas endémicos
frágiles como los páramos, los cuales, por un
lado, son fuentes primordiales para el abaste-
cimiento de los recursos hídricos y, por el otro,
sufren un alto estrés ante el cambio climático.
A su vez, las planicies de la Sabana han permi-
tido el desarrollo de un amplio sistema agrícola
que caracteriza a la región. Asimismo, la planicie
hace que los centros urbanos que se ubican en
ella tengan una proximidad a distintos elementos
de la estructura ecológica principal como son los
ríos.
Por otro lado, Sabana Centro es un territorio
que presenta diversas áreas protegidas que
se extiende sentido norte-sur y consolidan un
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
164
sistema estructural, formado por montañas y el
río Bogotá, el cual podría funcionar como arti-
culador intermunicipal, especialmente entre los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá. Estos
sistemas naturales representan una oportu-
nidad para el ordenamiento territorial, ya que su
conservación es de vital importancia para los
centros poblados de la Sabana. Como ejemplo,
destacan los municipios de Chía y Cajicá, los
cuales están limitados por dos ríos: río Bogotá y
río Frío, los permiten a los municipios contar con
un vínculo muy fuerte con sus recursos hídricos.
Debido a la cercanía de la subregión con la
capital del país, el suelo ha sufrido una drás-
tica transformación en los últimos años, ya sea
por el uso para el desarrollo urbano o agrícola.
Estos cambios de uso de suelo han originado un
deterioro ambiental, principalmente en términos
de contaminación de acuíferos, además de favo-
recer el desarrollo urbano sin planeación.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.4.7. Elaboración propia con datos de DANE, IDECA, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, IDEAM (SIAC), CAR, ProBogotá.
165
 Síntesis Ambiental - Escala municipal
Chía
A nivel ambiental, hay cuatro elementos ecoló-
gicos que marcan y caracterizan el espacio
territorial de Chía: 1) los Cerros Orientales, 2) el
cerro Majuy, 3) el río Frío y 4) el río Bogotá. Es,
por tanto, un territorio rico en términos ambien-
tales, en el cual la estructura ecológica prin-
cipal debería tener un papel predominante en
la gestión y planeación del suelo, en especial
con el río Bogotá, puesto que, además de ser
el único sistema que el municipio comparte con
Cajicá y Zipaquirá, permitiría conectar y articular
los Cerros Orientales con el Majuy.
Es un territorio que cuenta con una Zona de
Manejo y Preservación Ambiental (ZMPA) ligada
al río Bogotá en el límite sur del municipio. Esta
zona de manejo busca proteger el ecosistema y
sirve como transición entre el suelo urbano y los
usos permitidos en estas áreas. También ayuda
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
166
a mitigar el riesgo por inundación que, aunque
está presente en todo el territorio de la Sabana
Centro, en las últimas décadas ha afectado
especialmente los terrenos localizados cerca
de la Universidad de la Sabana. Esta condición
de inundación responde a un pasado histórico
del lugar marcado por la presencia de grandes
lagos y humedales.
Por otro lado, destacan áreas de suelo agrícola
en las faldas de los sistemas de montaña –tanto
en el cerro el Majuy como en los Cerros Orien-
tales– y en el límite político que separa a Chía
de Bogotá. También existe una estrecha relación
entre los ríos Frío y Bogotá y la mancha urbana
de Chía, pues estos cuerpos hídricos han limi-
tado su expansión hacia el costado sur, occi-
dente y oriente.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.4.8. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
167
 Cajicá
Cajicá cuenta con importantes recursos natu-
rales en su territorio: 1) los Cerros Orientales, 2)
la reserva forestal, 3) el río Frío y 4) el río Bogotá.
Vale la pena anotar que tres de estos cuatro
sistemas están presentes en el territorio de Chía,
lo cual, pone sobre la mesa la importancia de
comprender que la estructura ecológica es un
eje articulador que trasciende los límites políticos
municipales y que, por tanto, su valor es metro-
politano y su gestión debería ser una oportu-
nidad conjunta de ordenamiento territorial para
los municipios contiguos.
Es posible observar que el área urbana del muni-
cipio colinda al occidente con áreas destinadas
a suelo agrícola y al oriente con una zona de
amenaza ambiental que rodea el río Bogotá. En
este punto, vale la pena mencionar que Cajicá
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
168
es el único de los tres municipios objeto de este
estudio que en su Plan de Ordenamiento Territo-
rial (POT) incluye una franja de protección alre-
dedor de este cuerpo de agua, lo cual ayuda
a regular y disminuir los riesgos naturales que
pudiera ocasionar un aumento en el volumen del
río.
Para finalizar, este espacio territorial cuenta con
suelo suburbano, lo cual, en términos de paisaje,
ha dado origen a la configuración de escenarios
que mezclan realidades urbanas con modos
de vida rurales sin un orden aparente. Así, es
posible observar conjuntos cerrados multifamili-
ares localizados muy cerca de áreas de cultivo,
pastoreo o de ganadería, lo que hace que el
ordenamiento territorial sea un reto dentro del
suelo suburbano.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.4.9. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
169
 Zipaquirá
Zipaquirá cuenta con importantes recursos natu-
rales en su territorio, como el páramo Guerrero
y el río Bogotá. Además, su área urbana está
rodeada casi en su totalidad por suelos de
conservación, suelos de importancia ambiental
o suelos de recuperación, por lo cual, su
tendencia de crecimiento urbano futuro sería
hacia los terrenos ubicados al norte del muni-
cipio, es decir, el límite político con Cogua. Esto
implica un desafío para el ordenamiento territo-
rial del municipio, ya que deberá de promover un
desarrollo que esté en armonía con la estructura
ecológica principal y con aquellos elementos
naturales que tienen una importancia para la
región de la Sabana de Bogotá, sin comprometer
las dinámicas del crecimiento urbano ni las acti-
vidades agrícolas que se dan en los alrededores
del área urbana.
Al igual que en los municipios de Chía y Cajicá,
Zipaquirá tiene un área de amenazas naturales
asociadas a los cuerpos de agua que se encuen-
tran dentro de su territorio. Es importante resaltar
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
170
que la conservación de estos espacios es vital
para evitar desastres naturales, ya que estos son
espacios específicos para acomodar el volumen
de agua excedente, tanto del río Bogotá como
de sus los ríos tributarios como el Neusa.
Por otro lado, la condición ecológica particular
de Zipaquirá es una oportunidad para desarro-
llar espacios públicos asociados a la estructura
ecológica principal, en los cuales se puedan
promover actividades como programas de
conservación ambiental, implementar infraes-
tructuras verdes y fomentar la práctica de la
agricultura. Esto se debe a que gran parte de
la vocación del suelo de Zipaquirá es agrícola.
De este modo, el desarrollo de proyectos como
el Agroparque Ecológico y los Parques Metro-
politanos de río Bogotá tienen la aspiración de
encontrar un equilibrio entre promover la conser-
vación de la estructura ecológica principal y
proponer maneras de habitar y disfrutar de este
paisaje singular.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.4.10. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
 2.

2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
La lectura de los elementos urbanísticos en la región es una herramienta de 2.5. Aspectos urbanos
análisis que permite evaluar el estado actual y el potencial futuro de desarrollo
entre los municipios de Sabana Centro y el resto de la Región Metropolitana
de Bogotá. El cruce de información de espacio público actual, con el
desarrollo de infraestructuras urbanas, bien sea movilidad, equipamientos, o
2.6. Aspectos socioeconómicos
abastecimientos, permite crear una visión general que integra las determinantes
actuales con proyectos futuros, los cuales tendrán el potencial de consolidar
la subregión. 2.7. Aspectos de riesgo
El encuadre territorial pone la mirada en la Sabana Centro, subregión de la
región metropolitana de Bogotá conformada por 11 municipios: Cajicá, Cogua,
Cota, Chía, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá.
Los últimos mapas cambian de escala y se centran en el territorio de los
2.8. Retos y oportunidades
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
 2.5. Aspectos urbanos
Escala regional Chía, Cajicá y Zipaquirá
Áreas verdes urbanas
En los municipios que conforman la Sabana
Centro, el espacio público y las áreas verdes no
han tenido un papel protagonista en la planifi-
cación y desarrollo de los cascos urbanos. De
acuerdo con la Universidad de la Sabana (2016),
los indicadores de espacio público dentro de la
región están por debajo de los niveles desea-
bles respecto a valores de sostenibilidad. En
este sentido, los municipios de la Sabana tienen
valores de áreas verdes por habitante. Estos
se encuentran alrededor de 2 m2 y el espacio
público efectivo alcanza el doble que el anterior
–exceptuando a Zipaquirá, en donde alcanzan
10 m2 de áreas verdes por habitante (Univer-
sidad de la Sabana, 2016).
El mapa evidencia el déficit de espacio público
y áreas verdes cualificadas, los cuales se leen
ESPACIOS PÚBLICOS CCZ
Impermeable
Parcialmente permeable
Visión Metropolitana 2051
Permeable
Total
Tabla 2.5.1. Espacios públicos para la región CCZ.. Elaboración propia con datos de ProBogotá.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
174
como componentes desvinculados uno del otro;
no fueron pensados con la idea de construir un
sistema funcional de espacios, por lo que no
existe una conexión entre estos y la estructura
ecológica principal de la Sabana. Aunado a ello,
y pese a la cercanía de elementos naturales de
gran relevancia, no existe el aprovechamiento
de estos como espacios públicos. Por otro lado,
de esta subregión, solo Chía, Cajicá y Zipa-
quirá presentan una localización estratégica que
potencialmente se podría utilizar para generar
una primera red de espacio público intermuni-
cipal. Asimismo, se identifica como oportunidad
la posibilidad de enlazar los tres municipios con
los sistemas hídricos y ecológicos que limitan y
conforman este espacio territorial: río Bogotá, río
Frío, cerro Majuy, Cerros Orientales, páramo de
Guerrero.
ha PORCENTAJE
17,48 31,12 %
9,78 17,41 %
28,91 51,48 %
56,17 100 %
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
175
 Equipamentos
Con el fin de suplir las necesidades de vivienda
de la Región Metropolitana de Bogotá, los muni-
cipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá dejaron en un
segundo plano la construcción de escenarios de
interacción social, como centros de encuentro
y equipamientos. Lo anterior se tradujo en un
déficit de infraestructura pública, principalmente
en el sector de la salud. Actualmente, según el
informe Sabana Centro, una provincia soste-
nible (Universidad de la Sabana, 2016) la acti-
vidad predominante es la vivienda (ocupa el 42
% del territorio), seguida del comercio (13 %)
y los equipamientos (5 %). Esto da cuenta de
cómo, tanto en los municipios de estudio como
en la región Sabana Centro, los equipamientos
urbanos han quedado rezagados.
De otro lado, desde los años noventa, la ocupa-
ción del territorio inmediato a la Región Metro-
EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS EN LA REGIÓN CCZ
Tipo de espacio Área
Privado 5,25 km²
Visión Metropolitana 2051
Público (y comunitario) 3,48 km²
Total (indefinidos y militar incluido) 8,94 km²
Tabla 2.5.2. Número de equipamientos para la región CCZ. Elaboración propia con datos de ProBogotá
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
176
politana de Bogotá se ha caracterizado por la
presencia de clubes y equipamientos privados
destinados a actividades recreativas y de
descanso, así como por grandes centros comer-
ciales que migraron de la capital a los munici-
pios de Chía, Cajicá y Zipaquirá para suplir la
demanda de la nueva población residente. Esta
tendencia hoy en día se mantiene, por lo que
es posible observar en el mapa la disposición
de equipamientos privados –tanto deportivos
como educativos– en la periferia de los núcleos
urbanos municipales y en la ronda del río Bogotá,
la cual se comporta como un eje estructurador.
Esta situación puede ser leída como una opor-
tunidad para proyectar la ronda del río como un
sistema que propicie la construcción de espa-
cios de interés colectivo, con la capacidad de
articular los demás sistemas territoriales.
Porcentaje Número
(Área)
1,6 % 294
1,1 % 339
2,7 % 657
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5.2. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
177
 Usos de suelo
Los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá, por
su cercanía al área urbana de Bogotá, presentan
un crecimiento proyectado sostenido de su
población. Lo anterior ha causado que la ocupa-
ción del suelo desborde la huella urbana y se
extienda sobre el suelo rural, sin tener en cuenta
la necesidad de integrar y diversificar los usos
en este. Adicionalmente, el modelo tipológico
que se ha desarrollado en los municipios corres-
ponde a conjuntos cerrados que privatizan el
espacio verde permeable de la Sabana Centro.
El fenómeno anterior comenzó en la década de
los noventa y fue promovido por la necesidad
de los bogotanos de tener una segunda resi-
dencia en municipios como Chía y Cajicá, bajo el
modelo estadounidense de vivienda suburbana.
Hoy en día, aunque la construcción de vivienda
de este tipo sigue siendo alta, se ha destacado
también el desarrollo de otro tipo edificatorio:
SOBREUTILIZACIÓN SEVERA DE TIERRA
Zipaquirá (194,82 km²)
Cajicá (51,28 km2)
Chía (80,16 km²)
Visión Metropolitana 2051
SUBUTILIZACIÓN SEVERA DE TIERRA
Zipaquirá (194,82 km²)
Cajicá (51,28 km2)
l
Chía (80,16 km²)
Chía - Cajicá - Zipaquirá
La sobreutilización y subutilización severa de la
tierra se refieren a las áreas en donde el actual
uso no cumple con su definición en el POT; por
178
la vivienda multifamiliar, la vivienda de interés
social (VIS) y vivienda de interés social prioritaria
(VIP). Como consecuencia de estos fenómenos,
la vivienda localizada en Cota y Chía se ha cons-
truido en gran medida sobre zonas de reserva
natural o rondas de los ríos Bogotá y Frío. Por
otro lado, es de resaltar la conurbación Chía–
Cajicá y la presencia de vivienda y de edifica-
ciones comerciales e institucionales en este terri-
torio compartido.
Por su parte, el municipio de Zipaquirá ha
seguido un modelo de crecimiento parecido
al de los otros municipios. Para finales de los
noventa presentaba un tejido urbano compacto
y denso con pocas zonas libres, tendencia que
se rompió desde el 2007, cuando se comenzó la
construcción de conjuntos cerrados de vivienda
unifamiliar y multifamiliar, VIS y VIP sobre la vía
Tocancipá-Zipaquirá.
ÁREA AFECTADA PORCENTAJE DEL MUNICIPIO
9,39 km² 4,8 %
4,03 km² 7,9 %
3,28 km² 4,1 %
ÁREA AFECTADA PORCENTAJE DEL MUNICIPIO
6,52 km² 3,3 %
2. Diagnóstico regional y municipal
0 km² 0%
0,2 km² 0,2 %
ejemplo: zonas en donde en el POT se indique
un área protegida, pero actualmente exista un
uso relacionado con las actividades agrícolas. Mapa 2.5.3. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
179
 Zonificación - POT
Los Planes de Ordenamiento Territorial -POT-
son instrumentos básicos para los municipios,
porque en ellos se definen lineamientos para el
uso de suelo, localización de equipamientos y
servicios públicos, así como restricciones de ac-
tividades en ciertas zonas del territorio de cada
municipio (Universidad de la Sabana, 2016).
Dentro de la región Sabana Centro, la Univer-
sidad de la Sabana (2016), reporta que “varios
municipios de la provincia tienen planes de orde-
namiento que según la norma no corresponden
con el número de habitantes de los municipios”
(p. 75); de igual manera, se informa que en 2016,
varios municipios estaban en proceso de desa-
rrollar un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial.
Para el caso de estudio, es posible observar en
el mapa que los municipios de Chía y Cajicá pre-
sentan pequeñas zonas de expansión, situación
poco favorable en términos de planeación, puesto
que son municipios localizados muy cerca a Bo-
gotá D.C. y que no previeron que gran parte de la
EL POT EN ÁREAS CCZ
Protección
Rural
Visión Metropolitana 2051
Suburbano
Urbano
Zona de expansión
Tabla 2.5.5. Áreas del POT para la región CCZ. Elaboración propia con datos de ProBogotá.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
180
población de la capital iba a migrar a sus territo-
rios. Por otro lado, se evidencia que Cajicá es el
único municipio que consideró destinar suelos de
protección en torno a los ríos Frío y Bogotá, lo cual
evidencia una desarticulación en la planeación
entre los municipios de estudio.
Cabe destacar que Zipaquirá, por su cercanía al
páramo Guerrero, delimitó sus zonas de expan-
sión urbana de acuerdo con las zonas de pro-
tección en la subregión. Por otra parte, el cerro
Majuy y los Cerros Orientales abrazan suelos ca-
talogados para uso rural. Asimismo, es notoria la
disposición de uso de suelo suburbano que en-
laza los territorios de Cajicá y Zipaquirá, es decir,
que presenta una mezcla de usos y de formas
de vida del campo y la ciudad. Por el contrario,
entre los municipios de Chía y Cajicá no existe
un vínculo en usos de suelo, aunque fuera de lo
que indican los Planes de Ordenamiento Territo-
rial es notoria la conurbación entre ellos.
ha PORCENTAJE
17260.24 53.31 %
10773.52 33.27 %
1963.87 6.07 %
1593.41 4.92 %
787.03 2.43 %
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5.4. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
181
 Infraestructura (abastecimiento y drenaje, líneas
de alta tensión)
Los municipios de la Sabana Centro presentan
una cobertura alta de servicios en el suelo urbano
–99,6 % de energía, 96,6 % de acueducto y 94,7
% de alcantarillado– y una un poco más baja en
el suelo rural –97,6 % energía, 86,7 % acueducto,
y 48,7 % alcantarillado–. Lo anterior genera una
brecha de desarrollo de infraestructura entre lo
urbano y lo rural que aumenta día a día, debido a
la construcción de vivienda en suelo rural como
consecuencia de un crecimiento extra límites de
Bogotá y de la carencia de tierra para el desa-
rrollo de vivienda en la capital.
Esta situación problemática en municipios como
Chía y Cajicá, se traduce en un déficit de redes
de abastecimiento y drenaje en relación con
su densidad poblacional, especialmente en
los sectores rurales. Sin embargo, en las áreas
urbanas tanto Chía como Cajicá se registra una
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
182
cobertura completa de servicios básicos –acue-
ducto, alcantarillado, aseo y electricidad–, con
excepción de gas donde tienen una cobertura
del 77,9 % en Chía y 62,7 % en Cajicá (Univer-
sidad de la Sabana, 2020). Por su parte, Zipa-
quirá es el único municipio que presenta una
reducción del 1% en cobertura de servicios, en
comparación con Chía y Cajicá; de igual manera,
comparte la relativa baja cobertura de servicio
de gas con un 74 % (Universidad de la Sabana
2016).
Por otra parte, es importante mencionar que los
municipios de Cajicá y Chía compran agua en
bloque a la Empresa Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá, por lo cual los municipios se encuen-
tran en una situación de dependencia y vulnera-
bilidad ante un problema de suministro (Univer-
sidad de la Sabana, 2016).
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5.5. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
183
 Síntesis urbana - Escala Chía, Cajicá y Zipaquirá
Desconexión intermunicipal con dinámicas urbanas aisladas
La consolidación de la Región Metropolitana
de Bogotá bajo un marco legal se dio formal-
mente en el año 2020. Esto ha causado que el
desarrollo del territorio produzca una desco-
nexión intermunicipal, en donde cada municipio
ha llevado a cabo sus proyectos urbanos y de
infraestructura con un enfoque local y de manera
aislada. Los municipios no fueron ordenándose
territorialmente teniendo en cuenta una posible
conurbación, por lo cual, cada uno creció y se
planeó de manera independiente sin tener en
cuenta el crecimiento poblacional y económico
que tendrían, por su cercanía a la capital del
país.
En 2018 se incrementó significativamente el
número de viviendas proyectadas en cinco
municipios de Sabana Centro: Chía, Cajicá,
Cota, Sopó y Zipaquirá. Esta tendencia de
crecimiento coincide con los municipios más
cercanos a la ciudad de Bogotá, siendo Chía y
Zipaquirá los que presentan el mayor nivel de
intercambio directo con la capital. Sin embargo,
a pesar de que en 2019 se presentó una reduc-
ción en el número de construcción de viviendas
en la mayoría de estos municipios mencionados,
Cajicá reportó un aumento del 107 % en produc-
ción de hogares nuevos, de los cuales el 57,5
% corresponden a proyectos NO VIS y el 42,5
Visión Metropolitana 2051
% a proyectos VIS (Observatorio Sabana Centro
Cómo Vamos, 2020). Cómo resultado al creci-
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
184
miento acelerado de este territorio, se evidencia
un déficit importante de espacio público y la
desconexión de infraestructura y equipamientos.
En el caso de Chía, los equipamientos públicos
se encuentran dispersos y no es evidente la
manera en que se relacionan entre sí.
Lo anterior genera una oportunidad para pensar
la relación intermunicipal actual como el funda-
mento para la reinterpretación y caracteriza-
ción del espacio público a desarrollar en áreas
de transición municipal, a partir de un enfoque
multidisciplinario y ambiental. Por ejemplo, el
proyecto del Regiotram posibilita crear nodos
que integren la infraestructura pública existente
y futura a nivel local y regional. Adicionalmente,
en el límite político entre Zipaquirá y Cajicá existe
una oportunidad de consolidar usos de suelos
para el desarrollo de proyectos como el Agro-
parque del Abra, el cual se ubica de forma estra-
tégica para facilitar la creación de un corredor
ecológico desde el páramo Guerrero al río
Bogotá y posteriormente a los Cerros Orientales.
Esta área se puede establecer como la puerta a
la futura gran central de abastecimiento alimen-
tario de la región, incluyendo un componente de
investigación, educación y turismo. En la región
se ubican áreas de gran oportunidad para desa-
rrollar proyectos que potencien y conserven los
recursos naturales representativos.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5.6. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
185
 Síntesis urbana - Escala municipal
Chía
El municipio de Chía tiene un potencial de desa-
rrollo significativo: las diferentes intervenciones
que se han desarrollado hasta el momento de
manera desarticulada, con respecto a nfraestruc-
tura, tienen la posibilidad de ser tejidas y enla-
zadas por medio de intervenciones puntuales.
De este modo, la movilidad vehicular, peatonal y
ciclista, debe comenzar a conectarse en nodos
específicos, que permitan un intercambio modal
y una configuración de red que ahora es inexis-
tente.
En esta línea, el trazado de la ciclorruta por la
Carrera 9 podría extenderse y convertirse en un
corredor intermunicipal, que conecte al muni-
cipio de Chía, hacia el sur, con Bogotá y, hacia
el norte, con Cajicá y Zipaquirá. Su localización
estratégica la convierte en una pieza impor-
tante y necesaria para garantizar la conexión
de la capital con la Sabana Centro y viceversa.
Asimismo, es vital que estos segmentos de
sistemas se conecten y creen circuitos que posi-
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
186
biliten que, por ejemplo, las ciclorrutas se integre
con otras infraestructuras como el regiotram y los
espacios públicos.
Por otro lado, Chía presenta una condición espe-
cial en cuanto a su relacionamiento con la estruc-
tura ecológica principal, lo cual debe ser leído
como un potencial en términos de infraestruc-
tura: el paisaje es un soporte que permite enlazar
los sistemas de movilidad desconectados y, de
igual manera, vincular los espacios públicos
existentes a la red. Otro potencial son los dife-
rentes paisajes que ofrece Chía al recorrerla; su
territorio presenta cuatro tipos de tejidos: uno
colonial, otro urbano, otro suburbano y final-
mente uno totalmente natural. El transitar entre
fragmentos tiene un valor turístico inmenso, que
hoy se potencializa con la gastronomía del muni-
cipio, y que podría crecer por medio de la vincu-
lación de, por ejemplo, los senderos indígenas
Majuy –hoy invisibles– los cuales representan un
legado histórico de este territorio.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5.7. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
187
 Cajicá
Cajicá es un municipio que cuenta con unos
lineamientos de desarrollo territorial suscepti-
bles de ser potencializados y consolidados, para
crear un sistema urbano eficiente. Su territorio
cuenta con carriles de ciclorrutas que, necesa-
riamente, deben conectarse con los trazados
que vienen de Chía, los cuales necesitan exten-
derse hasta la estructura ecológica principal, la
red de ciclorruta, proyectada por el cerro y la vía
que conecta con Zipaquirá. Al ser el municipio
localizado entre Chía y Zipaquirá, su papel es
clave como vínculo intermunicipal, por lo cual es
necesario proyectar una red constituida a partir
de circuitos, con los que se logren recorridos a
diferentes escalas.
También es posible observar que hasta el mo-
mento se ha dado mayor importancia a esta-
blecer conexiones territoriales en sentido sur-
norte. Sin embargo, es necesario que también
se den en sentido oriente-occidente, pues este
eje permitiría una conectividad ecológica que, a
su vez, puede ser potenciada si se vincula con
la red de movilidad. En esta medida, será clave
identificar los nodos para articular los diferentes
sistemas, incluido el de espacio público, el cual
se percibe disperso y fragmentado.
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
188
Respecto a los equipamientos, se trata de un
municipio en el que la gran mayoría son privados
y están emplazados estratégicamente cerca a
vías primarias, secundarias y férreas. Esta última
actualmente se percibe como una línea que frag-
menta el territorio. La planeación de nuevos equi-
pamientos públicos urbanos deberá ser pensada
en relación con el déficit actual y las tendencias
de crecimiento poblacional.
Por otro lado, los tejidos rurales que se perciben
en este municipio dan cuenta de un pasado agrí-
cola, que hoy en día se mantiene y representa
una fuente de ingreso importante para Cajicá.
Esta singularidad podría verse potenciada por
el desarrollo del Agroparque Ecológico, en el
cual la agricultura y la distribución de alimentos
a escala metropolitana son los ejes principales
del proyecto. Para finalizar, al igual que en Chía,
la plaza colonial de este municipio representa un
atractivo turístico, el cual deberá estar vinculado
al entramado de redes que se teja entre espacios
públicos, equipamientos, movilidad y estructura
ecológica.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5.8. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
189
 Zipaquirá
Al igual que Chía y Cajicá, Zipaquirá presenta
en su constitución urbana fragmentos de infraes-
tructura que requieren ser hilados y extendidos
de manera estratégica para conectar eficien-
temente al municipio con Cajicá y Cogua.
También, este territorio reclama la consolida-
ción de circuitos a distintas escalas –municipal e
intermunicipal– para permitir y garantizar el flujo
de personas en distintos medios de transporte
desde este polo subregional hasta Bogotá.
Por otro lado, es un municipio en el que el turismo
juega un papel fundamental. Las minas de sal,
la catedral, la plaza, la estación del tren, entre
otros, son atractivos turísticos posicionados a
nivel departamental. Este hecho representa un
insumo enorme para el desarrollo de itinerarios
que deberían estar estructurados con una red
de movilidad intermodal eficiente y un entra-
mado de espacios públicos, que trasciendan los
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
190
límites políticos municipales y lleguen hasta los
puntos turísticos de interés en Chía y Cajicá.
Es de resaltar que la huella urbana de Zipaquirá
está más consolidada que la de Chía y Cajicá,
debido a la estrecha relación de este municipio
con la montaña –páramo de Guerrero–. Esta
condición geográfica particular posibilita una
vista privilegiada de la Sabana. Sin embargo,
en las últimas décadas la huella se ha extendido
hacia el cerro, como resultado de una falta de
instrumentos de gestión del suelo que incen-
tiven la densificación en áreas próximas al casco
central. Para controlar y mitigar la pérdida de la
estructura ecológica y servicios ecosistémicos,
es clave controlar la tendencia actual de desa-
rrollo urbano. Este crecimiento está jalonado
particularmente por vivienda y parques indus-
triales, y se repite como el mismo patrón hacia el
oriente del municipio.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.5.9. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
191
 450.000 20.000.000
400.000 18.000.000
2.5.1. Análisis de movilidad 16.000.000
350.000
14.000.000
300.000 Cajicá

Habitantes
12.000.000
250.000 Chía

Bogotá
10.000.000
La planeación de la movilidad se basa en una estable, pero igualmente elevada. El aumento de 200.000
8.000.000
Zipaquirá

visión en cuanto a red, para posteriormente los viajes estará relacionado con el incremento 150.000 Bogotá D.C.
6.000.000
profundizar en los proyectos individuales de esperado de la población y de las actividades
100.000
manera más detallada. La caracterización que se realicen. 4.000.000
y análisis de la situación base y el posterior 50.000 2.000.000
pronóstico de las variables relacionadas con Para analizar el sistema de movilidad, se 0 0
la movilidad permiten formular alternativas y tiene como principal referencia la Encuesta
evaluar posibles impactos. Origen-Destino de viajes en hogares (EOD)

2018

2027

2035
(Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá D.C., Año
La región de la Sabana de Bogotá tiene un 18 de diciembre de 2019), realizada en 2019 por
complejo sistema de actividades y una economía la Secretaría de Movilidad del Distrito Capital, Figura 2.5.1.1. Pronóstico de población para Bogotá y en los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia con datos del DANE.
dinámica que deriva en un alto número de viajes que incluyó a los municipios de la Sabana de
que deben realizar los habitantes diariamente. La Bogotá. El análisis de movilidad se centra en la
población seguirá creciendo y, por tanto, las acti- ciudad Bogotá, ya que es el epicentro principal
vidades, volviendo necesaria la realización de de viajes, tanto para la región, como para los PERIODO BOGOTÁ, D.C. CAJICÁ CHÍA ZIPAQUIRÁ
múltiples acciones para evitar el colapso en los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
sistemas de movilidad y, adicionalmente, mitigar 2019-2024 1.35 % 4.21 % 4.28 % 4.09 %
los impactos en el medioambiente. En este Todavía no se tienen datos de movilidad dentro
sentido, según pronósticos del DANE (2018), la del actual contexto pandémico causado por la 2025-2030 0.81 % 1.89 % 2.13 % 2.13 %
ciudad de Bogotá, D.C., en el año 2035, alcan- COVID-19. No obstante, debido a las medidas
zará una población aproximada de 17,5 millones preventivas sanitarias, que incluyen una serie de 2031-2035 0.68 % 1.28 % 1.40 % 1.41 %
de habitantes. Los municipios de Chía, Cajicá y restricciones generales por cuidados a la salud,
Zipaquirá seguirán la tendencia de crecimiento se sabe que la pandemia afectó los patrones de Tabla 2.5.1.1. Tasa promedio de crecimiento de la población por períodos.
del Distrito Capital, y se estima que alcanzarán movilidad en todo el mundo. Se estima un retorno Fuente: Elaboración con datos del DANE (2018).
una población de 1 millón de habitantes. Actual- gradual a la normalidad de actividades –a partir
mente, los municipios de Chía, Cajicá y Zipa- del año 2022, según algunos pronósticos–,
8,00%
quirá están por albergar, en conjunto, 400.000 pero aún se desconoce cómo será el impacto
habitantes. real en los modos de viaje. Se considera una 7,00%
mayor preferencia por los modos individuales
Visión Metropolitana 2051

De los pronósticos poblacionales se puede de transporte –entre los que está la bicicleta–, 6,00%
Cajicá

Tasa Anual de Crecimiento

observar que, para los municipios de Chía, especialmente entre las personas jóvenes, sin 5,00%
Cajicá y Zipaquirá, se estiman tasas de creci- embargo, no será fácil predecir si este cambio Chía
miento mayores que para Bogotá, D.C. (ver será temporal o definitivo. 4,00%
tabla 2.5.1.1), especialmente en el período 2019- Zipaquirá
3,00%
2024, con disminución para el período 2025- Bogotá D.C.
2030; a partir de ese año asumen una tasa más 2,00%

2. Diagnóstico regional y municipal

l

1,00%
Chía - Cajicá - Zipaquirá

0,00%

2019

2027

2035
Año

Figura 2.5.1.2. Tasa de crecimiento de la población de pronóstico.

Fuente: Elaboración propia con datos de DANE.

192 193
 A partir de la Encuesta Origen-Destino, se estimó (Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá D.C., En el municipio de Chía se estimaron 213.761 –48,9 %– y el estudio –5,4 %– (Alcaldía Mayor de
que en un día hábil en la Región de la Sabana 2020). viajes al día. Los viajes en bicicleta representan Bogotá D.C., 2019).
se realizaban aproximadamente 18 millones el 13,3 %. Los biciusuarios tenían como prin-
de viajes en todos los modos de transporte – Entre estos, alrededor del 43 % de los traslados cipal motivo de viaje el trabajo –53,5 %– y el En el municipio de Cajicá se estimaron 112.399
peatonales, Transmilenio, SITP zonal y provi- se harían en modos no motorizados –a pie o en estudio –18,7 %– (Alcaldía Mayor de Bogotá viajes al día. Los viajes en bicicleta representan
sional, auto, bicicleta, moto, taxi, ilegal, especial, bicicleta–. La participación de las bicicletas en D.C., 2019). En el municipio de Zipaquirá se el 15,8 %. Los biciusuarios tenían como principal
alimentador, otro e intermunicipal– (Secretaría la movilidad alcanzaba un 6,4 %. Los motivos de estimaron 150.813 viajes al día. Los viajes en motivo de viaje el trabajo –41,5 %– y el estudio
Distrital de Movilidad de Bogotá D.C., 18 de desplazamiento de los biciusuarios son, princi- bicicleta representan el 6,7 %. Los biciusuarios –21,6 %– (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2019).
diciembre de 2019). En Bogotá D.C., se esti- palmente, por trabajo –42,5 %– y estudio –16,6 tenían como principal motivo de viaje el trabajo
maron13.359.728 viajes en un día hábil promedio %– (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2019).
Otro
3.6 %
Otro Red cultura
Otro Informal
1,2 % Deporte, act
0.5 % Informal religiosas 5.3 %
Red cultura 3,4 % 5,2 % Moto
Deporte, act religiosas Moto 3.9 %
5,2 % 4,8 %
Auto Ver, buscar, dejar
a alguien, trámites,
Ver, buscar, dejar a 12.1 % buscar trabajo,
comer, tomar algo
alguien, trámites, buscar 21.3 %
Escolar
trabajo, comer, tomar Trabajo Auto
2,6 %
algo 41,5 % 21,6 %
A pie %
27,1 % Taxi 28,9
3,6 % leta

In 2,1
Compras
Bicic %

1
te %
Intermunicipal 4,6 %
15,8

rm
SIT 1,9 %

un
P Escolar
e 13,0
pi % a

ic
% io
Salud

ip
%

,6 d
A ,5 et 3.1 % 3.1 %

21 stu

al
o

Compras 36 icl
6 % eni
Tra 5 %

E
c
42

4,7 % Bi 4 %
14, smil
ba
Es 6 %

6, Transmilenio
16

jo
tud
,

Salud
n
Tra
io

1,0 %

Figura 2.5.1.5. Modos utilizados y motivos de viaje de los biciusuarios en el Municipio de Cajicá.
Figura 2.5.1.3. Modos utilizados y motivos de viaje de los biciusuarios en Bogotá, D.C. Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., 2019.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., 2019.
Visión Metropolitana 2051

Red cultura Otro Otro

Deporte, act 2,5 % Red cultura 2,5 %
religiosas Informal Deporte, act Informal
5,2 % religiosas 8.5 %
8.5 % 5,2 %
Ver, buscar, dejar Moto Moto
a alguien, trámites, 8.7 % 8.7 %
buscar trabajo, Ver, buscar, dejar
comer, tomar algo a alguien, trámites,
to buscar trabajo,
15.3 % Au ,6 % comer, tomar algo
Comp
ra
A pie 22 26.1 %
7,2 % s 24,5 % A pie
Trabajo Bicicleta Trabajo 38,8 % Auto

2. Diagnóstico regional y municipal

53,5 % 13,3 % 48.9 % 16,6 %
l

io
Estud
18,7 %

Int0,2 %
E

1
Chía - Cajicá - Zipaquirá

5, sco

er
o
ni

mu
9
% lar
ile

Taxi

a
% et
% m

nic
7 cl
1.8 %
8 s
6, ran

Compras

6, ici

ipa
Taxi 8.8 % SITP

B
T

l
1% 2.8 %
Estudio Transmilenio
SITP 5.4 %
0.6 % 2.8 %

Figura 2.5.1.4. Modos utilizados y motivos de viaje de los biciusuarios en el Municipio de Chía. Figura 2.5.1.6. Modos utilizados y motivos de viaje de los biciusuarios en el Municipio de Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., 2019. Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., 2019.

194 195
 La información de la Encuesta Origen-Destino
(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2019) ha permi-
tido la generación de matrices de viajes para ilus-
trar la magnitud de los deseos de viaje en un día
hábil promedio. En la tabla 2.5.1.2. se presentan
los traslados en bicicleta entre los municipios
del área de influencia directa del proyecto. Esta
incluye otros desplazamientos hacia municipios
que quedan fuera de la Sabana de Bogotá. La
suma de viajes en este modo de transporte de
los municipios Chía, Cajicá y Zipaquirá dió como
resultado 52.605 recorridos por día.
La bicicleta se ha convertido en el modo alterna- En la tabla 2.5.1.3., se presentan los viajes cipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá, se registraron
tivo de traslado para los viajes que se realizan, diarios estimados para el transporte intermu- 32.450 viajes en un día hábil. La figura 2.5.1.8.,
principalmente, en transporte público colectivo nicipal. Considerando los viajes internos que muestran las líneas de deseo de viaje para los
y, en menor escala, para los desplazamientos atiende este sistema y los viajes entre los muni- usuarios del transporte intermunicipal.
en automóviles y en motocicletas. A continua-
ción, se presentan las matrices de viajes y líneas
de deseos de estos modos de transporte, que
representan un mercado potencial de captación
de usuarios para las bicicletas.

ORIGEN- BOGOTÁ CAJICÁ CHÍA ZIPAQUIRÁ COTA GACHANCIPA SOPÓ TABIO TENJO TOCANCIPÁ TOTAL ORIGEN- BOGOTÁ CAJICÁ CHÍA ZIPAQUIRÁ COTA GACHANCIPA SOPÓ TABIO TENJO TOCANCIPÁ TOTAL
DESTINO DESTINO

Bogotá D.C. 800.345 254 1.146 502 1.979 73 208 58 231 80 804.877 Bogotá D.C. 42.932 3.006 4.222 1.734 2.582 291 838 166 672 235 56.679

Cajicá 254 15.057 1.724 196 128 17.361 Cajicá 3.090 3.119 3.434 2.113 299 46 300 455 260 375 13.491

Chía 1.164 1.959 24.738 164 93 175 172 28.465 Chía 5.614 3.675 7.967 2.113 1.459 162 400 77 86 495 22.049

Zipaquirá 502 196 8.571 32 176 221 9.699 Zipaquirá 1.386 1.985 2.199 5.825 224 563 518 142 39 1.115 13.997

Cota 1.444 150 32 8.333 45 32 67 10.103 Cota 2.440 215 1.887 224 1.098 88 43 5.996

Gachancipá 221 63 143 584 38 345 619 2.013

Gachancipá 111 3,001 466 3.578
Sopó 581 323 224 537 191 626 4.535
Sopó 208 338 13 45 1.323 15 125 2.067
Tabio 144 571 92 37 44 317 1.295
Tabio 58 13 172 32 15 909 30 1.229
Tenjo 241 243 124 13 56 337 546 1.561
Tenjo 231 80 30 1.185 1.527
Tocancipá 174 310 495 1.176 43 593 1.675 5.097
Tocancipá 80 221 468 125 2.937 3.832

Total 804.398 17.480 28.269 9.699 10.595 3.542 2.067 1.345 1.513 3.830 882.737 Total 56.824 13.510 20.787 14.357 5.762 1.884 1.221 2.009 5.183 126.623
Visión Metropolitana 2051

2. Diagnóstico regional y municipal

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

196 197
 Los usuarios de auto han mostrado más resis-
tencia para migrar a la bicicleta. No obstante,
debido a los constantes congestionamientos
vehiculares y a la mejora de la infraestruc-
tura para los biciusuarios, se ha incentivado el
cambio en la modalidad de transporte, especial-
mente hacia el uso de la bicicleta. Ante ello, los
traslados de corta distancia son los de mayor
potencial para dicho cambio.
Por otro lado, dentro y entre los municipios de
Chía, Cajicá y Zipaquirá se estimaron 69.089
viajes en auto en un día promedio. Como se
observa en la tabla 2.5.1.4., la interacción con
Bogotá se muestra como el principal deseo de en los deseos de viaje en moto, no se observa
los viajes. Por su parte, los viajes realizados en un corredor que represente una demanda mayor
motocicleta son otro elemento importante dentro entre los municipios.
de la movilidad en el territorio. En la tabla 2.5.1.5.,
se puede notar que en los municipios de Chía,
Cajicá y Zipaquirá se registraron 14.468 viajes
en moto en un día promedio. Cabe destacar que,

ORIGEN- BOGOTÁ CAJICÁ CHÍA ZIPAQUIRÁ COTA GACHANCIPA SOPÓ TABIO TENJO TOCANCIPÁ TOTAL ORIGEN- BOGOTÁ CAJICÁ CHÍA ZIPAQUIRÁ COTA GACHANCIPA SOPÓ TABIO TENJO TOCANCIPÁ TOTAL
DESTINO DESTINO

Bogotá D.C. 1.756.299 4.412 14.519 2.469 8.533 98 900 205 1.765 2.177 1.791.349 Bogotá D.C. 636.170 1.133 2.551 446 1.863 159 800 32 386 850 644.391
Cajicá 2.711 10.405 6.843 1.984 455 19 592 271 310 23.590 Cajicá 1.082 1.253 1.021 544 146 22 86 4.154
Chía 14.969 5.538 22.799 1.832 1.354 84 388 99 94 640 47.797 Chía 2.241 1.064 2.752 664 346 72 24 15 218 7.576
Zipaquirá 2.919 2.447 1.400 15.838 25 202 36 314 1.052 24.232 Zipaquirá 282 544 664 5.962 42 137 301 7.931
Cota 8.453 455 1.157 25 5.386 319 38 15.833
Cota 1.532 357 549 610 13 138 3.199
Gachancipá 19 84 400 24 442 970
Gachancipá 81 42 55 28 213 419
Sopó 761 102 535 449 49 2.315 72 285 4.567
Sopó 826 113 100 137 28 821 242 2.265
Tabio 178 295 116 36 28 364 179 1.197
Tabio 47 11 32 179 50 11 330
Tenjo 1.682 49 290 315 ¡ 170 1.494 4.000
Tenjo 528 28 213 55 269 1.094
Tocancipá 2.452 499 640 1.101 40 443 345 1.521 7.041
Tocancipá 715 100 175 137 169 183 11 300 1.144 2.934
Total 1.790.423 24.173 48.143 24.025 16.136 1.094 4.786 1.145 4.236 6.415 1.920.576 Total 643.683 4.576 7.871 7.931 3.033 453 2.185 336 1.158 3.066 674.293

Tabla 2.5.1.4. Viajes diarios en moto.

Visión Metropolitana 2051

Tabla 2.5.1.5. Viajes diarios en moto.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá, D.C. Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., 2019.

2. Diagnóstico regional y municipal

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 2.5.1.9. Deseos de viaje del modo auto. Figura 2.5.1.10. Deseos de viaje del modo moto.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., 2019. Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., 2019.

198 199
En otro orden de ideas, la demanda de viajes
intermunicipales de transporte público se cubre
con el sistema de Rutas de la Sabana, espe-
cialmente las que tienen origen en los distintos
municipios. Del inventario de rutas intermunici-
pales, se tiene registro que en Chía inician 14
rutas, en Cajicá 15 rutas y en Zipaquirá 8 rutas.
Es posible que estas necesiten ajustes con la
Figura 2.5.1.11. Rutas intermunicipales con Bogotá desde Chía, Cajicá y Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia con datos del estudio Regiotram del Norte.
200
entrada en operación del Regiotram del Norte y
con la extensión del sistema Transmilenio por la
Autopista Norte de Bogotá, en razón al recorrido
paralelo que se genera.
Con referencia al proyecto del Agroparque,
se presenta la revisión y análisis de los datos
de vehículos de carga que se han registrado
en los peajes del área de influencia directa del
proyecto. En las carreteras que tienen rela-
ción con el proyecto se tienen cinco casetas de
peaje: Andes, Fusca, UniSabana, Casablanca
y El Roble. Estos cuentan con registros histó-
ricos de las categorías de vehículos, siendo una
variable importante el tránsito promedio diario
anual (TPDA).
Figura 2.5.1.12. Peajes en el área de influencia del proyecto.
Fuente: Elaboración propia con datos del estudio Regiotram del Norte.
La clasificación que se utiliza en los peajes es:
1. Categoría I: Autos, Camperos y Camionetas
2. Categoría II: Bus, buseta y camiones de 2
ejes pequeños
3. Categoría III: Camiones de 3 ejes
4. Categoría IV: Camiones de 4 ejes
5. Categoría V: Camiones de 5 ejes
6. Categoría VI y VII: Camiones de 6 a 7 ejes
201
 El TPDA medido en los peajes –hasta 2019, peajes de Casablanca y El Roble, se distribuyen Peaje Casablanca Peaje El Roble
antes de la pandemia– se presenta en la tabla de manera similar entre estos –5 % más por el
2.5.1.6. Por un lado, el peaje Andes es el que peaje El Roble–. Finalmente, la Categoría II, que Cat V
13 %
más autos registra al día. Esto está relacionado incluye vehículos de transporte público colectivo,
con la interacción de los municipios con el cuenta con un mayor número de registros por el Cat IV
Distrito Capital. Por otro lado, los registros de peaje El Roble. 6%
los peajes Casablanca y El Roble sugieren que
los camiones grandes –Categoría VI y VII– se El desarrollo del Agroparque generará viajes
quedan en los municipios de la Sabana, debido adicionales de carga a los cinco peajes Cat III Cat II Cat II
67 % 77 %
a que no se tiene información de su punto de mencionados para algunas de las categorías de 14 %

partida. A su vez, los camiones medianos – camiones. Cat III

Categoría III, IV y V–, que van más allá de los 5%

Cat IV
5%

Cat V
13 %

Figura 2.5.1.13. Distribución de categorías que incluyen vehículos de carga en los peajes del área de influencia del proyecto.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Agencia Nacional de Infraestructura.

Peaje Andes Peaje Fusca

Cat VII
8%
Cat VI
5%
Cat V Cat IV PEAJE CAT I CAT II CAT III CAT I V CAT V CAT VI CAT VII
5% 27 % Cat V
8%
Cat VI Andes 26.763 2.870 1.361 608 289 265 458
Visión Metropolitana 2051

2%
Cat II 49 % Cat VII
1% Fusca 2.570 57 108 70 20 5 3
Cat III Cat II
41 % 21 %
Cat III 23 % UniSabana 79 52 71

Casablanca 5.652 2.177 438 198

2. Diagnóstico regional y municipal

El Roble 10.897 3.641 227 263 620
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 2.5.1.12. Peajes en el área de influencia del proyecto.

Fuente: Elaboración propia con datos del estudio Regiotram del Norte.

202 203
 2.

2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
2.5. Aspectos urbanos
Evaluar y analizar los factores socioeconómicos y de calidad de vida que
afectan a un territorio es fundamental para poder plantear un modelo de
desarrollo que promueva una mejora en dichos factores. De este modo, la
colección de mapas que se presentan a continuación busca desglosar, a través
2.6. Aspectos socioeconómicos
de diferentes capas, algunos elementos involucrados en cuestiones de calidad
de vida y factores socioeconómicos.
El encuadre territorial pone la mirada en la Sabana Centro, subregión de la 2.7. Aspectos de riesgo
Región metropolitana de Bogotá conformada por 11 municipios: Cajicá, Cogua,
Cota, Chía, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá.
Los últimos mapas cambian de escala y se centran en el territorio de los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
2.8. Retos y oportunidades
 2.6. Aspectos socioeconómicos
Escala regional Chía, Cajicá y Zipaquirá
Población total
Chía, Cajicá y Zipaquirá son los tres munici-
pios más poblados de la Sabana Centro –con
129.613, 81.111 y 129.652 habitantes respec-
tivamente– y los más extensos en términos de
ocupación del suelo (Universidad de la Sabana,
2016; Departamento Administrativo Nacional de
Estadística [DANE], s.f.).
Chía es el municipio más cercano a la capital
y registra el 24.6 % del total de la población
de la subregión. Tiene además una proyec-
ción de crecimiento sostenido que ha llegado
hasta el municipio de Cajicá (Sabana Centro
Cómo Vamos, s.f. a). Asimismo, cuenta con una
densidad urbana de 15.978 habitantes por kiló-
metro cuadrado y una población urbana predo-
minante –83 % contra el 17 % de población
rural–(Sabana Centro Cómo Vamos, s.f. a). El
crecimiento poblacional estimado para 2035 es
de 206.626 habitantes (Dirección de Infraestruc-
tura de Datos Espaciales y Estadísticas [DIDEE],
2021), lo que implica un gran reto para la planea-
ción municipal.
A su vez, Cajicá es el municipio con menor
población de los tres; cuenta con una densidad
urbana relativamente baja –19 habitantes por
Visión Metropolitana 2051
kilómetro cuadrado– y su población es mayorita-
riamente urbana –69 % contra el 31 % de pobla-
ción rural– concentrándose en el casco central
del municipio, haciendo que su densidad urbana
sea de 19.019 habitantes por kilómetro cuadrado
(Sabana Centro Cómo Vamos, s.f. b). Sus 81.111
habitantes representan el 15,3 % del total de
la población de la subregión Sabana Centro
l
(DANE, s.f., Sabana Centro Cómo Vamos, s.f.
b). Cuenta con una estimación de crecimiento
Chía - Cajicá - Zipaquirá
para 2035 de 125.482 habitantes (DIDEE, 2021),
lo cual representa un crecimiento significativo
respecto a la población de 2018.
206
Por otro lado, Zipaquirá es el municipio con
mayor número de habitantes de los territorios
en estudio. Sus 129.652 habitantes representan
el 24,6 % de la subregión y es mayoritariamente
urbana –83 % contra un 17 % de población rural.
Cuenta con una densidad urbana de 15.245
habitantes por kilómetro cuadrado y sus habi-
tantes se reparten heterogéneamente dentro
del área urbana. La estimación de crecimiento
poblacional para 2035 es de 201.869 habitantes
(DIDEE, 2021), implicando un incremento impor-
tante de su población en comparación con el
número aportado por último censo.
En el mapa se puede apreciar que el espacio
entre el límite político de Chía y la zona más
poblada de Cajicá presenta una ocupación
poblacional baja, que coincide con los suelos
catalogados en el POT como suburbanos. Zipa-
quirá, al estar más lejos de la capital, no presenta
los mismos niveles de densificación de los otros
dos municipios. Sin embargo, por su conexión
con las vías regionales, ha presentado en los
últimos años un aumento en su población. Para
finalizar, Chía es el único municipio que presenta
ocupación poblacional a los dos costados de los
cuerpos de agua que recorren el territorio, en
este caso el río Frío.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.6.1. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
207
 Crecimiento poblacional

La región de Sabana Centro clasifica a sus 11 población en 2005 era del 38 % y para 2019
municipios en 2 grupos dependiendo de su pasó al 30,8 %; las personas de 20 a 59 años Hombres 2005 80 y Mujeres 2005
población y los ingresos que generan sus habi- siguen representando el 57,8 % de la población Hombres 2019 más Mujeres 2019
tantes: total de la provincia, mientras que se evidencia 75-79
70-74
un incremento en el número de personas de 60 65-69
Grupo 1: Tabio, Cogua, Gachancipá y Nemocón. años y más, pues en 2005 representaban el 8 % 60-64
44-59
Tienen menos de 20.000 habitantes con ingresos de la población y para 2019 esta cifra se ubicó 50-54
“corrientes de libre destinación anuales” (Obser- en el 11,3 % (gráfica 2). 45-59
vatorio Sabana Centro cómo Vamos, 2020), que 40-44
35-39
son menores a 25.000 salarios mínimos legales Para 2019, del total de la población de la 30-34
mensuales vigentes (SMLMV). provincia, las personas de 0 a 14 representaban 25-29
20-24
el 22,4 %, las personas de 15 y 64 años (edades 15-19
Grupo 2: Chía, Cajicá, Zipaquirá, Sopó, Tocan- productivas) el 70 %, y las personas de 65 años 10-14
cipá, Tenjo y Cota. “Estos aportan más del 2 % al y más el 7,5 %. 5-9
0-4
producto interno bruto (PIB) de Cundinamarca,
6.0 % 4.0 % 2.0 % 0.0 % 0.0 % 2.0 % 4.0 % 6.0 %
y se encuentran entre las categorías 1 y 3; es Sabana Centro registra un continuo cambio
decir, tienen una población igual o superior a generacional, sustentado en una mayor concen-
30.000 habitantes, y sus ingresos corrientes de tración en edades superiores y una menor en los
libre destinación anuales son iguales o supe- rangos de edad inferiores (0 a 14 años). Figura 2.6.3. Pirámide poblacional Grupo 1, 2005 frente a 2019.
riores a 30.000 SMLMV” (Observatorio Sabana Fuente: Observatorio Sabana Centro Cómo Vamos (2020).
Centro Cómo Vamos, 2020). En Sabana Centro, por cada 100 personas en
edades productivas (15 a 64 años), 43 estaban
Para 2019, y al hacer la comparación con la en edades inactivas (0 a 14 años y mayores de 80 y
población del año 2005, la pirámide poblacional 65 años). más
75-79
de la provincia muestra que, entre los 0 a 19 70-74
años se presentó una reducción, ya que esta 65-69
60-64
44-59
50-54
80 y 45-59
Visión Metropolitana 2051

Hombres 2005 más Mujeres 2005 40-44

Hombres 2019 75-79 Mujeres 2019 35-39
70-74 30-34
65-69 25-29
60-64 20-24
44-59 15-19
50-54 10-14
45-59 5-9
40-44 0-4
35-39
6.0 % 4.0 % 2.0 % 0.0 % 0.0 % 2.0 % 4.0 % 6.0 %

2. Diagnóstico regional y municipal

30-34
25-29
l

20-24
Chía - Cajicá - Zipaquirá

15-19
10-14
5-9
0-4 Figura 2.6.4. Pirámide poblacional Grupo 2, 2005 frente a 2019.
6.0 % 4.0 % 2.0 % 0.0 % 0.0 % 2.0 % 4.0 % 6.0 % Fuente: Observatorio Sabana Centro Cómo Vamos (2020).

Figura 2.6.2. Pirámide poblacional de Sabana Centro, 2005 frente a 2019.

Fuente: Observatorio Sabana Centro Cómo Vamos (2020).

208 209
 Accesibilidad peatonal a equipamientos
Según el Estándar de Diseño Orientado al Trans-
porte (DOT) (Institute for Transportation and
Development Policy [ITDP], 2017), 500 metros es
la medida óptima para el desplazamiento cami-
nable y la distancia máxima es de un kilómetro.
Esto se debe a que 500 metros representan una
caminata de aproximadamente 10 minutos, mien-
tras que un kilómetro representa una caminata de
20 minutos, por lo que “la velocidad urbana de
desplazamiento a pie promedia tres kilómetros
por hora, incluyendo el tiempo de espera en las
intersecciones” (ITDP, 2017, p. 15). Si bien estas
métricas son aplicables al DOT, los criterios de
movilidad peatonal planteados por el estándar
nos dan una aproximación real a la accesibilidad
peatonal.
Debido a lo anterior, este mapa de accesibilidad
toma como centros los equipamientos urbanos
y pone en evidencia que los municipios de Chía
y Cajicá están totalmente cubiertos por estos,
al igual que el territorio dispuesto entre los dos
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
210
centros urbanos. Por su parte Zipaquirá cuenta
con un número alto de equipamientos con
respecto al área ocupada, lo cual hace que sean
accesibles para la mayoría de la población. Cabe
mencionar que en este caso, la accesibilidad se
calculó tomando los equipamientos sin rubro
alguno, ya que estimar los radios influencia de
cada equipamiento arroja resultados de cober-
tura por norma, y no de facilidad de acceso a
equipamientos.
Finalmente, como ya se mencionó, el Informe
Sabana Centro, Una Provincia Sostenible
(Universidad de la Sabana, 2016) indica que
tan solo el 5 % del suelo urbano de la subregión
Sabana Centro está destinado a equipamientos,
lo que muestra un déficit general de estos; en
este sentido, este porcentaje varía en municipios
con poblaciones numerosas como Chía y Cajicá,
los cuales disponen de su suelo para este uso en
un 3 % y 6 % respectivamente. (Universidad de
la Sabana, 2016, p.83).
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.6.2. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
211
 Accesibilidad peatonal a espacios públicos
Al igual que en el mapa anterior, la accesibili-
dad a espacios públicos se hace en torno a la
facilidad de circulación peatonal, siguiendo los
criterios del Estándar DOT: “el tiempo o distan-
cia a pie para el análisis de la zona [...] queda
a discreción del usuario, [sin embargo], sugeri-
mos 500 metros como una medida óptima y no
más de un kilómetro de distancia caminable real”
(ITDP, 2017, p. 15).
Con base en esto, en los tres municipios de
estudio, Chía, Cajicá y Zipaquirá, la accesibili-
dad al espacio público efectivo –plazas, plazo-
letas y parques– es reducida y concentrada en
el núcleo del municipio. El porcentaje del suelo
destinado para estos usos es bajo con relación al
área total del suelo urbano, y su localización no
posibilita la conformación de una red de espacio
público que articule diferentes sistemas ecológi-
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
212
cos y de infraestructura. Asimismo, se observa
como el espacio público efectivo está distribuido
aleatoriamente dentro del territorio, reflejo de la
falta de planificación municipal y del poco apro-
vechamiento de los recursos naturales cercanos
al territorio de cada municipio.
Por otro lado, según el Observatorio Urbano
Regional de CAMACOL (2021), los tres muni-
cipios presentan un déficit de espacio público:
Chía ofrece 2,55 m²/hab, Cajicá 1,41 m²/hab y
Zipaquirá 1,94 m²/hab, datos muy por debajo del
estándar internacional de 10 m²/hab. Esta situa-
ción problemática representa una oportunidad
de desarrollo para este eje de la Sabana Centro,
puesto que el territorio cuenta con recursos hídri-
cos y ecosistémicos que estructuran su paisaje y
que pueden ser conectados con los municipios
por medio de espacio público.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.6.3. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
213
 Pobreza multidimensional
En la actualidad, la medición de la pobreza
en Colombia tiene dos estimaciones oficiales:
pobreza multidimensional y pobreza mone-
taria. Estas son complementarias entre sí. Sin
embargo, el índice de pobreza multidimensional
ofrece una lectura de la pobreza desde las nece-
sidades básicas.
El indicador mencionado está compuesto por
cinco dimensiones: 1) condiciones educativas
del hogar, 2) condiciones de la niñez y juventud,
3) trabajo, 4) salud, y 5) condiciones de la
vivienda y acceso a servicios públicos domici-
liarios, además de 15 indicadores (DANE, 2020
a). “Cada dimensión tiene un peso de 20 % y los
indicadores cuentan con el mismo peso dentro
de su dimensión respectiva. [...] Se consideran
como pobres a los hogares que tengan privación
en por lo menos el 33.3 % de los indicadores”
(DANE, 2020 a, p. 2).
Los once municipios de la Sabana Centro
presentan un porcentaje de entre 0 y 20 de
DIMENSIÓN
Condiciones educativas del hogar
Visión Metropolitana 2051
Condiciones de la niñez y juventud
Trabajo
Salud
l
Condiciones de la vivienda y acceso a Sin acceso a fuente de agua mejorada
Chía - Cajicá - Zipaquirá
servicios públicos domiciliarios Inadecuada eliminación de excretas
Tabla 2.6.1. Descripción de dimensiones e indicadores.
214
necesidades básicas insatisfechas (NBI). Según
el Informe de Calidad de Vida de la Sabana
Centro (Observatorio Sabana Centro Cómo
Vamos, 2020), Chía (6,7 %) y Cajicá (6,8 %)
fueron los municipios con menos incidencia de
pobreza multidimensional, mientras que Zipa-
quirá obtiene un 10,3 %, porcentaje cercano a
la media de la subregión (9,9 %). Por otro lado,
según este mismo documento, en los once muni-
cipios de Sabana Centro ha habido una reduc-
ción en la proporción de personas con necesi-
dades básicas insatisfechas (NBI) del 2005 al
2018.
Lo anterior se respalda con la información
espacial de pobreza multidimensional a nivel
manzana. Tanto en Chía como en Cajicá y Zipa-
quirá se observa que gran parte del área urbana
cuenta con un índice de pobreza multidimen-
sional dentro del rango de 0 a 20 %, y que solo
algunos sectores urbanos presentan niveles
mayores al 20 %.
INDICADOR
Bajo logro educativo
Analfabetismo
Inasistencia escolar
Rezago escolar
Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia
Trabajo infantil
Tasa de dependencia económica
Empleo informal
Sin aseguramiento en salud
2. Diagnóstico regional y municipal
Barreras de acceso a servicios de salud
Pisos inadecuados
Paredes exteriores inadecuadas
Hacinamiento crítico
Mapa 2.6.3. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
215
 Vulnerabilidad por COVID-19
Desde marzo de 2020, distintas instituciones
gubernamentales han sumado esfuerzos para
ofrecer a la población información estadística
sobre la pandemia por la COVID-19, además de
elaborar herramientas que faciliten la toma de
decisiones para atender la emergencia sanitaria.
Con base en lo anterior, el mapa de vulnerabi-
lidad por la COVID-19 permite identificar espa-
cialmente a las personas con comorbilidades y
a los sectores vulnerables por un conjunto de
padecimientos específicos.
Todos los municipios de la Sabana Centro
presentan, en distintas zonas de su territorio,
alta vulnerabilidad por la COVID-19. Este mapa
pone en manifiesto la localización geo espacial
de grupos poblacionales con un grado de vulne-
rabilidad alta, alta-media y media, que reciben
esta clasificación tras cruzar cuatro variables:
1) población con enfermedades como cáncer,
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
216
diabetes, hipertensión, cardiopatía isquémica y
enfermedades pulmonares crónicas, 2) pobla-
ción mayor de 60 años, 3) hacinamiento y 4)
riesgo intergeneracional (DANE, 2020 b).
En el caso de los municipios de Chía, Cajicá y
Zipaquirá, se debe destacar que esta población
se localiza en un alto porcentaje en el corazón
de los cascos urbanos, es decir, en lo que se
podría llamar los tejidos urbanos fundacionales
de los municipios. Asimismo, se observa que,
de los tres municipios de estudio, Zipaquirá es
quien presenta mayores niveles de vulnerabi-
lidad, seguido de Cajicá, donde se observa una
aglomeración de vulnerabilidad alta y media-
alta, y Chía, en donde si bien hay alta vulnerabi-
lidad en el centro, existen otros sectores dentro
del área urbana con valores altos y medios-altos
de vulnerabilidad.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2..6.5. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
217
 Síntesis socioeconómica - Escala Chía,
Cajicá y Zipaquirá
En términos socioeconómicos y de calidad de
vida, se trata de tres municipios que presentan
un Índice de pobreza multidimensional muy bajo,
por lo cual, es un aspecto que no requiere de
grandes actuaciones y que da cuenta de que la
población que habita este espacio territorial goza
de una buena calidad de vida. En esta línea,
existe la tendencia de que población con un alto
nivel económico y oriunda de Bogotá migre a
estos municipios a constituir sus viviendas. Esto
hace que dicha población se desplace diaria-
mente a la capital por motivos de trabajo, estudio
o salud, lo cual ha hecho que estos municipios
se consoliden como ciudades dormitorio. En este
punto, vale la pena mencionar que inicialmente
Chía, Cajicá y Zipaquirá suplieron el déficit de
vivienda de Bogotá para estratos socioeconó-
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
218
micos altos, situación que hoy se ha ampliado a
todos los estratos.
En cuanto a la ocupación del suelo, es posible
observar cómo, tanto en Chía como en Cajicá, los
cascos urbanos concentran un mayor porcentaje
de la población, contrario a Zipaquirá, donde
esta se localiza hacia el norte del municipio.
Además, vale mencionar que, para los tres muni-
cipios, las familias de menor poder adquisitivo
se concentran en zonas urbanas más densas y
próximas a las vías grandes o en la periferia de
los municipios, mientras que las de mayor poder
adquisitivo se ubican también cerca a vías de
conexión regional, pero con condiciones más
campestres y de montaña, dentro de clústers o
fraccionamientos cerrados.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.6.6. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
219
 Escala municipal
Chía
Chía presenta pobreza multidimensional en
sectores urbanos dispersos. Lo anterior quiere
decir que está presente en todo el territorio: en
sectores con densidad poblacional alta, media
y baja, así como en el casco urbano y sus alre-
dedores. El único fragmento de este municipio
con un valor más alto de este índice es en la
zona ubicada al costado occidental del río Frío,
hecho que vale la pena tener presente para que,
a futuro, conforme el municipio se extienda con
base en sus Planes de Ordenamiento Territorial,
no se consolide como un clúster de pobreza.
En cuanto a la ocupación del suelo, es posible
observar que las zonas más pobladas se
ubican en el casco central de la ciudad y que
esta tendencia se extiende en todo el territorio
comprendido entre los ríos Frío y Bogotá hasta
llegar al límite político con Cajicá. A partir de esta
gran franja, se identifican zonas concéntricas
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
220
con menor cantidad de población, sobre todo en
la parte sur del municipio, en las cercanías del
límite político con el Distrito Capital, así como en
la zona suroriental, cercana al río Bogotá.
Por otro lado, es visible una carencia de espacio
público dentro del municipio, lo que habla de
un rezago en términos de planeación urbana.
De igual manera, la baja presencia de equipa-
mientos y una desarticulación entre estos hace
que la urbanización del municipio se perciba
como reactiva a ciertas condiciones, cortando
con ciertos estándares de desarrollo urbano y
haciendo que el acceso, tanto a equipamientos
como a espacios públicos, sea limitado.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.6.7. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
221
 Cajicá
El municipio de Cajicá, al igual que Chía,
presenta un núcleo que concentra la mayor parte
de su población y cuenta con áreas periféricas
que albergan a un menor número de habitantes.
Estas se ubican en el suelo suburbano, indicado
por el Plan de Ordenamiento Territorial del muni-
cipio, lo cual hace que en el territorio existan
paisajes donde conviven actividades rurales
y zonas de vivienda con características predo-
minantemente urbanas. Las áreas se extienden
desde el límite sur con Cajicá, hasta el norte,
con el límite con Zipaquirá. Fuera de estas, la
mayoría del territorio de Cajicá es rural con una
población muy baja.
Por otro lado, es evidente que en el municipio
existe un número muy reducido de sectores
urbanos con un índice de pobreza multidimen-
sional importante. Tan solo hay dos sectores al
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
222
sur del municipio cuyo índice se encuentra por
encima del 50 %. Ante ello, el municipio debe
asegurarse de manejar el crecimiento urbano
adecuadamente para evitar que se consolide un
clúster de pobreza.
Finalmente, el mapa muestra como la cantidad
de espacio público con la que cuenta el muni-
cipio es bastante reducida, lo cual hace que su
población carezca de espacios de esparcimiento
y exista un déficit de área verde por habitante.
Esta situación implica una baja en la calidad de
vida de los habitantes. Por el contrario, los equi-
pamientos presentes en el municipio pueden
cubrir las demandas de la población, aunque su
accesibilidad es medianamente limitada, ya que
muchos de estos se encuentran en el centro de
la ciudad.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.6.8. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
223
 Zipaquirá
De los tres municipios de estudio, Zipaquirá es el
que alberga el mayor número de sectores urbanos
con un índice de pobreza multidimensional mayor
o igual al 20 %. Estos sectores se encuentran
con presencia considerable al occidente y al
norte del área urbana y coinciden, en parte,
con las zonas más pobladas del municipio. De
igual forma, los sectores urbanos con índices de
pobreza multidimensional más altos coinciden
con el casco histórico y con la zona de vivienda
multifamiliar de la parte nororiental del municipio.
El reto para Zipaquirá, respecto al índice de
pobreza multidimensional, reside en mejorar las
condiciones de vivienda y servicios públicos
urbanos para la población que vive en los
sectores urbanos menos favorecidos.
Sin embargo, en comparación con Chía y
Cajicá, Zipaquirá presenta un mayor número de
espacios públicos y equipamientos urbanos. Por
ello, se puede decir que el desarrollo del centro
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
224
urbano de Zipaquirá ha tenido ciertos criterios
de planeación al momento de extender su área.
La organización espacial, tanto de espacios
públicos como de equipamientos, favorece la
accesibilidad peatonal a los mismos y coadyuva
a disminuir ciertas variables involucradas en el
índice de pobreza multidimensional.
Finalmente, es posible notar que Zipaquirá,
contrario a los otros municipios en estudio, no
cuenta con un centro urbano consolidado, sino
que las áreas más pobladas se ubican fuera del
casco central y la localización de la población
no responde a algún patrón de urbanización
concéntrico. Por el contrario, se tienen sectores
urbanos heterogéneos respecto a la población
total, lo que hace que las dinámicas urbanas del
municipio sean completamente diferentes a las
de Chía y Cajicá.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.6.9. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
225
 2.

2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
2.5. Aspectos urbanos
Evaluar y analizar los factores de riesgo y vulnerabilidad que afectan a
un territorio es fundamental para poder plantear un modelo de desarrollo
sostenible pertinente y con visión prospectiva. De este modo, la colección de
mapas que se presentan a continuación busca desglosar, a través de diferentes
2.6. Aspectos socioeconómicos
capas, estos factores.
El encuadre territorial pone la mirada en la Sabana Centro, subregión de la
región metropolitana de Bogotá conformada por 11 municipios: Cajicá, Cogua, 2.7. Aspectos de riesgo
Cota, Chía, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá,
enfatizando el territorio conformado por los municipios de Chía, Cajicá y
Zipaquirá. Los últimos mapas cambian de escala y se centran en el territorio
de los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
2.8. Retos y oportunidades
 2.7. Aspectos de riesgo
Escala regional Chía, Cajicá y Zipaquirá
Incendios
De acuerdo con la Universidad de la Sabana
(2016), Cundinamarca cuenta con 66.000
hectáreas amenazadas por riesgo de incendio,
siendo el fenómeno con más registros, después
de eventos relacionados con la climatología –
inundaciones, deslizamientos, lluvias y avenidas
torrenciales–. Asimismo, la institución reporta
que “al paso del río Bogotá [por la subregión
Sabana Centro], se estipula que en la cuenca
predomina un bajo grado de riesgo por remoción
en masa e incendios forestales” (Universidad
de la Sabana, 2016, p. 58). Esto puede ser
entendido por la extensa planicie de la Sabana y
la ronda hidráulica del río.
La subregión Sabana Centro presenta, en casi
todo el territorio, un grado muy alto de amenaza
por incendios, asociado principalmente a la
cobertura vegetal. En este sentido, zonas
puntuales que coinciden con sectores del suelo
urbano de los municipios y con espacios ligados
a fuentes hídricas, como lagos o lagunas, son las
únicas que se escapan de esta amenaza. Esto
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
228
puede responder a tres factores: las temporadas
de sequía, los usos del suelo y la extensión de la
cobertura vegetal de la subregión. De este modo,
ninguno de los once municipios de la subregión
Sabana Centro se escapa por completo de esta
amenaza; sin embargo, hay cinco que pueden
ser más afectados: Tenjo, Tabio, Chía, Cajicá y
Zipaquirá.
Por su parte, el estudio de amenaza por incendios
forestales, realizado para la actualización del
Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuenca
(POMCA) (MINAMBIENTE, 2017), estima que el
área amenazada por incendios forestales para
los municipios de estudio es: a) Chía, 6.540,94
hectáreas; b) Cajicá, 4.677,90 hectáreas; c)
Zipaquirá, 17.232,19 hectáreas. Cabe resaltar
que la estimación se hizo con base en “eventos
previos de incendios en el área, las propiedades
de los combustibles, el clima, la accesibilidad
y los puntos de calor en la cuenca, entre otras
variables” (MINAMBIENTE, 2017, p. 366).
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.7.1. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.
229
 Movimiento en masa

Los fenómenos de remoción en masa suceden, de estos se ven afectados parcialmente debido
principalmente, en lugares de altas pendientes a que se localizan a las faldas del sistema de
y son detonados por factores naturales o montañas –Cota, Tocancipá, y Gachancipá– y
antrópicos. No obstante, Ramos et al. (2015) cinco en mayor medida, pues el suelo urbano de
señalan cuatro factores fundamentales estos colonizó la montaña o el páramo –Tenjo,
que pueden ser causa de los procesos de Zipaquirá, Cogua, Sopó y Nemocón–. De este
remoción en masa: 1) el gradiente topográfico, modo, los únicos municipios de la subregión
2) sismicidad, 3) composición del suelo y 4) que no presentan amenaza o riesgo por este
lluvias intensas. De estos, la lluvia se vuelve el fenómeno geológico dentro de su área urbana
principal factor detonante del fenómeno, ya que son: Chía, Cajicá y Tabio.
esta, dependiendo si es de corta duración y alta
intensidad o si es lluvia acumulada en largos
periodos, puede desencadenar una remoción
superficial o deslizamientos profundos, por lo
que el cálculo de la amenaza por remoción en
masa depende de diferentes factores (Ramos et
al. 2015).

En este sentido, dentro de los estudios

realizados para la elaboración del Plan de
Ordenamiento y Manejo de Cuenca (POMCA) del
río Bogotá, el cálculo de amenaza por remoción
en masa considera factores como geología,
geomorfología, pendientes y conflictos de uso
de suelo, al igual que precipitación y sismicidad
(CAR, 2006), ya que estimar el riesgo a partir de
fenómenos históricos se hace complejo, debido
a que estos llegan a tener una huella reducida
dentro del territorio.
Visión Metropolitana 2051

Dentro de la cuenca del río Bogotá, las

áreas de mayor vulnerabilidad se encuentran
principalmente en las zonas montañosas, por
lo que el movimiento de masas en la Sabana
Centro afecta, en grado medio a muy alto, a ocho
de los once municipios que la conforman. Tres

2. Diagnóstico regional y municipal

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

El 56.3 % de la región CCZ puede ser afectada por remoción en masa de

grado medio a muy alto; es decir, alrededor de 183,84 km2.

Mapa 2.7.2. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, IDECA, ProBogotá.

230 231
 Inundaciones

Dentro de la cuenca del río Bogotá, las
inundaciones ocurren, principalmente,
en terrenos de baja pendiente, donde las
velocidades del flujo son bajas y, por tanto,
los efectos generalmente causan pérdidas
económicas y ecosistémicas de gran importancia.
En la Sabana de Bogotá se han registrado
importantes eventos de inundaciones en los años
2006, 2010 y 2011 (MINAMBIENTE, 2017). Para
la estimación del riesgo de inundación se toman
en cuenta el estudio de hidrología e hidráulica de
los cuerpos de agua, en el que se determinan
los grados de acuerdo con los periodos de
retorno –medida de estimación de probabilidad
de ocurrencia de un evento dentro de un periodo
determinado (CAR, 2006)–.
Por otro lado, las avenidas torrenciales son un
incremento súbito en el caudal y el nivel del un
cuerpo de agua y son provocadas por eventos
de precipitación extrema. Este fenómeno es
de alta velocidad y corta duración, en donde
se mueven grandes volúmenes de sedimentos
(MINAMBIENTE, 2017). Dichas avenidas, dentro
de la cuenca del río Bogotá, son de torrencialidad
alta, ocasionando graves daños en las zonas de
influencia, las cuales se localizan en las zonas
de alta pendiente (MINAMBIENTE, 2017).
este territorio tiene un grado de amenaza muy
alta por avenidas torrenciales. En este caso, los
territorios más afectados son los contiguos al río
Frío, el río Bogotá y sus afluentes. Las amenazas
mencionadas deben ser consideradas como
factores a tener en cuenta en la planeación y
desarrollo de este espacio territorial, puesto que
pone en riesgo a la población. Con base en ello,
es fundamental que, por ejemplo, los planes
de ordenamiento de los municipios protejan la
ronda hídrica de los dos ríos, para que no sean
colonizadas por usos como vivienda.
En la región de Chía, Cajicá y Zipaquirá, el 13
% del territorio está bajo un grado de amenaza
de inundación alto o muy alto; en 0.58 km 2
dentro de las zonas de alta amenaza existen
construcciones.

Sabana Centro presenta zonas con grados

Visión Metropolitana 2051

de inundación media, alta y muy alta. Los

municipios más afectados son Sopó, Nemocón,
Cogua y parte de los territorios de Zipaquirá,
Tocancipá, Cota y Tabio. Municipios como
Chía, Cajicá, Tenjo y Gachancipá no son
vulnerables por inundaciones. Por otro lado,

2. Diagnóstico regional y municipal

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

En la región CCZ, el 13 % del territorio está bajo algún grado de amenaza

de inundación; en 0.58 km2 dentro de las zonas de alta amenaza existen
construcciones.

Mapa 2.7.3. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, IDEAM, Servicio Geológico Colombiano, ProBogotá.

232 233
 Geología (Fallas y pliegues) y sísmico

De manera general, la cuenca del río Bogotá grado muy bajo de amenaza por sismo, por lo
cuenta con un grado de amenaza medio por cual no es un factor determinante en el momento
sismo, determinado por la norma sismo resistente de planear proyectos futuros.
NSR-98, por lo que dentro de la cuenca se
encuentran áreas de amenaza de daño bajo, Por otro lado, este territorio presenta una serie
intermedio o alto durante un sismo (CAR, de fallas y pliegues geológicos asociados GEOL OGÍ A P A R A I N GEN I ER Í A A ES C A L A I N T ER M ED I A O D E U N I D A D ES GEOL ÓGI C A S S U P ER F I C I A L ES - U GS
C OM P ON EN T E D EP ÓS I T O T I P O D E S U EL O S Í M B OL O ÁR EA ( h a ) ÁR EA ( %)

2006). Sin embargo, Chicangana et al. (2015) en su mayoría al sistema de montañas, salvo
N/ A N/ A Ca 5122,917 0,869
Deposit o de sediment os act ivos de arenas y gravas Stf 29290,772 4,969
Arcillas de color gris, limos y arcillas organicas St f ch 35177,241 5,968
Areniscas en una mat riz de arena gruesa a arcilla Stfg 9849,570 1,671
Fragment os de arenisca de cuarzo, arcillas y paleosuelos. S t f g si 22439,109 3,807
Arenas de cuarzo, arcillas grises y t urbas S t f l sa 94426,211 16,019

menciona que un sismo de magnitud mayor o unos plegamientos localizados en las zonas de
Arcillas arenosas, organicas, arenas arcillosas y gravas S t f l su 4647,710 0,788
Areniscas Conglomerat icas, int ercalada con
St f lt 13842,608 2,348
conglomerados de cant os de areniscas.
Deposit os de cant os y bloques de areniscas en una mat riz
Stfta 8447,805 1,433
areno arcillosa
N/ A
Deposit os de cant os y bloques de areniscas en una mat riz Baja
Stftb 729,140 0,124

igual a 7 resultaría catastrófico para Bogotá D.C. planicie cercanas a los municipios de Sopó,
areno arcillosa
Deposit o de arenas cant os y bloques, con int ercalacion de
S t f t c dy 1541,828 0,262
arcillas, y arenas.
Conglomerados de f ragment os de areniscas y rocas siliceas,
Stftm 3570,145 0,606
mat riz arcillo arenosa
Deposit o de arenas cant os y bloques, con int ercalacion de
Stfttu 6809,423 1,155

y el resto de la Sabana de Bogotá, debido a la Nemocón y a la laguna de Guatavita. Patiño

arcillas, arenas y t urbas.
Fragment os de arenisca de cuarzo en una mat riz arenosa. S t gc h 2740,951 0,465
Deposit os de bloques y cant os angulares, en mat riz areno
St rc 43770,948 7,426
arcillosa
N/ A N/ A R dd 33877,029 5,747
Cuarzo Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede
Baja
GEOL OGÍ A P A R A I N GEN I ER Í A A ES C A L A I N T ER M ED I A O D E U N I D A D ES GEOL ÓGI C A S
S rSdU P ER F I403,015 0,068
C I A L ES - U GS
present ar est ruct uras relict icas.

composición geológica de los suelos que ocupan y De Bermoudes (2002) indican que las fallas
C OM P
Cuarzo ON EN T Eos
y Fragment D EP ÓS I T O T I P O D E S U EL O S Í M B OL O ÁR EA ( h a ) ÁR EA ( %)
N/ A N/ A RCbc ag 134,681
5122,917 0,023
0,869
de Roca
Deposit o de sediment osN/ act
A ivos de arenas y gravas N/ A Stf 29290,772 4,969
Arcillas de color gris, limos y arcillas organicas SRt fi c
ch 3715,469
35177,241 0,630
5,968
Areniscas en una mat riz de arena gruesa a arcilla S
Rti lf tg 9849,570
42214,574 1,671
7,162
Cuarzo y minerales Fragment os de arenisca deacuarzo,
Invariable, mas compact hacia laarcillas y paleosuelos.
prof undiad. Puede S t f g si 22439,109 3,807
Arcillosos SSt frlcsa 5857,153 0,994

las áreas urbanas. Por su parte, el Programa de y pliegues geológicos que se encuentran en
Arenas de cuarzo,
present arcillas
ar est ruct urasgrises y t urbas
relict icas. 94426,211 16,019
Arcillas arenosas, organicas, arenas arcillosas Baja
Invariable, mas compact a hacia la prof undiad.yPuede
gravas S t f l su 4647,710 0,788
Areniscas Conglomerat icas,relict
int ercalada Srlt 13634,336 2,313
present ar est ruct uras icas. con St f lt 13842,608 2,348
Cuarzo, Feldespat o y conglomerados de cant os de areniscas.
Deposit os de cant os y bloques de areniscas en una mat riz R bu 2647,376 0,449
Minerales Arcillosos Stfta 8447,805 1,433
Cuarzo,N/Minerales areno arcillosa
A R bba 6705,396 1,138
Baja

Ordenamiento y Manejo de Cuenca (POMCA) la Sabana de Bogotá se deben a “las rocas

Arcillosos, Lit icos Deposit os de cant os y bloques de areniscas en una mat riz
Stftb 729,140 0,124
Cuarzo, Minerales areno arcillosa
Arcillosos, Lit icos, Deposit o de arenas cant os yN/bloques,
A con int ercalacion de N/ A
S tR
f ti h
c dy 59,312
1541,828 0,010
0,262
Fragment os de Roca arcillas, y arenas.
Conglomerados de f ragment os de areniscas y rocas siliceas,
Stftm 3570,145 0,606
Cuarzo, Minerales mat riz arcillo arenosa R br 5832,412 0,989
Arcillosos, Lodo Deposit o de arenas cant os y bloques, con int ercalacion de

del río Bogotá no considera la amenaza sísmica fracturadas y sus contactos desplazados [...]
Stfttu 6809,423 1,155
Organico, lit icos Invariable, masarcillas,
compact arenas y tla
a hacia urbas.
prof undiad. Puede
Fragment ospresent
de arenisca deruct
cuarzo Baja SSt g
r rc h 2521,268 0,428
ar est urasen unaicas.
relict mat riz arenosa. 2740,951 0,465
Deposit os de bloques y cant os angulares, en mat riz areno RSbtcrgch 8970,291 1,522
Indet erminado 43770,948 7,426
arcillosa R bc gs 708,055 0,120
N/
N/ A
A N/
N/ A
A R dd 33877,029 5,747
Cuarzo Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede R bb 13071,850 2,218
Minerales arcillosos y Baja Srd 403,015 0,068

dentro de sus estudios, por considerarse una en especial de cabalgamiento, con dirección
Cuarzo Invariable,present ar est ruct
mas compact urasla
a hacia relict
prof icas.
undiad. Puede
Cuarzo y Fragment os Baja Srb 12645,712 2,145
present ar est ruct uras relict icas. R bc g 134,681 0,023
de RocaCuarzo
Lodo Organico, R bp 2486,479 0,422
N/ A N/ A
Cuarzo, Lodo Organico RRi li tcb 859,019
3715,469 0,146
0,630
N/ A N/ A
R
Rbi lgt 19473,018
42214,574 3,304
7,162
Minerales
Cuarzo y Arcillosos
mineralesy

variable extrínseca del territorio (MINAMBIENTE, predominante al NE, correspondiendo con la

Lodo Organico Invariable, mas
Invariable, mascompact
compact a a hacia
hacia la
la prof
prof undiad.
undiad. Puede
Puede
Arcillosos Baja S rr g
S c 5857,153
20595,985 0,994
3,494
present ar
present ar est
est ruct
ruct uras
urasrelict
relict icas.
icas.
Baja
Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede
N/ Auras relict icas. N/ A S
Rri p
lt 13634,336
25191,297 2,313
4,274
Cuarzo, Lidit a, Fosf oro present ar est ruct
yCuarzo, Feldespat
Minerales oy
Arcillosos Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede R
Minerales Arcillosos Baja Sb u
rp 2647,376
845,863 0,449
0,143
present ar est ruct uras relict icas.

2017). Pese a lo anterior, los once municipios tendencia principal de deformación de los Andes
Cuarzo, Minerales
Cuarzo, Minerales
RRbi lbna 6705,396
460,508 1,138
0,078
Arcillosos,
Carbonat Lit icos
ados
Cuarzo, Minerales N/ A N/ A
N/ A N/ A R
Arcillosos, Lit icos, Riilhs 4675,342
59,312 0,793
0,010
Lidit as, Cuarzo,
Fragment os deFosf oro
Roca Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede
Baja Srls 360,560 0,061
present ar est ruct uras relict icas.
Cuarzo, Minerales R br 5832,412 0,989

que conforman la Sabana Centro presentan un del Norte” (p. 38).

LiditArcillosos,
as, Cuarzo,Lodo
Fosf oro R bl i 1123,401 0,191
Organico, lit icos
y Minerales Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede
Baja Srr 2521,268 0,428
Carbonat ados present ar est ruct uras relict icas. Rio 2843,066 0,482
RRbicl m
gh 8970,291
2501,902 1,522
0,424
Indet erminado
R bc gs 708,055 0,120
N/ A N/ A R bc 9467,892 1,606
Minerales R bb 13071,850 2,218
Minerales
carbonat arcillosos
ados y Cuarzoy
R bh 5420,883 0,920
Cuarzo Invariable, mas compact N/ A
a hacia la prof undiad. Puede N/ A
RSbrlba 3425,971 0,581
Baja 12645,712 2,145
Minerales present ar est ruct uras relict icas.
Lodo Organico,
Carbonat Cuarzo
ados, Cuarzo RRbbso
p 2486,479
3893,215 0,422
0,660
Cuarzo,yLodo Organico
lit icos Rilt b 859,019 0,146
N/ A N/ A
R bg 19473,018 3,304
Minerales
Lodo Arcillosos
Organico, Cuarzo,y
Lodo Organico Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede Ricn 18026,298 3,058
Minerales Arcilloso, Baja Srg 20595,985 3,494
Minerales present ar est ruct uras relict icas.
Carbonat ados Invariable, mas compact a
N/hacia
A la prof undiad. Puede N/ A
Cuarzo, Lidit a, Fosf oro Baja SRr icpn 25191,297
1480,855 4,274
0,251
present ar est ruct uras relict icas.
y Minerales Arcillosos Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede
Lodo Organico, Baja Srp 845,863 0,143
Minerales present ar est ruct uras relict icas. R bt r t 3853,333 0,654
Cuarzo,ados,
Carbonat Minerales
Cuarzo
N/ A N/ A Riln 460,508 0,078
Carbonat ados
N/ A N/ A
Minerales arcilloso, R
Riicl sp 5560,352
4675,342 0,943
0,793
lodo as,
Lidit Organico,
Cuarzo,Cuarzo,
Fosf oro
Lidit a Invariable, mas
Invariable, mas compact
compact a a hacia
hacia la
la prof
prof undiad.
undiad. Puede
Puede
Baja
Baja SSrrcl p
s 360,560
73,664 0,061
0,012
present ar
ar est
est ruct
ruct uras
uras relict
relict icas.
icas.

Falla Falla Falla Falla Falla Falla Chocontá-

present
Lodo Organico y
Lidit as, Cuarzo, Fosf oro RRbi fl i 1123,401 0,191
Calcareo, Micrit a, 3271,329 0,555
y Minerales
Lidit ass

Subachoque Chital el Porvenir Bogotá Teusacá Pericos

Carbonat ados Rio 2843,066 0,482
Lodo Organico,

3700
Minerales Rilm 2501,902 0,424
R bt r a 4167,766 0,707
Carbonat ados, Cuarzo, R bc 9467,892 1,606
Minerales
Yeso
carbonat ados y Cuarzo N/ A N/ A R bh 5420,883 0,920
Minerales N/ A N/ A
R ibgl g
R a 3425,971
1075,477 0,581
0,182
Carbonat ados, Lodo
Minerales
Organico
Carbonat y Cuarzo
ados, Cuarzo RR b so
i sh - lg 3893,215
1162,681 0,660
0,197
y Organico,
Lodo lit icos
Minerales Arcillosos y R b si 11755,067 1,994
Lodo Organico, Cuarzo,
Cuarzo Ricn 18026,298 3,058
Minerales Arcilloso, T OT A L 589455,532 100
Minerales
Carbonat ados Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede
Baja Srcn 1480,855 0,251
present ar est ruct uras relict icas.
Lodo Organico,
Minerales R bt r t 3853,333 0,654
Carbonat ados, Cuarzo
N/ A N/ A

Minerales arcilloso, Ricp 5560,352 0,943

lodo Organico, Cuarzo,
Lidit a Invariable, mas compact a hacia la prof undiad. Puede
Baja Srcp 73,664 0,012
present ar est ruct uras relict icas.
Lodo Organico y
Calcareo, Micrit a, Rif 3271,329 0,555
Lidit ass
Lodo Organico,

1700
Minerales
R bt r a 4167,766 0,707
Carbonat ados, Cuarzo,
Yeso
N/ A N/ A
Minerales
R i gg 1075,477 0,182
Carbonat ados, Lodo
Organico y Cuarzo
R i sh - l g 1162,681 0,197
Lodo Organico,
Minerales Arcillosos y R b si 11755,067 1,994
Cuarzo
T OT A L 589455,532 100

Perfil F -F’
Visión Metropolitana 2051

Anticlinal de Anticlinal de Falla Chocontá- Falla de Falla de

3800 Zipaquirá Nemocón Pericos Guatavita Suralá

Depósito de sedimentos activos Cuarzo Cuarzo, lidita, fósforo

2. Diagnóstico regional y municipal

Arcillas de color gris, limos Cuarzo y fragmentos de roca Minerales carbonatados y
l

Fragmentos de arenisca de Cuarzo y minerales arcillosos cuarzo

Chía - Cajicá - Zipaquirá

cuarzo Cuarzo y minerales arcillosos Lodo orgánico, cuarzo,

Arenas de cuarzo, arcillas grises más compactos minerales arcillosos
Areniscas conglomeríticas Minerales arcillosos y cuarzo Lodo orgánico y calcáreo,
Depósitos de bloques Lodo orgánico y minerales micrita
arcillosos

Figura 2.7.2. Perfiles de fallas geológicas. Elaboración propia con datos POMCA 2019.
Mapa 2.7.4. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, Servicio Geológico Colombiano, Pro Bogotá.

234 235
 Cambio climático

Según las proyecciones del IDEAM (2010a), los
municipios de la Sabana Centro para finales de
este siglo serán afectados probablemente por
el cambio climático. Los impactos potenciales
refieren a las pérdidas esperadas para un sector
particular, asociado a un fenómeno determinado,
respecto al aumento o disminución de su nivel
de amenaza (IDEAM, 2010a). La capa mostrada
es el resultado del cruce de capas como: varia-
ción de lluvias esperadas para el periodo 2011
a 2014 y el índice de sensibilidad ambiental
–creado a partir de un promedio simple de las
variables relacionadas con el suelo, la aridez,
Visión Metropolitana 2051
los ecosistemas, las coberturas y la erosión–,
además del índice relativo de afectación –que
refiere a pérdidas intangibles producto de una
ponderación elaborada por expertos (IDEAM,
2010a)–.
De los once municipios que conforman esta
subregión, cuatro no presentarán grandes afec-
taciones: Tocancipá, Gachancipá, Cogua y Zipa-
quirá. Los demás municipios –Cota, Chía, Cajicá,
Tenjo, Tabio, Sopo y Nemocón– si tendrán altera-
ciones en el territorio del suelo rural y en algunos
sectores del suelo urbano.

De acuerdo con los datos del IDEAM, en la región CCZ, el 50.6 % del territorio de la
misma (165 km2 ) será altamente afectado por el cambio climático:

- Grandes efectos en la biodiversidad, ecosistemas y en general en la vida urbana y rural

2. Diagnóstico regional y municipal

con anomalías (ENOS), con hasta más de 60 % de alzamiento o descenso de lluvia.
l

- 50 % de las áreas de especies amenazadas se perderán en la región,

Chía - Cajicá - Zipaquirá

causando amplificación propia.

- 60 % puede ser el descenso en la asequibilidad de agua para las áreas

agrícolas en todo el departamento de Cundinamarca (IDEAM et al. 2014: 12).

Mapa 2.7.5. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, IDEAM, ProBogotá.

236 237
 Cambio climático - lluvia
El mapa representa la probabilidad de que la
lluvia “se ubique entre el 80 % y 120 % para
la normal climatológica 2017-2100” (IDEAM,
2010b). Es resultado de diversas proyecciones
para escenarios de cambio climático. La proba-
bilidad de cambio en los valores para la normal
climatológica se encuentra repartido en 10
rangos significativos, donde 0 % es el esce-
nario en el que habrá una mayor probabilidad
de cambio y 100 % representa un cambio nulo
o casi nulo.
Según las proyecciones del IDEAM (2010b), los
municipios de la Sabana Centro presentarán,
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
El 52.4 % del territorio de la región CCZ puede ser afectado por avenidas
torrenciales del grado 3 al 5, es decir: 170,96 km2.
238
para finales de este siglo, una variación de lluvia
entre el 10 % y el 60 %. Chía será el municipio
más afectado, seguido de Tenjo, Tabio, Cajicá,
Guatavita y un porcentaje del territorio de Zipa-
quirá. De este modo, será necesario incorporar
este factor en el desarrollo de proyectos futuros,
en especial, en los municipios objeto de este
estudio: Chía, Cajicá y Zipaquirá. Esta variación
puede suponer una oportunidad para desarro-
llar intervenciones que prevean que el espacio
público pueda ser habitado de diferentes
maneras según el momento del año.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.7.6. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, IDEAM, ProBogotá.
239
 Síntesis de riesgos - Escala Chía, Cajicá y Zipaquirá
Los centros urbanos de los tres municipios
de estudio se enfrentan a una serie de riesgos
ambientales de diversa índole: amenaza por
inundación, amenaza por avenidas torrenciales,
amenaza por remoción en masa e impacto
potencial por el cambio climático. Un factor
importante para determinar la vulnerabilidad
ante los distintos fenómenos mencionados es el
emplazamiento de los centros urbanos sobre el
territorio de la Sabana de Bogotá. Chía y Cajicá,
que se asientan sobre la planicie de la Sabana,
presentan mayores probabilidades de amenaza
por inundaciones, mientras que Zipaquirá, asen-
tado sobre la montaña, presenta mayores proba-
bilidades de amenaza por avenidas torrenciales
y por remoción en masa.
Ante ello, cabe destacar las causas de los fenó-
menos. Por un lado, tanto la remoción en masa
como las avenidas torrenciales tienen rela-
ción con eventos de lluvia y la presencia de
pendientes pronunciadas, mientras que, por
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
240
otro lado, las inundaciones están asociadas a la
planicie de la Sabana de Bogotá, pues en esta
el cauce del río disminuye la celeridad de flujo,
provoca un aumento en los niveles del río y, a su
vez, desborda el área de la ronda hidráulica.
Por último, es importante señalar que los munici-
pios de Chía y Cajicá se encuentran mucho más
expuestos a inundaciones y avenidas torren-
ciales solo en áreas montañosas, y por ello, los
centros urbanos pueden adoptar medidas de
mitigación de inundaciones, como los Sistemas
Urbanos de Drenaje Sostenible. A su vez, Zipa-
quirá es el más vulnerable de los tres, porque
presenta niveles altos y medios de vulnerabilidad
por remoción en masa y avenidas torrenciales,
ambos asociados a su localización dentro del
territorio de la Sabana. Esto representa un reto
para el municipio, pues si se adopta medidas
preventivas y de mitigación, el riesgo por dichos
fenómenos podría tener un menor impacto en su
área urbana.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.7.7. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, Servicio Geológico Colombiano, IDEAM, ProBogotá.
241
 Síntesis de riesgos - Escala municipal
Chía
El municipio de Chía, además de estar locali-
zado en la planicie de la Sabana, presenta una
condición singular: está flanqueado por los ríos
Frío –al occidente– y Bogotá –al sur y al oriente–,
característica que hace que esté más expuesto
a amenazas por inundaciones en grados alto y
muy alto. Lo anterior es un tema clave a consi-
derar en la planeación del territorio, puesto que
proteger la ronda hídrica y la Zona de Manejo y
Protección Ambiental (ZMPA) de estos cuerpos
de agua es lo único que garantiza un normal
funcionamiento de las dinámicas hidrológicas,
geomorfológicas y ecosistémicas de estos.
Por otro lado, la tendencia de crecimiento de
este municipio es extenderse en el espacio terri-
torial comprendido entre el río Frío y el cerro
Majuy, por lo cual, es clave que en los Planes de
Ordenamiento Territorial contemplen la manera
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
242
de mitigar el posible riesgo que existe por remo-
ción de masas en los territorios cercanos a las
faldas de este cerro.
Para finalizar, se debe destacar que el proyecto
Parques Metropolitanos del río Bogotá está
propuesto en un sector que presenta un alto
riesgo por inundación. Esta condición se puede
pensar como una oportunidad para desarrollar
un proyecto que contemple diferentes modos de
habitar el espacio, en función de los niveles de
inundación que presenta el río Bogotá durante
el año. Al estar dentro de la ronda hidráulica,
podrá incorporar estrategias de control de inun-
daciones y otro tipo de infraestructuras verdes,
lo que permitirá que los habitantes de Chía, al
hacer uso de este espacio, creen una relación
con el río distinta a la actual.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.7.8. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, Servicio Geológico Colombiano, IDEAM,
IDECA, ProBogotá.
243
 Cajicá
Cajicá, según se evidencia en el mapa de zoni-
ficación Plan de Ordenamiento Territorial, es el
único municipio de los tres que hacen parte de
este estudio que cuenta con un área de protec-
ción en la ronda del río Bogotá. Es un hecho que
contribuye a que el área urbana ocupada no
se vea afectada, casi en su totalidad, por inun-
daciones. Esto abre la oportunidad de hacer
diversas intervenciones en el área urbana para
incorporar Sistemas Urbanos de Drenaje Soste-
nible, que ayuden a mitigar el riesgo por inunda-
ciones.
Además, es notable que hay una zona de preser-
vación ubicada entre el río Frío y el cerro Majuy,
que presenta una amenaza alta por inunda-
ción. En cuanto al río Frío, es importante que el
municipio se anticipe a una posible extensión o
crecimiento hacia este sector y proteja las áreas
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
244
susceptibles de ser inundadas, para que la
población futura no se vea afectada. Lo anterior
se debe a que las inundaciones en la planicie de
la Sabana de Bogotá se originan por una baja
celeridad de las escorrentías, lo que provoca
que la llanura aluvial del río sea ocupada por las
escorrentías.
Por otro lado, en este territorio se proyecta otra
intervención que hace parte del sistema de
Parques Metropolitanos del río Bogotá, que,
como el presente en Chía, se localiza en una
zona susceptible de inundaciones. Esta situa-
ción, de nuevo, es una oportunidad para pensar
este espacio público a partir de intervenciones
que le permitan al ciudadano tener un contacto
con el agua y además, se adapte a la condi-
ción fluctuante de este recurso hídrico mediante
estrategias de infraestructuras de paisaje.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.7.9. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, Servicio Geológico
Colombiano, IDEAM, IDECA, ProBogotá.
245
 Zipaquirá
Zipaquirá, debido a su emplazamiento geográ-
fico, es el municipio del estudio que presenta
más amenazas ambientales. Por un lado, se ve
afectado por remoción en masa, debido a que
su ocupación se extiende por las faldas del
páramo de Guerrero. De otro lado, presenta una
amenaza alta y muy alta por avenidas torren-
ciales e inundaciones debido a la presencia de
páramo al occidente y el paso del río Bogotá al
oriente. Estas condiciones son variables clave a
tener en consideración para el planeamiento del
territorio a futuro, puesto que, además, se prevé
que dichos fenómenos se agraven como conse-
cuencia del cambio climático.
Por otro lado, en Zipaquirá se tienen previstos
dos proyectos importantes: el primero, la crea-
ción de otro nodo de sistemas de Parques Metro-
politanos del río Bogotá, el cual, presenta las
mismas características que los proyectados para
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
246
Cajicá y Chía. Es decir, se emplaza en zonas
con amenaza muy alta por inundación. Esto
sugiere que, no solo los parques configuran un
sistema, sino que existe la oportunidad de plan-
tear unos lineamientos de diseño transversales,
que permitan estructurar una red de espacios
públicos sensibles al agua.
El segundo proyecto, el Agroparque Ecológico,
se localiza en un espacio que presenta una
amenaza alta por avenidas torrenciales, factor a
tener en consideración en su desarrollo y proyec-
ción futura. Lo anterior permite, al igual que en
los Parques Metropolitanos del río Bogotá, inte-
grar en su diseño estrategias de infraestructuras
de paisaje e infraestructuras verdes, las cuales
ayudarán a manejar, con elementos naturales,
los fenómenos que atañen al territorio, además
de incorporar un sistema de manejo de riesgos
que disminuya las afectaciones.
2. Diagnóstico regional y municipal
Mapa 2.7.10. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, Servicio Geológico
Colombiano, IDEAM, IDECA, ProBogotá.
247
 2.

2.
Diagnóstico
regional y municipal

2.1. Introducción al territorio

2.2. Dinámicas territoriales
2.3. Aspectos normativos
2.4. Aspectos ambientales
2.5. Aspectos urbanos
2.6. Aspectos socioeconómicos
2.7. Aspectos de riesgo
2.8. Retos y oportunidades
 CCZ - Retos
Gestión integrada
intermunicipal.
NORMATIVA
Áreas de valor
ambiental bajo presión
por crecimiento urbano
(Sabana Centro creció
68 % el área urbana de
acuerdo con proyecciones
del DANE a 2020)
AMBIENTAL
Aumentar el índice
de espacio público efectivo
(1.65 m2 a 15 m2 por
habitante).
INFRAESTRUCTURA
Evitar la
segregación socio espacial
y la consolidación de
zonas de pobreza (15
Visión Metropolitana 2051
sectores urbanos en los 3
municipios).
SOCIOECONÓMICOS
Prever el
desarrollo de proyectos
l
que se adapten a las
Chía - Cajicá - Zipaquirá
oscilaciones de aumento
y disminución del agua de
los ríos Frío y Bogotá.
RIESGO Y
VULNERABILIDAD
250
Se necesita
reforzar la conexión
ambiental entre el oriente
y el occidente (entre cerro
Majuy y Cerros Orientales).
Conectar el
sistema de movilidad con
equipamientos, estructura
ecológica principal y
espacio público. Clave:
nodos de intercambio
modal.
Disminuir el
déficit de equipamientos y
servicios culturales
Verificar los
estudios básicos de
riesgos del POT, el decreto
1807 de 2014, y dar alguna
sugerencia para las zonas
con riesgo.
Oportunidades
Aprovechar la
revisión de los POT para
incluir el desarrollo de
proyectos estratégicos de
escala regional.
Gestión intermunicipal Proteger áreas
de recursos hídricos de valor ambiental como
respecto a la franjas de conservación
descontaminación programables.  sentido oriente-occidente,
del río Bogotá y
tratamientos de aguas
(34 % de las aguas
vertidas al río Bogotá
son tratadas)
Consolidar red Desarrollar
de ciclorrutas actividades de recreación
intramunicipal, pasiva en la estructura
intermunicipal y ecológica principal y
ecoturísticas (69.9 proyectos que aumenten el
km de ciclorrutas índice de espacio público
existentes). efectivo.  las estructura principal.
Promover un modelo Garantizar
de desarrollo y condiciones de calidad
acondicionamiento de vida en términos de
de infraestructura conectividad y servicios
coherente con en todo el territorio de la
el aumento de la región.
población residente.  necesidades de los
Diseñar espacios
sensibles al agua y a sus
ciclos que se conviertan
en referentes nacionales
porque promueven una
relación sostenible entre
la sociedad y los recursos
hídricos presentes en el
territorio.
Crear una visión
regional que articule los
POT de los municipios
y consoliden la región
metropolitana. 
Crear corredores Recuperar las
ecológicos que promuevan calidades ambientales
una conexión ambiental en del río Bogotá y convertir
este recurso hídrico en el
estrechen vínculos elemento estructurante de
ecosistémicos y revaloren la Región Metropolitana de
preexistencias naturales. Bogotá. 
Promover un Crear circuitos
desarrollo urbano orientado que permitan enlazar los
al transporte: extender trazos de las ciclorutas en
el trazo de las redes de tres niveles: intramunicipal,
movilidad existentes para intermunicipal y
garantizar su conexión con ecoturísticas. 
Ampliar y
consolidar una red de
espacios públicos,
equipamientos culturales,
deportivos y de servicios
que satisfaga las
habitantes de la región. 
Crear proyectos
2. Diagnóstico regional y municipal
con un enfoque ambiental
que sirvan como
amortiguadores de riesgos
ecológicos y promuevan,
por ejemplo, la integración
de Sistemas Urbanos de
Drenaje Sostenible.
251
 Chía - Retos
Vincular a la
comunidad indígena que
reside en el territorio en el
proceso de planeación y
ordenamiento de este.
NORMATIVA
Acercar a la
población a los elementos
de la Estructura Ecológica
Principal y los recursos
hídricos para generar una
conciencia ambiental.
AMBIENTAL
Enlazar
equipamientos e hitos
turísticos a través del
entramado de corredores
de movilidad y espacio
público.
INFRAESTRUCTURA
Mejorar los
estándares de calidad
de vida de los residentes
del municipio con la
Visión Metropolitana 2051
creación de una red de
equipamientos y servicios
públicos.
SOCIOECONÓMICOS
Aprovechar
las áreas de inundación
l
cercanas a los ríos para
promover nuevas áreas
Chía - Cajicá - Zipaquirá
de parques, que permitan
los ciclos naturales del
agua y generar un manejo
RIESGO Y sostenible de los recursos
VULNERABILIDAD hídricos.
252
Utilizar las rondas
de los ríos como ejes
continuos de espacio
público y movilidad.
Generar
corredores ambientales
como conexiones en
sentido oriente-occidente.
Conectar y
fortalecer los centros
históricos de Chía y Cajicá
por medio de ciclorrutas.
Alcanzar el
objetivo de 15 m2 de
espacio público efectivo
por habitante, promoviendo
actividades de
esparcimiento y recreación.
Implementar
infraestructuras verdes y
de paisaje para generar
resiliencia urbana.
Oportunidades
Incluir al
resguardo indígena del
municipio en el proceso
de revisión del POT y en
la gestión de proyectos de
impacto regional.
Optimizar el sistema Proponer espacios Conectar la Convertir el límite Transformar
de tratamiento de
públicos que se integren zona urbana y las de político sur del municipio los ríos Frío y Bogotá
aguas residuales
con la Estructura Ecológica amortiguamiento o en un corredor ecológico en espacios públicos
para disminuir la
contaminación de ríos Principal y los ríos Frío y transición de los ríos que vincule el cerro Majuy estructurantes del
y cuerpos de agua. Bogotá. mediante un sistema de con los Orientales, por municipio, que
espacios públicos de medio del río Bogotá. promuevan el
escala regional. encuentro social.  
Consolidar el
entramado vial para Ofrecer rutas Crear rutas Tejer el territorio
generar una red turísticas que fortalezcan la seguras intermunicipales del municipio por medio
segura de ciclorrutas economía municipal. para ciclistas, que vinculen de operaciones puntuales
intramunicipales las plazas fundacionales que contribuyan a crear
(al interior)
de los municipios y una red segura de
intermunicipales
rescaten el pasado ciclorrutas estructurada a
(Bogotá-Chía-
Cajicá-Zipaquirá) histórico de los mismos. partir de circuitos de tres
y ecoturísticas tipos: intermunicipales,
(regional). municipales y ecoturísticas.
Crear nodos Aumentar la
de actividad y conexión calidad de vida en el
que vinculen la red de municipio mediante la
equipamientos con la creación de espacios
de servicios y espacios públicos efectivos.
públicos para mejorar la
economía del municipio.
Diseñar espacios
2. Diagnóstico regional y municipal
sensibles al agua y a sus Crear una visión
ciclos, que se conviertan territorial basada en
en referentes nacionales
infraestructuras verdes y
porque promueven una de paisaje, que ayuden
relación sostenible entre
a mantener el territorio y
la sociedad y los recursos
hídricos presentes en el
favorezcan positivamente
territorio. a la adaptación y la
transformación de este.
253
 Cajicá - Retos
Fortalecer la
conexión intermunicipal.
NORMATIVA
Acercar a la
población a los elementos
de la estructura ecológica
principal y los recursos
hídricos para generar
conciencia ambiental.
AMBIENTAL
Conectar parques,
ciclorrutas y senderos por
medio de un entramado
de corredores de espacio
público.
INFRAESTRUCTURA
Mejorar los
estándares de calidad
de vida de los residentes
del municipio con la
Visión Metropolitana 2051
creación de una red de
equipamientos y servicios
públicos.
SOCIOECONÓMICOS
Aprovechar
las áreas de inundación
l
cercanas a los ríos para
Chía - Cajicá - Zipaquirá
promover nuevas áreas
de parques que permitan
los ciclos naturales del
agua y generar un manejo
RIESGO Y sostenible de los recursos
VULNERABILIDAD hídricos.
254
Preservar y utilizar
las rondas de los ríos
como ejes continuos de
espacio público y enlace
intermunicipal.
Generar
corredores ambientales
como conexiones en
sentido oriente-occidente.
Consolidar
el entramado vial
para generar una red
segura de ciclorrutas
intramunicipales –al
interior– intermunicipales
–Bogotá, Chía, Cajicá y
Zipaquirá– y ecoturísticas
–regionales–.
Alcanzar el
objetivo de 15 m2 de
espacio público efectivo
por habitante promoviendo
actividades de
esparcimiento y recreación.
Implementar
infraestructuras verdes y
de paisaje para generar
resiliencia urbana.
Oportunidades
Enlazar el río
Bogotá con el río Teusacá
para crear un nodo turístico
que promueva actividades
educativas y culturales.
Vincular el río
Frío con el cerro Majuy
mediante senderos y
ciclorutas.
Enlazar las
estaciones de Regiotram
con corredores de
espacio público y red de
ciclorrutas.
Consolidar la
conexión con el municipio
de Tabio por medio de
diferentes sistemas de
movilidad.
Generar nodos
de actividad en torno al
Regiotram para fortalecer
la economía del municipio.
Aprovechar la
revisión del POT para
incluir proyectos que
contribuyan a la conexión
regional.
Proponer espacios
públicos que se integren
con la Estructura Ecológica
Principal y los ríos Frío y
Bogotá.
Crear corredores
de espacio públicos que
contribuyan a tener una
red que vincule parques,
senderos y ciclorutas.
Crear nodos
de actividad y conexión
que vinculen la red de
equipamientos con la
de servicios y espacios
públicos para mejorar la
economía del municipio.
Diseñar espacios
sensibles al agua y a sus
ciclos que se conviertan
en referentes nacionales
porque promueven una
relación sostenible entre
la sociedad y los recursos
hídricos presentes en el
territorio.
Conectar la
zona urbana y las de
amortiguamiento o
transición de los ríos
mediante un sistema de
espacios públicos de
escala regional.
Tejer el territorio
del municipio por medio
de operaciones puntuales
que contribuyan a crear
una red segura de
ciclorrutas estructurada a
partir de circuitos de tres
tipos: intermunicipales,
municipales y ecoturísticas.
Aumentar la
calidad de vida en el
municipio mediante la
creación de espacios
públicos efectivos.
Crear una visión
territorial basada en
infraestructuras verdes y
de paisaje que ayuden
a mantener el territorio y
favorezcan positivamente
a la adaptación y la
transformación de este.
Crear corredores
ecológicos que vinculen
los Cerros Orientales y el
Majuy con el río Bogotá.
Desarrollar nodos
en donde convergen
actividades de turismo,
educación, investigación y
cultura.
Promover un
sistema de movilidad
que se integre con el
de espacio público que
favorezca el intercambio
intermodal.
Utilizar los
proyectos con impacto
regional para generar un
desarrollo urbano que
potencialice y diversifique
la economía del municipio.
Potencializar la
cultura del lugar ligada a
actividades recreativas,
como la bicicleta y el
senderismo, mediante la
creación de ciclorutas y
senderos ecológicos que
aprovechen la estructura
ecológica principal como
infraestructura.
Tejer una red de
transporte intermunicipal
que enlace al municipio
con la región y viceversa.
2. Diagnóstico regional y municipal
255
 Zipaquirá - Retos
Lograr un
equilibrio en los usos del
suelo para garantizar un
desarrollo sostenible del
municipio.
NORMATIVA
Preservar y
utilizar las rondas de
los ríos Bogotá y Neusa
como ejes continuos de
espacio público y de
conexión intermunicipal
para promover actividades
AMBIENTAL recreativas y turísticas.
Consolidar el
entramado vial para
generar una red segura de
ciclorrutas intramunicipales
(al interior) intermunicipales
(Cajicá-Zipaquirá-
Tocancipá-Sopó) y
ecoturísticas (regional).
INFRAESTRUCTURA
Potenciar
actividades educativas y
de investigación a partir de
espacios que promuevan
Visión Metropolitana 2051
la innovación y reconozcan
el potencial agropecuario
del lugar.
SOCIOECONÓMICOS
Aprovechar
las áreas de inundación
l
cercanas a los ríos para
promover nuevas áreas
Chía - Cajicá - Zipaquirá
de parques que permitan
los ciclos naturales del
agua y generar un manejo
RIESGO Y sostenible de los recursos
VULNERABILIDAD hídricos.
256
Oportunidades
Aprovechar
la revisión del POT y
ajustar los usos del
suelo dispuestos en el
mismo para garantizar el
desarrollo de proyectos
estratégicos de escala
regional y consolidar un
desarrollo sostenible del
territorio.
Promover la Optimizar el sistema de Conectar la Garantizar Potencializar los Transformar
continuidad ecosistémica tratamiento de aguas zona urbana y las de la continuidad de los corredores ambientales el río Bogotá y los
por medio de la inserción residuales para disminuir amortiguamiento o sistemas ecológicos del que vinculen el occidente cuerpos de agua en
de parques que ayuden la contaminación de ríos transición de los ríos para municipio por medio de la con el oriente del espacios públicos
a conectar la Estructura y cuerpos de agua. crear un sistema sostenible vinculación de espacios municipio. estructurantes
Ecológica Principal. de espacios públicos a públicos que contribuyan del municipio que
Crear un corredor escala regional a su conectividad y promuevan el
ambiental que parta desde extensión. encuentro social.
el páramo de Guerrero
hasta el oriente de
Zipaquirá.
Aprovechar Reconocer la presencia Protejer el Crear un centro Aprovechar Potenciar
la localización del de plantas de tratamiento territorio del municipio por de abastos con impacto la infraestructura el turismo
municipio y su conexión de agua como incentivo medio de operaciones regional. del municipio para representativo
interdepartamental para para el desarrollo puntuales que contribuyan la consolidación y del municipio, por
consolidar un centro agroindustrial. a crear una red segura de potencialización de una medio de redes de
de abastos y puerta de ciclorrutas estructurada a agroindustria sostenible. conectividad.
Consolidar una red
acceso al norte de la partir de circuitos de tres
turística que conecte los
Sabana Centro. tipos: intermunicipales,
sistemas de ciclorrutas,
municipales y ecoturísticas.
espacios públicos y
equipamientos.
Consolidar el Crear nodos Aumentar la
Mejorar los Alcanzar el objetivo de
municipio como un territorio de actividad y conexión calidad de vida en el
estándares de calidad 15 m2 de espacio público
agroindustrial e innovador que vinculen la red de municipio mediante la
de vida de los residentes efectivo por habitante,
en la región. equipamientos con la creación de espacios
del municipio con la promoviendo actividades
de servicios y espacios públicos efectivos.
creación de una red de de esparcimiento y
públicos para mejorar la
equipamientos y servicios recreación.
economía del municipio.
públicos.
Implementar Promover acciones Diseñar espacios Crear una visión Incluir en la
2. Diagnóstico regional y municipal
infraestructuras verdes y para mitigar los efectos sensibles al agua y a sus territorial basada en revisión del POT acciones
de paisaje para generar del cambio climático ciclos, que se conviertan infraestructuras verdes y para desde ahora sopesar
resiliencia urbana. que lleguen a afectar al en referentes nacionales de paisaje que ayuden los efectos del cambio que
páramo de Guerrero. porque promueven una a conservar el territorio y afectan el territorio.
relación sostenible entre favorezcan positivamente
la sociedad y los recursos la adaptación y la
hídricos presentes en el transformación de este.
territorio.
257
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para
Parques Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para
Parques Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red
de Ciclorrutas de la Sabana
3.5. Resultados de Red de
Ciclorrutas de la Sabana
3.6. Polígonos preliminares para
Agroparque Ecológico
3.7. Polígonos seleccionados para
Agroparque Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres
proyectos estratégicos
 3.1. Proceso metodológico
de selección de polígonos
Previo al inicio de la consultoría, los tres proyec-
tos estratégicos contaban con algunos polígonos
predefinidos y rutas ciclistas proporcionadas
por la Región Central RAPE y por ProBogotá.
Cada uno de estos se presenta en el mapa 3.1.1.
Dichos polígonos y trazos fueron el punto de
partida para, luego del análisis territorial, comen-
zar a buscar áreas propicias de oportunidad en
Chía, Cajicá y Zipaquirá, para los Parques Metro-
politanos del río Bogotá, y el Agroparque Ecoló-
gico. Además, para el proyecto Red de Ciclo-
rrutas de la Sabana, se tomó como insumo las
ciclorrutas existente de los tres municipios y el
trazado propuesto por la Región Central RAPE,
para proponer los tramos faltantes y proyectar
rutas intra e intermunicipales, así como ecoturís-
ticas.
Posteriormente, para la selección de las áreas
de intervención para los tres proyectos estratégi-
cos, se planteó una metodología estructurada a
partir de tres etapas:
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
260
Etapa 1: Talleres de Co-Creación para identifi-
car polígonos potenciales. Previo a los Talleres
de Co-Creación, la consultoría profundizó en las
áreas previamente identificadas y las socializó
con actores clave para el proyecto para viabilizar
la factibilidad de los proyectos.
Etapa 2: Estructuración de una matriz de evalua-
ción para valorar criterios como: usos del suelo,
tipo de suelo en función al POT vigente, aspectos
normativos y otros criterios. Los lotes con mejor
puntuación pasaron a la siguiente etapa.
Etapa 3: Revisión, validación y ajuste de polígo-
nos seleccionados a partir de su socialización
con actores clave.
En los numerales siguientes se profundizará en
cada una de las etapas.
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
Mapa 3.1.1. Mapa con los primeros polígonos dados por BID, ProBogotá y Región Central RAPE.
Fuente: Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, BID, ProBogotá y
Región Central RAPE.
261
 3.1.1. Etapa 1: Talleres de Co-Creación para identificar y seleccionar
polígonos potenciales para los tres proyectos estratégicos
Descripción de la metodología del taller
Los Talleres de Co-Creación realizados con
los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá
tuvieron el objetivo de identificar y demarcar
zonas estratégicas de intervención de acuerdo
con la confluencia de oportunidades para tres
proyectos estratégicos: Red de Parques Metro-
politanos del río Bogotá, Red de Ciclorrutas de la
Sabana y Agroparque Ecológico, localizados en
estos municipios.
Estos se estructuraron a partir de un mismo
guion para obtener resultados comparables y
complementarios. De este modo, primero se
presentó el diagnóstico, resultado del análisis
territorial, y los retos por municipio, después se
realizó una actividad de cocreación mediante
la cual se identificaron y definieron las áreas de
oportunidad para el desarrollo de cada uno de
los tres proyectos estratégicos. Como insumo se
expusieron las oportunidades identificadas por la
consultoría para el desarrollo de estos proyectos
y se hizo una recopilación de conceptos y pala-
bras clave con las que los participantes los iden-
tificaron. Finalmente, se incentivó la discusión
entre actores con el objetivo de crear una visión
conjunta metropolitana para los municipios de
Visión Metropolitana 2051
Chía, Cajicá y Zipaquirá. A modo de cierre se
presentaron los pasos a seguir en la consultoría.
De este modo, las sesiones iniciaron con inter-
venciones por parte de los representantes del
Banco Interamericano de Desarrollo, ProBogotá
y el consorcio Taller-ORU con el fin de exponer
a la audiencia el objetivo de la consultoría. Se
l
continuó con la presentación de los asistentes
y con la socialización de las herramientas a
Chía - Cajicá - Zipaquirá
utilizar durante el desarrollo del taller. Después,
se mostraron los avances del diagnóstico a partir
de la siguiente estructura: 1) presentación de
los tres proyectos estratégicos en el contexto
262
Red de Ciclorrutas de la Sabana se sumó la infor- otras áreas de oportunidad para el desarrollo de
intermunicipal, 2) exposición de los principales mación espacial del trazado tanto de ciclorrutas los proyectos.
retos que enfrentan cada proyecto a esta escala existentes como proyectadas y para el proyecto
y desde cuatro aspectos: ambiental, urbano, Agroparque Ecológico se adicionó la capa de Tras el cierre de los ejercicios de delimitación
socioeconómico y de riesgos, 3) acercamiento usos del suelo. de áreas estratégicas de intervención, hubo
al municipio de estudio desde una mirada un espacio para comentarios finales. Luego se
normativa, 4) socialización de los retos que La discusión alrededor de las áreas potenciales planteó conversar en torno al desarrollo futuro de
enfrenta cada municipio para la concreción de de intervención se dio a partir de unos polígonos los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá. Con
los proyectos estratégicos bajo el análisis de los previamente propuestos por ProBogotá, por la este fin se invitó a los participantes a compartir
cuatro aspectos antes mencionados, y 5) retro- Región Central RAPE y otros identificados por el tres palabras con las que se podría definir la
alimentación por parte de los actores presentes consorcio de la consultoría. Lo anterior fue clave visión para este espacio territorial. Finalmente, se
en el taller. para incentivar el diálogo, promover la parti- mostraron los resultados de la nube de palabras
cipación de la audiencia y poder identificar de y los pasos a seguir en la consultoría.
Finalizada esta primera fase se prosiguió a manera conjunta con los actores municipales
exponer el objetivo específico de cada proyecto
—Red de Parques Metropolitanos del río Bogotá,
Red de Ciclorrutas de la Sabana y Agroparque
Ecológico— y las oportunidades que devienen
de su desarrollo para cada municipio. Lo ante-
rior tuvo el fin de dar a los asistentes insumos
para realizar el ejercicio de definición de polí-
gonos de actuación. En este espacio, se utilizó
la herramienta Menti para preguntar a los parti-
cipantes del taller por tres palabras claves con
las que identifican cada proyecto. Esto permitió
construir una nube de palabras que hizo visi-
bles conceptos transversales o compartidos por
todos los actores asociados a los proyectos.
Para el espacio de cocreación, se empleó la
herramienta My Maps de Google, la cual permite
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
construir mapas a partir de la superposición de
capas georeferenciadas que se proyectan sobre
una imagen satelital. También se usó la opción
de dibujar de Zoom para que los asistentes
pudieran señalar en el mapa zonas de actuación
viables o demarcar posibles barreras. Las capas
de información fueron seleccionadas en función
al proyecto a revisar. Para los Parques Metropoli-
tanos del río Bogotá, el mapa se elaboró a partir
de las siguientes capas: mancha urbana, vías de
conexión regional, cuerpos de agua, inundación,
protección ambiental, equipamientos y espacios
públicos urbanos. Por su parte, para el proyecto
263
 Breve reseña de los talleres
Chía
El Taller de Co-Creación para la definición de
polígonos de intervención en el municipio de
Chía se realizó el 1 de junio del 2021. En este
encuentro virtual, organizado por el consorcio
Taller-ORU y gestionado por ProBogotá, se
reunieron actores que tienen un papel clave en
la viabilidad y desarrollo de los proyectos prio-
rizados para el desarrollo de la región: Red de
Parques Metropolitanos del río Bogotá, Red de
Ciclorrutas de la Sabana y Agroparque Ecoló-
gico.  bles polígonos. El primero, identificado previa-
De este modo, se contó con la participación de
representantes de ProBogotá, Banco Interame-
ricano de Desarrollo, Municipalidad de Chía,
Municipalidad de Cajicá, Corporación Autónoma
Regional, Cámara de Comercio de Colombia,
Gobernación de Cundinamarca y el Consorcio
Taller-ORU.
En términos generales, el desarrollo del Taller
de Co-Creación posibilitó confirmar, adicionar o
modificar los polígonos potenciales de interven-
ción identificados previamente por ProBogotá
y por el consorcio de la consultoría. Lo anterior
se dio gracias a la participación activa de los
integrantes de los equipos municipales en las
diferentes actividades propuestas. Para cada
proyecto priorizado se propusieron dos aproxi-
Visión Metropolitana 2051
maciones: una nube de palabras, creada a partir
de la visión de los participantes, y un ejercicio
de revisión de polígonos por medio de un acer-
camiento a los mismos, su redibujo y visión a
escala regional, para poder entender relaciones
espaciales y de sistemas.  Figura 3.1.1.-3. Segundo polígono de intervención. Municipio de
Los primeros polígonos potenciales revisados
l
fueron los del proyecto Red de Parques Metro-
politanos del río Bogotá. La pregunta que se
Chía - Cajicá - Zipaquirá
hizo para identificar conceptos compartidos por
los participantes fue: ¿Cuáles son las tres pala-
bras con las que identifican el proyecto Red de
Parques Metropolitanos? El resultado del ejer-
264
cicio se muestra a continuación y evidencia creación de un corredor ecológico en sentido
que los actores ven en el proyecto una oportu- oriente-occidente en el límite con el Distrito
nidad para generar espacio público, espacios Capital, como lo busca el Acuerdo 17, que
de recreación y el descanso que permitan un además podría extenderse hasta el resguardo
contacto con la naturaleza y posibiliten la conec- indígena localizado en los cerros Majuy.
tividad territorial.
Figura 3.1.1.-5. Tercer polígono de intervención. Municipio de Chía.
Figura 3.1.1-1. Nube de palabras. Ejercicio uno.
Figura 3.1.1-1. Nube de palabras. Ejercicio uno.
Para este proyecto se analizaron varios posi- Fuente: Elaboración propia.
mente por ProBogotá y localizado cerca a la
Universidad de la Sabana, es confirmado por
los participantes como un espacio estratégico
que puede ampliarse con terrenos localizados al
costado occidental del río Bogotá.
Figura 3.1.1.-2. Primer polígono de intervención. Municipio de Chía.
El segundo polígono fue propuesto por el muni-
cipio y se localiza al oriente del río Frío. Este
colinda con un parque y la plaza de mercado
el Cacique y tiene la oportunidad de vincu-
larse mediante un corredor verde con los polí-
gonos proyectados en el punto anterior, lo cual
promueve la conexión sentido oriente-occi- Figura 3.1.1.-2. Primer polígono de intervención. Municipio de Chía. Figura 3.1.1.-3. Segundo polígono de intervención. Municipio de Chía.
dente, inexistente en la actualidad en este terri- Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía.
torio. Además, se mencionó que hay una zona
en la que se puede incorporar soluciones para
mitigar inundaciones, ya que el nivel de alcanta-
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
rillado está por debajo del nivel del río Frío. Este
proceso de renovación permitiría crear grandes
espacios públicos y peatonalizar la carrera 11.
Chía.
Figura 3.1.1.-4. Acercamiento al segundo polígono de intervención.
Municipio de Chía.
El tercer posible polígono se localiza al sur del
municipio. Aunque se mencionó que tiene zonas
ocupadas, no se descarta. Lo anterior debido
a que podría mitigar inundaciones y lograra la Figura 3.1.1.-4. Acercamiento al segundo polígono de intervención. Municipio Figura 3.1.1.-5. Tercer polígono de intervención. Municipio de Chía.
de Chía. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía.
265
 Las siguientes áreas de actuación propuestas por
el municipio están estrechamente relacionadas
con el primer polígono identificado. Se trata de
lotes cercanos al hipódromo de las Américas y
a la planta de tratamiento. Se descarta la inclu-
sión del polígono al norte de la Universidad de
la Sabana debido a su alto coste y el localizado
paralelo a la Autopista Norte, puesto que ya tiene
proyectos en desarrollo.  cipio. También concordó con ProBogotá y el
Figura 3.1.1-6. Cuarto polígono de intervención. Municipio de Chía.
La imagen que se presenta a continuación
resume el resultado de esta primera parte del
taller.  el trazado por la Autopista Norte en el sector de
Figura 3.1.1.-7. Síntesis de polígonos de intervención. Municipio de
Chía.
Se continuó con la revisión del trazado suge-
rido para el segundo proyecto priorizado: Red
de Ciclorrutas de la Sabana. De nuevo, se
compartió con la audiencia una pregunta para
propiciar el diálogo y construir la nube de pala-
bras: ¿Cuáles son las tres palabras con las que
identifican el proyecto Red de Ciclorrutas de la
Sabana? El resultado pone en evidencia que
existe un imaginario con relación al potencial que
tiene el proyecto de contribuir a la integración de
la región por medio de un sistema de movilidad
sostenible.
Figura 3.1.1-8. Nube de palabras. Ejercicio dos.
Visión Metropolitana 2051
Para el desarrollo de este trazado se propuso
un sistema estructurado a partir de tres tipos de
ciclorrutas: intramunicipal – líneas rojas –, inter-
municipal – líneas amarillas – y ecológica – líneas
verdes –. En el caso particular de Chía, resaltó
que el municipio tiene propuesta una red que
potencializa lo existente a partir de la consoli-
l
dación de un sistema de anillos, cuyo centro es
la zona histórica. El consorcio rescató de esta
Chía - Cajicá - Zipaquirá
propuesta el potencial que tienen las calles 10
y 12 para desarrollarse como corredores ecoló-
gicos. El municipio concordó con la primera calle
y expone que para la segunda se podría hacer
266
un trabajo de paisaje, pero menos estructurante
debido a que atraviesa zonas muy consolidadas. 
Asimismo, el municipio confirmó el valor de
la ruta Chía-Guaymaral – hoy consolidada – y
puntualizó que la conexión con Cajicá está
inconclusa, no por ellos, sino por la no conti-
nuidad de la cicloruta por parte del otro muni-
Consorcio que la conexión del nodo Universidad
de la Sabana - Centro Comercial Chia - Puente
del Común - Regiotram con el centro urbano de
Chía es clave para lograr una verdadera integra- Figura 3.1.1-6. Cuarto polígono de intervención. Municipio de Chía. Figura 3.1.1.-7. Síntesis de polígonos de intervención. Municipio de Chía.
ción intermunicipal y dijo que se requiere ampliar Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía.
Yerbabuena. Por otro lado, se mencionó que la
carrera 9.a permite la conexión por medio de
ciclorrutas desde Chía hasta Zipaquirá y, por
tanto, es fundamental que esta se enlace  por
medio de una variante con el nodo antes mencio-
nado. Además, el municipio señaló una vía – línea
magenta – al occidente, que rodea el exterior del
casco urbano, y mencionó que se piensa hacer
un libramiento – también señalado en magenta –
que conecte la Autopista Norte hacia el circuito
suroriental para generar una movilidad interna
mucho más eficiente.
Figura 3.1.1-9. Trazado de ciclorrutas. Municipio de Chía. Figura 3.1.1-8. Nube de palabras. Ejercicio dos. Figura 3.1.1-9. Trazado de ciclorrutas. Municipio de Chía.
Fuente: Elaboración propia.  Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía.
Figura 3.1.1.-10. Trazado de ciclorrutas. Municipio de Chía.
En cuanto a las ciclorrutas ecológicas – líneas
verdes – se evidencia que existen varias rutas
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
turísticas consolidadas que tienen un carácter
intermunicipal y que se encuentran localizadas
tanto al costado oriental como occidental del
municipio. En este punto, se evidencia que el
trazado estimado para las rutas ecoturísticas
regionales de la RAPE – líneas moradas – se
ajusta en algunos puntos, pero en otros es nece-
sario adaptarlo a lo existente.
Figura 3.1.1-11. Trazado de ciclorrutas. Municipio de Chía.
Figura 3.1.1.-10. Trazado de ciclorrutas. Municipio de Chía. Figura 3.1.1-11. Trazado de ciclorrutas. Municipio de Chía.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía.
267
 Finalizada la socialización del trazado de ciclo-
rutas, se prosiguió con la revisión de los polí-
gonos del Agroparque Ecológico, aunque estos
no se encuentren dentro de los límites políticos
del municipio. Al igual que en los casos ante-
riores, se compartió una pregunta para crear de
manera conjunta una nube de palabras. ¿Cuáles
son las tres palabras con las que identifican el
proyecto Agroparque Ecológico? En este caso,
los resultados evidenciaron que el valor más
buscado asociado al proyecto es el desarrollo
de investigación, bajo un escenario sostenible.  área metropolitana, en donde la integración y la
parque – resaltado en magenta – y su relación
con vías que conectan este espacio territorial.  
Figura 3.1.1.-13. Agroparque Ecológico en relación con el municipio
de Chía.
Como cierre del taller se propuso crear otra
nube de palabras que diera cuenta de la visión a
futuro para los municipios de Chía, Cajicá y Zipa-
quirá. En esta ocasión, la lectura que se tejió da
cuenta del interés que existe de consolidar un
sostenibilidad sean los ejes rectores.  Figura 3.1.1.-12. Nube de palabras. Ejercicio tres. Figura 3.1.1.-13. Agroparque Ecológico en relación con el municipio de Chía.

Figura 3.1.1.-12. Nube de palabras. Ejercicio tres. Fuente: Elaboración propia. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía.
Figura 3.1.1.-14. Nube de palabras. Ejercicio cuatro.

Las reflexiones en torno a este proyecto se

centraron en el valor que representa su desa-
rrollo para la región.

De este modo, se trataron temas recurrentes

como: garantizar una alimentación sana y
completa para los habitantes, generar una cultura
basada en el consumo responsable, incentivar
desde el Agroparque el turismo sostenible y
vincular actividades de floricultura al proyecto, lo
anterior porque es una práctica importante en el
municipio de Chía. 
Figura 3.1.1.-14. Nube de palabras. Ejercicio cuatro.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Chía
ProBogotá habló de la importancia de preservar
y disponer de suelos del municipio para el desa-
Visión Metropolitana 2051

rrollo agrícola, ante lo cual el municipio afirmó

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

que es difícil por la conurbación y el constante
desarrollo de vivienda. No obstante, los actores
municipales ven en el desarrollo del Agroparque
una oportunidad para incentivar proyectos
basados en una agricultura limpia y que,
además, fortalezcan la integración de universi-
dades y centros de investigación. Por otro lado,
l

ProBogotá comentó que el proyecto contempla

Chía - Cajicá - Zipaquirá

vincular las plazas de mercado municipales con

la central de abasto, para favorecer la interac-
ción entre los distintos mercados. En la siguiente
figura se presenta la localización inicial del Agro-

268 269
 Cajicá
El Taller de Co-Creación para la definición de
polígonos de intervención en el municipio de
Cajicá se realizó el 1 de junio del 2021. Este
encuentro virtual fue organizado por el consorcio
Taller-ORU y gestionado por ProBogotá, con el
fin de reunir en un solo espacio a actores que
tienen un papel clave en la viabilidad y desarrollo
de los proyectos priorizados para el desarrollo
de la región: Red de Parques Metropolitanos del
río Bogotá, Red de Ciclorrutas de la Sabana y
Agroparque Ecológico.  propuestos fueron trazados a la luz de la norma-
De este modo, se contó con la participación de
representantes de ProBogotá, Banco Interame-
ricano de Desarrollo, Municipalidad de Cajicá y
del Consorcio Taller-ORU.
En términos generales, el desarrollo del Taller
de Co-Creación posibilitó confirmar, adicionar o
modificar los polígonos potenciales de interven-
ción identificados previamente por ProBogotá y
por el consorcio de la consultoría. Lo anterior fue
posible gracias a la participación activa de los
integrantes de los equipos municipales. 
Los primeros polígonos potenciales revisados
fueron los del proyecto Red de Parques Metro-
politanos del río Bogotá. La pregunta que se
hizo para identificar conceptos compartidos por
los participantes fue: ¿Cuáles son las tres pala-
bras con las que identifican el proyecto Red
Visión Metropolitana 2051
de Parques Metropolitanos? El resultado del
ejercicio evidencia que los actores ven en el
proyecto una oportunidad para crear un espacio
público, que posibilite la recreación y la cone-
xión territorial. 
Figura 3.1.1.-15. Nube de palabras. Ejercicio 1.
l
Para este proyecto se estudiaron varios posi-
bles polígonos. El municipio mencionó estos
Chía - Cajicá - Zipaquirá
que deben ser analizados a la luz de los usos
de suelo, puesto que combinan diferentes tipos.
También invitó a vincular al proyecto áreas agro-
pecuarias intensivas localizadas cerca al río Frío,
270
al sur del municipio y otros suelos clasificados tividad regional, asociada a la movilidad y el intramunicipal, intermunicipal y ecológica. Los
como suburbanos, en los que es posible el deporte.  representantes de Cajicá comentaron que a nivel
desarrollo de vivienda, puesto que estas inter- intermunicipal se tiene proyectada una ciclorruta
venciones se deben generar en contraposición Figura 3.1.1.-18. Nube de palabras. Ejercicio dos. por la vía Manas que conectaría al municipio con
espacio público efectivo. Además, dejaron como Tabio. También mencionaron que el fragmento
pregunta si se cuenta con los instrumentos de Para el desarrollo de este trazado se propuso, al que falta desarrollar de ciclorrutas, por la zona
gestión que permitirían el desarrollo del proyecto.  igual que para el municipio de Chía, un sistema de flores entre Chía y Cajicá, no le corresponde
estructurado a partir de tres tipos de ciclorrutas: al municipio.
Para incentivar la participación de los asis-
tentes, el consorcio mencionó que los polígonos
tividad ambiental vigente y aclaró que el suelo
agropecuario no imposibilita actividades de
recreación pasiva. Asimismo, anotó que existe
un interés en que el proyecto posibilite la crea-
ción de corredores ambientales que se rela-
cionen con la ronda del río, generen conexiones
en sentido oriente-occidente, rescaten preexis-
tencias del lugar como la quebrada La Cruz e
involucren a futuro lugares como la cantera de
Asocentro.
Con esta explicación, el municipio concordó con
que la quebrada La Cruz puede ser un corredor
ecológico de valor ambiental que, además, se
puede extender hasta la Planta de Tratamiento.
También señalan la localización de la otra planta
y de una primera zona cercana a la Universidad Figura 3.1.1.-15. Nube de palabras. Ejercicio 1. Figura 3.1.1.-16. Análisis del primer polígono de intervención. Municipio de Cajicá.
Militar Nueva Granada y al río Bogotá.  Fuente: Elaboración propia. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Cajicá.
Figura 3.1.1.-16. Análisis del primer polígono de intervención.
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
Municipio de Cajicá.
Figura 3.1.1.-17. Localización de la Planta de Tratamiento de
Aguas. Municipio de Cajicá.
Se continuó con la revisión del trazado sugerido
para el segundo proyecto priorizado: Red de
Ciclorrutas de la Sabana. De nuevo se compartió
con la audiencia una pregunta para propiciar el
diálogo y construir la nube de palabras ¿Cuáles
son las tres palabras con las que identifican el
proyecto Red de Ciclorrutas de la Sabana? El
resultado puso en evidencia que el principal
valor que se percibe del proyecto es la conec- Figura 3.1.1.-17. Localización de la Planta de Tratamiento de Aguas. Figura 3.1.1.-18. Nube de palabras. Ejercicio dos.
Municipio de Cajicá. Fuente: Elaboración propia
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Cajicá.
271
 A nivel intramunicipal, el municipio confirmó
la pertinencia de los trazados compartidos y
mencionó tres temas relevantes: primero, que
los planes de movilidad que se proyectan a
futuro que buscan primordialmente desconges-
tionar el centro; segundo, que estos planes se
encuentran en proceso de formulación y ajustes;
tercero, que es necesario revisar el perfil de las
ciclorrutas propuestas a la luz de la normatividad
vigente, para así comprobar la viabilidad de la
propuesta. Por otro lado, se comentó sobre un
sistema de bicicletas compartidas que estuvo
vigente antes de la pandemia y que sería clave
recuperar.  consolidar un modelo de ocupación sostenible,
Figura 3.1.1.-19. Revisión de la Red de Ciclorrutas de la Sabana
para el municipio de Cajicá.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Cajicá.
En cuanto a las rutas ecológicas, se habló de
la necesidad de potencializar la ruta que corre
hacia la Cumbre, la cual es un lugar turístico.
También sugirió verificar el trazado estimado
por la RAPE, ya que este pasa por una zona de
reserva. Enfatizaron que la zona de protección
del occidente del municipio tiene restricciones
según la Resolución 138 de 2014.  la continuidad de los Cerros Orientales y del
Tras la validación de los trazados de ciclorutas
se prosiguió con la comprobación de los polí-
Visión Metropolitana 2051
gonos del Agroparque Ecológico, así estos no
se encuentren dentro de los límites políticos del
municipio. Al igual que en los casos anteriores,
se compartió una pregunta para crear de manera
conjunta una nube de palabras. ¿Cuáles son las
tres palabras con las que identifican el proyecto
Agroparque Ecológico? En este caso, los resul-
tados evidenciaron que no existe un consenso,
l
sin embargo, es posible identificar seis temas
que agrupan varios de los conceptos: la recrea-
Chía - Cajicá - Zipaquirá
ción, lo rural, el turismo, la sostenibilidad, la
producción agrícola y la innovación.  Figura 3.1.1.-23. Nube de palabras. Ejercicio cuatro.
Figura 3.1.1.-20. Nube de palabras. Ejercicio tres.
Fuente: Elaboración propia.
272
Se comenzó la verificación con una intervención
de ProBogotá en la que se mencionó que el área
demarcada limita con la zona industrial de Cajicá
y que, por tanto, sería positivo que el proyecto
sea apropiado por ambos municipios. También
se habló del valor que tiene como catalizador de
mejores prácticas agrícolas en la región.  
A partir de lo anterior, el municipio sugirió ampliar
la zona demarcada con el fin de incluir zonas
agrícolas localizadas al norte de Cajicá, avaladas Figura 3.1.1-19. Trazado de ciclorrutas. Municipio de Chía.Fuente: Figura 3.1.1.-20. Nube de palabras. Ejercicio tres.
desde el marco normativo. Esto contribuiría a Taller de Co-Creación con el municipio de Chía. Fuente: Elaboración propia.
proteger las pocas áreas rurales que quedan y a
estructurado a partir del incentivo del desarrollo
de minifundios que mitigarían la urbanización de
todo el territorio. 
Figura 3.1.1.-21. Localización de zonas de oportunidad con relación
al Agroparque Ecológico.  Municipio de Cajicá.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Cajicá.
Además, el municipio propuso la adición de otro
polígono, localizado al norte del río Bogotá, que
promovería la conexión ecológica con el Páramo
de Guerrero, la Ronda del río Bogotá, así como Figura 3.1.1.-21. Localización de zonas de oportunidad con relación Figura 3.1.1.-22. Localización de zonas de oportunidad con relación
al Agroparque Ecológico.  Municipio de Cajicá. al Agroparque Ecológico.  Municipio de Cajicá.
Páramo de Chingaza. Fuente: Taller de co-creación con el municipio de Cajicá. Fuente: Taller de co-creación con el municipio de Cajicá.
Figura 3.1.1.-22. Localización de zonas de oportunidad con relación
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
al Agroparque Ecológico.  Municipio de Cajicá.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Cajicá.
Como cierre del taller se planteó crear otra nube
de palabras que diera cuenta de la visión a futuro
para los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
En esta ocasión la lectura de esta dio cuenta del
interés que existe de consolidar un territorio con
calidad de vida y que promueva la conectividad.
Fuente: Elaboración propia.
Figura 3.1.1.-23. Nube de palabras. Ejercicio cuatro.
Fuente: Elaboración propia.
273
 Zipaquirá
El Taller de Co-Creación para la definición de
polígonos de intervención en el municipio de
Zipaquirá se realizó  el  2 de junio del 2021.
En este encuentro virtual, organizado por el
consorcio Taller-ORU y gestionado por ProBo-
gotá, se reunieron actores que tienen un
papel clave en la viabilidad y desarrollo de los
proyectos priorizados para el desarrollo de la
región: Red de Parques Metropolitanos del río
Bogotá, Red de Ciclorrutas de la Sabana y Agro-
parque Ecológico.  con el Regiotram y los Parques Metropolitanos.
Se contó con la participación de representantes
de Probogotá, Banco Interamericano de Desa-
rrollo, Municipalidad de Zipaquirá, Cámara
de Comercio de Colombia y del Consorcio
Taller-ORU.
En términos generales, el desarrollo del Taller
de Co-Creación posibilitó confirmar, adicionar o
modificar los polígonos potenciales de interven-
ción identificados previamente por ProBogotá y
por el consorcio de la consultoría. Lo anterior fue
posible gracias a la participación activa de los
integrantes de los equipos municipales en las
diferentes actividades propuestas.  amarillo en el plano, como infraestructura que
Las primeras áreas potenciales revisadas fueron
las del proyecto Red de Parques Metropolitanos
del río Bogotá. Para iniciar la conversación con
el municipio, se propuso construir una nube de
Visión Metropolitana 2051
palabras a partir de la pregunta: ¿Cuáles son las
tres palabras con las que identifican el proyecto
Red de Parques Metropolitanos? El resultado
evidenció que no hay conceptos comunes entre
los actores, sin embargo, es posible identificar
que hay tres grandes temas que engloban los
intereses de los participantes: la recreación, la
conectividad y calidad ambiental.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Figura 3.1.1.-24. Nube de palabras. Ejercicio uno.
Para este proyecto, el municipio propuso la
adición de un polígono localizado cerca al
Páramo de Guerrero, catalogado como de expan-
274
sión y resaltado en la imagen que se presenta Sabana? El resultado muestra que el factor más
a continuación en verde. Lo anterior porque el relevante es la conectividad. 
POT, dentro del polígono del Agroparque Ecoló-
gico, contempla una zona de expansión urbana Figura 3.1.1.-27. Nube de palabras. Ejercicio dos.
en la que se construirá una el parqueadero
para el Regiotram, la estación del mismo y un
corredor vial suburbano. Sin embargo, la zona
resaltada en verde, aunque debe ser evaluada
por su condición de riesgo, permitiría integrar la
zona del clúster turístico de la Catedral de Sal,
 
Figura 3.1.1.-25. Localización de zonas de oportunidad con relación
a los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
Después, el consorcio preguntó por el estado de
revisión del POT, a lo que el municipio respondió
que se encuentra radicado en la CAR y en un 90
%. Seguido a esto, los representantes de Zipa-
quirá presentaron el lugar en el que se desarro-
llará la estación intermodal – resaltada en azul Figura 3.1.1.-24. Nube de palabras. Ejercicio uno. Figura 3.1.1.-25. Localización de zonas de oportunidad con relación
claro – y unos polígonos que tienen destinados Fuente: Elaboración propia. a los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
al uso agroindustrial al norte del municipio – Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Zipaquirá.
marcados en naranja –. También mencionaron
la importancia de las vialidades resaltadas en
podría posibilitar la conexión entre el poligono
identificado con potencial para Agroparque, en
el Plan Estratégico de Chía, Cajicá y Zipaquirá,
elaborado por ProBogotá, la CCB, junto con
otros actores del territorio y los que ellos tienen
proyectados. Asimismo, mencionaron que tienen
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
un área destinada para garantizar el suministro
de servicios – resaltada en rojo –. 
Figura 3.1.1.-26. Localización de zonas de desarrollo planeadas a
futuro dentro del municipio de Zipaquirá.
Se continuó con la revisión del trazado suge- Figura 3.1.1.-26. Localización de zonas de desarrollo planeadas a Figura 3.1.1.-27. Nube de palabras. Ejercicio dos.
rido para el segundo proyecto priorizado: Red futuro dentro del municipio de Zipaquirá. Fuente: Elaboración propia.
de Ciclorrutas de la Sabana. De nuevo se
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Zipaquirá.
compartió con la audiencia una pregunta para
propiciar el diálogo y construir la nube de pala-
bras ¿Cuáles son las tres palabras con las que
identifican el proyecto Red de Ciclorrutas de la
275
 El trazado propuesto partió de las rutas provistas
por el municipio y se complementaron con un
sistema estructurado a partir de tres tipos de
ciclorrutas: intramunicipal – líneas amarillas –,
intermunicipal – líneas rojas – y ecológica – líneas
verdes – propuestas por la consultoría.  agua. Lo anterior tiene el objetivo de convertir
De este modo, el municipio identificó cuatro rutas
que mezclan el carácter intermunicipal con el
ecológico: 1) Zipaquirá-Tocancipá por el sector
de Barandillas; 2) Zipaquirá-San Jorge-Tabio,
usada por muchos turistas y locales; 3) Zipa-
quirá-Pacho, y 4) Zipaquirá-Cogua, considera
peligrosa, pero fundamental para el turismo y la
recreación. También mencionaron que existen
vías veredales que llegan hasta el parque y
embalse del Neusa, que sería importante tener
en cuenta. Por otro lado, mencionaron que
existió un programa llamado Pedaleando por la
región que, por medio de señalética,  consolidó
las rutas anteriormente expuestas. Resaltaron
que sería ideal retomarlo.
Figura 3.1.1.-28. Localización de ciclorrutas intermunicipales y
ecológicas en el municipio de Zipaquirá.
En relación con el trazado intramunicipal, los
principales objetivos son: 1) crear ciclorrutas que
posibiliten la conexión con vías intermunicipales
y 2) descongestionar el tránsito dentro del muni-
cipio. Se mencionó que la ciclorruta de la calle
7.a está en construcción y que la Alameda Zipa
Visión Metropolitana 2051
es primordial para tejer el municipio de norte a
sur, conectarlo con la vía que lleva a Bogotá y
con el nodo intermodal proyectado. También
se mencionó que en la Alameda Zipa el sepa-
rador vial es una zona verde que podría utilizarse
para desarrollar un parque lineal que permee los
andenes. Fuera de esta alameda, el municipio no
tiene contemplado disponer de predios grandes
l
para construir parques. No obstante, mencionó
que en el suelo de expansión se tienen previstos
Chía - Cajicá - Zipaquirá
parques y corredores ambientales.
Figura 3.1.1.-29. Localización de ciclorrutas intramunicipales en el
municipio de Zipaquirá.
276
Por otro lado, el municipio mencionó que la CAR
expidió resoluciones de protección en torno a
quebradas, por lo que Zipaquirá tiene la inten-
ción de desarrollar corredores turísticos paralelos
a las rondas de protección de estos cuerpos de
estos corredores ambientales en infraestructuras
estructurantes del sistema de movilidad. En esta
línea, también buscan que el río Bogotá y sus
afluentes sean conectores ambientales y la base
de la red de movilidad dentro del municipio. En Figura 3.1.1.-29. Localización de ciclorrutas intramunicipales en
este punto anotan que será clave integrar el Figura 3.1.1.-28. Localización de ciclorrutas intermunicipales y el municipio de Zipaquirá.
clúster turístico a la Red de Ciclorrutas.  ecológicas en el municipio de Zipaquirá. Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Zipaquirá.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Zipaquirá.
Figura 3.1.1.-30. Localización de zonas de oportunidad con relación
a la ronda del río Bogotá.
Finalizada la revisión del trazado de ciclorutas,
se prosiguió con la revisión de los polígonos del
Agroparque Ecológico. Al igual que en los casos
anteriores, se compartió una pregunta para
crear de manera conjunta una nube de palabras.
¿Cuáles son las tres palabras con las que identi-
fican el proyecto Agroparque Ecológico? En este
caso, los resultados evidenciaron que los valores
más buscados asociados al proyecto son el
desarrollo de investigación y el abastecimiento.
Figura 3.1.1.-31. Nube de palabras. Ejercicio tres. Figura 3.1.1.-30. Localización de zonas de oportunidad con Figura 3.1.1.-31. Nube de palabras. Ejercicio tres.
relación a la ronda del río Bogotá. Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Zipaquirá.
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
277

Para iniciar el diálogo, ProBogotá mencionó que
la intención es que el Agroparque no sea mono-
céntrico, sino que pueda tener varios puntos y
áreas de expansión. Ante esto, el municipio
mencionó que es más probable desarrollar la
zona demarcada en amarillo en el mapa que
la propuesta inicialmente. Dijeron que esta se
podría destinar para servicios y comercios rela-
cionados con el Agroparque, debido a su rela-
ción con la vía de conexión regional. También
mencionaron que sería posible adicionar el
polígono de la zona norte –marcado en azul – y
destinarlo a un desarrollo agroindustrial de bajo
impacto. Estas dos áreas – amarilla y azul – se
podrían vincular por medio de la carrera 36.  asociados al desarrollo de este espacio territo-
Por otro lado, el municipio propuso adicionar
el polígono resaltado en rojo en el mapa con el
Visión Metropolitana 2051
Figura 3.1.1.-32. Localización de zonas de oportunidad con
relación al Agroparque Ecológico.
Fuente: Taller de Co-Creación con el municipio de Zipaquirá.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
278
objetivo de articular la Catedral de Sal – nodo
turístico – con el Agroparque – zona tecnoló-
gica –, el Regiotram y un teleférico propuesto.
Lo anterior sería posible mediante la generación
de dos puntos de enlace resaltados en el mapa
como flechas moradas.  ción, llevados a cabo el 1 de junio de 2021
Figura 3.1.1.-32. Localización de zonas de oportunidad con relación
al Agroparque Ecológico.
Como cierre del taller se planteó crear otra nube
de palabras para dar cuenta de la visión a futuro
para los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
En esta ocasión resaltaron dos conceptos clave
rial: calidad de vida y la conectividad.
Figura 3.1.1.-33. Nube de palabras. Ejercicio cuatro.
Figura 3.1.1.-33. Nube de palabras. Ejercicio cuatro.
Fuente: Elaboración propia.
3.1.2. Etapa 2: Estructuración de una matriz de evaluación para
priorización de polígonos de intervención de los tres proyectos
estratégicos seleccionados
A partir del resultado de los Talleres de Co-Crea-
para los municipios de Chía y Cajicá, y el 2 de
junio para el municipio de Zipaquirá, se obtuvo
como parte de la segunda etapa de selección
de predios, tanto para Parques Metropolitanos,
como para Agroparque Ecológico, una preselec-
ción de áreas para el desarrollo de los tres pro-
yectos estratégicos metropolitanos en la Sabana
de Bogotá.
Con el fin de ponderar los diferentes polígonos
y trazos de ciclorrutas identificados, se desarro-
lló una matriz de priorización – que es posible
consultar en el Anexo 4 del presente documen-
to –, la cual involucró la participación del equipo
consultor, representantes de los municipios, la
Gobernación de Cundinamarca, la Corporación
Autónoma Regional (CAR), la Cámara Colom-
biana de la Construcción (CAMACOL), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y ProBogotá.
Por el tipo de proyectos, la matriz se dividió en
dos grupos: uno para polígonos –Parques Me-
tropolitanos del río Bogotá y Agroparque– y otro
para las líneas que conforman la Red de Ciclo-
rrutas de la Sabana. En ambas matrices se ca-
racterizaron y calificaron cada una de las áreas
y rutas ciclistas preseleccionadas. La pondera-
ción para polígonos se dio bajo diversos crite-
rios: urbanos, ambientales, socioeconómicos,
normativos y catastrales, así como observacio-
nes generales dadas por los diferentes actores
del proyecto. Para la Red de Ciclorrutas de la
Sabana, se definió una primera fase de ejecu-
ción, de acuerdo con los intereses de cada mu-
nicipio, que se ponderaron con los siguientes cri-
terios: estado actual o caracterización, urbanos,
ambientales, perfiles viales asociados a ciclorru-
tas y observaciones generales dadas tanto por
instancias municipales como por consultores y
actores del proyecto general.
La matriz de priorización es una herramienta
comparativa que permite evaluar cada una de
estas áreas y trazos con el fin de obtener un re-
sultado técnico, de carácter cualitativo, nominal
e independiente que, junto con la validación por
parte de los municipios, sustente la viabilidad
futura de los proyectos.
Para los proyectos Parques Metropolitanos del río
Bogotá y Agroparque Ecológico se incorporaron
los datos esenciales de cada predio. Además,
fue importante considerar la propiedad de los
predios, cercanía o sobreposición de áreas de
protección, proximidad a zonas de pobreza, uso
del suelo, criterios normativos propios de los
Planes de Ordenamiento Territorial vigentes y la
cercanía con el río Bogotá, este último fue prio-
ritario en la ponderación de los Parques Metro-
politanos. El peso de los criterios se dividió de la
siguiente forma: 30 % observaciones generales
que resultaron de los Talleres de Co-Creación,
20 % criterios normativos y ambientales, 15 %
criterios urbanos, 10 % criterios catastrales y 5 %
criterios socioeconómicos.
A su vez, para la Red de Ciclorrutas de la Sabana,
la consultoría técnica evaluó los tramos proyec-
tados por los municipios y priorizó las conexio-
nes más relevantes para crear una primera etapa
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
de desarrollo constituida por 24 rutas para los
municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá, además
de una que permite la movilidad ciclista entre
dichos municipios. En este caso, fue necesario
considerar los tramos existentes y los proyectos,
el perfil vial, la cercanía a zonas de riesgo, así
como las características físicas del territorio. La
ponderación se repartió de la siguiente manera:
20 % caracterización, 10 % conexión y cercanía
con equipamientos y servicios públicos, 10 %
criterios ambientales, 30 % perfiles viales y 30 %
observaciones generales que resultaron de los
Talleres de Co-Creación.
279
 Luego de evaluar los distintos criterios por cada procedimiento anterior se realizó tanto para los
proyecto estratégico, se obtuvo una puntuación polígonos como para las rutas priorizadas por
y una calificación porcentual, ambas depen- municipio. Los detalles de este proceso se deta-
dientes de la ponderación de cada criterio. El llan en el apartado 3.2.

3.1.3. Etapa 3: Revisión y validación de polígonos seleccionados con

actores clave en los municipios

Después de finalizada la etapa 2, se organizó un Contrario a Chía y a Cajicá, el municipio de

encuentro con cada uno de los municipios - Chía,
Cajicá y Zipaquirá - para socializar de nuevo los
polígonos de intervención preseleccionados
para cada proyecto. Lo anterior con el objetivo
de que estos lotes fueran revisados y avalados
por las diferentes instancias municipales, a la luz
del estado de los Planes de Ordenamiento de
los municipios. Los resultados más relevantes
de estas sesiones de trabajo presenciales se
relacionan a continuación.
Para el proyecto Parques Metropolitanos se
realizaron ajustes en la preselección de predios
para el municipio de Chía y de Cajicá. Para
Chía, el ajuste surgió como consecuencia de la
intervención de un nuevo actor, el Instituto de
Desarrollo Urbano, Vivienda y Gestión Territorial
de Chía –IDUVI–. Este presentó la posibilidad
Visión Metropolitana 2051
Zipaquirá no hizo modificaciones al polígono
destinado al Parque Metropolitano, puesto
que las autoridades de planeación designaron
el espacio para su desarrollo. Asimismo, los
polígonos seleccionados para el Agroparque
Ecológico fueron aceptados debido a la
planeación conjunta por parte de la consultoría
y las autoridades municipales, realizada en
múltiples talleres presenciales.
Finalmente, las rutas propuestas para la Red
de Ciclorrutas de la Sabana fueron aprobadas
por incluir las propuestas de expansión de
ciclorrutas elaboradas por las autoridades de
cada municipio. De esta manera, la propuesta
elaborada por la consultoría se enfocó en
complementar dichas propuestas y comenzar a
armar circuitos intramunicipales, intermunicipales

de inclusión de predios correspondientes a y ecoturísticas.

varias cesiones de diversos predios cercanos a
la Universidad de la Sabana y a la ronda del río
Bogotá, lo cual hace que la propuesta sea más
viable y posible en el corto plazo. Por otro lado,
el municipio de Cajicá, sugirió incluir una cesión
de 100 metros localizada al norte de la quebrada
La Cruz, debido a que este no podría adquirir
l

la totalidad de los predios para desarrollar el

proyecto. De esta manera, la cesión adquiere
Chía - Cajicá - Zipaquirá

carácter de corredor ecológico: se extiende

desde el parque Montepincio hasta la ronda del
río Bogotá y crea una conexión oriente-occidente
de carácter ambiental.
Fuente: Probogotá Región

280 281
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para
Parques Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para
Parques Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red
de Ciclorrutas de la Sabana
Visión Metropolitana 2051

3.5. Resultados de Red de

Ciclorrutas de la Sabana

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

3.6. Polígonos preliminares para
Agroparque Ecológico
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3.7. Polígonos seleccionados

para Agroparque Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres
proyectos estratégicos
282 283
 3.2. Polígonos preeliminares para
Parques Metropolitanos

Priorización preliminar de polígonos para el proyecto Parques Metropolitanos del río Bogotá

MÉTRICAS GENERALES PARA LOS PARQUES METROPOLITANOS DEL RÍO BOGOTÁ

CHÍA (ha) CAJICÁ (ha) ZIPAQUIRÁ (ha) TOTAL (ha)

392.476 340.766 362.529 1.098.711

Tabla 3.2.1. Métricas generales para los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.2.1. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

284 285
 Municipio de Chía

MÉTRICAS POR POLÍGONO

1. Río Frío 64,87 ha

2. Final de transporte público 6.701 ha

3. Chía sur 113.169 ha

4. Guaymaral 45.325 ha

5. Universidad de la Sabana Sur y Occidente 132.257 ha

6. Universidad de la Sabana Norte 28.154 ha

Total 392.476 ha

Tabla 3.2.2. Métricas del municipio de Chía para los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.2.2. Mapa general con zonas de oportunidad.

Fuente: Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

286 287
 Municipio de Cajicá

MÉTRICAS POR POLÍGONO

7. Universidad Militar occidente 74.981 ha

8. Universidad Militar Sur 38.932 ha

9. Hato Grande 226.853 ha

Total 340.766 ha

Tabla 3.2.3. Métricas del municipio de Cajicá para los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.2.3. Mapa general con zonas de oportunidad.

Fuente: Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

288 289
 Municipio de Zipaquirá

MÉTRICAS POR POLÍGONO

10. Finkana 103.227 ha

11. Agroparque 66.269 ha

12. Zipaquirá entrada 70.186 ha

13. Río Neusa 122.847 ha

Total 362.529 ha

Tabla 3.2.3. Métricas del municipio de Cajicá para los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.2.4. Mapa general con zonas de oportunidad.

Fuente: Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

290 291
 Resultados de Parques Metropolitanos del río Bogotá

MUNICIPIO POLÍGONO PRIORIZACIÓN

1. Río Frío 30,43 %
2. Final de Transporte Público 50 %
3. Chía Sur 70,21 %
Chía
4. Guaymaral 62,64 %
5. U. de la Sabana Sur y Occidente 88,43 %
6. U. de la Sabana Norte 79,79 %
7. U. Militar Occidente 79 %
Cajicá 8. U. Militar Sur 86,71 %
9. Hato Grande 80,50 %
10. Finkana 44,21 %
11. Río Neusa 80,64 %
Zipaquirá
12. Agroparque 40,93 %
13. Zipaquirá Entrada 75,36 %

Tabla 3.2.5 Resumen de priorización de los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.2.5. Polígonos priorizados de los Parques Metropolitanos del río Bogotá.
Elaboración propia.

292 293
 En el municipio de Chía, los polígonos Univer- lidad, el uso del suelo y la articulación del Parque
sidad de la Sabana Sur y Occidente y Univer- Metropolitano con el Agroparque.
sidad de la Sabana Norte fueron priorizados por
su conexión con el río Bogotá, su cercanía con la De estos seis polígonos, se eligieron tres para
Universidad de la Sabana, su conexión con una pasar a la etapa de modelación urbanística. En
futura estación de Regiotram, y por el potencial esta se desarrollarán lineamientos, objetivos y
que tienen de convertirse en un corredor ecoló- recomendaciones generales para los proyectos,
gico, así como por el uso de suelo, la propiedad además de proporcionar un ejemplo de cómo
de predios del municipio y la posibilidad de podría darse el desarrollo urbano-arquitectónico
incorporarse con la PTAR. de los distintos polígonos. Si bien la elección se
debe a la puntuación general, criterios técnicos y
al trabajo conjunto con municipios y recomenda-
Por su parte, para el municipio de Cajicá, el polí-
ciones elaboradas por los mismos, el orden de
gono, condicionado de la Universidad Militar
desarrollo de cada polígono no está establecido.
del Sur, fue seleccionado por su localización, La matriz de priorización es una herramienta que
accesibilidad, cercanía con la universidad y su valida la pertinencia de desarrollar áreas, en
potencial para conectarse ambientalmente con función a la ponderación de los diversos crite-
la quebrada de la Cruz: un corredor verde que rios, mas no determina el desenvolvimiento en el
puede llegar a articular los cerros Majuy y el río tiempo de los demás proyectos.
Bogotá, dos elementos principales de la estruc-
tura ecológica principal. De otro lado, el polí-
gono nombrado Hato Grande, se priorizó por su
conexión con el río Bogotá y la viabilidad legal
por parte de los usos de suelo vigentes deter-
minados por el Plan de Ordenamiento Territorial.
Si bien, estos polígonos pueden verse compro-
metidos por distintas circunstancias que deter-
mine el municipio de Cajicá, la integración de
estos como proyectos estratégicos dentro de
la nueva formulación del POT municipal, permi-
tirá la factibilidad de los proyectos en las áreas
ponderadas. En términos de la posibilidad de
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

desarrollo del proyecto, se sugiere al municipio
de Cajicá que los dos polígonos adquieran
una norma flexible donde haya cabida para el
proyecto de los Parques Metropolitanos del río
Bogotá a futuro. Además, este se puede plan-
tear con orientación estratégica y como proyecto
prioritario del POT.
l

Para el municipio de Zipaquirá se seleccionaron

Chía - Cajicá - Zipaquirá

dos polígonos: río Neusa, debido a la localiza-

ción, usos del suelo y a las observaciones reali-
zadas por el municipio; y Zipaquirá entrada, por
el vínculo que tiene con el río Bogotá, la accesibi-
Figura 3.2.2 Polígono ‘Universidad de la Sabana Sur y Occidente’, municipio de Chía.
Fuente: Taller + ORU, 2021|.

294 295
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 3.2.3. Polígono ‘Universidad de la Sabana Norte’, municipio de Chía. Figura 3.2.4. Polígono ‘Universidad Militar Sur’, municipio de Cajicá.
Fuente: Taller + ORU, 2021. Fuente: Taller + ORU, 2021.

296 297
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 3.2.5. Polígono ‘Hato Grande’, municipio de Cajicá. Figura 3.2.6. Polígono ‘Río Neusa’, municipio de Zipaquirá.
Fuente: Taller + ORU, 2021. Fuente: Taller + ORU, 202.1

298 299
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para
Parques Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para
Parques Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red
de Ciclorrutas de la Sabana
Visión Metropolitana 2051

3.5. Resultados de Red de

Ciclorrutas de la Sabana

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

3.6. Polígonos preliminares para
Agroparque Ecológico
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3.7. Polígonos seleccionados

para Agroparque Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres
proyectos estratégicos
300 301
 3.3. Resultados de Parques
Metropolitanos del río Bogotá y sus
polígonos seleccionados

Como se menciona en el apartado 3.1.3. Etapa
3: Revisión y validación de polígonos seleccio-
nados con actores clave en los municipios, los
lotes inicialmente seleccionados y presentados
en los numerales anteriores se sometieron a una
nueva revisión por parte de distintos actores
estratégicos y autoridades municipales. Lo ante-
rior dio como consecuencia la incorporación de
nuevos polígonos para el municipio de Chía,
sugeridos por IDUVI, y de nuevas cesiones para
Visión Metropolitana 2051
el municipio de Cajicá, propuestas por las ins-
tancias municipales.
Los nuevos polígonos se definieron de manera
conjunta con autoridades municipales mediante
diversas sesiones de trabajo conjunto, por lo
que la modificación responde a la definición
de criterios urbanos y económicos que le dan
mayor viabilidad al proyecto. Por lo tanto, estos
nuevos predios serán objeto de la modelación
urbanística.

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 3.2.7. Polígono ‘Zipaquirá Entrada’, municipio de Zipaquirá.

Fuente: Taller + ORU, 2021.

302 303
 En este sentido, los predios finalmente seleccionados para el proyecto Parques Metropolitanos del río
Bogotá son los siguientes:
MUNICIPIO POLÍGONO ÁREA

Chía 1. Parque de la Sabana 18,79 ha

2. Parque de los Andes 49,85 ha
Cajicá 3. Quebrada de la Cruz 31,54 ha

Zipaquirá 4. Parque Neusa 122,19 ha

Tabla 3.31. Polígonos priorizados.

Fuente: Elaboración propia.

1. 2.
Visión Metropolitana 2051

3. 4.

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.3.1. Polígonos priorizados de los Parques Metropolitanos del río Bogotá. Elaboración propia.

304 305
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para Parques
Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para Parques
Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red de
Ciclorrutas de la Sabana
Visión Metropolitana 2051

3.5. Resultados de Red de Ciclorrutas de la

Sabana

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

3.6. Polígonos preeliminares para
Agroparque Ecológico
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3.7. Polígonos seleccionados para Agroparque

Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres proyectos
estratégicos
306 307
 3.4. Priorización de etapas para Red de
Ciclorrutas de la Sabana

MÉTRICAS DE CICLORRUTAS PROPUESTAS PARA LA RED DE CICLORRUTAS DE LA SABANA

Intramunicipales Intermunicipales Ecoturísticas Existentes Total

(km) (km) (km) (km) (km)

101.510 171.279 71.687 56.073 400.549

Tabla 3.4.1. Métricas de ciclorrutas propuestas para los Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.

MÉTRICAS DE CICLORRUTAS PROPUESTAS PARA CHÍA, CAJICÁ Y ZIPAQUIRÁ

Chía Cajicá Zipaquirá Otros Total

(km) (km) (km) municipios (km) (km)

79.439 33.973 111.567 118.138 343.117

Tabla 3.4.2. Métricas de ciclorrutas propuestas para los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.4.1. Mapa de la red de ciclorrutas a escala intramunicipal, intermunicipal y ecoturística. Elaboración propia con datos de
DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

308 309
 Municipio de Chía

MÉTRICAS

Intramunicipales Intermunicipales Ecoturísticas Existentes Total

(km) (km) (km) (km) (km)

33.523 33.760 12.156 23.100 102.539

Tabla 3.4.3. Métricas de ciclorrutas propuestas para el municipio de Chía.

Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.4.2. Mapa general con las tres ciclorrutas. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps
Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

310 311
 Municipio de Cajicá

MÉTRICAS

Intramunicipales Intermunicipales Ecoturísticas Existentes Total

(km) (km) (km) (km) (km)

10.497 18.365 5.111 16.798 50.771

Tabla 3.4.4. Métricas de ciclorrutas propuestas para el municipio de Cajicá.

Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.4.3. Mapa general con las tres ciclorrutas.

Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

312 313
 Municipio de Zipaquirá

MÉTRICAS

Intramunicipales Intermunicipales Ecoturísticas Existentes Total

(km) (km) (km) (km) (km)

46.400 44.834 21.692 12.818 126.261

Tabla 3.4.5. Métricas de ciclorrutas propuestas para el municipio de Zipaquirá.

Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.4.4. Mapa general con las tres ciclorrutas. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps
Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

314 315
 Otros Municipios

MÉTRICAS

Intramunicipales Intermunicipales Ecoturísticas Existentes TOTAL

(km) (km) (km) (km) (km)

11.090 74.320 32.728 2.840 120.978

Tabla 3.4.6. Métricas de ciclorrutas propuestas para otros municipios.

Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.4.5. Mapa general con las tres ciclorrutas.

Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

316 317
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para
Parques Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para
Parques Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red
de Ciclorrutas de la Sabana
Visión Metropolitana 2051

3.5. Resultados de Red de

Ciclorrutas de la Sabana

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

3.6. Polígonos preliminares para
Agroparque Ecológico
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3.7. Polígonos seleccionados

para Agroparque Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres
proyectos estratégicos
318 319
 3.5. Resultados de Red de Ciclorrutas de
la Sabana y sus etapas de desarrollo
Descripción de la metodología del taller
Debido a la escala y objetivos del proyecto, la
Red de Ciclorrutas de la Sabana se dividirá en
tres etapas. La selección de las diversas rutas de
la primera etapa, compuestas por tramos intra-
municipales, intermunicipales o ecoturísticos,
responde a la conectividad, existencia o falta de
concreción de los mismos circuitos, así como de
los requerimientos y prioridades que cada muni-
cipio tiene respecto a rutas de movilidad ciclista.
De esta manera, la primera fase está compuesta
de una ruta principal e intermunicipal que vincula
Chía, Cajicá y Zipaquirá, además de otras 24
sendas ciclistas identificadas en conjunto por
cada municipio y la consultoría.
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
320
La ponderación de cada ruta, de manera similar
al estudio y priorización de los Parques Metro-
politanos del río Bogotá y el Agroparque Ecoló-
gico, contiene diversos criterios que se compo-
nen de elementos que se calificaron de manera
cualitativa, nominal e independiente. La priori-
zación que se puede encontrar en el Anexo 4,
representa la facilidad de concreción de cada
circuito; no obstante, la recomendación general
por parte de la consultoría es que el desarrollo
de las etapas que componen la Red de Ciclo-
rrutas de la Sabana se haga con el trabajo con-
junto de los municipios para lograr la concreción
de cada etapa y del proyecto en general. La
siguiente tabla muestra un panorama general del
proyecto:
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
Mapa 3.5.1 Primera etapa de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.
321
 MUNICIPIO km existentes km proyectados km intramun. km intermun. km TOTAL La primera etapa del proyecto se caracte- que tuvieran un carácter mucho más intermu-
ecoturísticos riza por completar las rutas que los municipios nicipal, mientras que se completaba la red con
tienen priorizadas al momento de establecer el una serie de sendas ecoturísticas que terminan
Chía 23.100 79.439 33.523 33.760 12.156 102.539 proceso de diálogo y socialización del proyecto. por cumplir el objetivo general del proyecto.
Asimismo, en esta etapa se busca la concre-
ción de una ruta que conecte a Chía, Cajicá y Debido a la formulación de etapas, el proyecto
Cajicá 16.798 33.973 10.497 18.365 5.111 50.771 Zipaquirá, siendo esta la ruta más importante del prioriza la conexión intermunicipal, luego la
proyecto. Las demás sendas ciclistas completan formación de circuitos intra e intermunicipales,
algunas ya existentes o vinculan con otras, para complementar con una tercera etapa,
Zipaquirá 14.694 111.567 46.400 44.834 21.692 126.261 dando pie a la construcción de la base de la Red donde lo último que falte concretar sea un mayor
de Ciclorrutas. número de circuitos intermunicipales secunda-
Otros 2.804 118.138 11.090 74.320 32.728 120.987
rios y algunas vías intermunicipales de orden
Las siguientes dos etapas parten de la idea de
ecoturístico.
concreción de las etapas previas, principalmente
Suma 56.073 344.476 101.510 171.279 71.687 400.549 la ruta que vincula los tres municipios de interés.
Ante ello, la segunda etapa de la Red de Ciclo- La modelación urbanística para este proyecto
rrutas de la Sabana tuvo como meta identificar consistirá en el planteamiento de líneas estraté-
Tabla 3.5.1. Resumen general por municipio de la Red de Ciclorrutas de la Sabana. rutas que, junto con las propuestas en la primera gicas, objetivos y acciones o recomendaciones
Fuente: Elaboración propia etapa, fuese formando circuitos mucho más para cada objetivo. De igual manera, en la
complejos, es decir, se formará formalmente una misma etapa se darán directrices generales de
red donde los ciclistas puedan hacer diversos diseño, perfiles viales, señalización, propuestas
recorridos dentro y entre municipios con gran para nodos de infraestructura ciclista y visuali-
facilidad, así como enlazar los parques metropo- zaciones de estas. Finalmente, el modelo urba-
ETAPA RUTAS km existentes km km intramun. km Intermun. km TOTAL litanos mediante circuitos que forman parte de no-arquitectónico contendrá un plan de sistemas
proyectados ecoturísticos la red. Por otro lado, la tercera etapa tuvo como complementarios y una visión a futuro para el
objetivo crear o prolongar ciclorrutas existentes proyecto.
Primera 26 35.898 110.554 39.076 54.068 17.410 146.452

Segunda 42 16.616 116.007 33.659 59.385 22.963 132.623

Visión Metropolitana 2051

Tercera 49 3.559 117.915 30.235 56.366 31.314 121.474

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

Suma 117 56.073 344.476 101.510 171.279 71.687 400.549

Tabla 3.5.2. Resumen general por etapas de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.

Fuente: Elaboración propia.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

322 323
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 3.5.1. Avenida Chilacos, municipio de Chía. Figura 3.5.2. Vía 45-A Zipaquirá - Cajicá, municipio de Zipaquirá.
Fuente: Taller + ORU, 2021. Fuente: Taller + ORU, 2021.

324 325
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 3.5.3. Vía Zipaquirá - Ubaté, municipio de Zipaquirá. Figura 3.5.4. río Bogotá, municipio de Chía.
Fuente: Taller + ORU, 2021. Fuente: Taller +ORU, 2021.

326 327
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para
Parques Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para
Parques Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red
de Ciclorrutas de la Sabana
Visión Metropolitana 2051

3.5. Resultados de Red de

Ciclorrutas de la Sabana

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

3.6. Polígonos preliminares para
Agroparque Ecológico
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3.7. Polígonos seleccionados

para Agroparque Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres
proyectos estratégicos
328 329
 3.6. Polígonos preeliminares para
Aqroparque Ecológico
Polígono del Agroparque Ecológico

MÉTRICAS DEL POLÍGONO

1. Agroparque Sur 2. Agroparque Norte Total

(ha) (ha) (ha)

Proyección preliminar 387.830 28.885 417.715

Tabla 3.6.1. Métricas de ciclorrutas propuestas para el municipio de Zipaquirá.

Fuente: Elaboración propia.

1. 2.
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 3.6.1. Elaboración propia con datos de DANE, INVIA, The OpenStreetMaps Contributors, ESRI SDP, ProBogotá.

330
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para
Parques Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para
Parques Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red
de Ciclorrutas de la Sabana
Visión Metropolitana 2051

3.5. Resultados de Red de

Ciclorrutas de la Sabana

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

3.6. Polígonos preliminares para
Agroparque Ecológico
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3.7. Polígonos seleccionados

para Agroparque Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres
proyectos estratégicos
332 333
 3.7. Polígonos seleccionados
para Agroparque Ecológico
El proyecto Agroparque Ecológico estará
ubicado en el Municipio de Zipaquirá y, debido
a decisiones técnicas y otras más por parte de
los distintos actores del proyecto, se optó por
dividirlo en dos polígonos: Agroparque del Sur y
Agroparque del Norte.
La ponderación de estos siguió los mismos
criterios de los Parques Metropolitanos del río
Bogotá, por lo que el peso de cada una de las
pautas se mantiene. Los resultados fueron los
siguientes:

MUNICIPIO POLÍGONO PRIORIZACIÓN

Zipaquirá Agroparque Sur 82,21 %

Agroparque Norte 73,07 %

Tabla 3.7.1. Resumen de priorización del Agroparque Ecológico.
Fuente: Elaboración propia.

Pese a que ambos polígonos están priorizados,
la principal diferencia entre estos fue la
calificación de diferentes componentes dentro de
los criterios ambientales, normativos y algunas
observaciones generales. No obstante, la
selección de ambos se debe a que el Agroparque
tendrá un programa espacial-arquitectónico que
requiere de distintos usos de suelo, y, dadas las
normas establecidas por el POT, se decidió que
el proyecto pudiera establecerse en distintos
Visión Metropolitana 2051
agropecuaria del parque y conservación de estos
terrenos característicos de la región. Esta área
contará con el Parque Metropolitano ‘Zipaquirá
Entrada’, lo que afianzará, en términos educativos,
los objetivos planteados por ambos proyectos.
A su vez, el polígono del Agroparque Norte se
beneficia de la colindancia con la vía férrea, lo
que favorece la conexión intermunicipal.
Asimismo, su localización, uso de suelo y

lugares dentro de la región, cada una con una programación espacial dinamizará diferentes

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

vocación particular de suelo. funciones programadas para esta área: zona
de investigación, incubadora empresarial,
En este sentido, ambos polígonos cuentan con procesamiento industrial y zona de
terrenos que comparten características como comercialización.
accesibilidad mediante vías primarias y vías
ferroviarias, cercanía con el río Bogotá y otros
elementos de la estructura ecológica principal,
l

así como usos de suelo adecuados para cada

una de los programas arquitectónicos y urbanos
Chía - Cajicá - Zipaquirá

del proyecto. De este modo, el Agroparque Sur,

por contar con numerosos terrenos agrícolas,
se destinará para la zona de producción

Mapa 3.7.1. Polígonos priorizados del Agroparque Ecológico. Elaboración propia.

334 335
 La propuesta inicial del Agroparque Ecológico se
ubica dentro de los límites territoriales del muni-
cipio de Zipaquirá, sin embargo, el polígono
sur se extiende hasta el límite administrativo del
mismo, lo que permitiría una posible expansión
del proyecto dentro del territorio de Cajicá, que
dependerá de la implementación general del
proyecto, los intereses municipales y de los inver-
sores y de un acuerdo entre partes. Por ahora, el
proyecto se ha planteado tan solo en Zipaquirá
por el proceso de revisión y actualización del
Plan de Ordenamiento Territorial de Cajicá. No
obstante, con la normatividad vigente, los suelos
colindantes de Cajicá le facilitan al proyecto
un área industrial cercana al centro productivo
agrícola. Pensar la expansión del Agroparque
requiere de una coordinación y cooperación más
estrecha con las autoridades, así como el inicio
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
336
de un proceso de diálogo, como se hizo para la
delimitación preliminar de los Parques Metropoli-
tanos. Lo anterior permitiría ampliar el área y los
servicios del Agroparque, por lo que los benefi-
cios pueden extenderse entre Cajicá y Zipaquirá,
además de permitir un desarrollo mucho más
complejo del proyecto.
Para la Modelación Urbanística del Agroparque
Ecológico, se desarrollará un escenario de diseño
donde se expondrán algunos elementos concep-
tuales para la implementación del proyecto.
Asimismo, la modelación formulará principios de
composición y funcionamiento urbano y arqui-
tectónico, lineamientos, objetivos y recomenda-
ciones, el desarrollo de un cuadro de áreas gene-
rales y una primera zonificación del programa
arquitectónico inicial que requiere el Agroparque.
3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos
Figura 3.7.1. Polígono ‘Agroparque Sur’, municipio de Zipaquirá.
Fuente: Taller + ORU, 2021.
337
Visión Metropolitana 2051

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 3.7.2. Polígono ‘Agroparque Norte’, municipio de Zipaquirá.

Fuente: Taller + ORU, 2021.

338 339
 3.

3.
Áreas de intervención
para los tres proyectos
estratégicos

3.1. Proceso de selección de polígonos

3.2. Polígonos preliminares para
Parques Metropolitanos
3.3. Polígonos seleccionados para
Parques Metropolitanos del río Bogotá
3.4. Priorización de etapas para Red
de Ciclorrutas de la Sabana
Visión Metropolitana 2051

3.5. Resultados de Red de

Ciclorrutas de la Sabana

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

3.6. Polígonos preliminares para
Agroparque Ecológico
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3.7. Polígonos seleccionados

para Agroparque Ecológico
3.8. Oportunidades para los tres
proyectos estratégicos
340 341
 3.8. Oportunidades para los
tres proyectos estratégicos Agroparque Ecológico

Parques Metropolitanos del río Bogotá
1. Convertir al río Bogotá en un articulador ambiental entre el municipio de Chía, Cajicá,
Zipaquirá, el Distrito Capital y la región.
2. Conectar ecológicamente la zona de amortiguamiento o transición del río Bogotá y río Frío
con la zona urbana de Chía y Cajicá, el cerro Majuy y los Cerros Orientales.
3. Hacer nodos de interés cultural, deportivos y recreativos a equipamientos como la
Universidad de la Sabana, Universidad Militar Nueva Granada, las estaciones de tren y el
proyecto de Regiotram.
4. Crear espacios de interés cultural.
5. Aprovechar el paso de los ríos Bogotá y Frío por los municipios de Chía y Cajicá para integrar
estrategias de infraestructura verde.
6. Fortalecer la oferta turística del municipio de Zipaquirá con la creación de corredores
ambientales, espacios de recreación y de educación ecológica.
7. Generar un corredor ambiental que parta desde el Páramo de Guerrero hasta la intersección
del río Bogotá y el río Neusa.
1. Posibilitar la creación de un eje ambiental desde el río Bogotá al páramo Guerrero, por medio
del Agroparque Ecológico.
2. Crear una puerta de conexión con el norte del país mediante la generación de una central
logística.
3. Consolidar al interior del Agroparque Ecológico áreas de conservación ambiental, zonas de
cultivo sostenible y áreas industriales asociadas al sistema de producción agropecuaria y al
centro de innovación e investigación.
4. Vincular a las universidades, industrias y productores agrícolas de la región con el programa
de investigación e innovación del Agroparque Ecológico.
5. Asociar a distintos municipios de la Sabana con las actividades que promueve el Agroparque
Ecológico.
6. Impulsar económicamente a cada municipio a partir de los beneficios del Agroparque
Ecológico con la región.

Red de Ciclorrutas de la Sabana

1. Fortalecer la conectividad intermunicipal mediante la creación o mejoramiento de ciclorrutas

en tres categorías:
Visión Metropolitana 2051

2. Ruta intermunicipal (Conexión norte-sur, desde Zipaquirá hasta Bogotá).

3. Área de intervención para los tres proyectos estratégicos

3. Ruta intramunicipal (Movilidad local y urbana)
4. Ruta ecoturística (Vínculo con la estructura ecológica)
5. Integrar alamedas, plazas, parques y ciclorrutas con equipamientos y elementos de la
estructura ecológica principal (cerros, ríos, humedales, etc.).
6. Promover nodos de equipamientos que apoyen actividades de comercio y servicio.
7. Generar puntos para la conexión intermodal.
8. Consolidar una red de servicios y equipamientos que apoyen a los usuarios de la red y
l

fomenten el uso de la bicicleta.

9. Vincular la red de ciclorrutas con los parques metropolitanos y crear nodos de intercambio
Chía - Cajicá - Zipaquirá

intermodal con Regiotram, transporte público y recorridos turísticos.

10. Apoyar la red logística de última milla. Teniendo en cuenta esta oportunidad, los
equipamientos de soporte deberán contar con características orientadas a esto.

342 343
 4.

4.
Una visión articulada
de desarrollo para la
Región Metropolitana
de Bogotá

4.1. Talleres de Co-Creación: visión y objetivos

de los 3 proyectos estratégicos
4.2. Visión territorial para los tres proyectos
estratégicos seleccionados
 4.1. Talleres de visión, líneas de
acción y de escenarios de Diseño
Los segundos Talleres de Co-Creación se
desarrollaron el 15 de septiembre de 2021 de
manera virtual y tuvieron el objetivo de trabajar
en conjunto la visión y líneas estratégicas de los
tres proyectos jalonadores del Plan CCZ. En este
participaron actores de instituciones como la
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Gober-
nación de Cundinamarca, diversos secretarios
de los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá,
empresarios, representantes de Universidades e
integrantes del consorcio Taller+ORU. Los deta-
lles del taller se pueden consultar en el Anexo 7
del documento.
El taller inició con una presentación general en
la que se explicaron los objetivos principales de
la sesión, las herramientas a utilizar durante el
4.1.1. Parques Metropolitanos del río Bogotá
En la sala uno, destinada a Parques Metro-
politanos del río Bogotá, participaron nueve
personas de entidades como: secretarios de
Visión Metropolitana 2051
municipalidades, consultores legales, inversio-
nistas privados, integrantes del consorcio Taller
+ ORU, entre otros. En esta sesión se destinaron
90 minutos para la presentación del proyecto,
socialización de visión y objetivos en desarrollo,
así como un espacio dedicado a compartir
opiniones y abrir preguntas en torno al desarrollo
del proyecto. Las principales observaciones y
l
comentarios se pueden resumir en lo siguiente:
Chía - Cajicá - Zipaquirá
En cuanto a la visión general, se puso en
evidencia el valor el papel de los parques como
“espacios de cohesión social, articuladores
ambientales y espaciales entre la naturaleza y
346
en todos los aspectos? ¿Es posible potenciar municipios?; y 5) la identidad: ¿Cómo desde el
las rondas? ¿Cómo se garantizará el vínculo diseño es posible garantizar el encuentro social
de los parques con las zonas urbanas de los y ambiental?
encuentro y los dos temas a tratar 1) visión y
objetivos escala Chía, Cajicá y Zipaquirá y 2)
visión y objetivos proyectos jalonadores. Para
la revisión del segundo tema, se crearon tres
salas Zoom, cada una para un proyecto dife-
rente. Los participantes se distribuyeron entre
estas de acuerdo con sus intereses, afinidades
y áreas de trabajo. En cada sala se debatió la
visión y estrategias planteadas por la consul-
toría. Al finalizar, los asistentes retroalimen-
taron lo expuesto. A continuación, se presenta
un resumen de los temas más relevantes
tocados en cada una de las salas individuales
y que serán insumo fundamental para lo que se
presentará en los capítulos 5, 6 y 7 del presente
documento. La relatoría de la sesión completa
de trabajo se encuentra en el Anexo 6 del docu-
mento.
4. Una visión articulada de desarrollo para la Región Metropolitana de Bogotá
el ser humano, con actividades recreativas y de
esparcimiento”.
Figura 4.1.-1. Nube de palabras. Objetivos principales a considerar en la visión.
En relación con los principios de diseño, los Fuente: Elaboración propia.
asistentes sugirieron revisar aspectos transver-
sales como: 1) la escala de los polígonos, ¿por
qué hablar de parques metropolitanos y no de
un sistema de parques de menor escala?, 2) el En cuanto a los polígonos seleccionados en resuelto en los encuentros presenciales de la
modelo de financiación, ¿cómo pasar de la idea cada municipio, los asistentes sugirieron revisar Etapa 3: Revisión y validación de polígonos selec-
al proyecto? ¿Qué mecanismos se crearán para en Chía: ¿Cuáles son los terrenos previstos por cionados con actores clave en los municipios,
garantizar su mantenimiento en el tiempo?; 3) la la Universidad de la Sabana para ampliar su numeral 3.1.3.
seguridad: ¿cómo se puede garantizar desde las campus? ¿Qué predios tienen licencias en curso
acciones de diseño? ¿Sería pertinente involucrar o fueron adjudicadas hace poco? También se En cuanto a Cajicá, se propuso reevaluar el
otros usos? ¿Es posible conectar los parques mencionó que los predios aledaños a la PTAR papel de la Quebrada de la Cruz en la propuesta
con equipamientos existentes y parques de de Chía hacen parte del proyecto de ampliación para que esta deje de ser un límite y se convierta
menor escala?; 4) la sostenibilidad: ¿cómo hacer y modernización de la misma y se preguntó por en un componente estructurante del parque.
que sean parques metropolitanos sostenibles los lotes de IDUVI. Comentario clave tratado y Este aspecto también fue tratado y resuelto en
347
 las sesiones de trabajo presenciales que se
mencionaron en la Etapa 3: Revisión y validación
de polígonos seleccionados con actores clave
en los municipios, numeral 3.1.3.
En relación con Zipaquirá, se sugiere confirmar si
en los polígonos seleccionados existen proyectos
de vivienda consolidados o en trámite, además se
sugiere que se establezca una conexión entre el
parque Neusa y la PTAR de Tibitoc. Comentario
consultado y resuelto con las entidades corres-
pondientes en las reuniones de la Etapa 3: Revi-
sión y validación de polígonos seleccionados con
actores clave en los municipios, numeral 3.1.3.
La pregunta realizada al final ¿qué lineamientos
de diseño deberíamos tener en cuenta para los
4.1.2. Red de Ciclorrutas de la Sabana
En la sala dos, correspondiente a la discusión
de la Red de Ciclorrutas de la Sabana, partici-
paron 14 personas de distintas entidades, tales
como secretarios de municipalidades, consul-
tores legales, inversionistas privados, integrantes
del consorcio Taller + ORU, entre otros. Se
dispusieron de 90 minutos para la presentación
Visión Metropolitana 2051
del proyecto, socialización de visión y objetivos
en desarrollo, así como un espacio dedicado a
compartir opiniones y abrir preguntas en torno al
desarrollo del proyecto. Las principales observa-
ciones y comentarios respecto a la Red de Ciclo-
rrutas se pueden resumir en lo siguiente:
La inclusión de la comunidad como proceso
l
posterior y complementario a la etapa de prefac-
tibilidad es vital para que la gente se apropie
Chía - Cajicá - Zipaquirá
del proyecto y, en consecuencia, exista un uso
extendido de la red. Asimismo, se mencionó que
es importante apegarse a la normativa vigente
para realizar el proyecto. Esto, de igual manera,
348
Parques Metropolitanos del río Bogotá?, permitió
desarrollar posteriormente los siguientes temas:
1) mitigación de riesgos, 2) relación directa con
el río – permitir e incentivar que los habitantes
interactúen con el agua –, 3) impacto en la biodi-
versidad: fauna, flora; 4) tratamiento de aguas
vertidas a los ríos – a través de vallados, colec-
tores de aguas lluvias o directamente desde acti-
vidades industriales o floricultura –.
Figura 4.1.-2. Nube de palabras. Vocación principal de Parques
Metropolitanos
Figura 4.1.-2. Nube de palabras. Vocación principal de Parques Metropolitanos.
Fuente: Elaboración propia.
corresponde a una etapa posterior a la de
prefactibilidad, sobre todo cuando se verifican
las especificaciones para los perfiles viales y las
4. Una visión articulada de desarrollo para la Región Metropolitana de Bogotá
condicionantes que estos deberán tener.
Por otro lado, se habló de que, por caracterís-
ticas del proyecto, es relevante que se desarrolle
de manera conjunta entre los tres municipios.
Bajo esta mirada, se cumpliría con los objetivos
de construir una red territorial y de abordar de
manera integral la movilidad no motorizada,
dos elementos claves a tener en cuenta, si se
proyecta la extensión futura de esta red a otros
municipios como Bogotá, Soacha, Sibaté y la
Sabana Occidente.
Figura 4.1-3. Nube de palabras. Actividades para la Red de
Ciclorrutas de la Sabana.
Figura 4.1-3. Nube de palabras. Actividades para la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.
349
 Además, se hizo mención de elementos clave
que deberían ser integrados a la modelación
urbanística como: integración de servicios,
educación vial, accesibilidad universal y vincula-
ción con otros sistemas de movilidad. Con estos
temas se abrió la discusión respecto a que la red
no solo sea conformada por ciclorrutas, sino que
el proyecto incluyera puntos de servicio y apoyo
para los ciclistas, rutas ecoturísticas exclusivas
para la recreación y rutas inter e intramunicipales
útiles en términos de función y conexión.
Visión Metropolitana 2051
Figura 4.1-4. Nube de palabras. Actividades a desarrollar en el Agroparque Ecológico.
Fuente: Elaboración propia.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
350
Finalmente, se llegó a la conclusión de que el
proyecto, por su escala y alcances, requiere de
la articulación entre municipios para su desa-
rrollo. Además, se habló de los beneficios que la
implementación del proyecto traería a la región en
términos de conectividad, movilidad alterna, parti-
cipación comunitaria, deporte, recuperación paisa-
jística y turismo.
4.1.3. Agroparque Ecológico
La sala 3, destinada a la socialización y discu-
sión del Agroparque Ecológico, tuvo una partici-
pación bastante dinámica y enriquecedora para
la formulación de la siguiente etapa del proyecto.
Al igual que en las otras salas, se tuvieron 90
minutos para presentar el proyecto, la visión y
los objetivos parciales. Con ello se procedió a
comentar lo anterior y a obtener ideas y conclu-
siones para el Agroparque Ecológico.
Uno de los principales temas discutidos fue la
conservación de la identidad local mediante la
protección o conservación del paisaje rural que
predomina en la zona. Para ello, los objetivos
planteados se entendieron como desapegados,
por lo que una reformulación de los mismos
deberá tener en cuenta las condicionantes
locales para que estos estén acordes a la región.
Esta identidad podría ser conservada mediante
la integración de diferentes sectores sociales
en el proyecto, además de la formación de un
vínculo institucional para ayudar a socializar el
proyecto, y, entonces, se consolide más entre
los habitantes de la región.
La socialización también fue un punto relevante
durante el diálogo del Agroparque Ecológico.
Se mencionó que esta debería iniciar en etapas
posteriores a la prefactibilidad, es decir, en los
primeros pasos para la concreción formal del
proyecto. De esta forma se lograría desarrollar un
programa espacial que, apoyado en la prefacti-
bilidad, se nutra de las necesidades puntuales
existentes en los interesados en el desarrollo del
proyecto. De igual manera, esta socialización se
busca posterior a la concreción mediante el acer-
camiento de la población local y de turistas con
el objetivo de ampliar el alcance del proyecto.
Por otro lado, se habló de las funciones del
Agroparque. Un tema principal fue la función
de nodo de distribución, más que la producción
agrícola y el centro de innovación. Se mencionó
que dicha función sería la más importante en
términos de rentabilidad, además de que implica
una logística compleja para no repetir errores
que se tuvieron en otros centros de distribu-
ción o centrales de abasto. Se habló que más
que ser un nodo de distribución, el Agroparque
sería un equipamiento logístico con un programa
ampliado, el cual pueda tener vínculo con otros
proyectos similares.
Finalmente, se hicieron comentarios respecto a
la sostenibilidad del parque en términos econó-
micos y ecológicos. Para el primer punto se
mencionó una asociación público-privada que
permita el desarrollo y mantenimiento del mismo,
pero se hizo hincapié en que para la etapa de
prefactibilidad no se podía especificar mucho
en el tema. Por otro lado, respecto a la soste-
nibilidad ecológica se mencionó la importancia
de integrar técnicas de cultivo y herramientas
de diseño que no degraden el ambiente. Por
esta razón, pensar en infraestructuras verdes,
azules, grises, así como sistemas circulares de
manejo de recursos y la conservación de un área
natural con la incorporación de espacios para
4. Una visión articulada de desarrollo para la Región Metropolitana de Bogotá
el descanso y recreación, será importante para
integrar en el programa final del proyecto.
351
 4.

4.
Una visión articulada
de desarrollo para la
Región Metropolitana
de Bogotá

4.1. Talleres de Co-Creación: visión y objetivos

de los 3 proyectos estratégicos
4.2. Visión territorial para los tres proyectos
estratégicos seleccionados
 Convenciones
Parques Metropolitanos
1. Parque de Los Andes
2. Parque de la Sabana
3. Parque Quebrada La
14
Cruz
4. Parque Neusa
Agroparque
5. Agroparque Sur
6. Agroparque Norte
Red de Ciclorrutas
7. Ciclorruta CCZ
8. Red general
10
Estructura ecológica
9. Río Bogotá
10. Río Frío 18
6
11. Río Neusa
12. Cerros Orientales 17
13. Cerro Majuy
14. Páramo de Guerrero
Equipamientos
15. Universidad de La
Sabana
16. Universidad Militar
17. Estaciones Regiotram
Turismo 13
5 11
18. Minas de Sal 4
19. Rocas del Abra
7 19

17 9

4. Una visión articulada de desarrollo para la Región Metropolitana de Bogotá

17
Visión Metropolitana 2051

La Sabana de Bogotá se consolida como una región

l

17

que promueve la integración urbano-ambiental para

Chía - Cajicá - Zipaquirá

mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

1 Figura 4.2.1. Axonométrico general con la visión territorial de la Sabana de Bogotá.
12 Fuente: Elaboración propia.

354 355
 Visión general del Plan CCZ Objetivos

Actualmente, la ciudad de Bogotá y la región
de la Sabana, se encuentran en continuo creci-
miento poblacional, espacial y económico. Lo
anterior, sumado al cambio climático y a los
riesgos que devienen de esta compleja situa-
ción, nos sitúan en un punto decisivo que nos
obliga a preguntarnos como sociedad el modelo
de desarrollo que perseguimos. Es el momento
de abordar los retos como oportunidades y de
incentivar alternativas de planeación que partan
de una visión holística y que aseguren el desa-
rrollo sostenible de este espacio territorial.
Los proyectos priorizados en esta consul-
toría: Parques Metropolitanos del río Bogotá,
Red de Ciclorrutas de la Sabana y Agroparque
Ecológico, se enmarcan dentro del Plan
Estratégico de Desarrollo Intermunicipal de la
Sabana de Bogotá a 2051 y representan una
oportunidad única para pensar y promover una
planeación intermunicipal a largo plazo.
structuras verdes, grises y azules que brindarán
accesibilidad, servicios de calidad y resiliencia.
Las acciones asociadas al proyecto Parques
Metropolitanos de río Bogotá se centrarán en la
recuperación y protección de la ronda hídrica del
río y buscarán, mediante distintas experiencias,
acercar a los ciudadanos de manera responsable
y sostenible a la estructura ecológica principal.
Asimismo, se perseguirá que sean intervenciones
posibles de replicar y capaces de construir un
sistema metropolitano. Por su parte, la Red de
Ciclorrutas de la Sabana, impulsará acciones
que promoverán una movilidad continua, segura
y sostenible; partirá de la infraestructura exis-
tente, permitirá recorrer todo el territorio y posibil-
itará la construcción de circuitos asociados con
otros sistemas de transporte, el paisaje e hitos
turísticos. Dichos circuitos serán de tres tipos:
intermunicipales, municipales y ecoturísticos. En
cuanto al Agroparque Ecológico, se promoverá
y desarrollará un esquema rentable asociado
con la producción, procesamiento, logística y
comercialización de alimentos orgánicos. Se
dará especial prioridad a la incorporación de
La sala 3, destinada a la socialización y discu-
sión del Agroparque Ecológico, tuvo una partici-
pación bastante dinámica y enriquecedora para
la formulación de la siguiente etapa del proyecto.
Al igual que en las otras salas, se tuvieron 90
minutos para presentar el proyecto, la visión y
los objetivos parciales. Con ello se procedió a
comentar lo anterior y a obtener ideas y conclu-
siones para el Agroparque Ecológico.
Uno de los principales temas discutidos fue la
conservación de la identidad local mediante la
protección o conservación del paisaje rural que
predomina en la zona. Para ello, los objetivos
planteados se entendieron como desapegados,
por lo que una reformulación de los mismos
deberá tener en cuenta las condicionantes
locales para que estos estén acordes a la región.
Esta identidad podría ser conservada mediante
la integración Los objetivos generales para
los proyectos priorizados en el plan para Chía,
Cajicá y Zipaquirá — Parques metropolitanos,
Red de Ciclorrutas de la Sabana y Agroparque
Ecológico — son los siguientes:
este modo, mitigar sus efectos y generar resil-
iencia urbana. de diferentes sectores sociales
en el proyecto, además de la formación de un
vínculo institucional para ayudar a socializar el
proyecto, y, entonces, se consolide más entre
los habitantes de la región.
La socialización también fue un punto relevante
durante el diálogo del Agroparque Ecológico.
Se mencionó que esta debería iniciar en etapas
posteriores a la prefactibilidad, es decir, en los
primeros pasos para la concreción formal del
proyecto. De esta forma se lograría desarrollar un
programa espacial que, apoyado en la prefacti-
bilidad, se nutra de las necesidades puntuales
existentes en los interesados en el desarrollo del
proyecto. De igual manera, esta socialización se
busca posterior a la concreción mediante el acer-
camiento de la población local y de turistas con
el objetivo de ampliar el alcance del proyecto.
Por otro lado, se habló de las funciones del Agro-
parque. Un tema principal fue la función de nodo
de distribución, más que la producción agrícola
y el centro de innovación. Se mencionó

4. Una visión articulada de desarrollo para la Región Metropolitana de Bogotá

La visión general del proyecto CCZ busca la
integración urbano-ambiental de la Sabana de actividades asociadas con la investigación. 1. Acercar a la sociedad a la estructura ecológica
En conjunto, estos tres proyectos configurarán principal mediante la recuperación y protección de
Bogotá y el fomento del bienestar socioeco-
un sistema que jalonará tres aspectos claves sus cualidades ambientales para, de este modo,
nómico de la región. Así, persigue que la estruc- del desarrollo territorial sostenible: estructura convertirla en un elemento estructurante de la región
Visión Metropolitana 2051

tura ecológica principal – cerros, ríos, humedales,
páramos y quebradas – se integre con la urbana,
para jalonar el desarrollo y la planeación del terri-
torio. Además, se identifica el potencial agrícola y
turístico cómo ejes estructurantes y singulares de
la región.
Las intervenciones que impulsarán la imple-
l
ecológica, movilidad e innovación agroindustrial
que promoverán la equidad, la calidad de vida y
la prosperidad económica.
Bajo esta mirada, se proponen cuatro objetivos
generales que guiarán de manera transversal las
actuaciones. Además, para cada proyecto se
plantea una visión a la que se le asocian obje-
metropolitana.
2. Potenciar la vocación agrícola y ecoturística de la
región por medio del reconocimiento de su cultura,
de los hitos turísticos y de paisaje que existen en su
territorio para fortalecer y consolidar una economía
sostenible en la región.
3. Consolidar una red de infraestructura ciclista segura
de corte intermunicipal, municipal y ecoturístico que

tivos específicos, que, a su vez, se concretan garantice la conexión de la red de ciclorrutas con los
mentación del proyecto CCZ son: Parques Metro- por medio de estrategias de diseño que se puntos de intercambio modal, la estructura ecológica
Chía - Cajicá - Zipaquirá

politanos del río Bogotá, Red de Ciclorrutas de la aplican de forma sistemática en el territorio. principal, el espacio público, los equipamientos y los
Sabana y Agroparque Ecológico. Estos tejerán y sitios turísticos y culturales.
estructurarán los territorios de los municipios de 4. Promover acciones que preparen a la región
Chía, Cajicá y Zipaquirá. Su soporte serán infrae- frente a los retos del cambio climático para, de

356 357
 Los tres proyectos jalonadores del Plan Estratégico para
Chía, Cajicá y Zipaquirá
De manera general, los tres proyectos jalonadores
del Plan Estratégico de Desarrollo Intermunic-
ipal de la Sabana de Bogotá a 2051 son parte
de una visión a largo plazo para esta región de
Colombia. Por ello, los proyectos se plantean en
etapas o fases, las cuales ayudarán a la concre-
ción y consecución de líneas estratégicas, obje-
tivos y acciones puntuales pensadas para cada
uno. En este sentido, la modelación urbanística
que se presenta, es parte de una etapa inicial
que forma parte de un estudio de prefactibilidad.
Se ilustra, de manera general, una manera como
se pueden desarrollar determinadas estrategias
de diseño para cada proyecto, a la par que se
desarrollan objetivos y acciones para cada uno.
En el caso de los Parques Metropolitanos del
río Bogotá, debido al proceso de ajustes para
la preselección de predios, la modelación
urbanística se desarrolla en predios específ-
icos, uno para cada municipio, seleccionados de
acuerdo a las necesidades y viabilidad de desar-
rollo para cada municipio. Los predios para Chía
y Cajicá surgen de los diálogos mencionados
en Etapa 3: Revisión y validación de polígonos
seleccionados con actores clave en los munic-
ipios, numeral 3.1.3. Para Zipaquirá, se sigue
con la selección predial resultado de la matriz de
priorización y de la continuidad de diálogos con
Visión Metropolitana 2051
autoridades municipales.
El Agroparque Ecológico es el proyecto que, en
la etapa de modelación urbanística, es mucho
más específico debido a las características del
mismo. En este sentido, los esbozos de diseño
son mucho más puntuales e indican de manera
más concreta las intervenciones sugeridas para
l
su integración en el proyecto. Esta intervención,
a diferencia de las demás, es más específica
Chía - Cajicá - Zipaquirá
y tiene un programa robusto. El desarrollo en
fases dependerá de la adquisición de predios, el
desarrollo final del Plan de Ordenamiento Territo-
rial de Zipaquirá y las alianzas que se lleguen a
358
realizar durante la prefactibilidad y el desarrollo
final del proyecto.
Los predios seleccionados para la consultoría
buscan detonar y orientar el desarrollo conjunto
de los tres proyectos priorizados. Los demás
polígonos identificados en la matriz de prior-
ización, tendrán la posibilidad de ser desarrol-
lados en etapas futuras, cuando se haya gestio-
nado el tema de la propiedad de predios con
diversos actores. Esto tiene el propósito de ir
consolidando la red de proyectos. Sin embargo,
la matriz de ponderación, continuará sirviendo
como una herramienta para que los tomadores
de decisiones elijan los polígonos que tienen la
mayor facilidad de concreción.
Finalmente, para la Red de Ciclorrutas de la
Sabana, la modelación urbanística consta de la
implementación de distintos tipos de perfiles de
ciclorrutas, la inserción de nodos de infraestruc-
tura complementaria a la red y la caracterización
de las distintas fases que componen el proyecto.
Como se mencionó anteriormente, la matriz para
4. Una visión articulada de desarrollo para la Región Metropolitana de Bogotá
la priorización de circuitos ayuda a los toma-
dores de decisiones a elegir aquellos que tienen
mayor facilidad de concreción. Los diferentes
circuitos que se presentan tienen el fin de artic-
ular distintos elementos urbanos para que la red,
desde sus primeras etapas, sea de gran utilidad
para los usuarios.
De este modo, cada proyecto presenta retos
distintos tanto para municipalidades como
para actores involucrados en cada uno. Los
tres proyectos jalonadores son la oportunidad
perfecta para dar inicio al Plan Estratégico de
Desarrollo para Chía Cajica y Zipaquirá a 2051,
ya que plantean elementos y estrategias que
requieren una colaboración de diversos actores
que pueden ayudar al desarrollo futuro de los
demás proyectos propuestos en dicho plan.
Figura 4.2.1. Mapa general con la visión territorial de la Sabana de Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
359
 5.

5.
Parques
Metropolitanos del río
Bogotá

5.1. Estudio de casos análogos

5.2. Visión
5.3. Objetivo del proyecto
5.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
5.5. Modelo urbano-arquitectónico
5.6. Recomendaciones normativas
 5.1. Estudio de casos análogos
Parques Río en Medellín
DATOS
Ubicación: Medellín, Colombia.
Nombre del proyecto: Parques Río Medellín
Año: 2019
Cliente: Alcaldía de Medellín
Área: 328 ha
Temporalidad: 2013-2019
Gestión: Alcaldía de Medellín
DESCRIPCIÓN
Objetivos
Tejer la ciudad en sentido longitudinal y trans-
versal.
- Re-conceptualizar el uso del borde del río.
- Generar un eje público y ambiental para la
integración del corredor del río Medellín con la
actividad urbana y los sistemas estructurantes
de la ciudad y del Área Metropolitana del
Valle de Aburrá, a través de un parque urbano
compuesto de espacios públicos de calidad.
- Mejorar la movilidad metropolitana a partir del
aprovechamiento eficiente de los suelos de
oportunidad, las infraestructuras, las zonas
verdes y el espacio público aledaño.
- Desarrollar conciencia ambiental, preservar
Visión Metropolitana 2051
especies autóctonas de la región, conectar
la red biótica del valle y protegerla del rápido
crecimiento urbano.
- Generar escenarios culturales y deportivos e
infraestructuras para la ciudadanía a lo largo
del eje del río para enriquecer la calidad del
espacio público.
l
LECCIÓN APRENDIDA
Chía - Cajicá - Zipaquirá
- En el proyecto es importante entender las
dinámicas del entorno, los núcleos de centra-
lidades adyacentes y la proyección de
densidad en el borde del corredor del río,
362
para así poder vincularse en correspondencia
con el modelo territorial de ciudad.
- El proyecto es un desarrollo urbano y paisa-
jístico ambicioso para recuperar no solo la
estructura ecológica territorial, sino también
para permitir un nuevo desarrollo sostenible
y de recuperación de la memoria hídrica del
Valle del Aburrá.
Figura 5.1.1. Parques del río Medellín, Colombia.
- El proyecto nace de la necesidad de un Fuente: Bienal Internacional de Paisaje de Barcelona (s.f.).
mejoramiento de la movilidad metropolitana,
que a partir del aprovechamiento eficiente de
los suelos de oportunidad, las infraestructuras,
las zonas verdes y el espacio público aledaño,
permite implantar usos más adecuados y
consecuentes con el medioambiente, el
paisaje, la cultura y la estructura urbana
existente.
DISEÑO
Criterios proyectuales
- El río como eje estructurante: aprovechar la
jerarquía natural del río para crear un parque
botánico que articule los sistemas naturales
de la ciudad en un circuito ambiental dentro Figura 5.1.2. Parques del río Medellín, Colombia. Figura 5.1.3. Parques del río Medellín, Colombia.
del Valle de Aburrá. Fuente: Bienal Internacional de Paisaje de Barcelona (s.f.). Fuente: Bienal Internacional de Paisaje de Barcelona (s.f.).
- Repotenciación de los vacíos verdes urbanos
y su vinculación al sistema ambiental: se cate-
gorizan, reutilizan y reconectan al corredor
biótico los vacíos verdes urbanos encontrados
en el área de influencia directa del río Medellín
y sus afluentes.
- Recuperación e integración de quebradas:
promover la recuperación y protección
de las quebradas a través de su inte-
5. Parque Metropolitano del río Bogotá
gración en el corredor biótico metropoli-
tano.
- Reciclaje de estructuras sub utilizadas en el
área de influencia del corredor biótico: se
aprovechan las estructuras sub utilizadas
o de utilización poco sostenible sobre el
corredor del río para reciclarlas y darles usos
que complementen la vocación del Parque
Figura 5.1.5. Parques del río Medellín, Colombia.
Botánico de Medellín. Figura 5.1.4. Parques del río Medellín, Colombia.
Fuente: Bienal Internacional de Paisaje de Barcelona (s.f.).
Fuente: Bienal Internacional de Paisaje de Barcelona (s.f.).
363
 Proyecto Madrid-Río

DATOS los del sur de la ciudad en una operación de

reequilibrio territorial.
Ubicación: Madrid, España - La participación ciudadana es muy importante
Nombre del proyecto: Madrid Río en la toma de decisiones sobre el destino de
Año: 2011 los espacios de la ciudad.
Cliente: Ayuntamiento de Madrid
Área: 121 ha DISEÑO
Temporalidad: 2013-2019
Gestión: Ayuntamiento de Madrid Criterios proyectuales
Concurso.

- El río Manzanares se convierte en el punto de

DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Conectar Madrid con los territorios exteriores
que la circundan.
- Recuperar urbanísticamente las márgenes
del río Manzanares, mejorando la calidad
ambiental y aprovechando las oportunidades
para obtener nuevas zonas verdes y suelos
dotacionales.
- Reorganizar la movilidad de la zona, potencial-
izar la fluidez, la comunicación entre barrios
y la conjunción de sistemas de transporte.
Mejorar el panorama dotacional, posibilitar
nuevas áreas lúdicas, de estancia y deportivas.
Generar nuevos equipamientos y optimizar los
Visión Metropolitana 2051
conexión entre ambos entornos, mediante la
construcción de un corredor arbolado en su
ribera y la implantación de diversos puentes y
pasarelas, que enlazan transversalmente los
barrios y superan las principales infraestruc-
turas de tráfico con las cuáles se imposibilita
el contacto.
- La propuesta se concreta en tres unidades de
paisaje o principales ámbitos verdes.
Figura 5.1.6. Madrid Río, España. Figura 5.1.7. Madrid Río, España.
Fuente: Besomi, A. (27 de mayo de 2011). Fuente: Besomi, A. (27 de mayo de 2011).

existentes.
- Ampliar las superficies de zonas verdes
al conectar espacios libres que estaban
segregados.

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

LECCIÓN APRENDIDA
l

- El proyecto permite conectar otros parques

y espacios verdes existentes, conforma un
Chía - Cajicá - Zipaquirá

corredor verde de más de 2.000 hectáreas

que ayuda a que los efectos medioambien-
tales de la operación lleguen a toda la ciudad.
También enlaza los distritos del centro con
Figura 5.1.8. Madrid Río, España. Figura 5.1.9. Madrid Río, España.
Fuente: Besomi, A. (27 de mayo de 2011). Fuente: Besomi, A. (27 de mayo de 2011).

364 365
 Meishe River Greenway and Fengxiang Park
DATOS
Ubicación: Haikou, China
Nombre del proyecto: Meishe River Greenway and
Fengxiang Park
Año: 2016
Cliente: Beijing Dongfang Lihe Landscape Design
Co., Ltd.
Área: 78.5 ha
Gestión: Gobierno de Haikou
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Planificar una infraestructura ecológica basada
en el terreno, el uso de la tierra y el proceso
hidrológico.
- Proyectar un sistema verde centrado en el
drenaje de aguas pluviales.
- Transformar el gris en verde, concediéndole
espacios verdes al agua.
- Hacer el corredor del río como una infrae-
structura ecológica integral para resolver los
problemas de inundaciones y contaminación.
- Recuperar hábitats para la biodiversidad.
- Integrar el proceso de tratamiento de aguas
residuales en un sistema ecológico que le
Visión Metropolitana 2051
devuelva vitalidad al río con agua limpia.
- Dar un cambio holístico y sistemático.
- Integrar las obras de ingeniería civil, hidroinge-
niería e ingeniería ambiental.
LECCIÓN APRENDIDA
l
- A través de un sistema de esponja verde se
logra tratar el agua e integrarla a todos los
Chía - Cajicá - Zipaquirá
espacios verdes potenciales.
- Se instala un equipo de pretratamiento móvil
en la entrada del humedal para eliminar el olor
y los patógenos que pueden causar un riesgo
366
para la salud pública, antes de que las aguas
grises se canalicen hacia el humedal.
- Las soluciones basadas en la naturaleza
juegan un papel importante en la reparación
de la calidad del agua y las inundaciones, así
como en la creación de espacios públicos que
brindan servicios culturales y sociales.
Figura 5.1.10. Meishe River Greenway and Fengxiang Park, China.
Fuente: World-Architects (s.f.).
DISEÑO
Criterios proyectuales
- Se diseñaron senderos peatonales elevados y
continuos para crear un acceso frente al mar.
- Se diseñó el corredor fluvial como una infrae-
structura ecológica integral.
- Las terrazas están diseñadas como instala-
ciones de limpieza de agua.
- Dos tipos de agua fluyen hacia el humedal
para ser limpiadas: las escorrentías de agua
contaminada de fuentes difusas que trans-
portan nutrientes ricos y las aguas residuales
de las aldeas urbanas locales que actualmente
no pueden acceder al sistema de tratamiento
Figura 5.1.11. Meishe River Greenway and Fengxiang Park, China. Figura 5.1.12. Meishe River Greenway and Fengxiang Park, China.
de aguas residuales centralizado. Fuente: World-Architects (s.f.). Fuente: World-Architects (s.f.).
5. Parque Metropolitano del río Bogotá
Figura 5.1.13. Meishe River Greenway and Fengxiang Park, China. Figura 5.1.14. Meishe River Greenway and Fengxiang Park, China.
Fuente: World-Architects (s.f.). Fuente: World-Architects (s.f.).
367
 Corredor ambiental urbano del Río Cali

DATOS uso sostenible de la biodiversidad en nuevos

Ubicación: Cali, Colombia
Nombre del proyecto: Corredor ambiental urbano del
río Cali
Año: 2018
Área: 78.5 ha
Gestión: Primer puesto en concurso público
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Integrar la ciudad con el río para articular la
estructura ecológica principal.
- Promover la reestructuración ambiental y el
manejo del paisaje para conseguir conectiv-
idad ecológica.
- Abordar estrategias de conservación y uso
sostenible de la biodiversidad en nuevos
paisajes transformados.
- Fomentar el turismo a través de toda la propuesta
paisajista nativa dispuesta en escenarios.
- Recuperar la fauna y flora endémica de la
ciudad.
Visión Metropolitana 2051
paisajes transformados.
DISEÑO
Criterios proyectuales
- A lo largo del río se propone un sistema de Figura 5.1.15. Corredor ambiental urbano del río Cali, Colombia.
Fuente: ArchDaily (15 de abril de 2019).
tratamiento y recuperación del agua con
plantas y estrategias específicas, que logren
el proceso de purificación.
- Las grapas, como estrategia de integración
social entre las dos orillas del río, generan
escenarios conformados por elementos
naturales y antrópicos.
- Con el proyecto se busca la recuperación del
Área Forestal Protectora.
- Se entiende la propuesta como un gran parque,
articulado por los corredores ecológicos
urbanos con los demás parques de la ciudad.
- Entender el corredor ambiental como un
eje continuo, que implementa sistemas de
vegetación específica en las intersecciones
viales para garantizar la conectividad natural
en cada tramo del corredor ambiental.
Figura 5.1.16. Corredor ambiental urbano del río Cali, Colombia. Figura 5.1.17. Corredor ambiental urbano del río Cali, Colombia.
Fuente: ArchDaily (15 de abril de 2019). Fuente: ArchDaily (15 de abril de 2019).

LECCIÓN APRENDIDA

- La conectividad ecosistémica es utilizada

como estrategia de articulación que permite
crear un gran parque que se vincula con los
demás parques de la ciudad por medio de
corredores ecológicos urbanos. Se poten-

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

cializa la conservación y uso sostenible de la
l

biodiversidad en paisajes transformados, por

medio de herramientas para el manejo del
Chía - Cajicá - Zipaquirá

paisaje.
- La reestructuración ambiental y el manejo del
paisaje contribuyen a la conectividad ecoló-
gica y aborda estrategias de conservación y
Figura 5.1.18. Corredor ambiental urbano del río Cali, Colombia. Figura 5.1.19. Corredor ambiental urbano del río Cali, Colombia.
Fuente: ArchDaily (15 de abril de 2019). Fuente: ArchDaily (15 de abril de 2019).

368 369
 Room for the River

DATOS
Ubicación: Holanda
Nombre del proyecto: Room for the River
Año: 201
Cliente: Nijmegen Municipality and Room for the
River project Officen
Área: 120 ha
Temporalidad: 2013-2016
Gestión: Ministro de Infraestructura y Gestión del
agua
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Gestionar los niveles de agua más altos en
los ríos, reducir los niveles de las llanuras de
inundación, crear amortiguadores de agua,
reubicar diques, aumentar la profundidad
de los canales laterales y la construcción de
desvíos de inundaciones.
- Restaurar la llanura natural de inundación del
río en los lugares donde es menos dañino para
proteger aquellas áreas que necesitan ser
defendidas.
- Dar más espacio a los ríos para poder procesar
de forma segura niveles de agua más altos.
Visión Metropolitana 2051
DISEÑO
Criterios proyectuales
- El parque fluvial es el punto culminante de
la nueva protección contra inundaciones de Figura 5.1.20. Room for the River.
Nijmegen para el río Waal. El diseño se basa Fuente: Urban Next (s.f.).
en la dinámica del agua de los ríos, el proceso
de erosión y sedimentación y las mareas.
- El programa abarca cuatro ríos: el Rin, el
Mosa, el Waal y el IJssel. En más de 30
ubicaciones, se tomaron medidas para darle
espacio al río para que se inunde de manera
segura. Además, las medidas se diseñaron
de tal manera que mejoraron la calidad del
entorno inmediato.
- El innovador diseño del parque permite que
el espacio se utilice de diferentes formas,
incluida la celebración de eventos y exposi-
ciones en la nueva isla.
Figura 5.1.21. Room for the River.
Fuente: Urban Next (s.f.).

- Experimentar el paisaje fluvial e incorporar la

dinámica fluvial.

LECCIÓN APRENDIDA

- La visión de política estratégica para la

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

gestión integral del agua del proyecto aporta
l

en la transición hacia la gestión integrada de

cuencas hidrográficas en los Países Bajos.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

- En el proyecto, la decisión de dejar más

espacio para el río hace que en la época de
inundaciones esta área reciba agua, mien-
tras que en el resto del año sea un parque
popular y una zona de recreación acuática.
Figura 5.1.22. Room for the River.
Fuente: Urban Next (s.f.).

370 371
 5.

5.
Parques
Metropolitanos del río
Bogotá

5.1. Estudio de casos análogos

5.2. Visión
5.3. Objetivo del proyecto
5.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
5.5. Modelo urbano-arquitectónico
5.6. Recomendaciones normativas
 5.2. Visión
Crear una red de parques para los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá,
Parque Río Bogotá
tomando al río Bogotá como eje estructurante para generar un vínculo Metropolitano
regional con la estructura ecológica principal.
Parque Lineal
La red integra actuaciones replicables para preservar y programar la ronda
Quebrada
hidráulica del río, incrementar la resiliencia urbana y proporcionar distintas
experiencias contemplativas, educativas y recreativas.
Cerros

El rápido crecimiento urbano que tuvo lugar en
Bogotá desde los años cincuenta hizo que la
ciudad desbordara sus límites administrativos,
creciera sobre los municipios circundantes y
desencadenara situaciones problemáticas con
diferentes matices que afectan la calidad de vida
de las personas que habitan estos territorios.
Además, esta tendencia de expansión aleatoria
causó un detrimento en la calidad ambiental y
supuso grandes desafíos en términos de gestión,
articulación y sostenibilidad.
En este contexto, el proyecto Parques Metropol-
itanos del río Bogotá se cimienta en tres ideales:
1) prever espacios destinados a la recreación,
el contacto con la naturaleza y el ocio, en un
territorio en el que es evidente la presencia de
una pugna entre la conservación de la estruc-
tura ecológica principal y la expansión urbana;
Visión Metropolitana 2051
de actuaciones que puedan ser replicadas, con
el objetivo de preservar y programar la ronda Cerros
hidráulica del río y proporcionar distintas experi-
encias –contemplativas, educativas, recreativas,
entre otras– a la población residente. Lo anterior Parque
motivará a la ciudadanía a generar un vínculo Metropolitano
con la estructura ecológica principal, que se
traducirá en el desarrollo de una conciencia de
responsabilidad y cuidado del entorno natural. Corredor Verde
Los Parques Metropolitanos del río Bogotá
serán un proyecto pionero a nivel nacional en el
que primará una visión metropolitana del terri- Quebrada
torio y que propondrá una manera diferente de
entender los cuerpos de agua, para acercarnos
y valorarlos como sociedad.

2) utilizar al río Bogotá como elemento estruc-

turador con la capacidad de hilar y tejer el terri- Corredor Verde
torio y 3) aumentar el índice de espacio público
efectivo por habitante en los municipios de Chía,
Cajicá y Zipaquirá.
Parque
Bajo estos ideales, la visión del proyecto Parques

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

Metropolitano
Metropolitanos del río Bogotá es crear un sistema
l

de parques que se extenderá por la región

metropolitana y que tomará al río Bogotá como
Chía - Cajicá - Zipaquirá

eje estructurante, incorporando estrategias de

mitigación y adaptación al cambio climático, así
como el fortalecimiento de la resiliencia urbana
de los municipios. Se buscará plantear una serie Río Bogotá

374 375
 Convenciones

Parques Metropolitanos
1. Parque de Los Andes
2. Parque de la Sabana
Red de Ciclorrutas
3. Red General
Estructura Ecológica
4. Río Bogotá
5. Cerros Orientales
Equipamientos
6. Universidad de La Sabana
R 7. Estaciones Regiotram
Visión Metropolitana 2051

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 5.2.2. Visión general de los

Parques Metropolitanos.
Fuente: Elaboración propia.

376 377
 5.

5.
Parques
Metropolitanos del río
Bogotá

5.1. Estudio de casos análogos

5.2. Visión
5.3. Objetivo del proyecto
5.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
5.5. Modelo urbano-arquitectónico
5.6. Recomendaciones normativas
 5.3. Objetivo del proyecto

El proyecto de Parques Metropolitanos del río
Bogotá tiene como objetivo principal preservar
y programar la ronda hidráulica del río Bogotá
a través de una red de parques a lo largo del
cauce de este, en aras de la mitigación y adap-
tación al cambio climático, así como al robusteci-
miento de la resiliencia urbana de los municipios.
Los parques brindarán experiencias contempla-
tivas, educativas y recreativas que motiven a los
ciudadanos a tener un acercamiento respon-
sable y sostenible con la estructura ecológica.
Con este objetivo, se pretende crear un entra-
mado de parques que ayuden a incrementar el
indicador de espacio público efectivo, con miras
a conseguir 15 m2 por habitante. Asimismo, se
busca generar espacios que promuevan expe-
riencias ambientales y que sean accesibles a la
población, dada la planeación de los mismos a
una corta distancia de las zonas residenciales
de los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá.
el desarrollo de los parques, como para conse-
guir la inversión necesaria para el desarrollo de
los espacios públicos e infraestructuras.
Por otro lado, el mantenimiento en el tiempo de
los parques metropolitanos requerirá un modelo
de asociación público-privada responsable de
la operación y mantenimiento de los espacios y
edificios de uso público, además de la obtención
de recursos de regalías y por cooperación. Lo
anterior será clave para mantener y garantizar
a mediano y largo plazo las condiciones funcio-
nales de los parques. Como parte de esta estra-
tegia, se puede generar un plan de incentivos
para los propietarios de los predios que serán
parte de la red de parques. Un ejemplo de ello
sería el cobro por servicios ambientales.

A partir del análisis del territorio, del taller de

Co-Creación de la etapa 1 y las conversaciones
con actores en la etapa 3, se definieron 17 áreas
de oportunidad para detonar el proyecto de
Parques Metropolitanos del río Bogotá. El estudio
de prefactibilidad profundizará en uno de los
polígonos, teniendo en cuenta la viabilidad de su
desarrollo. Además, se definieron lineamientos
de diseño que podrán replicarse en las demás
Visión Metropolitana 2051

áreas de oportunidad y de esta manera, conso-

lidar la red de parques.

Para lograr lo anterior, es necesario un desarrollo

normativo y la definición de estos proyectos en
los diferentes instrumentos normativos –como los
POT o planes directores– que permitan a cada

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

municipio el desarrollo de estos parques a lo
l

largo de la ronda hidráulica del río Bogotá y la

generación de actividades de diversos grados
Chía - Cajicá - Zipaquirá

de impacto que estén acordes con los preceptos

y las áreas de conservación. Asimismo, la arti-
culación público-privada es imprescindible tanto
para lograr la adquisición predial necesaria para
Fuente: Probogotá Región

380 381
 5.

5.
Parques
Metropolitanos del río
Bogotá

5.1. Estudio de casos análogos

5.2. Visión
5.3. Objetivo del proyecto
5.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
5.5. Modelo urbano-arquitectónico
5.6. Recomendaciones normativas
 5.4. Líneas estratégicas,
objetivos y recomendaciones
Línea Estratégica Objetivo Recomendaciones

1. Fomentar estrategias para la 1.1. Garantizar la provisión de

recuperación ecológica dentro servicios ecosistémicos clave
dentro de los parques.
de los Parques Metropolitanos

2. Promover estrategias de 2.1. Generar una oferta

ecoturística para fomentar el
desarrollo local sustentable vínculo con los habitantes.
Visión Metropolitana 2051

3. Vincular a los Parques 3.1. Convertir a los parques en

hitos ambientales, recreativos,
Metropolitanos con el contexto culturales y deportivos para generar
inmediato a partir de acciones un sistema de espacios públicos

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

a lo largo del río Bogotá.
urbanas y paisajísticas
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

384 385
 Línea estratégica 1
Fomentar estrategias para la recuperación ecológica
dentro de los Parques Metropolitanos.
Esta línea estratégica persigue la restaura-
ción ecológica, es decir, la recuperación de los
ecosistemas que han sido degradados por dife-
rentes factores. De igual manera, las acciones
que conforman esta línea contribuyen a la
proyección de ecosistemas esenciales para la
mitigación y adaptación al cambio climático y
para fortalecer la resiliencia urbana. Bajo esta
mirada, se busca aumentar la biodiversidad
típica de la zona para mejorar la oferta de servi-
cios que el ecosistema ofrecía. Por tanto, se enfa-
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Figura 5.3.1. Río Bogotá en el municipio de Chía.
Fuente: Elaboración propia.
386
1.1. Garantizar la provisión de servicios
ecosistémicos clave dentro de los Parques
tizará en el trabajo con la vegetación para lograr
que esta llame a nuevas plantas y animales y, de
este modo, se produzca una recuperación del
suelo y la salud del ecosistema.
La línea se sitúa en los aspectos más sensibles
e importantes cuando se busca recuperar un
ecosistema que presenta alteraciones en sus
ciclos; por tanto, sus transformaciones e indica-
dores de mejora solo aumentarán y serán visi-
bles con el paso del tiempo.
1.1.1 Generar corredores verdes y azules en la ronda del río Bogotá.
La creación de corredores verdes y azules en la ronda del río Bogotá, o vinculados a esta,
son cruciales para lograr una recuperación ecológica, en la medida que posibilitan la
reactivación de todos los sistemas naturales del ecosistema. Además, estos son un recurso
de diseño utilizado para trazar límites físicos y visuales que permiten proteger zonas con
características más vulnerables o hacer visibles trazos ocultos.
1.1.2 Integrar estrategias de diseño sensibles al agua e infraestructuras verdes para
mitigar riesgos asociados a inundaciones.
Desarrollar proyectos de paisaje sensibles al agua es una deuda que tenemos como
sociedad. Este proyecto representa una oportunidad para plantear estrategias de diseño
que entiendan que el agua es un cuerpo vivo, ondeante, con ciclos asociados a periodos de
lluvia y de sequía. De este modo, las actuaciones de diseño procurarán respetar y permitir
estos diferentes estados y ofrecerle siempre al visitante una manera de interactuar con el
cuerpo de agua.
1.1.3 Proteger y regenerar la flora y fauna endémica a través de estrategias de diseño de
paisaje.
El trabajo con vegetación es el pilar en la restauración ecológica. En esta medida, el
desarrollo del proyecto Parques Metropolitanos es una buena ocasión para proponer
intervenciones de paisaje con diversas plantas endémicas, que contribuyan a la
consolidación de la identidad del lugar, que puedan atraer a insectos y animales
endémicos, así como generar diferentes experiencias para quienes recorren el parque.
1.1.4 Conservar el potencial de absorción del suelo mediante el uso de materiales
5. Parque Metropolitano del río Bogotá
permeables en senderos y plazas.
El suelo y sus diferentes capacidades son esenciales en los ciclos ecosistémicos. Por ello,
se buscará que todos los materiales utilizados en senderos y plantas sean permeables y,
por tanto, posibiliten que el agua llegue a las corrientes subterráneas y sigan con el ciclo
natural de la misma.
387
 Línea estratégica 2 2.1.3 Implementar una oferta de actividades que fortalezca la agenda cultural y recreativa
Promover estrategias de desarrollo local sustentable. de la Sabana de Bogotá.

Con el objetivo de atraer nuevas poblaciones y potencializar el turismo local, se propone

La segunda línea estratégica se apoya en el
objetivo de generar una oferta ecoturística que
acerque a la población residente de estos muni-
cipios al sistema de espacios públicos naturales
y generar un vínculo profundo con el paisaje.
También, se busca atraer nuevas poblaciones
provenientes de la capital y de otros munici-
pios, que deseen contar con espacios de ocio
y recreación en donde prime el contacto con la
naturaleza.
Esta línea estratégica apuesta para que los
parques promuevan el desarrollo local susten-
table en términos ecológicos, sociales y econó-
micos. Por tanto, se contempla el impulso de
zonas de comercio moderadas, en las que se
dará prioridad a emprendimientos locales vincu-
lando otros proyectos del Plan Estratégico.
que los parques incluyan una oferta cultural y recreativa robusta, materializada en circuitos
temáticos señalizados que cuenten contenidos diversos y ofrezcan información de la región
a los visitantes. En esta medida, se incluyen espacios que posibiliten la realización de
múltiples eventos recreativos, culturales y deportivos, mediante instalaciones como canchas
multipropósito, pistas de atletismo, auditorios al aire libre, entre otras. Para cumplir con las
necesidades de programación espacial en los parques, es fundamental el vínculo entre la
población local y actores relevantes; mediante talleres de diseño participativo, se pueden
identificar y definir las intervenciones que mejor contribuyan al desarrollo del parque.

2.1. Generar una oferta ecoturística para

fomentar el vínculo con los habitantes.

2.1.1 Desarrollar espacios para la contemplación, descanso, recreación pasiva y activa,

entre otros.

Es fundamental que los parques puedan ofrecer diferentes experiencias y espacios que
promuevan tanto el encuentro como la introspección y el descanso. En esta medida, las
acciones de diseño estarán enfocadas en garantizar un abanico de escenarios que posibiliten
el desarrollo de numerosas actividades de distinta índole y que construyan paisajes que
deleiten y cautiven a quien recorre y disfruta de estos espacios públicos.
Visión Metropolitana 2051

2.1.2 Incorporar áreas para renta dentro de los parques para generar ingresos
económicos.

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

En búsqueda de impulsar el desarrollo local y de plantear alternativas que contribuyan a la
l

sostenibilidad de los parques, se propone incluir en el diseño espacios destinados a la renta,

Chía - Cajicá - Zipaquirá

que generen ingresos, para favorecer la sustentabilidad económica. Estas intervenciones

comerciales de pequeña escala y bajo impacto ambiental impulsarán emprendimientos
locales y hablarán de las identidades propias de cada municipio.

Figura 5.2.4. Municipio de Zipaquirá.

Fuente: Elaboración propia.

388 389
 Línea estratégica 3
Vincular a los Parques Metropolitanos con el contexto
inmediato a partir de acciones urbanas y paisajísticas
Es clave y determinante que las infraestructuras
de paisaje tengan una relación directa con el
contexto inmediato. En esta medida, será nece-
sario que, en cada caso o intervención, se iden-
tifiquen las líneas que posibiliten y garanticen la
conexión de los Parques con las zonas urbanas
de los municipios. Se trata de extensiones que
llevarán características naturales del Parque a
los centros urbanos, que buscan permitir una
movilidad fluida y segura, tanto en medios de
transporte público, como motorizados y no moto-
rizados, así como el vínculo entre distintos espa-
cios de la urbanización y los Parques Metropoli-
3.1. Convertir a los Parques en hitos ambientales, recreativos,
culturales y deportivos para generar un sistema de espacios
públicos a lo largo del río Bogotá.
tanos. Estas extensiones vincularán los parques
con los diferentes sistemas urbanos existentes
y harán de los primeros un elemento articulador
entre ellos.
Asimismo, se busca la inclusión de infraestruc-
turas que permitan el desarrollo de diferentes
tipos de actividades que refuercen el sentido
de pertenencia e identidad local y que además
contribuyan a estructurar un modelo económico
sostenible para los Parques.
3.1.3 Diseñar senderos peatonales y ciclistas de bajo impacto con un enfoque de
educación ambiental.
Al ser los Parques espacios que albergarán y protegerán la flora y fauna endémica, es
necesario diseñar senderos, tanto peatonales como ciclistas de impacto ambiental 0,
que ofrezcan al visitante circuitos de diferente duración, organizados en torno a múltiples
temáticas ambientales relevantes. Esto permitirá que públicos con intereses diversos puedan
realizar recorridos variados, para garantizar que los usuarios se lleven algo de conocimiento
del lugar y lo conserven.
3.1.4 Implementar estrategias de diseño bioclimático en equipamientos.
Será de suma importancia que los equipamientos que se propongan incorporen, desde
etapas tempranas del proyecto, estrategias de diseño bioclimático que contribuyan a
disminuir el impacto ambiental generado por la construcción, el consumo de energía y el
mantenimiento de funciones de cada instalación. En esta medida, será clave que se tengan
en cuenta en el diseño las condiciones climáticas de la región, el uso de materiales del lugar
y que se aprovechen los recursos disponibles, para promover el diseño de equipamientos e
instalaciones con una baja huella ambiental.

3.1.1 Dotar de programas recreativos, culturales y deportivos que vinculen a los 3.1.5 Integrar estrategias de manejo circular de agua, residuos y energía.
municipios.
Para lograr que sean parques sostenibles, también será necesario desarrollar e implementar
Las infraestructuras proyectadas para el desarrollo de actividades recreativas, culturales
directrices que garanticen el manejo circular del agua, residuos y energía a diferentes
y deportivas podrán aprovecharse para el desarrollo de campeonatos, ferias o reuniones
escalas. De esta manera, la recomendación trata de trazar una hoja de ruta para ratificar las
comunitarias, que permitan tanto el encuentro de los residentes del municipio en torno a
actuaciones presentes y futuras, sin importar el modelo económico bajo el cual se desarrollen.
Visión Metropolitana 2051

intereses comunes como el vínculo de residentes de diferentes municipios. Lo anterior

contribuirá a la construcción de un dinamismo social empático, tomando en cuenta que la
programación espacial deberá partir de un diseño participativo y de las condicionantes del
territorio.

3.1.6 Crear espacios de amortiguación a través de vegetación y topografía para proteger

a los Parques Metropolitanos de la contaminación auditiva.

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

3.1.2 Garantizar la conectividad entre los Parques y los municipios mediante Para que los parques resguarden tanto a los usuarios como a la fauna de la región, es
l

intervenciones urbanas complementarias. fundamental garantizar la disminución de la contaminación auditiva proveniente de la

Chía - Cajicá - Zipaquirá

En cada caso, es necesario hacer un estudio detallado de las dinámicas urbanas y rurales
existentes en el lugar, para identificar el tipo de intervención complementaria que se requiera
y que garantice la conectividad entre los Parques y su contexto inmediato. Sin duda, se
tratará de ejercicios de acupuntura urbana que variarán en términos de uso. Aunque no serán
necesarias para las primeras etapas del proyecto, las intervenciones se convertirán en pilares
que garantizarán el desarrollo y mantenimiento sostenible de los Parques en el tiempo.
infraestructura de movilidad que se localiza cerca a estos espacios de recreación y descanso.
Para ello, se proponen elementos de diseño, tales como la generación de topografías
artificiales o la implementación de barreras de vegetación, que contribuyan a la disminución
de esta contaminación.

390 391
 5.

5.
Parques
Metropolitanos del río
Bogotá

5.1. Estudio de casos análogos

5.2. Visión
5.3. Objetivo del proyecto
5.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
5.5. Modelo urbano-arquitectónico
5.6. Recomendaciones normativas
 5.5. Modelo urbano-arquitectónico
Chía - Parque de la Sabana

ZONA ÁREA (ha) ÁREA (m2) PORCENTAJE

1. Centro Visitantes (centro de información, 0,11 1.100 0,60 %
cafetería, baños, tienda y salón de usos
múltiples)
2. Equipamientos (centro cultural y educativo) 0,22 2.200 1,19 %
3. Plazas y estacionamientos 1.029 10.290 5,58 %
4. Servicios (baños, áreas de descanso, 1,48 14.800 8,02 %
contemplación e hidratación)
5. Circulaciones 0,485 4.845 2,36 %
5.1 Senderos 0,480 4.800 0,48 %
5.2 Pasarela elevada 0,005 45 0,02 %
6. Áreas verdes recreativas 9.233 92.331,82 50,03 %
7. Zona inundable 5.900 59.000 31,97 %
Área total 18.457 184.566,82 100 %

Tabla 5.5.1. Cuadro de áreas generales y desarrollables - Chía, Parque de la Sabana.

Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

Convenciones

Parque Metropolitano
1. Centro de Visitantes
2. Equipamientos

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

3. Plazas y
Estacionamientos
l

4. Servicios
5. Circulaciones
Chía - Cajicá - Zipaquirá

6. Área verde recreativa

7. Zona Inundable
Red de Ciclorrutas
8. Red general
Mapa 5.5.1. Espacialización del programa - Chía, Parque de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.

394 395
 Chía - Parque de los Andes

ZONA ÁREA (ha) ÁREA (m2) PORCENTAJE

1 Centro Visitantes (centro de información, 0,3507 3.507 0,71 %
cafetería, baños, tienda y salón de usos
múltiples)
2. Plazas, canchas deportivas y 6,3333 63.333 12,87 %
estacionamientos
3. Servicios (baños, áreas de descanso, 0,271 2.710 0,55 %
contemplación e hidratación)
4 Circulaciones 4.482 44.818 9,10 %
4.1 Senderos 3.800 37.996 3,80 %
4.2 Pasarela elevada 0,682 6.822 1,39 %
5. Áreas verdes recreativas 20.889 208.885,05 42,43 %
6. Zona inundable 16.900 169.000 34,33 %
Área total 49.225 492.253.05 100 %

Tabla 5.5.2. Cuadro de áreas generales y desarrollables - Chía, Parque de los Andes.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

Convenciones

Parque Metropolitano
1. Centro de Visitantes

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

2. Plazas, canchas
deportivas y
l

Estacionamientos
3. Servicios
Chía - Cajicá - Zipaquirá

4. Circulaciones
5. Área verde recreativa
6. Zona Inundable
Red de Ciclorrutas
7. Red general Mapa 5.5.2. Espacialización de programa - Chía , Parque de los Andes.
Fuente: Elaboración propia.

396 397
 Cajicá - Parque Quebrada de la Cruz

ZONA ÁREA (ha) ÁREA (m2) PORCENTAJE

1. Centro Visitantes (centro de información, 0,2338 2.338 0,74 %
cafetería, baños, tienda y salón de usos
múltiples)
2. Plazas, canchas deportivas y 2,3975 23.975 7,6 %
estacionamientos
3. Servicios (baños, áreas de descanso, 0,02217 2.217 0,70 %
contemplación e hidratación)
4 Circulaciones 2,1451 21.451 6,80 %
5. Áreas verdes recreativas 26,5451 265.451 84,15 %
Área total 31,5432 315.432 100 %

Tabla 5.5.3. Cuadro de áreas generales y desarrollables - Cajicá, Parque Quebrada de la Cruz.
Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

Convenciones

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

Parque Metropolitano
1. Centro de Visitantes
l

2. Plazas, canchas y
Estacionamientos
Chía - Cajicá - Zipaquirá

3. Servicios
4. Circulaciones
Red de Ciclorrutas
5. Red general
Mapa 5.5.3. Espacialización del programa - Cajicá, Parque Quebrada de la Cruz.
Fuente: Elaboración propia.

398 399
 Zipaquirá - Parque del Río Neusa

ZONA ÁREA (ha) ÁREA (m2) PORCENTAJE

1. Centro Visitantes (centro de información, 0,1169 1.163 0,10 %
cafetería, baños, tienda y salón de usos
múltiples)
2. Equipamientos (Centro cultural y educativo) 0,375 3.750 0,31 %
3. Plazas y estacionamientos 4,354 43.540 3,57 %
4. Servicios (baños, áreas de descanso, 0,2387 2.387 0,20 %
contemplación e hidratación)
5. Circulaciones 4,825 48.250 3,95 %
5.1 Senderos 4,025 40.250 4,03 %
5.2 Pasarela elevada 0,8 8.000 0,66 %
6. Áreas verdes recreativas 62,815 628.147,6 51,47 %
7. Zona inundable 49,32 493.200 40,41 %
Área total 122,044 1.220.443,6 100 %

Tabla 5.5.4. Cuadro de áreas generales y desarrollables - Zipaquirá, Parque Neusa.

Fuente: Elaboración propia.
Visión Metropolitana 2051

Convenciones

Parque Metropolitano
1. Centro de Visitantes
2. Equipamientos

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

3. Plazas y
Estacionamientos
l

4. Servicios
5. Circulaciones
Chía - Cajicá - Zipaquirá

6. Área verde recreativa

7. Zona Inundable
Red de Ciclorrutas
8. Red general
Mapa 5.5.4. Espacialización del programa - Zipaquirá, Parque Neusa.
Fuente: Elaboración propia.

400 401
 5.

5.
Parques
Metropolitanos del río
Bogotá

5.1. Estudio de casos análogos

5.2. Visión
5.3. Objetivo del proyecto
5.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
5.5. Modelo urbano-arquitectónico
5.6. Recomendaciones normativas
 5.6. Recomendaciones normativas
Una vez priorizados los polígonos de interven-
ción para los tres proyectos, principalmente
las áreas definidas para los Parques Metropo-
litanos del río Bogotá en el municipio de Chía,
Cajicá y Zipaquirá, se evaluó la viabilidad de
los mismos a partir de las directrices estable-
cidas en los Planes de Ordenamiento Territo-
rial vigentes, los proyectos relacionados con
las áreas de intervención y la propiedad de los
predios que conforman las zonas delimitadas.
Lo anterior, con el objetivo de establecer linea-
mientos normativos que permitirán incorporar los
proyectos estratégicos de carácter regional en la
revisión y actualización de los Planes de Ordena-
miento Territorial.
Por su parte, el Parque de la Sabana en Chía
hace parte de la categoría de conservación y
protección ambiental y de la categoría de desa-
rrollo restringido, que bajo el Plan de Orde-
namiento Vigente –Acuerdo Municipal 017 de
2000–, establece dos usos de suelo principal-
mente, relacionados con las Zonas de Protec-
ción del Sistema Hídrico –ZPH– y Zona Jardín
de Uso Múltiple –ZJM–. Para la primera se
permiten actividades relacionadas con el manejo
ambiental y la reforestación con especies nativas
ribereñas asociadas a la ronda hídrica del río
Bogotá; en cuanto a las actividades compatibles
se contemplan los usos silvopastoriles, forestal
Visión Metropolitana 2051
recreativo, centros de visitantes, caminos y mira-
dores relacionados con los estudios detallados
que determinen la categorización del riesgo y
establezcan las medidas de mitigación corres-
pondientes en cumplimiento del Decreto 1807
de 2014 compilado en el Decreto 1077 de 2015,
con el objetivo de evaluar el riesgo y definir las
medidas de intervención para el área en estudio.
l
Asimismo, la infraestructura para el tratamiento
de aguas servidas –PTAR–, el uso pecuario de
Chía - Cajicá - Zipaquirá
bajo impacto –ganadería extensiva–, la capta-
ción de aguas y la incorporación de vertimientos
se consideran actividades condicionadas a
permisos y autorizaciones otorgadas por la Auto-
404
ridad Ambiental competente y la entidad admi-
nistrativa encargada. Lo anterior se permite
según la actividad en una franja de 150 metros a
partir de la cota máxima de inundación prevista
para el río Bogotá.
Al finalizar la franja de los 150 metros, dispuesta
a lo largo del río Bogotá en la jurisdicción del
municipio de Chía, se define la Zona Jardín de
Uso Múltiple (ZJM), la cual contempla como acti-
vidades principales los usos agropecuarias y
forestales; igualmente considera como compa-
tibles las actividades deportivas, recreativas y
turísticas, los usos institucionales y culturales, el
comercio clasificado en Comercial I –comercios
locales tipo tienda rural, que por lo general sirvan
a una vereda o sector de veredas, compatibles
con la mayoría de usos principales– y Comercial
II –comercio de cobertura zonal, que sirvan a un
conjunto de veredas o al municipio, propios de
los corredores viales interregionales–, y las acti-
vidades industriales catalogadas como Industrial
I, Industria Artesanal clase I –pequeñas fábricas
o industrias de bajo impacto ambiental y urbanís-
tico, las cuales pueden llevar a cabo actividades
relacionadas con la manufactura artesanal y
transformación de productos, con métodos
manuales o equipos caseros–. Los usos comer-
ciales deben dar cumplimiento a las normas
relacionadas con afectaciones, cesiones, aisla-
mientos e índices de ocupación previstos para
la Zona Jardín de Uso Múltiple –ZJM – Comer-
cial I– y el uso Suburbano de Corredor Vial
–ZCV – Comercial II– y los usos industriales
deben cumplir con las cesiones y afectaciones
dispuestas para la Zona Jardín de Uso Múltiple
–ZJM – Industrial I–.
Con respecto a lo anterior, el área definida para
el Parque de los Andes, al igual que el Parque de
la Sabana, hace parte de la categoría de conser-
vación y protección ambiental y de la categoría
de desarrollo restringido, con usos asociados a
las Zonas de Protección del Sistema Hídrico –
ZPH– y Zona Jardín de Uso Múltiple –ZJM–.
En este sentido, el Parque de la Sabana y
el Parque de los Andes deben considerarse
proyectos estratégicos regionales en el marco
de la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial, donde se contemplen equipamientos
colectivos de bienestar social, culturales, depor-
tivos y educativos, espacios públicos y de
encuentro, mobiliario y señalización asociada a
los elementos contemplados en el Decreto 1504
de 1998 compilado en el Decreto 1077 de 2015,
donde se consideren como compatibles o condi-
cionados los usos comerciales y de servicios que
se asocien con las actividades que se llevarán a
cabo en el parque, los equipamientos cercanos
que existen o se desarrollen en la vigencia del
Plan y las actividades asociadas al corredor vial
Chía-Bogotá.
Respecto al municipio de Cajicá – Cundina-
marca, se proyecta el “Parque Quebrada La
Cruz”, asociado a la quebrada La Cruz, al río
Bogotá y al cerro Montepincio, próximo a la
universidad Militar Nueva Granada, la PTAR
Rincón Santo, a la línea férrea de la Sabana, el
centro poblado Rincón Santo y a la cabecera
urbana. El área definida para el parque se desa-
rrolla a lo largo de la Zona de Protección decla-
rada por la Corporación Ambiental mediante
Resolución (CAR) No. 3103 del 04 de octubre
de 2018 y en áreas de actividad agropecuaria y
corredor vial suburbano delimitadas por el Plan
de Ordenamiento Territorial vigente –Acuerdo
Municipal 016 de 2014–.
La zona de protección declarada para la
quebrada La Cruz y el área de protección hídrica
del río Bogotá, hacen parte de la categoría de
conservación y protección ambiental. Para este
efecto, la Resolución CAR No. 3103 de 2018,
Por medio de la cual se determina la zona de
protección de la Quebrada La Cruz, establece
como prioridad la conservación de suelos y la
restauración de la vegetación adecuada para la
protección del cuerpo hídrico, donde se pueden
llevar a cabo actividades de recreación pasiva
y contemplativa; por su parte, se condiciona la
captación de aguas o incorporación de verti-
mientos, la construcción de infraestructura de
apoyo para actividades de recreación, embarca-
deros, puentes y obras de adecuación, desagüe
de instalaciones de acuicultura y extracción
del material de arrastre, para lo cual deberán
dar cumplimiento a los parámetros estable-
cidos en el artículo 5, relacionados con el otor-
gamiento previo de los permisos ambientales y
urbanísticos a que haya lugar y la autorización
respectiva por parte de la CAR. Lo anterior, se
define con el objetivo de aumentar la cobertura
boscosa del área, favoreciendo así las activi-
dades proyectadas en el Parque Quebrada La
Cruz, donde los propietarios y poseedores de los
inmuebles localizados en la ronda de protección
de la quebrada deberán desarrollar proyectos
de restauración o paisajismo, orientados a la
recuperación ambiental.
Las actividades definidas para la zona de protec-
ción de la quebrada La Cruz se relacionan con
las áreas de protección hídrica del río Bogotá
sobre una franja de 150 metros, en jurisdicción
del municipio de Cajicá, estas áreas pueden
limitar con parques urbanos, rurales y subur-
banos de recreación activa y pasiva, en corres-
pondencia con los usos definidos para las áreas
consideradas de conservación y protección
ambiental.
El parque incluye una franja paralela a la
quebrada La Cruz, la cual coincide con áreas
de actividad agropecuaria y corredor vial subur-
5. Parque Metropolitano del río Bogotá
bano definidas por el Acuerdo 016 de 2014. Para
el caso de los usos agropecuarios, se permiten
los Establecimientos Institucionales I –Dotacional
grupo I: servicios de primera necesidad y cober-
tura local, considerando los servicios culturales:
bibliotecas, salones culturales o comunales y
servicios educacionales: jardines infantiles y
405
 guarderías públicas y privadas, básica primaria
pública– y se condicionan las actividades recrea-
cionales –corresponden a aquellos dedicados a
prestar servicios deportivos o de esparcimiento a
la comunidad, la actividad recreativa puede ser
de tipo pasivo o de tipo activo–.
Sobre el corredor vial Cajicá–Zipaquirá se esta-
blece el área de corredor vial suburbano, donde
se permite desarrollar usos comerciales y de
servicios catalogados como Grupo I –venta de
alimentos y bebidas al detal, productos farma-
céuticos, misceláneos y venta de servicios
recreativos: campos de tejo y campos deportivos
privados– y II –venta de alimentos y bebidas al
detal, servicios recreativos y personales: salones
de juegos, clubes sociales y deportivos, saunas,
baños turcos, salas y/o centros de estética y
gimnasios, venta de servicios de hospedaje,
servicios financieros y de seguros y venta de
servicios de parqueo de vehículos–, vivienda –
unifamiliar, bifamiliar, multifamiliar y en agrupa-
ciones– y actividades recreacionales –activas y
pasivas–. De igual forma, se condiciona el desa-
rrollo de Actividades Dotacionales del Grupo
I –Servicios culturales: bibliotecas, salones
culturales o comunales y servicios educacio-
nales: jardines infantiles y guarderías públicas y
privadas, básica primaria pública– y II –educa-
Visión Metropolitana 2051
tivos: escuelas, colegios, centros de educación
superior, institutos de capacitación técnica,
conventos y similares–.
Las diferentes actividades permitidas por el Plan
de Ordenamiento Territorial vigente se relacionan
con las actividades proyectadas para el Parque
Quebrada La Cruz, principalmente asociadas
a los ecosistemas estratégicos, las áreas de
l
conservación y protección ambiental declaradas
Chía - Cajicá - Zipaquirá
por la Corporación Ambiental y el municipio,
su relación con el sistema vial y de movilidad
regional, las actividades del suelo urbano y la
cercanía a la Universidad Militar Nueva Granada.
406
Por último, el Parque Neusa ubicado en el muni-
cipio de Zipaquirá, sobre el río Neusa, el río
Bogotá y la vía Zipaquirá–Briceño, se constituye
como un sector enfocado a la recreación, la refo-
restación y recuperación de las rondas hídricas
y áreas de bosque asociadas al río Bogotá y el
río Neusa. El Plan de Ordenamiento Territorial
vigente –Acuerdo Municipal 012 de 2013– define
estas áreas bajo la categoría de conservación
y protección ambiental, para desarrollar activi-
dades agropecuarias de dos tipos: agropecuario
intensivo y agropecuario semi-intensivo. Para
el caso de las áreas agropecuarias semi-inten-
sivas que colindan con las áreas hídricas, se
contempla la recreación –dedicados a prestar
servicios deportivos o de esparcimiento a la
comunidad, pueden ser de tipo pasivo o de tipo
activo–, el agroturismo y ecoturismo como acti-
vidades condicionadas, para lo cual se requiere
de infraestructura apta para la concentración de
público –activa–, equipamientos mínimos de bajo
impacto ambiental tales como senderos peato-
nales, miradores paisajísticos, observatorios de
avifauna y mobiliario propio de las actividades
contemplativas. Esto porque se requiere que las
áreas del proyecto y circundantes promuevan la
conservación y recuperación de los ecosistemas
y de las especies que en ellos se encuentran.
Las áreas agropecuarias intensivas consideran
compatible los usos institucionales de tipo
rural, las actividades dotacionales del Grupo II
–educativos y asistenciales, IPS– y III –educa-
tivos: instituciones educativas de educación
superior– y el comercio y servicios del Grupo II –
venta de alimentos y bebidas, venta de servicios
recreativos y personales, como clubes sociales y
deportivos, saunas, baños turcos, sala o centros
de estética, gimnasios, venta de servicios como
hospedaje, venta de servicios financieros y de
seguros y venta de servicios de parqueo de
vehículos–, que pueden complementarse con
los usos condicionados asociados al comercio y
servicio del Grupo III –venta de servicios técnico
a vehículos, servicios recreativos, centros
comerciales, almacenes por departamentos,
supermercados, cinemas, servitecas, estaciones
de servicio a vehículos, bodegas de almacena-
miento y centros de logística–, el agroturismo y
ecoturismo, asociado al uso forestal protector,
el cual, promoverá la formación de corredores
ecológicos en conjunto con el municipio de Sopó
y Tocancipá.
La zona de ronda de protección del río Bogotá
fue determinada por el Acuerdo CAR 017 del 08
de julio de 2009, el cual estableció el régimen de
usos para la zona de ronda, entre los cuales se
promueve la protección integral de los recursos
naturales en general, la conservación de suelos,
la restauración ecológica y el mantenimiento
o recuperación de la vegetación nativa protec-
tora –forestal protector–, en las cuales se puede
llevar a cabo la recreación pasiva o contem-
plativa y la investigación ecológica controlada.
Entre las actividades condicionadas, considera
la construcción de infraestructura de apoyo
para actividades de recreación, embarcaderos,
puentes y obras de adecuación. El objetivo
principal de la zona de protección definida, es
la restauración de los ecosistemas nativos y su
conservación, con el fin de garantizar la sosteni-
bilidad de los recursos naturales. Igualmente, las
áreas periféricas al cauce del río Neusa y hume-
dales que conforman el área de intervención se
regirán bajo el régimen de usos establecido para
la ronda del río Bogotá, en correspondencia con
las determinantes ambientales del Acuerdo CAR
016 de 1998.
Los Parques Metropolitanos del río Bogotá,
dispuestos a lo largo de este cuerpo hídrico,
propician el aprovechamiento del área de ronda
y sus áreas aferentes en torno a actividades rela-
cionadas con la recreación, equipamientos y
actividades asociadas de comercio y servicios
que, en algunos casos, se encuentran próximas
a los corredores viales, al suelo urbano, a los
centros poblados o áreas de actividades que
requieren espacios para el esparcimiento,
recreación y contemplación.
Por tanto, en el marco de la revisión y ajustes de
los Planes de Ordenamiento Territorial que se
está llevando a cabo por parte de cada uno de
los municipios, los Parques Metropolitanos del
río Bogotá deberán ser considerados proyectos
estratégicos en suelo rural en perspectiva
regional, con el objetivo de subsanar el déficit
de espacio público efectivo en el área urbana
de cada uno de los municipios, y ser espacios
de encuentro y recreación regional en torno al río
Bogotá y las actividades propias de cada lugar.
Las categorías del suelo rural, los usos del
suelo y las directrices normativas, deberán ser
definidas de conformidad con el Acuerdo CAR
016 de 1998, el Decreto 1077 de 2015, el cual
compila principalmente el Decreto 1232 de
2020, el Decreto 1807 de 2015, el Decreto 3600
de 2007 y el Decreto 1504 de 1998, las deter-
minantes ambientales consideradas normas de
superior jerarquía y las normas vigentes que
deban ser contempladas para el desarrollo
de los Parques Metropolitanos del río Bogotá,
entre las cuales se señalan las siguientes:
1. Ley 388 de 1997 - Artículo 10: Determi-
nantes de los planes de ordenamiento territorial.
a. Conservación y protección del medio
ambiente (sic), los recursos naturales, la preven-
ción de amenazas y riesgos naturales. Para lo
cual, se deberá dar cumplimiento a las direc-
trices, normas y reglamentos expedidos por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental, en
los aspectos relacionados con el ordenamiento
5. Parque Metropolitano del río Bogotá
espacial del territorio, de acuerdo con la Ley
99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales;
las regulaciones sobre conservación, preserva-
ción, uso y manejo del medio ambiente (sic) y de
los recursos naturales renovables, las disposi-
ciones producidas por la Corporación Autónoma
Regional (en cuanto a la reserva, alindamiento,
407
 administración o sustracción de los distritos de
manejo integrado, los distritos de conservación
de suelos, las reservas forestales y parques
naturales de carácter regional), las normas y
directrices para el manejo de las cuencas hidro-
gráficas expedidas por la Corporación Autónoma
Regional, las directrices y normas expedidas
por las autoridades ambientales para la conser-
vación de las áreas de especial importancia
ecosistémica; y las políticas, directrices y regula-
ciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las
áreas de riesgo para asentamientos humanos,
así como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
En el marco de las disposiciones normativas
previstas, las áreas de conservación y protec-
ción definidas en cada uno de los munici-
pios y la correspondencia de las actividades
previstas para los Parques Metropolitanos del
Río Bogotá con estas áreas, a continuación, se
mencionan las determinantes ambientales que
se han definido para el área de intervención:
Sistema Nacional de Áreas Protegidas: en
correspondencia con el Decreto 2372 de 2010,
artículo 10. Áreas protegidas del SINAP, se han
determinado principalmente para el municipio de
Zipaquirá las siguientes áreas, que junto a otras
Visión Metropolitana 2051
áreas de conservación y protección ambiental
conforman sistemas ecosistémicos regionales:
Distrito Regional de Manejo Integrado: Páramo
de Guagua y Laguna Verde (Zipaquirá), Acuerdo
CAR No. 022 del 18 de agosto de 2009, “Por
el cual se declara como Reserva Forestal
Protectora y Distrito de Manejo Integrado
(DMI) al Páramo de Guagua y Laguna Verde”.
l
Distrito Regional de Manejo Integrado: Páramo
Chía - Cajicá - Zipaquirá
de Guerrero (Zipaquirá), Acuerdo CAR No.
042 del 17 de octubre de 2006, “Por el cual se
declara como Distrito de Manejo Integrado (DMI)
a un sector del Páramo de Guerrero”
408
Reserva Forestal Protectora Regional: Laguna
de Pantano Redondo y el Nacimiento Río
Susagua (Zipaquirá), Acuerdo 017 de 1992,
“Por el cual se declara y alindera la zona rural
de Reserva Forestal Protectora Laguna de
Pantano Redondo y el Nacimiento Río Susagua”
Áreas complementarias para la conservación:
Corresponden a la categoría de protección y
manejo de los recursos naturales renovables
reglamentada por la Ley 2 de 1959, el Decreto
Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993 y la Ley
388 de 1997, consideradas áreas estratégicas
de conservación, entre las cuales se encuen-
tran las áreas de importancia para la conserva-
ción de las aves – AICAS– las reservas forestales
declaradas por la Ley 2 de 1959 y los humedales
de importancia internacional –RAMSAR–. Estas
áreas estratégicas de conservación se encuen-
tran presentes en el municipio de Chía, Cajicá
y Zipaquirá, en conjunto con los municipios de
La Calera, Sopó, Tabio, Cota y Tenjo: Reserva
Forestal Protectora Productora Cuenca Alta
del Río Bogotá. Declarada mediante Acuerdo
INDERENA 30 de 1976, “Por la cual se declara
y alindan unas áreas de reserva forestal”, apro-
bado por la Resolución Nacional 076 de 1977,
“Por la cual se aprueba el Acuerdo INDERENA
30 de 1976 y ha sido realinderada mediante la
Resolución MADS 0138 de 2014, 456 de 2014,
762 de 2014, 763 de 2014, 1070 de 2015, 2027
de 2015 y 1653 de 2016”.
Áreas de importancia ambiental: se consideran
ecosistemas estratégicos que se han priori-
zado y definido a nivel regional y municipal, en
relación con su funcionalidad, biodiversidad,
y bienes y servicios ecosistémicos que propor-
cionan. Entre los ecosistemas de mayor impor-
tancia se encuentran los páramos, humedales,
rondas hídricas, nacimientos de agua y zonas de
acuíferos. Para en caso de las áreas objeto, se
contempla principalmente las siguientes áreas:
Rondas hídricas: El área de ronda de los
cuerpos de agua se considera una determi-
nante ambiental, la cual debe ser contemplada
en los Planes de Ordenamiento Territorial, con
el objetivo de garantizar su conservación y
definir sus restricciones de uso con respecto a
algunas actividades. En este sentido, y como
eje estructurador de la propuesta, los muni-
cipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá colindan
principalmente con el río Bogotá y en su inte-
rior con afluentes que desembocan en este
cuerpo hídrico y sobre los cuales se proyectan
los Parques Metropolitanos del Río Bogotá: Río
Bogotá - Acuerdo CAR No. 017 del 08 de julio
de 2009, “Por medio del cual se determina la
zona de ronda de protección del río Bogotá”.
Quebrada La Cruz – Resolución CAR
3103 del 04 de octubre de 2018 “Por
medio de la cual se determina la zona
de protección de la Quebrada La Cruz”.
Río Neusa – Resolución CAR 2167 del 18 de
octubre de 2016, “Por medio de la cual se deter-
mina la zona de protección del Río Neusa”.
Planes de Manejo de Áreas Protegidas
De conformidad con el artículo 47 del Decreto
2372 de 2010, cada una de las áreas protegidas
que integran el Sistema Nacional de Áreas Prote-
gidas (SINAP) contará con un Plan de Manejo,
que será el principal instrumento de planificación
que oriente su gestión de conservación. Como
parte de los componentes del Plan, se contempla
la información que regula el manejo del área,
define la zonificación y las reglas para el uso
de los recursos y el desarrollo de actividades,
las estrategias, procedimientos y actividades
que permitirán dar cumplimiento a los objetivos
formulados. Para las áreas SINAP presentes en
el municipio de Zipaquirá, se formula un Plan de
Manejo de Áreas Protegidas para las tres áreas
definidas:
Humedales: En los términos establecidos por
el Acuerdo CAR 016 de 1998, se definen como
franjas de suelo de por lo menos 30 metros de
ancho, paralela al nivel máximo de aguas a
cada lado de los cauces de ríos, quebradas
y arroyos, sean permanentes o no, y alre-
dedor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos,
embalses y humedales en general. Para esto,
la Corporación Ambiental se encuentra reali-
zando la identificación, delimitación y estudio
de los humedales, con el objetivo de conformar
y actualizar un inventario de estos cuerpos de
agua, principalmente para los municipios de
Chía, Cajicá y Zipaquirá.
Igualmente, se deberán considerar los instru-
mentos de planificación y administración
ambiental que han sido adoptados principal-
mente por la Corporación Ambiental, con inci-
dencia directa en los municipios y la región,
entre ellos se cuenta con los siguientes:
- Plan de manejo de la reserva forestal protec-
tora Páramo de Guargua y Laguna Verde y
los distritos de manejo integrado Páramo de
Guerrero y Páramo de Guargua y Laguna
Verde (2012).
- Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas: Se constituye en norma de
superior jerarquía y determinante ambiental
para la elaboración y adopción de los Planes
de Ordenamiento Territorial, de conformidad
5. Parque Metropolitano del río Bogotá
con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997. Según lo establecido por el artí-
culo 2.2.3.1.5.6 del Decreto 1076 de 2015,
una vez aprobado el Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica en la que
se localice uno o varios municipios, deberán
tener en cuenta la zonificación ambiental, el
409
 componente programático y el componente
del riesgo. Los municipios de Chía, Cajicá
y Zipaquirá, hacen parte de la sub zona
hidrográfica del río Bogotá y, por lo tanto,
del POMCA río Bogotá, adoptado mediante
Resolución CAR 957 de 2019. Como parte
de la categoría de conservación y protección
ambiental, se delimitan áreas de restaura-
ción ecológica asociadas a las áreas SINAP
y áreas de importancia ambiental asociadas
al río Bogotá.
- Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico:
Por medio de la Resolución CAR DGEN No.
20207101149 del 30 de diciembre de 2020,
se declara en ordenamiento el recurso hídrico
para la subzona hidrográfica del río Bogotá
en las 17 unidades hidrográficas de nivel I
en jurisdicción de la CAR. Por su parte, para
la cuenca alta del río Bogotá se precisan los
municipios y unidades hidrográficas de nivel
I, donde se identifican, entre otras, la unidad
del río Neusa –código 2120-13– y el río Frío
–código 2120-14–. Dicha declaratoria implica
a futuro para las áreas objeto de la Gestión
Integral del Recurso Hídrico (GIRH), en corres-
pondencia con el artículo 215 de la Ley 1450
de 2011, lo siguiente: a). El ordenamiento del
recurso hídrico, el establecimiento, por rigor
subsidiario, de normas de calidad para el
uso del agua y los límites permisibles para la
Visión Metropolitana 2051
descarga de vertimiento y b). La evaluación,
control y seguimiento ambiental de la calidad
del recurso hídrico, del empleo del agua y de
los vertimientos.
Asimismo, se deberán considerar como parte
integral de la revisión y actualización de los
Planes de Ordenamiento Territorial y de la prefac-
l
tibilidad y desarrollo de los Proyectos Estraté-
gicos Metropolitanos Priorizados, la gestión del
Chía - Cajicá - Zipaquirá
riesgo y la gestión del cambio climático:
- Gestión del riesgo: La Ley 388 de 1997
establece, en su artículo 10, como una de
410
las determinantes de superior jerarquía la
prevención, manejo y regulación de las zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales,
las cuales deben identificarse en correspon-
dencia con la Ley 1523 de 2012 y el Decreto
1807 de 2014, compilado en el Decreto 1077
de 2015, con el objetivo de incorporar la
gestión del riesgo de desastre a los planes de
ordenamiento territorial, llevar a cabo la priori-
zación de los estudios detallados, los cuales
están orientados a determinar la categoriza-
ción del riesgo y establecer las medidas de
mitigación y medidas de intervención.
- Gestión del cambio climático. Como parte de
las determinantes ambientales señaladas en el
artículo 10 de la Ley 388 de 1997 y en el marco
de la Política Nacional de Cambio Climático
(2017), se han definido las directrices para
la gestión del cambio climático mediante la
Ley 1931 del 27 de julio de 2018 “Por la cual
se establecen directrices para la gestión del
cambio climático”, las “Consideraciones de
cambio climático para el ordenamiento terri-
torial” emitidas por el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible (MADS) en 2018 y las
“Orientaciones para la inclusión del cambio
climático en los Planes de Ordenamiento
Territorial” de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca – CAR 2018, con
el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la
población y de los ecosistemas del país frente
a los efectos del cambio climático y promover
la transición hacia una economía competitiva,
sustentable y un desarrollo bajo en carbono
(Ley 1931 de 2018, artículo 1).
En correspondencia con los instrumentos de
planificación y gestión del cambio climático que
sean implementados por las diferentes entidades
territoriales y la incorporación de la gestión del
cambio climático que se lleve a cabo en cada
uno en los Planes de Ordenamiento Territorial,
los Proyectos Estratégicos Metropolitanos serán
piezas claves para desarrollar e implementar
estrategias que contribuyan a lograr los objetivos
municipales y regionales formulados al respecto,
bajo parámetros de construcción sostenible, en
relación con el componente programático del
POMCA río Bogotá y los programas y proyectos
promovidos por la Corporación Ambiental y las
administraciones municipales.
Algunas de las medidas complementarias que
pueden ser implementadas en los Proyectos
Estratégicos Metropolitanos, según la “AbE. Guía
de adaptación al cambio climático basada en
ecosistemas en Colombia” de la Dirección de
Cambio Climático y Gestión de Riesgo del MADS
–2018–, son las siguientes:
- Restauración de ecosistemas de humedales y
sabanas inundables.
- Mantenimiento y mejoramiento de cuerpos y
cursos de agua.
- Manejo integrado del recurso hídrico.
- Conectividad de ríos, quebradas y espejos de
agua.
- Manejo forestal.
- Gestión integral del paisaje.
- Terrazas de muros vivos.
- Declaración de áreas protegidas y otras
figuras de conservación.
- Muros de contención natural –vegetación o
rocas–.
- Instalación de bebederos para fauna.
- Recolección y aprovechamiento de aguas
lluvias.
- Establecimiento de sistemas agropecuarios
diversos y sostenibles.
- Implementación de sistemas agroforestales.
- Manejo de pasturas.
- Huertas familiares y comunitarias
- Fortalecimiento y apoyo de emprendimientos
sostenibles comunitarios.
- Captación y reutilización de aguas grises para
fines agrícolas.
- Incentivos a la conservación.
- Mercados de confianza y ecoetiquetado.
- Ecoturismo.
- Programas de capacitación en diferentes
oficios y temáticas.
- Vías verdes, elevadas y pasos de fauna.
- Propiciar diálogo e intercambio de saberes
para la formulación, implementación y moni-
toreo de acciones de AbE.
- Protección y fortalecimiento de conocimientos
locales.
Las anteriores medidas se podrán contemplar
desde los Planes de Ordenamiento Territorial en
articulación con las actividades previstas para
los Parques Metropolitanos del Río Bogotá, la
Red de Ciclorrutas de la Sabana y el Agroparque
Ecológico.
Por su parte, el Decreto 3600 de 2007, compi-
lado en el Decreto 1077 de 2015, en correspon-
dencia con la Ley 388 de 1997, establece las
categorías de protección en suelo rural –áreas de
conservación y protección ambiental, áreas para
la producción agrícola, ganadera y de explota-
ción de recursos naturales, áreas e inmuebles
considerados como patrimonio cultural, áreas
del sistema de servicios públicos domiciliarios
y áreas de amenaza y riesgo– y las categorías
de desarrollo restringido en suelo rural –suelos
suburbanos, centros poblados rurales, áreas
destinadas a vivienda campestre y equipa-
mientos en suelo rural–, con el fin de garantizar
el desarrollo sostenible del suelo rural, esta-
blecer lineamiento de ordenamiento y asignar
usos acordes con las categorías definidas.
5. Parque Metropolitano del río Bogotá
Lo anterior se constituye norma de superior jerar-
quía en los términos del artículo 10 de la Ley 388
de 1997. En este sentido, los municipios de Chía,
Cajicá y Zipaquirá deberán definir dichas cate-
gorías en el marco de los procesos de formu-
lación, revisión o modificación de los Planes
de Ordenamiento Territorial, bajo los cuales se
411
 desarrollarán los Parques Metropolitanos del Río
Bogotá y el Agroparque Ecológico.
En correspondencia con las áreas de conserva-
ción y protección ambiental anteriormente iden-
tificadas, los Planes de Ordenamiento Territorial
vigente de cada uno de los municipios deberán
definir las áreas para la producción agrícola y
ganadera y de explotación de recursos natu-
rales, identificar las áreas e inmuebles consi-
derados como patrimonio cultural y priorizar las
áreas del sistema de servicios públicos domi-
ciliarios, en correspondencia con las determi-
nantes definidas por el artículo 10 de la Ley 388
de 1997.
En lo que precisa sobre las áreas de conser-
vación, prevención y uso de las áreas e inmue-
bles consideradas como patrimonio cultural de
la Nación y de los departamentos, incluyendo
el histórico, artístico y arquitectónico, de confor-
midad con la legislación correspondiente. En
los términos establecidos por el artículo 4 del
Decreto 3600 de 2007, compilado por el Decreto
1077 de 2015, se incluye, entre otros, los sitios
históricos y arqueológicos y las construcciones o
restos de ellas que hayan sido declaradas como
bienes de interés cultural en los términos de la
Ley 397 de 1997, reglamentada parcialmente
Visión Metropolitana 2051
tónico y construido en el año 1792 en el período
histórico colonial.
En el marco de la estrategia regional y los
proyectos previstos para esta área del municipio
de Chía, dichos inmuebles declarados Bien de
Interés Cultural del ámbito Nacional, se relacio-
narán con los proyectos previstos por la Univer-
sidad de la Sabana sobre el río Bogotá, las áreas
comerciales y empresariales que rodean dichos
inmuebles y los proyectos de movilidad y trans-
porte previstos para la región –Regiotram del
norte y la Red de Ciclorrutas de la Sabana–, los
cuales se articulan mediante la Autopista Norte,
el eje del río y los nodos estratégicos regionales
dispuestos a lo largo del mismo para la recrea-
ción, en correspondencia con las áreas de
conservación y protección ambiental.
Igualmente, en cuanto a lo que refiere a la seña-
lamiento y localización de las infraestructuras
básicas relativas a la red vial nacional y regional,
el sistema de abastecimiento de agua, sanea-
miento y suministro de energía, así como las
directrices de ordenamiento para sus áreas de
influencia. Bajo los términos establecidos por el
Decreto 3600 de 2007, compilado por el Decreto
1077 de 2015, dentro de esta categoría se loca-
lizan las zonas de utilidad pública para la ubica-
ción de infraestructuras primarias para la provi-
Santo, ubicada en el Parque Quebrada La
Cruz, proyectado en el municipio de Cajicá,
de acuerdo a sus especificaciones técnicas y
el tipo de planta se deberá respetar el aisla-
miento señalado en el artículo 183 de la Reso-
lución 0330 de 2017.
Como parte de las categorías de desarrollo
restringido en suelo rural –Decreto 3600 de
2007, compilado en el Decreto 1077 de 2015– y
los usos vigentes en cada uno de los Planes de
Ordenamiento Territorial, se han definido suelos
suburbanos –corredor vial suburbano y suelo
suburbano– y equipamientos en suelo rural,
usos que conforman las áreas delimitadas para
los Parques Metropolitanos del Río Bogotá. En
dichas áreas se podrá llevar a cabo actividades
relacionadas con el comercio y servicio, recrea-
ción activa, construcción de equipamientos de
salud, educación, bienestar social, cultura y
deporte, en respuesta al programa formulado
para cada uno de los Parques Metropolitanos del
Río Bogotá.
En síntesis, los Planes de Ordenamiento Terri-
torial vigente consideran los usos descritos
en los proyectos estratégicos formulados, los
cuales deberán ser homologados a la regulación
vigente, en cumplimiento de las determinantes
ambientales y en respuesta al modelo de orde-
namiento territorial municipal y regional, consi-
derando la viabilidad de los proyectos estraté-
gicos formulados: Parques Metropolitanos del
Río Bogotá, Red de Ciclorrutas de la Sabana y
Agroparque Ecológico.

por el Decreto 358 de 2000, el Decreto 833 de
2002 y el Decreto 2941 de 2009, modificada por
la Ley 797 de 2003 y el Decreto 2106 de 2019, y
adicionada por la Ley 2070 de 2020.
Como parte del contexto de los Parques Metro-
politanos del Río Bogotá, principalmente en el
sión de servicios públicos domiciliarios, con la
definición de las directrices de ordenamiento
para sus áreas de influencia –Resolución 0330
de 2017 – Reglamento Técnico para el sector de
agua potable y saneamiento básico - RAS–.
Debido a la ubicación de los Parques Metro-

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

municipio de Chía, se deberá contemplar por su politanos del río Bogotá y algunos de los
l

cercanía al proyecto la estación del ferrocarril La ríos que desembocan en este, se deberán
Caro, considerada patrimonio material arquitec- contemplar las infraestructuras existentes y
Chía - Cajicá - Zipaquirá

tónico, declarado mediante Decreto 746 del 24 futuras en correspondencia los Planes Maes-
de abril de 1996, y el Puente del Común, decla- tros de Servicios Públicos, principalmente las
rado mediante Decreto 1584 del 11 de agosto de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
1975, considerado patrimonio material arquitec- (PTAR), este es el caso de la PTAR Rincón

412 413
Visión Metropolitana 2051

5. Parque Metropolitano del río Bogotá

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 5.6.1. Piedras del Abra, municipio de Zipaquirá.

Fuente: Elaboración propia.

414 415
 6.

6.
Red de Ciclorrutas
de la Sabana

6.1. Estudio de casos análogos

6.2. Visión
6.3. Objetivo del proyecto
6.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
6.5. Modelo urbano arquitectónico
6.6. Recomendaciones normativas
 6.1. Estudio de casos análogos
Mapocho 42k

DATOS integración de valores ambientales, urbanos,

Ubicación: Santiago, Chile
Nombre del proyecto: Parques Río Medellín
Año: 2009
Cliente: Ciudad de Santiago de Chile
Extensión: 42 km
Gestión: Convenio tripartito entre el MINVU,
la Fundación San Caros de Maipo y el equipo
integrante de MAPOCHO 42
y paisajísticos.
- El proyecto se plantea como la combinación
de un corredor arbolado y una secuencia de
plazas: se propone la creación de un espacio
definido por una doble hilera de árboles como
columna vertebral, bajo cuya sombra se
emplazan las vías peatonales y ciclovías. Figura 6.1.1. Mapocho 42K. Sistema de parques integrados con ciclopaseo en la ribera del río Mapocho.
Fuente: Escuela de Arquitectura, Universidad Católica de Chile.
DISEÑO

DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Consolidar un gran recorrido de uso público
y esparcimiento como una columna vertebral,
una promenade (paseo) continua de 42K, que
permita conectar todos los estratos sociales y
topográficos a lo largo de 11 comunas, para
mejorar su calidad de vida y su equidad.
- Potenciar dentro de la ribera, la convivencia
y movilidad inclusiva y accesible a todas las
personas, a partir de un recorrido público que
integre la geografía circundante como prin-
cipal valor de identidad urbana.
- Conectar todos los parques y espacios verdes
Visión Metropolitana 2051
Criterios proyectuales
- Consiste en el acondicionamiento de la ribera
sur del río Mapocho a lo largo de su paso por
la ciudad de Santiago, Chile, como una gran
ciclovía de uso público con áreas verdes.
- Se proyectan 42 kilómetros sobre la cuenca
del río con una ciclovía de tres metros de
ancho, con asfalto de tono rojizo, y a su alre-
dedor, árboles, pasto, iluminación, asientos y
miradores al río.
- Se plantea la construcción de una conti-
nuidad geográfica a partir de la introducción
de pequeñas piezas de mobiliario urbano y
un único criterio de plantaciones arbóreas y Figura 6.1.2. Mapocho 42K. Tramo cerro Navía.
pavimentos. Fuente: Escuela de Arquitectura, Universidad Católica de Chile.

existentes o potenciales a lo largo del borde

del río y relacionarlos con otros parques o
cerros cercanos en una continuidad ambiental
y ecológica.

LECCIÓN APRENDIDA

- A través de una promenade verde se logra

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

conectividad geográfica y social para la
l

ciudad.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

- Se da un carácter de proyecto colectivo,

que evidencia que la propuesta apunta a ser
una solución de movilidad, una respuesta
a la consolidación del borde fluvial y una
Figura 6.1.3. Mapocho 42K. Tramo Quinta Normal.
Fuente: Escuela de Arquitectura, Universidad Católica de Chile.

418 419
 Anillo Verde Ciclista

DATOS
DISEÑO
Ubicación: Madrid, España
Nombre del proyecto: Anillo Verde Ciclista Criterios proyectuales
Año: 2007
Cliente: Comuna de Madrid - Es una vía ciclista con un trazado circular que
Costos: 50.000.000 euros rodea el casco urbano de Madrid, con una
Extensión: 65 km longitud de casi 65 kilómetros. En su mayor Figura 6.1.4. Anillo Verde Ciclista, Madrid.
Gestión: Ayuntamiento de Madrid parte se trata de un carril bien pavimentado y Fuente: Streams (2015).
segregado del tráfico de vehículos.
- A lo largo del Anillo, a cada kilómetro y medio,
DESCRIPCIÓN se encuentra un área de descanso, instala-
ciones y servicios necesarios para el usuario,
Objetivos como fuentes, biciparqueaderos, bancos y un
plano informativo del Anillo Verde Ciclista con
- Conectar grandes barrios y distritos que hasta referencias a servicios de transporte como
ahora se encontraban separados por barreras Metro y RENFE, vías pecuarias y senderos de
artificiales. gran recorrido.
- Ser punto de conexión con otras calzadas - El recorrido del Anillo Verde Ciclista puede
bici-peatonales de carácter transversal y que dividirse en los seis tramos, en los que
en un futuro se relacionarán con el interior del queda dividido por las intersecciones de las
casco urbano. seis autovías radiales que recorren España,
- El recorrido total del Anillo permite disfrutar de partiendo de la capital (A-1 a A-6).
paisajes y panorámicos de Madrid. - El ancho medio es de seis metros, repartidos
en dos calzadas y señalizadas con pintura.
LECCIÓN APRENDIDA Con esto se pretende que los ciclistas usen Figura 6.1.5. Puente ciclista del Anillo Verde sobre la A-6, Madrid. Figura 6.1.6. Anillo Verde Ciclista de Madrid.
la más ancha (cuatro metros) y el resto de Fuente: Wikimedia Commons (2008). Fuente: Pedalibre (s.f.).
- El proyecto permite la permeabilidad usuarios los dos metros restantes.
urbanística, ya que brinda la posibilidad de
Visión Metropolitana 2051

conectar barrios que se encontraban sepa-

rados por barreras artificiales, a través de la
construcción de nuevas pasarelas, ayudando
a generar comunicaciones rápidas entre ellos.
- En el proyecto se da un perfil de vía
heterogéneo con el cual se facilita la mezcla
de medios de transporte.

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 6.1.7. Anillo verde P K 0. Figura 6.1.8. Anillo verde ciclista, Madrid
Fuente: Wikimedia Commons (2009.). Fuente: Streams (2015)

420 421
 Anillo Verde Ciclista

DATOS - Cuenta con sistema de alquiler de bicicletas.

- Durante todo el trayecto hay diversos puntos
Ubicación: Onomichi, Japón de observación como el mirador Hanaguri
Nombre del proyecto: Shimanani Kaido Seto en Omishima y el monte Kiro en Oshima.
Año: 1999 - El camino para los ciclistas es guiado por una
Costos: 126,000,000 línea azul pintada en el pavimento, recordán-
Extensión: 70 km doles cada cierto tiempo cuántos kilómetros
faltan para terminar la travesía, haciendo más Figura 6.1.9. Shimanami Kaido, Japón
fácil el recorrido por las islas. Fuente: Rodríguez (s.f.)
DESCRIPCIÓN - En este programa participan tiendas
minoristas, casas de huéspedes y similares,
Objetivos que brindan áreas de descanso donde los
ciclistas pueden detenerse con total libertad,
- Promover una forma alternativa de cruzar las además de bombas de aire, soportes para
islas. bicicletas, bancos y similares, también brindan
- Ofrecer una ciclovía contemplativa sobre el agua potable y baños para su uso.
mar.
- Ofrecer un sistema turístico completo para
ciclistas.

LECCIÓN APRENDIDA

- El proyecto se desarrolla como un sistema

completo al servicio del ciclista.
- En el proyecto se entiende el territorio y se integra
la contemplación del paisaje para ofrecer un Figura 6.1.10. Shimanami Kaido, Japón Figura 6.1.11. Shimanami Kaido, Japón
sistema turístico. Fuente: Rodríguez (s.f.) Fuente: Rodríguez (s.f.)

DISEÑO
Visión Metropolitana 2051

Criterios proyectuales

- Esta ruta cruza el mar interior de Seto medi-

ante un sistema de nueve puentes que atra-
viesan seis islas.
- En su recorrido se localizan muchos centros
turísticos, pero también es una ruta importante

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

para la vida cotidiana, siendo utilizada para

asistir a los lugares de trabajo, centros educa-
Chía - Cajicá - Zipaquirá

tivos y de salud.
- Conecta la isla principal de Honshu en Japón
con la isla de Shikoku, pasando por seis
pequeñas islas en el mar interior de Seto.
Figura 6.1.12. Shimanami Kaido, Japón Figura 6.1.13. Shimanami Kaido, Japón
Fuente: Rodríguez (s.f.) Fuente: Rodríguez (s.f.)

422 423
 Bicycle Strategy

DATOS reducido los conflictos entre la planificación

Ubicación: Copenhague, Dinamarca
Nombre del proyecto: Bicycle Strategy
Año: 2016
Costos: 80.000.000 euros
Temporalidad: 2013-2016
Gestión: Administración de Copenhague
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Neutralizar el CO2 de Copenhague para 2025.
- Reforzar el ciclismo como una herramienta
política altamente priorizada para crear una
ciudad más habitable.
- Lograr una mayor participación modal de
bicicletas.
- Aumentar la capacidad de las pistas para
bicicletas que van al centro de la ciudad, con
el fin de dar cabida a 60.000 ciclistas más
para 2025.
- Aumentar el número de viajes diarios en
bicicleta a 240.000 para 2025, desde una
línea de base de 110.000 en 1970 y 150.000
en 2015.
Visión Metropolitana 2051
urbana y del transporte.
- Promover una cultura del ciclismo y apoyarla
con importantes compromisos de planificación
y recursos.
DISEÑO Figura 6.1.14. Cycling in Copenhagen.
Fuente: The City of Copenhagen (s.f.).
Criterios proyectuales
La infraestructura ciclista de la ciudad es amplia
y mejora considerablemente la seguridad y la
diversión del ciclismo. Esta Incluye:
- Una red de bicicarriles que están separados,
tanto de los peatones como del tráfico de
vehículos.
- Semáforos especiales para bicicletas
que permiten a los ciclistas salir de las
intersecciones antes que los automóviles.
- Bicicarriles de colores separados, donde los
vehículos y las bicicletas comparten el espacio
de la carretera.
- Compromisos continuos para crear nuevos
carriles bici y ampliar los existentes, especial- Figura 6.1.15. Cycling for all, Copenhagen. Figura 6.1.16. Cycling city Copenhagen.
mente las principales rutas de cercanías. Fuente: Union Cycliste Internationale (2019). Fuente: Innovation Roadtrips (24 de febrero de 2015).

LECCIÓN APRENDIDA

El éxito del proyecto ha sido fruto de:

- La organización histórica de la planificación

urbana y del transporte bajo una única
Administración Técnica y Ambiental.

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

- Una cultura de trabajo colaborativa,

abierta y transparente, apoyada por jefes
Chía - Cajicá - Zipaquirá

departamentales.
- Un compromiso a largo plazo para lograr
el consenso en todas las etapas de la
implementación del proyecto, lo que ha
Figura 6.1.17. The City of Copenhagen’s Bicycle Strategy. Figura 6.1.18. Bike + Train in Europe.
Fuente: Sharing Cities Alliance (8 de septiembre de 2017). Fuente: European Cyclists Federation (17 de marzo de 2016).

424 425
 National Cycling Strategy

DATOS DISEÑO

Ubicación: Noruega
Nombre del proyecto: National Cycling Strategy Criterios proyectuales
Año: 2015
Extensión: 30 km - Creación de infraestructuras seguras, bicicar-
Temporalidad: 2006-2015 riles que acorten el tiempo de transporte.
- Se da prioridad a la accesibilidad y el estacio- Figura 6.1.19. Why the positive buzz and darling status of Oslo as a bicycle-city?.
namiento de bicicletas en las compras. Fuente: European Cyclists Federation (18 de abril de 2019).
DESCRIPCIÓN - Centros y nodos de transporte público.
- Vision Zero para la seguridad del tráfico: sin
Objetivos fatalidades ni lesiones permanentes.

- Aumentar en un 50 % la proporción del tráfico

de bicicletas en las “ciudades ciclistas”.
- El tráfico de bicicletas en Noruega debe repre-
sentar al menos el 8 % de todos los viajes.
- Aumentar drásticamente el uso de la bicicleta.
- Dar prioridad al tráfico ciclista.
- Mejorar las reglas de tráfico.
- Formar buenos hábitos de seguridad vial
a una edad temprana, para garantizar una
mayor seguridad y un mejor comportamiento
del tráfico.

Figura 6.1.20. Things to do outdoor. Figura 6.1.21. Things to do outdoor.

LECCIÓN APRENDIDA Fuente: Visit Norway (s.f.). Fuente: Visit Norway (s.f.).

- El proyecto se presenta como un sistema inte-

Visión Metropolitana 2051

gral, que se adapta a cada territorio y funciona

como circuitos independientes dentro de un
sistema principal.
- El proyecto permite recorrer y conectar todo el
territorio de manera segura, con una infraestruc-
tura acorde a las condiciones de cada lugar.

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 6.1.22. Things to do outdoor. Figura 6.1.23. Oslo City Bikes.

Fuente: Visit Norway (s.f.). Fuente: Multerland [Flickr] (28 de agosto de 2018).

426 427
 6.

6.
Red de Ciclorrutas
de la Sabana

6.1. Estudio de casos análogos

6.2. Visión
6.3. Objetivo del proyecto
6.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
6.5. Modelo urbano arquitectónico
6.6. Recomendaciones normativas
 6.2. Visión
Promover la movilidad no motorizada y garantizar la seguridad ciclista hilando
una red de ciclorrutas y vinculando puntos de interés –centros históricos,
hitos culturales, turísticos y paisajísticos, así como otros elementos de
relevancia urbana–. Lo anterior se logrará a través de rutas intramunicipales,
intermunicipales y ecoturísticas.

​​La compleja red de actividades y la economía dentro de diversos municipios de la Sabana de

dinámica que caracterizan a la región metropo- Bogotá.
litana de Bogotá se reflejan en el alto número de
viajes realizados diariamente por sus habitantes. La Red de Ciclorrutas de la Sabana cohesionará
Entre los medios de transporte, la bicicleta ha el territorio en el que se emplazan los municipios
tomado cada día más relevancia, a tal punto que de Chía, Cajicá y Zipaquirá y ofrecerá un sistema
se estima que por este medio se realizan diaria- de infraestructura seguro que convertirán al
mente más de 52.000 viajes entre los munici- proyecto en un referente nacional asociado al
pios Chía, Cajicá y Zipaquirá (Alcaldía Mayor de tema de transporte sostenible y como infrae-
Bogotá, D.C., 2019). Lo anterior, sumado a los structura logística de última milla.
esfuerzos que los municipios han comenzado
hacer desde la planeación urbana para extender
sus redes de ciclorrutas y la creciente dinámica
turística por recorridos en bicicleta en la región,
son claras evidencias de la necesidad de conso-
lidar un sistema de movilidad no motorizado que
tenga diferentes escalas de impacto.

De este modo la visión del proyecto Red de Ciclo-

rrutas de la Sabana buscará promover la movil-
idad no motorizada y garantizar la seguridad del
ciclista. Con este fin, promoverá intervenciones
que permitan hilar la red de ciclorrutas exis-
Visión Metropolitana 2051

tentes y vincular puntos de interés –tales como

centros históricos, hitos culturales, turísticos y
paisajísticos, así como otros elementos de rele-
vancia urbana–. Lo anterior se logrará a través
de rutas intramunicipales, intermunicipales y
ecoturísticas, que facilitarán la movilidad ciclista

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Mapa 6.2.1. Visión general de la Red de Ciclorrutas de la Sabana.

430 431
 Convenciones

Red de Ciclorrutas
1. Red general
2. Punto de Información
3. Punto de Hidratación
4. Servicio Técnico
5. Parqueadero de Bicicletas
Estructura Ecológica
6. Río Frío
Turismo
7. Iglesia la Valvanera
Visión Metropolitana 2051

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 6.2.2. Visión general del la Red

de Ciclorrutas de la Sabana.
Fuente: Elaboración propia.

432 433
 6.

6.
Red de Ciclorrutas
de la Sabana

6.1. Estudio de casos análogos

6.2. Visión
6.3. Objetivo del proyecto
6.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
6.5. Modelo urbano arquitectónico
6.6. Recomendaciones normativas
 6.3. Objetivo del proyecto
El objetivo de la Red de Ciclorrutas de la Sabana
es promover una movilidad continua, segura
y sostenible, a partir de la conexión de centros
históricos, hitos culturales, turísticos y paisajís-
ticos. Para lograrlo se requiere una integración
de la red de ciclorrutas existentes dentro de la
malla vial local y metropolitana, con perfiles
distintos para tres tipos de rutas: intramunici-
pales, intermunicipales y ecoturísticas. La inter-
vención de la infraestructura vial actual, tanto
local como regional, deberá garantizar la segu-
ridad de los ciclistas, por lo que se vuelve nece-
saria una repartición modal de vías, señalización
e iluminación correcta.
Por otro lado, el proyecto necesita de un
esquema funcional público-privado para lograr
extender la red actual de ciclorrutas y añadir
servicios complementarios como parqueaderos,
sistemas de renta de bicicletas eléctricas, puntos
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
436
de recarga, entre otros. El esquema funcional
deberá desarrollar un plan de incentivos al uso
de bicicletas para potenciar la utilización de este
sistema de movilidad en la región.
La institucionalidad pública robusta también es
necesaria para facilitar la integración modal de
diversos sistemas de transporte. Para ello, se
plantea la instalación de parqueaderos de bici-
cletas en terminales de colectivos, estaciones
de trenes, habilitación de vagones para el trans-
porte con bicicletas y la adquisición o adapta-
ción de autobuses que permitan el transporte
de dicho vehículo. La inversión municipal en el
proyecto, complementada con diversos planes
y programas que se encuentran en ejecución,
harán que la Red de Ciclorrutas de la Sabana se
vuelva el componente que logre integrar múlti-
ples proyectos a través de un sistema de movil-
idad sostenible.
6. Red de Ciclorrutas de la Sabana
Figura 6.3.1. Municipio de Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia.
437
 6.

6.
Red de Ciclorrutas
de la Sabana

6.1. Estudio de casos análogos

6.2. Visión
6.3. Objetivo del proyecto
6.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
6.5. Modelo urbano arquitectónico
6.6. Recomendaciones normativas
 6.4. Líneas estratégicas, objetivos y recomendaciones

Línea Estratégica Objetivo Recomendaciones

1. Fomentar estrategias para la 1.1. Complementar la infraestructura

recuperación ecológica dentro ciclista existente para generar una red
de movilidad continua y segura.
de los Parques metropolitanos

1.2. Favorecer la conectividad intermodal

de la región para promover el uso de la
bicicleta.

2.1. Consolidar circuitos de ciclorrutas

para mejorar la funcionalidad de la red.
Visión Metropolitana 2051

2. Vincular sitios de interés

–históricos, culturales,
paisajísticos y urbanos–
2.2. Complementar la infraestructura
turística para favorecer el desarrollo
económico.

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

440 441
 Línea estratégica 1
Fortalecer la movilidad ciclista en la Sabana de Bogotá
La primera línea estratégica está conformada por
dos objetivos que buscan promover la movilidad
en bicicleta en los municipios de Chía, Cajicá y
Zipaquirá, así como en otros municipios de la
Sabana de Bogotá. Se busca que la infraestruc-
tura ciclista sea el principal elemento dentro de
una estrategia de movilidad mucho más amplia,
por lo que se deberá integrar el transporte
público y otros medios de transporte colectivo
para fomentar una mejor movilidad, en la que se
integre un enfoque de sostenibilidad.
1.1. Complementar la infraestructura ciclista existente
Para ello, las diversas recomendaciones que
se plantean para cada objetivo persiguen el
fortalecimiento de una red de movilidad ciclista
a través de la integración de diversos elementos
de la estructura urbana, así como la creación de
componentes auxiliares y concreción de circuitos
ciclistas para fortalecer la movilidad en bicicleta
en la Sabana de Bogotá.
1.1.3 Establecer puntos de descanso e información para los ciclistas.
Los puntos de descanso e información para ciclistas ayudarán a que la Red de Ciclorrutas
cuente con herramientas para que pueda haber un uso extendido entre la población. Entender
el espacio e incorporar elementos para recorrer las ciclorrutas ayudará a tener una mejor
movilidad, mientras que los puntos de descanso tienen la intención de proporcionar refugio
para la lluvia y hacer más cómodos los recorridos.
1.1.4 Generar puntos intramunicipales de servicio y soporte en plazoletas públicas o
equipamientos municipales.
Dentro del plan de la Red de Ciclorrutas se plantea dotar de espacios para brindar servicio
y soporte a los usuarios de la red. Estos se componen del préstamo de herramientas para
reparaciones sencillas, bombas de aire para inflar llantas, parqueaderos públicos y puntos
de hidratación mediante bebederos. Se plantea instalar estos puntos en plazas, plazoletas,
equipamientos y espacios públicos municipales, cada uno con distintos elementos,
dependiendo de un estudio posterior para la implementación de la Red de Ciclorrutas de la
Sabana.

para generar una red de movilidad contínua y segura.

1.1.1 Redistribuir el espacio disponible de la calle para implementar infraestructura
ciclista.
La modificación del espacio es crucial para la implementación de ciclorrutas y la mejora del
espacio público. En este sentido, para implementar ciclorrutas en los municipios de interés,
se vuelve necesario el rediseño del espacio de la calle para integrar ciclorrutas, veredas
amplias y carriles de circulación vehicular, donde la circulación en estas tres vías sea segura
y continua.
Visión Metropolitana 2051
1.1.5 Asociarse con estaciones de servicio intermunicipales para brindar servicio y
soporte a ciclistas.
A nivel intermunicipal, se plantea la asociación con bombas de gasolina o cadenas
comerciales para poder establecer los puntos de servicio y soporte para la Red de Ciclorrutas.
Esta recomendación busca encontrar espacios en vías principales y en zonas donde los
municipios no cuentan con espacio para la instalación de estos puntos de auxilio para los
usuarios de la red. Con el fin de concretar esta acción es necesario el diálogo con diversos
actores, que lleve a acuerdos con los municipios y así poder generar los puntos de soporte y
servicio.

1.1.2 Señalar, demarcar e iluminar la red de ciclorrutas.

La señalética, demarcación e iluminación son elementos fundamentales para promover la

movilidad segura dentro de entornos urbanos. Ante ello, las vías intra e intermunicipales
deberán tener una señalización y demarcación clara del espacio para ciclistas, así como

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

una iluminación adecuada. Por su parte, las vías ecoturísticas deberán contar con una
señalización apropiada para recordar que ciertas vías están siendo compartidas por ciclistas.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

442 443
 1.2. Favorecer la conectividad intermodal de la
región para promover el uso de la bicicleta

1.2.1 Establecer parqueaderos de bicicletas en paradas y terminales de transporte

público.
El establecimiento de parqueaderos de bicicletas en paradas y terminales de transporte
público busca, en primera instancia, vincular el Sistema de Transporte Público de los
municipios con la Red de Ciclorrutas de la Sabana, además de mejorar paradas de transporte
público para implementar parqueaderos y la construcción de estacionamientos de mayor
capacidad para bicicletas en terminales de transporte colectivo.

1.2.2 Crear un sistema de bicicletas compartidas para los municipios de Chía, Cajicá y
Zipaquirá.
Con la concreción de una red intermunicipal, intramunicipal y ecoturística, se puede favorecer
el uso de medios de movilidad no motorizados mediante un sistema de bicicletas compartidas.
Estas pueden ser implementadas por una iniciativa privada, por el trabajo conjunto de los tres
municipios o por una asociación público-privada que ayude a implementar dicho sistema.
Con la renta de bicicletas, tanto mecánicas como eléctricas, se busca incrementar el uso
de este medio de transporte por distintos usuarios a los que les sea sencillo transportarse a
través de este medio.
Visión Metropolitana 2051

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 6.2.3. Municipio de Zipaquirá.

Fuente: Elaboración propia.

444 445
 Línea estratégica 2
Fortalecer la movilidad ciclista en la Sabana de Bogotá.
Vincular sitios de interés –históricos, culturales,
paisajísticos y urbanos–.
La segunda línea estratégica para la Red de
Ciclorrutas de la Sabana propone vincular sitios
de interés históricos, culturales, paisajísticos
y urbanos para promover el uso de distintos
sectores poblacionales. De esta manera, la Red
de Ciclorrutas, mediante tramos intraurbanos,
interurbanos y ecoturísticos, busca que la utiliza-
ción de cada circuito sea amplia y no se limite
a un grupo específico de usuarios. Así, tanto las
rutas intra e interurbanas como las ecoturísticas,
fomentarán la movilidad ciclista al permitir el
2.2. Complementar la infraestructura turística para
favorecer el desarrollo económico.
2.2.1 Digitalizar el sistema de ciclorrutas e integrar los sitios de interés.
movimiento entre puntos de destino que son de
interés para los usuarios. La digitalización de la Red de Ciclorrutas permitirá ampliar el alcance de los módulos
informativos. Esta puede darse por dos medios: Incorporarla a servicios existentes, tales como
Las recomendaciones que se plantean en cada Google Maps, o crear una aplicación móvil dedicada a la Red de Ciclorrutas de la Sabana. La
objetivo están dirigidas a incorporar elementos intención es mostrar las rutas y circuitos a los usuarios, permitirles planear sus viajes y tener
que complementen la Red de Ciclorrutas, así información de los puntos de interés que se vinculan con la infraestructura ciclista. Asimismo,
como la integración de herramientas que faci- se puede ofrecer información de cada ruta, los puntos de descanso, parqueaderos y puntos
liten, en un futuro, la movilidad integrada no solo de auxilio que quedan cercanos. La digitalización sirve como complemento a la red.
en Chía, Cajicá y Zipaquirá, sino, también, en
otros municipios que conforman la Sabana de
Bogotá.

2.2.2 Implementar señalética útil –tótems informativos– tanto para turistas como para
ciclistas en áreas urbanas.
2.1. Consolidar circuitos de ciclorrutas para mejorar la
Los tótems se podrían implementar en áreas urbanas para complementar elementos que
funcionalidad de la red. ayuden al wayfinding. Dentro de sus contenidos se debería encontrar: distancias a puntos
de interés, información turística, señalización vial, información de la Red de Ciclorrutas, entre
otras. Este tipo de intervención visual ofrece información, tanto a locales como a turistas,
automovilistas y ciclistas.
2.1.1 Vincular espacios públicos, servicios urbanos y sitios turísticos mediante ciclorrutas.

Detectar sitios de interés dentro de la Red de Ciclorrutas ayudará a tener un mayor número
de puntos de destino para los viajes potenciales que se hagan en la red. La infraestructura
ciclista facilitará la interconexión entre puntos de interés y, así, se fomentará el uso de la red
ciclista por la utilidad y facilidad que brinda a la movilidad no motorizada.
Visión Metropolitana 2051

2.1.2 Incluir infraestructura verde y vegetación dentro del rediseño del espacio de la calle
–perfil vial– en tramos inter e intramunicipales.
El rediseño del espacio de la calle puede incluir nuevos elementos de vegetación y
soluciones de infraestructura verde para manejar el agua pluvial. Esta acción tiene la finalidad
de incrementar la flora en las áreas urbanas que brinden sombra y generen microclimas
para cambiar las condiciones en que el ciclista circula. Por otro lado, la incorporación de

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

infraestructura verde ayudará no solo al incremento de elementos paisajísticos, sino también

a la mejora de la red de drenaje de los municipios, ayudando a tener un mejor manejo de los
Chía - Cajicá - Zipaquirá

recursos hídricos.

446 447
 6.

6.
Red de Ciclorrutas
de la Sabana

6.1. Estudio de casos análogos

6.2. Visión
6.3. Objetivo del proyecto
6.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
6.5. Modelo urbano arquitectónico
6.6. Recomendaciones normativas
 6.5. Modelo urbano-arquitectónico
6.5.1. Descripción del proyecto

RegioTram

146 km Etapa 1

36 km Existentes
111 km Propuestas
54 km Intermunicipal
39 km Intramunicipal
17 km Ecoturísticas
Cicloinfraestructura Tranporte Público

133 km Etapa 2
Figura 6.5.1-1. Diagrama Sistema Intermodal.
Visión Metropolitana 2051

Fuente: Elaboración propia.

17 km Existentes
116 km Propuestas
59 km Intermunicipal
34 km Intramunicipal
23 km Ecoturísticas

121 km Etapa 3

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

3 km Existentes
Chía - Cajicá - Zipaquirá

118 km Propuestas
56 km Intermunicipal
30 km Intramunicipal
31 km Ecoturísticas
Mapa 6.5.1-1. Etapas de ciclorrutas con distinción de tipos.
Fuente: Elaboración propia.

450 451
 Nodo complementario - Intermunicipal
Visión Metropolitana 2051

Figura 6.5.1-2. Nodo complementario - Intermunicipal. Estación de bus

Parqueadero de bicicletas

Punto de hidratación

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

Punto servicio para bicicletas

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Punto informativo

Bicicarril
Mapa 6.5.1-2. Mapa de ciclorrutas con nodos de interés.
Fuente: Elaboración propia.

452 453
 Nodo complementario - Intermunicipal Nodo complementario - Intermunicipal
Visión Metropolitana 2051

Figura 6.5.1-4. Nodo complementario - Ecoturístico.

Figura 6.5.1-3. Nodo complementario - Intramunicipal. Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.

Parqueadero de bicicletas

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

Punto de hidratación
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Punto informativo

Bicicarril

454 455
 Perfil Intermunicipal - 54 km tramos propuestos

Material sugerido:
Asfalto con color

Perfil Existente

Propuesta A
Visión Metropolitana 2051

Propuesta B

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 6.5.1-5. Perfil intermunicipal - 54 kms de tramos propuestos. Mapa 6.4.1-3. Tramos intermunicipales.
Fuente: Elaboración propia.

456 457
 Perfil Intramunicipal - 39 km tramos propuestos Perfil Ecoturístico - 17 km tramos propuestos

Material sugerido: Material sugerido: Material sugerido:

Asfalto con color Gravilla fina Gravilla fina
con color

Perfil Existente Perfil Existente

Propuesta A

Propuesta
Visión Metropolitana 2051

Propuesta B

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 6.5.1-6. Perfil intramunicipal - 39 kms de tramos propuestos. Figura 6.5.1-7. Perfil ecoturístico - 17 kms de tramos propuestos.
Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia.

458 459
 Figura 6.5.1-8. Señalética para el proyecto. Caso análogo: Distrito Boca.
Fuente: Ariel Rojo (2021).
Visión Metropolitana 2051

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 6.5.1-9. Señalética para el proyecto. Caso análogo: Walk Rio / Legible London. Figura 6.5.1-9. Señalética para el proyecto. Caso análogo: Walk Rio / Legible London.
Fuente: Applied information group (2021). Fuente: Applied information group (2021).

460 461
 6.

6.
Red de Ciclorrutas
de la Sabana

6.1. Estudio de casos análogos

6.2. Visión
6.3. Objetivo del proyecto
6.4. Líneas estratégicas, objetivos y
recomendaciones
6.5. Modelo urbano arquitectónico
6.6. Recomendaciones normativas
 6.6. Recomendaciones normativas
ENTIDAD NORMA FINALIDAD

El diseño y construcción de la Red de Ciclorrutas relacionada con la bicicleta, han permitido la Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ley 388 de 1997 La Ley de ordenamiento territorial, además

de la Sabana se considera un proyecto ejecución de políticas, estrategias, lineamientos y de las disposiciones generales en materia de

estratégico a nivel regional. Este tiene el objetivo guías, que facultan a los municipios para activar Ministerio de Desarrollo Económico ordenamiento territorial, establece como uno de

de conectar a futuro a la ciudad de Bogotá con programas y proyectos que se promuevan desde los fines de la función pública del urbanismo, la

la Sabana a través de una red de ciclorrutas, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Ministerio de Ambiente posibilidad que los habitantes tengan acceso a

para vincular principalmente a los municipios Desarrollo. A continuación, se relacionan las las vías públicas, infraestructura de transporte y

de Chía, Cajicá, Zipaquirá, Tenjo, Tabio, Sopó normas adoptadas para el diseño y planificación demás espacios públicos. Igualmente, los planes

y Tocancipá. Dicha red se estructura a partir de de infraestructura de transporte para la bicicleta, de ordenamiento territorial deberán definir la

los tramos existentes de ciclorrutas al interior de su relación con el sistema de transporte general y localización y dimensión de la infraestructura

los municipios y en conjunto con los municipios el desarrollo urbano, que deberán ser adoptadas para el sistema vial, de transporte y la adecuada

vecinos. Con ello se logrará construir una malla por los POT y por el Plan de Movilidad: intercomunicación de todas las áreas urbanas.

continua con servicios para los bici-usuarios,

acceso a servicios comerciales y empresariales, Ministerio de Desarrollo Económico Decreto 1504 de 1998 “Por la cual se reglamenta Con el objetivo de proteger la integridad del

a la vivienda y lugares de trabajo y esparcimiento. el manejo del espacio público en los planes de espacio público y por su destinación al uso
ordenamiento territorial” común, el cual prevalece sobre el interés

Las normas que se han venido implementado particular, los municipios deberán dar prelación

para el desarrollo de infraestructura de transporte a la planeación, construcción, mantenimiento y

protección del espacio público sobre los demás
usos del suelo. Como parte de los elementos
constitutivos y complementarios que conforman
el espacio público, se destacan los perfiles viales
peatonales y vehiculares, constituidos por:

a. Componentes de los perfiles viales: áreas

de control ambiental, zonas de mobiliario
urbano y señalización, cárcamos y ductos,
túneles peatonales, puentes peatonales,
escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para
discapacitados, andenes, malecones, paseos
marítimos, camellones, sardinales, cunetas,
Visión Metropolitana 2051

ciclopistas, ciclovías, estacionamiento para

bicicletas, estacionamiento para motocicletas,
estacionamientos bajo espacio público, zonas
azules, bahías de estacionamiento, bermas,
separadores, reductores de velocidad, calzadas,
carriles.

b. Componente de los cruces o intersecciones:

6. Red de Ciclorrutas de la Sabana

l

esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares,

túneles y viaductos.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

464 465
 Congreso de Colombia Ley 1083 de 2006 “Por medio de la cual se Los Planes de Movilidad que deberán ser
establecen algunas normas sobre planeación formulados por los municipios, según los términos
Ministerio de Transporte urbana sostenible” establecidos en los Planes de Ordenamiento
Territorial, de conformidad con la Ley 388 de
1997, deberán dar prelación a la movilización en
modos alternativos de transporte, entendiendo
por estos el desplazamiento peatonal, en
bicicleta o en otros medios no contaminantes,
así como los sistemas de transporte público
que funcionen con combustibles limpios.
“Artículo 2º. (…)
b) Articular los sistemas de movilidad con la
estructura urbana propuesta en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En especial, se debe
diseñar una red peatonal y de ciclorrutas que
complemente el sistema de transporte, y articule
las zonas de producción, los equipamientos
urbanos, las zonas de recreación y las zonas
residenciales de la ciudad propuestas en el
Plan de Ordenamiento Territorial. El Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
elaborará los estándares nacionales para
el desarrollo de vivienda, equipamientos y
espacios públicos necesarios para dicha
articulación. La articulación de la red peatonal
con los distintos modos de transporte, deberá
diseñarse de acuerdo con las normas vigentes de
accesibilidad;
d) Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales
serán áreas del territorio distrital o municipal, a las
Visión Metropolitana 2051
cuales únicamente podrán acceder quienes se
desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios
no contaminantes. Para dar cumplimiento a lo
anterior, podrán habilitar vías ya existentes para
el tránsito en los referidos modos alternativos de
transporte, siempre y cuando se haga respetando
las condiciones de seguridad en el tránsito de
peatones y ciclistas;
l
f) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos,
Chía - Cajicá - Zipaquirá
el cual deberá constituirse en una herramienta
adicional para fomentar los desplazamientos en
modos alternativos de transporte”.
466
Ministerio de Vivienda, Ciudad Y Territorio – MVCT Decreto 798 de 2010 “Por medio del cual se
Ministerio de Transporte
Código Nacional de Policía y Convivencia
Ministerio de Transporte
reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006”
Ley 1801 de 2016 “Por la cual se expide el Código
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana” bicicletas. Los alcaldes distritales o municipales
Resolución 3258 de 2018 “Por la cual se adopta La guía adoptada presenta recomendaciones
la Guía de Ciclo-Infraestructura para Ciudades
Colombiana”
Reglamenta los estándares urbanísticos
básicos para el desarrollo de la vivienda,
los equipamientos y los espacios públicos,
necesarios para su articulación con los sistemas
de movilidad, principalmente con la red peatonal
y de ciclorrutas, que complementen el sistema
de transporte, y se establecen las condiciones
mínimas de los perfiles viales al interior del
perímetro urbano de los municipios y distritos
que hayan adoptado plan de ordenamiento
territorial, en los términos del literal a) del artículo
9° de la Ley 388 de 1997. Algunos artículos a
tener en cuenta son: elementos de los perfiles
viales –artículo 7–, estándares para andenes –
artículo 7–, estándares para ciclorrutas –artículo
9–, estándares para los cruces peatonales a
desnivel –artículo 11– y construcción del Perfil
Vial –artículo 11–.
Artículo 142. Ciclorrutas y carriles exclusivos para
promoverán el uso de medios alternativos
de transporte que permitan la movilidad,
estableciendo un sistema de ciclo rutas y carriles
exclusivos de bicicletas, como una alternativa
permanente de movilidad urbana o rural teniendo
en cuenta en especial los corredores más
utilizados en el origen y destino diario de los
habitantes del municipio.
Artículo 143. Reglamentación de ciclorrutas y
carriles exclusivos para bicicletas. Los alcaldes
distritales y municipales podrán reglamentar
el uso de ciclo rutas y carriles exclusivos para
bicicletas, en su jurisdicción. En los casos de
municipios que conurban, los alcaldes podrán
acordar una reglamentación conjunta para el
desplazamiento entre los respectivos municipios.
6. Red de Ciclorrutas de la Sabana
de diseño de infraestructura para incluir a las
bicicletas de manera adecuada en las políticas
urbanas y facilitar el desplazamiento equitativo,
seguro y eficiente en ese modo de transporte.
467
 La Guía de Ciclo-Infraestructura para Ciudades
Colombiana (Ministerio de Transporte
[MINTRANSPORTE] 2016) presenta recomenda-
ciones y lineamientos para incluir a las bicicletas
de manera adecuada en las políticas urbanas y
facilitar el desplazamiento equitativo, seguro y
eficiente en ese modo de transporte, establece
tipologías –vías ciclistas y vías ciclo-adaptadas–,
parámetros de diseño, infraestructura interur-
bana, tipos de pavimentos y de superficie, pará-
metros para el diseño de intersecciones y los
aspectos complementarios que se deben tener
en cuenta para el diseño de ciclorredes como
la señalización, los elementos de demarcación,
de segregación física y de protección, el alum-
brado, la arborización y empradización, los esta-
cionamientos de bicicletas, la intermodalidad
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
468
bicicleta - transporte público, los cuales deben
ser construidos en conjunto con la educación y
promoción del uso de la bicicleta.
Los lineamientos establecidos en la reglamen-
tación vigente y la Guía de Ciclo-Infraestructura
para ciudades Colombianas (MINTRANSPORTE,
2016), se han tenido en cuenta para el diseño
de la red de ciclorrutas de la Sabana, la cual
busca principalmente proyectar un trazado que
integre alamedas, plazas, parques y ciclorrutas
existentes con equipamientos y áreas de conser-
vación y protección ambiental, principalmente
asociadas al río Bogotá y los cerros, conectando
con espacios que permitirán llevar a cabo la
intermodalidad entre la bicicleta y el transporte
público.
6. Red de Ciclorrutas de la Sabana
Figura 6.5.1. Plaza principal municipio de Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia.
469
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas, objetivos
y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.1. Estudio de casos análogos
Agroparque Los Soches

DISEÑO
DATOS
Criterios proyectuales
Ubicación: Soacha, Bogotá, Colombia
Nombre del proyecto: Agroparque los Soches - El parque tiene servicios de ecoturismo,
Año: 2003 senderismo, agroturismo, aviturismo, deportes
Área: 328 ha extremos y de aventura.
Gestión: Comunidad con el apoyo institucional - El proyecto se desarrolla a partir de una Figura 7.1.1. Agroparque los Soches.
comunidad auto sostenible que protege 328 Fuente: Wikiloc (s.f.)
hectáreas verdes donde el 70 por ciento son
DESCRIPCIÓN de uso agrícola.

Objetivos

- Contribuir con el desarrollo de la ciudad.

- Construir un modelo de vida alternativo en las
zonas rurales del distrito.
- Promover la conservación del ambiente y la
cultura tradicional campesina.
- Consolidar el borde sur de Bogotá.

LECCIÓN APRENDIDA

- Gestión de la comunidad: Logró la categoría

del suelo como zona rural del distrito capital Figura 7.1.2. Laguna de Chinara, Agroparque los Soches. Figura 7.1.3. Agroparque los Soches.
Fuente: Soches Blogspot (8 de julio de 2017). Fuente: Mapio (s.f.).
y replanteó la preservación del beneficio
colectivo.
- El proyecto consolida el borde sur de
Visión Metropolitana 2051

Bogotá en tres sentidos principales: primero,

la comunidad se inclina por los objetivos
de vida campesina y conservación de los
ecosistemas; segundo, con la consolidación
de actividades de agricultura ecológica
y corredores ecológicos se mejora la
funcionalidad de los ecosistemas y se evita
la degradación de los mismos y tercero, la
l

consolidación del pacto de borde permite a la

comunidad empoderarse respecto a su forma
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
de vida, y con esto, avanzar en la solución de
los conflictos ambientales.

Figura 7.1.4. Agroparque los Soches.

Fuente: Turismo Rural Agroparque los Soches [Facebook] Figura 7.1.5. Agroparque los Soches.
(6 de julio de 2021). Fuente: Ecofelista [Twitter] (10 de noviembre de 2017).

472 473
 Agroparque Agrosfera
DATOS
Ubicación: Aguascalientes / Zacatecas, México
Nombre del proyecto: Agrosfera
Año: 2015
Área: 300 ha
Gestión: Esquema de asociación público-
privada
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Incrementar la productividad de las Unidades
Económicas Rurales Agrícolas.
- Hacer sinergia con otras empresas del sector;
fomentar un ambiente de cooperación, en una
ubicación estratégica con alcance regional,
nacional e internacional.
- Innovar el sector agroalimentario del estado y
de México.
DISEÑO
Criterios proyectuales
- Combina espacios para la producción, el valor
agregado, comercio, logística, investigación y
servicios.
- El proyecto se ordena bajo tres elementos
estructurales: el Eje Verde (un camino verde Figura 7.1.6. Parque Agrosfera.
muy antiguo que debe conservarse), el Fuente: Parque Agrosfera (s.f.)
Esquema Vial Interno y el Eje del Acceso.
Se divide en cuatro zonas programáticas:
producción (invernaderos-piscícolas),
transformación, logística y comercial.
- La oferta del parque incluye lotes para uso
agroindustrial; invernaderos de alta tecnología
y actividad piscícola; zona logística y centro
de distribución, además de área comercial,
de servicios y oficinas.

LECCIÓN APRENDIDA
Figura 7.1.7. Parque Agrosfera. Figura 7.1.8. Parque Agrosfera.
- El proyecto representa un clúster Fuente: Parque Agrosfera (s.f.) Fuente: Parque Agrosfera (s.f.)
diseñado específicamente para el sector
agroalimentario, en el que se podrá encontrar
Visión Metropolitana 2051

una oportunidad para hacer sinergia con

otras empresas del sector, fomentado por un
ambiente de cooperación, en una ubicación
estratégica con alcance regional, nacional e
internacional.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Figura 7.1.9. Parque Agrosfera. Figura 7.1.10. Parque Agrosfera.
Fuente: Parque Agrosfera (s.f.) Fuente: Parque Agrosfera (s.f.)

474 475
 Agroparque BioSuroeste
DATOS
Ubicación: Antioquia, Colombia
Nombre del proyecto: Agroparque BioSuroeste
Año: 2019
Área: 600 ha
Gestión: Plataforma Público-Privada
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Generar productividad y competitividad
agroindustrial.
- Promover la conservación ambiental funcional
y productiva.
- Promover el turismo, recreación y cultura.
- Fomentar la educación y formación especial-
izada en ciencia, tecnología e innovación.
LECCIÓN APRENDIDA
- Se da un proceso de socialización y apro-
piación, ya que el proyecto se construye en
conjunto con las comunidades, con el lider-
azgo de empresas locales y extranjeras
El proyecto se establece como una plata-
Visión Metropolitana 2051
forma para el desarrollo rural sostenible del
Suroeste, un faro agroecológico, una inicia-
tiva de alianzas y de aliados que le apuesta
a consolidar todo un entorno rural, apuesta
por la seguridad alimentaria y a la innovación
con una proyección que va a tener un impacto
regional y nacional.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
476
DISEÑO
Criterios proyectuales
- El proyecto logra impulsar las capacidades
de la ruralidad a través de un desarrollo
sostenible.
- Se da una unión de voluntades que aportan a Figura 7.1.11. Agroparque BioSuroeste.
Fuente: Agroparque BioSuroeste [Facebook] (17 de febrero de 2020).
la recuperación de ecosistemas estratégicos
de la región a partir de prácticas de restau-
ración, la protección integral de la cuenca
del río Cartama, la promoción del desarrollo
sostenible y el fortalecimiento de la capacidad
laboral de los habitantes del territorio, sus
sistemas productivos, la participación
ciudadana y la educación ambiental.
- La dinamización económica y socioambiental
del territorio está basada en cinco ejes:
-
Productividad y competitividad
agroindustrial
- Conservación ambiental funcional y
productiva
- Turismo, recreación y cultura
- Educación y formación especializada
Figura 7.1.12. Agroparque BioSuroeste.
Fuente: Agroparque BioSuroeste [Facebook] (24 de diciembre
- Ciencia, tecnología e innovación de 2020).
7. Agroparque Ecológico
Figura 7.1.13. Agroparque BioSuroeste. Figura 7.1.14. Agroparque BioSuroeste.
Fuente: Agroparque BioSuroeste [Facebook] (4 de septiembre de Fuente: Ramírez (11 de octubre de 2019).
2020).
477
 Ecosong Park

DATOS restaurar el hábitat, brindar recreación y

Ubicación: Shanghai, China
Nombre del proyecto: Ecosong Park
Cliente: Departamento de Planificación Urbana
de Shanghai y el Gobierno de Songjiang
Área: 3602 ha
Gestión: Concurso Público del Gobierno de
Shanghai
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Preservar y celebrar la herencia de la agricul-
tura de Songjiang.
- Entregar una diversa experiencia recreacional
para los residentes y los visitantes.
- Crear espacios para la recreación activa y el
ecoturismo.
- Preservar vestigios industriales e históricos
conserva el carácter del paisaje.
promover la prosperidad.
- El programa cuenta con centros de investi-
gación de agricultura, complejos deportivos,
spa de meditación y bienestar, zona de desar-
rollo de usos mixtos, museos, programas de
arte.
- Como parte del sistema de cinturones verdes Figura 7.1.15. Ecosong Park.
propuesto por Shanghai, Ecosong Park Fuente: Meyer Studio Land Architects (s.f.)
pretende preservar y celebrar el rico patri-
monio agrícola de Songjiang y brindar una
experiencia recreativa diversa para visitantes
y residentes.
- Un Centro de Bienvenida, un Instituto de
Investigación de Agricultura Orgánica y un
Centro de Granja Orgánica brindan oportuni-
dades educativas para agricultores y visi-
tantes. Callejones arbolados, pasarelas de
humedales y senderos forestales trazan viajes
contemplativos a través del hermoso paisaje
agrícola.

LECCIÓN APRENDIDA
Figura 7.1.16. Ecosong Park. Figura 7.1.17. Ecosong Park.
Fuente: Meyer Studio Land Architects (s.f.) Fuente: Meyer Studio Land Architects (s.f.)
- En el proyecto se da la existencia de estrate-
gias ecológicas para la limpieza del agua, la
Visión Metropolitana 2051

agricultura orgánica y la reforestación.

- Dada una proximidad a una población urbana
masiva, los diseñadores idearon un parque
que atraería un gran número de visitantes, al
tiempo que preservaba el patrimonio rural y el
carácter del paisaje agrícola existente.

DISEÑO
l

Criterios proyectuales
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
- El diseño del parque se centra en seis obje-
tivos: optimizar los recursos existentes, limpiar
el agua, promover la agricultura orgánica,
Figura 7.1.18. Ecosong Park. Figura 7.1.19. Ecosong Park.
Fuente: Meyer Studio Land Architects (s.f.) Fuente: Meyer Studio Land Architects (s.f.)

478 479
 Parque Agroindustrial

DATOS - Un conjunto de empresas que cubren el más

Ubicación: Salto, Uruguay
Nombre del proyecto: Parque Agroindustrial Alto
Uruguay
Área: 90 ha
DESCRIPCIÓN
Objetivos
- Ser la plataforma para un mayor desarrollo
de los sectores industriales, de comercio y
servicio, y potenciar el crecimiento de la región.
- Ofrecer un servicio de última tecnología en
materia de telecomunicaciones, energía eléc-
trica en media y baja tensión, red de agua
potable y sistema de prevención contra
incendios.
- Asegurar una adecuada infraestructura vial.
- Potenciar el desarrollo de negocios de
empresas locales que se potencien comer-
cialmente y con generación de trabajo para
muchos salteños.
amplio espectro de servicios hortofrutícolas:
packaging de frutas, cámaras de frío, plantas
procesadoras de jugos, dulces, conservas.
- Un grupo de industrias diversas, ubicadas
en puntos estratégicos, en armonía con los
demás emprendimientos del Parque.
- Áreas destinadas al transporte y logística y a
servicios comerciales.
- Una vasta gama de servicios especializados
ofrecidos centralmente a todos los empren-
dimientos participantes: asesorías técnicas,
marketing, trading, logística, infraestructura
biotecnológica, servicios públicos de control
sanitario y aduanero, control y certificación de
calidad, bancos, seguros.
Figura 7.1.20. El parque industrial en Uruguay.
Fuente: Roisec Corp (15 de junio de 2016).

LECCIÓN APRENDIDA

En el proyecto se da una eficiente integración

Visión Metropolitana 2051

de emprendimientos de producción agraria e

industrial.

DISEÑO

Criterios proyectuales

Se quiere lograr el concepto de cadena de valor

l

agroindustrial mediante la integración de todas

las etapas del proceso de producción en su área:
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
- Un mercado hortofrutícola, donde se reúnen
los productores y operadores del departa-
mento y la región.
Figura 7.1.21. Parque Agroindustrial, Salto, Uruguay.
Fuente: Gobierno de Salto, Uruguay (s.f.)

480 481
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas,
objetivos y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.2. Visión
Una intervención estratégica especializada en la innovación técnica y
tecnológica de la producción agrícola de la Sabana de Bogotá. El proyecto
incorpora diversos tipos de actividades: producción, acopio, transformación,
comercio, educación e investigación. Lo anterior bajo el principio de construir
un escenario sostenible que preserve los suelos y las tradiciones agrícolas de
la región.

Como se menciona en el documento Ocupación
económica y planificación territorial de Bogotá
y la región vida ampliada de Cundinamarca
(CAMACOL, 2019), el territorio que integra a
Bogotá con los municipios de la Sabana posee
una localización estratégica, que se refleja en la
concentración de industrias, centros financieros,
educativos y de salud. Esto a su vez se traduce
en la consolidación del eje productivo de mayor
crecimiento en el país (CAMACOL, 2019). En
aras de reforzar este desarrollo y de garantizar
su sostenibilidad en el tiempo, es necesario
“fortalecer la especialización productiva del terri-
torio, así como resolver los retos en materia de
equilibrio e integración territorial que plantea la
ocupación actual” (p. 18).
ción interna y de permear otros mercados a nivel
nacional; lo anterior, ligado al sector de turismo
y eventos, característicos del municipio de Zipa-
quirá. Para ello, será necesario contar con:
- Conectividad logística que potencia los
mercados regional, metropolitano y externo.
- Innovación social y ambientalmente respons-
able, enfocada a la agregación de valor
y al suministro de productos agrícolas
orgánicos que atienden la demanda global y
metropolitana.
- Infraestructura agrologística de vanguardia.

En este contexto, la visión del Agroparque

Ecológico busca que esta intervención estra-
tégica se especialice en la innovación técnica
y tecnológica de la producción agrícola de la
Visión Metropolitana 2051

Sabana de Bogotá. De este modo, el proyecto se

estructurará a partir de la comprensión del ciclo
completo del producto y, por tanto, incorporará
cuatro tipos de actividades: producción –suelo
productor–, acopio y transformación –logística–,
comercio –emprendimientos– y educación e
investigación –dotacional–. Lo anterior bajo el
principio de constituir un escenario sostenible,
l

que preserve los suelos y las tradiciones agrí-

colas de la región.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
El Agroparque Ecológico se constituirá como
un equipamiento de abastecimiento de escala
regional, con capacidad para liderar la distribu-
Figura 7.2.1. Río Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.

484 485
 Convenciones

Agroparque
1. Agroparque Sur
Red de Ciclorrutas
3. Red general
Estructura ecológica
4. Río Bogotá
5. Río Negro

Vía Cajicá-Zipaquirá

Nuevos lotes
Río Negro

Cultivos existentes

Río Bogotá
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Figura 7.2.1. Visión general del
Agroparque Ecológico.
Fuente: Elaboración propia.

486 487
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas, objetivos
y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.3. Objetivo del proyecto

El Agroparque Ecológico tiene el objetivo de las instalaciones, así como para la explotación
preservar y agregar valor a la agricultura de la agrícola. De igual manera, se requerirá formular
subregión Sabana Centro, mediante un complejo un plan de incentivos fiscales a empresas e
agroindustrial de última generación que, con iniciativas de investigación que quieran inte-
innovación y desarrollo, logre un esquema soste- grarse al proyecto. La formulación de acuerdos
nible y rentable en relación con la producción y con organizaciones estratégicas es necesaria
comercialización de productos agropecuarios para impulsar el desarrollo del proyecto.
con valor agregado. Asimismo, el Agroparque
busca garantizar la preservación de suelos agrí-
colas –parte esencial de la identidad paisajística
del territorio– y contribuir a garantizar la auto-
nomía alimentaria de la subregión.

El proyecto persigue integrar un centro de inves-

tigación en agricultura orgánica y biodinámica,
una incubadora empresarial relacionada con el
sector agroindustrial y un centro de acogida para
visitantes, donde se podrá comprar y consumir
productos locales. Asimismo, el Agroparque
Ecológico buscará conectar con la central de
abasto del norte de la sabana, con la oferta turís-
tica y cultural del municipio de Zipaquirá y con
el río Bogotá mediante el proyecto de Parques
Metropolitanos.

Lograr el desarrollo de este proyecto es complejo,

ya que los requerimientos incluyen un desarrollo
normativo que restrinja el desarrollo urbano de
Zipaquirá para preservar suelos agrícolas; serán
necesarios incentivos para los propietarios de
Visión Metropolitana 2051

predios agrícolas para el desarrollo del agro-

parque industrial. Asimismo, se necesitará definir
un modelo de negocio que determine la gestión,
adquisición predial e inversiones en espacios
públicos del proyecto. Posteriormente, el Agro-
parque podrá apoyarse en aplicaciones digitales
que coadyuven la relación directa entre consu-
midores y productores, sin intermediarios, con el
l

fin de lograr un consumo bajo un esquema de

abonos.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Por otro lado, la institucionalidad público-privada
o la eventual creación de una cooperativa, será
requerida para la operación y mantenimiento de
Figura 7.3.1. Vía Ferrea en el municipio de Zipaquirá.
Fuente: Elaboración propia.

490 491
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas, objetivos
y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.4. Líneas estratégicas, objetivos y recomendaciones
Línea Estratégica
1. Contribuir al desarrollo
alimentario de la Sabana de
Bogotá mediante la producción
de alimentos orgánicos
2. Generar una red logística para
la producción y procesamiento
de cultivos
3. Promover una plataforma
de investigación, educación y
emprendimiento
Visión Metropolitana 2051
4. Ofrecer infraestructura de
soporte y servicios básicos
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
494
Objetivo Recomendaciones
1.1. Fomentar prácticas agrícolas
de bajo impacto y conservar suelos
agrícolas para preservar la identidad
de la región.
2.1. Crear oportunidades para la
producción y procesamiento de
cultivos.
2.2. Establecer un sistema de
distribución y comercialización de
productos para generar un sistema
económico rentable.
3.1. Establecer equipamientos
educativos, de innovación y
emprendimiento, enfocados en
el desarrollo agropecuario, para
desarrollar las prácticas agrícolas.
4.1. Generar una oferta turística
vinculada a la Sabana para mejorar
la calidad de vida.
4.2. Dotar al Agroparque de una red
7. Agroparque Ecológico
de servicios básicos con enfoque de
sostenibilidad ambiental.
495
 Línea estratégica 1
Contribuir al desarrollo alimentario de la Sabana de
Bogotá mediante la producción de alimentos orgánicos
La primera línea estratégica del Agroparque
Ecológico tiene el objetivo de conservar la iden-
tidad agrícola de la región mediante el fortaleci-
miento de este sector y el fomento de prácticas
de bajo impacto ecológico, que contribuyan a
mantener la riqueza del suelo de esta zona de
la Sabana de Bogotá. Para ello, se plantean tres
acciones o recomendaciones que están ligadas
al objetivo de la línea y que hacen parte del obje-
tivo principal del proyecto.
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Figura 7.4.1. Municipio de Zipaquirá.
Fuente: Taller + ORU, 2021.
496
1.1. Fomentar prácticas agrícolas de bajo impacto y conservar
suelos agrícolas para conservar la identidad de la región.
1.1.1
Asimismo, la línea estratégica tiene planeado
contribuir al desarrollo alimentario de la Sabana
de Bogotá, conociendo la riqueza de los suelos
agrícolas del área y el potencial que estos tienen
para acoger distintos tipos de prácticas agrí-
colas, que permitan mejorar su productividad y
la calidad de sus productos.
1.1.2
1.1.3
Implementar distintos métodos de cultivo que favorezcan la diversidad productiva.
Si bien la agricultura tradicional es fundamental para conservar los suelos agrícolas y la
identidad regional, la implementación de otros métodos de cultivo, tales como la agricultura
regenerativa, ecológica, biodinámica o permacultura, ayudarán a que los suelos de la Sabana
mantengan sus nutrientes y, a la vez, se obtenga el máximo rendimiento de ellos sin que el
impacto y el uso de recursos adicionales sea amplio.
Generar alianzas con agricultores de la región para su integración con el Agroparque.
Debido a la presencia de un gran número de agricultores en las inmediaciones del polígono
agrícola del Agroparque, se pretende que estos puedan ser integrados al proyecto mediante
alianzas y, así, favorecer una expansión del proyecto mediante la extensión de los objetivos
que este busca en cuestiones agrícolas. Estas alianzas, además de favorecer la apropiación
del proyecto por parte de la comunidad, buscarán apoyar las prácticas agrícolas de quienes
se alineen con el proyecto.
Generar valor agregado a la producción interna para lograr un esquema económico
rentable.
La creación de un sello o elemento distintivo que garantice que los productos provenientes del
Agroparque sean creados con ciertos estándares, podría ayudar a constituir un diferenciador
dentro del mercado donde la producción se piense comercializar. En este sentido, las
prácticas agrícolas tradicionales y sostenibles, mediante este diferenciador, pueden generar
valor agregado a la producción agrícola de la Sabana de Bogotá para originar un mayor
número de ingresos. Con ello, se podría favorecer económicamente tanto a productores y
distribuidores como a comerciantes de los productos del Agroparque.
7. Agroparque Ecológico
497
 Línea estratégica 2
Generar una red logística para la producción y
procesamiento de cultivos
La generación de una red logística para la
producción y procesamiento de cultivos es un
elemento medular del Agroparque Ecológico.
Por tanto, esta línea estratégica se compone de
dos objetivos destinados a cada uno de estos
temas: el primero de ellos busca, mediante dos
acciones o recomendaciones, crear oportuni-
dades de procesamiento para los productos
generados dentro del Agroparque, por medio de
la diversificación de los productos y la vincula-
ción de productores locales. El segundo plantea,
en dos acciones, estrategias para la distribu-
2.2. Establecer procesos de distribución y comercialización de
productos para generar un sistema económico rentable.
2.2.1 Vincular la infraestructura de movilidad intermodal al Agroparque.
ción y comercialización de los productos. Estas
implican la vinculación del agroparque con los Las instalaciones del Agroparque, por su ubicación, deberán aprovechar el paso de vías
diferentes medios de transporte y el desarrollo férreas y autopistas primarias y secundarias para el fortalecimiento de la movilidad de
de alianzas estratégicas con empresarios y productos dentro del esquema policéntrico del proyecto. Establecer un diálogo con los
cadenas. municipios es fundamental para poder aprovechar la infraestructura próxima a los predios del
Agroparque y conectarse a redes de transporte sostenible.
De este modo, el esquema comercial del Agro-
parque incluye la producción, procesamiento,
distribución y comercialización de productos,
por lo que en esta línea estratégica se busca
hacer recomendaciones que permitan materia-
lizar de manera integral dicho esquema.
2.2.2 Instaurar un esquema de alianzas con organizaciones locales, empresarios y cadenas
comerciales.

2.1. Crear oportunidades para la

producción y procesamiento de cultivos.

2.1.1 Diversificar la oferta del parque a partir del procesamiento de productos.

La producción del Agroparque no solo se reduce a productos agrícolas, sino que también
se piensa en un procesamiento de estos productos para diversificar la oferta. Para ello,
el Agroparque deberá tener instalaciones para el procesamiento y deberán estudiar las
posibilidades de producción agrícola en los suelos del Agroparque. Para esto, es necesaria
una comunicación con productores, inversores y académicos, la cual resulta fundamental
para la concreción de esta recomendación.
Visión Metropolitana 2051

2.1.2 Crear una plataforma de desarrollo que permita aumentar las oportunidades de los
productores locales.
l

El programa del Agroparque incluye una incubadora de empresas. Por tanto, la plataforma
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
de desarrollo podrá destinarse no solo a quienes estén dentro del Agroparque, sino también
a distintos, pequeños y medianos productores, que tengan interés en generar un esquema
innovador de producción. La plataforma será un apoyo técnico para la generación de
negocios que busquen elementos para expandir su mercado.

498 499
 Línea estratégica 3 3.1. Establecer equipamientos educativos, de innovación y
Promover una plataforma de investigación, emprendimiento enfocados en la industria agropecuaria
educación y emprendimiento para desarrollar las prácticas agrícolas.

Otra parte del programa del Agroparque invo-
lucra una plataforma de investigación, educa-
ción y emprendimiento. Está ligada con la incu-
badora de empresas, en el sentido que esta
ofrece apoyo técnico a distintos agentes intere-
sados en mejorar sus prácticas. Sin embargo,
el Agroparque deberá contar con instalaciones
que permitan realizar investigaciones de corte
agrícola, donde se estudien numerosas carac-
terísticas de los suelos de la Sabana de Bogotá
3.1.1
con la finalidad de innovar en las prácticas de la
región.
Asimismo, se busca que este elemento integre a
distintos agentes académicos, tales como univer-
sidades y centros de investigación que quieran
establecer un vínculo con el Agroparque, con la
finalidad de desarrollar proyectos de investiga-
ción, ofrecer programas educativos y de difusión
de conocimiento.
Generar un centro de investigación e innovación para fortalecer las prácticas agrícolas de la
Sabana.
El centro de investigación que está dentro del programa del Agroparque busca establecer
lazos con instituciones académicas para la construcción de planes y programas de
investigación, educación y formación de personal capacitado en temas agrícolas con enfoque
de sostenibilidad. En el centro de investigación se busca desarrollar prácticas agrícolas que
tengan bajo impacto ambiental, amplia producción y un esquema económico rentable.

3.1.2 Mejorar las prácticas y procesos de producción mediante el acercamiento a la academia y

al centro de innovación tecnológica.

3.1.3 Diseñar un programa educativo, abierto al público, para la enseñanza y el aprendizaje de

las prácticas de agricultura sostenible.
Visión Metropolitana 2051

3.1.4 Ofrecer asesoría a emprendedores para generar negocios innovadores en términos

agropecuarios.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Figura 7.2.4. Municipio de Zipaquirá. Fuente: Elaboración propia.

500 501
 Línea estratégica 4 4.2. Dotar al Agroparque de una red de servicios
Ofrecer infraestructura de básicos con enfoque de sostenibilidad ambiental.
soporte y servicios básicos

El Agroparque no se puede entender sin toda la
infraestructura de soporte y servicios que brinda
a sus usuarios. En este sentido, a través de dos
objetivos, se plantea diferentes recomenda-
ciones que tienen la meta de establecer linea-
mientos respecto a la infraestructura y servicios
que se ofrecen en el proyecto.
El primero de ellos se enfoca en un programa
complementario a la infraestructura, el cual
busca generar una oferta turística para el Agro-
4.1. Generar una oferta turística vinculada a la
Sabana para mejorar la calidad de vida.
parque que va más allá de los centros de inno-
vación o investigación. El segundo objetivo está
orientado a toda la infraestructura de soporte
y servicios básicos necesarios para el desa-
rrollo de prácticas agrícolas, procesamiento y
distribución de productos. Lo anterior con un
enfoque de sostenibilidad ambiental, que logra
un manejo adecuado del agua y los residuos,
así como la implementación de una red eléc-
trica de bajo consumo y de lineamientos de
diseño bioclimático para las infraestructuras.
4.2.1
Debido a las características del territorio, los sistemas de captación de agua pluvial ayudarían
a reducir el estrés hídrico producto de la extracción de agua de los acuíferos debido a las
prácticas agrícolas intensivas. Así, cada predio del Agroparque deberá contar con un sistema
que aproveche el agua pluvial y pueda utilizar este recurso dentro de sus prácticas agrícolas.
4.2.2 Crear un sistema de manejo y tratamiento de aguas residuales.
La creación de un sistema de tratamiento y pulimento de aguas residuales responde a un
manejo circular del agua que se busca implementar en el proyecto. Dicho sistema será
centralizado, para facilitar a los propietarios de predios del Agroparque la gestión de esta
infraestructura. El sistema de manejo y tratamiento será innovador en lo respectivo a procesos
de pulimento y reciclaje de aguas servidas. Se busca ser un ejemplo a nivel nacional de
manejo de aguas dentro de un Agroparque.

4.2.3 Implementar sistemas circulares de manejo de residuos.

4.1.1 Crear un centro de visitantes donde se integre la venta y consumo de productos locales. Los residuos son inherentes a toda práctica productiva. Ante ello, el proyecto deberá incorporar
un esquema de manejo de residuos sólidos, donde pueda existir un aprovechamiento de
El centro de visitantes del Agroparque tiene como objetivo generar un mercado de productos estos y, así, generar un menor número de elementos residuales. Se pretende manejar de
generados dentro del proyecto. En este sentido, se busca la venta de productos al mayoreo manera eficiente todos los residuos del Agroparque para promover un enfoque ecológico
y al menudeo, así como consumo de productos mediante una oferta gastronómica que tenga dentro de las prácticas productivas.
como base la agricultura interna del Agroparque.
4.2.4 Proveer al agroparque de una red eléctrica de bajo consumo.
Integrar una red de espacios públicos y áreas verdes.
Visión Metropolitana 2051

4.1.2
Además del centro de visitantes, el Agroparque integra en su programa un Parque
Metropolitano que involucra al río Bogotá. Por tanto, el programa constará de espacios
públicos y áreas verdes que integren estrategias de diseño sustentable, donde la recreación
activa y pasiva, así como la movilidad interna mediante ciclorrutas y redes de transporte
activo, formen parte de un programa más amplio de concientización ambiental, que está
contemplado en el proyecto de Parques Metropolitanos.
l
El Agroparque deberá contar con un sistema de generación secundaria de energía
eléctrica, además de incorporar elementos que ayuden a reducir el consumo de energía. La
recomendación tiene como meta ayudar a disminuir la cantidad de emisiones contaminantes
relacionadas con la producción de energía eléctrica.
4.2.5 Implementar estrategias bioclimáticas en el diseño general del Agroparque.
Toda instalación y edificación que esté dentro del programa arquitectónico-espacial del

Agroparque deberá integrar estrategias bioclimáticas. La finalidad es ayudar a disminuir la

Chía - Cajicá - Zipaquirá

4.1.3 Incorporar paisajísticamente los Cerros Majuy y Cerros Orientales.

cantidad de energía requerida para los distintos procesos que tendrán lugar en el proyecto,

7. Agroparque Ecológico
además de tener un impacto menor en el ambiente. Estas estrategias serán elegidas de
La riqueza del paisaje de la Sabana de Bogotá puede ser reforzada con la intervención de los
acuerdo con las necesidades de cada instalación y procesos internos de producción. La
Parques Metropolitanos y el Agroparque Ecológico. Este último, al preservar suelos agrícolas
necesidad de utilizarlas nace de la coyuntura ambiental que se enfrenta en el mundo.
e incorporar un gran área destinada a espacios públicos, puede convertirse en el vínculo
paisajístico entre los Cerros Majuy y los Cerros Orientales.

502 503
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas, objetivos
y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque ETAPA 1

Análisis de prefactibilidad
Contexto del análisis de prefactibilidad de evaluación definitiva, tanto técnica, como de MÓDULO 1
mercado y financiera. En la segunda etapa se
El análisis es una primera aproximación y evalua- hace una definición de la estrategia de nego-
ETAPA 2 Definición del área de
ción de los aspectos técnicos, de mercado cios, estructura financiera y esquema de finan- intervención y articulación
y financieros, que pueden permitir, limitar o ciamiento seleccionado. Por su parte, la etapa metropolitana de los
cancelar las posibilidades para realizar el consecutiva se desarrolla con base en proyectos proyectos
proyecto, con base en el desarrollo conceptual ejecutivos de ingeniería y arquitectura, para Definición de
del mismo y el análisis con información dispo- organización para la
costear todos sus componentes del Agroparque:
nible o, en su defecto, datos generados que promoción y gestión
constructivos, instalaciones, equipamiento y
cuidan su consistencia, pero sin recurrir a estu- del proyecto
dios más profundos, diferentes a los comprome- administrativos. Finalmente, para su futura imple-
mentación, se analiza su promoción y gestión MÓDULO 2
tidos en la prefactibilidad.
de implementación ante potenciales usuarios, ETAPA 3
El análisis considera que, a partir de la concep- banqueros, financieros y desarrolladores a Oportunidades en el
tualización del proyecto lograda en este primer quienes les pudiere interesar conocer en detalle mercado internacional
nivel de evaluación, se podrán tomar las deci- los flujos de ingresos y egresos que se produ- Estudio de mercado y metropolitano según
siones necesarias para avanzar con el proceso cirán en un plazo razonable. y condiciones tendencias
agroecológicas / Modelo
urbano-arquitectónico
definitivo
MÓDULO 3
ETAPA 4
Modelo urbano
arquitectónico del
Modelo de negocios, Agroparque Ecológico
estructura financiera conforme definiciones
y esquema de estratégicas
Visión Metropolitana 2051

financiamiento
seleccionados

ETAPA 5 MÓDULO 4

Estimación de costos y
Implementación, análisis financiero básico
promoción y desarrollo
l

del Agroparque, por

Chía - Cajicá - Zipaquirá

etapas (incluye proyectos

7. Agroparque Ecológico
ejecutivos y construcción
de obras)

Figura 7.5.1. Etapas para el Estudio del Agroparque Ecológico.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional. Impact Catalyzers.

506 507
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas,
objetivos y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.6. Análisis de tendencias en el
consumo de alimentos
7.6.1. Panorama general a nivel
global
Desarrollar el sector agrícola-rural sin afectar el
medioambiente ha estado en la agenda de desa-
rrollo de muchos países. En las últimas décadas,
a esta aspiración se ha sumado el propósito
de erradicar el hambre; así quedó expresado
desde el año 2000 en los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio y, más recientemente, en los
vigentes Objetivos de Desarrollo Sostenibles
(ODS) consensuados a nivel global por Naciones
Unidas para alcanzarse en 2030. Con ellos, se
busca no solo poner fin al hambre los países,
sino también aumentar la productividad agrícola,
asegurar la sostenibilidad y aumentar la inver-
sión en el sector primario.
Paralelamente, la agricultura global se ha conver-
tido en un sector altamente diverso, en el que
sus productos se venden en mercados locales
o internacionales gracias a sofisticadas cadenas
de valor e intercambio. Asimismo, su rol ha tras-
cendido del tradicional suministro de alimentos
y materias primas al mercado, para convertirse
en custodio del medioambiente y proveedor
Visión Metropolitana 2051
de energía renovable (Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico - OCDE y
Organización de las Nacionales Unidas para la
Alimentación y la Agricultura - FAO, 2019). Bajo
esta perspectiva, y pese a que en las últimas
dos décadas la participación del sector agrope-
cuario en el PIB mundial tuvo un ligero retroceso,
al pasar de 4,9 % en 2000 a 3,4 % en 2017, el
l
valor del sector ha registrado un aumento del 61
% con 3,1 billones de dólares en 2018 (Banco
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Mundial, 2022a).
Por lo anterior, se espera que el sector continúe
creciendo en la medida que la población siga
510
aumentando. Las proyecciones de la OCDE y
FAO (2019) indican que en los próximos 10 años
la producción agrícola crecerá en un 15 % y, de
acuerdo con De Clercq et al. (2018), en el año
2050 el mundo tendrá que producir 70 % más
alimentos. El impacto demográfico, el aumento
del ingreso per cápita y la urbanización creciente,
están impulsando una rápida transformación de
los patrones de demanda. En el primer caso,
el cambio de estilo de vida ha aumentado la
búsqueda y el consumo de alimentos orgánicos,
amigables con el medioambiente y con mayor
valor nutricional. En el segundo caso, la urba-
nización impulsará el desarrollo de una infraes-
tructura que facilite el acondicionamiento y el
comercio de bienes perecederos. Finalmente,
una mayor cantidad de personas provocará una
mayor presión en los sistemas de producción.
En este sentido, surge la pregunta ¿cómo el
sector agrícola expandirá la producción para
satisfacer las necesidades futuras? Y además,
¿cómo lo hará de manera sostenible, evitando
afectar los ecosistemas, los paisajes rurales, las
culturas locales y los recursos naturales, espe-
cialmente la tierra y el agua? Frente a este pano-
rama, la OCDE y FAO (2019) pronostican que
la extensión de tierra dedicada a la agricultura
permanecerá igual, por lo que el aumento de la
producción se basará principalmente en el mejo-
ramiento de los rendimientos y el cambio en los
sistemas de producción y comercialización.
Al respecto, De Clercq et al. (2018) observan tres
tendencias que están cambiando la agricultura:
a. Utilizar nuevas técnicas para la produc-
ción, tales como: agricultura hidropó-
nica, agricultura en territorios desérticos
o mar, y bioplásticos para el empaque.
b. Usar nuevas tecnologías y sistemas logís-
ticos para llevar la producción de alimentos a
los consumidores, incrementando las eficien-
cias en la cadena de abastecimiento, como
la producción vertical en las cercanías de las
zonas metropolitanas o incluso en los ámbitos
urbanos, modificación genética e impresión 3D.
c. Incorporar tecnologías y aplicaciones de
industrias de última generación a la producción
y distribución de alimentos, utilizando drones,
análisis de datos, internet de las cosas, agricul-
tura de precisión, nanotecnología, inteligencia
artificial y blockchain.
En síntesis, puede afirmarse que el comporta-
miento de la demanda de alimentos, las tenden-
cias en los patrones de consumo y el perfila-
miento de los nuevos sistemas de producción,
distribución y comercialización de productos
provenientes del sector agropecuario representa
una oportunidad de desarrollo para proyectos
agroindustriales que se propongan participar en
el suministro de alimentos a diferentes escalas:
nacional o regional o interregional.
7.6.2. Panorama general a nivel
regional (Latinoamérica)
De acuerdo con el informe Perspectivas agrí-
colas 2019-2028 (OCDE y FAO, 2019), los países
de América Latina y el Caribe tendrán un creci-
miento conjunto de sus cultivos del 22 %, apro-
ximadamente, 7 puntos porcentuales por encima
del promedio mundial proyectado. En los últimos
15 años, la subregión ha mostrado un creci-
miento sostenido de producción agrícola, con un
2.8 % promedio anual en los países sudameri-
canos, 2.5 % en los centroamericanos y del 1 %
promedio anual en los países caribeños (OCDE y
FAO, 2019).
Se estima que este comportamiento esté
asociado al incremento de la productividad y
no al de la superficie cultivada, lo que, a su vez,
se debe principalmente a los resultados de la
investigación, inversiones y programas de apoyo
específicos para los agricultores. OCDE y FAO
(2019) destacan el fortalecimiento de la educa-
ción rural y de las organizaciones campesinas,
estimando que actualmente existen más de
33,000 cooperativas agrícolas de pequeños y
medianos productores, facilitando la salida de
sus productos hacia los mercados regionales y
locales y en algunos casos, hacia otros países.
Se estima que América Latina y el Caribe repre-
senta el 14 % de la producción mundial y el 23 %
de las exportaciones de productos básicos agrí-
colas y pesqueros (OCDE y FAO, 2019). Para
2028, se prevé que esta participación alcance el
25 % de las exportaciones (OCDE y FAO, 2019).
Actualmente, se observa que hay una participa-
ción importante de la agricultura en la economía
de los países de la región que, y aunque cada
vez menos, sigue pesando en el PIB, siendo
Guatemala el país con la mayor participa-
ción en esta actividad con el 10,2 %, seguido
de Colombia con el 7,7 %, Perú con 6,7 % y
México con el 3,8 % (Banco Mundial, 2020).
Por otra parte, el sector agrícola es distinto en
cada país, pero, en general, coexisten dos tipos
de unidades productivas: fincas pequeñas de
producción intensiva –81,3 %– en mano de obra,
que ocupan el 2,4 % de las tierras cultivables y,
por otro lado, están las grandes extensiones de
tierra con producción intensiva en capital, orien-
tadas a la exportación –18.7 %– que ocupan el
76.6 % de las tierras cultivables (Banco Mundial,
2020). Actualmente, Colombia es el segundo
país de la subregión con mayor extensión de
tierra cultivable: 45 millones de hectáreas o el
40,3 % del territorio nacional.
El destino principal de las exportaciones agrí-
colas de América Latina y el Caribe es Canadá
7. Agroparque Ecológico
y los Estados Unidos –con un promedio del
24,3 % entre 2015 y 2017–, China –13 %–, otros
países asiáticos –23,1 %– y distintos países de
la subregión – 14,4 %– (Instituto Interamericano
511
 de Cooperación para la Agricultura [IICA], 2021).
Colombia y otros países de América Latina y
el Caribe se han apoyado en diversos tratados
de libre comercio con los Estados Unidos para
incrementar sus exportaciones. En el caso
colombiano, se espera que en 5 años –2021 -
2026– el mercado de producción agrícola, se
logre un crecimiento promedio anual del 3,1 %
(Mordor Intelligence, 2021).
Las tendencias en la producción agrícola de
América Latina y el Caribe muestran que existe
una oportunidad para Colombia respecto a
la exportación de frutas exóticas, vegetales,
hortalizas y flores ornamentales destinadas a
los mercados de Estados Unidos, Europa y
Asia, representando una buena ocasión para la
inversión en proyectos agroindustriales que se
propongan participar en la dinámica mercantil
de este sector económico.
7.6.3. Panorama general en
Colombia
Colombia es un país biodiverso, con una
geografía muy variada que, junto a las condi-
ciones climáticas, permite cultivos en todos los
pisos térmicos de su territorio. Estas condiciones
contribuyen a que las frutas y vegetales produ-
Visión Metropolitana 2051
cidos en el país tengan mejor calidad en cuanto a
color, sabor, aroma, mayor contenido de sólidos
solubles, entre otros (Gómez y Montoya, 2013).
Actualmente, es el tercer país en América Latina
en cuanto al número de hectáreas dedicadas
a la producción de frutas, con un aproximado
de 748,604 ha, equivalentes al 10,5 % de su
l
territorio. En cuanto a vegetales, es el séptimo
productor en América Latina, con el 4,2 % del
Chía - Cajicá - Zipaquirá
área cultivada –107,694 ha–, las cuales aportan
el 4,2 % de la producción agrícola de la subre-
gión –1,89 millones de toneladas– (Gobierno de
Colombia, 2015).
512
Una de las grandes ventajas del sector agrí-
cola colombiano es la producción de frutas y
hortalizas frescas durante todo el año, incluso
en temporadas en las que otros países con
estaciones no pueden producir. Esto le permite
ser un proveedor permanente en el mercado
internacional (Procolombia, s.f.). Se estima que
Colombia es el primer productor latinoamericano
de frutas exóticas y se alinea con las tendencias
mundiales de consumo saludable, incluso incur-
sionando en cultivos orgánicos de frutas como
uchuvas, banano, aguacate, mora, maracuyá,
entre otros (Gobierno de Colombia, 2021).
Aunque la participación del sector agropecuario
en el PIB nacional no es tan significativa como
otros sectores, su importancia en la economía
colombiana es clara por el impacto que tiene
en el mercado laboral. La población campe-
sina corresponde al 32 % del total y aproxima-
damente el 65 % de los hogares en las áreas
rurales se ocupan en actividades agropecuarias
(Banco Mundial 2022 b). Sin embargo, dos de
los grandes desafíos del sector son: la tenencia
y el uso de la tierra. Ambos, por causa de la
violencia y conflicto entre ganadería y agricul-
tura, se asocian a desplazamientos de la pobla-
ción rural que compiten por el uso de la tierra,
mientras que existe una gran concentración
improductiva y la consecuente sub utilización de
la tierra (Morales, 2016).
Pese a lo anterior, el mercado agropecuario ha
sido fundamental para la expansión comercial
del país, por medio de tratados con los prin-
cipales consumidores a nivel mundial como:
Estados Unidos, diversos países de Europa
y Asia, países de la Alianza del Pacífico, entre
otros (Ministerio de Comercio, 2020).
En 2020, las exportaciones agrícolas alcanzaron
los 7.8 millones de dólares, con un crecimiento
promedio anual del 5.5 %. El producto más tradi-
cional de exportación del país ha sido y sigue
siendo el café, que representa el 34 % del total
exportado del sector, seguido de lejos por el
banano –12 %–, las flores y capullos –11 %– y
el aceite de palma –6 %– (Grupo Semana, 23
de octubre de 2021). Los principales países de
destino de las exportaciones colombianas son
Estados Unidos, con el 41 % de estas expor-
taciones, seguido por Países Bajos con el 6 %,
Bélgica y Alemania con el 5 %, y Reino Unido,
Japón y Canadá con el 4 % respectivamente
(Ministerio de Comercio, 2020).
7.6.4. Principales tendencias de
consumo
Por los principios que orientan la visión del Agro-
parque Ecológico, es pertinente señalar las
principales tendencias que se identifican en el
consumo de alimentos.
Actualmente, existen algunas macro-tenden-
cias que han tomado fuerza, en forma generali-
zada, por su amplia difusión en distintos medios
de comunicación, las cuales están basadas en
numerosas investigaciones científicas recientes.
La principal de ellas es la búsqueda del bienestar
holístico (Food Ingredients, 13 de septiembre de
2019), que, en cuanto a alimentos, se centra en
un sistema de nutrición que favorece la salud
física y mental. De acuerdo con el reporte (Food
Ingredients, 13 de septiembre de 2019), el foco
del consumidor varía de acuerdo al grupo gene-
racional:
Generación Z (nacidos después de 1997):
enfocados en la actividad física, consumiendo
alimentos que fortalecen esta actividad, como
suplementos y proteínas e interesados en una
alimentación basada en plantas, vegetariana,
vegana o libre de carnes.
Millennials (nacidos desde principios de los 80
hasta finales de los 90): Enfocados en “incre-
mentar su felicidad”, por lo que su alimentación
está basada en plantas y es rica en fibra.
Generación X (nacidos desde finales de los 60
hasta principios de los 80): Enfocados en su
salud mental, por lo que para este grupo es muy
importante encontrar productos naturales y orgá-
nicos.
Otra macro-tendencia es la búsqueda de expe-
riencias enriquecedoras, en donde los consumi-
dores aprecian más las experiencias sobre las
posesiones (Innova Market Insights, 2021). En
esta, el consumidor busca autenticidad en sus
comidas; por ejemplo, prefiere comida típica con
ingredientes traídos del país o lugar de origen,
sobre cualquier otra opción de alimentación.
Otras dos macro-tendencias se relacionan con
la preocupación por el consumo consciente y
el futuro sostenible: el consumidor cada vez se
enfoca más en que sus elecciones de compra
y hábitos de consumo tengan el menor impacto
posible en cuanto a contaminación del planeta,
por ejemplo, eligiendo no usar plásticos de un
solo uso como pitillos o botellas de agua, bolsas
de supermercado, frutas frescas empacadas,
entre otros; o eligiendo productos cuyo proceso
productivo tenga una huella de carbono neutra
o baja. A esta tendencia responde, en parte, el
reemplazo de la proteína animal por proteína de
origen vegetal (Innova Market Insights, 2021).
Desde el punto de vista de las tendencias en el
consumo, puede afirmarse que el Agroparque
Ecológico tiene una gran oportunidad de desa-
rrollo, si logra consolidarse en afinidad a los
patrones y preferencias de consumo de la pobla-
ción.
7.6.5. Impactos y beneficios de los
Agroparques
7. Agroparque Ecológico
Las tendencias observadas, tanto en la produc-
ción agrícola como en el consumo y en los
513
 procesos de transformación y comercializa-
ción de alimentos, han permitido el desarrollo
de conjuntos agroindustriales basados en la
cooperación y colaboración entre productores y
empresas agrícolas. Un ejemplo de lo anterior es
el surgimiento de los agroparques, que son un
espacio limitado, donde se generan altos volú-
menes de producción agropecuaria y se realizan
otras actividades económicas relacionadas de
agregación de valor.
En principio, los agroparques han permitido
operar un sistema agroindustrial donde el prin-
cipal objetivo es desarrollar un ambiente óptimo,
que permita minimizar los costos y el uso de
recursos –agua, energía eléctrica, combustibles,
personal, etc.– a la vez que maximiza la agre-
gación de plusvalor a las mercancías. Bajo este
concepto, un agroparque abarca varias cadenas
de valor dentro de un área destinada al uso
agropecuario e industrial. Funciona mediante
diferentes actores: proveedores de insumos
especializados, componentes, maquinaria, servi-
cios de infraestructura especializada, fabricantes
de productos complementarios y empresas
de industrias relacionadas por especialidades
tecnológicas (Wageningen UR, s.f.). Asimismo,
se combinan unidades representativas de dife-
rentes cadenas de valor primarias para el proce-
samiento secundario de productos alimenticios
listos para consumo, con compartimentos de
servicios agroempresariales como investigación
Visión Metropolitana 2051
y desarrollo, centros de transferencia tecnoló-
gicos, servicios logísticos, entre otros (Wage-
ningen UR, s.f.).
El desarrollo de un agroparque permite aumentar
la dinámica económica de la región donde se
construye: se generan empleos e infraestructura,
se agiliza la logística de distribución, comercia-
l
lización y exportación de productos, implicando
una mejora en los sistemas de producción,
Chía - Cajicá - Zipaquirá
distribución y otros relacionados. El impacto de
los conjuntos agroindustriales se refleja en el
mejoramiento de la competitividad de la indus-
tria agroalimentaria a nivel regional y nacional
514
(Evgenyevna et al., 2016), la cual se asocia a
los siguientes factores: 1) surgimiento gradual
y progresivo de redes de valor dentro de las
cadenas productivas, 2) uso eficiente de los
recursos, 3) correcta administración de riesgos
financieros y medioambientales, 4) disminución
de costos por la administración de mermas y
desperdicios en los procesos, y 5) oferta de
productos con alto valor nutricional con un alto
valor agregado –productos orgánicos–.
Entre los principales beneficios de los agropar-
ques destacan:
- Economías de escala: al pertenecer a un
ecosistema empresarial con objetivos en
común, se fortalecen los procesos, la adquisi-
ción de materias primas e incluso la oferta de
valor, mejorando los costos e ingresos de los
participantes del conjunto.
- Uso eficiente de recursos: se administran de
manera responsable los recursos, obteniendo
los máximos beneficios con la mayor eficiencia
posible.
- Mayor competitividad productiva: se generan
condiciones competitivas que mejoran la
rentabilidad de los participantes.
- Innovación y transferencia permanente de
tecnología: la relación que se genera entre
empresas del agroparque genera el entorno
ideal para innovar y favorecer la transferencia
de conocimiento entre ellas.
- Integración vertical y horizontal de la cadena
de producción: se involucran empresas
de actividad primaria y secundaria, como
procesos de valor agregado, empaque,
comercialización, logística, entre otros.
- Preparación de mano de obra calificada y
especializada: los agroparques son fuentes
de trabajo importantes para las regiones, lo
que obliga a las empresas del conjunto la
contratación de personal calificado para el
desarrollo de las diversas actividades produc-
tivas que se realizan al interior.
Los agroparques, y más aún cuando se orientan de movimiento y tránsito asociado al trans-
en el sentido ecológico, son considerados porte de planta entre los sitios de producción
proyectos de alto impacto social. Se vuelven y uso–.
importantes elementos económicos y de susten-
tabilidad para las regiones donde se emplazan. Impactos y beneficios logísticos:
A continuación, se presentan impactos y benefi-
cios relevantes que se pueden esperar del Agro- - Aumento de la competitividad de las regiones
parque Ecológico: al funcionar como un enlace del sector
primario con el proceso de valor agregado o
Impactos y beneficios socioeconómicos: conservación, funcionando como una unidad
concentradora de mercancías y del flujo logís-
- Generación de empleos locales, directos e tico regional.
indirectos, en múltiples áreas de aplicación. - Aprovechamiento de la infraestructura exis-
- Proyectos específicos de agricultura tente, en cuanto a comercio y transporte.
sustentable. - Facilidades para el intercambio de mercan-
- Generación de plusvalía en la zona. cías a costos más competitivos e incentivo de
- Protección de los espacios agrícolas vincu- las cadenas de valor regionales.
lados al Agroparque.
- Eliminación de intermediarios, generando una
sinergia y coordinación entre productores,
sector privado, centros de conocimiento y la
comunidad.
- Detonación de la economía regional y la
competitividad en servicios relacionados.
- Alta oferta de empleos calificados y oportu-
nidades importantes para una diversidad de
grupos sociales
Impactos y beneficios tecno-ecológicos:
- Uso eficiente del agua a través de sistemas de
riego tecnificado.
- Implementación de energías renovables.
- Bajo gasto calórico en la producción.
- Uso de invernaderos.
- Manejo eficiente de residuos.
- Captación de aguas pluviales.
- Adopción de prácticas agrícolas que
generan mayores rendimientos, cultivos más
sanos y con menores riesgos de plagas y
enfermedades.
- Mejora del sistema de traslado de mercancía
7. Agroparque Ecológico
agrícola con un menor impacto ambiental –
reducción de usos de combustibles, tiempos
515
 7.6.6. La oportunidad para el Agroparque Ecológico
Productos priorizados a partir de la
demanda mundial
El resultado de la categorización de los productos
agroindustriales potenciales con los que el Agro-
parque Ecológico puede competir en el mercado
Frutas comestibles
Hortalizas
exóticas
Fresas, frambuesas, Ajos, coles,
moras, zarzamoras, brócolis, lechugas,
tamarindos, lichis, zanahorias, nabos,
maracuyás, piña, pepinos, pepinillos,
sandía, limones, pimientos.
limas.
Figura 7.5.6.-1. Resultado de la categorización de los productos agroindustriales.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.
Perfil de potenciales clientes del Agro-
parque Ecológico
Para efectos de la segmentación de clientes,
potenciales inversionistas o arrendatarios, se
Visión Metropolitana 2051
clasificaron en diversas categorías, tomando
en cuenta un perfil alineado con las tendencias
internacionales de producción, es decir, que
respondan a las necesidades de producción
limpia, disminución de la huella de carbono, bajo
uso de pesticidas, eficiencia energética o uso
de fuentes de energía alternativa; en resumen,
enfocados en Agroecology. Con respecto al
l
consumo, también se espera que los clientes
Chía - Cajicá - Zipaquirá
estén a la vanguardia en la oferta de productos
saludables, orgánicos o naturales, empaques
ecológicos o elaborados con materiales reci-
clados y que promuevan la economía circular.
516
externo responde a la aplicación de una metodo-
logía de selección con criterios de tamaño, dina-
mismo y comportamiento de los mercados obje-
tivo establecidos –Estados Unidos, Países Bajos
y China–. Se categoriza de la siguiente manera:
Preparaciones de
Plantas vivas y carne, pescado o
de floricultura
crustáceos
Plantas vivas, Embutidos,
esquejes, injertos, preparaciones y
flores y capullos conservas de carne
frescos y secos de bovinos, porcinos,
cortados para aves, pescados y
adornos mariscos
a) Productores / Cultivadores
Empresas dedicadas a la producción de frutas,
hortalizas y flores, bajo tecnologías de agricul-
tura protegida o vertical, que les interese ubicar
su producción en un parque especializado y con
acceso a diferentes mercados internacionales o
que requieran ampliar su capacidad de produc-
ción actual, para tener acceso a otros mercados
en temporadas de contraestación o con nuevos
productos. Estas deben ser empresas con
amplia experiencia internacional, siendo el
primer objetivo del parque la atracción de una
empresa ancla, que permita desencadenar el
desarrollo del parque en cascada.
b) Transformadores
Empresas dedicadas a generar valor a los
productos agrícolas o pecuarios. El Agroparque
se concentrará en atraer empresas procesa-
doras de preparaciones de frutas y verduras,
bebidas, ingredientes para la industria alimen-
ticia, alimentos para niños y suplementos alimen-
ticios. A medida que se consolide el Agroparque
se pueden incluir embutidos, preparaciones
y conservas de cárnicos y de aves, así como
productos que puedan aprovecharse de las
ventajas locales o que puedan encontrar prove-
eduría cercana y requieran un nodo de acopio
y procesamiento para alimentos de diferentes
orígenes.
c) Comercializadores
Empresas que pueden ser inversionistas directos
en proyectos agrícolas o simplemente ubicarse
en el parque por el potencial que este ofrece
para la diversificación o crecimiento de sus
negocios. Lo anterior debería ser el punto de
partida para validar el interés de ubicarse en el
parque. Para atraer este tipo de inversionistas, el
Agroparque debe ofrecer espacios que permitan
el desarrollo de volúmenes interesantes para
exportar o para atender el mercado metropoli-
tano de la Sabana de Bogotá, además de contar
con las condiciones logísticas adecuadas para
la salida de productos de forma permanente.
d) Proveedores de insumos
El Agroparque debe tener la capacidad de atraer
proveedores de insumos que puedan producir
sus bienes en el parque, gracias al reconoci-
miento de las condiciones favorables de loca-
lizarse en un entorno especializado y potencial
para distribuirlos a nivel regional y a diferentes
países a nivel mundial.
e) Proveedores de servicios
Cualquier agroparque requiere de una infraes-
tructura productiva, pero también de una base
sólida de servicios de apoyo que promuevan
la competitividad de la cadena productiva y
atiendan las necesidades de los usuarios del
parque. En la gama de servicios, se han detec-
tado las siguientes categorías:
- Servicios relacionados: Empresas que puedan
dar valor agregado a los productos, como
clasificadoras, empacadoras, servicios de
mantenimiento de equipos, calibración, labo-
ratorios especializados, instalación y manteni-
miento de riego, control de plagas, etc.
- Servicios administrativos: Empresas de talento
humano, de servicios de back office, que
apoyen la gestión financiera, contable y admi-
nistrativa de las empresas productoras.
- Servicios logísticos: Empresas que proveen
servicios de almacenaje y distribución, enfo-
cadas en productos agrícolas o insumos, así
como cuartos de temperatura controlada y
refrigerados, que permitan el almacenamiento
adecuado de productos.
- Servicios tecnológicos: Empresas dedicadas a
la agricultura inteligente, imágenes satelitales,
sensores, mapeo de suelos, robotización,
entrenamiento virtual, mercados virtuales,
etc. y que permitirán convertir al Agroparque
Ecológico en nodo tecnológico de agricultura.
- Servicios de apoyo: Bancos, centro de salud
básico, restaurantes, guardería, espacios
recreativos, centros de capacitación o insti-
tutos educativos, etc.
f) Inversionistas / Desarrolladores
Además de las empresas anteriormente
descritas, se podrá buscar grupos o empresas
inversionistas que les interese construir naves
industriales o invernaderos para su renta. Este es
un segmento que no tiene pleno conocimiento
del negocio agrícola necesariamente, sino que
buscan un rendimiento interesante de su capital.
Es por ello que se deja abierta la posibilidad
7. Agroparque Ecológico
para que el grupo desarrollador tenga otra alter-
nativa de negocio o pueda permitir el ingreso de
terceros en la operación.
517
 7.6.7. Factores de éxito lo deseable con lo posible y se define tanto
para la región en que se ubica cada proyecto,
como para los proyectos específicos. Estos,
Los componentes de un desarrollo agroindus- en conjunto, son un componente esencial de
trial exitoso pueden ser representados por una la planificación de cada Agroparque.
analogía respecto a los componentes prin- - Pilares: representados por 1) estrategia,
cipales de un edificio clásico: los cimientos, 2) localización, 3) plan de negocios, 4)
las columnas o pilares y el frente superior.
finanzas, 5) organización, y 6) relaciones con
- Cimientos: representados por el buen enten- stakeholders.
dimiento de dos fuerzas complementarias - Frente superior: busca soportar la visión
entre sí que forman un poderoso binomio: trazada a mediano y largo plazo, la cual
las tendencias del mercado y el contexto representará la fuerza de cohesión, dirección
tanto regional, como local. Estas dos fuerzas y camino que deberán tomar las empresas
crean una sinergia capaz de estabilizar y dar que promueven o ejecutan los desarrollos
solidez a la visión del proyecto, que concilia agroindustriales.
2. Disponer de una sólida organización de los
productores locales y propietarios de las tierras
agrícolas dispuestos a introducir esquemas
cooperativos o de asociación con otros produc-
tores o empresas nacionales o extranjeras.
3. Contar con el interés e instalación de una
empresa ANCLA resulta primordial para detonar
la incorporación de empresas similares y, sobre
todo, brindarle credibilidad al proyecto.
4. Trabajar intensamente en la promoción de
mercados y aseguramiento de la demanda de
productos (volumen), además de brindar los
lineamientos y características de los productos,
empaques y la logística del despacho de
mercancía.
5. Trabajar en la búsqueda de economías de
escala que beneficien a todos los usuarios,
buscando la integración de las cadenas produc-
tivas que permitan generar un valor agregado a
los productos.
6. Contar con un componente tecnológico es
clave para el desarrollo del Agroparque, así
como la capacitación del personal a través de
centros educativos especializados y adaptados
a las necesidades de los cultivos.

Tener la demanda
asegurada de antemano.
Factores determinantes Importancia de contar
Visión para el éxito de los
Debe dar lineamientos
con una empresa para las características
Proyecto Agroparques ANCLA.
Región de producto, empaque y
Específico logística de despacho.
Plan de Negocios

Organización

Relación con
stakeholders
Localización
Estrategia

Finanzas

Voluntad política para
atracción de inversionistas
y gestionar permisos y
trámites para la llegada
e instalación de las
Visión Metropolitana 2051
El componente tecnológico
es clave, así como la
capacitación del personal
Los incentivos fiscales o
a través de centros de laborales son importantes.
educación especializados y
adaptados a la necesidades

empresas. de los cultivos.

Tendencias Contexto regional y local

Figura 7.5.7. - 1. Estructura de un desarrollo agroindustrial. Trabajar en la búsqueda

de economías de escala Para ser atractivos en los
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTN ERS Regional Impact Catalyzers.
que beneficien a todos mercados internacionales,
los usuarios, buscando la es clave tener un volumen
integración de cadenas interesante en conjunto.
Además de la estructura mencionada, podemos municipal y local, para lograr la atracción de productivas que generen
l

considerar que los siguientes factores resultan inversionistas, gestionar permisos y trámites valor agregado.
primordiales para lograr el éxito del Agroparque que permitan la llegada e instalación de las
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Ecológico: empresas, ya sean nacionales o extranjeras,
y promover la creación de estímulos fiscales o Figura 7.5.7. - 2. Factores determinantes para el éxito de los Agroparques.
1. Contar con el apoyo de las entidades de laborales. Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.
gobierno de los niveles nacional, regional,

518 519
 7.6.8. Alcance del Agroparque Ecológico Productores / cultivadores Transformadores

El Agroparque Ecológico es un conglomerado de productos, establece vínculos de intercambio Cultivadores - agricultura Procesadoras de frutas
de edificios e instalaciones que se conectan con diversos grupos de productores, empresas y protegida. Alianzas con y verduras, bebidas,
con las diversas redes de producción y sumin- agentes prestadores de servicios. Esto significa cultivadores externos - ingredientes, industria
istro de productos y materias primas agropec- que su impacto se extenderá más allá de los agricultura abierta. alimenticia, alimentos
uarias, de agregación de valor y de investigación productores localizados en la zona sur para para niños, suplementos
y desarrollo. En sus componentes de transfor- alcanzar a otros centros de producción ubicados alimenticios,
mación, acondicionamiento y comercialización en su zona de influencia. pescados y mariscos
Proveedores de insumos procesados, embutidos,
preparaciones y
Proveedores de conservas de cárnicos y
CP CP CP fertilizantes, de control de de aves.
plagas y enfermedades,
fabricantes de
CA
herramientas para el Proveedores de servicios
CP
manejo del cultivo y
producción, productos
Servicios relacionados,
para la limpieza y
servicios administrativos,
desinfección, así como
CCM servicios logísticos,
viveros para semillas
servicios de tecnología,
Agoparque Ecológico y materiales para la
servicios de apoyo
siembra.
CP

Comercializadores Comercializadores

CP CT CE Productos frescos y Desarroladores

procesados, insumos. inmobiliaios, bancas de
inversión.
CC
Visión Metropolitana 2051

CP CP
Figura 8.3.2 - 2. Segmento de clientes del Agroparque.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

CT: Centro de Transformación

Figura 7.5.8 - 1. Alineación inteligente de la producción CP: Centro de Producción
agrícola con las cadenas de suministro. CC: Centro de Consolidación
CE: Centro de Exportación
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS CA: Centro de Acondicionamiento 7.6.9. Resumen de conclusiones 1. El comportamiento de la demanda de
Regional Impact Catalyzers. CCM: Centro de Comercialización al Menudeo
del análisis de tendencias y alimentos, las tendencias en los patrones
l

de consumo y el perfilamiento de los nuevos

factores de éxito
Chía - Cajicá - Zipaquirá

sistemas de producción, distribución y comer-

7. Agroparque Ecológico
A través del Agroparque Ecológico se estable- madores, comercializadores, proveedores de cialización de productos provenientes del sector
cerán vínculos de negocios y relaciones comer- insumos, proveedores de servicios y desarrolla- Del análisis de tendencias y factores determi- agrícola a nivel global, representa una opor-
ciales entre productores agrícolas, transfor- dores inmobiliarios e inversionistas. nantes del éxito puede concluirse lo siguiente: tunidad para proyectos agroindustriales que

520 521
 se propongan participar en el suministro de
alimentos, tanto global como nacional o regional.
2. El breve examen realizado de las tendencias
en la producción agrícola de América Latina y el
Caribe muestra que existe una oportunidad para
Colombia respecto a la exportación de frutas
exóticas, vegetales, hortalizas y flores ornamen-
tales destinadas a los mercados de Estados
Unidos, Europa y Asia, lo que representa una
oportunidad también para proyectos agroindus-
triales que se propongan participar en la expor-
tación.
3. Desde el punto de vista de las tendencias en
el consumo, puede afirmarse que el Agroparque
Ecológico tiene una oportunidad si logra conso-
lidarse en afinidad a los patrones de consumo.
4. Puede afirmarse que el sector agroindustrial
continuará creciendo a nivel mundial, dado el
aumento previsible de la demanda global de
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
522
alimentos y la disponibilidad decreciente de
nuevas áreas agrícola y agua.
5. Uno de los grandes retos será la seguridad
alimentaria, convirtiendo el Agroparque Ecoló-
gico en una iniciativa altamente atractiva para la
inversión en la región de la Sábana de Bogotá.
6. El Agroparque Ecológico deberá buscar inver-
sión de empresas que promuevan la agricultura
sostenible y altamente tecnificada, siendo uno
de los diferenciadores del parque la producción
orgánica. En este sentido, deberá sumar agricul-
tura ecológica, tecnología e innovación.
7. El Agroparque podrá trabajar en diferentes
campos: agricultura protegida, procesamiento
de alimentos –procesados de frutas y verduras,
pero también proteína animal–, servicios, tecno-
logía e innovación.
7. Agroparque Ecológico
Fuente: Probogotá Región
523
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas, objetivos
y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.7. Modelo urbano-arquitectónico

El modelo urbano-arquitectónico del Agroparque proyectos de investigación y desarrollo vincu-

Ecológico toma en cuenta la visión integral de lados a las actividades agroindustriales y una
los 3 proyectos prioritarios seleccionados en zona de servicios múltiples.
el contexto de la estrategia para el desarrollo
urbano de la región de la Sabana de Bogotá y se Por otro lado, en la Zona Sur se aprovecha la
sustenta en los estudios previos de localización existencia de áreas volcadas a la producción
que fueron realizados en la consultoría. agrícola en condiciones controladas bajo inver-
nadero y riego tecnificado. El proyecto en esta
Como se explica en otros apartados, el Agro- zona prevé la expansión de la superficie bajo
parque Ecológico –zona sur– comprende la invernadero y la construcción de una zona de
superficie de 388 hectáreas ubicadas en el servicios múltiples que podrá incluir un hotel,
municipio de Zipaquirá en las márgenes del estacionamiento para visitantes, una explanada
río Bogotá, en las que actualmente se desa- para exposiciones temporales y ferias comer-
rrollan actividades productivas agrícolas bajo ciales de temporada, un edificio de usos varios
técnicas de invernadero y riego presurizado. y parcelas de demostración. Todo ello para faci-
Por otra parte, el proyecto incluye 30 hectáreas litar la conexión de las áreas productivas con los
ubicadas al norte del mismo municipio, entre la visitantes y los habitantes del entorno. Esta zona
carretera Zipaquirá-Ubaté y la vía de ferrocarril, se desarrollará a medida que se expandan las
las cuales se destinarán a la construcción de áreas productivas y crezca el flujo de visitantes.
los edificios y servicios agroindustriales, inclu-
yendo un centro de capacitación, innovación e
investigación agropecuaria. En ambas zonas
del proyecto se localizan áreas de servicios que
refuerzan la visión integral del parque y su inte-
gración al contexto regional. Las zonas norte y
sur se vinculan a través de vialidades existentes
y se integran al paisaje local a través de la red
de ciclopistas propuesta en el correspondiente
proyecto.
Visión Metropolitana 2051

7.7.1. Localización del Agroparque

Ecológico
En primer término, cabe destacar que el Agro-
parque Ecológico, por razones de normatividad
de uso del suelo y vocación productiva, se loca-
l

lizó en dos áreas a las que se denominó Zona

Sur y Zona Norte. Esta última integra los edifi-
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
cios e instalaciones que conforman la infraes-
tructura de transformación, acondicionamiento
de productos, almacenamiento y comercializa-
ción del Agroparque. Además, se localizan los
Mapa 7.7.1.-1. Localización del Agroparque del Norte y del Sur.
Fuente: Elaboración propia.

526 527
 7.7.2. Modelo urbano-arquitectónico rante, zona de descanso, guardería y otros, con
Zona Norte 18.825,52 m2.

Lotificación y usos del suelo del Agro- 5. Zona de eventos temporales, exposiciones,
parque Ecológico Zona Norte ferias, baños para visitantes y otros servicios,
con una superficie de 40.119,36 m2.
La superficie seleccionada suma 298.573,44 m2
y está dividida por vialidades diseñadas para el 6. Una superficie de 21.817,44 m2 destinada a
sitio en grandes espacios o lotes: un centro de emprendimiento empresarial e inno-
vación y un centro de capacitación.
1. Áreas destinadas a albergar plantas procesa- Servicios
doras de productos. Dos lotes de 27.038,50 m2 y 7. Una superficie destinada a un centro de inves- básicos
S: 14,187 m2
25.143,53 m2 respectivamente. tigación y desarrollo agrícola y agroindustrial con Bodegas para
comercialización
41.233,91 m2. y distribución
S: 30,251.58 m2
2. Un lote para albergar bodegas destinadas
a recepción, limpieza y acondicionamiento de 8. Una superficie destinada a albergar servicios Bodegas para recepción,

productos frescos, empaque y habilitación para públicos, incluyendo planta de tratamiento de

acondicionamiento, empaque y
habilitación para demanda
atender demanda metropolitana y de exporta- aguas residuales, planta de manejo de basuras
metropolitana y
de exportación
ción de 35.855,76 m2. y desperdicios orgánicos.
S: 35,855 m2/

3. Una zona para bodegas refrigeradas y no 9. La superficie por urbanizar en vialidades y Plantas de
refrigeradas para comercialización al menudeo y banquetas suma 44.090,95 m2, de los cuáles procesamiento de
Servicios Múltiples
S: 18,825.52 m2
medio mayoreo de productos frescos y abarrotes, 21.973,67 m2 se destinan a superficies verdes
productos
agrícolas-1
destinadas al comercio local y regional con dentro del Agroparque. Las vialidades han sido
30.251,58 m2. diseñadas en armonía con la vocación ecológica Plantas de
procesamiento de
del Agroparque. productos
agrícolas-2
4. Una zona dedicada a servicios múltiples, inclu- Centro de investigación
yendo bancos, tienda de conveniencia, restau- y desarrollo
S: 25,143.53 m2

Cultivos de
investigación
S: 47,683.53 m2
Convenciones
Visión Metropolitana 2051

Agroparque del Norte

1. Plantas de
procesamiento
2. Bodegas de
acondicionamiento
3. Bodegas para
comercialización
l

4. Reserva servicios
básicos
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
5. Servicios múltiples
6. Centro de 0 200 m
investigación
Figura 7.7.2.-2. Perfil tipo vehicular. 7. Cultivos para
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers. investigación Figura 7.7.2.-1. Lotificación y usos del suelo.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

528 529
 Distribución detallada de las superficies del Agroparque

ZONA ÁREA (m2) ÁREA (ha) PORCENTAJE

1. Central agroindustrial

4
Plantas de procesamiento de productos 27.038,50 2,7 9,06 %
agrícolas - 1 3

Plantas de procesamiento de productos 25.143,53 2,51 8,42 %

agrícolas - 2

Bodegas para recepción, 2

acondicionamiento, empaque y 35.835.855,76 3,59 12,01 %
habilitación

Bodegas para comercialización y 30.251,58 3,03 10,13 %

distribución 1 5

Subtotal Central Agroindustrial 118.289,37 11,83 39,62 %

6
2. Urbanización
Convenciones
Vialidades del parque 14.945,29 1,49 5,01 %
Agroparque del Norte
Ciclorrutas 4.276,10 0,43 1,43 % 1. Plantas de
procesamiento
Andenes del parque 2.895,89 0,29 0,97 % 2. Bodegas de 7
acondicionamiento
Zonas verdes del parque 21.973,67 2,2 7,36 % 3. Bodegas para
comercialización
Subtotal Urbanización 44.090,95 4,41 14,77 % 4. Reserva servicios
básicos
Visión Metropolitana 2051

3. Reserva servicios básicos al parque 14.187,60 1,42 4,75 % 5. Servicios múltiples

6. Centro de
4. Servicios múltiples 18.825,52 1,88 6,31 % investigación
7. Cultivos para
5. Reserva para centro de investigación 103.179,99 10,32 34,56 % investigación

Total Agroparque Ecológico 298.573,44 29,86 100 %

l

Tabla 7.7.2.-1. Cuadro de superficies del Agroparque Norte.

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

Las superficies rentables o vendibles se
indican en el siguiente cuadro, las cuáles
7. Agroparque Ecológico
cuentan con espacios amplios de maniobras,
estacionamientos y áreas verdes:
Figura 7.7.2.-3. Planta de primer piso de Agroparque Norte.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

530 531
 Naves de procesamiento

LOTIFICACIÓN TOTAL (m2) %

Acondicionamiento de terrenos - lotes 118.289,37 100 %

Área rentable bodega (s) 39.072 33,03 %

Áreas rentable oficina (s) 35.83.024 2,56 %

Sub área rentable 42.096 35,59 %

Área est. camiones 14.391,38 12,17 %

Área est. vehículos 8.695,56 7,35 %

Área maniobras 34.882,04 29,49 %

Área andenes 1.537,62 1,30 %

Área caseta de vigilancia interior 131,51 0,11 %

Áreas verdes 16.555,26 14 %

Subtotal área maniobras 76.193,37 64,41 %

Tabla 7.7.2.-2. Agroparque Zona Norte:
Áreas rentables o vendibles.
Subtotal lotes industriales 118.289,37 100 %
Fuente: Elaboración grupo SELZ +
Acondicionamiento de terrenos - lotes 100 %
118.289,37 PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

PLANTA DE % PLANTA DE %

LOTIFICACIÓN PROCESAMIENTO DE PROCESAMIENTO DE

PRODUCTOS AGRÍCOLAS PRODUCTOS AGRÍCOLAS - 2

- 1 (m2)

Acondicionamiento de 27.038,50 100 % 25.143,53 100 %

terrenos - lotes
Visión Metropolitana 2051

Área rentable bodega (s) 9.720 35,96 % 9.720 38,66 %

Áreas rentable oficina (s) 35.8648 2,40 % 35.8648 2,58 %

Sub área rentable 10.368 38,35 % 10.368 41,24 %

Área est. camiones 1.884,22 6,97 % 1.884,22 7,49 %

Área est. vehículos 2.175 8,04 % 2.175 8,65 %

Área maniobras 6.626,10 24,51 % 6.610,85 26,29 %

l

Área andenes 331,32 1,23 % 331,32 1,32 %

Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Área caseta de vigilancia 8 0,03 % 8 0,03 %

interior

Áreas verdes 5.645,86 20,88 % 3.766,14 14,98 %

Tabla 7.7.2.-3. Agroparque Zona Norte:
Subtotal área maniobras 16.670,50 61,65 % 14.775,53 58,76 %
Sup. Plantas de Procesamiento.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + Figura 7.7.2.-4. Agroparque Zona Norte: Naves de procesamiento.
Subtotal lotes industriales 27.038,50 100 % 25.143,52 100 %
PARTNERS Regional Impact Catalyzers. Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

532 533
 Naves de comercialización

BODEGAS PARA
LOTIFICACIÓN COMERCIALIZACIÓN Y %
DISTRIBUCIPON

Acondicionamiento de terrenos - lotes 30.251,58 100 %

Área rentable bodega (s) 4.080 13,49 %

Áreas rentable oficina (s) 35.80 0%

Sub área rentable 4.080 13,49 %

Área est. camiones 8.678,95 28,69 %

Área est. vehículos 3.170,56 10,48 %

Área maniobras 10.448,62 34,54 %

Área andenes 500,98 1,66 %

Área caseta de vigilancia interior 99,51 0,33 %

Áreas verdes 3.272,96 10,82 %

Subtotal área maniobras 26.171,58 86,51 %

Visión Metropolitana 2051

Subtotal lotes industriales 30.251,58 100 %

Tabla 7.7.2.-5. Agroparque Zona Norte: Naves de comercialización.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Figura 7.7.2.-4. Agroparque Zona Norte: Naves de procesamiento.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

534 535
 7.7.3. Modelo urbano-arquitectónico
Zona Sur

Una sección pequeña del polígono se destina
a servicios múltiples –hotel, restaurante,
entretenimiento, estacionamiento de autos y
bicicletas, etc.– y otros edificios que se dedican
a corredor urbano.
En este segundo caso, las superficies de la zona
de servicios múltiples se dividen como se indica
a continuación:

Zona Área (ha) Área (m2) %

1. Parque agro-industrial 214 2.139.951,01 55,22%
1.1. Invernaderos existentes 64,5 645.000,00 16,64%
1.2. Nuevos lotes 149,5 1.494.951,01 38,57%

2. Infraestructura 2 20,000,00 0,52%

2.1. Manejo de residuos (Planta de separación de 1 10.000,00 0,26%
residuos)
2.2.Generación de energía (Paneles fotovoltaicos) 1 10.000,00 0,26% Convenciones

3. Circulaciones 11,93 119,293,,08 3,08% Agroparque

3.1. Senderos 2,48 24.750,00 0,64% 1. Parque
3.1. Vía arteria 7,55 75.543,08 1,95% Agroindustrial
3.3. Vías secundarias 1,9 19.000,00 0,49% 2. Manejo ambiental
3. Cilculaciones
4. Área verde recreativa 125,05 1.250.52,72 32,27% 4. Servicios
5. Equipamientos
Visión Metropolitana 2051

5. Equipamientos 1,38 13.800,00 0,36% 6. Plazas y

5.1. Centro de visitantes 1,38 13.800,00 0,36% estacionamientos
7. Área verde
6. Plazas y estacionamientos 4,14 41.387,64 1,07%
recreativa (Zona
Inundable)
7. Servicios 0,07 700 0,02%
Red de Ciclorrutas
8. Red general
8. Otros 29 289.971,05 7,48%
l

Total 387,56 3.875.631,50 100,00%

Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Tabla 7.7.3.-1. Programa del Agroparque del Sur.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.
Figura 7.7.3.-1. Agroparque del Sur con zona de servicios.
Fuente: Elaboración propia.

536 537
 Lotificación Área (m2) Área (ha)
Urbanización

8.502,23
Un ejemplo de la posible distribución de servicios
Víalidades 0,85

múltiples se presenta en la siguiente figura: Ciclovía 1.393,65 0,14

Andén 2.356,28 0,24

Camellones / Áreas verdes 2.427,56 0,24

Subtotal 14.679,72 1,47

Zona de usos múltiples 39.189,42 3,92

Edificios para usos múltiples 8.240,00 0,82

Estacionamientos/Maniobras 10.882,30 1,09

Áreas verdes 17.511,12 1,75

Pasillos 2.556,00 0,26

Zona de exposición de productos 22.468,25 2,25

Bodega de exposición de productos 4.000,00 0,4

Áreas verdes 10.518,91 1,05

Estacionamientos/Maniobras 7.949,34 0,79

Zona recreativa 5.088,68 0,51

Canchas 1.102,00 0,11

Áreas verdes 3.986,68 0,4

Subtotal 66.746,36 6,68

Total 81.426,08 8,14

Tabla 7.7.3.-2. Programa de la zona de servicios para el polígono del sur.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

7. Agroparque Ecológico
Figura 7.7.3.-2. Plano de la zona de servicios para el polígono del sur. Figura 7.7.3.-3. Sección tipo de los carreteables.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers. Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

538 539
 7.7.3. Conclusiones
El proyecto se adapta a los terrenos seleccio-
nados después del análisis de las dinámicas
territoriales y procesos de conurbación y vincu-
lación que se verifican en los municipios de Chía,
Cajicá y Zipaquirá.
El proyecto se sustenta en la vocación ecológica
productiva, que se postula para los proyectos
prioritarios integradores de la Sabana de Bogotá.
El desarrollo y posterior evolución del Agro-
parque Ecológico será diferenciado en las zonas
Sur y Norte. En el primer caso, seguirá evolucio-
nando la expansión de sus áreas productivas, a
la par de la evolución de las ciclorutas y áreas
de turismo ecológico. En la zona Norte se iden-
tifican varios proyectos que pueden tener una
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
540
vida independiente; este es el caso, por ejemplo,
de los espacios destinados a investigación y
desarrollo, que tendrá que definirse sus objetivos
específicos, características, alcance y formas de
financiamiento.
Para avanzar en una etapa superior de factibi-
lidad, es necesario dar origen e implementar
una organización que se encargue de promover
y gestionar el proyecto, tanto en su etapa de
preinversión como en la de desarrollo y posterior
operación.
Desde el punto de vista técnico, en cuanto a la
prefactibilidad, no se observan impedimentos o
condiciones no superables para desarrollar el
Agroparque Ecológico.
7. Agroparque Ecológico
Figura 7.7.4 - 1. Municipio de Zipaquirá.
Fuente: Taller + ORU, 2021.
541
 7.

7.
Agroparque
Ecológico

7.1. Estudio de casos análogos

7.2. Visión
7.3. Objetivo del proyecto
7.4. Líneas estratégicas, objetivos
y recomendaciones
7.5. Análisis de prefactibilidad
del Agroparque Ecológico
7.6. Análisis de tendencias
7.7. Modelo urbano-arquitectónico
7.8. Recomendaciones normativas
 7.8. Recomendaciones normativas
El Agroparque Ecológico tiene como fin
preservar y agregar valor a la agricultura de la
subregión de la Sabana Centro, mediante un
complejo agroindustrial de última generación
que logre un esquema rentable, en relación con
la producción y comercialización de productos
agropecuarios con valor agregado. Entre las
actividades propuestas, se cuenta con centros
de investigación en agricultura orgánica y biodi-
námica, espacios dispuestos para la compra y
consumo de productos locales, áreas indus-
triales y productivas.
En este sentido, las áreas formuladas se rela-
cionan con las categorías dispuestas por el
Decreto 3600 de 2007, compilado en el Decreto
1077 de 2015, categorías que deberán ser defi-
nidas y reglamentadas bajo los lineamientos
dispuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial
del municipio de Zipaquirá. Actualmente, el POT
está siendo revisado y ajustado, en cumplimiento
de las etapas y contenidos definidos por el
Decreto 1232 de 2020, compilado en el Decreto
1077 de 2015, y el cual será objeto de concer-
tación ambiental con la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca – CAR.
El Agroparque Ecológico se estructura en función
de las áreas de conservación y protección
ambiental, las áreas para la producción agrícola
Visión Metropolitana 2051
y ganadera y de explotación de recursos natu-
rales y áreas del sistema de servicios públicos
domiciliarios, definidas bajo la categoría de
protección en suelo rural –artículo 4 del Decreto
3600 de 2015, compilado por el Decreto 1077
de 2015– en inmediaciones al río Bogotá, el río
Neusa, el casco urbano del municipio de Zipa-
quirá y algunos centros poblados. Estas zonas
l
se relacionan con las áreas definidas bajo la
categoría de desarrollo restringido –artículo 5 del
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Decreto 3600 de 2015 compilado por el Decreto
1077 de 2015–, para la localización de activi-
dades económicas –suelo suburbano indus-
trial, suelo suburbano de comercio y servicios y
544
corredor vial suburbano– y para la dotación de
equipamientos comunitarios –centros de investi-
gación–.
La zona destinada para el funcionamiento del
Complejo Agroindustrial se conforma por los
invernaderos existentes y nuevos lotes, donde
se llevará a cabo las actividades de producción
agrícola y ganadera. Estos se clasifican bajo la
categoría de protección en suelo rural, asociado
a las áreas de producción agrícola y ganadera
y de explotación de recursos naturales. La cate-
goría incluye los terrenos que deban ser mante-
nidos y preservados por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación
de recursos naturales. El Acuerdo CAR 016 de
1998 a su vez, considera tres categorías: agro-
pecuaria tradicional, agropecuaria semi-inten-
siva o semi-mecanizada y agropecuaria intensiva
o mecanizada. Dichas categorías consideran
bajo los usos condicionados, las áreas para
cultivos de flores, la implantación de granjas
avícolas, cunícolas y porcinas. Estas actividades
se condicionan principalmente a los requeri-
mientos emitidos por la Corporación Ambiental,
la reglamentación vigente y la ocupación del
predio –área de cubierta por invernaderos y usos
complementarios 60 %, áreas en barreras peri-
metrales de aislamientos forestales 10 % y áreas
de manejo ambiental y zonas verdes en un solo
globo 30 %–.
Con respecto a la infraestructura para el sistema
de servicios públicos domiciliarios, asociada al
manejo, tratamiento o disposición final de resi-
duos sólidos o líquidos –tales como rellenos sani-
tarios, estaciones de transferencia, plantas de
separación de residuos, plantas incineradoras,
entre otros–, las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR), las Plantas de Tratamiento
de Agua Potable (PTAP), áreas generadoras
de energía (paneles fotovoltaicos), entre otras,
deberán dar cumplimiento principalmente a las
directrices establecidas por los Planes Maestros
de Servicios Públicos (PMAA, PSMV, PGIRS y
PUEAA), formulados en correspondencia con el
Decreto 1077 de 2015, Decreto 1076 de 2015, la
Resolución 330 de 2017 - Reglamento Técnico
para el Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico – RAS, la Resolución 0844 de 2018, entre
otras, que serán revisadas y autorizadas por la
Autoridad Ambiental competente y la Administra-
ción Municipal.
Por su parte, la Central Agroindustrial hace parte
del área de suelo suburbano industrial definida
bajo la categoría de desarrollo restringido, la
cual, según lo definido por el Decreto 3600 de
2007, modificado por el Decreto 4066 de 2008,
es la zona suburbana y rural no suburbana del
territorio municipal o distrital, en las cuales se
permite la parcelación del suelo para la loca-
lización de establecimientos dedicados a la
producción, elaboración, fabricación, prepara-
ción, recuperación, reproducción, ensamblaje,
construcción, reparación, transformación, trata-
miento, almacenamiento, bodegaje y manipula-
ción de materias destinadas a producir bienes o
productos materiales. Se excluyen de esta defini-
ción las actividades relacionadas con la explota-
ción de recursos naturales y el desarrollo aislado
de usos agroindustriales, ecoturísticos, etnoturís-
ticos, agroturísticos, acuaturísticos y demás acti-
vidades análogas que sean compatibles con la
vocación agrícola, pecuaria y forestal del suelo
rural.
El desarrollo de estas zonas busca consolidar
un espacio óptimo para la localización de acti-
vidades agroindustriales, centros de investi-
gación y desarrollo, cultivos de investigación y
desarrollo, actividades empresariales ligadas
a la innovación y la tecnología, promoviendo la
consolidación de la industria ecoeficiente vincu-
lada con la región. El suelo suburbano indus-
trial se permitirá en las áreas de actividad, que
para estos usos han sido específicamente deli-
mitadas, bajo la modalidad de Unidad Mínima
de Actuación para Usos Industriales o Parques,
Agrupaciones o Conjuntos Industriales, según
las normas y usos contemplandos.
El Decreto 4066 de 2008, en su artículo 14,
define las condiciones básicas para la localiza-
ción de usos industriales en suelo rural subur-
bano, entre las cuales se destacan los siguientes
lineamientos:
Las actividades que se desarrollen al interior
de las unidades mínimas de actuación o de los
parques, agrupaciones o conjuntos industriales,
deben funcionar con base en criterios de uso
eficiente de energía, agua y aprovechamiento de
residuos.
Los índices de ocupación para el desarrollo
de usos industriales en suelo rural suburbano
no podrán superar el 30 % del área del predio
o predios que conforman la unidad mínima de
actuación, y el resto se destinará a la conserva-
ción o recuperación de la vegetación nativa.
No obstante, de lo anterior en los parques,
conjunto o agrupaciones industriales, se podrá
alcanzar una ocupación hasta del 50 % de su
área, siempre y cuando sus propietarios realicen
la transferencia de cesiones adicionales gratuitas
en los términos de que trata el parágrafo 1 del
artículo 19 del Decreto 4066 de 2008. La exten-
sión de los parques, conjuntos o agrupaciones
industriales no podrá ser inferior a seis hectá-
reas.
Dichas disposiciones serán definidas en el Plan
de Ordenamiento Territorial, el cual determinará
la cantidad de suelo que debe ser cedido por
concepto de cesiones urbanísticas obligatorias
adicionales, que compensen el impacto urbanís-
tico y ambiental producido por la mayor ocupa-
ción autorizada.
En correspondencia con el proyecto formulado y
las actividades productivas que allí se pretenden
generar, la actividad comercial y de servicios
7. Agroparque Ecológico
asociada a las áreas de corredor vial suburbano,
deberá presentarse en los términos establecidos
por el Decreto 3600 de 2007, modificado por el
Decreto 4066 de 2008 y compilado en el Decreto
545
 1077 de 2015, y el Acuerdo CAR 016 de 1998,
el cual define estas áreas como zonas aledañas
a las vías, que pueden ser objeto de desarrollo
diferentes al uso principal de la zona respec-
tiva, que se localizan sobre las vías de primer y
segundo orden dentro del kilómetro adyacente al
perímetro urbano de la cabecera municipal. En
esta área es donde se pueden llevar a cabo usos
relacionados con los servicios de ruta –para-
deros, restaurantes y estacionamientos–, centros
Visión Metropolitana 2051
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá
546
de acopio de productos agrícolas, centros de
acopio para almacenamiento y distribución de
alimentos, y estaciones de servicio. Las áreas
asociadas a equipamientos, espacios verdes
asociados a la recreación pasiva y activa, circu-
laciones y áreas de servicio, deberán diseñarse
en conjunto con las actividades principales ante-
riormente mencionadas y los lineamientos esta-
blecidos.
7. Agroparque Ecológico
Figura 7.8 - 1. Municipio de Zipaquirá.
Fuente: Taller + ORU, 2021.
547
 8.

8.
Actores estratégicos,
vehículos y mecanismos
jurídicos para la
implementación de los
Proyectos Prioritarios del
Plan CCZ

8.1. Instrumentos de gestión e intervención del

suelo para los 3 proyectos estratégicos
8.2. Actores estratégicos
8.3. Alternativas jurídicas para la
implementación de los proyectos
 8.1. Instrumentos de gestión e intervención
del suelo para los 3 proyectos estratégicos
Se enmarcan dentro de una batería de herra-
mientas previstas desde distintas instancias de la
Constitución y leyes nacionales, los cuales están
dispuestos para los diferentes municipios, áreas
metropolitanas y otras entidades de carácter
público. Con ellos se puede regular y gestionar
la transformación y utilización del suelo para la
concreción de diferentes obras y proyectos estra-
tégicos, definidos desde los respectivos planes
del orden regional, metropolitano y municipal.
Ellos, por lo tanto, permiten adquirir o vincular
los predios requeridos para el desarrollo de las
diferentes actuaciones de interés público, nece-
sarias para concretar los proyectos previstos en
los diferentes instrumentos de planificación.
8.1.1. Declaración de utilidad pública
o interés social
Es importante enmarcar los proyectos Parques
Metropolitanos del río Bogotá y Agroparque
Ecológico dentro de las motivaciones de Utilidad
Pública o Interés Social, previstos en el artículo
58 de la Ley 388 de 1997, las cuales permitirían
decretar la expropiación de los suelos objeto de
esta declaratoria, en caso de no alcanzar una
Visión Metropolitana 2051
enajenación voluntaria de los mismos.
Los literales c) y f) de dicho artículo se podrían
aplicar a los proyectos considerados dentro de
la Red de Parques Metropolitanos:
c) Ejecución de programas y proyectos de reno-
vación urbana y provisión de espacios públicos
urbanos.
l
f) Ejecución de proyectos de ornato, turismo y
deportes.
Chía - Cajicá - Zipaquirá
Para el proyecto Agroparque Ecológico, se
podría invocar el literal a):
a) Ejecución de proyectos de construcción de
infraestructura social en los sectores de la salud,
550
educación, recreación, centrales de abasto y
seguridad ciudadana.
8.1.2. Entidades competentes para
la adquisición de predios
Se incluyen la Nación, las entidades territoriales
(los diferentes municipios), el Área Metropoli-
tana de Bogotá-Cundinamarca, las Asociaciones
de Municipios, los establecimientos públicos,
las empresas industriales y comerciales del
Estado, así como las sociedades de economía
mixta, siempre y cuando estén facultadas en sus
estatutos para el desarrollo de las actividades
que motivan la declaración de utilidad pública,
descritas anteriormente. Lo anterior, de acuerdo
a lo previsto en el Artículo 59 de la Ley 388 de
1997.
8.1.3. Anuncio de proyecto
Este instrumento está determinado desde el
parágrafo 1o., del Art. 61 de la Ley 388 de 1997,
el cual ha sido reglamentado por el Decreto
Nacional 2729 de 2012. Este determina:
Al valor comercial al que se refiere el
presente artículo, se le descontará el monto
correspondiente a la plusvalía o mayor
valor generado por el anuncio del proyecto
u obra que constituye el motivo de utilidad
pública para la adquisición, salvo el caso
en que el propietario hubiere pagado la
participación en plusvalía o la contribución
de valorización; según sea del caso.
En este sentido, las entidades encargadas de
adquirir los predios necesarios para concretar
los Parques Metropolitanos del río Bogotá, ya sea
mediante la enajenación voluntaria o la expropia-
ción, deberán anunciar los respectivos proyectos
mediante la expedición de actos administra-
tivos de carácter general; lo anterior siguiendo
el procedimiento descrito en el mencionado
Decreto 2729 de 2012.
Es así como surtido dicho anuncio, al momento
de efectuar su adquisición, deberá determinarse
el mayor valor que se ha generado sobre el valor
comercial de los predios, debido al anuncio de
dichos proyectos. Este mayor valor deberá ser
descontado al momento de determinar el valor
de adquisición de los mismos.
8.1.4. Bancos inmobiliarios
Son entidades constituidas como estableci-
mientos públicos, empresas comerciales e indus-
triales del Estado o sociedades de economía
mixta, cuya función es generar una reserva de
suelo y administrar dichos bienes, de tal manera
que con estos se pueda suplir las demandas
generadas por la ejecución de los diferentes
proyectos y obras de infraestructura de carácter
público, tales como la dotación de espacios
públicos, construcción de equipamientos, así
como todas aquellas actividades previstas en las
motivaciones de utilidad pública.
Los Bancos podrán estar adscritos a cada uno
de los municipios e incluso a la misma Región
Metropolitana de Bogotá-Cundinamarca, desde
la cual podrá realizarse una gestión integral
y más eficiente para la concreción de los dife-
rentes proyectos en los municipios que la lleguen
8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
a conformar.
Es importante destacar que los Planes de Orde-
namiento consideran ya este instrumento, el
cual se plantea para la gestión de las compen-
saciones derivadas de las obligaciones urba-
nísticas, que no se alcanzan a concretar en el
ámbito de los proyectos inmobiliarios objeto de
dichas cargas.
551
 8.

8.
Actores estratégicos,
vehículos y mecanismos
jurídicos para la
implementación de los
Proyectos Prioritarios del
Plan CCZ

8.1. Instrumentos de gestión e intervención del

suelo para los 3 proyectos estratégicos
8.2. Actores estratégicos
8.3. Alternativas jurídicas para la
implementación de los proyectos
 8.2. Actores estratégicos
A partir de los alcances a cargo del equipo jurí-
dico de la consultoría, se ha identificado una
multiplicidad de actores que podrían tener inje-
rencia directa en la estructuración, contratación,
financiación e implementación de los proyectos
jalonadores Chía, Cajicá y Zipaquirá. Dada la
cantidad de actores identificados, los mismos se
han agrupado de la siguiente manera:
- Municipios.
- Actores públicos articuladores.
- Actores privados, gremiales y entidades sin
ánimo de lucro.
cipalmente en la Constitución Política y en las
leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012. A partir de
lo anterior, y teniendo en cuenta el ámbito de los
proyectos abordados por esta consultoría, que
comprende unas dinámicas que se circunscriben
exclusivamente a los municipios de Chía, Cajicá
y Zipaquirá, todos ellos ubicados en el Departa-
mento de Cundinamarca, es importante destacar
que los mismos ostentan las siguientes atribu-
ciones legales (Ley 136 de 1994, Art. 3, subro-
gado por el Art. 6 de la ley 1551 de 2012) que
guardar relación directa con dichos proyectos:
4, subrogado por el art. 3 de la Ley 1551 de
2012: (i) Coordinación 3; (ii) Concurrencia 4;
(iii) Complementariedad 5; (v) Eficiencia6; (vi)
Responsabilidad y transparencia7; (vii) Participa-
ción8; entre otros.
Con base en lo anterior, se tiene que los Muni-
cipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá son actores
indispensables para la implementación de los
proyectos, que además tienen un amplio ámbito
de competencias constitucionales y legales que
deberán ser ejercidas de acuerdo con los princi-
pios anteriormente expuestos.
cidos por la Constitución” (Constitución Polí-
tica de Colombia, Art. 298). En desarrollo de lo
anterior, “(…) ejercen funciones administrativas,
de coordinación, de complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la
Nación y los Municipios y de prestación de los
servicios que determinen la Constitución y las
leyes” (Constitución Política de Colombia, Art.
298).
Adicionalmente, vale la pena indicar que las
atribuciones, competencias y funcionamiento
de los departamentos se encuentran regulados
principalmente en la Constitución Política y en el

- Inversionistas institucionales.
- Propietarios de inmuebles, productores, agri-
cultores y prestadores de servicios.
Los roles principales de cada uno de los grupos
anteriormente relacionados se discriminan a
continuación:
8.2.1. Municipios
En Colombia, los municipios son entidades terri-
toriales (Constitución Política de Colombia, Art.
138) que gozan de plena autonomía para la
gestión de sus intereses dentro de los límites de
la Constitución y la ley. Los municipios, al ser
Visión Metropolitana 2051
- Elaborar los planes de desarrollo municipal,
en concordancia con el plan de desarrollo
departamental
- Promover el desarrollo de su territorio y cons-
truir las obras que demande el progreso
municipal
- Promover alianzas y sinergias público-pri-
vadas que contribuyan al desarrollo econó-
mico, social y ambiental del municipio y de
la región, mediante el empleo de los meca-
nismos de integración dispuestos en la ley.
- Formular y adoptar los planes de ordena-
miento territorial, reglamentando de manera
específica los usos del suelo en las áreas
urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo
con las leyes.
- Optimizar los usos de las tierras disponibles
8.2.2. Actores públicos articuladores
En esta categoría se agrupan las siguientes enti-
dades:
Departamento de Cundinamarca:
En Colombia los departamentos, al igual que los
municipios, son entidades territoriales (Constitu-
ción Política de Colombia, Art. 287) que gozan
de plena autonomía “(…) para la administración
de los asuntos seccionales y la planificación y
promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos estable-
8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
Decreto Ley 1222 de 1986.
Dado que los municipios de Chía, Cajicá y Zipa-
quirá están ubicados en el departamento de
Cundinamarca, dicho departamento podría tener
un rol potencial en la estructuración e imple-
mentación de los proyectos, en virtud de las
siguientes atribuciones legales:
- Comprometer y ejecutar recursos públicos
para el desarrollo de los proyectos dentro
del departamento (Constitución Política de
Colombia, Art. 287).
- Prestar asistencia administrativa, técnica y
financiera a los municipios, promover su desa-
rrollo, lo cual se puede concretar a través de

las entidades fundamentales de la división polí-
tico – administrativa del Estado colombiano, les
corresponde “(…) prestar los servicios públicos
que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participación comu-
nitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le
l
y coordinar los planes sectoriales en armonía
con las políticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
- Velar por el adecuado manejo de los recursos
naturales y del ambiente, de conformidad con
la Constitución y la ley.
- Fomentar y promover el turismo.
3
Definido por el Art. 3, literal a) así: “Las autoridades municipales, al momento de ejercer sus competencias y sus responsabilidades, deberán
conciliar su actuación con la de otras entidades estatales de diferentes niveles.”
4
Definido por el Art. 3, literal b) así: "(…) Las competencias de los diferentes órganos de las entidades territoriales y del orden nacional no son
excluyentes sino que coexisten y son dependientes entre sí para alcanzar el fin estatal. Las entidades competentes para el cumplimiento de
la función o la prestación del servicio deberán realizar convenios o usar cualquiera de las formas asociativas previstas en la ley orgánica de
ordenamiento territorial para evitar duplicidades y hacer más eficiente y económica la actividad administrativa. (…)".
5
Definido por el Art. 3, literal d) así: “Para complementar o perfeccionar la prestación de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos
locales, los municipios podrán hacer uso de mecanismos de asociación, cofinanciación y/o convenios”

asignen la Constitución y las leyes” (Constitución Dado que los proyectos en cuestión conllevan 6
Definido por el Art. 3, literal e) así: “Los municipios garantizarán que el uso de los recursos públicos y las inversiones que se realicen en su
Política de Colombia, Art. 311). una efectiva participación de los municipios territorio produzcan los mayores beneficios sociales, económicos y ambientales”
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Adicionalmente, vale la pena indicar que las
atribuciones, competencias y funcionamiento
de los municipios se encuentran regulados prin-
mencionados anteriormente, es necesario que
dichas entidades ejerzan sus competencias,
sujetándose especialmente a los siguientes
principios previstos en la Ley 136 de 1994, art.
7
Definido por el Art. 3, literal f) así: “Los municipios asumirán las competencias a su cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer
la sostenibilidad financiera de su entidad territorial, garantizando su manejo transparente (…)”.
8
Definido por el Art. 3, literal g) así: “Las autoridades municipales garantizarán el acceso de los ciudadanos a lo público a través de la
concertación y cooperación para que tomen parte activa en las decisiones que inciden en el ejercicio de sus derechos y libertades políticas,
con arreglo a los postulados de la democracia participativa, vinculando activamente en estos procesos a particulares, organizaciones civiles,
asociaciones residentes del sector y grupos de acción comunal.”

554 555
 la implementación de los proyectos (Decreto
Ley 1222 de 1986, art. 7, literal d).
En este orden de ideas, el departamento de
Cundinamarca es un importante actor que podría
propiciar la implementación de los proyectos,
bajo el ejercicio de su rol de coordinador y de
apoyo administrativo y financiero de los distintos
asuntos que se desarrollen en el departamento.
Región Metropolitana Bogotá – Cundina-
marca:
La Región Metropolitana Bogotá–Cundinamarca
–en adelante entiéndase también como RMBC
o la Región Metropolitana– fue creada reciente-
mente a través de la expedición del Acto Legis-
lativo 2 de 2020, el cual reformó en su integridad
el artículo 325 de la Constitución. Dentro del
presente informe, específicamente en el acápite
“Modalidades de integración para la implemen-
tación de los Proyectos”, se desarrollarán los
principales aspectos de la RMBC.
Adicionalmente a su participación en el comité
directivo mencionado, estas entidades podrían
vincularse a los proyectos, así:
- Apoyando la ejecución y financiación en la
etapa de preinversión (estructuración) de los
proyectos.
- Gestores de consensos para la implementación
de los proyectos (articulación de actores
públicos y privados).
- Participando en las instancias decisorias
dentro de los órganos ejecutores de los
proyectos.
Con todo, es importante determinar, en la fase
crédito que ofrece la banca nacional y otras enti-
dades financieras multilaterales.
8.2.5. Propietarios de inmuebles,
productores, agricultores y presta-
dores de servicios
Este grupo de actores tienen injerencia parti-
cular en el proyecto de Agroparque Ecológico
en el Municipio de Zipaquirá, cuya ubicación se
ha determinado en esta fase en suelo privado.
De esta manera, los estudios de factibilidad del

de factibilidad, el interés de cada una de estas
entidades para establecer su rol específico y
8.2.3. Actores privados concreto en la implementación de cada uno de
los proyectos.
8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
proyecto deben indicar el alcance del proyecto,
la manera más eficiente para vincular a todos los
actores involucrados y los predios privados.

En este grupo se han identificado un impor- comité directivo que lidera la realización de los
tante conjunto de asociaciones, gremios y ONG, estudios a cargo de la consultoría. Dicho grupo 8.2.4. Inversionistas institucionales
empresas y universidades que hacen parte del está compuesto por las siguientes entidades:

La ejecución de cada uno de los proyectos jalo-

Asociaciones, Gremios nadores de Chía, Cajicá y Zipaquirá requerirá un
y Organizaciones No Empresas Universidades importante volumen de recursos orientados a la
Gubernamentales estructuración y construcción de los mismos, por
lo que en adición a los aportes de capital que
Compensar, Caja de Universidad Militar Nueva deberán realizar principalmente los municipios y
Compensación Familiar Granada demás actores públicos, se requieren recursos
de deuda para lograr un adecuado cierre finan-
Visión Metropolitana 2051

Alquería Uniminuto ciero de los mismos. De ahí que el Banco Intera-

mericano de Desarrollo se ha vinculado al Plan
Amarilo Constructora Universidad de la Sabana Estratégico de Desarrollo para Chía, Cajicá y
Zipaquirá, a través de un apoyo durante la fase
Ciemel & Cia Universidad Javeriana de preinversión y en la que se podría aprovechar
las líneas de crédito que hoy son ejecutadas a
Banco Finandina través de Findeter, todo lo cual estaría sometido
a la viabilidad técnica, financiera y jurídica que
l

deberá ser desarrollada en la fase de factibi-

lidad.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Adicionalmente, para efectos de financiación de

los proyectos, deberá explorarse las líneas de

Tabla 8.2.3-1. Actores privados.

Fuente: Elaboración propia.

556 557
 Actores estratégicos

- Responsables de la provisión de los servicios públicos que se requieren para

los proyectos CCZ.

- Autoridad para definir el uso y gestión del suelo en su territorio.

Municipios
- Responsables del desarrollo de espacio público.

- Facultad de comprometer y ejecutar recursos públicos para el desarrollo de los

proyectos.

- Departamento de Cundinamarca: Apoyo técnico y financiero para la

implementación de los proyectos.
Actores Públicos
- Facultad de comprometer y ejecutar recursos públicos para el desarrollo de los
Articuladores
proyectos dentro del departamento.

- Región Metropolitana Bogotá – Cundinamarca*: Garante de la formulación

y ejecución de planes y proyectos de desarrollo sostenible y desarrollo
económico.
- Asociaciones, gremios, ONG, Empresas y Universidades: Participación en el
Comité Directivo de los Proyectos CCZ.

Actores Privados - Apoyo en la ejecución y financiación en la etapa de preinversión (estructuración)

de los proyectos.

- Gestores de consensos para la implementación de los proyectos (articulación

de actores públicos y privados).

- Participación en las instancias decisorias dentro de los órganos ejecutores de

los proyectos.
Inversionistas
Institucionales - BID – FINDETER (O.E)
Visión Metropolitana 2051

- Bancos Nacionales

- Otras entidades multilaterales

Propietarios - Proyecto Agroparque Zipaquirá - Suelo privado

de Inmuebles,
Productores, - Los estudios de factibilidad del proyecto deben indicar el alcance del proyecto
y la manera (más eficiente) para vincular a todos los actores involucrados y los
l

Agricultores y
Prestadores de predios privados.
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Servicios

558
 8.

8.
Actores estratégicos,
vehículos y mecanismos
jurídicos para la
implementación de los
Proyectos Prioritarios del
Plan CCZ

8.1. Instrumentos de gestión e intervención del

suelo para los 3 proyectos estratégicos
8.2. Actores estratégicos
8.3. Alternativas jurídicas para la
implementación de los proyectos
 8.3. Alternativas jurídicas para la
implementación de los proyectos Con base en dichas características, se ha iden- vinculación de recursos públicos para la imple-
tificado la necesidad de generar un acuerdo mentación de los mismos.
de integración que celebrarían los diferentes
A partir del entendimiento de cada uno de los - Restricciones constitucionales, legales y actores, a efectos de que cumplan los siguientes Más allá de la posibilidad de que todos los
proyectos, se han identificado las siguientes presupuestales para que los municipios objetivos: actores se pueden asociar a través de un vehí-
características especiales: actúen más allá de su territorio. culo de propósito especial –SPV por sus siglas
- Dificultades en la obtención de autoriza- - Definir el alcance de los proyectos, junto con en inglés– constituido a través de sociedades
- Proyectos con características, finalidades y ciones y toma de decisiones al interior de los su dimensionamiento financiero. públicas o mixtas (Ley 489 de 1898) o de esque-
requerimientos específicos. municipios. - Acordar los aspectos básicos para la creación mas fiduciarios (Ley 80 de 1993, art. 32, numeral
- Su ejecución está ligada al desarrollo - Necesidad de identificar aspectos comunes o utilización de un determinado vehículo jurí- 5) previstos en las leyes, es importante destacar
de predios públicos en cada uno de los de los proyectos, alrededor de los cuales se dico para la estructuración e implementación que en la legislación colombiana existen diver-
municipios. puedan generar una dinámica de integración de los proyectos. sos esquemas de asociación entre entidades
- Requieren aportes de recursos públicos. entre los municipios. - Roles, obligaciones y compromisos de cada estatales.
actor, específicamente en las etapas de
estructuración, ejecución de las obras, ope- Es así que, se han identificado los siguientes

ración y mantenimiento e interventoría, segui-
8.3.1. Acuerdo de vinculación a los proyectos - miento y control de los proyectos.
Formalización de la integración entre los actores - Aportes y financiación de proyectos.
- Órganos de administración de los proyectos y
reglas para tomar decisiones.
- Criterios para el manejo y reversión de
infraestructuras.
Bases para
la creación o
- Mecanismos de salida y solución de
utilización de controversias.
vehículo jurídico
Roles y
En cualquier caso, los aspectos básicos o las
Mecanismos de
salida y solución compromisos reglas de juego de integración entre los actores
de controversias de cada actor
deben partir del nivel de integración que se
quiera lograr entre los mismos y los proyectos,
teniendo en cuenta las etapas de estructuración,
ejecución de las obras, operación y manteni-
miento e interventoría, seguimiento y control de
Visión Metropolitana 2051
8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
esquemas asociativos, los cuales constituyen
verdaderas alternativas que tienen la virtualidad
de lograr una efectiva integración de las distintas
entidades estatales:
Región Metropolitana Bogotá–Cundina-
marca
La Región Metropolitana es una “entidad admi-
nistrativa de asociatividad regional de régimen
especial, con el objeto de garantizar la ejecución
de planes y programas de desarrollo sostenible
y la prestación oportuna y eficiente de los servi-
cios a su cargo” (Constitución Política de Colom-
bia, Art. 325, subrogado por el Acto Legislativo 2
de 2020). La Constitución Política estableció que
la definición y funcionamiento de dicha Región

los mismos. Metropolitana debía realizarse a través de la

ACUERDO expedición de una ley orgánica, cuyo proyecto
Criterios para el Aportes y
de ley fue tramitado y aprobado por el Congreso
manejo y reversión financiación de
8.3.2. Modalidades de integración de la República. Sin embargo, a la fecha el Presi-
de infraestructuras proyectos
dente no lo ha sancionado como Ley de la Repú-
para la implementación de los pro- blica.
yectos
Con todo, vale la pena resaltar los principales
l

aspectos contenidos en el Proyecto de Ley N.°

Un aspecto fundamental de los proyectos jalona- 231/2021C (Cámara) - 125/2021S (Senado) "Por
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Órganos de Definir alcance

administración de
los proyectos y
y cuantificar dores en Chía, Cajicá y Zipaquirá tiene que ver medio de la cual se desarrolla el artículo 325 de
el valor de los
reglas para tomar proyectos CCZ con la integración y asociación de los municipios la Constitución Política y se expide el Régimen
decisiones
y el departamento de Cundinamarca, así como la especial de la Región Metropolitana Bogotá—
Figura 8.3.1-1. Acuerdo de
vinculación a los proyectos.
Fuente: Elaboración propia.

562 563
 Cundinamarca –", en adelante entiéndase
también como el Proyecto de Ley–:
Las finalidades de la Región Metropolitana son:
(i) garantizar la formulación y ejecución de polí-
ticas públicas, planes, programas y proyectos
de desarrollo sostenible; (ii) la prestación opor-
tuna y eficiente de los servicios a su cargo, pro-
moviendo el desarrollo armónico, la equidad, el
cierre de brechas entre los territorios, y; (iii) la
ejecución de obras de interés regional (Proyecto
de Ley, art. 2).
Se rige por los siguientes principios (Proyecto de
Ley, art. 5): (i) Autonomía territorial 9; (ii) Soste-
Gradualidad 14; (vii) Economía y buen gobierno
15;
(viii) Especialidad 16, y; (ix) Participación 17.
La RMBC se estructura a partir de la asocia-
ción del distrito de Bogotá, del departamento
de Cundinamarca y de los municipios de dicho
departamento que “compartan dinámicas territo-
riales, ambientales, sociales o económicas, para
una, algunas o todas las áreas temáticas, previa
autorización del respectivo concejo municipal
(…)”(Proyecto de Ley, art. 7).
El Proyecto de Ley estableció de manera indi-
cativa las siguientes siete (7) áreas temáticas,
como ámbitos de acción de la RMBC a los que
seguridad, convivencia y justicia; (iv) seguridad
alimentaria y comercialización; (v) desarrollo
económico; (vi) ordenamiento territorial y (vii)
medioambiente 18.
Las áreas temáticas definidas en el Proyecto de
Ley serán desarrolladas a través de la declara-
toria de hechos metropolitanos 19 por parte del
Consejo Regional 20, para lo cual deben cum-
plirse los parámetros de identificación conteni-
dos en el artículo 12 del Proyecto de Ley referido
21.
Con base en lo anterior, y en el alcance y natu-
raleza de los proyectos mencionados, se ha
Metropolitanos del Río Bogotá podría coincidir
en las áreas temáticas ambiental 23 y de desarro-
llo económico 24, de conformidad con lo previsto
en el quinto título del artículo 10 del Proyecto de
Ley. En el mismo sentido, el proyecto de Agro-
parques localizado en Zipaquirá podría alinearse
en el área temática de seguridad alimentaria y
comercialización, de conformidad con lo previsto
en el tercer título del artículo 10 del Proyecto de
Ley 25.
Finalmente, el Proyecto de Ley establece explí-
citamente los siguientes mecanismos a favor de
la Región Metropolitana que podrían destinarse

8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
nibilidad 10; (iii) Convergencia socioeconómica se podrán vincular los municipios de Cundina- identificado que el Proyecto de Ciclorrutas de la a financiar cualquiera de los proyectos referidos:
11; (iv) Pluralidad 12; (v) Identidad regional 13; (vi) marca: (i) movilidad; (ii) servicios públicos; (iii) Sabana podría circunscribirse en el área temá- (i) plusvalía 26; (ii) contribución regional de valo-
tica de movilidad, de conformidad con lo previsto rización 27, y; (iii) regalías 28; siendo recomen-
en el primer título del artículo 10 del Proyecto dable que en la fase de factibilidad se evalúe la
de Ley 22. Por su parte, el Proyecto de Parques aplicabilidad, incidencia y dimensionamiento de
9
Definido por el art. 5, ordinal 1, así: “Las entidades territoriales que conformen la Región Metropolitana Bogotá – Cundinamarca mantendrán
su autonomía territorial y no quedarán incorporadas al Distrito Capital. La Región Metropolitana respetará la autonomía de los municipios que
sean parte, de Bogotá y de Cundinamarca. Las competencias municipales, departamentales y distritales se respetarán bajo los gobiernos
locales y sus concejos municipales.” 22 Específicamente en las siguientes competencias definidas en el mismo artículo: “3. Planear en su ámbito geográfico la infraestructura para
10
Definido por el art. 5, ordinal 2, así: “La Región Metropolitana velará por la gestión eficiente de los recursos naturales, las áreas protegidas y la movilidad entre los municipios de su jurisdicción, en articulación interinstitucional con la Nación y el resto de los territorios colindantes con
los servicios ecosistémicos, permitiendo su preservación para las necesidades futuras y buscando equilibrio entre el desarrollo económico, el la Región Metropolitana./ (…) 5. Desarrollar en su ámbito geográfico proyectos de infraestructura de movilidad regional de acuerdo con la
cuidado del medio ambiente (sic) y el bienestar social.” normatividad vigente y sus competencias. / 6. Formular y adoptar el Plan de Movilidad Sostenible y Segura de la Región Metropolitana, para
11
Definido por el art. 5, ordinal 3, así: “La Región Metropolitana contribuirá al equilibrio entre las entidades territoriales y al reconocimiento de dar prelación a los medios de transporte no motorizados (peatón y bicicleta) y al transporte público con energéticos y tecnologías de bajas o
las oportunidades de desarrollo que tienen todos los municipios que la conforman independientemente de su tamaño y categoría. El enfoque cero emisiones.”
de desarrollo equilibrado del territorio tendrá en consideración las necesidades, características y particularidades económicas, culturales, 23 Específicamente en las siguientes competencias definidas en el mismo artículo: “3. Articular la estructuración y ejecución de proyectos
sociales y ambientales, fomentando el fortalecimiento de los entes territoriales que la conforman.” ambientales con el Departamento, el Distrito Capital y municipios que integren la Región, cuando así lo determine el Consejo Regional,
12
Definido por el art. 5, ordinal 4, así: “Se reconocerán las diferencias geográficas, institucionales, económicas, sociales, étnicas y culturales cumpliendo los lineamientos definidos por las autoridades ambientales.”
de las entidades territoriales que conformen la Región Metropolitana Bogotá – Cundinamarca, como fundamento de la convivencia pacífica y 24 Específicamente en las siguientes competencias definidas en el mismo artículo: “9 Diseñar e implementar el Plan de Desarrollo Turístico
la dignidad humana. (…).” para la Región Metropolitana e identificar y coordinar la ejecución de infraestructura turística estratégica y proyectos turísticos especiales.”
13
Definido por el art. 5, ordinal 5, así: “La Región Metropolitana promoverá la identificación, promoción y desarrollo articulado de las 25 Específicamente en las siguientes competencias definidas en el mismo artículo: “1. Diseñar, ejecutar y evaluar las políticas, planes,
programas y proyectos de carácter regional de desarrollo agropecuario relacionados con la investigación, el desarrollo tecnológico,
Visión Metropolitana 2051

manifestaciones artísticas, culturales, sociales, materiales e inmateriales de los entes territoriales que conforman la región para fortalecer y
consolidar la identidad y sentido de pertenencia regional.” la innovación y la extensión agropecuaria regional para el favorecimiento de producción con perspectiva de seguridad alimentaria y
14
Definido por el art. 5, ordinal 6, así: “La Región Metropolitana asumirá sus funciones y competencias de manera gradual, en la medida en sostenibilidad ambiental, en armonía con las políticas y planes nacionales, departamentales y municipales en esta materia. / 2. Diseñar,
que cuenta con la capacidad técnica y financiera.” ejecutar y evaluar las políticas, planes, programas y proyectos de carácter regional para el fortalecimiento de las cadenas agropecuarias y
15
Definido por el art. 5, ordinal 7, así: “La Región Metropolitana promoverá la auto sostenibilidad económica, el saneamiento fiscal, la forestales, en los temas relacionados con la producción, la asistencia técnica, la comercialización, la asociatividad, las alianzas productivas,
profesionalización, la optimización del gasto público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.” la formalización empresarial, laboral y la infraestructura productiva, la trazabilidad, gestión logística el enfoque colaborativo de la cadena
16
Definido por el art. 5, ordinal 8, así: “La Región Metropolitana solo puede intervenir en los temas objeto de su competencia, que le han sido productiva, la inserción en los mercados regionales y la generación de valor agregado en los productos agropecuarios, en armonía con
transferidos, delegados u otorgados por la ley, de tal manera que no puede intervenir en las competencias exclusivas de los municipios.” las políticas y planes nacionales, departamentales y municipales en esta materia. / 3. Coordinar con las entidades públicas competentes y
17
Definido por el art. 5, ordinal 9, así: “La Región Metropolitana promoverá la participación, concertación y cooperación de los ciudadanos actores de las cadenas productivas regionales aspectos relacionados con el financiamiento, la gestión de riesgos, desarrollo tecnológico,
en la construcción colectiva de políticas públicas, planes, programas y la prestación de servicios a su cargo. Promoverá el control social y la comercialización y agroindustria y los demás que sean necesarios para el mejoramiento competitivo de las cadenas agropecuarias y
transparencia en la gestión pública.” forestales.”
Ver parágrafo 1.º del artículo 8 del Proyecto de Ley mencionado. 26 Ley Orgánica 2199 del 8 de febrero de 2022, art 34: “Plusvalía. La Región Metropolitana será titular del derecho a participar en la plusvalía
l

18
19
El segundo inciso del art. 11 del Proyecto de ley en cuestión definió los hechos metropolitanos de la siguiente manera: “Para los que generen las acciones urbanísticas de carácter regional que esta desarrolle, así como la ejecución de obras públicas que adelante
Chía - Cajicá - Zipaquirá

efectos de la presente ley, los hechos metropolitanos son aquellos fenómenos o situaciones relacionadas con las dinámicas económicas,
sociales, ambientales o territoriales que afecten, impacten o beneficien a un número plural de entidades territoriales asociadas a la Región
Metropolitana y cuya acción coordinada garantiza mayor efectividad.”
20
A partir del art. 15 del Proyecto de Ley referido: “El Consejo Regional será el máximo órgano de gobierno de la Región Metropolitana
Bogotá - Cundinamarca y estará conformado por el Alcalde Mayor de Bogotá, los Alcaldes de los municipios de Cundinamarca que se
asocien y el Gobernador de Cundinamarca.”
21
Dichos parámetros son: (i) alcance territorial; (ii) sostenibilidad; (iii) beneficio multiactor; (iv) eficiencia económica, y; (v) organización
institucional.
cualquier entidad pública en su jurisdicción territorial.”
27 Ley Orgánica 2199 del 8 de febrero de 2022, art 41: “Contribución regional de valorización. Créase la contribución regional de valorización
como un mecanismo de recuperación de los costos o participación en los beneficios generados por obras de interés público o por proyectos
de infraestructura que la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca, directamente o a través de sus agencias, declare de impacto regional
y que sean ejecutados directa o indirectamente por ellas, la cual recae sobre los bienes inmuebles que se beneficien con la ejecución de
dichas obras o proyectos. (…)”
28 Ley Orgánica 2199 del 8 de febrero de 2022, art 45: “Proyectos financiados con regalías. Sin perjuicio de la autonomía territorial, el
Consejo Regional podrá presentar los proyectos de inversión de que trata el artículo 33 de la Ley 2056 de 2020 que tengan relación con la
jurisdicción y competencias de la Región Metropolitana ante el respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión Regional, y podrá
ser designada como ejecutora.”

564 565
 dichos mecanismos en relación con cada uno de
los proyectos en mención.
En todo caso, la Región Metropolitana Bogotá–
Cundinamarca será la instancia y el escenario
por excelencia en el que concurrirán tanto los
municipios como el departamento de Cundina-
marca para continuar la estructuración e imple-
mentación de los proyectos jalonadores en Chía,
Cajicá y Zipaquirá.
Esquemas asociativos territoriales
Sobre el particular cabe mencionar que la Ley
1454 de 2011 –Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial [LOOT], reglamentada por el Decreto
3680 de 2011, compilado por el Decreto 1066 de
2015, estableció diferentes esquemas asociati-
vos entre entidades territoriales, entre los cuales
vale la pena hacer mención de las “Asociaciones
de Entidades Territoriales” –en adelante entién-
dase también como “AET”–, las cuales constitu-
yen otra modalidad de asociación para la imple-
mentación de los Proyectos jalonadores en Chía,
Cajicá y Zipaquirá.
Es así que las "AET", “se conformarán libremente
por dos o más entes territoriales –esto es, entre
municipios o departamentos– para prestar con-
juntamente servicios públicos, funciones admi-
nistrativas propias o asignadas al ente territorial
Visión Metropolitana 2051
por el nivel nacional, ejecutar obras de interés
común o cumplir funciones de planificación, así
como para procurar el desarrollo integral de sus
territorios” (Ley 1454 de 2011, art. 11).
Estas asociaciones pueden conformarse como
personas jurídicas de derecho público, mediante
la suscripción de un convenio entre el gober-
l
nador del departamento y los alcaldes de los
Chía - Cajicá - Zipaquirá
municipios, previa autorización de la Asamblea
Departamental (Ley 1454 de 2011, art. 12) y los
respectivos Concejos Municipales (Ley 1454 de
2011, art. 14).
566
La administración de las “AET” estará a cargo
de una junta directiva u órgano de adminis-
tración determinado por las entidades territo-
riales asociadas, en el cual velarán porque se
permita la participación de la comunidad en la
toma de decisiones (Ley 1454 de 2011, art. 11,
parágrafo), lo cual permitiría la vinculación de
los actores privados identificados anteriormente
en las deliberaciones y determinaciones que se
adopten alrededor de los proyectos jalonadores
en Chía, Cajicá y Zipaquirá.
Dado que los proyectos jalonadores en Chía,
Cajicá y Zipaquirá conllevarían la ejecución de
obras de interés común para los municipios que
se encaminan a propiciar un desarrollo inte-
gral de dichos territorios, se considera que este
mecanismo de asociación puede resultar apli-
cable para la implementación de los proyectos
mencionados, siempre y cuando se cumplan con
los requisitos para la creación y funcionamiento
previstos en la ley.
Los anteriormente denominados Contra-
tos Plan
Artículo 2.2.13.1.1.2. Naturaleza y régimen
de los Contratos Plan del Decreto 1082
de 2015 fue derogado por el artículo 2 del
Decreto 1042 de 2022
En el evento en que se requieran recursos de
la Nación para la implementación los proyectos
jalonadores en Chía, Cajicá y Zipaquirá, según
los estudios de factibilidad financiera que se rea-
lizarán a futuro, es posible acudir a los “Contra-
tos Plan”, previstos en las leyes 1454 de 2011 y
1753 de 2015, reglamentadas por el título 13 del
Decreto 1082 de 2015, constituyéndose en un
mecanismo de planeación y promoción de desa-
rrollo regional y un instrumento de articulación
entre los planes desarrollo nacionales, departa-
mentales y municipales (Ley 1753 de 2015, art.
198, inciso primero).
Los “Contratos Plan” son acuerdos marco de
voluntades celebrados entre la Nación, las enti-
dades territoriales, Regiones Metropolitanas o
Entidades Asociativas Territoriales que tienen
por objeto “la ejecución asociada de proyectos
de desarrollo territorial, con la concurrencia de
recursos de fuentes nacional, territorial, entre
otros” (Decreto 1082 de 2015, art. 2.2.13.1.1.2.)
A partir de la inscripción del Contrato Plan “se
suscribirán contratos específicos en los cuales
se señalará el objeto, las metas, los plazos, el
responsable de la ejecución y se compromete-
rán los recursos de fuente nacional y territorial
que se destinen para su ejecución, así como
las vigencias futuras que se requieran. Adicio-
nalmente, se acordarán los mecanismos de
seguimiento y control de los recursos y todos
los demás aspectos necesarios para garantizar
la rápida y eficiente ejecución de los proyectos,
atendiendo las prioridades y particularidades de
cada sector y cada región” (Ley 1753 de 2015,
art. 198, inciso segundo).
Los Contratos Plan serán suscritos por el
gobierno nacional, a través del Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y los representan-
tes de las correspondientes entidades territoria-
les (municipios y el departamento), previo cum-
plimiento de los siguientes requisitos previstos
en el Decreto 1082 de 2015, Art. 2.2.13.1.1.2.: (i)
Solicitud escrita de las entidades territoriales que
contenga toda la información referente a los pro-
yectos a ejecutar; (ii) Declaración suscrita entre
el DNP y las entidades territoriales en la que
manifiesten su intención conjunta de celebrar un
Contrato Plan; (iii) Plan de Inversiones concer-
tado, y; (iv) Documento CONPES del respectivo
Contrato Plan.
En suma, los Contratos Plan son mecanismos
para vincular recursos de la Nación a los pro-
yectos jalonadores en Chía, Cajicá y Zipaquirá, a
los cuales se pueden acceder, bien sea a través
de la Región Metropolitana, de la Asociación de
Entidades Territoriales o directamente por parte
de los municipios y del departamento.
Mecanismos tradicionales de asociación
entre entidades públicas
Al margen de los mecanismos mencionados en
líneas anteriores, los municipios de Chía, Cajicá
y Zipaquirá y el departamento de Cundinamarca
también se pueden asociar para la implemen-
tación de los proyectos jalonadores en Chía,
Cajicá y Zipaquirá, a través de la suscripción de
8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
un convenio interadministrativo o a través de la
conformación de personas jurídicas sin ánimo de
lucro (Ley 489 de 1998, art. 95).
A pesar de que no existe una definición legal, la
jurisprudencia del Consejo de Estado (Consejo
de Estado. Sección Tercera, Sentencia de 23 de
julio de 2010, expediente: 17860) ha definido los
convenios interadministrativos como acuerdos
celebrados entre entidades estatales en desa-
rrollo de los principios de colaboración y coor-
dinación interinstitucional “para el cumplimiento
de fines que le son propios –fines estatales– y
que no involucran una relación negocial fundada
en un carácter patrimonial ni tampoco una con-
traposición de intereses. [...] Por lo tanto, el
hecho de que cada entidad u organismo tenga
sus propias funciones –regla de no duplici-
dad– y que para su ejercicio la ley les confiera
determinados grados de autonomía, no justifica
actuaciones aisladas, contradictorias o econó-
micamente ineficientes entre las diversas orga-
nizaciones estatales, pues en cualquier caso sus
competencias están regidas por los mandatos
de colaboración y coordinación interinstitucional
que permiten el logro mancomunado del interés
general y la satisfacción de los derechos de las
personas –artículos 4º, 113 y 209 C.P.–”(Con-
sejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil,
Radicación interna: 2257 de 26 de julio de 2016.
M.P. Álvaro Namén Vargas).
567
 Adicionalmente, estas entidades territoriales
pueden asociarse entre sí mediante la conforma-
ción de personas jurídicas sin ánimo de lucro, las
cuales se regirán por lo establecido en el Código
Civil, teniendo en cuenta que su acto de constitu-
ción debe contener: (i) objetivos y actividades a
cargo; (ii) roles, compromisos y aportes iniciales
de las entidades; (iii) mecanismos de participa-
ción de las entidades territoriales en el sosteni-
miento y funcionamiento de la nueva entidad;
(iv) integración de los órganos de dirección y
administración, en los cuales deben participar
representantes de las entidades públicas y de
los particulares, y; (v) duración de la asociación
y las causales de disolución (Ley 489 de 1998,
art. 96).
Finalmente, cabe precisar que sin perjuicio de
que su funcionamiento se rige por las normas
civiles relativas a las entidades sin ánimo de
lucro, en el evento en que dichas entidades
ejerzan prerrogativas y potestades propias de
las entidades estatales, les serán aplicables al
ejercicio de las mismas los correspondientes los
regímenes de los actos unilaterales, de contrata-
ción, los controles y la responsabilidad, según lo
dispuesto en las leyes especiales sobre dichas
materias (Corte Constitucional. Sentencia C-671
de 1999. M.P. Alfredo Beltrán Sierra).
8.3.3. Modalidades de contratación de los proyectos
jalonadores en Chía, Cajicá y Zipaquirá
A partir de la naturaleza pública de las entidades Con todo, en virtud de la libertad de configura-
territoriales, unido a que será necesario compro-
ción que ostentan las entidades estatales para
meter recursos públicos para la implementación
los contratos que celebren, a continuación se
de cada uno de estos proyectos, resulta impor-
mencionan las principales figuras contractuales
tante destacar que deberá utilizarse la normativa para la implementación de cada uno de los
aplicable a la contratación estatal. proyectos:

8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
Obra Pública Empresas Universidades

Estructuración Estructuración Estructuración factibilidad

Región Metropolitana de
Bogotá-Cundinamarca
Esquemas Asociativos
Territorales
Visión Metropolitana 2051
• Asociación entre el distrito de Bogotá, departamento de Cundinamarca y
factibilidad factibilidad
municipio que compartan dinámicas en cualquiera de las áreas temáticas.
• El ámbito de la RMBC comprende 7 áreas temáticas, entre las cuales se
resaltan: movilidad, seguridad alimentaria y desarrollo económico.
• Las áreas temáticas son desarrolladas por hechos metropolitanos
El municipio
declarados por el Consejo Regional. adquiere predios Se vinculan predios
privados Municipio contrata privados a través de
inversionistas privados, aportes voluntarios de sus
• Asociaciones de entidades territoriales para ejecutar obras de interés mediante APP, para la propietarios
común. adquisición, construcción,
operación y mantenimiento
• Requiere autorización previa de Consejos Municipales u Ordenanzas
El municipio financia y Ejecución y financiación
departamentales.
ejecuta las obras (obra de obra a cargo de
pública) inversionistas

• Mecanismos de planeación y promoción de desarrollo.

Operación y mantenimiento
a cargo de inversionistas
• Son firmadas entre el DNP y municipios, regiones metropolitanas Interventoría, seguimiento
Contratos Plan asociaciones de municipios, etc.
Interventoría, y control a cargo del
seguimiento y control a municipio Municipio obtiene
• Aplica cuando se requieran recursos de la Nación.
cargo del municipio participación económica
• Los Contratos Plan se desarrollan mediante contratos específicos. proporcional a sus aportes

Mecanismo
l

• Convenios interadministrativos.
Tabla 8.3.3-1. Modalidades de contratación de los proyectos CCZ.
Tradicionales • Conformación de entidades sin ánimo de lucro
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Fuente: Elaboración propia.

de Asociación entre
Entidades

Figura 8.3.2.-1. Modalidades de integración para la implementación de los proyectos.

Fuente: Elaboración propia.

568 569
 Obra pública
Los contratos de obra pública son “(…) los
que celebren las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en
general, para la realización de cualquier otro
trabajo material sobre bienes inmuebles, cual-
quiera que sea la modalidad de ejecución y
pago” (Ley 80 de 1993, art. 32, numeral 1).
Bajo esta modalidad de contratación, la entidad
contratante -en desarrollo del principio de
planeación- debe elaborar los estudios previos
que comprende los análisis necesarios para
establecer la viabilidad del proyecto en cuanto
corresponde a (i) estudios de ingeniería, (ii)
aspectos presupuestales y determinación de las
fuentes de recursos, (iii) establecer el impacto
social, económico y ambiental, (iv) identificar los
permisos, autorizaciones y licencias requeridas
para la ejecución del proyecto, (v) proyectar
la gestión predial y (vi) realizar el análisis de
riesgo con la metodología definida por Colombia
Compra Eficiente, entre otros. En tal sentido,
el contratante solo debe iniciar el proceso de
contratación correspondiente cuando los estu-
dios previos permitan concluir que la obra es
viable.
En cuanto al presupuesto para la ejecución
contractual, se resalta que el contrato de obra
deberá ejecutarse, en su totalidad, con recursos
Visión Metropolitana 2051
públicos –originados en el presupuesto de las
entidades o en recursos de deuda pública–,
para lo cual deberá evaluarse financieramente
la capacidad económica de las entidades que
llegaren a asociarse para la ejecución contrac-
tual correspondiente.
Del mismo modo, la celebración del contrato de
l
obra pública debe estar antecedido del trámite
de una licitación pública que se regirá por las
Chía - Cajicá - Zipaquirá
leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474 de 2011 y
1882 de 2018, y, por lo tanto, la entidad contra-
tante será la encargada de adelantar el proceso
licitatorio que culminará en la adjudicación al
570
oferente que acredite la propuesta más favo-
rable, teniendo en cuenta: (i) la ponderación de
los elementos de calidad y precio soportados en
puntajes o fórmulas, o (ii) la ponderación de los
elementos de calidad y precio que representen
la mejor relación de costo-beneficio.
Ahora bien, en el caso de contratar los proyectos
jalonadores en Chía, Cajicá y Zipaquirá mediante
obra pública, se debe tener en cuenta que
la entidad contratante deberá realizar por su
cuenta y riesgo todos los estudios y diseños que
se requieran, siendo que no estarán incluidos
dentro del objeto contractual. Asimismo, una
vez culminadas las obras, la entidad contratante
deberá encargarse de la operación y manteni-
miento de las mismas, bien sea directamente o a
través de la suscripción de un contrato diferente.
Finalmente, y en virtud del ordinal 1.º del artículo
32 de la Ley 80 de 1993, la entidad contratante
deberá contratar la interventoría respectiva con
una persona independiente, quien se encargará
de hacer el control y seguimiento del cumpli-
miento del contrato de obra.
Concesiones y Asociaciones Público
Privadas (APP)
Las Asociaciones Público Privadas (APP) son
“(…) un instrumento de vinculación de capital
privado, que se materializa con la celebración
de un contrato entre una entidad estatal y una
persona natural o jurídica de derecho privado
para la provisión de bienes públicos y sus servi-
cios relacionados, que involucra la transferencia
de riesgos entre las partes y mecanismos de
pago, relacionados con la disponibilidad y el
nivel de servicio de la infraestructura” (Ley 1508
de 2012, art. 1).
Cabe indicar que los contratos de concesión
definidos en la Ley 80 de 1993 como:
“(…) los que celebran las entidades estatales
con el objeto de otorgar a una persona llamada
concesionario la prestación, operación, explota-
ción, organización o gestión, total o parcial, de
un servicio público, o la construcción, explota-
ción o conservación total o parcial, de una obra
o bien destinados al servicio o uso público, así
como todas aquellas actividades necesarias
para la adecuada prestación o funcionamiento
de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remune-
ración que puede consistir en derechos, tarifas,
tasas, valorización, o en la participación que se
le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y, en general,
en cualquier otra modalidad de contraprestación
que las partes acuerden.” (art. 32, numeral 4)
Así las cosas, las APP, a diferencia del contrato
de obra, comprende las actividades de finan-
ciación a cargo del inversionista privado, quien
recupera la inversión asociada a la construc-
ción de la infraestructura, a través del recaudo
de tasas que cobra por la operación y manteni-
miento de la infraestructura construida, por un
periodo de tiempo determinado.
En tal sentido, las APP constituyen verdaderas
herramientas de financiación para la construc-
ción de infraestructuras públicas estratégicas,
cuya utilización se ha extendido dadas las
evidentes limitaciones de recursos públicos,
los cuales normalmente se compromete para
atender necesidades urgentes de inversión.
Con base en lo anterior, las APP son aplicables
“(…) a todos aquellos contratos en los cuales las
entidades estatales encarguen a un inversionista
privado el diseño y construcción de una infraes-
tructura y sus servicios asociados, o su construc-
ción, reparación, mejoramiento o equipamiento,
actividades todas estas que deberán involucrar
la operación y mantenimiento de dicha infraes-
tructura” (Ley 1508 de 2012, art. 3).
Bajo esta modalidad, el diseño, la construcción,
la operación y el mantenimiento de la infraes-
tructura es encargado a un inversionista privado,
teniendo como contraprestación el derecho a
la explotación económica de la infraestructura
por un periodo determinado (el cual no podrá
exceder los 30 años), a través del cobro de
una tarifa al usuario asociada a la prestación
del servicio (en este caso en particular). En tal
sentido, desde ya se advierte que el contratista
o concesionario, debe contar con la capacidad
financiera suficiente para apalancar la construc-
ción de la infraestructura a su costo y riesgo.
Lo anterior, por cuanto este esquema contractual
tiene una limitante para la financiación mediante
recursos públicos, tal y como lo establece el artí-
culo 17 de la Ley 1508, en los términos que se
8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
indican a continuación: “(…) En esta clase de
proyectos de asociación público-privada, los
recursos del Presupuesto General de la Nación,
de las entidades territoriales o de otros fondos
públicos, no podrán ser superiores al 30 % del
presupuesto estimado de inversión del proyecto.
Tratándose de proyectos de infraestructura vial
de carreteras dicho porcentaje no podrá ser
superior al 20 % del presupuesto estimado de
inversión del proyecto”.
Así pues, se tienen como fuentes de remunera-
ción de los proyectos el presupuesto público,
atendiendo los límites anteriormente señalados,
los ingresos por explotación económica y el
cobro de las tarifas asociadas a la prestación
del servicio correspondiente. Sin embargo, en
cuanto a la causación del derecho a la retribu-
ción del concesionario, el artículo 5 de la Ley
1508 es claro al establecer que el mismo se
sujetará a “la disponibilidad de la infraestruc-
tura, al cumplimiento de niveles de servicio, y
estándares de calidad en las distintas unidades
funcionales o etapas del proyecto, y los demás
requisitos que determine el reglamento”. En tal
sentido, y a diferencia del contrato de obra tradi-
cional, este esquema incentiva al inversionista
a poner en funcionamiento la infraestructura en
óptimas condiciones de servicio, a efectos de
ser acreedor de su remuneración.
571
 Ahora bien, el artículo 8 de la norma anterior-
mente mencionada, establece la posibilidad de
participación de las entidades de naturaleza
pública o mixta, especialmente las “Empresas
Industriales y Comerciales del Estado, las Socie-
dades de Economía Mixta en las que el Estado
tenga participación superior al 50 %, sus filiales
y las Sociedades entre Entidades Públicas con
participación mayoritaria del Estado superior al
50 % y las empresas de servicios públicos domi-
ciliarios oficiales o mixtas” (Ley 1508 de 2012,
art. 8).
Adicionalmente, dada la fundamental vinculación
de capital privado en esta modalidad de contra-
- Riesgos prediales y de redes
- Riesgo de financiación y refinanciamiento
- Riesgo de cambio de divisas
- Riesgo de tasa de interés
Estos riesgos deberán asignarse a la parte que
mejor se encuentre en condiciones de gestio-
narlos de manera rentable (que no necesaria-
mente será siempre el sector privado). En tal
sentido, se aclara que la adopción del esquema
de asociación público-privada no supone que
la totalidad de los riesgos sean asumidos por
el privado, sino a una eficiente distribución de
riesgos entre las partes, asignándoles a quien
esté en mejor posición para administrarlos.
llamada fiduciante o fideicomitente, transfiere
uno o más bienes especificados a otra, llamada
fiduciario, quien se obliga a administrarlos o
enajenarlos para cumplir una finalidad determi-
nada por el constituyente, en provecho de éste
o de un tercero llamado beneficiario o fideico-
misario” (Código de Comercio, art. 1226). Al
respecto, cabe indicar que “(…) los bienes fidei-
comitidos deberán mantenerse separados del
resto del activo del fiduciario y de los que corres-
pondan a otros negocios fiduciarios, y forman
un patrimonio autónomo afecto a la finalidad
contemplada en el acto constitutivo” (Código de
Comercio, art. 1233).
estipulado” (Rodríguez, 2005, p. 245). El benefi-
ciario es un tercero que no es parte del contrato
de fiducia, que adquiere su derecho en virtud de
la estipulación realizada a su favor por el Fidei-
comitente, aunque es posible que concurran en
una misma persona las calidades de fideicomi-
tente y beneficiario.
Con base en lo anterior, debe indicarse que
la Ley 80 de 1993 previó la posibilidad de que
las entidades estatales celebren contratos de
encargo fiduciario y fiducia pública, atendiendo
las siguientes estipulaciones:
- No es posible transferir la propiedad de los

tación, el parágrafo primero del artículo tercero
establece que solo se pueden ejecutar bajo esta
modalidad proyectos que impliquen inversiones
superiores a 6.000 salarios mínimos mensuales
vigentes.
Por consiguiente, solo serán viables bajo la
modalidad de APP, aquellos proyectos cuyos
estudios económicos permitan determinar que
se trata del esquema idóneo para tales efectos.
Ahora bien, otro punto determinante al momento
de definir si el proyecto ha de ejecutarse bajo el
esquema de Asociación Público-Privada es la
capacidad de asignación de riesgos a la parte
que se encuentra en mejor capacidad de admi-
nistrarlos y mitigarlos.
Visión Metropolitana 2051
Ahora bien, las asociaciones público-privadas
podrán ser de iniciativa pública (correspon-
diendo su estructuración a las entidades públicas
caso) o de iniciativa privada (en el que los parti-
culares realizan los diseños y estructuración del
proyecto), y podrán a su vez necesitar recursos
públicos o estructuras sin que se requieran de
los mismos.
Finalmente, se debe indicar que en la APP de
iniciativa pública el valor de las prórrogas y el
valor de las adiciones con cargo al presupuesto
general de la nación, de las entidades territo-
riales o de otros fondos públicos al proyecto, se
encuentra limitado, por lo que no podrá exceder
el 20 % del valor del contrato originalmente
A partir de lo anterior, son parte para la constitu-
ción de un contrato de fiducia: (i) El fiduciante o el
fideicomitente, quien “es la persona que dispone
de una cosa en favor de otra, a quien grava
con la obligación de restituirla a un tercero o a
él mismo si se verifica una condición” (Rengifo,
2012, p. 26). Es decir, gozan de esta calidad
todos aquellos que transfieren su propiedad al
patrimonio autónomo creado en virtud de la cele-
bración de dicho contrato, y; (ii) La entidad fidu-
ciaria, es una entidad financiera vigilada por el
Estado colombiano “quien adquiere los bienes
y se compromete a administrarlos o enajenarlos
para la consecución de la finalidad señalada en
el acto constitutivo” (Rodríguez, 2005, p. 225).
Por su parte, el fideicomisario o beneficiario “es
8. Actores estratégicos, vehículos y mecanismos jurídicos para la implementación de los Proyectos Prioritarios del Plan CCZ
bienes fideicomitidos, es decir, no se consti-
tuye un patrimonio autónomo.
- Su objeto se enfoca exclusivamente en el
manejo o la administración de los recursos
fideicomitidos.
- La entidad contratante no puede delegar en
la fiduciaria la adjudicación de los contratos
que se celebren en desarrollo del encargo o
fiducia pública.
- La remuneración de la fiduciaria no se
puede pactar con cargo a los rendimientos
del fideicomiso, salvo que se encuentren
presupuestados.
- La contratación debe hacerse de conformidad
con el estatuto de contratación estatal, para
un objeto y plazo definido.
- En lo no regulado y en lo que sea compa-

En tal sentido, se identifican los siguientes princi-
pales riesgos que deben ser asignados y gestio-
nados para asegurar el éxito de un proyecto de
APP y su financiamiento:
- Riesgos de la naturaleza (climatológicos y
geotécnicos)
- Riesgo de diseño y construcción
l
pactado (Ley 1508 de 2012, art. 13).
En suma, para determinar si cualquiera de los
proyectos CCZ puede contratarse a través de
un esquema APP, resulta indispensable que
en la etapa de factibilidad se realicen todos los
diseños técnicos y estudios requeridos en la
normativa vigente, que sustenten técnica, finan-
la persona que en virtud del negocio jurídico tible se aplica lo dispuesto en el Código de
debe recibir los beneficios derivados del cumpli- Comercio para la fiducia mercantil.
miento del encargo y eventualmente, los mismos
bienes fideicomitidos al vencimiento del término
29
Ley 80 de 1993, art. 32, numeral 5: “Encargos fiduciarios y fiducia pública. Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales
con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la administración o el manejo de los recursos
vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del artículo 25 de esta Ley. /
Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pública sólo (sic) podrán celebrarse por las entidades estatales con estricta sujeción a lo

- Riesgos de operación y mantenimiento ciera, económica y jurídica su adopción. dispuesto en el presente estatuto, únicamente para objetos y con plazos precisamente determinados. En ningún caso las entidades públicas
- Riesgo de demanda
Chía - Cajicá - Zipaquirá

- Fuerza mayor y cambio en la ley
- Riesgo político, regulatorio, riesgo de expro-
piación y nacionalización
- Riesgo ambiental y social
Esquemas Fiduciarios
La fiducia mercantil es definida como: “(…) un
negocio jurídico en virtud del cual una persona,
fideicomitentes podrán delegar en las sociedades fiduciarias la adjudicación de los contratos que se celebren en desarrollo del encargo o de
la fiducia pública, ni pactar su remuneración con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo que éstos se encuentren presupuestados.
/ Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de promulgación de esta ley hayan sido suscritos por las enti-
dades estatales, continuarán vigentes en los términos convenidos con las sociedades fiduciarias”.
30
La Corte Constitucional, mediante sentencia C-086 de 1995, declaró la exequibilidad del ordinal 5.º del artículo 32 de la ley 80 de 1993,
para lo cual consideró que dicha norma: “creó un nuevo tipo de contrato, sin definirlo, denominado "fiducia pública”, el cual no se relaciona
con el contrato de fiducia mercantil contenido en el Código de Comercio y en las disposiciones propias del sistema financiero. Se trata pues,
de un contrato autónomo e independiente, más parecido a un encargo fiduciario que a una fiducia (por el no traspaso de la propiedad, ni la
constitución de un patrimonio autónomo), al que le serán aplicables las normas del Código de Comercio sobre fiducia mercantil. ‘en cuanto le
sean compatibles con lo dispuesto en ésta Ley’.”

572 573
En este orden de ideas, es claro que las enti-
dades estatales están facultadas de forma
general a celebrar encargos fiduciarios y fidu-
cias públicas. Sin embargo, y a efectos de cele-
brar contratos de fiducia mercantil, que implica
la transferencia de propiedad a favor del patri-
monio autónomo, se requiere que se expida una
ley especial que expresamente autorice a la
entidad estatal a celebrar este tipo de contratos.
574
En suma, es altamente recomendable que en
la fase de factibilidad de los proyectos jalona-
dores en Chía, Cajicá y Zipaquirá se definan
los predios, y por ende su titularidad para esta-
blecer si los mismos son de naturaleza pública
o privada; así como los derechos y activos que
podrían aportar las entidades estatales, todo lo
cual deberá respetar las restricciones y limita-
ciones contenidas en las normas analizadas en
líneas anteriores.
Fuente: Probogotá Región
575
 9.

9.
Financiación de los tres
proyectos estratégicos

9.1. Financiación de Red de Parques

Metropolitanos y Red de Ciclorrutas de la
Sabana
9.2. Financiación de Agroparque Ecológico
 9.1. Financiación de Red de Parques
Metropolitanos y Red de Ciclorrutas de la
Sabana
9.1.1. Red de Ciclorrutas de la Sabana
La Red de Ciclorrutas de la Sabana no incluirá la
adquisición de suelo, debido a que las secciones
de las diferentes ciclorrutas se concretarán a
partir de la reordenación de las secciones viales
actuales, las cuales ya son públicas. Por lo tanto,
los proyectos solo incluirán los costos derivados
de las adecuaciones de estas.
Para la estimación del costo de la infraestructura,
se establece un valor unitario de 90 USD por m2
Tipo de Ciclorruta Ancho (m) Longitud (ml)
Intermunicipales 2,4
Intramunicipales 3,5
parque (24,95 ha), deberá ser adquirida a sus
propietarios, para el desarrollo del proyecto.
- Para efectos de la valoración de los predios
que deben ser adquiridos, la misma se consi-
derará a un valor unitario de 5 USD por m2; lo
anterior teniendo en cuenta las ofertas verifi-
cadas para predios del municipio con condi-
ciones cercanas a las de los que deben ser
para los diferentes tipos de ciclorrutas. Teniendo adquiridos.
en cuenta las cantidades de obra para las
diversas tipologías de este tipo de vía, se estima
un costo total de 29 473 470 USD para los 110 Municipio de Zipaquirá
560 m de ciclorrutas previstas para esta etapa
1. Los costos derivados de las ciclorrutas inter e - Para el proyecto parque del Neusa (122,2 ha),
intramunicipales involucran valores semejantes, tendrán que ser adquiridos la totalidad de
los cuales, globalmente, ascienden a cerca del predios.
80 % de los costos estimados para la red total. - El valor unitario de los mismos se establece
igualmente a 5 USD por m2, valores de ofertas
verificadas para predios del sector en el cual
se adelantará el parque.
Precio En total son requeridas 222,39 ha para concretar
Área (m2) (USD/M) Costo total Porcentaje los tres parques metropolitanos; de estos,
deberán ser adquiridos el 66 % de los predios,
54.070 129.768 216 11.679.120 39,63% cuyo valor se estima en 73 575 050 USD. Es
importante resaltar que el 83 % de esta inversión
39.080 136.780 315 12.310.200 41,77%
se dedica a la adquisición de los predios del
parque del Neusa en Zipaquirá (el cual consta
de una extensión equivalente al 55 % del total
del área de intervención que se realizará en los
tres municipios), mientras que los predios que
ocupan los dos parques ubicados en el munic-
ipio de Chía no requerirán de inversiones para su
adquisición.
Municipio de Chía
Tanto el Parque de la Sabana (18,79 ha), como el
parque de los Andes (49,85 ha); cuentan con la
disponibilidad actual de los predios necesarios
para su desarrollo, debido a que la propiedad de
los mismos corresponde a entidades públicas,
bien sea porque hacen parte del inventario de
los predios de propiedad municipal destinados
al espacio público o debido a que la propiedad
corresponde al Instituto de Desarrollo Urbano
Vivienda y Gestión Territorial (IDUVI). En conse-
cuencia, tienen un impacto nulo en cuanto al
costo del proyecto.

Ecoturísticas 3,5 17.410 60.935 315 5.484.150 18,61%

Total 110.560 327.483 29.473.470 100%

Suelo Valor
Área total público Suelos para unitario
(ha) (ha) adquirir (ha) (USD/m2) Valor Total
Visión Metropolitana 2051

Tabla 9.1.1.-1. Costeo infraestructura de la Red de Ciclorrutas de la Sabana. Chía - Parque de la Sabana 18,79 8,45% 18,79 0 - - 0%

Fuente: Elaboración propia con base en las Métricas propuestas para la Red de Ciclorrutas de la Sabana.
Chía - Parque de los Andes 49,85 22,42 49,85 0 - - 0%

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

Cajicá - Parque Quebrada 31,54 14,18% 6,59 24,95 50 12.476.600 17%

9.1.2. Parques Metropolitanos del río Bogotá de la Cruz

Componente Suelo Zipaquirá - Parque Neusa 122,20 54,95% - 122,2 50 61.098.450 83%

Total 222,39 75,24 147,15 73.575.050 100%

l

Municipio de Cajicá municipio: los correspondientes al parque

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Montepincio (4,03 ha), así como los dos

- Para el proyecto Parque de Quebrada la Cruz predios en los que se ubica la planta de trata- Tabla 9.1.2.-1. Valores del suelo para los predios que deberán ser adquiridos, Parques Metropolitanos.
(31,54 ha), tres predios de los comprome- miento de aguas residuales (2,56 ha). El área Fuente: Elaboración propia con base en valores del portal Fincaraiz.com.co
tidos en el proyecto, son de propiedad del restante de la necesaria para concretar el

578 579
 COSTO (USD)
Infraestructura
Componente de la P. de la P. de los Subtotal Subtotal Subtotal Total
En primera instancia, se presentan las áreas infraestructura Sabana Andes Chía Cajicá Zipaquirá
consideradas para los diferentes componentes
de la infraestructura en cada uno de los parques. Centro visitantes (centro
Asimismo, se estiman los costos unitarios para de información, cafetería, 1.112.235 3.546.0066 4.658.241 2.364.004 1.182.002 8.204.247
cada componente. Posteriormente, se presenta baños, tienda y salón de

el consolidado de los costos. usos múltiples)

Equipamientos 2.502.528 - 2.502.528 - 4.265.672 6.768.200

Área (m2) Plazas, canchas deportivas 2.601.112 16.009.353 18.610.465 6.060.415 11.006.067 35.676.946
y estacionamientos

Valor P. de la P. de P. P. Neusa
Servicios (baños, áreas de
Componente de la unitarios Sabana los Quebrada
descanso, contemplación e 13.094.034 2.397.624 15.491.658 1.961.451 2.111.855 19.564.965
infraestructura (USD/m2) Andes de la Cruz hidratación)

Centro visitantes (centro Circulaciones

de información, cafetería, 1.011 1.100 3.507 2.338 1.169
baños, tienda y salón de Senderos 606.673 4.802.326 5.408.999 2.711.198 5.087.209 13.207.406
usos múltiples)
Pasarela elevada 22.750 3.448.938 3.471.689 - 4.044.489 7.516.178

Equipamientos 1.138 2.200 - - 3.750

Áreas verdes recreativas 1.955.384 4.855.422 6.810.806 3.355.043 14.192.025 24.357.874

Plazas, canchas deportivas 253 10.290 63.333 23.975 43.540

Zonas inundables 293.225 854.398 1.147.624 - - 1.147.624
y estacionamientos
Subtotal (USD) 22.187.942 35.914.067 58.102.010 16.452.111 41.889.320 116.443.440
Servicios (baños, áreas de
descanso, contemplación e 885 14.800 2.710 2.217 2.387 Subtotal (%) 49,90% 14,13% 35,97%
hidratación)

Circulaciones
Visión Metropolitana 2051

Tabla 9.1.2.-3. Costos estimados para los diferentes componentes de infraestructura para cada uno de los parques
Senderos 126 4.800 37.996 21.451 40.250 metropolitanos.
Fuente: Elaboración propia.

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

Pasarela elevada 506 45 6.822 - 8.000

Áreas verdes recreativas 13 154.710 384.161 265.451 1.122.873

Se estima una inversión total de 116 443 440 que deben ser intervenidas con obras de infrae-
Zonas inundables 5 58.000 169.000 - - USD, la cual es proporcionalmente mayor para structura.
l

el parque del Neusa, debido a las mayores áreas

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Tabla 9.1.2.-2. Áreas de los diferentes componentes de infraestructura para cada uno de los parques
metropolitanos del río Bogotá y determinación del costo unitario para cada uno de los componentes.
Fuente: Elaboración propia con base en las métricas propuestas para los parques metropolitanos.

580 581
 Costos consolidados
incrementándose en cerca de 300 %, en consi-
deración con los bajos índices actuales (1,33 y
0,87 m2/hab), mientras que para el municipio de
COSTO (USD)
Zipaquirá, el incremento sería superior al 650 %,
superándose incluso la meta de los 15 m2 por
habitante.

Área total (ha) Suelo Infraestructura Total %

Indicador Espacio
Público (m2/hab)
Chía - Parque de la Sabana 18,79 - 22.187.942 22.187.942 12%
Chía Área (ha) Incremento
Chía - Parque de los Andes 49,85 - 35.914.067 35.914.067 19%
Espacio público Actual 18,75 1,33 -

Subtotal Parques Chía 68,65 - 58.102.010 58.102.010 31%

Espacio público efectivo 53,89 - -
Adicional

Parque de la Sabana 15,47 - -

Cajicá - Parque Quebrada de 31,54 12.476.600 16.452.111 28.928.711 15% Parque de los Andes 38,42 - -
la Cruz
Espacio público con 72,64 -5,14 287%
Zipaquirá - Parque Neusa 122,20 61.098.450 41.889.320 102.987.770 54% proyecto

Total 222,39 73.575.050 116.443.440 190.018.490 100% Población 141.308 Hab.

Cajicá

Espacio público Actual 7,65 0,87 -

Tabla 9.1.2.-4. Costos totales (suelo más infraestructura) estimados para cada uno de los parques
metropolitanos. Espacio público efectivo 26,55 - -
Fuente: Elaboración propia. Adicional

Equipamiento público y 216 Und. - -

privado

El valor total de las inversiones para concretar acuerdo a los datos presentados en la infografía Espacio público con 34,2 3,89 347%
los parques metropolitanos del río Bogotá, se municipal de cada uno de los municipios, que proyecto

estima cercana de los 190 018 490 USD. De se encuentran en este documento) y se verifica Población 87.866 Hab.
este, el parque del Neusa en Zipaquirá requerirá cómo aumenta el indicador, considerando las
Visión Metropolitana 2051

una inversión superior al 50 % de los costos áreas de espacio público efectivo que se inclui- Zipaquirá
estimados para los cuatro parques; lo anterior rían con la ejecución de los diferentes parques
debido a la gran extensión del mismo, cuyos metropolitanos del río Bogotá. Estas áreas Espacio público Actual 29,76 2,15 -

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

predios deberán ser adquiridos en su totalidad. de espacio público efectivo que se adiciona- Espacio público efectivo 112,29 - -
rían para el cálculo del indicador, se toman de Adicional
acuerdo a los valores estimados por las métricas
9.1.3. Indicadores de espacio público de los diferentes proyectos, para el componente Parque Neusa 112,29 - -

de las áreas verdes recreativas.

Agroparque Ecológico 127,48
l

Espacio público con 142,05 16,17 653%

A continuación se realiza una evaluación de Se concluye que el impacto para los indicadores
Chía - Cajicá - Zipaquirá

proyecto

los impactos generados para cada uno de los de espacio público municipales que se gene-
tres municipios considerados, con relación al raría con la concreción de los parques metro- Población 138.654 Hab.

indicador municipal de espacio público efec- politanos del río Bogotá es importante. Para los
tivo. Para ello, se parte del estado actual (de municipios de Chía y Cajicá, el indicador estaría Tabla 9.1.3.-1. Indicadores de espacio público efectivo.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos aportados por la infografía municipal, así como las métricas
correspondientes a las áreas verdes recreativas de cada parque.

582 583
 9.1.4. Instrumentos para la
financiación
Los instrumentos de financiación incorporados
desde la Ley 388 de 1997 y otras normativas
nacionales, así como las decisiones adminis-
trativas para su aplicación y puesta en funcio-
namiento por parte de las diferentes entidades
territoriales competentes, facilitan la movilización
de recursos financieros para la ejecución de dife-
rentes infraestructuras públicas descritas ante-
riormente. Estos instrumentos permiten materia-
lizar el principio del reparto equitativo de cargas
y beneficios, en la concreción de los proyectos
incluidos en el desarrollo territorial.
A continuación, se enumeran y describen los
que se consideran pertinentes para su utilización
dentro de la financiación parcial o total de los
proyectos considerados.
Cesiones urbanísticas
Se generan como una contraprestación que el
propietario del suelo debe entregar a la respec-
tiva entidad territorial municipal, derivadas de la
autorización que recibe por parte de esta para
urbanizar, parcelar o construir. Existen diferentes
tipos de obligaciones urbanísticas, las cuales se
Visión Metropolitana 2051
asocian a la generación de las condiciones que
permitan suplir las necesidades de los diferentes
sistemas que dan el soporte urbano a los predios
objeto de estos, así como de la población que
los habitará. Entre estas se encuentran las áreas
recreativas y de espacios públicos efectivos,
las infraestructuras para la movilidad y de servi-
cios públicos, la construcción de equipamientos
l
comunales, entre otros.
Chía - Cajicá - Zipaquirá
La legislación indica que el pago de dichas obli-
gaciones debe concretarse en los predios objeto
de las licencias; sin embargo, estas podrían ser
compensadas o pagadas en dinero –cuando no
584
se cumpla con estándares adecuados para su
cumplimiento–, con destino a un fondo cuenta, el
cual tenga destinación específica para concretar
los sistemas urbanos en sitios diferentes del
territorio municipal, los cuales se encuentran en
déficit o que presenten mejores condiciones para
la concreción de dichos sistemas. Para ello, los
distintos Planes de Ordenamiento municipales,
deben establecer estas obligaciones en lo rela-
cionado con la cuantía de las mismas, así como
de la forma en que deben ser pagadas.
Para el caso de los parques metropolitanos del
río Bogotá, los Planes de Ordenamiento Territo-
rial (POT) deberían integrar, en todos los casos,
la posibilidad de utilizar la figura de la compen-
sación de las obligaciones correspondientes
áreas recreativas y de espacios público efectivo,
así como la de equipamientos comunales, tanto
para predios urbanos como rurales. Lo ante-
rior, tan solo para los casos en que no se logren
concretar dichas obligaciones en los predios
objeto de la licencia o incluso en sus inmedia-
ciones. De esta manera, los municipios podrían
disponer de un fondo desde el cual se pudiera
gestionar la concreción de dichas infraestruc-
turas, ya sea en sectores con déficit del respec-
tivo municipio, o incluso posibilitar su compensa-
ción para concretar una parte de los proyectos
de los parques metropolitanos, ya sean desti-
nados para la adquisición de predios faltantes,
o para la ejecución de las infraestructuras
incluidas en cada uno. Las gestiones prediales
o de ejecución de las infraestructuras podrían
ser ejecutadas por los respectivos municipios o
a través de la entidad que se pudiera direccionar
desde el Área Metropolitana Bogotá-Cundina-
marca –banco inmobiliario u otra–, cuidando que
la destinación de las inversiones corresponda
exclusivamente al municipio que origina estos
recursos.
Se debería habilitar la posibilidad para que el
desarrollador urbanizador o constructor pueda
pagar de manera anticipada las correspon-
dientes obligaciones urbanísticas, a fin de
cumplir su pago para proyectos futuros. Igual-
mente, ellos podrían realizar directamente las
gestiones de adquisición de los predios necesa-
rios, realizando posteriormente su traslado a la
entidad que se encargue de la gestión predial de
estos proyectos.
Aprovechamiento económico del espacio
público
Cualquier persona natural o jurídica que apro-
veche lucrativamente el espacio público, de
manera transitoria o temporal, debe pagar una
tarifa por su utilización a la respectiva entidad
facultada para ello.
Dentro de este aprovechamiento se incluye
otra fuente importante de recursos: el cobro por
los diferentes elementos de publicidad exte-
rior visual o medios masivos de comunicación,
ubicados sobre el espacio público o en equipa-
mientos públicos. Esta posibilidad será ampliada
en el siguiente apartado.
Los recaudos por estos conceptos podrán ser
aplicados a ambos proyectos: Parques Metro-
politanos del río Bogotá y Red de Ciclorrutas de
la Sabana, utilizados para el sostenimiento y la
operación de sus diversos componentes.
Asociaciones público/privadas, a través
de concesión por obra pública (APP)
Este instrumento permite la vinculación de capital
privado para la ejecución de diferentes infraes-
tructuras públicas, destinadas a la provisión de
bienes o servicios públicos, las cuales entrarían
a ser operadas y mantenidas por el privado a
cambio de una retribución derivada de la utiliza-
ción de las infraestructuras en cuestión. Al cabo
de un tiempo –determinado por el modelo que
simule financieramente la respectiva infraestruc-
tura en cuanto a sus costos: CAPEX y OPEX,
ingresos y utilidad–, la infraestructura deberá ser
retornada a la entidad pública propietaria.
La entidad privada –inversionista–, se puede
encargar de: la estructuración técnica y finan-
ciera, diseño, construcción u operación de la
infraestructura, así como de la posible prestación
del servicio.
En su vocación inicial –y dado el nivel de desa-
rrollo de los proyectos–, no se ven claras las
potencialidades para la utilización de este tipo de
instrumentos en el proyecto de parques metro-
politanos del río Bogotá. Sin embargo, a medida
que se avance en la definición de la vocación
final de los equipamientos que acompañen los
mismos, podría existir la posibilidad de utilizar la
figura, al menos para estos elementos.
Una oportunidad interesante es la concesión
del mobiliario urbano requerido para ambos
proyectos: Parques Metropolitanos y Red de
Ciclorrutas. La estructuración de un proyecto
integral puede permitir viabilizar una concesión
para la construcción, operación y mantenimiento
del mobiliario dispuesto en ambos proyectos –
dentro del cual se podrían incluir las estaciones
de servicio al ciclista–, para que se reciba bene-
ficios para el concesionario, por medio de la
publicidad exterior que se comercialice utili-
zando dicho mobiliario.
Sistema de Regalías
Estos recursos de redistribución nacional pueden
ser empleados para destinarlos a proyectos
vinculados a la preservación del medioambiente.
En este sentido, podrían apalancar la ejecución
9. Financiación de los tres proyectos estratégicos
de los parques metropolitanos del río Bogotá,
los cuales se tejen alrededor del río Bogotá, así
como la Red de Ciclorrutas de la Sabana, debido
a la importante apuesta para favorecer la movi-
lidad más sostenible.
585
 Qué se propiciarán con la operación de
la figura de la Región Metropolitana de
Bogotá
Dentro del patrimonio con el que puede contar
el Área Metropolitana de Bogotá-Cundinamarca
para sus gastos de funcionamiento e inversión
en los proyectos incluidos dentro de su alcance,
podrán estar:
- El producto de la sobretasa del dos por mil
–2 x 1000– sobre el avalúo catastral de los
inmuebles ubicados en la jurisdicción de la
respectiva área metropolitana.
- Contribuciones, tasas, derechos, tarifas y
multas por concepto del uso y aprovecha-
miento de los recursos naturales renovables
- Partidas presupuestales que se destinen para
el área metropolitana en los presupuestos
nacionales, departamentales y municipales.
- Recursos provenientes de la participación en
plusvalía que se genere por la ejecución de
obras que adelanten las áreas metropolitanas.
En consecuencia, la adhesión de los municipios
a esta figura jurídica y administrativa traerá la
oportunidad de generar importantes recursos
desde las diferentes instancias territoriales,
los cuales vendrían a financiar la ejecución de
ambos proyectos, debido a su innegable conno-
tación de hechos metropolitanos:
Visión Metropolitana 2051
9.1.5. Conclusiones generales
1. Existen diferentes instrumentos que pueden
vincularse a los procesos de gestión del suelo,
relacionados con los Planes de Ordenamiento
Municipales, y financiación de los elementos de
estos proyectos, los cuales se consideran perti-
nentes para ser utilizados para la concreción
de estos. La gestión integrada de los mismos
potencia las oportunidades para que estos
puedan llegar a ejecutarse en el horizonte del
mediano plazo.
2. La ejecución de la Red de Ciclorrutas de la
Sabana supone una inversión cercana a los
treinta millones de dólares, destinada exclusiva-
mente a la adecuación de la infraestructura vial:
110 kilómetros en los diferentes tipos de rutas.
Dentro del presupuesto necesario, no se incluye
la adquisición de predios, debido a que esta
acción se concretará a partir de la reordenación
de las secciones viales actuales, las cuales ya
son públicas.
3. La ejecución de parques metropolitanos del
río Bogotá supone una inversión cercana a los
ciento noventa millones de dólares, de los cuales
se destinaría el 39 % a la adquisición de los
predios faltantes y el restante 61 % a las obras
de infraestructura.
mente, mientras que para el municipio de Zipa-
quirá, el incremento sería superior al 650 %,
superándose incluso la meta de los 15 m2 por
habitante.
6. Los Planes de Ordenamiento Territorial de
los municipios comprometidos deben permitir
la posibilidad de incluir el mecanismo de la
compensación para el pago de las obliga-
ciones urbanísticas correspondientes a las
áreas recreativas y de espacios públicos efec-
tivos, así como la de equipamientos comunales,
tanto para predios urbanos como rurales. Estos
fondos podrían ser utilizados, al menos parcial-
mente, para financiar las adquisiciones prediales
en los parques de los municipios de Cajicá y de
Zipaquirá. Adicionalmente, podrían apalancar la
construcción de las infraestructuras de la red de
parques.
7. La figura del cobro por aprovechamiento
temporal o definitivo del espacio público puede
ser importante para el sostenimiento y operación
de distintos elementos de los parques metropo-
litanos del río Bogotá y de la Red de Ciclorrutas
de la Sabana. Paralelamente, podría entregarse
en concesión el mobiliario urbano dispuesto en
ambos proyectos, de tal manera que la construc-
ción, operación y mantenimiento de este, pueda
ser administrado por un concesionario privado,
el cual reciba sus beneficios por vía de la comer-
cialización de la publicidad exterior.
8. La formalización y entrada en operación de la
Región Metropolitana de Bogotá-Cundinamarca
se perfila como la gran oportunidad para la plani-
ficación y gestión integrada de estos proyectos
de carácter regional. Adicionalmente, al perte-
necer a esta figura jurídica y administrativa, se
podrán generar recursos adicionales sustan-
ciales desde las diferentes instancias territoriales
para la financiación de la construcción de ambos
proyectos.

- Movilidad sostenible: Red de Ciclorrutas de la 4. De este total, el parque del Neusa en Zipa-
Sabana. quirá requiere una inversión superior al 50 % de
- Sistema de espacios públicos y equipamientos los recursos totales. Lo anterior se debe a la gran

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

con connotaciones ambientales asociados al extensión del mismo, cuyos predios deben ser
río Bogotá: Parques Metropolitanos. adquiridos en su totalidad.

5. Respecto a los indicadores de espacio

público efectivo para cada uno de los munici-
l

pios comprometidos, la ejecución de los parques

metropolitanos del río Bogotá ocasionará un
Chía - Cajicá - Zipaquirá

impacto positivo. Para los municipios de Chía y

Cajicá, el indicador estaría incrementándose en
cerca de 300 %, en consideración con los bajos
índices actuales: 1,33 y 0,87 m2/hab respectiva-

586 587
 9.

9.
Financiación de los tres
proyectos estratégicos

9.1. Financiación de Red de Parques

Metropolitanos y Red de Ciclorrutas de la
Sabana
9.2. Financiación de Agroparque Ecológico
 9.2. Financiación de Agroparque Ecológico
Agroparque
9.2.1. Estimación de costos totales Ecológico Sur Superficie (ha) % Costo (M USD) %

Lotes Existentes 64,50 17% - -

El Agroparque Ecológico está concebido como En el contexto del Agroparque Ecológico visto
una unidad integral, incluyendo todos los com- integralmente, se identifican alrededor de 10 Nuevos lotes para agricultura 149,50 39% $1,86 2%

ponentes contemplados en sus secciones Sur y proyectos específicos que deberán concebirse Urbanización 11,93 3% $26,66 35%
Norte. Sin embargo, se destaca que el análisis con autonomía de gestión, con sus propias
financiero en cuanto a la prefactibilidad se aplicó fuentes de ingresos y una organización propia, Zona ecológica 125,05 32% $1,56 3%
solamente a la denominada central agroin- lo que puede significar diferentes sociedades. (Área recreativa)
dustrial, por considerar que su urbanización, Cada proyecto específico requiere además un
construcción y desarrollo de sus vialidades, anteproyecto arquitectónico y un análisis de sus Servicios 7,59 2% $47,13 %60
edificios e instalaciones son susceptibles de alcances y demandas de servicios, temas que
integrar en un modelo de negocio de naturaleza deberán ser tratados en la etapa posterior al Otros 29,00 7% - -
esencialmente inmobiliaria, considerando ventas presente estudio de prefactibilidad.
de tierra –lotes urbanizados– o desarrollo de edi- Total - 100% $77,21 100%
ficios y servicios para arrendamiento.

Tabla 9.2.1.-5. Costos y superficies- Agroparque Ecológico Norte.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.
Zona Costo (M USD) %
Agroparque Norte $23,76 24%

Agroparque Sur $77,21 76%

*Zona de servicios incluye manejo de residuos, generación de energía (paneles fotovoltaicos), centro de visitantes, plazas, estacionamientos
$100,97 100% y otros servicios.

Tabla 9.2.1.-1. Costo Resumen Agroparque Ecológico.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

Agroparque
Ecológico Norte Superficie (ha) % Costo (M USD) %
Visión Metropolitana 2051

Central Agroindustrial 11,83 40% $19,76 -

Reserva Servicios Múltiples y 12,20 40% N.D. -

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

Centro de Investigación

Reserva Servicios Básicos al 1,42 5% N.D. -

parque

Urbanización 4,41 15% $2,87 -

l

Inversión Proyectos y - - $1,13 -

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Servicios

Total 29,86 100% $23,76 -

Tabla 9.2.1.-2. Estimación de costos - Agroparque Ecológico Norte.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

590 591
 9.2.3. Etapas de desarrollo
Programa de construcción y desarrollo del Agroparque Ecológico Norte

El Agroparque se construirá y desarrollará en un ejecutivos, plan de negocios definitivo y financia-

periodo estimado de cuatro años a partir de que miento concertados. Las etapas podrán ser las
se cuente con los estudios básicos, proyectos siguientes:

Primera etapa de Segunda etapa de

construcción y desarrollo construcción y desarrollo

Superficie Superficie
Etapa 1 (m2) Etapa 2 (m2)
Bodega (s) Bodega (s)
9.696,00 17.496,00
Mapa 9.2.3.-1. Etapa 1 - Zona Norte.
Oficina 864,00 Oficina 1.512,00 Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

Maniobras 25.168,47
Maniobras 23.503,81

Total 44.176,47
Total 34.063,81

Urbanización Total (m2)

Urbanización Total (m2)
Vialidades del parque 0,00
Vialidades del parque 7.730,76
Ciclovía interior al parque 0,00
Ciclovía interior al parque 1.855,62
Visión Metropolitana 2051

Andenes del parque 0,00

Andenes del parque 1.255,98
Zonas verdes 0,00

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

Zonas verdes 10.670,17
Subtotal urbanización 0,00

Subtotal urbanización 21.512,52

Servicios Básicos al 14.187,60
parque
Total Etapa 1 55.576, 33 m2
l

Total Etapa 2 58.364,08 m2

Costo Etapa 1 6,99 M USD
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Costo Etapa 2 8,74 M USD

Tabla 9.2.3.-1. Programa Etapa 1 - Zona Norte. Tabla 9.2.3.-2. Programa Etapa 2 - Zona Norte.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS
Regional Impact Catalyzers. Regional Impact Catalyzers. Mapa 9.2.3.-2. Etapa 2 - Zona Norte.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

592 593
 Tercera etapa de Cuarta etapa de
construcción y desarrollo construcción y desarrollo

Superficie Superficie
Etapa 3 (m2) Etapa 4 (m2)
Bodega (s) Bodega (s)
11.880,00 0,00

Oficina 648,00 Oficina 0,00

Maniobras 0,00
Maniobras 27.521,09

Total 0,00
Total 40.049,09

Urbanización Total (m2)

Urbanización Total (m2) Mapa 9.2.3.-3 Etapa 3 - Zona Norte
Vialidades del parque 3.854,05 Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers

Vialidades del parque 3.360,49

Ciclovía interior al parque 1.401,16
Ciclovía interior al parque 1.019,33
Andenes del parque 944,04

Andenes del parque 695,88

Zonas verdes 8.277,89

Zonas verdes 3.025,61

Subtotal urbanización 14.477,12

Subtotal urbanización 8.101,31 Centro de emprendedores 21.817,44

y capacitación
Visión Metropolitana 2051

Servicios Múltiples 18.825,52

Centro de investigación y 41.233,91
Total Etapa 3 66.975,92 m2 desarrollo

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

Costo Etapa 3 7,11 M USD Zona de eventos 40.128,64

Total Etapa 4 117.657,11 m2

l

Tabla 9.2.3.-3. Programa Etapa 3 - Zona Norte. Costo Etapa 4 0,92 M USD
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact

Catalyzers.
Tabla 9.2.3.-4. Programa Etapa 4 - Zona Norte.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact
Catalyzers. Mapa 9.2.3.-4. Etapa 4 - Zona Norte.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

594 595
 9.2.4. Instrumentos para la financiación
Modelo financiero básico y análisis de prefactibilidad financiera
del Agroparque Ecológico Norte

El análisis financiero y su modelación concentra 2. Venta de Lotes Urbanizados: consiste en

la atención en el Agroparque Ecológico Norte, el desarrollo de la infraestructura básica para
por considerar que los proyectos que lo integra comercializar lotes urbanizados dentro del Agro-
requieren los mayores montos de inversión para parque Ecológico.
su desarrollo y un proceso de organización,
gestión y financiamiento diferentes a las reque-
ridas en las áreas productivas de la zona Sur, Viabilidad Financiera del Agroparque
para la cuales existen antecedentes y expe- Ecológico:
riencia, pues un grupo importante de produc-
tores ya realiza las actividades agrícolas en Se construyó para determinar los flujos o
condiciones controladas bajo invernadero. Lo ingresos y gastos que se producen durante la
que sigue es ampliar gradual y progresivamente operación, lo que debería producir un superávit
estas zonas, lo cual es altamente probable que para ser financieramente viable en cada uno de Mapa 9.2.4- 1. Mapa naves industriales - Zona Norte.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.
suceda aún sin la creación del Agroparque los escenarios desarrollados.
Ecológico. Sin embargo, ya fueron señalados los
impactos positivos que puede traer desarrollar Resultados Obtenidos: Modelo de Negocio
el Agroparque, razón por la cual, se explora en 1 (Ventas de naves industriales)
esta sección si es pre factible financieramente
emprender un esfuerzo como el diseñado preli- OPEX: Estimado según necesidades de opera- P
B
a od
minarmente. ción y crecimiento de ventas: p la ha con ega
pr roc ntas m b d s
ag od es d d et ilit ici pa
ríc uc am e S: e e rop aci ona ra B
c od
ol tos ie
Viabilidad Económica y Financiera as
-1
nt
o
35 xp ol ón m re
,8 ort ita pa ien ce y om ega
S: dis erc s
d 55 ac na ra to pc
e m ión y de , e ión 30 tri ia pa S
2/ m mp , ,2 bu liz ra b er
Con base en la información disponible y que fue an aq
51 ci ac
.5 ón ió S: ási vici
P da ue 8 n 14 cos os
proporcionada al grupo consultor, fueron desa- p la S m ,18
pr roc ntas S: erv y 2 7
m
rrollados, modelados y analizados dos escena- ag od es d 18 ici 2
Visión Metropolitana 2051

ríc uc am e ,8 os
rios para evaluar la prefactibilidad financiera del C ol tos ie
as nt
25 M
.5 ú
in ul 2 lti
Agroparque Ecológico. En la presente sección S: ve tivo -2 o
de m pl
2 es
47 sti s d
se detallan los resultados de los análisis finan- ,6 ga e
83 ci

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

cieros que fueron ejecutados. El detalle y la .5 ón
3
m
metodología de cálculo puede consultarse en el 2 C
y en
modelo financiero. S: de tro
25 sar de
,14 ro in
3. llo ve
Escenarios Desarrollados: 53
m
st
ig
l

2 ac
ión
1. Venta de Naves Industriales: consiste en
Chía - Cajicá - Zipaquirá

analizar el contexto y las variables que permiti-

rían el desarrollo y comercialización de lotes con
naves industriales.
Figura 9.2.4.-1. Gastos operacionales por semestre.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact
Catalyzers.
Mapa 9.2.4.-2. Mapa lotes urbanizados - Zona Norte.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

596 597
 CAPEX Modelo de Negocio 1 (Ventas de Naves Industriales)

1 2 33 4 5 6 7
CAPITAL REVENUES $123.186.377
CAPEX $5.377.641 $1.616.366 $4.884.303 $3.851.484 $2.265.146 $4.842.949 $924.796 TOTAL M2 Sale
1. Central REQUERIDO $6.762.149 $116.121.594
Agroindustrial $3.736.688 $1.539.396 $4.651.717 $3.668.080 $1.552.667 $4.612.333 -
Deuda O&M Fee $7.064.783
50% $3.381.075
1.1.Plantas de
procesamiento de - - $4.651.717 - - - -
productos agricolas-1
Capital 50% $3.381.075
OPEX $7.718.815 IRR: 28%
1.2. Plantas de Tabla 9 .2.4-2. Cálculo de Inversión.
procesamiento de - - - - - $4.612.333 - Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Payroll $540.000
productos agrícolas-2 Impact Catalyzers.
O&M $2.953.852
1.3. Bodegas
para recepción, Other SG&A $4.224.763
acondicionamiento, $3.736.688 - - $3.668.080 - - -
empaque y EBIT $115.467.763
habilitación

Tabla 9.2.4.-3. Tabla de tasa de retorno.

1.4. Bodegas para
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional
comercialización y - $1.539.396 - - $1.552.667 - -
Impact Catalyzers.
distribución

2. Urbanización $1.384.874 - - - $604.615 - $880.758

3. Servicios básicos - - - - - - -
al parque b/

4.Servicios Múltiples - - - - - - -
c/
Visión Metropolitana 2051

5. Reserva
para centro de - - - - - - -
investigación

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

INVERSO EN
PROYECTOS Y $256.078 $76.970 $232.586 $183.404 $107.864 $230.617 $44.038
SERVICIOS
l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

Tabla 9.2.4- 1. Mapa naves industriales - Zona Norte. Figura 9.2.4-2. Gastos operacionales por semestre.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers. Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

598 599
 CAPEX Conclusiones generales

CAPEX $1.640.952 $76.970 $232.586 $183.404 $712.479 $230.617 $924.796

1. El proyecto demanda recursos de inversión y gastos arrojan tasas de retorno del orden del
2. Urbanización $1.384.874 - - - $604.615 - $880.758 totales del orden de 23,76 millones de dólares, 28 %.
que pueden ser distribuidos en cuatro etapas.
3. Servicios básicos - - - - - - - 4. En un segundo análisis –en el que se supone
al parque b/ 2. Se modelaron dos alternativas financieras que se realizan inversiones solo en materia de
–urbanización y construcción de naves indus- urbanización de las calles, avenidas, áreas
4.Servicios Múltiples - - - - - - -
triales, edificios y equipamiento, y, por otro lado, verdes, introducción de los servicios de agua,
c/
solo urbanización–. Además, se consideró la drenaje sanitario y pluvial, telefonía, fibra óptica y
6. Reserva combinación de 50 % deuda y 50 % capital. Con energía eléctrica y se acondicionan los terrenos
ambos supuestos, se constató que el proyecto es
para centro de - - - - - - - para la venta de lotes urbanizados con servicios–
viable financieramente, aunque requiere montos
investigación
también se obtuvieron tasas del orden del 47 %.
importantes de inversión a lo largo de una
INVERSO EN década. Sin embargo, mediante un programa
PROYECTOS Y $256.078 $76.970 $232.586 $183.404 $107.864 $230.617 $44.038 de ejecución sostenido y en asociación entre los 5. No se calcularon costos para la denomi-
SERVICIOS
propietarios de terrenos e inversionistas y desa- nada etapa cuatro, que comprende proyectos
rrolladores especializados en agroparques, es de edificación para servicios de investigación
Tabla 9.2.4.-4. Tabla de Capex. factible y sostenible su desarrollo por etapas. y desarrollo y zona de servicios múltiples, por
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers. considerar que pueden ser estudiados como
3. Bajo un modelo de negocio de desarrollador proyectos independientes de las instalaciones
institucional, que supone la total disponibilidad del Agroparque Ecológico, aunque estén indiso-
de recursos de inversión, los flujos de ingresos lublemente vinculados.
Modelo de Negocio 2 (Venta de Lotes urbanizados)

Capital total REVENUES $40.809.966

requerido $437.918 M2 Sale $33.745.183

Deuda 50% $218.959 O&M Fee $7.064.783

Visión Metropolitana 2051

Capital 50% $218.959

OPEX $7.718.815 I R R : 4 7 %

9. Financiación de los tres proyectos estratégicos

Tabla 9.2.4.-5. Cálculo de Inversión.
Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Payroll $540.000
Impact Catalyzers.
O&M $2.953.852

Other SG&A $4.224.763

l
Chía - Cajicá - Zipaquirá

EBIT $33.091.352

Tabla 9.2.4.-6. Tabla de Tasa de Retorno.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact
Catalyzers.

600 601
 10.
Plan de acción
y gestión de los
proyectos a nivel
metropolitano

10.
10.1. Plan de acción para Parques
Metropolitanos del río Bogotá y Red de
Ciclorrutas de la Sabana
10.2. Plan de acción para Agroparque
Ecológico
 10.1. Plan de acción para Parques
Metropolitanos del río Bogotá y Red de
Ciclorrutas de la Sabana
Para avanzar en el proceso de gestión y concre-
ción de estos proyectos, se debe observar en
primera instancia, y de manera prioritaria, su
declaratoria como proyectos de utilidad pública,
así como en su anuncio formal:
- Los respectivos alcaldes municipales deberán
declarar ambos proyectos como de utilidad
pública o interés social, describiendo los
predios comprometidos con cada uno dentro
de su ámbito municipal. Dicha declaratoria,
deberá ser emitida mediante el respectivo
acto administrativo, el cual deberá ser publi-
cado en la Gaceta Municipal.
- Las autoridades municipales deberán
expedir las resoluciones en las que se anun-
cien los proyectos, indicando los predios
incluidos dentro de sus respectivos ámbitos
municipales.
Los proyectos deberán estar definidos y adop-
tados dentro de los respectivos Planes de
Ordenamiento Territorial como proyectos estra-
tégicos para los respectivos municipios, los
cuales comparten un interés regional debido a
que conforman una red de escala metropolitana:
Visión Metropolitana 2051
tanto ciclorrutas, como parques. Dentro de los
respectivos Planes de Ordenamiento Territorial
deberán activarse instrumentos que posibiliten
aportar a la financiación de los componentes
del suelo e infraestructura de los proyectos de
parques metropolitanos inmersos en sus juris-
dicciones, habilitando la figura de la compen-
sación de obligaciones urbanísticas de áreas
l
recreativas y espacios públicos, así como el de
construcción de equipamientos comunales, tanto
Chía - Cajicá - Zipaquirá
para el área urbana como la rural.
Se debe formalizar y estructurar la conformación
del Área Metropolitana Bogotá-Cundinamarca,
604
Con base en lo anterior, la implementación de - Generación de acuerdos y vinculación de
los proyectos podría estar sometida a la exitosa actores.
culminación de las siguientes actividades: - Ejecución del componente de factibilidad de
los proyectos.
fase en la cual se deben realizar una serie de - Socialización de los resultados de los estu- - Trámite de autorizaciones internas.
actividades tales como: dios de prefactibilidad, a cargo de la presente - Creación SPV - Concreción de compromisos
consultoría, con los actores clave identificados entre los actores.
- Autorización dada por los respectivos en capítulos anteriores. - Contratación y ejecución de obras.
Consejos Municipales para su asociación a la
región metropolitana
- Integración de los municipios que confor-
marán las diferentes áreas temáticas. Para la
inclusión de los proyectos de parques metro-
politanos del río Bogotá y Red de Ciclorrutas
de la Sabana, deberían incluirse las temá-
ticas: movilidad, ordenamiento territorial y
medioambiente.
- Ambos proyectos deben ser declarados por
el Consejo Territorial como hechos metropo-
litanos. Los parques metropolitanos del río
Bogotá deberán ser adscritos a las áreas temá-
ticas de ordenamiento territorial y mediom-
biente, mientras que la Red de Ciclorrutas de
la Sabana debe estar adscrita a las tres áreas
temáticas anteriormente enunciadas.
- Conformación y puesta en marcha de las
entidades del orden regional, encargadas de
10. Plan de acción y gestión de los proyectos a nivel metropolitano
la gestión, construcción y operación de los
proyectos de orden metropolitano (en caso de
que se defina su constitución).
Posteriormente, se deberá avanzar con estudios
de factibilidad, en los cuales sean definidos los
proyectos en mayor detalle, de tal manera que se
permita determinar programas más específicos
para el desarrollo de los proyectos, sus respec-
tivos costos y actores concretos, los cuales final-
mente podrán asociarse al desarrollo de estos.
Una vez sea precisado el cierre financiero de los
diferentes proyectos, se podrá acometer la fase
de contratación y ejecución de obras.
605
 10.
Plan de acción
y gestión de los
proyectos a nivel
metropolitano

10.
10.1. Plan de acción para Parques
Metropolitanos del río Bogotá y Red de
Ciclorrutas de la Sabana
10.2. Plan de acción para Agroparque
Ecológico
 10.2. Plan de acción para
Agroparque Ecológico
La realización del estudio de prefactibilidad fue llevar entre 3 y 4 años de trabajo continuo y que
el punto de partida de un proceso más amplio incluirá cuando menos las siguientes etapas y
de concepción, gestación, construcción y desa- pasos:
rrollo del Agroparque Ecológico, el cual puede

Etapa 1 - Concepción Etapa 2 - Gestación Etapa 3 - Construcción Etapa 4 - Desarrollo

5. Concertación y acuerdo 7. Elaboración de programas

3. Concertación y acuerdo de constitución de una 9. Administración
de construcción y contratos de
para elaborar un plan de empresa de propósito y operación del
obra con base en proyectos
implementación y desarollo específico y un fideicomiso Agroparque Ecológico
ejecutivos
del Agroparque Ecológico de inversión y administración

1. Punto de partida.
Realización del estudio de
prefactibilidad

10. Plan de acción y gestión de los proyectos a nivel metropolitano

Visión Metropolitana 2051

6. Contratación de estudios
2. Divulgación y socialización 4. Constitución de un básicos (topografía, impacto,
del concepto, visión y 8. Ejecución del programa
comité de promoción del ambiental, hidrología y suelos)
l

resultados del estudio de de construcción

Agroparque Ecológico y proyectos ejecutivos (energía,
Chía - Cajicá - Zipaquirá

prefactibilidad agua y drenaje)

Figura 10.2.1. Etapas de ejecución.

Fuente: Elaboración grupo SELZ + PARTNERS Regional Impact Catalyzers.

608 609
10.2.1. Etapa 1: Concepción
Incluye la definición de la prefactibilidad de
mercado, técnica y financiera, concluida y
descrita con todos sus detalles en el presente
informe, en el que se diseñó un primer modelo
urbano arquitectónico en el contexto de los tres
proyectos prioritarios, para impulsar la integra-
ción de la región de la Sabana de Bogotá.
Los estudios terminados deberán ser divulgados
y socializados entre los involucrados y los inte-
resados, incluyendo cuando menos a las auto-
ridades de los municipios de Zipaquirá, Chía y
Cajicá, a los propietarios de las tierras involu-
cradas, a los representantes de las empresas
agropecuarias de la zona y a todos aquellos
agentes sociales que se interesen en el proyecto.
Se les deberá explicar, en detalle, el concepto,
la visión y los resultados del estudio de prefac-
tibilidad, con el propósito de que hagan suyo
el proyecto y se constituyan en los principales
promotores. La etapa de concepción estará
concluida hasta contar con un plan de imple-
mentación y desarrollo del proyecto. El comité
técnico de la consultoría podría asumir la tarea
de divulgación y socialización del estudio de
prefactibilidad, además de acordar la realización
de un plan de implementación y desarrollo del
Agroparque Ecológico.
El plan de implementación representa la conti-
nuidad del estudio de prefactibilidad. Deberá
incluir como mínimo: i) un análisis agroclimá-
tico de la zona de influencia del Agroparque, ii)
el análisis específico de oferta y demanda de
productos agropecuarios con potencial para
agregarles valor en el parque y iii) el modelo
urbano arquitectónico definitivo, que tomará
en cuenta los anteproyectos de edificios para
proyectos específicos y de servicios a integrarse
en el parque: edificios para investigación y desa-
rrollo, edificios para incubación de empresas
y apoyo a emprendimientos, plataforma para
exposiciones y ferias temporales, tienda de
610
10.2.3. Etapa 3: Construcción 10.2.4. Etapa 4: Desarrollo
conveniencia, hotel de turismo rural, agrope-
cuario y agroecológico, bancos y restaurante, La etapa de construcción comprende la elabo- En esta etapa se ejecutarán todas las obras,
baños públicos y otros similares. Para los servi- ración y celebración de contratos, y la selección tanto de urbanización, edificación e instalaciones
cios generales del agroparque, deberá elabo- de empresas de construcción para la ejecución especiales, con base en el calendario previa-
de las obras, con base en un calendario de mente definido, el cual podrá contemplar varias
rarse anteproyectos de planta de tratamiento ejecución. En esta etapa, el fideicomiso de inver- etapas de desarrollo.
de aguas residuales y planta de tratamiento de sión y administración jugará un papel relevante,
residuos sólidos. pues a través de la entidad fiduciaria –banco– se Se incluye la entrega a recepción de las obras
ejercerán los correspondientes presupuestos de a la entidad fiduciaria, para su posterior entrega
inversión. Un tema definitivo será la contratación a una organización de socios, misma que se
de una empresa de gerenciamiento y supervi- encargará de su administración y operación,
10.2.2. Etapa 2: Gestación sión de las obras. incluyendo las actividades de arrendamiento
de espacios de bodega, cobranza de arrenda-
mientos, mantenimiento y seguridad de todas las
Con la etapa de concepción del proyecto se
instalaciones.
obtendrán los elementos para impulsar una
segunda etapa: gestación. Esta se orientará
a contar con un modelo de negocios, estruc-
tura financiera y esquema de financiamiento
claramente definido. Deberá incorporarse un
comité de promoción del Agroparque, que
incluirá a líderes empresariales o a productores
agropecuarios, preferentemente propietarios
de la tierra con capacidad de liderazgo, que
hagan suyo el proyecto y que se encarguen de
impulsar la concertación y acuerdo de consti-
10. Plan de acción y gestión de los proyectos a nivel metropolitano
tución de una empresa de propósito específico
y un fideicomiso de inversión y administración.
Este paso es fundamental para el éxito del
proyecto, pues en él se comprometen tierras y
capitales para las primeras tareas, las cuales
darán nacimiento al Agroparque, que incluyen
la contratación de estudios básicos de topo-
grafía, impacto ambiental, hidrología y mecá-
nica de suelos, proyectos ejecutivos para el
suministro de energía, abastecimiento de agua
y drenaje pluvial, además de proyectos para la
urbanización y de arquitectura e ingeniería de
edificios y naves agroindustriales.
611
 Prefactibilidad Factibilidad Proyecto de ejecución Construcción Operación y Mantenimiento

2. Estudios técnicos 3. Generación de

1. Sociabilización - Suelos acuerdos y vinculación
prefactibilidad - Adquisición de actores
- Topográficos
4. Trámite de
- Ambientales
autorizaciones internas
- Estudios de movilidad
y concreción de
- Estudio de mercado
compromisos entre los
actores
- Diseño detallado
- Arquitectónico y de 5. Conformación del
paisaje básico Comité de promoción
y desarrollo de los
- Proceso participativo y proyectos CCZ
de socialización
6. Coordinación técnica en
- Estrategia de proyecto de ejecución
financiamiento / plan de - Diseños arquitectónicos
negocios detallados y de construcción
- Ejecución del - Ingenierias / estructural
componente de - Plan de mantenimiento y
factibilidad de los sostenibilidad financiera de
proyectos los espacios
- Financiación / recursos
públicos y privados

7. Licitación pública

8. Contratación y 9. Construcción
ejecución de obras - Coordinación
- Construcción
Visión Metropolitana 2051

10. Administración
- Activación y programación del
espacio
- Administración y operación de los
espacios
- Implementación de los proyectos
l

Estrategia de comunicación y socialización Estrategia de comunicación y socialización

Chía - Cajicá - Zipaquirá

Figura 10.2.4. Pasos a seguir: 3 proyectos estratégicos.

Fuente: Elaboración propia.

612 613
R
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