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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUMANDÁ

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO


TERRITORIAL DEL CANTÓN CUMANDÁ
2014- 2019
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

PRESENTACIÓN

Impulsamos un modelo de Gobierno responsable, que aplique a un conjunto


de políticas públicas enfocadas al bienestar de la población, el
mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo sustentable de nuestro
Cantón, que generen resultados concretos y tangibles, cumpliendo así el
mandato y la voluntad de las y los ciudadanos.

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, ha sido


elaborado mediante un proceso altamente participativo y contiene
información relevante para el desarrollo del Cantón.

La administración que me honro en presidir, consciente de la influencia a la


hora de proporcionar las condiciones necesarias para afrontar con las
mayores garantías posibles un proceso de desarrollo socioeconómico para
nuestro querido cantón Cumandá, mantiene el objetivo de promover la
revitalización socioeconómica y territorial de las zonas rurales y urbanas
con el fin de alcanzar su cohesión territorial, económica y social.

Conjugar los factores ligados al territorio, a la sociedad y al hábitat, en un


contexto de apoyo a un desarrollo sostenible, focaliza parte de la atención
en la escala local, ya que es un ámbito donde convergen muchos de los
factores que inciden en el mismo. Impulsamos la organización en nuestros
recintos y barrios para garantizar mayores niveles de calidad de vida, que
hagan frente a los retos derivados de los cambios de ciclo o modelo, es
Marco Maquisaca Silva
nuestra apuesta de futur
ALCALDE GAD CUMANDÁ

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EQUIPO TÉCNICO GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL EQUIPO TÉCNICO CONSULTORÍA PD Y OT 2014-2019
DE CUMANDÁ Héctor Danilo Hugo Ullauri
•Arquitecto urbanista, M.B.A y estudios en
CONCEJALES:
impacto ambiental, con experiencia en
Magaly García Eliana Medina Joseph Brown planificación urbana, avalúos y catastros,
Arquímedes Silva Luis Yánez formulación y gestión de proyectos, estudios
arquitectónicos, planes de desarrollo y
Arq. Washington Jaramillo ordenamiento territorial, manejo de sistemas
DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS CAD Y GYS.
•Docente Facultad de Arquitectura y Urbanismo
UG.
Ing. Agro. Wilson Coro
DELEGADO PD Y OT GAD CUMANDÁ

Arq. Antonio Villa Antonio Rodríguez Jaramillo


Jefe de Catastros •Antropólogo con maestría en desarrollo
sustentable con experiencia en planificación
Ing. Luis Alarcón participativa, transparencia y control social,
DIRECTOR DE AMBIENTE gestión institucional por procesos, diseño y
construcción de políticas públicas.
Ing. Milton Ulloa
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS

Ing. Alicia Rodriguez


Jefatura de Riesgos
Israel Duche López
Eco. Luis Cobos •Geógrafo e ingeniero agrónomo
DIRECTOR FINANCIERO • Experiencia en manejo de sistemas de
información geográfica, diseño y ejecución de
Ing. Gabriela Garzón proyectos productivos para el desarrollo rural.
ÁREA SOCIAL

Ing. Marilyn Guanoluisa


CONSEJO DE IGUALDAD

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RESUMEN EJECUTIVO

METODOLOGÍA
La fase de preparación del diagnóstico según la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES consiste en los siguientes parámetros:
I Diagnóstico
Como primera actividad para iniciar con la preparación del diagnóstico se parte del análisis del diagnóstico por componentes:

Diagnóstico Por Componentes:

Tabla 1. Diagnóstico por componentes:


COMPONENTES ALCANCES
Biofísico Descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus
actividades.
Sociocultural Análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. Adicionalmente,
incluye el análisis del nivel de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de
los patrones culturales e identitarios.
Económico Análisis de las principales actividades económicas del territorio, y de las relaciones
entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.
Adicionalmente, describe los niveles de instrucción, especialización, habilidades y
aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio.
Asentamientos humanos Análisis de la distribución y ocupación de la población en el territorio.
Movilidad, energía y conectividad Análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus
actividades.
Político Institucional y Participación ciudadana Análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores
públicos y privados para resolver conflictos, potenciar complementariedades en las
acciones y fomentar la participación ciudadana.
Fuente: (SENPLADES, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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Análisis Integral Territorial Resultados del análisis integral del territorio

El segundo paso comprende el análisis integral territorial, mismo que Los resultados del análisis integral del territorio según la metodología
estará sustentado del diagnóstico por componentes, realizando un análisis propuesta se verán reflejados en las siguientes variables:
de integración e interrelación que permita comprender la dinámica del
territorio. Procesos de aplicación de la metodología
Ilustración 1.Componentes del Análisis Integral Territorial Para el cumplimiento de los parámetros establecidos para la consecución
del diagnóstico del Cantón Cumandá se lo realizará mediante la siguiente
gráfica:
Político
Institucional y
partipación Ilustración 2.Procesos de aplicación de la metodología:
ciudadana
•Incluye la descripción espacial y jerárquica de
los asentamientos humanos, las redes de
Movilidad 1.3.1. comunicación, y las actividades predominantes
Energía y Biofísico Modelo del territorio. Adicionalmente, se requiere
Conectividad Territorial complementar la información gráfica con un
Actual documento descriptivo del funcionamiento y
relaciones de lo componentes existentes en el
territorio.
Sistema
Territorial

Asentamien
tos Social •Es el análisis e identificación de las
Humanos 1.3.2. vocaciones del territorio para soportar
Diagnósti actividades humanas, sus problemas,
co de potencialidades y riesgos.
Síntesis
Económico

Fuente: (SENPLADES, 2014) Fuente: (SENPLADES, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014. Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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Fase 1: Diagnóstico por Fase 2: Análisis integral Fase 3. Resultados del Fase 4: Consecución del
componentes territorial Análisis Integral Territorial Diagnóstico

INICIO de cumplimiento de la metodología.


Tabla 2. Procesos
Inicio
1. herramientas metodológicas
para el levantamiento de la
información
1.- Herramientas metodológicas para el
1
levantamiento de la información

2. Levantamiento de información 1 3
Primaria y secundría por
componnetes
2
2.- Levantamiento de información
primaria y secundaria por
componentes 3. Análisis de Integración
4. Conformación de
Validación Unidades de sínstesis
e Interrelación
de la
Información
SI territorial

3.- Análisis de 4.- Conformación de


Validación de la
información si integración e5. definición del Modelo unidades de síntesis
Territorial Actual
NO interrelación territorial

Ajustes a la información recabada No 6. Diagnóstico de


5.- Definición del6. Determinación de la
síntesis Capacidad de Acogida
modelo territorial
actual
Ajusta a la información 4
recabada
6.- Diagnostico de 6.-Determinación de la
7. Análisis de Problemas
Simbología: síntesis y Potencialidades capacidad de acogida
4
Activ idades a Desarrollar para el lev antamiento del diagnóstico 5

Número de Documentos 7.- Análisis de problemas


1. Herramientas para el lev antamiento de Información 8. Análisis de Riesgosy potencialidades
5
2. Taller participativ o para desarrollar el análisis integal territorial (Informe de
resultados)
3. Informe del Modelo territorial Actual identificado en las mesas de trabajo.
8.-6 Análisis de riesgo
4. Informe de la capacidad de acogida identificado en las mesas de trabajo
5. Informe con los problemas y potencialidades identificadas en el terirtorio por cada 6
componente. FIN
6. Informe del Análisi de riesgos identificados. Fin
7. Documento con el Diagnóstico del Cantón Cumandá 7 7

Fuente: (SENPLADES, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS
TÉRMINOS DEFINICIÓN
PLAN Conjunto de sistemas que siguen un estándar de procesos con pasos normados para una determinada tarea.
DESARROLLO Estado de un objeto espacial que luego de un periodo de tiempo supera el estado inicial
ESTRATEGIAS Técnicas para el desarrollo de la información.
CARTOGRAFIA Ciencia que se ocupa de la preparación y construcción de los mapas y cartas náuticas, reproduciendo en una superficie plana la superficie terrestre.
ESCALA Línea recta que, dividida en partes iguales, permite representar metros, kilómetros u otra unidad de medida. Son utilizadas para dibujar distancias
y dimensiones de manera proporcional en un plano o mapa.
IMAGEN SATELITAL Producto obtenido por un sensor instalado a bordo de un satélite artificial mediante la captación de la radiación electromagnética emitida o
reflejada por un cuerpo celeste, producto que posteriormente se transmite a estaciones terrenas para su visualización , procesamiento y análisis.
MAPA BASE El mapa Base es el vínculo geográfico de toda la información presente en el proyecto.
AMBIENTE Espacio vital en el que se desarrolla el sujeto
DESARROLLO SOCIAL Proceso de mejoramiento de la calidad de vida.
ECONOMÍA Ciencia social que estudia las relaciones que tienen que ver con los procesos de producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y
servicios, entendidos estos como medios de satisfacción de necesidades humanas y resultado individual y colectivo de la sociedad.
ENERGÍA Capacidad de transformar o poner en movimiento algo.
MOVILIDAD Derecho a desplazarse libremente Para realizar actividades cotidianas o de ocio
CULTURA Es la base y el fundamento de lo que somos. Esta existe en nosotros desde el momento en que nacemos y es el aporte moral e intelectual de
nuestros progenitores en un inicio y de nuestro entorno posteriormente.
ASENTAMIENTOS Por asentamiento humano se entenderá la relación de un determinado conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de
HUMANOS convivencia en el área físicamente localizada, considerando dentro de lo mismo los elementos naturales y las obras materiales que la integran.
RIESGO Conjunto de circunstancias que representan una posibilidad de pérdida.
ORDENAMIENTO Se trata de una política de Estado y un proceso planificado de naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar,
TERRITORIAL armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio, de modo que éstos contribuyan al desarrollo humano ecológicamente sostenible,
espacialmente armónico y socialmente justo.
EVALUACIÓN Es la facultad de determinar, de manera sistemática y objetiva, la pertinencia, eficacia, eficiencia, efectividad e impacto de actividades, en relación
a los objetivos programados y en base a un sistema de indicadores de gestión y resultados.
GESTIÓN Es la facultad para administrar, proveer, prestar, ejecutar y financiar bienes y servicios públicos; a través de políticas, planes, programas y
proyectos.
PLANIFICACIÓN Es la facultad para establecer y articular políticas, estrategias, objetivos y acciones en el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y
proyectos, para lograr un resultado esperado, previniendo las situaciones o escenarios desfavorables o riesgosos, y los obstáculos que puedan
evitar o demorar el cumplimiento de dicho resultado.
DESCENTRALIZACIÓN Comprende la transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos desde los órganos de la administración Central
a favor de entidades de derecho Público de la Administración Pública Institucional o de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

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SIGNIFICADO DE SIGLAS

MAGAP Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca


PD Y OT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
C.P.CH Consejo Provincial de Chimborazo
SIGAGRO Sistema de Información Geográficos Agropecuario
COPROCOFREPAC Corporación de Productores y Comercializadores de Fréjol de Pallatanga Alausí y Colta
Ha Hectáreas
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
BNF Banco Nacional de Fomento
PEA Población Económicamente Activa
GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
CODECH Corporación para el desarrollo de las cuencas de los Ríos Chanchan y Chimbo.
EMMAI BCP EP Empresa Municipal Mancomunada de Aseo Integral Bucay Cumandá Pallatanga- Empresa Pública
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización.
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
IGM Instituto Geográfico Militar
SIG Sistema de información Geográfica
msnm Metros Sobre el Nivel del Mar
PET Población en Edad de Trabajar
CAF Corporación Andina de Fomento
APPS Actores Públicos, Privados y Sociales
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PRODEPINE Proyecto de Desarrollo para los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador
FUNDAMYT Fundación Mujer y Familia Andina
UNACH Universidad Nacional de Chimborazo
EPN Escuela Politécnica Nacional
SIGAGRO Sistema de Información Geográfica para la agricultura
UPAS Unidades parcelarias agrícolas
INIAP Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria.

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ANTECEDENTES

La planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial son mandatos constitucionales orientados a la superación de los problemas de inequidad,
desigualdad y pobreza, provocados por los desequilibrios en el territorio que han desembocado en el desplazamiento de las poblaciones más vulnerables a
las zonas más sensibles, de alto riesgo y menor productividad.
A nivel de los Gobiernos Autónomos descentralizados (GAD), este proceso se ha venido ejerciendo a través de la actualización y formulación de sus Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT), documentos que permiten direccionar las intervenciones públicas de estos niveles de gobierno para la
implementación del buen vivir de las ciudadanas y ciudadanos de nuestro país.
Para llevar adelante un proceso armónico de planificación y ordenamiento territorial, el consejo Nacional de Planificación (CNP), que es el organismo
máximo del sistema nacional descentralizado de planificación participativa, y que está conformado por siete delegados de la función ejecutiva, cuatro
representantes de los gobiernos autónomos descentralizados, el secretario nacional de planificación y desarrollo, cuatro representantes de la sociedad civil,
y un representante del consejo de educación superior, expidió en Mayo de 2014, mediante resolución N.- 003-2014-CNP, los lineamientos y directrices para
la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las provincias, cantones y parroquias, así como también las fechas en las que se
debe reportar la información de estos planes al Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD). En resumen, esta resolución
indica que:
- Los municipios y distritos metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial en el plazo máximo de 9 meses, contados
desde la posesión de sus máximas autoridades.
- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial provincial y parroquial se aprobarían en el plazo máximo de 5 meses, contados desde la fecha de
aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano.
- Los municipios, prefecturas y juntas parroquiales reportarán en el SIGAD, la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos
resultantes de la actualización o formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al
cumplimiento de las metas del plan nacional del buen vivir (PNBV)
- Los plazos para el reporte de la información en el SIGAD, se ejecutarán según el siguiente cronograma:

GAD DIAGNÓSTICO PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN MODELO DE GESTIÓN Y PLAN APROBADO


Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015
Provinciales y parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015

En este sentido la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPADES) dentro de sus lineamientos y directrices para la planificación y
ordenamiento territorial considera que la primera etapa a seguir para la formulación y/o actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados consiste en un Diagnóstico donde se describirá la situación actual del territorio identificándose los
problemas y potencialidades de acuerdo a sus competencias así también demandas que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno.

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ÍNDICE DE CONTENIDOS 1.3.3 Actividades agropecuarias.................................................. 134


1.3.4 Actividades industriales y manufactureras ........................ 147
DATOS GENERALES DEL GAD......................................................... 18
1.3.5 Actividades sector servicios................................................ 148
1 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ....................................... 20 1.3.6 Factores productivos .......................................................... 150
1.1 SISTEMA BIOFÍSICO................................................................ 21
1.3.7 Formas de organización de los modos de producción ....... 151
1.1.1 Relieve .................................................................................. 21
1.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria .................................... 152
1.1.2 Geología................................................................................ 23
1.3.9 Equipamiento e Infraestructura de apoyo a la producción153
1.1.3 Suelo ..................................................................................... 25
1.3.10 Presencia de Proyectos estratégicos nacionales ................ 153
1.1.4 Erosión .................................................................................. 41
1.3.11 Mercado de capitales y financiamiento de las inversiones 154
1.1.5 Clima ..................................................................................... 45
1.3.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ........... 155
1.1.1 Recursos naturales no renovables (subsuelo) ...................... 51
1.3.13 Actividad de explotación extractiva o minera. ................... 156
1.1.2 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ........... 52
1.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................ 159
1.1.3 Biodiversidad ........................................................................ 60
1.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
1.1.4 Recursos hídricos .................................................................. 65
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. ......... 159
1.1.5 El aire .................................................................................... 81
1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,
1.1.6 Amenazas o peligros............................................................. 81
cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
1.1.7 Áreas expuestas a amenazas naturales ................................ 81
sólidos. 170
1.1.8 Riesgos geológicos, hídricos y geomorfológicos ................. 84
1.4.3 Acceso de la Población a los servicios de Educación y Salud
1.2 SISTEMA SOCIAL CULTURAL ................................................... 90
177
1.2.1 Educación ............................................................................. 92
1.4.4 Acceso de la Población a la vivienda .................................. 180
1.2.2 Salud ................................................................................... 102
1.4.5 Localización y descripción de los Asentamientos Humanos
1.2.3 Acceso y uso de espacio público. ....................................... 110
185
1.2.4 Organización y tejido social ................................................ 110
1.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales
1.2.5 Diversidad étnica ................................................................ 114
y públicos por asentamiento humano................................................ 189
1.2.6 Cohesión social y pertenencia de la población con el
1.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ... 192
territorio 115
1.4.8 Potencialidades y Problemas.............................................. 204
1.2.7 Patrimonio .......................................................................... 116
1.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............ 206
1.2.8 Inclusión social ................................................................... 119
1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones ......................... 206
1.2.9 PROTECCIÓN DE DERECHOS ............................................... 125
1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
1.3 SISTEMA ECONÓMICO ......................................................... 131
208
1.3.1 Trabajo y empleo ................................................................ 131
1.5.3 Redes viales y de Transporte .............................................. 210
1.3.2 Relación sectores económicos con la Población
económicamente activa. .................................................................... 134

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1.5.4 Amenazas al componente, Movilidad, Energía y 2.3.2 Objetivos estratégicos de desarrollo .................................. 276
Conectividad. ...................................................................................... 216 2.3.3 Indicadores Resultado y Gestión ........................................ 277
1.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN 2.4 DETERMINACIÓN DE CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO
CIUDADANA ................................................................................... 220 TERRITORIAL ................................................................................... 281
1.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial 2.5 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES: ..................................... 284
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así
3 MODELO DE GESTIÓN: ......................................................... 286
como el marco legal vigente. ............................................................. 220
3.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .......................................... 286
1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ........ 221
3.2 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CON SU RESPECTIVA
1.6.3 Capacidades Institucionales para la Gestión del Territorio.
ALINEACIÓN A LA PROPUESTA ........................................................ 293
227
3.3 PROPUESTA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL SISTEMA
1.6.4 Análisis y Sistematización de experiencias sobre Planificación
TERRITORIAL BIOFÍSICO ................................................................... 293
y Ordenamiento Territorial en el Gobierno Autónomo
3.4 SISTEMA TERRITORIAL ECONÓMICO ..................................... 298
Descentralizado. ................................................................................. 240
3.5 SISTEMA TERRITORIAL SOCIAL- CULTURAL ............................ 303
1.7 PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS
3.6 SISTEMA TERRITORIAL POLÍTICO INSTITUCIONAL .................. 307
LOS COMPONENTES........................................................................ 243
3.7 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................ 310
2 Análisis estratégico territorial. ............................................ 273 3.8 SISTEMA TERRITORIAL MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA
2.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra 315
273 3.9 AGENDA REGULATORIA ........................................................ 318
2.2 Análisis de Variables estratégicas. ........................................ 275 3.10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................ 327
2.3 PROPUESTA DE DESARROLLO ............................................... 276 3.11 SEGUIMIENTO Y EVALUACION .............................................. 334
2.3.1 Visión .................................................................................. 276 3.12 ROL DE LOS ACTORES EN SEGUIMIENTO Y EVALUACION ........ 338

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Tabla 31.Flora Representativa...................................................................... 60


ÍNDICE DE TABLAS Tabla 32.Fauna representativa ..................................................................... 63
Tabla 33. Principales servicios ambientales que proporcionan los
Tabla 1. Diagnóstico por componentes:......................................................... 4 ecosistemas .................................................................................................. 65
Tabla 2. Procesos de cumplimiento de la metodología. ................................ 6 Tabla 34.Caracteristicas de las cascadas. ..................................................... 65
Tabla 3. Datos Generales del GAD................................................................ 18 Tabla 35. No. de subcuencas y microcuencas .............................................. 65
Tabla 4. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas .................. 21 Tabla 36. Microcuencas de subcuenca Chanchan ........................................ 66
Tabla 5. Descripción geológica ..................................................................... 23 Tabla 37. Microcuencas de Subcuenca Chimbo ........................................... 67
Tabla 6. Taxonomia de los suelos ................................................................. 25 Tabla 38. Cuenca Hídrica .............................................................................. 68
Tabla 7. Características geomorfológicas y edafológicas ............................. 27 Tabla 39. Estado Actual de las captaciones de agua para el consumo
Tabla 8. Hidrogeomorfología ....................................................................... 29 humano ........................................................................................................ 70
Tabla 9. Uso de suelo ................................................................................... 31 Tabla 40. Demanda actual y futura de agua para consumo humano .......... 71
Tabla 10. Conflictos de Uso del Suelo .......................................................... 33 Tabla 41.Tabla análisis de demanda............................................................. 72
Tabla 11. Análisis comparativo de usos de suelos ....................................... 35 Tabla 42.Factores de riesgos ambientales en el territorio del canton
Tabla 12.Uso del suelo año 2002 ................................................................. 36 Cumandá. ..................................................................................................... 72
Tabla 13.Uso potencial del suelo en hectáreas. ........................................... 37 Tabla 43. Riesgos hidrológicos del canton Cumanda ................................... 73
Tabla 14. Pendiente del Terreno .................................................................. 39 Tabla 44. Historial de inundaciones o sequias ............................................. 73
Tabla 15.Grado de suceptibilidad a la erosión de los suelos. ...................... 41 Tabla 45.Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos
Tabla 16.Texturas del suelo .......................................................................... 43 (inundaciones, desertificación). ................................................................... 74
Tabla 17. Tipos de Clima............................................................................... 45 Tabla 46. Areas propensas a inundaciones. ................................................. 76
Tabla 18.Isotermas ....................................................................................... 47 Tabla 47. Deficit Hidrico. .............................................................................. 76
Tabla 19. Isoyetas. ........................................................................................ 49 Tabla 48. Minas y Coordenadas del Cantón Cumandá................................. 78
Tabla 20.Recursos no renovables del subsuelo............................................ 51 Tabla 49.Catastro Minero 2013 .................................................................... 79
Tabla 21.Extracción de metales.................................................................... 52 Tabla 50.Tipo de amenazas .......................................................................... 82
Tabla 22. Zonas de vida ................................................................................ 53 Tabla 51.Historia de emergencias pasadas.Historia de emergencias pasadas
Tabla 23. Situacion de bosques .................................................................... 54 ...................................................................................................................... 82
Tabla 24.Estado de conservación ................................................................. 54 Tabla 52.Tipo de riesgo ................................................................................ 83
Tabla 25. Atractivos naturales ...................................................................... 55 Tabla 53.Historia de emergencias pasadas en los últimos 10 años ............ 83
Tabla 26. Riesgos geológicos del Cantón Cumandá ..................................... 57 Tabla 54.Riesgos Geológicos del cantón Cumandá ...................................... 84
Tabla 27.Riesgos geomorfológicos del cantón cumandá. ............................ 57 Tabla 55. Riesgos Potenciales....................................................................... 85
Tabla 28.Riesgos hidrológicos del cantón cumandá. ................................... 57 Tabla 56.Riesgos Geomorfológicos del Cantón Cumandá............................ 85
Tabla 29.Cobertura y estado de conservación. ............................................ 58 Tabla 57 Potencialidades y Problemas .Componente Biofísico. .................. 89
Tabla 30. Sistema Nacional de Bosques y Vegetación Protectora ............... 60 Tabla 58. Población . Hombre y Mujeres ..................................................... 90

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Tabla 59.Indicadores de Escolaridad ............................................................ 92 Tabla 89. Centro Gerontológico: Atención a Adultos Mayores.................. 122
Tabla 60 .Educacion Inicial ........................................................................... 93 Tabla 90. Personas con Discapacidades atendidas desde el estado. ......... 123
Tabla 61 .Educacion Básica........................................................................... 94 Tabla 91. Recepción de Denuncias. Año 2014.Número de Casos. ............. 126
Tabla 62. Bachillerato ................................................................................... 98 Tabla 92. Denuncias de derechos vulnerados (enero-septiembre) 2014 .. 127
Tabla 63.Tasa de Analfabetismo. ............................................................... 100 Tabla 93. Detalle de denuncia y autoridad competente por sector (julio-
Tabla 64.Tasa de Analfabetismo Digital y Uso de Tecnología .................... 100 septiembre) ................................................................................................ 128
Tabla 65.Tasa de Analfabetismo por edades ............................................. 100 Tabla 94. Denuncias de casos vulneración de derechos del año 2014 ...... 129
Tabla 66. Tasa de Deserción Escolar .......................................................... 100 Tabla 95 Restitucion de derechos (enero/septiembre) 2014 .................... 129
Tabla 67 Tasa de Medicos Por 10.000 ........................................................ 102 Tabla 96.Potencialidades y Problemas. Componente Socio Cultural......... 130
Tabla 68. Centros y Subcentros de Salud ................................................... 104 Tabla 97.Tasa de desempleo. ..................................................................... 131
Tabla 69 Dispensario Seguro Campesino ................................................... 106 Tabla 98.Sectores y actividades de ocupación de la población ................. 133
Tabla 70 Poblacion con afiliacion a un seguro de salud en el Canton Tabla 99. Pea Urbana y Rural (Censo 2010) ............................................... 134
Cumanda .................................................................................................... 106 Tabla 100. PEA Urbana y Rural Censo 2001 ............................................... 134
Tabla 71. Subcentro de Salud Cumandá Año 2013.Total de Consultas de Tabla 101. Poblacion Ocupada por sector.................................................. 134
Morbilidad de Mujeres (Suma de Primeras y Subsecuentes) .................... 107 Tabla 102. Zonas de producción y area de producción CACAO ................. 137
Tabla 72 Subcentro de Salud Cumandá Año 2013. Total de consultas de Tabla 103. Zonas de producción y area en producción CAÑA DE AZUCAR 137
Morbilidad en Hombres (Suma de Primeras y Subsecuentes) ................... 108 Tabla 104. Zonas de producción y área de producción MAÍZ .................... 138
Tabla 73 Situacion Nutricion de los niños menores de cinco años ............ 109 Tabla 105.Zonas de producción y area en producción FREJOL ................. 139
Tabla 74. Desnutrición Crónica .................................................................. 109 Tabla 106.Tipo de alimentación de ganado vacuno ................................... 142
Tabla 75. N° Indicadores básicos de Fecundidad. ...................................... 109 Tabla 107. Tipo y capacidad productiva Ganado Vacuno. ......................... 142
Tabla 76. Tasa de Mortalidad ..................................................................... 109 Tabla 108.Tipo y Capacidad productiva PORCINO .................................... 143
Tabla 77 Descripción de variable de acceso y uso de espacio público ...... 110 Tabla 109. Tipo y Capacidad productiva GALLINAS POLLOS BROILER ....... 144
Tabla 78 Organizaciones en Barrios ........................................................... 110 Tabla 110.Tipo y Capacidad productiva CUYES, OVINOS .......................... 144
Tabla 79. Centros Poblados Rurales con presencia de Organizaciones ..... 111 Tabla 111. Actividades Pesqueras. ............................................................. 145
Tabla 80. Listado Organizaciones Sociales ................................................. 112 Tabla 112.Recursos no renovables del subsuelo........................................ 146
Tabla 81.Pobreza por población NBI .......................................................... 112 Tabla 113.Extracción de metales................................................................ 146
Tabla 82.Pobreza por NBI (%) Vs Analfabetismo........................................ 114 Tabla 114. Proyectos de explotación minera en el cantón ........................ 147
Tabla 83 Poblacion Cantonal segun autoidentificacion étnica .................. 114 Tabla 115. PEA en Industrias ...................................................................... 148
Tabla 84 Adscripcion étnica por pueblo o nacionalidad ............................ 115 Tabla 116. Atractivos Naturales. ................................................................ 149
Tabla 85 Identificacion de Patrimonio ....................................................... 116 Tabla 117. Inventario planta turistica del canton. ..................................... 150
Tabla 86 Calendario de Fiestas ................................................................... 118 Tabla 118. Tamanños de UPAS y Superficie Tierra..................................... 150
Tabla 87 CIBV (Centros Infantiles del Buen Vivir -MIES) ............................ 120 Tabla 119.Estructura Productiva ................................................................ 151
Tabla 88 Cobertura CNH (Creciendo con nuestro Niños) -MIES ................ 121 Tabla 120. porcentaje de tierra que ocupan UPAS mayores a 100 has. .... 152

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Tabla 121. Porcentajes de tierra que ocupan UPAS menores a 5 has ....... 152 Tabla 148. Recintos con accesibilidad a recoleccion de basura ................. 174
Tabla 122. Infraestructura actual y futura de apoyo a la producción. ....... 153 Tabla 149.Recolección y Tratamiento de Desechos Sólidos ...................... 174
Tabla 123. Proyectos Estratégicos.............................................................. 153 Tabla 150. Situación actual de la variable acceso de la población a servicios
Tabla 124.Opciones efectivas de financiamiento de inversión en el territorio de educación y salud. ................................................................................. 177
.................................................................................................................... 154 Tabla 151 Acceso a la vivienda ................................................................... 182
Tabla 125. Banco Nacional del Fomento/ Coop. Divino Niño .................... 154 Tabla 152.Tenencia de la vivienda ............................................................. 182
Tabla 126.Vulnerabilidad de las actividades económicas .......................... 155 Tabla 153. Vivienda .................................................................................... 183
Tabla 127. Minas y Coordenadas del Cantón Cumandá............................. 156 Tabla 154 Descripción de la localización y forma de los asentamientos
Tabla 128.Potencialidades y Problemas. Componente Económico: .......... 158 humanos. .................................................................................................... 185
Tabla 129. Población de Cumandá ............................................................. 160 Tabla 155 Equipamiento Urbano................................................................ 189
Tabla 130.Referencia demográfica............................................................. 160 Tabla 156 Tipos De Riesgos Naturales Y Grado De Amenazas Del Cantón 192
Tabla 131 .................................................................................................... 161 Tabla 157. Riesgos Geológicos del Cantón Cumandá ................................. 193
Tabla 132. Centros Poblados en área no demilitada.................................. 163 Tabla 158. Riesgos Geomorfológicos del Cantón Cumandá ....................... 193
Tabla 133 Criterios para la Clasificación y ponderación por población ..... 164 Tabla 159. Escenario de Riesgo por: Desbordamiento de los Ríos Chimbo y
Tabla 134 Jerarquía de los Centros Poblados por rango poblacional ........ 164 Chanchán, Río Balnco-Deslaves.................................................................. 193
Tabla 135. Clasificación de asentamientos humanos por actividad Tabla 160. Infraestructura usada como zonas de albergue y capacidad ... 200
productiva .................................................................................................. 165 Tabla 161.Infraestructura prioritaria para la atención en casos de desastres.
Tabla 136 Criterios para determinar jerarquías para equipamientos y .................................................................................................................... 202
servicios ...................................................................................................... 166 Tabla 162.Resumen De Ejecución De Obras De Prevención ...................... 203
Tabla 137 Jerarquías de los Equipamientos y Servicios del Cantón Cumandá. Tabla 163.Percepción de Riesgos pos parte de la Comunidad................... 204
.................................................................................................................... 167 Tabla 164 Matriz de identificación de potencialidades y Problemas ......... 204
Tabla 138 Población PEA Y PEI ................................................................... 168 Tabla 165.Análisis FODA Componente Asentamientos Urbanos ............... 205
Tabla 139. Demanda Actual y Futura de Agua Potable .............................. 170 Tabla 166 Descripción de servicios de acceso a servicios en
Tabla 140 Demanda de Agua Potable.Referencia población futura por el telecomunicaciones.................................................................................... 206
consumo promedio 180lt/hab/día ............................................................. 170 Tabla 167 Descripción de la variable potencia instalada y tipo de
Tabla 141. Disponibilidad de agua potable ................................................ 171 generación de energía eléctrica ................................................................. 208
Tabla 142. Población Con Cobertura Del Servicio De Alcantarillado Sanitario Tabla 168. Vías de acceso al Cantón Cumnadá .......................................... 212
En La Zona Urbana...................................................................................... 172 Tabla 169.Vías de Acceso desde la Cabecera Cantonal hacia Los Recintos
Tabla 143. Tipo de Red Matriz -Alcantarillado ........................................... 172 .................................................................................................................... 212
Tabla 144 Población Año 2010, Cantón Cumandá ..................................... 173 Tabla 170 Servicio de Transporte ............................................................... 213
Tabla 145 Población servida año 2014 Cantón Cumandá. ......................... 173 Tabla 171 Niveles de Exposición a Amenazas ............................................ 216
Tabla 146 Sistema de Barrido ..................................................................... 173 Tabla 172 Importancia de Infraestructura Urbana..................................... 217
Tabla 147 Sistema de recoleccion .............................................................. 174 Tabla 173.Albergues en caso de emergencia y Capacidad......................... 218

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Tabla 174 Analisis FODA.Potencialidades y Problemas.............................. 219 Tabla 193.N° de Actualizaciones del Catastro Predial ................................ 238
Tabla 175 Potencialidades y Problemas.Movilidad, Energía y Conectividad. Tabla 194. N° Personal del GAD ................................................................. 239
.................................................................................................................... 219 Tabla 195.Porcentajes de Gastos ............................................................... 239
Tabla 176. Actores Sociales ........................................................................ 221 Tabla 196. Consejo Local de Planificación .................................................. 241
Tabla 177.Funcionarios municipales sujetos a LOSEP por Género ........... 233 Tabla 197. Identificación de los principales componentes de un sistema de
Tabla 178. Servidores Municipales sujetos al Código Laboral ................... 233 información local ........................................................................................ 241
Tabla 179. Servidores Municipales Sujetos al Código Laboral distribución Tabla 198. Potencialidades y Problemas. Político Institucional y
por Género ................................................................................................. 234 participación Ciudadana ............................................................................. 242
Tabla 180.Funcionarios municipales de nivel Directivo por Género.......... 234 Tabla 199. Problemas y Potencialidades: Componente Biofisico. ............. 243
Tabla 181. Servidores Nivel Directivo EMMAI-BCP-EP según LOSEP ......... 234 Tabla 200. Matriz de Vester: Componente Biofísico. ................................. 246
Tabla 182. Servidores nivel directivo EMMAI-BCP-EP.Distribución por Tabla 201. Problemas y Potencialidades: Componente Socio Cultural...... 248
Género ........................................................................................................ 234 Tabla 202. Matriz de Vester: Componente Socio Cultural ........................ 251
Tabla 183-Servidores EMMAI-BCP-EP Sujetos a Código Laboral ............... 235 Tabla 203.Problemas y Potencialidades: Componente Económico. .......... 253
Tabla 184. Servidores EMMAI-BCP-EP sujetos a CODIGO LABORAL Tabla 204. Matriz de Vester: Componente Economico.............................. 256
distribución por Género ............................................................................. 235 Tabla 205.Problemas y Potencialidades: Componente Asentamientos
Tabla 185. Estructura presupuestaria y asignaciones: Año 2014 GAD humanos. .................................................................................................... 258
Cumandá .................................................................................................... 235 Tabla 206. Matriz de Vester: Componente Asentamientos Humanos.. ..... 261
Tabla 186.Recaudación Tributaria 2014 : Impuestos ................................. 236 Tabla 207. Problemas y potencialidades : Componente Movilidad,Energía y
Tabla 187. Recaudación No tributaria 2014: Tasas y Contribuciones ........ 236 Conectivivdad. ............................................................................................ 263
Tabla 188. Estructura presupuestaria: Año 2014 EMMAI-BCP-EP ............. 236 Tabla 208. Matriz de Vester: Componente Movilidad , Energía y
Tabla 189.Estructura presupuestaria EMAPSA-C: Año 2014...................... 237 Conectividad. .............................................................................................. 266
Tabla 190. Recaudación No Tributaria EMAPSA-C: Tasas y Contribuciones Tabla 209.Matriz de Vester: Componente Politico Institucional ............... 271
Año 2014 .................................................................................................... 237 Tabla 210. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la
Tabla 191.Alianzas Institucionales.............................................................. 237 tierras. ........................................................................................................ 273
Tabla 192.Porcentaje de Cobertura del Territorio Catastrado .................. 238 Tabla 211. Análisis Variables Estratégicas .................................................. 275

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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 32. Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ............. 113
Ilustración 33. Casos de Denuncias 2014 (enero-septiembre) 2014.......... 126
Ilustración 1.Componentes del Análisis Integral Territorial ........................... 5 Ilustración 34. Casos presentados de denuncias 2014 .............................. 127
Ilustración 2.Procesos de aplicación de la metodología: ............................... 5 Ilustración 35. Ocupados PEA..................................................................... 132
Ilustración 3. Mapa de Ubicación ................................................................. 19 Ilustración 36. Mapa de sistemas de producción. ...................................... 136
Ilustración 4. Mapa de relieves .................................................................... 22 Ilustración 37. Sistemas de Producción...................................................... 136
Ilustración 5. Mapa Geológico ..................................................................... 24 Ilustración 38. Mapa Aptitud Agrícola........................................................ 140
Ilustración 6. Taxonomia de Suelos .............................................................. 26 Ilustración 39. Concesiones Mineras .......................................................... 157
Ilustración 7. Mapa geomorfológico ............................................................ 28 Ilustración 40. Pirámide de Grupo Etario ................................................... 160
Ilustración 8. Mapa Hidrogeomorfológico ................................................... 30 Ilustración 41. Relación PEA y PEI .............................................................. 168
Ilustración 9. Mapa de uso de suelos ........................................................... 32 Ilustración 42.Mapa de análisis de la red de asentamientos humanos ..... 169
Ilustración 10.Mapa de Conflictos de uso de la tierra ................................. 34 Ilustración 43. Mapa de indice de cobertura de servicios Básicos ............. 175
Ilustración 11. Mapa de Aptitud de suelos................................................... 38 Ilustración 44. Mapa de Cobertura Red Eléctrica....................................... 176
Ilustración 12.Mapa de pendientes (%) de suelo ......................................... 40 Ilustración 45.Nivel de Instrucción ............................................................. 177
Ilustración 13.Susceptibilidad del Suelo a erosión ....................................... 42 Ilustración 46.Mapa de análisis de acceso de la población a servicios de
Ilustración 14. Mapa de suelos (textura) ..................................................... 44 educación y salud. ...................................................................................... 178
Ilustración 15. Mapa de Clima ...................................................................... 46 Ilustración 47. Centros Educativos ............................................................. 178
Ilustración 16.Mapa de Isotermas................................................................ 48 Ilustración 48. Mapa de Hogares Hacinados .............................................. 181
Ilustración 17.Mapa de Isoyetas .................................................................. 50 Ilustración 49. Accesibilidad a Vivienda ..................................................... 184
Ilustración 18. Mapa de Cuencas hídricas .................................................... 69 Ilustración 50. Mapa de Análisis de la localización de los Asentamientos
Ilustración 19. Mapa de areas susceptibles a inundaciones ........................ 75 Humanos .................................................................................................... 187
Ilustración 20. Mapa de Deficit Hidrico ........................................................ 77 Ilustración 51. Zonificación Urbana ............................................................ 188
Ilustración 21. Mapa de concesiones mineras ............................................. 80 Ilustración 52. Capacidad de Respuesta ..................................................... 192
Ilustración 22. Zonas con alta biodiversidad ................................................ 86 Ilustración 53.Zona sin protección de taludes ........................................... 197
Ilustración 23.Suceptibilidad del Suelo a erosión ........................................ 87 Ilustración 54. Asentamiento ubicadas en las riveras del río Chimbo ....... 198
Ilustración 24.Sistema Hidrográfico ............................................................. 88 Ilustración 55.Ärea Rural de recintos sujetos a vulnerabilidad .................. 199
Ilustración 25 Densidad Poblacional ............................................................ 91 Ilustración 56. Accesibilidad a Telecomunicaciones .................................. 207
Ilustración 26. Tasa neta de asistencia a educación básica ......................... 95 Ilustración 57.Mapa de infraestructura de energía eléctrica. .................... 209
Ilustración 27. Tasa neta de asistencia a educación primaria ...................... 96 Ilustración 58.Mapa de redes viales y transporte ...................................... 214
Ilustración 28. Tasa neta de asistencia a educación secundaria .................. 97 Ilustración 59.Mapa de Accesibilidad Vial .................................................. 215
Ilustración 29. Tasa neta de asistencia a educación superior ...................... 99 Ilustración 60. Estructura del Gobierno Cantonal por funciones ............... 227
Ilustración 30. Centros Educativos ............................................................. 101 Ilustración 61.Cadena de Valor del Gobierno Autónomo Descentralizado
Ilustración 31. Centros de Salud Publica .................................................... 105 Municipal del Cantón Cumandá: ................................................................ 228

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Ilustración 62.Mapa de Procesos ............................................................... 229 Ilustración 82. Árbol de problema: Componente Asentamientos Humanos
Ilustración 63.Organigrama por Procesos del GADMC .............................. 230 Problema 3 ................................................................................................. 260
Ilustración 64. Organigrama de estructuración ......................................... 231 Ilustración 83. Árbol de problema: Componente Asentamientos Humanos
Ilustración 65. Árbol de problemas: Componente Biofísico-Problema 1 ... 244 Problema 4 ................................................................................................. 260
Ilustración 66. Árbol de problemas: Componente Biofísico-Problema 2 .. 244 Ilustración 84.Cuadrantes identificación de problemas según matriz de
Ilustración 67. Árbol de problemas: Componente Biofísico-Problema 3 .. 245 vester. ......................................................................................................... 262
Ilustración 68. Árbol de problemas: Componente Biofísico-Problema 4 .. 245 Ilustración 85. Árbol de problemas: Componente Movilidad, Energía y
Ilustración 69. Cuadrantes identificación de problemas según matriz de Conectividad Problema 1 ........................................................................... 264
vester. ......................................................................................................... 247 Ilustración 86. Árbol de problemas: Componente de Movilidad, Energia y
Ilustración 70. Árbol de problemas : Componente Socio Cultural Problema Conectividad Problema 2 ........................................................................... 264
1 .................................................................................................................. 249 Ilustración 87. Árbol de problema: Componente de Movilidad, Conectividad
Ilustración 71. . Árbol de problemas: Componente Socio Cultural Problema y Energia Problema 3.................................................................................. 265
2 .................................................................................................................. 249 Ilustración 88. Árbol de problema: Componente de Movilidad, Conectividad
Ilustración 72. . Árbol de problemas: Componente Socio Cultural Problema y Energia Problema 4.................................................................................. 265
3 .................................................................................................................. 250 Ilustración 89.Cuadrantes identificación de problemas según matriz de
Ilustración 73. . Árbol de problemas: Componente Socio Cultural Problema vester .......................................................................................................... 267
4 .................................................................................................................. 250 Ilustración 90. Problemas y potencialidades : Componente Politico
Ilustración 74.Cuadrantes identificación de problemas según matriz de Institucional ................................................................................................ 268
vester. ......................................................................................................... 252 Ilustración 91. Árbol de problemas:: Componente Politico Institucional
Ilustración 75.. Árbol de problemas: Componente Económico. Problema 1 Problema 1 ................................................................................................. 269
.................................................................................................................... 254 Ilustración 92. . Árbol de problemas:: Componente Politico Institucional
Ilustración 76.. Árbol de problemas: Componente Económico Problema 2 Problema 2 ................................................................................................. 269
.................................................................................................................... 254 Ilustración 93. .Árbol de problemas: Componente Politico Institucional
Ilustración 77. Árbol de problema: Componente Economico Problema 3 255 Problema 3 ................................................................................................. 270
Ilustración 78. Árbol de problema: Componente Economico Problema 4 255 Ilustración 94. Árbol de problemas: Componente Politico Institucional
Ilustración 79.Cuadrantes identificación de problemas según matriz de Problema 4 ................................................................................................. 270
vester. ......................................................................................................... 257 Ilustración 95.Cuadrantes identificación de problemas según matriz de
lustración 80. Árbol de problemas: Componente Asentamientos Humanos vester. ......................................................................................................... 272
Problema 1 ................................................................................................. 259 Ilustración 96. Ubicación Geográfica de Capacidad de Uso de las Tierra. . 274
Ilustración 81. Árbol de problemas: Componente Asentamientos Humanos
Problema 2 ................................................................................................. 259

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DATOS GENERALES DEL GAD

Tabla 3. Datos Generales del GAD


Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cumandá.
Fecha de creación del El Congreso Nacional mediante ley 138, publicada en el registro oficial, Nº 862 del 28 de Enero de 1992, crea el Cantón
cantón Cumandá.
Población total al 2014 Según el último censo de población y vivienda de 2010, Cumandá posee 6.343 hombres y 6.579 mujeres dando un total de
12.922 habitantes. Se considera además que en el Cantón Cumandá se tiene una tasa de Crecimiento poblacional del 3,54% lo
que representa que para el año 2014 Cumandá cuenta con 14.851 habitantes aproximadamente.
Extensión 160.10 Km2
Límites Norte: Parroquias Multitud y Sibambe perteneciente al Cantón Alausí.
Sur: Parroquia Aventura del Cantón Cañar, provincia de Cañar
Este: Parroquia Huígra del Cantón Alausí, provincia de Chimborazo.
Oeste: Parroquia Santa Rosa del Cantón Chillanes, provincia de Bolívar, Cantón General Antonio Elizalde (Bucay) y Cantón
Marcelino Maridueña de la Provincia del Guayas
Rango altitudinal El rango altitudinal es de 300 hasta los 1.900 metros sobre el nivel del mar aproximadamente.
Temperatura Varía entre los 16 a 26 °C.
Ubicación geográfica El Cantón Cumandá está ubicado al sur occidente de la provincia de Chimborazo, en las estribaciones de la cordillera occidental.
Geográficamente se encuentra desde los 70 grados 0 minutos, 79 grados 15 minutos de longitud oeste y 2 grados 6 minutos
hasta 2 grados 16 minutos de latitud sur.
COORDENADAS Ubicación UTM Coordenadas Geográficas
Norte 9´764.000 2°O8´19” Latitud Sur
79°02´38” Longitud W
Sur 9´747.750 2° 16´ 52” Latitud Sur
79° 04´ 09” Longitud W
Este 724.500 2° 12´ 06” Latitud Sur
78° 12´ 06” Longitud W
Oeste 679.800 2° 11´08” Latitud Sur
79° 23´ 01” Longitud W
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Ilustración 3. Mapa de Ubicación

Fuente: (Instituto Geográfico Militar IGM, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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1 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

Un diagnóstico permite conocer y comprender el estado del sistema territorial e identificar los posibles problemas que se deberá tratar de corregir y
solucionar, para conseguir el desarrollo territorial y la competitividad.

Para la sostenibilidad del desarrollo es necesario parametizar cuantitativa y cualitativamente todos aquellos aspectos naturales, económicos y sociales del
desarrollo, en otras palabras todos aquellos aspectos que comprenden el patrimonio territorial.

Por ello la caracterización del territorio estará orientada a disponer de manera organizada, pormenorizada y medible la información territorial necesaria
relacionada con el estado de la cantidad, calidad y disponibilidad de cada uno de los recursos que componen el patrimonio territorial, las condiciones de
uso y degradación a que están sometidos dichos recurso por causas de agentes y/o factores involucrados y de las diferentes acciones tales como políticas,
planes, programas, proyectos, etc., adelantadas por la sociedad en pro del tema específico de gestión pública.

La dinámica de preparación del diagnóstico de la situación actual del Cantón Cumandá se constituye en un elemento esencial tanto para la formulación y
articulación de las políticas públicas y de sus instrumentos, así como para la definición de mecanismos para su seguimiento y evaluación, y, en los procesos
de toma de decisiones. Por lo tanto en el presente documento se proponen y desarrollan mediante un enfoque sistémico aquellos aspectos que a juicio de
la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) están íntimamente relacionados con la determinación del diagnóstico territorial tales
como: diagnóstico por componentes, Análisis integral del territorio y resultados, la identificación, priorización y análisis estratégico de la problemática y
potencialidades territoriales.

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1.1 SISTEMA BIOFÍSICO


El estudio de este componente constituye la base para los planes de Tabla 4. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
desarrollo y ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso Codin Superficie Porcentaje
natural sobre el cual se asienta la población y sus actividades. g Descripción (ha) (%)
Fv1 Terraza baja 1361.17 8.29%
El sistema ambiental, dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Fv5 Terraza indiferenciada 376.73 2.29%
Territorial se suma como eje vertebral para apuntalar el paradigma del
Conos de deyección y
desarrollo territorial como enfoque esencialmente integrador orientado a
Y esparcimiento 1358.79 8.27%
corregir los problemas derivados del uso irracional de los recursos
C2 Colinas medianas 718.10 4.37%
naturales y abuso de la capacidad de acogida del medio físico; además, la
O3 Piedemonte coluvial 3303.31 20.11%
interpretación objetiva del estado del sistema ambiental, proporcionara
Y1 Conos de deyección disectados 118.11 0.72%
insumos básicos para la adecuada gestión ambiental territorial
O2 Laderas coluviales 47.68 0.29%
1.1.1 Relieve E Relieve escarpado 1330.43 8.10%
D Zonas deprimidas 628.75 3.83%
Características: M Relieve montañoso 2781.38 16.93%
Vi Vertientes irregulares 3093.84 18.84%
El Cantón se sitúa en una altitud muy variable (relieve accidentado en su Conos de deyección muy
mayoría), con alturas que fluctúan entre 135 msnm hasta los 3000 msnm. Y2 disectados 1307.28 7.96%
Esta situación permite que sea una de las zonas con mayor biodiversidad de TOTAL 16,425.56 100.00%
la provincia y del país, dando origen a diversos microclimas con su Fuente: (Trabajo de Campo., 2014)
respectiva flora y fauna característica. El cantón está ubicado en el Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
subtrópico, por lo que su clima tiene una temperatura promedio de 20º C.

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Ilustración 4. Mapa de relieves

Fuente: (IGM –ASTER-GDEM), 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014

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1.1.2 Geología
En un mapa geológico se muestra la distribución, relación y composición de Litología Formación Era Superficie (ha) Porcentaje (%)
los materiales de la tierra tales como rocas y depósitos superficiales Andesita porfiritica Formación Alausí Terciario 74,21 0,47%
(deslizamientos de tierra, sedimentos) y muestra las características Andesita, sedimentos Formación Macuchi Mesozoico 8.030,86 50,60%
estructurales de la tierra como fallas, etc.
Arenisca, lutita, andesita Formación Yungilla Mesozoico 497,70 3,14%
Deposito aluvial ----- Cuaternario 982,76 6,19%
La realización de los mapas geológicos responde a la necesidad de conocer
el territorio para hacer un uso responsable, tanto del propio territorio Deposito coaluvial ----- Cuaternario 4.375,06 27,57%

como recurso natural, como de los recursos minerales que en él se Derrumbe ----- ----- 123,74 0,78%
encuentran. Terrazas ----- Cuaternario 1.786,44 11,26%
TOTAL 15.870,78 100,00%
Tabla 5. Descripción geológica

Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Ilustración 5. Mapa Geológico

Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014

pág. 24
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1.1.3 Suelo Orgánica, por lo que no serían muy recomendables para labores agrícolas.
En la zona de estudio se puede observar junto al río Chimbo, desde la
1.1.3.1 Características generales del suelo Hacienda la Soberana, pasando por la Victoria, hasta Cumandá.
Los suelos del Cantón Cumandá pertenecen a la formación sedimentario
cuaternario, son de origen volcánico o sedimentario antiguo, producto de Inceptisoles. Son suelos volcánicos presentes en climas húmedos,
la descomposición de lavas, rocas detríticas, aglomerados. Dentro de la predominan en la cordillera de los andes junto a los entisoles. Presentan
fisiografía posee relieves socavados y montañosos de las estribaciones alto contenido de materia orgánica ya que en climas cálidos, la tasa de
accidentales centro y sur. También posee relieves planos y ondulados del descomposición de materia orgánica es mayor y el PH es ácido. El cantón
pie de monte occidental. Presenta un color rojizo, pardo rojizo o amarillo, Cumandá presenta este tipo de suelos en la mayor parte de su territorio,
con profundidad variable presencia de piedras. siendo apto para el desarrollo de las actividades agrícolas; sin embargo, es
necesaria la adopción permanente de prácticas ambientalmente amigables
Mollisoles. Son suelos formados a partir de sedimentos minerales, para una producción que permitan garantizar la sostenibilidad de éste
ubicados en climas templados, húmedos y semiáridos, presentan buena importante recurso.
descomposición de materia orgánica gracias a los procesos de adición y
estabilización. Son considerados como suelos productivos debido a su alta Tabla 6. Taxonomía de los suelos
fertilidad como resultado de una mayor biomasa y humificación del suelo. Orden Suborden Grangrupo Superficie (ha) Porcentaje (%)
27.70%
Parte de estos suelos, se localizan al este del cantón, entre las cotas 2400 a ALFISOL UDALF TROPUDALF 4396.95
ALFISOL UDALF TROPUDALF(EUTROPEPT) 4396.08 27.70%
3000 msns. ENTISOL FLUVENT TROPOFLUVENT 162.84 1.03%
ENTISOL FLUVENT TROPOFLUVENT(EUTROPEPT) 49.85 0.31%
Alfisoles. Corresponden a suelos de formación joven, que están presentes ENTISOL FLUVENT TROPOFLUVENT+USTIFLUVENT 592.76 3.73%
ENTISOL FLUVENT USTIFLUVENT 737.75 4.65%
en zonas húmedas durante la mayor parte del año. Sus horizontes
ENTISOL ORTHENT TROPORTHENT 2.27 0.01%
subsuperficiales muestran evidencias claras de translocación de películas INCEPTISOL ANDEPT HYDRANDEPT(CRYANDEPT) 3458.49 21.79%
de arcilla que provienen posiblemente de suelos del orden de los molisoles. INCEPTISOL TROPEPT DYSTROPEPT 373.52 2.35%
Presentan pendientes entre 8 a 10% y la vegetación es exuberante en casos INCEPTISOL TROPEPT USTROPEPT+EUTROPEPT 85.99 0.54%
INCEPTISOL+ALFISOL TROPEPT+UDALF EUTROPEPT+TROPUDALF 215.41 1.36%
de buen estado de conservación. En Cumandá, las zonas con suelos del INCEPTISOL+ENTISOL TROPEPT+ORTHENT DYSTROPEPT+TROPORTHENT 1050.64 6.62%
orden Alfisoles se encuentran al este del cantón, entre las cotas 1600-2400 MOLLISOL UDOLL ARGIUDOLL 253.04 1.59%
msnm, cerca de los recintos Huagal y Huallanag; así como también, es MOLLISOL UDOLL HAPLUDOLL (TROPOFLUVENT) 0.02 0.0001%
0.03%
posible observar en el límite con el cantón Alausí. MOLLISOL+INCEPTISOL UDOLL+ANDEPT ARGIUDOLL+EUTRANDEPT 4.02
VERTISOL+INCEPTISOL UDERT+AQUEPT PELLUDERT+TROPAQUEPT 91.13 0.57%
TOTAL 15870.76 100.00%
Entisoles. Son suelos que presentan menos del 30% de fragmentos Fuente: (MAGAP, 1978 - 1984) (PRONAREG)
rocosos, su formación es producto de fuertes aluviones que aportan con Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
gran carga de minerales. Son pobres en materia

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Ilustración 6. Taxonomía de Suelos

Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

El conocimiento de los suelos que forman parte del territorio permite orientar a las autoridades, planificadores, agricultores, ganaderos, industriales,
empresarios del sector pecuario y demás actores claves, sobre las limitaciones y potencialidades edáficas previo a la intervención en diferentes campos, de
tal forma que, al minimizar la sobreexplotación y fomentar el uso integral estamos respetando su capacidad de acogida y nos convertimos en ciudadanos
solidarios con las presentes y futuras generaciones; es decir, actuamos con visión prospectiva hacia la concreción de escenarios sostenibles.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.1.3.2 Geomorfología
Los mapas geomorfológicos representan el relieve de un área concreta de la superficie terrestre, por la información esencial que contienen, son muy
importantes para la planificación territorial.
Según el mapa geomorfológico del Cantón Cumandá las formas del relieve y su evolución a través de los tiempos han dado origen a la formación de:

 Colinas ubicadas en la zona alta de los Recintos Suncamal, Guallanac y Guagal


 Zonas Rocosas ubicadas en la parte alta de los Recintos Bucte, Chilicay, Suncamal, Guallanac y Guagal
 Zonas con superficies planas se encuentran, todo la Isla, Buenos Aires, Cumandá, La Victoria, Cascajal, Chaiguayacu, Sacramento, Miraflores,
Reservas de Cumandá, San Vicente, El Guayabo, San Jacinto
 Zonas erosionadas junto al río Chimbo
 Zonas fluviales se encuentran junto a los Ríos Chimbo y Chanchan desde la Producción Agrícola hasta Cascajal y Chilicay respectivamente

Tabla 7. Características geomorfológicas y edafológicas


Relieve Macrorelieve Mesorelieve Superficie (ha) Porcentaje (%)
De montana Piedemonte Abanico aluvial 9477,45 59,72%
De montana Piedemonte Vertientes 4,08 0,03%
De montana Valle tectonico Terrazas 151,82 0,96%
De montana Serranía Colinas altas 2094,77 13,20%
De montana Serranía Vertientes 4128,80 26,02%
De montana Valle tectonico Llanura aluvial 13,85 0,09%
TOTAL 15.870,78 100,00%
Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014

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Ilustración 7. Mapa geomorfológico

Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014

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1.1.3.3 Hidrogeomorfologia

Se relaciona con el almacenamiento, circulación y distribución de las aguas terrestres en las zonas saturada y no saturada de las formaciones geológicas,
teniendo en cuenta sus propiedades físicas y químicas, sus interacciones con el medio físico y biológico y sus reacciones a la acción del hombre.

Tabla 8. Hidrogeomorfologia

Litología Formación Edad Permeabilidad Tipo permeabilidad Superficie(ha) Porcentaje(%)


Andesita porfiritica F. Alausí Terciario Muy Baja Fisuración 30.12 0.19%
Andesita, Sedimentos U. Macuchi Paleoceno-Eoceno Muy Baja Fisuración 785.39 4.95%
Andesita, Toba, Dacita, F. Pinon Cretáceo Muy Baja Fisuración 7,149.39 45.05%
Aglomerado
Arenisca, Luitita, Andesita F. Yungilla Cretáceo- Paleoceno Generalmente baja Fisuración 505.39 3.18%
Deposito Aluvial Cuaternaria Generalmente alta Porosidad Intergranular 251.14 1.58%
Deposito Aluvial: Arenillas, Cuaternaria Baja Porosidad Intergranular 739.98 4.66%
Arenas
Deposito Coluvial Cuaternaria Generalmente alta Porosidad Intergranular 4,419.11 27.84%
Derrumbe Cuaternaria Generalmente alta Porosidad Intergranular 143.80 0.91%
Lava indiferenciada, Lava de Paleoceno-Eoceno Muy Baja Fisuración 10.47 0.07%
Almohadilla, Brechas,
Volcaniclasticas gruesas,
Andesita, Arenisca volcánica,
Limolita volcánica, Limolita,
Toba, Brecha, Lava, Lutita,
Tobacea, Arenisca, Chert
Terrazas Aluviales Cuaternaria Generalmente alta Porosidad Intergranular 1,835.99 11.57%
Total 15,870.78 100%

Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
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Ilustración 8. Mapa Hidrogeomorfológico

Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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1.1.3.4 Uso del suelo Bi/Pn 70% Bosque intervenido con 30% Pasto natural 489,41 3,08%
Bi/Va 70% Bosque intervenido con 30% Vegetación 282,31 1,78%
arbustiva
Los cambios en los usos del suelo que soporta la tierra son cada vez más
Cf/Ca 70% Cultivo de café con 30% Cultivo de cacao 2.145,09 13,52%
relevantes para poder analizar los elementos de fricción entre las
Cc/Pc 70% Cultivo de ciclo corto con 30% Pasto cultivado 181,78 1,15%
sociedades humanas y los ecosistemas terrestres que les sirven de soporte.
Cc/Pn 70% Cultivo de ciclo corto con 30% Pasto natural 20,17 0,13%
Cc/Va 70% Cultivo de ciclo corto con 30% Vegetación 87,81 0,55%
Resumidamente, se puede afirmar los usos del suelo hace referencia a las arbustiva
funciones que se desarrollan sobre aquellas cubiertas, es la calificación de Pc/Cc 70% Pasto cultivado con 30% Cultivo de ciclo corto 9,55 0,06%
todas las actividades realizadas por el hombre sobre la cobertura del suelo, Pc/Pn 70% Pasto cultivado con 30% Pasto natural 19,18 0,12%
de forma parcial o permanente, con la intención de cambiarla o Pn/Bi 70% Pasto natural con 30% Bosque intervenido 1,16 0,01%
preservarla, para obtener productos y beneficios. Por ejemplo: la minería, Pn/Cc 70% Pasto natural con 30% Cultivo de ciclo corto 47,75 0,30%
la agricultura, la pesca, etc. Pn/Pc 70% Pasto natural con 30% Pasto cultivado 127,25 0,80%
Pn/V 70% Pasto natural con 30% Vegetación arbustiva 411,49 2,59%
Tabla 9. Uso de suelo a
Códig Descripción Superficie Porcentaje Va/Er 70% Vegetación arbustiva con 30% Afloramiento 28,37 0,18%
o (ha) (%) rocoso
Cn 100% Cultivo de banano 33,11 0,21% Va/Cx 70% Vegetación arbustiva con 30% Arboricultura 69,21 0,44%
Cñ 100% Cultivo de caña de azúcar 1.804,44 11,37% tropical
Cc 100% Cultivo de ciclo corto 251,30 1,58% Va/Cc 70% Vegetación arbustiva con 30% Cultivo de ciclo 211,24 1,33%
corto
Pc 100% Pasto cultivado 139,61 0,88%
Va/Pc 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto cultivado 1.916,87 12,08%
Pn 100% Pasto natural 109,12 0,69%
Va/P 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto natural 568,87 3,58%
Va 100% Vegetación arbustiva 2.594,74 16,35% n
Cx-Pc 50% Arboricultura tropical con 50% Pasto cultivado 802,39 5,06% Cñ/Cc 700% Cultivo de caña de azúcar con 30% Cultivo de 286,59 1,81%
Bi-Va 50% Bosque intervenido con 50% Vegetación 8,77 0,06% ciclo corto
arbustiva S/I Sin información 686,53 4,33%
Cc-Pc 50% Cultivo de ciclo corto con 50% Pasto cultivado 85,50 0,54% TOTAL 15.870,78 100,00%
Cc-Pn 50% Cultivo de ciclo corto con 50% Pasto natural 83,64 0,53% Fuente: (SIGAGRO, 2003)
Pc-Pn 50% Pasto cultivado con 50% Pasto natural 46,52 0,29% Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
Pc-Va 50% Pasto cultivado con 50% Vegetación arbustiva 0,72 0,00%
Pn-Va 50% Pasto natural con 50% Vegetación arbustiva 609,84 3,84%
Cx/Pc 70% Arboricultura tropical con 30% Pasto cultivado 1.710,45 10,78%

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 9. Mapa de uso de suelos

Fuente: (SIGAGRO, 2003)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Tabla 10. Conflictos de Uso del Suelo


Superficie Porcentaje
Código Conflicto Descripción
(ha) (%)
Conflictos de Usos de Suelo U Área urbana Área urbana 159,41 1,00%
Área donde coincide el
Bien utilizado,
El conflicto por uso de suelo se define como la magnitud de la diferencia Bu uso actual y la aptitud 2292,01 14,44%
Uso adecuado
de la tierra
existente entre la oferta productiva del suelo y las exigencias del uso actual
Área donde la aptitud
del mismo; tales diferencias se definen como conflictos. de la tierra está siendo
aprovechada en forma
En base a la cartografía temática generada por el Ministerio de Agricultura Conflictos por más intensiva que la
y Ganadería a través del programa SIGAGRO 2002, quienes utilizan la So Sobre que puede soportar el 7466,11 47,04%
clasificación en base a la USDA (United States Department of Agriculture) y utilización recurso por sus
demás información sobre la provincia de Chimborazo, se ha identificado características
diferentes órdenes de suelos y las principales características, que al ser biofísicas, el uso es
analizadas en forma conjunta con el uso del suelo asignado en la inadecuado
actualidad, permite identificar los conflictos de uso del suelo derivados de Área donde la aptitud
de la tierra es utilizada
la intervención inadecuada y desorientada de los actores territoriales
con menor intensidad
vinculados al tema agro productivo principalmente.
de la que puede
Conflictos por
soportar el recurso, lo
Su Sub 5931,78 37,38%
que determina un bajo
utilización
aprovechamiento del
recurso, que puede no
causar el deterioro
directo en el área
Cuerpos de
Wn 21,47 0,14%
agua Cuerpos de agua
TOTAL 15.870,78 100,00%
Fuente: (SIGAGRO, 2002)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Para la identificación gráfica , en sentido este-oeste, se señala los


diferentes órdenes de suelo presentes en Cumandá:

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 10.Mapa de Conflictos de uso de la tierra

Fuente: (SIGAGRO, 2002)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 11. Análisis comparativo de usos de suelos

Uso del suelo 1984


Con la finalidad de realizar el análisis multitemporal y poder contrastar la
tendencia de uso del suelo en un lapso de 20 años, se ha procedido a
realizar dos mapas, el primero, construido con información del 1984 y el
segundo con datos del 2002 a escala 1:50.000, el resultado se indica en los
mapas y tablas siguientes:

La lectura del mapa de uso del suelo en 1984 nos indica que, las prácticas
culturales relacionadas con el aprovechamiento del suelo estaban
representados por cultivos asociados con vegetación arbórea; es decir, aún
se mantenían relictos de bosque natural en medio de los predios agrícolas
conformando sistemas conocidos como (arboricultura tropical). Para ese
entonces no se nota la existencia del mono cultivo como práctica de
producción y seguramente el sistema agrícola no dependía de los
agroquímicos, ya que al combinar los cultivos y conservar mayor parte de la
cobertura vegetal, se mantenía el hábitat para los microorganismos Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
benéficos y útiles en el control de plagas y enfermedades. Para auto
concluir, es necesario mirar el número de hectárea de la tabla y el cultivo
que representa.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 12.Uso del suelo año 2002

Uso del suelo al Año 2002


Al 2002, producto de un escenario tendencial, el mapa temático y la tabla,
muestran un notorio cambio de uso del suelo; es decir, la cobertura vegetal
natural desaparece y sede paso a los cultivos de ciclo corto, pasto cultivado
y vegetación arbustiva principalmente, producto de la intervención
humana con una visión extractivista, materialista y sin previsión de futuro,
alterando la estabilidad y el equilibrio de los ecosistemas y poniendo en
riesgo la salud del territorio.

Durante el transcurso de los 20 años, seguro aumentaron también los


asentamiento poblacionales (recintos) dispersos que, con el afán de
solventar sus necesidades socio económicas principalmente empezaron a
ejercer presión sobre los ecosistemas (vegetación natural, páramos,
cuencas de recepción de agua) estratégicos para la regulación y el
aprovisionamiento del agua y demás bienes y servicios ambiéntales
necesarios para la sociedad. Al 2011, luego de haber transcurrido 27 años,
el territorio muestra todos los síntomas de su desequilibrio, evidenciado
desde lo biofísico en: la reducción de la cobertura vegetal por acciones de
deforestación y cambio de uso del suelo, disminución de la cantidad y
calidad del agua por el deterioro y contaminación de las fuentes hídricas,
erosión y desertificación del suelo, pérdida de la diversidad biológica y la
agro-biodiversidad debido al avance de la frontera agrícola, y la aplicación
de prácticas inadecuadas de producción.
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Medio Ambiente.)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Lo señalado anteriormente, se corroboró con lo manifestado por los


participantes en los talleres de trabajo, quienes reconocen que los recursos
naturales, particularmente el suelo está enfermo, contaminado y por ende
ha disminuido la capacidad de producción y de auto recuperación.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Sin duda, la realidad presente debe ser motivo para reorientar la visión de los actores respecto al verdadero contexto del desarrollo, derivando en la
soldadura de un compromiso direccionado hacia mejorar la articulación institucional y vinculación social para promover acciones que promuevan la
recuperación del territorio con enfoque sustentable y paleando el desequilibrio de un territorio con potencial natural, cultural, económico y social

Uso Potencial del Suelo


El mapa y tabla siguientes, indican el uso potencial que se puede dar al suelo, sin perder el enfoque de realizar una intervención racional, que promueva el
uso sustentable de éste recurso, aprovechando adecuadamente su capacidad y evitando la sobre-explotación del recurso.
Con ello, se podría asegurar un buen rendimiento para hoy, sin afectar la capacidad de producción para las futuras generaciones; es decir, aplicando el
principio de solidaridad generacional y espacial para con nuestros hijos y sus descendientes.

Tabla 13.Uso potencial del suelo en hectáreas.


Código Aptitud Descripción Superficie (ha) Porcentaje (%)
U Area urbana Area urbana 49.69 0.31%
Forestacion, reforestacion, mantenimiento de la cobertura vegetal
B Bosque natural, limitaciones importantes 7,440.15 46.88%
Wn Cuerpos de agua Cuerpos de Agua 21.45 0.14%
Agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) medidas de
C4c Cultivos proteccion, explotacion aconsejada 1,327.37 8.36%
Agricultura con limitaciones importantes, (textura) mecanizacion
C2c Cultivos especializada y riego dificil 2,433.79 15.34%
Agricultura con limitaciones ligeras, mecanizacion y riego muy
C1b Cultivos dificiles 1,323.90 8.34%
Agricultura con limitaciones muy importantes, (pendiente)
C3c Cultivos mecanizacion especializada y riego dificil a imposible 1,563.56 9.85%
Agricultura con limitaciones muy importantes, (textura)
C2b Cultivos mecanizacion y riego dificiles 173.67 1.09%
C1a Cultivos Agricultura sin limitaciones, mecanizacion y riego muy faciles 530.95 3.35%
Zonas marginales para agricultura, mejoramiento de pastos
P Pastos naturales existentes, limitaciones importantes 556.58 3.51%
S Sin uso agropecuario Sin uso agropecuario 449.66 2.83%
TOTAL 15,870.78 100.00%
Fuente: (SIGAGRO, 2002)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Ilustración 11. Mapa de Aptitud de suelos

Fuente: (SIGAGRO, 2002)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Tabla 14. Pendiente del Terreno


1.1.3.5 Pendiente del Terreno Porcentaje
Descripción Superficie (ha) (%)
Débil, plano o casi plano 0-5% 1249,53 7,87%
El cantón se sitúa en una altitud que varía de 300 hasta Inclinación regular, suave o ligeramente ondulada 5-
1900 msnm aproximadamente, esta situación permite que sea una de las 11,21%
12% 1778,61
zonas con mayor biodiversidad de la provincia y del país. Además, por Irregular, ondulación moderada 12-25% 2653,95 16,72%
efecto de la variación altitudinal, da origen a suelos con variadas Fuertes, colinado 25-50% 1495,05 9,42%
pendientes, predominando los terrenos con inclinaciones abruptas con Muy fuertes, escarpado 50-70% 1561,61 9,84%
pendientes >70% y en menor proporción los terreno con inclinaciones Abruptas, montañoso mayor al 70% 7132,03 44,94%
débiles hasta planos con pendientes del 0 a 5%. TOTAL 15870,78 100,00%
Fuente (MAGAP-PRONAREG, 1978 -1984):
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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Ilustración 12.Mapa de pendientes (%) de suelo

Fuente (MAGAP-PRONAREG, 1978 -1984):


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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1.1.4 Erosión Tabla 15.Grado de susceptibilidad a la erosión de los suelos.

El mapa siguiente, muestra el grado de susceptibilidad del suelo a la


erosión, entendida como la pérdida progresiva del horizonte A del suelo, DESCRIPCIÓN DEL GRADO DE SUCEPTIBILIDAD A HECTÁREAS
sus nutrientes y por ende la capacidad efectiva de producción; por lo que, LA EROSION DE LOS SUELOS
se hace necesario la aplicación de programas que promuevan la Zonas con susceptibilidad alta a la erosión 105,87
capacitación de los agricultores y demás actores que realizan diferentes Zonas con susceptibilidad ligera a la erosión 4237,76
actividades agroproductivas, a fin de ir generando capacidades orientadas Zonas con susceptibilidad baja a la erosión 10220,01
al uso y aplicación de prácticas para la recuperación de suelos y áreas Zonas con susceptibilidad moderada a la erosión 1861,79
degradadas; así como también , el empleo de prácticas alternativas
amigables con el suelo y el agua, considerados pilares fundamentales en la
Fuente: (DIRIGEH-CHIMBORAZO)
dinamización social territorial.
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 41
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Ilustración 13.Susceptibilidad del Suelo a erosión

Áreas de manejo de causes


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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1.1.4.1 Textura suelo

Los suelos son una mezcla de partículas minerales y orgánicas de diferentes formas y tamaños, su distribución por tamaño, considerándolos esféricas, se
denomina textura. Las partículas del suelo se subdividen en fina, medias y gruesas. Las partículas de suelo se conocen como arcilla, limo y arena y cada una
se subdivide en fina, media y gruesa.

La textura influye como factor de fertilidad y en la habilidad del suelo para lograr altos rendimientos en los cultivos agrícolas. En el Cantón Cumandá
prevalecen los suelos de textura media, seguidos por lo de textura fina y por último los de textura muy fina.

Tabla 16.Texturas del suelo


Textura Superficie (ha) Porcentaje (%)
FINA 5684.37 34.61%
MEDIA 9284.28 56.52%
MODERADAMENTE GRUESA 1306.01 7.95%
MUY FINA 150.90 0.92%
TOTAL 16,425.56 100.00%
Fuente (MAGAP-PRONAREG, 1978 -1984):
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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Ilustración 14. Mapa de suelos (textura)

Fuente (MAGAP-PRONAREG, 1978 -1984):


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Tabla 17. Tipos de Clima


1.1.5 Clima Código Descripción Superficie (ha) Porcentaje (%)
Ah Tropical megatérmico semi-húmedo 237,40 1,50%
El clima en Cumandá es tropical, se considera agradable para la Aw Tropical megatérmico húmedo 5004,44 31,53%
temperatura natural corporal del ser humano. Contiene tipos de clima Ch Ecuatorial mesotérmico semi- 10628,93 66,97%
según el MAGAP que son: Tropical megatérmico semi-húmedo, Tropical húmedo
megatérmico húmedo y Ecuatorial mesotérmico semi-húmedo. TOTAL 15870,78 100,00%
Fuente: (Centro de levantamientos integrados de recursos naturales por sensores remotos
C.L.I..R.S.E.N, 2011)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

pág. 45
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 15. Mapa de Clima

Fuente: (Centro de levantamientos integrados de recursos naturales por sensores remotos C.L.I..R.S.E.N, 2011)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

pág. 46
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Radiación solar. En nuestro Cantón según estadísticas meteorológicas la Temperatura


radiación solar promedia es de 1.56 horas/día equivalente a un promedio El mapa de Isotermas, describe que la temperatura promedio del cantón
de 570 horas/año Cumandá varía entre 16 a 26ºC. En la tabla Nº 18, se indican los rangos de
temperatura en grados centígrados (ºC), las poblaciones que en él se
Vientos. La velocidad de los vientos en nuestro Cantón es de 1,5 Km/hora ubican y el sector geográfico de referencia.
con una dirección constante de Sur a Norte En la zona alta, en el sector de la microcuenca del Río San Pablo se
Presión atmosférica > 760 mm (revisar) encuentran los recintos: Huagal, Copalillo, Sacramento; donde la
Nuestro Cantón dos zonas de altas presiones subtropicales. temperatura oscila entre 18 a 20 ºC. Mientras que, en la microcuenca del
A nivel del mar, la presión normal es de 760 mm o 1013 milibares. Cuando rio Chalguayaco, quebradas: la Tablas, Soberana, Zuracay, Soledad y
una masa de aire pasa más de esos valores es una zona de alta presión o quebrada Ucumán, donde se ubican los recintos de Naranjapata, Bucte,
anticiclón. Chilicay, Santa Rosa, Suncamal, Huallanag, Miraflores, Cruz del Hueso,
Chalguayacu y Cascajal, la temperatura se encuentra en el rango de los 20
Un anticiclón es una zona dispersadora de vientos. Esos vientos siguen unas a 22 ºC.
trayectorias similares al movimiento de las agujas del reloj en el hemisferio
norte, y al contrario en el hemisferio sur. En el sector del Rio Blanco, quebrada de Mallaguan, río Azul, estero el
De las presiones dependen pues los movimientos del aire o circulación Dormido, donde se asientan los recintos de: Hda. Chilicay, Santa Rosa, La
atmosférica y en ellos inciden también la temperatura y la humedad que Argentina, San Vicente, Reservas de Cumandá, San Jacinto, El Guayabo, La
provocan diferencias notables entre la superficie y la altura. En el interior Victoria, Cumandá y Buenos Aires, la temperatura fluctúa entre los 22 y 24
de las depresiones existe una gran movilidad. Las depresiones son zonas ºC. La zona baja del Cantón Cumandá, en el sector de la Isla, la
muy inestables, el aire al ascender, por su menos peso, se enfría, el vapor temperatura se presenta entre 24 y 26ºC
se condensa y origina lluvias, nieve o granizo, según las temperaturas. Estas
precipitaciones son las que hemos llamado deascendencia convectiva. Tabla 18.Isotermas
Rango de temperatura (Celsius) Superficie (ha) Porcentaje (%)
Los anticiclones o zonas de altas presiones, son zonas o masas de aire frío y 24-26 154,97 0,98%
seco, por tanto, tienen poquísimo vapor y al descender por su mayor peso 22-24 6029,58 37,99%
se calientan y estabilizan. En las zonas anticiclónicas llueve muy poco, son 20-22 7904,16 49,80%
zonas de estabilidad.
18-20 1782,07 11,23%
Tanto los anticiclones como las depresiones son centros dinámicos o
TOTAL 15.870,78 61,03%
activos y están en contacto entre ellos.
Fuente: (MAGAP-INAHMI, 2002)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 20
Nubosidad. En nuestro medio la nubosidad promedio/día es de un 75%
equivalente a un promedio/año de 6/8

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Ilustración 16.Mapa de Isotermas

Fuente: (MAGAP-INAHMI, 2002)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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Precipitación

Como se detalla en el mapa No.3 de Isoyetas, la precipitación del cantón Cumandá varía entre 500 mm hasta más de los 2500 mm al año. En la tabla Nº 2,
se indican los rangos de precipitación expresados en mm (Lts/m2) y las poblaciones que en él se ubican.

Las precipitaciones más bajas se presentan en la parte alta del Cantón, en la quebrada San Nicolás y las más altas, en la zona baja, donde se ubica la
cabecera cantonal y los poblados de: El Guayabo, San Jacinto, La Argentina, San Vicente, La Victoria y Buenos Aires. Los poblados de Bucte, Chilicay,
Huallanag, Miraflores, Cruz del Hueso reciben una precipitación promedio anual entre 1500 a 1725 mm; mientras que en Naranjapata, Santa Rosa,
Suncamal, Chalguayacu y Cascajal las lluvias fluctúan entre los 1725 y 2000 mm.

Tabla 19. Isoyetas.


Precipitación (mm/año) Superficie (ha) Porcentaje (%)
2000-2500 3.599,59 22,68%
500-750 834,53 5,26%
1000-1250 2.517,92 15,87%
1750-2000 1.744,75 10,99%
1500-1750 1.963,13 12,37%
750-1000 2.299,16 14,49%
1250-1500 2.911,70 18,35%
TOTAL 15.870,78 100,00%

Fuente: (Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, 2005)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Ilustración 17.Mapa de Isoyetas

Fuente: (MAGAP, 2005 )


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Amenazas asociadas con evento climáticos externos (lluvias extremas, sequías, vientos huracanados, etc.)
 Lluvias extremas ocasionan deslizamientos, derrumbes, más deterioro de las fallas geológicas, desbordamientos e inundaciones
 Las sequias ocasionan disminución de los caudales de agua, problemas en el sector agropecuario
 Los vientos huracanados en nuestro medio es leve, pero de convertirse en extremos ocasionan alteración en la presión atmosférica provocando
cambios en la intensidad en las precipitaciones.

1.1.1 Recursos naturales no renovables (subsuelo)

Material pétreo
Tabla 20.Recursos no renovables del subsuelo
Codigo Nombre Titular Superficie Estado Fase Canton Mineral Coord_x Coord_y
290340 Cumandá el Direc.prov.minist.trans.y 21 Inscrita Libre Cumandá Materiales de 704000 9755300
triunfo oo.pp.de chimborazo aprovechamiento construccion
290347 La isla Direc.prov.minist.trans.y 39 Inscrita Libre Cumandá Materiales de 694100 9754940
oo.pp.de chimborazo aprovechamiento construccion
290355 Horcon Ministerio de obras 11 Tramite Libre Cumandá Materiales de 715100 9760900
publicas y transporte chi aprovechamiento construccion
290373 La isla 2 Ministerio de transporte y 30 Inscrita Libre Cumandá Materiales de 706200 9755600
obras publicas aprovechamiento construccion
700100 Los naranjos Sociedad agric. E ind. "san 25 Inscrita Exploracion Cumandá Materiales de 694930 9754740
( chanchán ) carlos" s.a. construccion
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Tabla 21.Extracción de metales


Codigo Nombre Titular Superficie Estado Fase Canton Mineral Coord_x Coord_y
290824 Gabye 1 Bastidas orozco 4 Inscrita Mineria Cumandá Metalicos 718900 9762000
romel emilio artesanal
290826 Gabye 4 Barros arrieta 4 Inscrita Mineria Cumandá Metalicos 718900 9761800
oswaldo absalon artesanal
290837 Gabye 2 Bastidas orozco 4 Inscrita Mineria Cumandá Metalicos 719000 9762200
ivan arnaldo artesanal
290863 Dorado de Arevalo balseca 6 Inscrita Mineria Cumandá Metalicos 716700 9760300
israel aurelio ramon artesanal
290897 La esperanza Chafla arrieta 4 Inscrita Mineria Cumandá Metalicos 718500 9761900
galo oswaldo artesanal
290922 Jorge guillermo Bastidas cuenca 4 Tramite Mineria Cumandá Metalicos 718500 9762000
jorge guillermo artesanal
290949 La bendita Ayme ortiz 4 Tramite Mineria Cumandá Metalicos 719100 9762000
octavio ruben artesanal
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

1.1.2 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

El cantón Cumandá por sus condiciones geográficas presenta una diversidad de climas que dan lugar a una variedad de ecosistemas y en consecuencia de
comunidades animales y vegetales.
De acuerdo la clasificación propuesta por Holdridge, como se observa en el mapa Nº 5, en el cantón Cumandá se presentan 5 Zonas de Vida las cuales se
resumen en la tabla Nº 22

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Principales ecosistemas presentes en el territorio


El Cantón Cumandá en todo su territorio como se describe en el Cuadro Nº2 y según el Mapa de zonas de vida y bosques protectores del Cantón Cumandá,
está conformado por 6 ecosistemas ubicándose desde la parte más baja hasta la de mayor altura como se detalla a continuación:
a. Bosque seco Tropical BhT, se ubica en el sector de la Isla en los Recintos La Resistencia y San Juan de la Isla abarcando aproximadamente unas
2859 Ha. Equivalente al 16%.
b. Bosque húmedo Tropical BhPM, se ubica en los Recintos: Nueva Unión, Los Laureles, El 87, Los Guayacanes, La Maravilla, La Modelo y Producción
Agrícola, cubriendo aproximadamente unas 3218 Ha. Equivalente al 18%.
c. Bosque muy húmedo Pre Montano BmhPM, Comprende los Recintos: Buenos Aires, Cumandá, La Victoria, Reservas de Cumandá, El Guayabo, San
Vicente, San Jacinto , Hacienda Chilicay y La Argentina abarcando una superficie aproximada de: 4472 Ha cubriendo el 25%.
d. Bosque húmedo Pre Montano bsM, se ubica en los Recintos: Cascajal, Chalguayacu, Cruz del Hueso, Sacramento, Copalillo, Guagal, Miraflores,
Huallanag, Suncamal, Santa Rosa de Suncamal, Naranjapata, Chilicay, Bucte y Gramalote con un área aproximada de 6254 Ha equivalente al 35%.
e. Bosque seco Pre Montano, se ubica en el sector de la quebrada San Nicolás, según se observa en el mapa no existe poblaciones cubre
aproximadamente unas 714,80 Ha. Alcanzando un 4%.
f. Bosque seco Montano bajo, comprende una superficie aproximada de 357,40Ha. Equivalente al 2% de la superficie total de 178.70 Km2 – 17870
Ha.

Tabla 22. Zonas de vida


ZONA DE VIDA ÁREA APROX. (Ha) % UBICACIÓN
Bosque seco Tropical BhT 2859.00 16 La Isla (Resistencia, San Juan de la Isla)
Bosque húmedo Tropical 3218.00 18 Nueva Unión, Los Laureles, El 87, Los Guayacanes,
BhPM La Maravilla, La Modelo y Producción Agrícola
Bosque muy húmedo Pre 4472.00 25 Buenos Aires, Cumandá, La Victoria, Reservas de
Montano BmhPM Cumandá, El Guayabo, San Vicente, San Jacinto ,
Hacienda Chilicay y La Argentina
Bosque húmedo Pre 6254.00 35 Cascajal, Chalguayacu, Cruz del Hueso,
Montano bsM Sacramento, Copalillo, Guagal, Miraflores,
Huallanag, Suncamal, Santa Rosa de Suncamal,
Naranjapata, Chilicay, Bucte y Gramalote.
Bosque seco Pre Montano 714.80 4 Sector de la quebrada San Nicolás hacia arriba
BsPM
Bosque seco Montano bajo 357.40 2 No existe asentamientos poblacionales

Fuente: (Ministerio del Ambiente del Ecuador,MAE, 2013)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2

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1220 hectáreas de bosques están intervenidos, por la deforestación,
ganadería, agricultura y porque la gente aún tiene por costumbre prender
Bosques fuego en los cerros; mientras que, 750 hectáreas de bosque están
Tomando como referencia los datos aproximados proporcionados por los conservadas, lo cual constituye un factor positivo para la conservación de
propietarios de las tierras en el Plan Participativo de Desarrollo Turístico del estos ecosistemas y para el desarrollo de la actividad ecoturística.
Cantón Cumandá, elaborado por la Escuela Politécnica del Chimborazo
(ESPOCH) en el 2010, en la siguiente tabla se observa que alrededor de
La autora de éste plan en su análisis indica que: “la población de Cumandá
Tabla 23. Situación de bosques no tiene buena relación con los recursos naturales que posee, se debe ante
BOSQUES AREA BOSQUE AREA (ha) todo a la falta de educación ambiental y turística, lo que hace que no
CONSERVADOS (ha) DEFORESTADOS
respeten la naturaleza realizando de este modo actividades como: quema
Bosque Protector 70.00 Llalla cocha 130.00
Primario Chilicay de la basura al aire libre, arrojo de desechos orgánicos e inorgánicos a los
Bosque Protector Santa 270.00 Loma Alta 280.00 ríos, tala de árboles con el fin de tener un espacio para desarrollar la
Rosa ganadería, agricultura y pastoreo”.
Las cascadas 120.00 Las cascadas 60.00 Es Importante resaltar el ecosistema de la elevación de San Nicolás que se
encuentra en buen esta de conservación, por lo que, como parte del Plan
Alrededor del cantón 250.00 Alrededor del 750.00
cantón de Ordenamiento Territorial se propone incluirlo al Sistema Nacional de
Bosque El Nogalero 40.00 Total 1220.00 Áreas Protegidas del Ecuador, para precautelar la conservación de la
diversidad biológica que albergan las zonas de vida del bosque seco Pre
TOTAL 750.00 Montano y bosque seco Montano Bajo que actualmente no se encuentran
representados, ya que no existe ninguna Área Protegida Cantonal en este
Fuente: ESPOCH, 2010
lugar.
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
Tabla 24.Estado de conservación
Elevaciones NOMBRES ESTADO DE CONSERVACIÓN
Pumapungo Deteriorado por introducción de fuego
En el mismo tenor que el ítem anterior y tomando como referencia los Achín Deteriorado por agricultura en forma de monocultivo
datos del Plan Participativo de Desarrollo Turístico del Cantón Cumandá Galloway Deteriorado por introducción de fuego
elaborado por la Escuela Politécnica del Chimborazo (ESPOCH) en el 2010, Cerro Loma Alta Deteriorado por introducción de fuego
en la siguiente tabla se indican las elevaciones más representativas del San Nicolás Conservado
cantón Cumandá y su estado de conservación, en donde se denota que la Mirador Llalla cocha En deterioro por introducción de fuego y agricultura
mayor parte se encuentran deteriorados por las quemas utilizadas como Cerro Curiquingue Deteriorado por introducción de fuego
Fuente: (Plan Participativo de Desarrollo Turístico del Cantón Cumandá, ESPOCH., 2010)
parte de las prácticas agrícolas.
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
Ecosistemas representativos considerados atractivos turísticos

Los resultados del Plan Participativo de Desarrollo Turístico del Cantón Cumandá elaborado por la Escuela Politécnica del Chimborazo (ESPOCH) en el 2010,
permiten fácilmente concluir el potencial turístico que posee en cantón Cumandá que mayormente están asociados con su riqueza natural, puesto que, de
los treinta y un atractivos que posee el cantón, el 67,74% corresponden a la categoría de sitios naturales, en cuanto al tipo: ambiente lacustre el 47,62%, río
el 28,57%, bosque el 14,29%, fenómeno geológico el 4,76% y montaña 4,76%; mientras que el 32,26% son de categoría manifestaciones culturales que son
de tipo: realizaciones técnicas y científicas el 80%, etnografía el 10% e históricas el 10%.

En la tabla Nº 25, se presenta un resumen de los principales atractivos turísticos del cantón Cumandá con su respectiva jerarquización, en donde se observa
que el 45,16% ha obtenido jerarquía I, el 51,61% posee jerarquía II y el 3,23% jerarquía III por las condiciones en las que se encuentran en la actualidad.

No obstante, el estado de conservación en que se encuentran los atractivos turísticos a noviembre del 2009, es el siguiente; el 41,94% están en proceso de
deterioro, debido a la falta de un manejo adecuado; el 35,48% en proceso de recuperación, tan solo el 22,58% de los atractivos están conservados.

Con relación al estado del entorno, el 80,65% de los atractivos se encuentran semi-intervenido, lo cual indica, que se requiere mitigar un sinnúmero de
impactos en el entorno de los atractivos, el 12,90% sin intervención humana y el 6,45% están intervenidos.

Razón por la cual es urgente establecer medidas de conservación para precautelar y mantener la riqueza natural y cultural que posee el cantón Cumandá
con el fin de alcanzar el Buen vivir, respetando la vocación natural del territorio a través del desarrollo agro ecoturístico sustentable; es decir aquel
desarrollo que permite satisfacer las necesidades del presente sin por ello comprometer la capacidad de las generaciones futuras a la satisfacción de sus
propias necesidades donde la protección del ambiente y crecimiento económico se afrontan como una cuestión única indisociable.

Tabla 25. Atractivos naturales


N° ATRACTIVO CATEGORIA TIPO SUBTIPO JERARQUIA
1 Bosque Primario Chilicay Sitio Natural Bosque Ceja de Selva occidental II
2 Bosque Protector Santa Rosa Sitio Natural Bosque Ceja de Selva occidental II
3 Bosque El Nogalero Sitio Natural Bosque Bosque Montano Bajo I
Occidental
4 Cascada Chilicay (Altura 20m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada II
5 Chorrera del Diablo (Altura 45 m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

6 Cascada Encanto de la Princesa (altura 40m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
7 Cascada Paila de Oro (Altura 30 m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
8 Cascada Piedra Gemela (Altura 25 m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
9 Cascada Gotas de Lluvia (Altura 15 m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
10 Cascada Oreja de Piedra (Altura 18 m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
11 Cascada Piedra Negra Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
12 Cascada Vestido de Novia (Altura 20 m) Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
13 Cuernos de Venado Sitio Natural Fenómeno Geológico Escarpa de Falla I
14 Mirador Llalla Cocha Sitio Natural Montaña Mirador I
15 Poza de Santa Rosa Sitio Natural Ambiente Lacustre Laguna Estacionaria I
16 El Chorro Sitio Natural Rio Riachuelos II
17 Rio Chimbo Sitio Natural Rio Rápidos II
18 Rio Chanchan Sitio Natural Rio Rápidos II
19 Rio San Pablo Sitio Natural Rio Rápidos II
20 Rio La Lucia Sitio Natural Rio Riachuelos II
21 Rio Chilicay Sitio Natural Rio Riachuelos I
Fuente: (Plan Participativo de Desarrollo Turístico del Cantón Cumandá, ESPOCH., 2010)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

Como se indicó anteriormente el 67,74% de los atractivos identificados pertenecen a la categoría de sitios naturales y el 32,26% están catalogados en la
categoría de manifestaciones culturales. Por lo que, mediante el fomento del Agro ecoturismo se puede propiciar la conservación de los ecosistemas e
impulsar una alternativa económica sustentable y amigable con la naturaleza encaminada a mejorar la calidad de vida y el buen vivir de las recintos que en
ellos se encuentran.

Actividades como caminatas, cabalgatas, observación de aves, fotografía, camping, deportes de aventura como: rappel, cayoning, boying, se pueden realizar
en estos sitios naturales; por el momento, en el 61,29% de éstos atractivos no se realiza ningún tipo de actividad. A través del Agro ecoturismo se puede
enlazar las pequeñas fincas y Haciendas en los recintos cercanos para brindar alojamiento y alimentación sana y nutritiva mediante la producción limpia de
alimentos y el rescate de la agrodiversidad.

En este contexto y debido a las condiciones de ubicación, geográficas, climáticas, biodiversidad y eco sistémicas que posee el cantón Cumandá es
importante la implementación del Plan Participativo de Desarrollo Turístico del Cantón Cumandá como mecanismo de conservación de sus ecosistemas y de
dinamizar la economía local, posicionando al Cantón Cumandá como la princesa del Chimborazo - un nuevo destino turístico con productos y servicios de
calidad, haciendo de Cumandá “El encanto que sueñas y la aventura la vives, sitio ideal donde convergen el ecoturismo, los deportes de aventura y el
agroturismo con la amabilidad y hospitalidad de su gente”. Para lo cual, es indispensable realizar el mejoramiento de los servicios básicos e implementación

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

de infraestructura turística y la declaratoria de Áreas Protegidas donde los usos y limitaciones de estos ecosistemas estén definidos claramente en sus
respectivos Planes de Manejo.

Riesgos y potencialidades de los ecosistemas de fauna y flora

Tabla 26. Riesgos geológicos del Cantón Cumandá


RIESGO POTENCIAL DESCRIPCIÓN POBLADOS VULNERABLES
Falla geológica del Golfo-Pallatanga-Riobamba-Pisayambo, atraviesa San Jacinto, La Argentina, Miraflores y Copalillo
la parte media del territorio de Cumandá desde el sureste al noreste
Sísmicos tectónicos
Falla geológica Jambelí-Naranjal, atraviesa la parte alta del cantón No existen centros poblados.
por el sector de la quebrada San Nicolás
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

Tabla 27.Riesgos geomorfológicos del cantón Cumandá.


RIESGO POTENCIAL DESCRIPCIÓN POBLADOS VULNERABLES
Zonas con alta susceptibilidad, la mayor parte del cantón, tanto en Cumandá, Buenos Aires, La victoria, Cascajal, Chalguayacu, Cruz
la parte alta como en las riveras del rio Chimbo y Chanchán del Hueso, San Pablo, Huagal, Huallanag, Chilicay, Bucte,
Movimientos de remoción en Naranjapata, El Guabo, La Isla
masa o deslizamientos de tierra Zonas con moderada susceptibilidad San Jacinto, La Argentina, Santa Rosa de Suncamal, Suncamal,
Miraflores, Reservas de Cumandá.
Zonas con mediana susceptibilidad Sacramento, Copalillo
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

Tabla 28.Riesgos hidrológicos del cantón Cumandá.


RIESGO POTENCIAL DESCRIPCIÓN POBLADOS VULNERABLES
Riberas del rio Chimbo especialmente en la zona baja que San Pablo, Cruz de Hueso, Chalguayaco, La Victoria, Cumandá,
pasa por la ciudad de Cumandá Buenos Aires
Inundaciones
Riberas del rio Chanchan, especialmente en el sector de la isla Hacienda Chilicay, El Guayabo, La Isla.

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.1.1 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental


Bosques protectores y áreas protegidas
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN - 1994) define a las áreas protegidas como "una superficie de tierra o mar
especialmente dedicada a la protección y mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos naturales y culturales asociados; manejada a través de
medios legales, o de otros medios efectivos". De acuerdo a esta definición las áreas protegidas son territorios de manejo especial destinados a la
administración, manejo y protección del ambiente y recursos naturales renovables – tanto florísticos y faunísticos – que albergan.
En la Constitución Política del Ecuador promulgada en el 2008, en el Art. 405 se establece que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas garantizará la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado, quien asignará los
recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que
han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión. Además que El Sistema Nacional de Áreas Protegidas está integrado por
cuatro subsistemas: el Estatal, Autónomo Descentralizado, Comunitario y Privado.
El Subsistema Estatal conocido como Patrimonio de Áreas Naturales del Estado o PANE conformado por: los Parques Nacionales, Reservas Ecológicas,
Refugios de Vida Silvestre, Reservas Biológicas, Reservas de Producción Faunística, Áreas Nacionales de Recreación y Áreas de Caza y Pesca que son
administradas por el Ministerio del Ambiente
El Subsistema Autónomo Descentralizado que comprende las áreas Protegidas declaradas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, que
contribuyen con la protección y conservación de la biodiversidad existente en el país a nivel Municipal.
El Subsistema de Áreas Protegidas Comunitarias que son las áreas protegidas declaradas por los gobiernos seccionales comunitarios.
Subsistema Áreas Protegidas Privadas que son espacios naturales de dominio privado que se encuentran bajo protección legal cuya gestión está sometida a
un manejo sustentable que permite cumplir con objetivos de conservación del patrimonio natural y están sujetas a las leyes de la Constitución ecuatoriana.
En el cantón Cumandá se encuentran 2 bosque protectores: BP Chilicay y Manuelita y el BP Hacienda Santa Rosa que protegen 720 Hectáreas que
corresponden al 4,5 % del territorio del cantón.

Tabla 29.Cobertura y estado de conservación.


Fecha de Superficie con Porcentaje Estado de Prioridad de
Categoria Ubicación Registro oficial
creación cobertura natural del cantón conservación conservacion (MAE)
Bosque protector Hacienda de Chilicay y Manuelita 22-12-92 No. 187 11-05-1993 622.81 3.92% Bueno Alto
Bosque protector Hacienda santa rosa 13-10-97 No. 217 17-12-1997 127.34 0.80% Bueno Alto
Territorio Cantonal Bajo Protección 750.15 4.73%
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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pardistaca L.), el platanillo (Heliconia spo L), arbustos pequeños entre


El porcentaje del territorio bajo protección en el Cantón Cumandá es muy otros.
bajo, por lo que, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Además, es un lugar importante para el avistamiento de aves, mamíferos y
Cumandá debe gestionar la incorporación de nuevas áreas protegidas en su reptiles; donde se puede observar con relativa facilidad al pájaro
territorio, propiciando la representación de todas las zonas de vida que carpintero (Piculus rivolii), princesas (Pharomachrus auriceps), mirlos
posee el cantón, bajo la modalidad de los cuatro subsistemas que (Turdus ignobilis), loros (Aratinga sp), pugas (Zenaida auriculataq), entre
conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegida (Estatal, Autónomo otras.
Descentralizado, Comunitario y Privado) para garantizar la conservación de
los ecosistemas y su biodiversidad, así como, los bienes y servicios de éstos Bosque Protector Hacienda Santa Rosa
prestan como: reguladores y almacenadores de agua; generadores de
oxígeno; captura y secuestro de carbono; estabilidad de suelos; entre otros; El BP “Hacienda Santa Rosa” posee una superficie de 101,401 has .fue
Además así potenciar la oportunidad que éstos ecosistemas presentan para declarado por Petición de Parte mediante Resolución No. 41 del 13 de
el ecoturismo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. octubre de 1997 y publicado en el Registro Oficial No. 217 del 17 de
diciembre de 1997.
Bosque Protector Chilicay y Manuelita
Se encuentra localizado a 10 Km del cantón Cumandá, entre el río Azul al
El BP “Chilicay y Manuelita” posee una superficie de 618,765 has., fue Norte y a quebrada Cruz Pata al Sur; al Oeste está cercano al bosque
declarado por Petición de Parte, mediante Resolución No. 0005 del 22 de Chilicay y Manuelita; los poblados más cercanos son Chilicay y la Hacienda
diciembre de 1992 y publicado en el Registro Oficial No. 187 del 11 de Santa Rosa. Para acceder a este lugar, desde Cumandá se puede tomar un
mayo de 1993. vehículo hacia el recinto Santa Rosa y emprender la caminata, el recorrido
Se encuentra Localizado a 15 Km de la ciudad Cumandá, entre el Río por el bosque dura alrededor de una hora. Este bosque se encuentra en
Chanchan y el Estero Dormido, Los poblados más cercanos son San Jacinto estado natural, por lo que, se convierte en un sitio dónde se puede
y la hacienda de Chilicay. Para llegar hasta este sitio, desde Cumandá se apreciar la biodiversidad en su amplia gama tanto de aves como de
puede tomar un vehículo que sale hacia el recinto Suncamal y desde allí mamíferos y flora.
iniciar la caminata, el recorrido por el bosque dura alrededor de una hora.
Este bosque se encuentra en estado natural, razón por la cual se convierte
en un sitio estratégico para poder apreciar la biodiversidad del sector, que
por su ubicación permite tener una vista panorámica de los poblados
cercanos al mismo.
En el bosque se puede apreciar ciertas especies como: el canelo, cedro,
limón de montaña, matapalo, cascarilla (utilizada para aliviar el dolor de la
dentadura y curar el paludismo), guarumo (de cuyo tronco fabrican la
bocina), la guabiduca (cura cólicos). También encontramos especies como:
el café (Coffea arábiga L), el cacao (Theobroma cacao L.), el banano (Musa

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Tabla 30. Sistema Nacional de Bosques y Vegetación Protectora


Superficie Porcentaje
Descripción (ha) (%)
BP066 (BOSQUE PROTEGIDO CHILICAY y
83,02%
MANUELITA) 622,81
BP139 (BOSQUE PROTEGIDO SANTA ROSA ) 127,34 16,98%
TOTAL 750,15 100,00%
Fuente: (MAE, 2010)
Elaboración: Consejo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

1.1.3 Biodiversidad
Flora representativa del Cantón Cumandá

Según (Sierra, 1999), la vegetación de las estribaciones occidentales, corresponde a un Bosque siempre verde piemontano, que concentran altos
porcentajes de endemismo y los árboles alcanzan más de 30 m de alto, con una gran concentración de epífitas y abundante sotobosque arbustivo y
herbáceo que elevan la diversidad biológica.

La composición florística potencial del Cantón Cumandá es producto de la conjugación de algunas variables asociadas a patrones ambientales fácilmente
reconocibles como: clima, topografía, suelos y flujos de energía, relacionados directamente con la ubicación geográfica del territorio.

Las muestras vivas de algunas especies nativas más representativas de árboles, arbustos y hierbas, se puede observar en los relictos de vegetación presentes
en áreas descartadas para actividades productivas y de difícil acceso para la población; así como también, están presentes en los bosques protectores
existentes, mismos que se han constituido en la mejor estrategia de conservación in situ, que permite salvaguardar parte de la riqueza florística del cantón.

En la tabla No. 31, que se expone a continuación, se presenta un compilado de especies más representativas:

Tabla 31.Flora Representativa.


Habito: árboles y arbustos
Nombre común Nombre científico Familia
Guayacán Tabebuia chrysantha Bignoniaceae
Cholán Tecoma stans Bignoniaceae
Ceibo Ochroma sp. Bombacaceae
Laurel Cordia alliodora Boraginácea
Guarumo Cecropia putumayonis Cecropiaceae

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Mata palo Cecropia app. Cecropiaceae


Sangre de drago Croton lechleri Euphorbiaceae
Guaba de monte Inga sp Fabaceae
Nogal Juglans nigra Juglandaceae
Canelo Cinnamomum sp. Lauraceae
Aguacate Persea americana Lauraceae
Jigua Nectandra sp. Aublet Lauraceae
Cedro Cedrela montana Meliaceae
Figueroa Carapa guianensis Meliaceae
Matapalo Ficus sp. Moraceae
Caucho Castilla elástica Moraceae
Guayaba Psidium guajaba Myrtaceae
Arrayan Myrtus communis Myrtaceae
Caña guadua Guadua angustifolia Poaceae
Nombre común Nombre científico Familia
Fernansanches Triplaris cumingiana Polygonaceae
Cascarilla negra Cinchona officinalis Rubiaceae
Papaya Carica papaya Caricaceae
Motilón Hyeronima alchorneoides Euphorbiaceae
Tomate de carne Lycopersicum esculentum Solanaceae
Tomate de árbol Solanum betaceum Solanaceae
Naranjilla Solanum quitoense Solanaceae
Habito: hierbas
Nombre común Nombre científico Familia
Escancel Aerva sanguinolenta Amaranthaceae
Camacho Xanthosoma sagittifolium Araceae
Papa china Colocasia esculenta Araceae
Cadillo Xanthium strumarium Asteraceae
Bromelia Guzmania sp. Bromeliaceae
Wicundo Guzmania conifera Bromeliaceae
Achera Canna indica Cannaceae
Sauco Sambucus nigra Adoxaceae
Nombre común Nombre científico Familia
Lamay Clucia alata Clusiaceae
Caballo chupa Equisetum arvense Equisetaceae

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Jicamilla Pachyrhizus erosus Fabaceae


Platanillo Heliconia orthotricha Heliconeaceae
Poleo Pulegĭum puleium Lamiaceae
Mora silvestre Rubus adenotrichus Moraceae
Orquídea Odontoglossum spp Orchidaceae
Orquídea Oncidium spp Orchidaceae
Granadilla Passiflora edulis Passifloraceae
Taxo Passiflora tripartita Passifloraceae
Guaviduca Piper pallidirameum Piperaceae
Llantén Plantago major Plantaginaceae
Suro Chusquea kunth Poaceae
Caña guadua Guadua angustifolia Poacecae
Helechos Dryopteris felix-mas Pteridophyta
Paico Chenopodium ambrosioides Quenopodiaceae
Lugma Pouteria lucuma Sapotaceae
Zarzaparilla Smilax sp. Smilacaceae
Guanto Datura arborea Solanaceae
Hierba mora Solanum nigrum Solanaceae
Ortiga Urtica urens Urticaceae
Verbena Verbena microflora Verbenaceae
Habito: palmas
Nombre común Nombre científico Familia
Cade Phytelephas macrocarpa Arecaceae
Palma de ramos Ceroxylon alpinum Arecaceae
Palmito Euterpe precatoria Arecaceae
Palmera Phoenix dactylifera Arecaceae
Pambil Iriartea sp. Arecaceae
Fuente: (Observación de campo, datos de las tesistas: D. Villalva (2010), O. Carrillo (2009).)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

Fauna representativa del Cantón Cumandá


Los relictos de vegetación natural y sobre todo los bosques protectores constituyen el hábitat y refugio para la fauna del cantón Cumandá, misma que, se
encuentra constantemente amenazada por las quemas, el avance de la frontera agrícola y la deforestación que van reduciendo significativamente sus
hábitats. En la tabla Nº 32, se indica de manera suscita la fauna que aún se puede observar en el cantón Cumandá, la cual constituye un importante recurso

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

ecoturístico, sobre todo, en lo que se refiere al avistamiento de aves, las que se pueden observar con relativa facilidad en los bosques protectores de
Chilicay–Manuelita y Santa Rosa, en especial, es muy frecuente el avistamiento de una bandada de loros del género Pianus cuyos graznidos alegran el
paisaje del sector. En el cantón, la biodiversidad faunística e hace presente mediante mamíferos, insectos, reptiles, aves de los cuales la siguiente tabla
detalla:

Tabla 32.Fauna representativa


Familia Nombre común Nombre científico
Cávidae Cuy de monte Cavia apereá patzaltii
Nyctipithecidae Tutamono Aotus vociferans
Cebidae Mono ardilla Saimiri sciureus
Cervidae Venado Odocoileus virginianus
Cuniculidae Guanta Cuniculus paca
Dasipodidae Armadillo 9 bandas Dasypus novecintus
Dasyproctidae Guatusa Dasyprocta fuliginosa
Didelphidae Raposa Didelphys persigna
Erethizontidae Puerco espín Coendou malanarus
Mamíferos Felidae Tigrillo Felis pardales
Lepóridae Conejo de monte Sylvilagus brasiliensis
Mephitidae Zorrillo Conepatus semestriatus
Mustelidae Cabeza mate Eira barbara
Chucuri Mustela frenata
Myrmecophagidae Oso hormiguero Tamandúa tetradactyla
Sciuridae Ardilla Sciurus granatensis
Tayassuidae Puerco zahíno Tayassu tajacu
Procyonidae Cuchuco- coati Nasua nasua
Cusumbo Potos flavus
Tettigoniidae Salta montes Tettigonia viridissima
Insectos Nymphalidae Mariposa monarca Danaus plexippus l.
Pieridae Mariposa amarilla Phoebes cypris
Colubridae Malpolon monspessulanus Chonta
Reptiles
Philodria baroni Culebra verde
Accipítridae Elanoides forficatus Tijeretas
Crácidae Ortalis erythroptera Pava de monte
Aves
Colúmbidae Columba plúmbea Torcaza
Columba subvinaceae Puga

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Psitácidae Pionus seniloides Loro azul


Pícidae Veniliornis fumigatus Carpintero
Túrdidae Turdus ignobilis Mirlo
Troquílidae Colibrí thalassinus Quinde
Trogónidae Pharomachrus auriceps Princesa
Accipítridae Chondrohierax uncinatus Guarro
Icteridae Cacicus leucoranphus Cacique
Paséridae Atapletes pallidinucha Gorrión
Estrígidae Strix virgata Búho
Accipitridae Gypes fulvus Gavilán

Apodidae Chaetura cinereiventris Golondrinas


Ardeidae Egretta thula Garza pequeña
Cathartidae Coragyps atratus Gallinazo negro
Columbidae Zenaida auriculata Tórtola
Cuculidae Crotophaga ani Garrapatero
Thraupidae Thraupis episcopus Azulejos
Fuente: (Observación de campo, datos de las tesistas: D. Villalva (2010), O. Carrillo (2009).)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Ecosistemas para servicios ambientales


Se consideran “servicios eco sistémicos” a aquellos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Esos beneficios pueden ser de dos tipos: directos e
indirectos. Se consideran beneficios directos la producción de provisiones –agua y alimentos (servicios de aprovisionamiento), o la regulación de ciclos como
las inundaciones, degradación de los suelos, desecación y salinización, pestes y enfermedades (servicios de regulación). Los beneficios indirectos se
relacionan con el funcionamiento de procesos del ecosistema que genera los servicios directos (servicios de apoyo), como el proceso de fotosíntesis y la
formación y almacenamiento de materia orgánica; el ciclo de nutrientes; la creación y asimilación del suelo y la neutralización de desechos tóxicos. Los
ecosistemas también ofrecen beneficios no materiales, como los valores estéticos y espirituales y culturales, o las oportunidades de recreación (servicios
culturales). Existe, entonces, una amplia gama de servicios eco sistémicos, algunos de los cuales benefician a la gente directamente y otros de manera
indirecta.

Los ecosistemas existentes en Cumandá se detallan en la siguiente tabla:

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Tabla 33. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas


Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de regulación del ecosistema Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística
Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual e histórica
Polinización Recursos Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico Tratamiento de desechos sólidos
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
cuerpos de agua representados por cascadas, como se indica en la
1.1.4 Recursos hídricos siguiente tabla:

Tabla 34.Caracteristicas de las cascadas.


Cuencas y cuerpos de agua existentes ALTURA ALTITUD DISTANCIA DESDE EL
El sistema hídrico del cantón Cumandá, forma parte de la gran vertiente del NOMBRES
(m) (m.s.n.m) CENTRO DEL CANTÓN
pacífico e integra la demarcación hidrográfica del Guayas (Según la última Paila de oro 30 1658 17.20 km
clasificación realizada por la SENAGUA, 2010). Está compuesto por 7 El encanto de la princesa 40 1688 14.50 km
unidades hidrográficas (Río Chilicay, Río Azul, Río Blanco, Quebrada Chorrera del diablo 45 1615 15 km
Chalguayacu, drenajes menores de la parte alta del Cantón, drenajes Cascada Chilicay 20 1567 15 km
menores de la Isla y drenajes menores del sector de San Jacinto y el Piedras Gemelas 25 1432 18 km
Guayabo) que se convierten en afluentes de los dos cuerpos de agua más La Orejita de Piedra 18 1550 17 km
representativos del cantón, como son los ríos Chimbo y Chanchan. Gotas de Lluvia 15 1600 16 km
Existen drenajes menores como las quebradas: Sacramento, San Nicolás y Vestido de Novia 20 1510 15 km
Laila que forman parte de la microcuenca del cerro Curiquinga y que dan Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
lugar a la formación del río San Pablo, al que se suman las quebradas:
Tabla 35. No. de Subcuencas y microcuencas
Soberana, Tablas, Chalguayacu, Copalillo, El Rosario como afluentes
SUBCUENCA 2362 12
principales del río Chimbo. Por otra parte, en los cerros Achín y Shirín
nacen los ríos: Azul, Chilicay con sus afluentes Cruz Pata y Quebrada CHIMBO 1424 14
Umbría, que alimentan el caudal del río Chanchan. CHANCHAN 287 20
PANSUR 429 17
Además, como parte del sistema hídrico del cantón, en la zona alta COCO
específicamente, se cuenta con importantes manifestaciones naturales de ANGAS 145 16
Fuente: (DIRIGEH-CHIMBORAZO)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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Tabla 36. Microcuencas de Subcuenca Chanchan


Subcuenca mayor Subcuencas menores Nombre Microcuencas
Quebrada Yaute Huaicu
Río Sevilla
Cuenca Alta Río Manzano
Río Zula- Guasuntos Río Zula
Río Huasachaca
Quebrada Chorrera
Río Pumachaca
Quebrada Morocho
Quebrada Huagra Corral
Guayas Chanchán Cuenca Alta Río Alausí Quebrada San Francisco
Quebrada Chalhuayacu
Quebrada Conventillo
Quebrada Quilloyacu
Río Machángara
Quebrada Suntica
Río Tilante
Cuenca Media – Baja Río Chinguangay
Río Chanchan Río Chilicay
Río Azul
Río Huatacsi
Río Turmas
Río Panamá
Río Angas
Fuente: (DIRIGEH-CHIMBORAZO)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

Todas las Microcuencas enumeradas para la Subcuenca del Chanchán se encuentran en la provincia de Chimborazo, a excepción del margen izquierdo del
río Angas y los drenajes menores del Chanchán en el último tramo bajo el río en su margen izquierdo, que se localizan en la provincia del Guayas.

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Tabla 37. Microcuencas de Subcuenca Chimbo


Fuente: (DIRIGEH-CHIMBORAZO)
Subcuenca mayor Subcuencas Nombre Microcuencas
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
Río Salinas
Quebrada El Salado
Todas las Microcuencas enumeradas se encuentran en la provincia de
Río Quinuacorral
Río Illagama
Chimborazo, a excepción de las mencionadas para la cuenca alta del
Río Conventillo Chimbo (solo la parte alta de las Microcuencas Conventillo e Illangama
Río Candiushi están en Chimborazo), y los drenajes menores y las Microcuencas que
Cuenca
alta
Quebrada Cachiyacu drenan al margen derecho del río Chimbo (Alumbre, San Antonio,
Quebrada Ayayacu Shishimbe y Loro), y al margen derecho del río Cañi, todos en la provincia
Río Chimbo
Quebrada Molino Huaycu
de Bolíva
Río San Lorenzo
Quebrada La Quinta
Río Santiago
Río El Batan
1.1.4.1 Oferta hídrica actual
Drenajes menores al Chimbo La oferta hídrica es de 42lt/s, información proporcionada por la Empresa
Río Cañi Pública Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Cumandá (EMAPSA-
Río Pangor
C), de manera particular se consideran datos presentes en los estudios para
Cuenca Río Pallo
media – el sistema de agua potable de la ciudad de Cumandá, Valle Alto, La Isla, que
baja Río Tangabana forman parte del proyecto: “Mejoramiento del sistema de agua potable,
Guayas Chimbo Río Chimbo Río Malpote Fase I, de la ciudad de Cumandá, Provincia de Chimborazo”.
Quebrada Cóndor Puñuna
Río Panza
Río Guitsitse Calidad del agua
Río Coco
Río Chayahúan El análisis físico-químico y bacteriológico de una muestra tomada por el
Río San Pablo consultor el 31 de julio de 2009 en el río Chilicay, el cual sirve como fuente
Quebrada Chalhuayacu de alimentación del sistema existente, indica un agua ligeramente alcalina,
Río Blanco con un pH 7,74; bastante blanda, con una dureza de 86 mg/l como CaCO3;
Río Loro
con baja turbiedad (7 UNT); muy bajo valor de color, con 1 UC.
Río Shishimbe
Río San Antonio
Río del Alumbre En el aspecto bacteriológico muestra un cierto grado de contaminación;
Drenajes menores
presenta 460 coliformes totales como NMP/100 ml, de los cuales 240 son
coliformes fecales; así como más de 2400 aerobios totales como NMP/100
ml.

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Tabla 38. Cuenca Hídrica


Sistema Subcuenca Microcuenca Superficie (ha) Porcentaje (%)
Drenajes Menores 5696,92 35,90%
R. San Pablo 1370,82 8,64%
Q. Chalhuayacu 2959,31 18,65%
Guayas Rio Yaguachi R. Blanco 2763,64 17,41%
R. Azul 1522,90 9,60%
R. Chiguangay 3,67 0,02%
R. Chilicay 1553,51 9,79%
TOTAL 15.870,78 9,81%
Fuente: (MAGAP-IICA-CLIRSEN, 2002)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Ilustración 18. Mapa de Cuencas hídricas

Fuente: (MAGAP-IICA-CLIRSEN, 2002)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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1.1.4.2 Fuentes de agua para consumo


Tabla 39. Estado Actual de las captaciones de agua para el consumo humano
Unidad hidrográfica Captación Recinto Sector Propiedad Tipo de captación
Drenajes menores La delicia Naranjapata Naranjapata Naranjapata Municipal/comunal Toma con muros
Drenajes menores Huarguallaco gamalote Gamalote Gamalote Municipal/comunal Toma rústica
Drenajes menores La envidia Bucte Bucte Bucte Privada Tanque de captación
R. Chilicay Estero dormido-Chilicay Naranjapata Naranjapata Privada Toma con muro
R. Chilicay Chilicay Suncamal Suncamal Suncamal Municipal Toma rústica
R. Chilicay Estero dormido-Chilicay Chilicay Chilicay /comunal Toma rustica
R. Chilicay Chilicay-san Martin Suncamal Suncamal Municipal Toma rustica
R. Chilicay Hacienda Sta. Rosa Sta. Rosa Sta. Rosa Privada Toma rustica
R. Azul Chilicay-Cumandá Cumandá Cumandá Privada Toma con muro
R. Azul Estero dormido san Vicente San Vicente San Vicente Privada Toma con muro
R. Azul Chilicay-la manuelita La manuelita La manuelita Privada Toma rustica
R. Azul Bello cruz-Sta. Rosa Santa rosa Santa rosa Privada Toma rustica
R. Azul Estero dormido-san Vicente San Vicente San Vicente Privada Toma con muro
R. Azul Bello cruz-pial Pail Pail Privada Toma rustica
R. Azul Pompea-lar argentina Argentina Argentina Privada Tanque de captación
Drenajes menores La pompea-san Vicente San Vicente San Vicente Privada Toma con muro
R. Azul Ucuman-el guayabo El guayabo El guayabo Privada Tanque de captación
R. Azul Q.azul-salve maría Reservas Cumandá Salve maría Privada Toma rustica
R. Azul Rio azul la Holanda La Holanda La Holanda Municipal/comunal Toma rustica
R. Blanco Agua azul-salve maría Reservas de Cumandá Salve maría Toma rustica
Drenajes menores La soledad Miraflores Miraflores La floresta Municipal/comunal Toma rustica
Q.chalhuayacu Producción agrícola Prod. Agrícola Prod. Agrícola Municipal/comunal Tanque de captación
Drenajes menores Jicharon-huallanag Hualla-nag Hualla-nag Municipal/comunal Tanque de captación
R. Blanco Rio chanchan prod.agric la 87 Buenos aires Buenos aires Privada Toma con muro
Drenajes menores Rosa mercedes-la victoria La victoria La victoria Municipal/comunal Tanque de captación
R. Blanco Rio blanco-bucay Bucay Bucay Privada Toma con muro
Drenajes menores Cumandá sur-buenos aires Buenos aires Buenos aires Municipal/comunal Tanque de captación
R. Blanco Mallaguan Bucay Bucay Municipal/comunal Toma con muro

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Q.chalhuayacu Produccion agricola - la union La union La union Privada Tanque de captación


Q. Chalhuayacu Huagal bajo Huagal bajo Huagal bajo Municipal/comunal Toma rústica
Drenajes menores Hda san ramon – la 87 La 87 La 87 Privada Tanque de captación
Drenajes menores Trasvase chimbo-chanchan La 87 La 87 Privada No existe
Drenajes menores San luis guayacanes Guayacanes Guayacanes Privada Toma con muro
R. San pablo Huagal Huagal Huagal alto Municipal/comunal Tanque de captación
R. Blanco Mallaguan-cascajal Cascajal Cascajal Privada Toma rustica
Q. Chalhuayacu Huallanag –copalillo Copalillo Copalillo Municipal/comunal Tanque de captación
Drenajes menores Copalillo-cascajal Cascajal Cascajal Municipal/comunal Toma rustica
R. San pablo Sacramento Sacramento Sacramento Municipal/comunal Toma con muro
R. San pablo San nicolas Sacramento San nicolas Municipal/comunal Tanque de captación
Drenajes menores Las tablas-chalhuayacu Chalhuayacu Chalhuayacu Municipal/comunal Toma con muro
Drenajes menores Las tablas cruz del hueso Cruz de hueso Cruz de hueso Municipal/comunal Toma rustica
Drenajes menores La soberana La soberana La soberana Privada Toma rustica
Fuente: (DIRIGEH-CHIMBORAZO)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

1.1.4.3 Demanda actual y futura del agua para consumo humano en los centros poblados del cantón

El cantón Cumandá, cuenta con 8 unidades hidrográficas en las que se localizan alrededor de 42 captaciones de agua para consumo humano de la población
perteneciente a los 24 recintos y la cabecera cantonal, que suman en total de 9395 personas, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2001.

Tabla 40. Demanda actual y futura de agua para consumo humano

DEMANDA EN M3
FUENTES HÍDRICAS PRODUCCIÓN EN METROS CUBICOS DEMANDA ACTUAL (2014) DEMANDA FUTURA
(3 AÑOS)
Año 2015 - 642.427m3
1 66096m3 52.118m3/mes Año 2016 - 665.431m3
Año 2017 – 688.759m3

Fuente: (Calculo población INEC – consumo 150 A 200 Lt/habitante/día (tomado para calculo 180lt/hab/día.Año 2012))
Elaboración: Eudoro Zeas Catastro EPMAPSAC y Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Análisis de la demanda futura de agua


Como se aprecia en el siguiente cuadro la población urbana demandará en el año 2015 un volumen 642.427m3 de agua, 665.431m3 para el año 2016 y un
volumen de 688.759m3 en el año subsiguiente del 2017.

Tabla 41.Tabla análisis de demanda


DEMANDA FUTURA (3 AÑOS)
Año 2015 - 642.427m3
Año 2016 - 665.431m3
Año 2017 – 688.759m3
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

1.1.4.4 Amenazas
(Deforestación, deterioro de causes, contaminación, sobreexplotación)

La ejecución de prácticas agroproductivas y agropecuarias inadecuadas sumada la desatención social que afectan la salud de los ecosistemas estratégicos
(bosque, matorral nativo) para la provisión de servicios ambientales como el agua y la regulación de sus caudales.

Tabla 42.Factores de riesgos ambientales en el territorio del cantón Cumandá.


FACTORES DE
ZONAS DE RIESGO SITUACIÓN ACTUAL
RIESGO
Sector de la quebrada San Nicolás hacia arriba Protegido por bosque nativo y
Deforestación
Guagal, Huallanag, Suncamal, Chilicay, Bucte y Gramalote. sotobosque en la parte alta
Deterioro de causes Márgenes aguas abajo del Río Chimbo, Río Chanchan Chilicay hasta el Río Chanchan, Río Baco, Río Azul Deteriorado
Los cursos de agua de los Ríos Chimbo, Chanchán, áreas aledañas al Centro de Gestión de residuos Deteriorado
Contaminación
sólidos, Molinos Champion S.A. Planta Procesadora de PRONACA
Sobreexplotación Zona baja(mono cultivos) y zona media de Cumandá (pastizales) Deteriorado

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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Amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones,


1.1.4.5 Historial de inundaciones o sequías
desertificación)
Lamentablemente no se cuenta con un registro historiado y que incorpore
Exposición y vulnerabilidad a amenaza por inundación
estadísticas sobres los riesgos y desastres que a lo largo de la historia se
El riesgo de inundación se presenta en la parte baja de los márgenes del Rio han registrado en el cantón Cumandá, pero en el año 2013 un Equipo
Chimbo y Chanchán; siendo las poblaciones de Cumandá y La Isla la más Técnico de la ESPOCH-FRN realizó el siguiente cuadro de hitos históricos, en
propensas a sufrir los efectos de esta amenaza. Particularmente en época el que hemos dejado solamente el historial de inundaciones y eventos
lluviosa (diciembre-mayo), se han destruido cultivos e infraestructura adversos:
generando pérdidas económicas.
Tabla 44. Historial de inundaciones o sequias
Tabla 43. Riesgos hidrológicos del cantón Cumandá AÑOS EVENTO
RIESGO POTENCIAL DESCRIPCIÓN POBLADOS VULNERABLES 1797 Terremoto en el antiguo Riobamba. Uno de los terremotos de gran
Riberas del rio Chimbo San Pablo, Cruz de Hueso, magnitud, acaecidos en época de la colonia.
Inundaciones especialmente en la zona baja Chalguayaco, La Victoria, 1.983 - Presencia de fuertes precipitaciones
que pasa por la ciudad de Cumandá, Buenos Aires 1.986
Cumandá 1.993 Desbordamientos e inundaciones
Riberas del rio Chancha, Hacienda Chilicay, El 2.002 Desbordamientos e inundaciones
especialmente en el sector de Guayabo, La Isla. 2012 Desbordamiento, inundaciones y deslizamientos
la isla Fuente: (Estudio de Vulnerabilidad del Cantón Cumandá 2013 ESPOCH)
Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014) Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Inundaciones
Como se ha mencionado y se conoce, los dos sistemas hídricos más Tabla 45.Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones,
representativos del cantón constituyen los ríos Chimbo y Chanchán que desertificación).
bordean el cantón y que a su vez son la fuente de varios recursos para la Superficie Porcentaj
Descripción
población; sin embargo, particularmente en época lluviosa, se constituyen (ha) e (%)
en amenaza para la zona baja de Cumandá, al producir inundaciones y Zonas propensas a inundaciones (desbordamiento de ríos
generar pérdidas económicas en la zona de influencia directa y donde las o fuertes precipitaciones) 1489,508 9,39%
Fuente: (INAHMI - MAGAP, 2002)
personas han invadido su curso natural alterando el recorrido fluvial
Elaboración: Equipo Técnico Consultor Cumandá 2014.
normal de cada uno de ellos.

A continuación, se presenta las áreas en el cantón Cumandá son propensa a


inundaciones.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 19. Mapa de áreas susceptibles a inundaciones

Fuente: (INAHMI - MAGAP, 2002)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 46. Áreas propensas a inundaciones. Tabla 47. Déficit Hídrico.


Superfici Porcenta Rango (mm/año) Superficie (ha) Porcentaje (%)
Descripción
e (ha) je (%)
Zonas propensas a inundaciones (desbordamiento de 1489,50 200-400 4.898,84 30,87%
9,39%
ríos o fuertes precipitaciones) 8 100-200 10.971,94 69,13%
Fuente: (INAHMI - MAGAP, 2002)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor Cumandá 2014. TOTAL 15.870,78 100,00%
Fuente: (MAGAP, 2005 )
Desertificación Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Dentro del cantón, actualmente aún no existen problemas de


desertificación significativas, sin embargo en las épocas secas prolongadas
en años anteriores, se ha presentado la sequía de la microflora (cobertura
vegetal de retención de la humedad) y parte de la flora (sotobosque)
causado disminuciones de caudales de agua sobre todo en las zonas altas
del Cantón Cumandá especialmente aguas arriba del Río Chilicay que es la
fuente de abastimiento de agua de consumo para la población del sector
urbano.

En la actualidad los caudales han disminuido pero no significativamente


debido a que la presencia de lluvias de baja intensidad se mantiene en el
sector de influencia y todo el Cantón, lo cual indica que no habrá el
desabastecimiento de agua para la población.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 20. Mapa de Déficit Hídrico

Fuente: (MAGAP, 2005 )


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Actualmente estos sitios (minas) están siendo explotados en pequeñas cantidades, dicho materiales están siendo utilizados para el mantenimiento actual de
los caminos existentes, obras civiles en general y lastrado de caminos vecinales del cantón.

Tabla 48. Minas y Coordenadas del Cantón Cumandá.

COORDENADAS ESPECÍFICAS DE UBICACIÓN DE LA MINA ÁREA


NOMBRE DE LA MINA
X Y Ha.
Chilicay 716015 9151758 1
Naranjapata 712193 9750725 3
Guayabo 707651 9753353 1
Guayabo 707703 9752442 3
Chanchán Lucía 707448 9754981 3
Chanchán Pronaca 705967 9755384 3
Río Chimbo vía Buenos Aires km 2 ½ 704024 9756269 4
Río Chimbo Buenos Aires Merino km 7 699259 9756969 5
Río Chimbo Ave Plata 695973 9757047 3
Río Chanchán La Modelo 692243 9754869 3
Río Chanchán Producción Agrícola 693673 9754581 3
Río Chanchán Recinto Buenos Aires 702134 9756718 5
Fuente: (GAD Municipal , Departamento de Obras Públicas.)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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Tabla 49.Catastro Minero 2013


NOMBRE ESTADO FASE MINERAL Superficie (ha) Porcentaje (%)
La Victoria Inscrita Concesión minera Metálicos 1.081,98 91,69%
Cumandá - El Triunfo Inscrita Libre aprovechamiento Materiales de construcción 8,05 0,68%
La Isla Inscrita Libre aprovechamiento Materiales de construcción 23,60 2,00%
Horcón Trámite Libre aprovechamiento Materiales de construcción 9,60 0,81%
La Isla 2 Inscrita Libre aprovechamiento Materiales de construcción 21,50 1,82%
Gabye 1 Inscrita Minería Artesanal Metálicos 4,00 0,34%
Gabye 4 Inscrita Minería Artesanal Metálicos 4,00 0,34%
Gabye 2 Inscrita Minería Artesanal Metálicos 4,00 0,34%
Dorado de Israel Inscrita Minería Artesanal Metálicos 6,00 0,51%
La Esperanza Inscrita Minería Artesanal Metálicos 4,00 0,34%
Jorge Guillermo Trámite Minería Artesanal Metálicos 4,00 0,34%
La Bendita Trámite Minería Artesanal Metálicos 4,00 0,34%
Los Naranjos (Chanchán) Inscrita Exploración Materiales de construcción 4,60 0,39%
San Jacinto Trámite Minería artesanal Materiales de construcción 0,75 0,06%
TOTAL 1.180,07 100,00%
Fuente: (ARCOM, 2013)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 21. Mapa de concesiones mineras

Fuente: (ARCOM, 2013)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.1.5 El aire La mancomunada de Aseo integral Bucay, Cumandá y Pallatanga, deposita


Mayormente es un cantón agrícola exportador y con un gran potencial alrededor en un botadero a cielo abierto se encuentra en el recinto Buenos
turístico, el centro urbano de Cumandá aún no presenta contaminación de Aires a 3km de la ciudad, lo cual trae en cuanto a contaminación del aire.
gases por automotores. Existe la presencia de contaminación del aire muy
puntual en las zonas aledañas a PRONACA, Molinos Champion, granjas
avícolas y porcinas que generan malos olores, causando malestar a los
Áreas afectadas por actuales y futuros proyectos extractivos
pobladores, por lo que, es importante realizar periódicamente las En nuestro Cantón no existen proyectos extractivos por parte del Gobierno
auditorías ambientales respectivas para el cumplimiento de los planes de
manejo y la normativa ambiental vigente. Nacional.
1.1.6 Amenazas o peligros
Calidad del Aire
Riesgos y seguridad
Actualmente según los seguimientos a las grandes empresas de PRONACA y
Molinos Champion S.A. productoras de aves y porcinos respectivamente
que se encuentran operando muchos años en la zona, cuentan con los Las amenazas naturales se definen como aquellos elementos del ambiente
permisos ambientales pertinentes, están operando con un manejo biofísico que son peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas
ambiental adecuado, lo cual indica que ha disminuido la incidencia de los naturales extrañas a él. Son todos los fenómenos atmosféricos,
malos olores y por ende la calidad del aire en la zona ha mejorado, sin hidrológicos (inundaciones), geológicos (especialmente sísmicos y
volcánicos) que por su ubicación, severidad y frecuencia tienen el potencial
embargo aún existen molestias en la población aledaña a la Planta
Procesadora de pollos de PRONACA. de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus
actividades. La condición de “natural” excluye a todos los fenómenos
causados exclusivamente por el hombre como la contaminación y los
Frente a ello, se han dado reuniones entre directivos de la mencionada eventos naturales inducidos por el hombre a partir de sus condiciones
empresa y las autoridades locales: Alcaldes de Cumandá y Bucay y Técnicos sociales.
Municipales, en las que se ha tratado el impacto ambiental por las
emisiones de gases mal olientes al aire, quedando como compromiso por
parte de la empresa en dar solución al problema, adelantando la 1.1.7 Áreas expuestas a amenazas naturales
información de que ya estaban gestionando los recursos para la
En el territorio cantonal se pueden suscitar diferentes fenómenos que
importación de ciertos equipos sofisticados (filtros) los cuales serán
tienden a afectar las actividades humanas e infraestructuras. La calificación
instalados en la planta, con el fin de lograr dicho objetivo y así de satisfacer
de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el
a la población con un ambiente sano y amigable libre de contaminación.
hombre, tales como las guerras y la contaminación.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 50.Tipo de amenazas


TIPO DE En el Cantón Cumandá, la población en general, la movilidad, los
ÁREAS EXPUESTAS Ocurrencia
AMENAZAS ecosistemas, lo económico productivo, infraestructura, asentamientos
Erosión y San Pablo, Cruz de Hueso, Chalguayaco, La Victoria, humanos entre otras áreas se verán expuestos a las amenazas naturales de
deslizamientos Cumandá, Buenos Aires, Hacienda Chilicay, El
Media
terremotos, inundaciones, sequías y derrumbes.
de suelos Guayabo, La Isla.
Inundaciones Zona poblada de Cumandá, La Isla Alta La Cartografía de Riesgos y Capacidades en el Ecuador realizado en el 2001,
Cumandá, Buenos Aires, La victoria, Cascajal, por parte COOPI (Italia) y OXFAM (Gran Bretaña) evaluó los peligros de
Chalguayacu, Cruz del Hueso, San Pablo, Huagal, origen natural en el Ecuador con la finalidad de contar con instrumentos de
Huallanag, Chilicay, Bucte, Naranjapata, El Guabo, información que permitan mapear a escala nacional los riesgos naturales,
Movimientos
La Isla para establecer prioridades geográficas para sus intervenciones,
en masa
San Jacinto, La Argentina, Santa Rosa de Suncamal, Media estableciendo para ello, un grado sintético de amenaza en función del
deslizamientos
Suncamal, Miraflores, Reservas de Cumandá. análisis de seis amenazas naturales de importancia en el país: terremotos,
Sacramento, Copalillo erupciones volcánicas, inundaciones, sequías, derrumbes y tsunamis; para
Movimientos cada uno de los cuales, se estableció un grado o nivel de amenaza que va
Tectónico Todo el cantón. de 3 a 0, siendo 3 el máximo valor de mayor amenaza y cero el mínimo.
Baja
Sismos
Fuente: (PNUD, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014 De acuerdo a los resultados de este estudio y como se puede observar el
Historia de emergencias pasadas Tabla Nº 21 el cantón Cumandá presenta un grado sintético de Amenaza de
5 sobre 18, mismo que se debe a que, presenta un nivel de amenaza 2
Tabla 51.Historia de emergencias pasadas. Historia de emergencias pasadas por sus condiciones de mediana sismicidad y a su alto riesgo de
ÁREAS NIVEL DE IMPACTOS EN EL AMBIENTE deslizamientos valorado como 3
AFECTADAS AFECTACIÓN
La Dolorosa, Medio y Alto Las inundaciones y deslizamientos han
Planta Baja, ocasionado cambios en la flora y
Patria Nueva, El fauna a nivel local
Guayabo, La Isla
Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

No se cuenta con información relevante en afectaciones directas sobre los


ecosistemas, ya que la información que se ha levantado ha sido relacionada
directamente con la población en riesgo.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Síntesis de los Tipos de Riesgos Naturales y el Grado de Amenazas del Historia de emergencias pasadas en los últimos 10 años.
Cantón Cumandá. Tabla 53.Historia de emergencias pasadas en los últimos 10 años
NIVEL DE
Tabla 52.Tipo de riesgo ÁREAS AFECTADAS IMPACTOS EN EL AMBIENTE
GRADO AFECTACIÓN
TIPO DE RIESGO
SINTÉTI Sector la Isla/Inundaciones/ Alto Alteración Edafológica de los
CANTÓ
Peligro CO DE Ríos Chanchan y Chimbo suelos
N Volcáni Sísmi sequi Inundaci Tsuna
deslizamie AMENA Botadero de Alto Contaminación de aguas abajo
co co a ón mi ZA
nto basura/desbordamiento del por el arrastre de los residuos
Cuman 0 2 3 0 0 0 5 Río Chimbo sólidos
dá Vialidad/deslizamientos Mediano Acumulación de material en los
taludes
Fuente: (Cartografía de Riesgos y Capacidades en el Ecuador, 2001 COOPI y OXFAM) Barrio la Alto Acumulación de sedimentos en
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014. Dolorosa/desbordamiento del las calles
Río Chimbo
El nivel de amenaza de deslizamientos fue definido en base a la cartografía Mallaguan /represamiento del Alto Desbordamientos del Río Chimbo
Ría blanco aguas abajo
de deslizamientos y derrumbes, elaborado a partir de la información
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
recopilada por el INFOPLAN y tomando en cuenta las pendientes mayores. Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
El Cantón Cumandá está catalogado dentro de los cantones con mayor
peligro de deslizamientos (grado 3) por su alto potencial de ocurrencia de
estos fenómenos, debido a sus condiciones climatológicas, topográficas,
pendientes fuertes, tipo de suelo y presencia de fallas geológicas.

En este estudio se considera como un riesgo a las inundaciones, tal vez por
el nivel de escala de trabajo, sin embargo el cantón si es afectado por esta
amenaza en su parte baja en los márgenes del Rio Chimbo y Chanchán.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.1.8 Riesgos geológicos, hídricos y


geomorfológicos Tabla 54.Riesgos Geológicos del cantón Cumandá
Riesgos Geológicos RIESGO POBLADOS
DESCRIPCIÓN
POTENCIAL VULNERABLES
Como se puede observar el mapa Nº 14 de Riesgos y en la Tabla Nº 22, por
la falla geológica del Golfo – Pallatanga – San Jacinto, La
el Cantón Cumandá atraviesan 2 fallas geológicas; la falla del Golfo – Sísmicos Riobamba – Pisayambo atraviesa la parte Argentina,
Pallatanga – Riobamba – Pisayambo y la falla Jambelí – Naranjal; por lo que, tectónicos media del territorio de Cumandá desde el Miraflores y
todo el territorio de Cumandá es considerado como zona de alta Sureste al Noroeste Copalillo
intensidad sísmica Falla geológica Jambelí – Naranjal atraviesa por No existen centros
la parte alta del cantón por el sector de la poblados
Es importante indicar que, a la falla geológica del Golfo – Pallatanga – quebrada San Nicolás
Riobamba – Pisayambo, que atraviesa la parte media del territorio de Fuente: (PDOT , 2011)
Cumandá desde el Sureste al Noroeste, muy cerca de los poblados de San Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
Jacinto, La Argentina, Miraflores y Copalillo se le atribuye la destrucción
total de Riobamba en el año 1797; según los expertos, la consideran como Riesgos Hidrológicos
la falla más grande del Ecuador y las sitios por donde ésta atraviesa como Se determina que el riesgo de inundación se presenta en la parte baja en
zonas de alto riesgo. los márgenes del Rio Chimbo y Chanchan; siendo las poblaciones más
propensas a sufrir las afectaciones de esta amenaza Cumandá y la Isla.
La Falla Jambelí – Naranjal, atraviesa por la parte alta del cantón, por el
sector de la quebrada San Nicolás donde no se ubican asentamientos En el taller participativo para la identificación de problemas y
poblacionales y según lo indicado en el componente de ecosistemas, potencialidades que se realizó como parte del Plan de Desarrollo y
existen remanentes de vegetación natural, por lo que, se reafirma aún más Ordenamiento Territorial los actores de la zona baja identificaron el
la necesidad de declarar a esta zona como Área Protegida para así, por un problema de las inundaciones del rio Chimbo y Chanchan como uno de los
lado conservar y recuperar la biodiversidad y por otro minimizar los más importantes, por lo que, en el análisis de las alternativas de solución
riesgos naturales en el sector priorizaron en primer lugar la construcción de muros de contención en las
riberas de estos dos ríos.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 55. Riesgos Potenciales


RIESGO POBLADOS
DESCRIPCIÓN
POTENCIAL VULNERABLES
Riberas del río Chimbo San Pablo, Cruz del
Inundaciones especialmente en la zona baja que Hueso, Chalguayacu, La
pasa por la ciudad de Cumandá Victoria, Cumandá,
Buenos Aires.
Tabla 56.Riesgos Geomorfológicos del Cantón Cumandá
Riberas del río Chanchan, Hacienda Chilicay, El
RIESGO POTENCIAL DESCRIPCIÓN POBLADOS VULNERABLES
especialmente en el sector de la Guayabo, la Isla
Zonas con alta Cumandá, Buenos Aires, La
Isla
susceptibilidad victoria, Cascajal,
Fuente: (PDOT , 2011)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
La mayor parte del Chalguayacu, Cruz del
Cantón, tanto en la parte Hueso, San Pablo, Huagal,
Movimientos de alta como en las riveras Huallanag, Chilicay, Bucte,
Riesgos Geomorfológicos remoción del rio Chimbo y Naranjapata, el Guabo, la
Por las condiciones de topografía, tipo de suelo y fallas geológicas la zona en masa o Chanchan Isla
alta del Cantón Cumandá y las riberas del rio Chimbo y Chanchan presenta deslizamientos Zonas con moderada San Jacinto, La Argentina,
de tierra susceptibilidad Santa Rosa de Suncamal,
una alta susceptibilidad a los movimientos de remoción en masa conocidos
Suncamal, Miraflores,
también como deslizamientos, como se grafica en el mapa de Riesgos y la Reservas de Cumandá
Tabla, se observa que los poblados más vulnerables a este tipo de eventos Zonas con mediana Sacramento, Copalillo
podrían ser Cumandá, Buenos Aires, La victoria, Cascajal, Chalguayacu, Cruz susceptibilidad
del Hueso, San Pablo, Huagal, Huallanag, Chilicay, Bucte, Naranjapata, el Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Guabo, la Isla. Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Las zonas de moderada susceptibilidad se ubican en la parte media del


cantón en el sector donde se encuentran los recintos de San Jacinto, La
Argentina, Santa Rosa de Suncamal, Suncamal, Miraflores, Reservas de
Cumandá. Mientras que, las zonas de mediana susceptibilidad se ubica en
la parte baja del cantón, así como, en pequeñas áreas donde se encuentra
Sacramento y Copalillo.

pág. 85
Ilustración 22. Zonas con alta biodiversidad

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Zonas vulnerables por procesos de erosión o desertificación, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos

Ilustración 23.Suceptibilidad del Suelo a erosión

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 24.Sistema Hidrográfico

Fuente: (Instituto Geográfico Militar IGM, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 57 Potencialidades y Problemas .Componente Biofísico.


Componente Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Hay numerosos e interesantes atractivos turísticos naturales Un importante porcentaje de los atractivos,
que pueden potenciarse para desarrollar un Plan de cerca del 42% está deteriorado y un 35,4 % en
Recursos turísticos
Agroecoturismo que genere ingresos a segmentos de la recuperación. Existe un limitado uso y gestión de
población. estos recursos
Falta de cultura ambiental y prácticas nocivas al
El ecosistema de la elevación de San Nicolás que se encuentra
ambiente, como tala de bosques, botada de
Áreas protegidas en buen estado de conservación, por lo que se podría
residuos sólidos a los ríos, quema de vegetación
incluirlo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador.
en Posibles áreas de conservación.
Esta situación de área de importante riesgo, abre la
Cumandá es uno de los cantones con mayor
posibilidad de lograr aportes desde instancias estatales y no
Gestión de Riesgos calificación de posibles riesgos: sísmicos,
gubernamentales nacionales e internacionales para trabajar
movimiento de masas e hidrológicos.
este eje y construir Mapa y Plan de Riesgos
Existen varios espacios con situación de
El cantón podría mejorar su calidad ambiental, mediante un
contaminación ambiental: los cursos de agua de
mejoramiento de la gestión de residuos sólidos, con la
los Ríos Chimbo, Chanchán (Aguas servidas y
ampliación o mejoramiento de los sistemas de alcantarillado,
Contaminación ambiental desechos sólidos), áreas aledañas al Centro de
y con la implementación de mejoras en los sistemas de
Gestión de residuos sólidos (aire y suelo),
control ambiental de empresa procesadora de pollos y
Molinos Champion S.A. Planta Procesadora de
molinera.
PRONACA (aire)
Fuente: (Dirección de Obras Públicas)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.2 SISTEMA SOCIAL CULTURAL


Este componente trabaja el análisis de la población, en cuanto a su estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Por otra parte, se analiza los componentes étnicos
culturales, elementos patrimoniales y de identidad territorial del cantón.

Análisis demográfico
Según el último censo de población y vivienda de 2010, Cumandá posee 6.343 hombres y 6.579 mujeres dando un total de 12.922 habitantes. Se considera
además que en el Cantón Cumandá se tiene una tasa de Crecimiento poblacional del 3,54%.

La mayoría de la población está en los rangos de edad de 5 a 9 años (con un total de 1553 habitantes), y de 10 a 14 años (con un total de 1504 habitantes) lo
que en conjunto representa alrededor del 25% de la población. La tasa de fecundidad es de 3.7, que resulta menor si la comparamos con otros cantones de
la provincia de Chimborazo, como Guamote con un 4,65 y Alausí con un 4,2. En términos generales existe un mayor porcentaje de población joven.

De acuerdo con el Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE; 2014), en este cantón la pobreza por necesidades básicas insatisfechas, alcanza un 69 %
de la población del cantón y el 23,8 % de extrema pobreza, equivalente a con datos proyectados a partir del Censo Población y Vivienda del INEC 2010. Si
consideramos que el índice de pobreza a nivel nacional llega al 39,9 % y el de extrema pobreza a 16,1%, tenemos una brecha importante entre los
indicadores los locales y nacionales, que dan cuenta que este es uno de los cantones con mayores índices que la media nacional.

Tabla 58. Población. Hombre y Mujeres


Hombres Mujeres

6343 6579

Fuente: (PDOT, 2011)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 25 Densidad Poblacional

Fuente: (INEC, 2010)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.2.1 Educación Tabla 59.Indicadores de Escolaridad


La tasa de escolaridad en el territorio cantonal es de 8 años, llegando a 9 en
el área urbana y a 7 en el área rural. Esto nos indica que la mayoría de la Cantón Indicador Fuente Total Urbano Rural
población ha llegado a un nivel de formación cercano a la culminación de la
Escolaridad promedio de INEC,
educación básica, cifra algo inferior a la nacional Cumandá la población de 24 cpv 8 9 7
y más años de edad 2010
Como resultado de las políticas públicas del actual gobierno en el campo INEC,
educativo, la educación en el cantón actualmente es gratuita, lo que Cumandá Tasa de analfabetismo cpv 9 7 13
permite un mayor acceso al sistema educativo a los niños y adolescentes. A 2010
pesar de que ha disminuido la deserción escolar se mantiene un índice de Tasa neta de asistencia en INEC,
deserción del 3% para el sector urbano, lo que hace presumir que en lo Cumandá educación cpv 43 49 29
rural probablemente este índice será mayor. El porcentaje de bachillerato 2010
analfabetismo llega a un 9%, siendo el mismo mayor en el medio rural con INEC,
Tasa neta de asistencia en
Cumandá cpv 93 94 93
un 13 % y menor en la urbano con un 7%. educación básica
2010
INEC,
Si comparamos con las estadísticas de la Provincia de Chimborazo, tenemos Tasa neta de asistencia en
Cumandá cpv 94 94 93
que el analfabetismo llega a un 14%, con un 21% rural y un 3 % urbano. educación primaria
2010
Esto refleja que en promedio general el cantón está mejor que la provincia, Tasa neta de asistencia en INEC,
pero que en el centro urbano de Cumandá si tenemos un índice mayor en Cumandá educación cpv 65 69 55
comparación con los centros urbanos de la provincia, principalmente secundaria 2010
Riobamba. INEC,
Tasa neta de asistencia en
Cumandá cpv 11 14 5
educación superior
2010
INEC,
Chimbor
Tasa de analfabetismo cpv 14 3 21
azo
2010

Fuente: (INEC 2001-2010)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

En el cantón actualmente funcionan las siguientes instituciones educativas en los distintos niveles: educación inicial, educación básica y bachillerato.
En educación inicial el cantón cuenta con 12 centros educativos, 8 en la zona urbana y 4 en la zona rural, que funcionan en su mayor parte en jornada
matutina.

Tabla 60 .Educación Inicial

Parroquia urbana o 3-4 años


Nombre de la escuela Dirección Jornada Total
rural
H M
Antonio Nariño Recinto Chalguayacu Rural Matutina 5 5 10
Cecilia Álvarez Freire 9 de octubre y Rumiñahui Urbano Matutina – vespertina 29 27 56
Celso Augusto Rodríguez Chimborazo y Amazonas Urbano Matutina – vespertina 58 50 108
Cornelio Dávalos Donoso Recinto La Victoria Rural Matutina 7 3 10
Cei dr. Ángel Borja García Barrio Los Ángeles Urbano Matutina 52 50 102
José Nicanor Carrión Recinto Buenos Aires Rural Matutina 2 5 7
Manuel Quiroga Vía a Suncamal Rural Matutina 4 10 14
28 de Enero Recinto Valle Alto Urbano Matutina 10 9 19
Arnaldo Merino Muñoz Recinto La Isla 87 Urbana Matutina 18 16 34
Ceb José Rio frio Recinto la Resistencia Urbana Matutina y vespertina 13 20 33
General Ángel Flores Recinto la Nueva Unión Urbana Matutina 3 6 9
Provincia de Chimborazo 4 13 17
Total de niños 205 214 419
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

En educación básica, el cantón cuenta con 22 unidades educativas, de las cuales cuatro son unidocentes y están ubicadas en la zona rural, es decir que
alrededor del 20% todavía conservan esta modalidad, lo que refleja que esta situación de marginalidad en la zona rural se mantiene.

Para este nivel existe un total de 3588 alumnos, de los cuales el 50,67 % son hombres y el 49,33% son mujeres, lo cual refleja que existe bastante equidad en
esta relación.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 61 .Educación Básica


Sexo
Nombre de la escuela Dirección Parroquia urbana o rural Tipo de establecimiento Total
H M
Antonio Nariño Recinto Chalguayacu Rural Pluridocente 24 20 44
Cantón Cumandá Recinto Cascajal Rural Pluridocente 33 33 66
Cecilia Álvarez Freire 9 de Octubre y Rumiñahui Urbano Pluridocente 286 244 530
Sultana de los Andes 9 de Octubre y Primera Constituyente Urbano Pluridocente 433 487 920
Celso Augusto Rodríguez Chimborazo y Amazonas Urbano Pluridocente 472 485 957
Cornelio Dávalos Donoso Recinto la Victoria Rural Pluridocente 35 40 75
Cei Dr. Angel Borja García Barrio de los Ángeles Urbano Pluridocente 0 0 0
Dr. Remigio Crespo Toral Recinto Suncamal Rural Pluridocente 12 7 19
José Nicanor Carrión Recinto Buenos Aires Rural Pluridocente 17 16 33
Lco. Aníbal Moreno Insuasti Recinto Copalillo Rural Pluridocente 22 15 37
Luis Virgilio Verdugo Recinto Guagal Rural Unidocente 10 6 16
Manuel Quiroga Vía a Suncamal Rural Pluridocente 43 46 89
Republica de Paraguay Recinto Sacramento Rural Unidocente 14 13 27
Víctor Naranjo Fiallos Recinto Guayllanag Rural Unidocente 3 6 9
26 de Septiembre Recinto Miraflores Rural Unidocente 9 6 15
28 de Enero Recinto Vallealto Urbano Pluridocente 65 60 125
Cbtf Cumandá Jaime Cabrera y primera constituyente Urbano Pluridocente 43 38 83
Arnaldo Merino Muñoz Recinto la Isla 87 Urbano Pluridocente 94 66 160
Ceb José Riofrio Recinto la resistencia Urbano Pluridocente 109 91 200
General Angel Flores Recinto La Nueva Unión Urbano Pluridocente 20 2 22
Provincia Chimborazo 29 38 67
Total de estudiantes 1818 1770 3588
Porcentaje Hom/Mujeres 50,67% 49,33% 100%
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 94
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 26. Tasa neta de asistencia a educación básica

Fuente: (INEC 2001-2010)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 95
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 27. Tasa neta de asistencia a educación primaria

Fuente: (INEC 2001-2010)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 96
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 28. Tasa neta de asistencia a educación secundaria

Fuente: (INEC 2001-2010)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 97
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

En Bachillerato existen dos unidades educativas: El Colegio Técnico Básico Técnico Cumandá ubicado en el centro de la ciudad, que trabaja en jornada
matutina y tiene un total de 410 estudiantes y el Colegio Profesor Manuel del Pino, ubicado en la zona rural en el recinto La Isla 87, que trabaja en jornada
vespertina y tiene 69 estudiantes, con un total general de 479 estudiantes de bachillerato para el cantón de los cuales 232 son hombres siendo un 48,43%
del total y 247 son mujeres alcanzando el 52,17% del total. A diferencia de lo que sucede en la educación básica, las estudiantes mujeres son ligeramente
más que los hombres, en este caso la relación de género ha variado a favor de las mujeres.

Tabla 62. Bachillerato

SEXO
NOMBRE ESTABLECIMIENTO DIRECCIÓN JORNADA TOTAL
TH TM
CBTF CUMANDÁ JAIME CABRERA Y PRIMERA CONSTITUYENTE MATUTINA 199 211 410
COLEGIO PROF. MANUEL DEL PINO RECINTO LA ISLA 87 VESPERTINA 33 36 69
TOTAL DE ESTUDIANTES 232 247 479
Porcentaje hombre/mujeres 48,43% 52,17% 100,00%
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 98
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 29. Tasa neta de asistencia a educación superior

Fuente: (INEC 2001-2010)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 99
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 63.Tasa de Analfabetismo.


TASA DE ANALFABETISMO
TOTAL 8.77
URBANO 6.82
RURAL 12.71
Fuente: (Censo de Población y Vivienda 2010.)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 64.Tasa de Analfabetismo Digital y Uso de Tecnología


TECNOLOGÍA
% De analfabetismo digital >=10 años 31,8
% Personas Utilizaron Celular 56,7
% Personas utilizaron computadora 21,6
% Personas Utilizaron Internet 16,9
Fuente: (Censo de Población y Vivienda 2010.)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 65.Tasa de Analfabetismo por edades


Tasa de analfabetismo de mayores Tasa de analfabetismo de hombres Tasa de analfabetismo de mujeres
Cantón Área de 15 años de edad mayores de 15 años de edad mayores de 15 años de edad
Rural 13.79 10.91 16.63
Cumandá Urbano 9.56 6.7 12.33
Total 11.31 8.49 14.15
Fuente: (INEC 2001-2010)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 66. Tasa de Deserción Escolar


TASA DE ABANDONO ESCOLAR PERIODO 2012-2013
TOTAL 2.86
URBANO 2.86
RURAL ------
Fuente: (MINEDUC - ARCHIVO MAESTRO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS AMIE)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 100
Ilustración 30. Centros Educativos

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico de Consultoría PDOT 2014.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.2.2 Salud Tabla 67 Tasa de Médicos Por 10.000


El Sistema de Salud en Ecuador se caracteriza por su segmentación, existen POBLACION INDICADOR Fuente Número
múltiples financiadoras y proveedoras en salud que actúan TASA DE MEDICOS INEC - ESTADISTICAS DE
independientemente como: Ministerio de Salud Pública (MSP), Seguro CUMANDÁ POR 10.000 RECURSOS Y ACTIVIDADES DE 2
HABITANTES SALUD 2012
Social (IEES), Sociedad de Lucha contra el Cáncer (SOLCA), Junta de
TASA DE MEDICOS
Beneficencia de Guayaquil (JBG), Servicios médicos de las Fuerzas GUAMOTE POR 10.000 INEC - ESTADISTICAS DE 4
Armadas y de la Policía. HABITANTES
El Estado atribuye a la salud 4 roles fundamentales los cuales son: TASA DE MEDICOS INEC - ESTADISTICAS DE
RIOBAMBA POR 10.000 RECURSOS Y ACTIVIDADES DE 22
 Una rectoría
HABITANTES SALUD 2012
 Promoción de la salud Fuente: (INEC, 2010)
 Garantía de acceso equitativo a la atención Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
 Provisión descentralizada de servicios
Existen barreras económicas, culturales y geográficas que limitan llegar a
La estructura del Ministerio de Salud Pública se ha fortalecido por el los servicios de salud, ya que los más afectados son la gente pobre de las
incremento de presupuesto destinado al gasto social en este campo. La red zonas rurales en especial los indígenas.
de servicios de salud dependientes del Ministerio de Salud Pública esta
regionalizada con dos niveles de descentralización: Provincial (Direcciones Desde 1995 se venía desarrollando en Ecuador un proceso de reforma en
provinciales de salud) Cantonal (que son áreas de salud). el sector salud, en la cual produjo una descentralización y transferencia de
competencias del Ministerio de Salud Pública a las Municipalidades que lo
El principal problema de las redes cantonales de salud es la escasez de solicitaban.
personal y su limitada capacidad de resolución en atención primaria y
especializada a nivel cantonal. En la actualidad a partir desde que este gobierno central asumió todas las
Los médicos, odontólogos y enfermeras profesionales de planta del competencias de salud a través del Ministerio de Salud Pública, los
Ministerio de Salud Pública de acuerdo con la política pública nacional dispensarios médicos municipales en su mayoría desaparecieron, pasando
deben cumplir un horario de 8 horas diarias, sin embargo para el cantón la estos dispensarios Municipales a ser solamente Consultorios Médicos
atención es limitada puesto que según los indicadores en esta área, existen Ocupacionales; como es el caso de nuestro Gobierno Municipal que hasta
dos médicos de planta por cada 10.000 habitantes. Cumandá es uno de los fines del año 2012 prestaba los siguientes servicios: Medicina General,
cantones con menor tasa de médicos por habitante en la provincia puesto Odontología, Laboratorio Clínico, Terapia De Rehabilitación Física y Servicio
que en la capital provincial existen 22 y en el cantón Guamote (que tuvo de Ambulancia
anteriormente los mayores índices de pobreza en la provincia) tiene 4
médicos.

pág. 102
A partir del año 2013 todos estos servicios desaparecieron y solamente funciona como Consultorio ocupacional para el servicio exclusivo de los trabajadores
del GAD Cumandá.
El cantón Cumandá cuenta con: 3 Subcentros de salud: 1 en la cabecera cantonal Cumandá, 1 en el recinto la Isla y 1 en el recinto San Vicente.

La cartera de servicios que presta el Subcentro de Cumandá es la siguiente:


 Medicina general
 Medicina familiar
 Odontología
 Vacunación
 Laboratorio clínico
 Obstetricia
 Inspección sanitaria
 Calificación de discapacitados
 Psicólogo (solo los días viernes)

La cartera de servicios que presta el Subcentro de la Isla es el siguiente:


 Medicina general
 Medicina familiar
 Vacunación
 Odontología
 Obstetricia (miércoles)

La cartera de servicios que presta el Subcentro de Salud de San Vicente es la más básica consiste en lo siguiente:
 Medicina general
 Vacunación
 Obstetricia (día martes con profesional itinerante)
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El siguiente cuadro resume las condiciones de atención de los Subcentros de salud del Ministerio de Salud Pública en el cantón:

Tabla 68. Centros y Subcentros de Salud


CENTROS Y SUBCENTROS DE SALUD
LOCALIDAD TIPO HORARIO DE ATENCION PERSONAL
Cabecera Cantonal Consultorio Ocupacional GAD 08-17h 1 Aux. de Enfermería 1Medico Ocupacional 1Terapista Física
1 Médico Especialista Cubano
5 Médicos Rurales
1 Obstetriz Rural
1 Obstetriz de Planta
1 Odontólogo de Planta
1 Odontólogo Rural
Cabecera Cantonal Centro de Salud Cantonal 08-17h
3Licenciados Rurales
1 Auxiliar de Enfermería
1 Auxiliar de Odontología
1 Tecnóloga de Laboratorio Clínico
1 Inspector Sanitario
1 Chofer
1 Agendadora del Call Center
1 Médico Especialista Cubano
1 Médico General de Planta
La isla 87 Sub centro 08-17h
1 Licenciada de Planta
Intinerancia: Obstetriz de Planta y Odontóloga del SCS. Cumandá
2 Médicos Rurales
San Vicente Sub centro 08-17h 1 Licenciadas Rurales
Intinerancia Obstetriz Rural del SCS Cumandá

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 104
Ilustración 31. Centros de Salud Pública

Fuente: (Ministerio de Salud Publica, 2012)


Elaboración: Equipo técnico de Consultoría PDOT 2014.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

La atención médica desde el Seguro Social, se reduce a un Dispensario de


Salud del Seguro Social Campesino ubicado en el recinto rural el Cascajal,
que cuenta con la atención de un médico general y un odontólogo y está al
Servicios de salud privados
servicio de los campesinos de solo una zona del cantón. El cantón dispone de unos pocos profesionales de salud que ofrecen sus
servicios en consultorios o laboratorios clínicos de carácter privado. Hay
Tabla 69 Dispensario Seguro Campesino dos laboratorios clínicos y cuatro farmacias que ofrecen sus servicios, y en
DISPENSARIO SEGURO SOCIAL CAMPESINO su totalidad pertenecen al sector privado, tres de ellas son parte de
1 Médico Med. General cadenas nacionales (Sana Sana, Génesis y Económica). A continuación se
Seguro Campesino
Cascajal 08 - 17h exponen en forma abreviada estos servicios.
IESS 1 Odontólogo Odontología
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014. Consultorios privados de profesionales médicos, odontólogos y obstetrices:
 Consultorio San Antonio: Dr. Edison Rivera Mora y Dra. Tatiana
Esta débil atención desde el Instituto de Seguridad Social IESS, obedece Moreira Zambrano Dirección: Primera Constituyente y Celinda
quizá en parte al bajo porcentaje de afiliación de la población ocupada del Muñoz (Cdla. Víctor Corral Mantilla)
cantón que llega a un 24,55; sin embargo el tipo de cobertura en asistencia  Dr. Félix Alarcón: consultorio vía a la Isla
de salud no cubre ni siquiera a esta parte de la población asegurada. En el  Dra. Mercy López: consultorio Abdón Calderón y 9 de octubre
siguiente cuadro no solamente el dato anteriormente descrito, sino que  Odontóloga: Dra. Johana Ramón Álvarez; consultorio 9 de octubre y
además se destaca que un reducido porcentaje de la población ocupada, el Amazonas
5,1% tiene un seguro de salud privado.  Odontólogo: Dr. Eduardo Medina
 Obstetriz: Elvira Medina Mañay
Tabla 70 Población con afiliación a un seguro de salud en el Cantón Cumandá
Población con afiliación a un Seguro de Salud en el Cantón Cumandá
Laboratorios clínicos privados:
Población Porcentaje
Ocupados con seguro general (1) 24.50%  Laboc Center: Dr. José Barreto, dirección; 9 de octubre y 5 de
Personas con seguro de salud privada 5.10% junio
 Laboratorio Sta. Clara: Dra. Betty Hurtado, dirección; 9 de octubre
(1) Con respecto al total de personas ocupadas
y Primera Constituyente
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Los servicios públicos de salud incluyen el servicio de 2 ambulancias, la una


de propiedad del MSP. Subcentro de Salud de la cabecera cantonal y la
otra del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón.

pág. 106
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Farmacias privadas: de la población. La estadística de atención de salud para el caso de las


mujeres presentamos en el siguiente cuadro:
 Farmacia Sana Sana: de Heriberto Coro, dirección; 9 de octubre y
Primera Constituyente
 Farmacia Charito: de Rosario Argudo, dirección 9 de octubre y Abdón Tabla 71. Subcentro de Salud Cumandá Año 2013.Total de Consultas de Morbilidad de
Mujeres (Suma de Primeras y Subsecuentes)
Calderón
SUBCENTRO DE SALUD CUMANDA AÑO 2013
 Farmacia Génesis: (cadena) dirección; 9 de octubre y Pedro Vicente
TOTAL DE CONSULTAS DE MORBILIDAD EN MUJERES
Maldonado
 Farmacia Económica: (cadena)dirección; Abdón Calderón y Simón Bolívar (SUMA DE PRIMERAS Y SUBSECUENTES)
EDAD MEDICINA OBSTETRICIA ODONTOLOGIA
Medicina ancestral y alternativa MENOS DE 1 MES 12 0 0
1 A 11 MESES 667 0 0
Existen unos pocos naturistas y señoras hierbateras que se han ubicado en
la Avenida Los Puentes, en el Mercado Central. Así mismo se conoce del 1 A 4 AÑOS 1097 0 171
trabajo de varias parteras o comadronas sobre todo en la zona rural, pero 5 A 9AÑOS 817 0 220
desde las instancias de salud pública no existe un levantamiento adecuado 10 A 14 AÑOS 563 8 194
de una base de datos y menos de una línea de medicina intercultural. No 15 A 19 AÑOS 536 180 151
se conoce de la presencia de médicos homeópatas, acupunturistas u otro 20 A 35 AÑOS 1453 533 455
tipo de profesionales de la medicina alternativa.
36 A 49 AÑOS 862 121 298
50 A 64 AÑOS 643 15 192
Morbilidad y mortalidad en atención de salud en establecimientos65 Y MAS AÑOS 576 3 58

públicos TOTAL 7226 860 1739


PORCENTAJE 73,55% 8,75% 17,70%
Las estadísticas de pacientes atendidos durante el año 2013 en el Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Subcentro de Salud de Cumandá dan cuenta de las tendencias en cuanto a Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
morbilidad y mortalidad en establecimientos públicos del cantón. Así es en
el caso de mujeres se destaca que alrededor del 9% de consultas (860), Para el caso de los hombres, si bien es importante el número de atenciones
corresponden a la especialidad de obstetricia, mientras que alrededor de (505 con el segundo lugar en la tabla) que demandó el segmento de
las consultas han sido en la especialidad odontología (1739). El rango de población ubicado entre los 20 y 35 años, el mismo corresponde en su
edad que más consultas demandó es el correspondiente a los 20 y 35 años mayor parte a jóvenes trabajadores, el segmento que requiere mayor
de edad, que corresponden a lo que serían madres jóvenes, que en el caso atención es el ubicado entre un año y cuatro años con el mayor número de
de obstetricia es el que ocupa el mayor lugar. Para orientar la atención de consultas (1091).
salud hacia el futuro deberá tomarse en cuenta este segmento importante

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

 Pancreatitis
Tabla 72 Subcentro de Salud Cumandá Año 2013. Total de consultas de Morbilidad en  Hipertensión Arterial
Hombres (Suma de Primeras y Subsecuentes)
SUBCENTRO DE SALUD CUMANDA AÑO 2013 Políticas de Seguridad alimentaria (Nutrición)
TOTAL DE CONSULTAS DE MORBILIDAD EN MUJERES
Alimentarse bien es imprescindible para la vida diaria. La cantidad de
(SUMA DE PRIMERAS Y SUBSECUENTES)
proteínas, grasas, azúcares y otros nutrientes es básica para que nuestro
EDAD MEDICINA ODONTOLOGIA cuerpo funcione correctamente por eso es muy importante hablar sobre la
MENOS DE 1 MES 2 0 nutrición ya que esto nos ayudará, a proporcionar a nuestro cuerpo
1 A 11 MESES 650 0 alimentos e ingerirlos, porque cada una de las personas son los encargados
1 A 4 AÑOS 1091 109 de modificar o destruir a los organismos
5 A 9AÑOS 745 212
La calidad de la alimentación en el cantón depende mucho de dos factores
10 A 14 AÑOS 427 134
que son lo económico y lo cultural, por eso en la actualidad hay un 13% del
15 A 19 AÑOS 277 90 total de pobladores que atraviesan una situación crítica en su salud,
20 A 35 AÑOS 505 174 principalmente a causa de por haber consumido alimentos no beneficiosos
36 A 49 AÑOS 328 123 a su salud, la mayor parte de la cual se encuentra radicada en la zona
50 A 64 AÑOS 268 116 urbana.
65 Y MAS AÑOS 311 28
En la actualidad muchos de los jóvenes piensan que la alimentación es una
TOTAL 4601 986
pasada de tiempo, que nos engorda y por estos motivos nos psicosiamos en
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
hacer dietas, o en rebajar de peso, y por esto disminuye nuestra
autoestima.
La Nutrición humana es la obtención de nutrientes por los humanos para
Principales causas de mortalidad en el cantón Cumandá obtener los insumos necesarios que dan soporte a la vida.
Según las estadísticas de las unidades del Ministerio de Salud Pública en elEn general, los seres humanos podemos sobrevivir de dos a ocho semanas
cantón, las principales causas de mortalidad en el cantón Cumandá son lassin comida, dependiendo de la grasa corporal almacenada. La supervivencia
siguientes: sin agua generalmente se limita a tres o cuatro días.
 Traumatismo cráneo encefálicos severos
 Insuficiencia cardiaca congestiva El acceso a alimentos en Cumandá no es uniforme, y la obesidad entre
 Cardiopatía hipertensiva algunos pobladores urbanos ha aumentado a casi las proporciones de una
 Bronconeumonía epidemia silenciosa, dando lugar a complicaciones de salud y al aumento
 Cirrosis hepática de la mortalidad.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

El MSP indica que en el cantón los adultos mayores en un 20% son


obesos, mientras que el 66,5% tienen sobrepeso. La obesidad es causada Tabla 74. Desnutrición Crónica
por el consumo de más calorías de las que se gastan, con un aumento de DESNUTRICION
peso excesivo muchos atribuyen a una combinación de comer en exceso y PROVINCIA % WHO 2005 CRONICA (TALLA PARA MENORES
la insuficiencia de ejercicio. REFERENCE LA EDAD) DE 5 AÑOS
CHIMBORAZO 52.6 27100 51492
En el caso de niños, según un estudio sobre nutrición en el SCS. Cumandá Fuente: (INEC, 2006)
realizado durante los meses de enero a septiembre del año en curso Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
(2014) con una muestra de 500 niños y niñas, en edades comprendidas
Tabla 75. N° Indicadores básicos de Fecundidad.
entre los 60 meses de edad, se puede destacar lo siguiente: un 9,4 %
INDICADOR VALOR
reportó obesidad, mientras que un 5,4% tenía sobrepeso; mientras que un
Total Mujeres en Edad 12-49 3.67%
5,8 % estaba severamente emaciado (según el diccionario médico se dice
que esta “caracterizado por una pérdida extremada de grasa subcutánea % MEF sobre el total Población 28.5%
que conduce a un cuerpo muy magro”1), datos que nos indican que Tasa General de Fecundidad 80.2%
alrededor de un 20% de los infantes sufren de una nutrición inadecuada. Nacidos Vivos Esperados 29%
Estos en realidad deben tomarse en cuenta para la preparación de Tasa de Natalidad 22.8%
procesos de capacitación y formación a las comunidades y ciudadanía en el Tasa Global de Fecundidad 2.7%
área de salud. Total Población 5 años y Menos 1.786
Relación población 5 años y menos sobre MEF 48.6%
Fuente: (INEC 2001-2010)
Tabla 73 Situación Nutrición de los niños menores de cinco años Elaboración: ECONÓMICA CIC – Centro de Investigación Cuantitativa.
SITUACIÓN NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS
CATEGORÍA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS PORCENTAJE Tabla 76. Tasa de Mortalidad

Severamente emaciado 29 niños 5.80% TASA DE MORTALIDAD GENERAL (POR 100.00


HABITANTES) 287.26
Normal 397niños 79.40%
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN MENORES 8.4 por mil niños
Sobrepeso 27 niños 5.40% DE 5 AÑOS nacidos vivos
Obesidad 47 niños 9.40% Fuente: (INEC)/Plan de Trabajo Voto transparente
TOTAL 500 niños 100% Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.2.3 Acceso y uso de espacio público. defensa de sus derechos y en la capacidad de participar en la concreción de
En el cantón apenas existe un espacio verde de uso comunitario, el parque las políticas públicas tanto de las instancias del gobierno central así como
central de la ciudad. No existe ningún otro espacio verde comunitario, por de las de los gobiernos autónomos descentralizados.
lo que es extremo el déficit de este tipo de espacios públicos. Existen
canchas de uso deportivo en buena parte de los barrios urbanos y también Estimular la cohesión social y el sentido de pertenencia al espacio cantonal,
rurales los que constituyen prácticamente los únicos espacios de encuentro es uno de los más grandes de desafíos para este tejido social, junto con la
de la población. construcción y ejecución de una agenda para cambiar las condiciones de
abandono e inequidad que todavía subsisten, hacia la concreción del Buen
Tabla 77 Descripción de variable de acceso y uso de espacio público Vivir en el territorio cantonal.
Espacio En el área urbana cantonal las organizaciones de base más importantes son
GAD Ubicación Superficie
público los Comités Barriales existente en cada uno de los siguientes barrios:
PARQUE
9 de octubre, Abdon Calderón,
CUMANDÁ MUNICIPAL 4145.40 m2 Tabla 78 Organizaciones en Barrios
Simón Bolívar y 1° Constituyente.
Organizaciones en Barrios:
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Mateo Maquisaca Los Ángeles El Recreo
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
La Dolorosa 28 de Enero 5 de Junio
1.2.4 Organización y tejido social Planta Baja 10 de Agosto 4 de Diciembre
Modo de Organización y estructuras
El Paraíso 9 de Diciembre Nuevo Milenio
El tejido social entendido como un conjunto de redes interpersonales,
colectivos, grupos formales e informales y las más diversas iniciativas LOT. Merino LOT. Víctor Corral La Marina
asociativas; que constituyen un activo para la sociedad pues permite no Barrio Central Los Artesanos-Primavera Los Andes
solo ampliar sus opciones y oportunidades para mejorar su calidad de vida.,
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
sino además construir agenda hacia la transformación y desarrollo de Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
dicha sociedad.
En cambio en la zona rural se han constituido y en la mayor parte se
El cantón tiene un tejido social poco consolidado y algo disperso. Las mantienen activos los Comité pro Mejoras en cada uno de los siguientes
organizaciones existentes son los tradicionales comités barriales, pero 58 recintos, los mismos que se encargan de velar por la obra pública y los
existen pocas organizaciones de mujeres, jóvenes, adultos mayores y otras problemas de su espacio territorial.
diversidades. Y tampoco se cuenta con organizaciones de segundo grado
que articulen las propuestas de sus organizaciones de base. Un tejido social
se fundamenta en la solidaridad y en la organización, que permite la

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

A más de estos comités, existen otras organizaciones como juntas de aguas, asociación de mujeres productivas, clubes juveniles deportivos y grupos
religiosos.

Tabla 79. Centros Poblados Rurales con presencia de Organizaciones


RECINTOS
1 Buenos Aires 16 Rio Blanco 31 Santa Rosa de Suncamal 46 Yallarcocha
2 Isla 87 17 San Ignacio 32 LaHolanda 47 Sacramento.
3 La Modelo 18 San Jacinto Antiguo 33 Naranja Pata 48 San Pablo
4 La Victoria 19 Hda. San Nicolás 34 Estación Chilicay 49 Guagal
5 Valle Alto 20 Chaiguayacu 35 La Florida 50 Bucte
6 Copalillo de Cascajal 21 EL Guayabo 36 Argentina 51 Rosa Mercedes
7 Bucay Chico 22 Yimisupa 37 Colinas 52 Luz María
8 Alvarez 23 Cascajal 38 Cruz de Hueso 53 Copalillo
9 Carrión 24 Reservas de cumandá 39 Santa Rosa 54 Guayllanag
10 Hda. Guillermo Brito 25 Hda. Franco Pastorelli 40 La Italia 55 El Palmar
11 Hda. San Nicolás 26 San Vicente 41 El Mirador 56 Guarumo
12 Hda. San Ramon 27 San Jacinto 42 Hda. Jose Lara 57 Linge
13 La Virginia 28 Miraflores 43 La Soberana 58 Chilicay
14 Marco Ricaurte 29 Nuevo Paraíso 44 Rene Gavilanez
15 Mason 30 Suncamal 45 El Tropezón
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 80. Listado Organizaciones Sociales


ORGANIZACIONES SOCIALES CON PERSONERÍA JURÍDICA
Situación legal
Tipo de Líneas de
Recinto Organizaciones sociales # Estado (personería
organización acción
jurídica)
Los l aurel es Aprocai 1 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Suncamal As o. Muj eres producti vas de s uncamal 2 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Suncamal As o. Productores agropecuari as del reci nto s uncamal 3 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Suncamal As o. Jovenes emprendedores val l e hermos o 4 De bas e j urídi ca Acti va Si Turís ti ca
Res ervas de cumandá As o. Muj eres 20 de agos to 5 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Chal guayacu As oci aci on de muj eres trabaj adoras de chal guayacu 6 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
La vi ctori a As o. Muj eres madre teres a de cal cuta 7 De bas e j urídi ca Acti va Si Gremi al
Cumanda Corporaci on de productores agropecuari os uni on y progres o 8 De bas e j urídi ca Acti va Si Agroi ndus tri a
Cas caj al As o. Nueva vi da 9 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
La argenti na Muj eres por l a vi da 10 De bas e j urídi ca Acti va Si Gremi al
Guayacanes As o. Muj eres s emi l l a del progres o 11 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Buenos ai res as o. Di vi no ni ño 12 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Cumandá As o. De j óvenes emprendedores “a emprender” 13 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Cumandá Comi té de damas amparo s oci al 14 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Cumandá As oci aci ón de ganaderos del cantón cumandá 15 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
San vi cente Corporaci ón de productores agropecuari os s an vi cente 16 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Cumandá As oci aci ón de comerci antes del mercado muni ci pal y l a bahía 17 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Cumandá As oci aci ón de pequeños comerci antes 24 de mayo 18 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
Cumandá As oci aci ón de pers onas con di s capaci dad j es ús de l a di vi na 19 De bas e j urídi ca Acti va Si Agropecuari a
mi s eri cordi a
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 81.Pobreza por población NBI


SITUACION DE POBREZA
Pobre por NBI extremo 3.056 23.60
Pobre por NBI no extremo 5.799 44.90
No pobre 3.984 30.80
Sin definir 83 0.60
TOTAL 12.922 100%
Fuente: (INEC 2001-2010)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 32. Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 82.Pobreza por NBI (%) Vs Analfabetismo


1.2.5 Diversidad étnica
ANALFABETO TOTAL CANTON
CATEGORIA %
TOTAL % GRUPO TOTAL %
CANTON Cumandá es un cantón con una limitada diversidad étnico cultural. Según
GRUPO ÉTNICO CULTURAL los datos del censo del 2010, por autodefinición étnica cultural, la mayor
Indígena 97 24.50 13.20 396 4.70 parte de sus pobladores se identifican con no mestizos, el 4% como
Afroecuatoriana 28 7.90 3.80 356 4.20 indígena y el 3% como afroecuatoriano. A pesar de encontrarse ubicado al
Montubia 14 9.00 1.90 156 1.90 iniciar la región costa del país, Cumandá apenas tiene un 2 % de
Otros 597 8.00 81.10 7.480 89.20 pobladores que se han identificado como montubios. En su conjunto los
TOTAL 736 8.80 100 8.388 100 pobladores con identidad de pueblos indígenas, montubios y
POBRE POR NBI
afroecuatorianos en el cantón llegan a un 10%, porcentaje que si bien no es
Pobre 628 11.30 85.30 5.545 66.10
muy alto, nos refiere a la necesidad de trabajar políticas interculturales y de
No Pobre 104 3.70 14.20 2.78 33.10
inclusión étnica desde el gobierno local descentralizado hacia este sector
Sin definir 4 6.30 0.50 63 0.80
TOTAL 736 8.80 100 8.388 100 de la población.
POBRE EXTREMO NBI
Pobre extremo 277 16.40 37.70 1.690 20.10 Tabla 83 Población Cantonal según autoidentificacion étnica
No Pobre 455 6.90 61.80 6.633 79.10 Pueblo o nacionalidad Casos %
extremo
Indígena 577 4
Sin definir 4 6.50 0.50 65 0.80
TOTAL 736 8.80 100 8.388 100 Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 411 3
Hombre 276 6.70 37.50 4.10 48.90 Negro/a 23 0
Mujer 460 10.70 62.50 4.287 51.10 Mulato/a 107 1
TOTAL 736 8.80 100 8.8388 100 Montubio/a 209 2
Fuente: (INEC 2001-2010)
Elaboración: ECONÓMICA CIC – Equipo Técnico ESPOCH-FRN Mestizo/a 11157 86
Blanco/a 426 3
Otro/a 12 0
Total 12922 100
Fuente: Fuente especificada no válida.
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Si analizamos a que grupo étnico pertenece ese 4% de la población Estos etnográfica aparece en el lugar de privilegio que se da a los objetos
indígena, tenemos que la mayoría son kichua de la sierra (un 58,4%), el en la existencia del hombre de los distintos lugares del cantón y en la
10,75% se afirma como perteneciente al pueblo puruha, mientras que un exhibición de indumentaria tradicional, tanto cotidiana como ceremonial;
27,9% se considera indígena pero ignora cuál es el pueblo al que se adornos, utensilios manufacturados por los artesanos regionales, - algunos
pertenece y un 1,56% afirma ser de otras nacionalidades. Esta información parte del repertorio de útiles de trabajo diario-, instrumentos musicales;
se resume en el siguiente cuatro. fotografías ilustrativas de vivienda, fiestas populares y pequeñas muestras
Tabla 84 Descripción étnica por pueblo o nacionalidad de literatura oral.
Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece Casos Porcentaje
Achuar 2 0,35% Los puruháes fueron una etnia numerosas de indígenas que ocupaban la
Kichwa de la sierra 337 58,41% provincia de Chimborazo del Ecuador, los pobladores de Cumandá tanto
Otavalo 1 0,17% por su proveniencia así como por se sienten comprometidos con ser
Panzaleo 1 0,17% identificados en esta.
Puruhá 62 10,75%
Kañari 4 0,69% 1.2.6 Cohesión social y pertenencia de la
población con el territorio
Otras nacionalidades 9 1,56%
Se ignora 161 27,90%
Debido a que la Cumandá se ha formado en base a procesos de migración
Total 577 100% de provincias aledañas de Chimborazo, Cañar, Guayas y Azuay, existe un
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
bajo grado de sentido de pertenencia al territorio. Buena parte de los
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
pequeños asentamientos rurales se han formado alrededor de las
Si consideramos que los pobladoras que se autodefinieron como kichwa de haciendas, lo que ha contribuido a un aislamiento de esta población
la sierra, en su mayoría debe corresponder kichwas de Chimborazo (es respecto de una dinámica cantonal.
decir puruhaes), y sumamos al 10,57 por ciento que se considera puruha,
podríamos concluir que la gran mayoría de la población indígena que vive No existe una población indígena originaria de estos mismos territorios.
en Cumandá, son indígenas puruha, proveniente del interior de la provincia Cumandá inicio su constitución como parroquia en los años sesenta y
de Chimborazo. Según la información levantada por el equipo técnico del recién se constituyó como cantón en los ochenta, por lo que es un espacio
GAD Cumandá, la mayoría de estos pobladores se dedica principalmente a territorial, con pocas raíces culturales e institucionales.
labores como pequeño comerciantes en los mercados, o trabajadores
autónomos. Los flujos migratorios, internos y externos han ahondado esta situación,
por lo que un elemento importante a trabajar desde el GAD hacia el futuro
Estos grupos mantienen sus prácticas culturales propias al interior de sus es construir estos sentidos de pertenencia e identidad cantonal.
comunidades o grupos de relación en el centro urbano.

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1.2.7 Patrimonio BOSQUE NOGALERO


Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Provincia: Chimborazo
Los principales elementos patrimoniales tanto tangibles como intangibles Ciudad y/o Cantón: Cumandá
son los siguientes: Parroquia: Cumandá
Tabla 85 Identificación de Patrimonio Recinto: Guagal
ITEM PATRIMONIO TANGIBLE Latitud: 2°12`17``Sur
1 Iglesia central Longitud: 79°01`12``Oeste
IDENTIFICACION 2 Bosque el Nogalero, Cascadas CENTROS URBANOS MÁS CERCANOS AL ATRACTIVO.
3 Bosque Protector Santa Rosa Nombre del poblado: Santa Rosa de agua Clara.
4 La ruta del Contrabando Nombre del poblado: Bucay
ITEM PATRIMONIO INTANGIBLE Nombre del poblado: Cumandá
1 Fiesta de 6 de Enero Distancia: 14.5 km
2 Fiestas de Cantonización Distancia: 14.2km
IDENTIFICACION Distancia: 15 km
3 Fiestas de Carnaval
4 Fiestas de Navidad CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL ATRACTIVO.
5 Juegos de ecua vóley Altitud: 1846
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014) Temperatura: 18° - 22°C
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014. Precipitación Pluviométrica: 1000 –2000 m.s.n.m.

Patrimonio cultural tangible Ubicación del Atractivo: El Bosque montano bajo occidental El Nogalero se
encuentra ubicado en el recinto Guagal a 14.5 Km de Cumandá, para llegar
IGLESIA CENTRAL hasta él, se puede tomar un vehículo hacia Guagal; durante el trayecto se
La fe católica en los cumandenses estuvo presente desde el inicio de la puede visitar los recintos Sacramento y Copalillo. Desde el centro del
comunidad; de ahí que, obtenida la parroquialización, la primera recinto, se emprende una caminata hacia al noreste que conduce hacia el
preocupación fue la construcción de una iglesia y la presencia de un padre bosque El Nogalero, el recorrido dura alrededor de 40 minutos.
para la celebración de los actos religiosos. En 1969, desempeño esas Descripción del atractivo. Este atractivo forma parte del patrimonio natural del
funciones el reverendo Héctor Basantes, continuando las labores otros recinto Guagal, porque en él podemos ver un paraje natural, cuyo nombre se da
padres. Hoy se cuenta con una hermosa iglesia y funcional convento la debido a la predominancia de los árboles de nogal (Juglans neotropical) en la
misma que tienen tres reconstrucciones hasta llegar a la actual. área, árboles de gran tamaño siempre verdes acompañados de otras especies

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

forestales como el laurel (Cordia alliodora), guayacán (Guaiacum), guaba deLA RUTA DEL CONTRABANDO
monte (Inga sp), etc.62
UBICACIÓN
Provincia: Chimborazo
BOSQUE PROTECTOR SANTA ROSA. Ciudad y/o Cantón: Cumandá
UBICACIÓN Parroquia: Cumandá
Recinto: Suncamal
Provincia: Chimborazo CENTROS URBANOS MÁS CERCANOS AL ATRACTIVO
Ciudad y/o Cantón: Cumandá Nombre del poblado: Cumandá
Parroquia: Cumandá Distancia: 17.25 km
Recinto: Santa Rosa de Suncamal CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL ATRACTIVO
Altitud: 1865 m.s.n.m.
Latitud: 2°08’10”Sur
Temperatura: 18° - 22°C
Longitud: 79°10’12”Oeste Precipitación Pluviométrica: 1000 –2000 mm.
CENTROS URBANOS MÁS CERCANOS AL ATRACTIVO. Ubicación del Atractivo. El atractivo se encuentra al este del recinto a 17.25 km
Nombre del poblado: Cumandá Distancia: 10km del cantón Cumandá para llegar a este sitio se sigue por la vía principal al barrio
Nombre del poblado: Bucay Distancia: 12km el Palmar, pasando por las canchas deportivas del mismo y a 4 m de la entrada a
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL ATRACTIVO. la Hacienda Surucay.
Altitud: 745 m.s.n.m.
Temperatura: 25°C Descripción del atractivo. El atractivo inicia en lo que hoy es el barrio el
Precipitación Pluviométrica: 1000 –2000 m.s.n.m. Palmar, perteneciente al recinto Suncamal, en el mismo es posible apreciar
Ubicación del Atractivo. El Bosque Protector Santa Rosa se encuentra los camellones que se formaron con el recorrido de los caballos, en algunos
ubicado a 10 Km del cantón Cumandá, para acceder a este lugar, desde tramos la ruta tiene una altura de hasta 5m y de ancho tiene de 80cm a 1m,
Cumandá se puede tomar un vehículo hacia el recinto del mismo nombre, esta va desde Suncamal hasta Sibambe, la ruta fue utilizada para la
transportación de diferentes productos, principalmente el agua ardiente y
una vez en el recinto se emprende la caminata, el recorrido por el bosque
la sal. Esta ruta también se constituía en uno de los medios de
dura alrededor de una hora. comunicación más importante; ya que conectaba la sierra con la costa.
Descripción del atractivo. Este bosque se encuentra en estado natural por Cuentan los moradores del recinto que las personas que transitaban por
lo que se convierte en un sitio dónde se puede apreciar la biodiversidad en esta ruta eran asaltados en diferentes tramos, lo cual les obligaba a
su amplia gama tanto de aves como de mamíferos y a la vez la flora regresar a su lugar de origen y que antiguamente era un delito
endémica, lo que hace a este sitio único para diversas actividades. comercializar el agua ardiente por lo cual en toda la ruta existían guardias
del gobierno, los mismos que al identificar a las personas que llevaban este
producto los requisaban y los sancionaban. Dice que el contrabandista

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

llevaba una “perra” era una botella forrada de cuero y que a las personas adoración, dependiendo del recinto la fiesta puede durar de dos a cinco
que encontraba a lo largo de su camino le brindada el puro días, las actividades que se realizan son: bailes, comparsas, presentaciones
artísticas, corridas de toros, pelea de gallos, procesiones y también se
invitan a los recintos vecinos para diferentes encuentros deportivos.
Patrimonio cultural Intangible
NOVIEMBRE. DIA DE LOS DIFUNTOS
FIESTA DE 6 DE ENERO. LOS INOCENTES En esta fecha la población en general va al cementerio a visitar a sus seres
En esta festividad 6 moradores del recinto se disfrazan de diferentes queridos que ya han fallecido, se realiza una misa campal por el descanso
formas de modo que no se los reconozca, recorren por todo el recinto casa eterno de sus almas.
por casa pidiendo comida, dinero, ropa, etc. muchas veces tiene que ver DICIEMBRE. PASE DEL NIÑO
con la voluntad de la gente, en algunas ocasiones también roban una que En esta ocasión la profesora del recinto es la encargada de organizar el
otra gallina, pato, etc. para la cena de celebración, la cual se realiza la pase del niño, el cual recorre el recinto y termina en la casa del prioste
misma noche. donde se realizan juegos tradicionales.
ENERO 28. FIESTAS DE CANTONIZACIÓN
El Municipio realiza varias actividades como: el desfile cívico que se lleva a 2.2.6 Calendario de fiestas
cabo gracias a la participación de instituciones educativas, están presentes Tabla 86 Calendario de Fiestas
todos los recintos y las diferentes asociaciones. También se realiza la RECINTO FECHA ACONTECIMIENTO
elección y coronación de la Reina del cantón, el rodeo montubio y las
peleas de gallos. Cabecera Cantonal 28 de Enero Fiestas Cantonización
FEBRERO. CARNAVAL Cabecera Cantonal y Recintos
Febrero Carnaval
Se reúnen en el centro del recinto y juegan carnaval con agua, polvo, Recinto Chalguayacu, Agosto Fiestas Patronales de la Virgen de los Dolores
achiote, aceite, etc. luego de esto se van casa por casa cantando coplas.
MARZO. SEMANA SANTA Recinto Miraflores Agosto Fiestas Patronales de la Virgen de Fátima
Celebran la misa solemne para conmemorar la pasión, muerte y Resurrección deRecinto Suncamal Agosto Fiestas Patronales San pedro de Suncamal
Jesucristo.
Cabecera Cantonal Septiembre Fiestas Patronales de la Virgen de los Dolores
MAYO. VELADA DE LAS MUJERES
Durante todo el mes de mayo las mujeres son las responsables de realizar Recinto Buenos Aires Septiembre Fiestas Patronales del Divino Niño
todas las noches el Rosario a la Virgen María. En un día en especial celebran Recinto Guayllanac Octubre Fiestas Patronales de San francisco
la misa donde preparan a más de la comida un pequeño programa.
Recinto San Vicente Diciembre Fiestas Patronales de la Virgen de la Concepción
SEPTIEMBRE. FIESTAS RELIGIOSAS
Esta celebración se lleva a cabo en honor a la Virgen de los Dolores dicho Barrios y Recintos del Cantón
Diciembre Fiestas Navideñas
acto está acompañado de la santa misa, la pelea de gallos, toros de pueblo, Fuente: Fuente especificada no válida.
rodeo montubio. A través del año, las celebraciones religiosas en los Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
diferentes recintos se las realizan acorde a sus respectivos santos de

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.2.8 Inclusión social Adolescentes casadas


Los cantones con cifras más altas de adolescentes casadas son Valencia, en
Niñas y niños sin identificación la provincia de Los Ríos (18,9%) y Puerto López en Manabí (18,4%).
A nivel nacional, el cantón Taisha de la provincia de Morona Santiago la que Cumandá tiene un 7,7%, sin embargo no está más próximo a los cantones
presenta el porcentaje más elevado en cuanto a niños y niñas que no han que tienen un menor número de adolescentes casadas como Olmedo en
sido registrados al nacer. La cifra en este lugar llega a 38,9%. Loja con un 1,6%.
En el caso específico de Cumandá, los datos de niñas y niños que carecen
de identificación es del 6,2%. Género
Guamote presenta la cifra más baja y positiva de Ecuador con un 2,6%, al Según datos de la Dirección Zonal 3 del Ministerio de Salud pública, la Edad
igual que el cantón San Cristóbal en Galápagos. de inicio de la vida sexual son las siguientes:
A nivel de la provincia de Chimborazo, la actividad sexual del 18.34% de las
Madres adolescentes mujeres la inician a los 18 años, y el 8.51% a los 14 años.
Los cantones de la provincia de Chimborazo registran porcentajes de Cumandá es el cantón en el cual el inicio es más temprano, existiendo un
madres adolescentes mucho más bajos que en el cantón del país con las porcentaje igual al 33.33% a los 14, 18 y 19 años.
cifras más altas.
En el caso Cumandá, el número de madres adolescentes es de 6,3%, sin
embargo no llega a niveles tan bajos como Quilanga en Loja con un 1,5%.

Embarazo adolescente
En el caso de Cumandá, el 13,7% de adolescentes está embarazada frente
al 5,9% en Riobamba. A pesar de que los datos en Riobamba son los
mejores de Chimborazo, no llegan al 0% del cantón las Lajas en El Oro. Cabe
mencionar, además que a nivel nacional, la cifra más alta está en Puerto
Quito, en la provincia de Pichincha. Es allí donde las cifras se elevan hasta
un 19,8%.

Niñas y niños trabajadores


Los datos reflejan que en Cumandá el 13,6% trabaja en alguna actividad.
Riobamba es el cantón que tiene los datos más bajos siendo un 8,6% de
niñas y niños los que trabajan. A nivel nacional, no se llega al 0% en
ninguno de los cantones del país y es la cifra más baja el 5,9% de Santa Cruz
en Galápagos.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), a través del Programa Desarrollo integral infantil
Nacional de Desarrollo Infantil, ofrece a la ciudadanía el plan de cuidado,
alimentación y estimulación temprana de niños de entre 0 y 3 años. Se Constituye la atención a niñas y niños de 0 a 36 meses de edad que
trata de las modalidades de atención Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) y incluyen acciones de salud preventiva, alimentación saludable, educación,
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), los cuales están distribuidos en las con responsabilidad de la familia, la corresponsabilidad de la comunidad y
zonas más vulnerables del país. en articulación intersectorial; desde el enfoque de derechos,
interculturalidad e intergeneracional.
El CNH evita, a través de la estimulación temprana dentro de las viviendas,
que el niño tenga problemas de aprendizaje. Para ello cada una de las Centros Infantiles (CIBVs)
educadoras se traslada una vez a la semana a 60 hogares como mínimo y
capacita a las madres. Los Centro Infantiles del Buen Vivir o también conocidos como los CIBV,
constituye una de las modalidades de servicios del MIES, para implementar
La práctica de estas enseñanzas es evaluada semanalmente por las y promover la política pública de desarrollo infantil integral. Se basa en
educadoras, lo que asegura el adecuado desarrollo intelectual de las acciones educativas realizadas directamente con las niñas y niños por
criaturas de 0 a 2 años. parte de las educadoras de Desarrollo Infantil Integral con la orientación y
apoyo de la coordinadora. En el cantón existen tres CIBVs, que atienden a
Los niños de 2 a 4 años, en cambio, realizan actividades de Educación Inicial 150 niños, todos en el área urbana. Los CIBVs existentes en el cantón los
(aprendizaje de los colores, ejecución de trazados, entre otros). Estas son registramos en el siguiente cuadro:
grupales, es decir todos los pequeños se reúnen en las instalaciones del
CNH. Tabla 87 CIBV (Centros Infantiles del Buen Vivir -MIES)
Una de las educadoras de la familia, Mary Briones, explicó que las Centro Modalidad TDII Dirección Cobertura
actividades se efectúan de acuerdo a las edades de las criaturas. Es decir,
Corazón CIBV Sra. Jenny Gualacio La Dolorosa 70
que a los niños se los separa y se les enseña ejercicios o tópicos en relación
a sus años. Feliz Fernández
En los CIBV, en cambio, se ofrece asistencia a las madres y padres que- Gotitas de CIBV Lcda. Narcisa Víctor Corral 40
debido a sus extensas jornadas de trabajo-no pueden cuidar a sus
primogénitos durante el día. Miel Mendoza Mantilla
Es así que estas criaturas reciben alimentación y educación en estas Abejitas CIBV Lcdo. David Manya La Marina 40
unidades, las que atienden de lunes a viernes, desde las 07:30 hasta las
Laboriosas
16:00.
TOTAL COBERTURA 150
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Creciendo con nuestros hijos (CNH)


Constituye una de las modalidades de los servicios de Desarrollo Integral
Infantil, para implementar y promover la política pública. Se desarrolla a
partir de procesos participativos de sensibilización y capacitación a las
familias, brindándoles herramientas técnicas que les permitan contribuir al
desarrollo integral de sus hijas e hijos, se los hace a través de las visitas
domiciliarias y encuentros grupales.

Existen tres CNH regentados por el MIES, que tienen una cobertura de 180
niños. Los datos de estos centros:

Tabla 88 Cobertura CNH (Creciendo con nuestro Niños) -MIES


Centro Modalid TDII DIRECCION COBERTU
ad RA
Estrellitas de la CNH Lcda. Alexandra Av. los Puentes 60
mañana Taxi (OOPP)
Los Conejitos CNH Sra. Mirtha 28 de enero 60
Barros
Burbujitas CNH Lcda. Rosario 9 de diciembre 60
Estrada
TOTAL NIÑOS 180
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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Tabla 89. Centro Gerontológico: Atención a Adultos Mayores
TIPO DE RECIBE APOYO DE
No. DOMICILIO NOMBRES APELLIDOS DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD INSTITUCIONES/BONO/PENSION
1 CUMANDÁ Arri e ta Ros a El vi ra NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
2 CUMANDÁ Chucuri Pul l a y Ma ría Pol i na ri a NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
3 CUMANDÁ Fre i re Lía Ma ría SI MENTAL MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
4 CUMANDÁ Be l trá n Be don Ros a Amé ri ca NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
5 RECI NTO SAN JUAN Gua má n Urgi l e s Ca rme n Le ti ci a SI AUDI TI VA MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
6 CUMANDÁ Le ma Le ma Ma ri a na Lui s a NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
7 CUMANDÁ Ll i vi chus ca Gua da l upe Ma ría Ca rme n NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
8 CUMANDÁ Luce ro Puga Ma ría As unci ón NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
9 CUMANDÁ Muñoz Va l l e jo Zoi l a Ros a NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
10 CUMANDÁ Sa nti l l á n Ca l de rón Ma ría Al e gría NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
11 CUMANDÁ Te ne za ca Uvi l l us Ma ría Andre a NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
12 CUMANDÁ Va l l e Si l va Ma ría Enca rna ci ón NO SEGURO MI LI TAR
13 CUMANDÁ Gua má n Proce l Ma tía s NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
14 CUMANDÁ Be rrone s Lui s Edmundo NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
15 CUMANDÁ Bri to Si l va Ce s a r Ma nue l NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
16 CUMANDÁ Pa ra pi Uvi l l us Jua n Antoni o NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
17 CUMANDÁ Cha gua nca l l o Pa ra pi Lui s Ánge l NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
18 CUMANDÁ Fl ore s Aza ns a Rodol fo Evi te l i ó NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
19 CUMANDÁ Ll i vi Edua rdo NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
20 CUMANDÁ Loyol a I ba rra Jos é Da ni e l NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
21 CUMANDÁ Pa ra pi uvi l l us Ma rci a l NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
22 CUMANDÁ Pa re de s Duta n Jul i o Ri ca rdo NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
23 CUMANDÁ Pa ta te Sá nche z Lui s Al fre do NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
24 CUMANDÁ Sa n Ma rti n Si l va Jos é NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
25 CUMANDÁ Sa qui pul l a Jos é Hi l a ri o NO ----------
26 CUMANDÁ Te ne za ca uvi l l us Eufra s i o NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
27 BUCAY-SANFRANCI SCO Urgi rl e s ,Mi gue l Ánge l NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
28 CUMANDA Ja che ro Jos e NO ------------
29 CUMANDA Sa nti l l a n Me ri no Jorge NO MI ES-BONO DE DESAROLLO HUMANO
30 CUMANDA Mi gue l Ánge l Le ón Be l trá n NO ------------
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014
Tabla 90. Personas con Discapacidades atendidas desde el estado.
NOMBRES Y APELLIDOS SEXO EDAD DICAPACIDAD % #
Anthony Darío Rizo Cabrera Masculino 1 años Física 30% 1
Luis Eduardo Pichisaca Loja Masculino 10 años Intelectual 62% 2
Darwin Daniel Ameza Ordoñez Masculino 10 años Intelectual 40% 3
Delfa Joselyn Cardenas Carrera Femenino 11 años Física 70% 4
Mateo Agustín Marín Núñez Masculino 14 años Física 50% 5
Antony Brayan Cahuana Orellana Masculino 14 años Intelectual 68% 6
Mila Raphaela Garzón Seitz Masculino 15 años Intelectual 80% 7
Melany Paulina Pomaquisa Bermeo Femenino 16 años Física 44% 8
David Gabriela Cardenas Espinoza Masculino 17 años Física 80% 9
Kasandra Estrella Huasco Pelaez Femenino 17 años Auditiva 57% 10
Daniela Mishell Zambrano Ami Femenino 19 años Lenguaje 47% 11
Jonathan Adrian Manobanda Llongo Masculino 21 años Lenguaje 60% 12
Cristopher Walken Siguencia Villa Masculino 21 años Física 40% 13
Gina Daniela Guanga Villalba Femenino 22 años Intelectual 80% 14
Ronaldo Andres Abad Morocho Masculino 23 años Intelectual 40% 15
Maria Fernanda Fernandez Acosta Femenino 24 años Física 50% 16
Jamilex Yalesca Cuadrado Palacios Femenino 24 años Intelectual 78% 17
Ignacio Basurto Carrera Masculino 24 años Intelectual 50% 18
Jimmy Andres Ibarra Mejia Masculino 25 años Auditiva 67% 19
Cristel Ahilen Rodríguez Urgilez Femenino 27 años Intelectual 76% 20
Celia Dolores Perez Villa Femenino 29 años Intelectual 47% 21
Martha Valeria Maquisaca Maquisaca Femenino 3 años Intelectual 40% 22
Erick Elian Salazar Yanez Masculino 3 años Intelectual 73% 23
Mario Andres Rodríguez Cisneros Masculino 32 años Lenguaje 40% 24
Juan Daniel Santillán Ordoñez Masculino 33 años Intelectual 70% 25
Josué David Castillo Mozo Masculino 33 años Física 81% 26
Ariana Lucia Vera Rodríguez Femenino 33 años Intelectual 87% 27
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Lissette Thalía Llongo Jaime Femenino 33 años Física 95% 28


Adraiana Anahi Bagua Quise Femenino 38 años Intelectual 62% 29
Alexis Gabriel Galeas Guapulema Masculino 43 años Auditiva 55% 30
Maria Ester Casco Castillo Femenino 47 años Intelectual 43% 31
Raúl Ramiro Rivas Villacres Masculino 5 años Intelectual 55% 32
Maria Alexandra Ilvay Fajardo Femenino 5 años Intelectual 84% 33
Robinson Bladimir Ruiloba Robles Masculino 54 años Intelectual 89% 34
Andres Daniel Caicedo Reinoso Masculino 6 años Intelectual 58% 35
Norma Melania Jaime Masqui Femenino 6 años Lenguaje (F,I) 60% 36
Martha Isabel Guerrero Vinueza Femenino 6 años Intelectual 100% 37
Jeferson Steve Naranjo Vintiumilla Masculino 6 años Intelectual 43% 38
Ivonne Antonieta Perez Ramos Femenino 8 años Intelectual 91% 39
Patricio Redentor Gómez Macas Masculino 8 años Intelectual 78% 40
Miriam Cileni Panchi Muñoz Femenino 8 años Física 65% 41
Luis Francisco Lema Cando Masculino 8 años Física 75% 42
Javier Alejandro Rivera Moreira Masculino 8 años Física 70% 43
Jorge Luis Llumbailla Plaza Masculino 8 años Física 41% 44
Mariana de Jesús Villacres Paredes Femenino 9 años Intelectual 50% 45
Efraín Antonia Zambrano Guamán Masculino 9 años Intelectual 70% 46
José Miguel Vargas Miranda Masculino Física 45% 47
José Luis Villa Basantes Masculino Intelectual 40% 48
Dana Raquel Salazar Mora Femenino Intelectual 67% 49
Erica Leonor Catute Ordoñez Femenino Psicológico 40% 50
Rosa Maria Guzmán Aneta Femenino Física 77% 51
Edwin Reinaldo Suqui Siguencia Masculino Física 65% 52
TOTAL DISCAPACITADOS 52
TOTAL ADOLESCENTES 23
PORCENTAJE DE NIÑOS Y ADOLECENTES DISCAPACITADOS 50,00%
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 124
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.2.9 PROTECCIÓN DE DERECHOS acción del estado en la garantía derechos y la corresponsabilidad de


la Familia y la sociedad.
EL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS de CUMANDÁ, es
El CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS CUMANDÁ, está
un organismo rector de política Pública a nivel cantonal. En lo que tiene
constituido por miembros del Estado y de la Sociedad Civil, El CCPD se
que ver con el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de
constituye de forma paritaria por representantes del Estado y la sociedad
todos los grupos de atención prioritaria a través de la formulación,
civil. Entre otros, los delegados del Alcalde, delegados de Ministerios
transversalización observancia, seguimiento y evaluación de las políticas
presentes en el territorio y desde la sociedad civil por delegado o delegada
públicas municipales de protección de derechos articuladas La políticas
de las organizaciones de género, de la niñez y adolescencia (líderes de
pública de los Consejos Nacionales para la igualdad.
gobiernos estudiantiles, de las organizaciones étnicas e interculturales, de
EL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS de CUMANDÁ,
las organizaciones generacionales y de las organizaciones de movilidad
ejerce su rectoría a través de la articulación eficiente de los Organismos del
humana.
Sistema Nacional para la igualdad, con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de la política pública a nivel cantonal con suficiencia de
recursos para la ejecución de su fin. JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DEDERECHOS DEL CANTÓN
CUMANDÁ
Atribuciones del CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS:
 Formular políticas públicas de igualdad para la protección de los Es un Órgano de nivel operativo, con autonomía Administrativa y Funcional
derechos relacionadas con; género, étnico/ intercultural, que tiene como función pública la protección de derechos a través de
generacional, movilidad humana, discapacidad; para garantizar la resolución en vía administrativa , las situaciones de amenaza o vulneración
sana convivencia articulada a las políticas públicas de los Consejos de los derechos individuales y colectivos del Cantón Cumandá, en el marco
Nacionales de Igualdad. de la ley. Constan en el Orgánico Funcional y son financiadas por el
 Observar, vigilar y realizar acciones para exigir el cumplimiento de Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Cumandá.
los derechos individuales y colectivos en la aplicación de los servicios Está conformada por 3 miembros principales a fin de dar un excelente
públicos y privados, relacionados con las políticas de igualdad; que servicio de calidad y calidez a la comunidad y en especial a nuestro grupo
permitan identificar y tomar acciones para potenciar y corregir la de atención prioritaria. Miembros Principales son: Ab. Jessica Silva, Ing.
acción del Estado Sociedad y Familia. Roció Beltrán, Sra. Ximena Valdivieso.
 Transversa liza y promueve que el estado y la sociedad incorporen En base a su función pública de protección debe conocer de oficio a
políticas públicas de igualdad generacional e intergeneracional para petición de parte los casos de amenaza o violación de los derechos
conseguir la reducción de brechas y el ejercicio de derechos. individuales y colectivos de los grupos de atención prioritaria dentro del
 Evaluación y proceso de acompañamiento técnico de la ejecución de cantón , a través de la disposición de medidas administrativas de
políticas públicas de igualdad que generen insumos para mejorar la protección necesarias para restituir el derecho violado o vulnerado , una

pág. 125
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

vez dictado las medidas administrativas de protección, la JCPD-C vigila su


ejecución y alcance realizado el seguimiento respectivo a fin de que se
garantice la protección y restitución de los derechos de los grupos de
atención prioritaria y en caso de incumplimiento de las disposiciones de Ilustración 33. Casos de Denuncias 2014 (enero-septiembre) 2014
este Organismo , La JCPD-C interpone las acciones necesarias ante los
órganos Judiciales competentes. Es menester informar que además vigila
que los reglamentos y prácticas institucionales de las entidades de atención
no violen los derechos de los grupos de atención prioritaria, así mismo
denunciar ante las autoridades competentes la comisión de infracciones
administrativas y penales en contra de los grupos de atención prioritaria.

Recepción de Casos. De conformidad con lo establecido en el Art.237 del


Código de la Niñez y Adolescencia dispone: Inicio del Procedimiento.- El
procedimiento administrativo de protección de derechos puede iniciarse de
oficio o mediante denuncia verbal o escrita.

Tabla 91. Recepción de Denuncias. Año 2014.Número de Casos.


RECEPCIÓN DE DENUNCIAS AÑO-2014
DE ENERO A SEPTIEMBRE
MES No. CASOS
ENERO 7
FEBRERO 6
MARZO 8 Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
ABRIL 3 Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

MAYO 10
JUNIO 4
JULIO 5
AGOSTO 6
SEPTIEMBRE 8
TOTAL 57
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 126
Ilustración 34. Casos presentados de denuncias 2014

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 92. Denuncias de derechos vulnerados (enero-septiembre) 2014


Denuncias de derechos vulnerados - de enero 2014 a septiembre 2014
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
4 casos de: 5 casos de: 5 casos de: 8 casos de:
D.integridad, Física, D.integridad, Física, D.integridad, Física, D.integridad, Física,
7 casos de: 8 casos de: 10 casos de:
6 casos de: 8 casos de: Psicológica, D. a la Psicológica, D. a la Psicológica, D. a la Psicológica, D. a la
D.integridad, Física, D.integridad, Física, D.integridad, Física,
D.integridad, Física, D.integridad, Física, Familia, a la Familia, a la Familia, a la Familia, a la
Psicológica y Psicológica, D. a la Psicológica, D. a la
Psicológica Psicológica Participación, Participación, Participación, Participación,
Desarrollo Familia Familia
Desarrollo Infantil Desarrollo Infantil Desarrollo Infantil Desarrollo Infantil
Identidad Identidad Identidad Identidad
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 93. Detalle de denuncia y autoridad competente por sector (julio-septiembre)


Chimborazo Pallatanga Violencia intrafamiliar, abandono de hogar. Autoridad competente: juntas cantonales, u. De la mujer y la
Chimborazo Cumandá Derechos vulnerados de familia (pallatanga).
Chimborazo Cumandá nna que se encuentra en
Julio
Chimborazo Cumandá nuestra jurisdicción,
Guayas G.Antonio Elizalde pensiones alimenticias,
tenencia.
Chimborazo Cumandá Pensiones alimenticias, Autoridad competente: juzgado, juntas cantonales.
tenencia y régimen de
visitas, derechos.
Vulnerados de nna que se encuentra. Fuera de
Chimborazo Cumandá nuestra jurisdicción.
Agosto Violencia intrafamiliar, abandono de hogar.
Chimborazo Cumandà
Guayas G.antonio elizalde
Chimborazo Cumandà
Chimborazo Cumandá
Guayas G.Antonio Elizalde. Derechos vulnerados de
Chimborazo Cumandá nna que se encuentra fuera de nuestra jurisdicción. Autoridad competente: juzgado, juntas cantonales.
Guayas Santa Elena Pensiones alimenticias,
Guayas G.Antonio Elizalde. tenencia, régimen de
Septiembre Chimborazo Cumandá visitas.
Chimborazo Cumandá
Chimborazo Cumandá
Chimborazo Cumandá
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

DENUNCIAS DE CASOS VULNERACIÓN DE DERECHOS DEL AÑO 2014

En el año 2014, la JCPD-ha receptado la denuncia de 57 casos, de vulneración de derechos de las siguientes características:

Tabla 94. Denuncias de casos vulneración de derechos del año 2014


I SEMESTRE I SEMESTRE II SEMESTRE II SEMESTRE
38 CASOS de: 19 CASOS de:
ENERO A JUNIO. JULIO A SEPTIEMBRE. .
1 caso al Juzgado Multicompetente 1 caso deprecado a la JCPD- Riobamba.
25 casos de Maltrato Físico, Psicológico y Del Cantón 12 casos de Maltrato Físico, Psicológico,
Sexual. Pallatanga. Sexual. 1caso a Fiscalía.

1 casos de vulneración a la educación. 1 caso- deprecado a la JCPD-Cañar 2 casos de vulneración a la educación. 2 caso Dinapen

5 casos de vulneración de tener una familia y 1.caso- Unidad Judicial de Familia 3 casos de vulneración de tener una
convivencia familiar ,Mujer y Adolescencia Riobamba familia y convivencia familiar
0 casos de Maltrato Institucional.
1.- aso Dinapen 1 casos de Maltrato Institucional.
1 Casos de Abandono de Hogar de
adolescentes/ Hogares disfuncionales. 1 Casos de Abandono de Hogar de
adolescentes. /Hogares disfuncionales.
6 casos de vulneración al desarrollo infantil. 1 casos de vulneración al desarrollo
infantil.
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 95 Restitución de derechos (enero/septiembre) 2014


Restitución de derechos - de enero 2014 a septiembre 2014
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembr
7 casos 6 casos 8 casos 3 casos 10 casos 4 casos 5 casos 6 casos 8 casos
restituidos restituidos restituidos restituidos restituidos restituidos restituidos restituidos restituidos
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 96.Potencialidades y Problemas. Componente Socio Cultural


Componente Socio cultural
Variables Potencialidades Problemas
Existe una infraestructura educativa básica, y una población
Subsiste nivel de escolaridad medio 8 de básica. Fuerza de trabajo poco calificada pues no
Educación joven, se podría potenciar formación en turismo y
existen institutos de formación técnica.
agropecuaria. Oferta desde SENACYT de becas educativas
Cumandá es la sede de distrito de Salud Cumandá –
Falta de infraestructura, equipo y especialidades médicas y medicina preventiva. No existe
Pallatanga. Perspectiva de ubicación de un hospital básico en
Salud centro de salud tipo C. con atención hospitalaria básica... Existencia de enfermedades
cabecera cantonal. Mejorando la salud de la población se
tropicales por ubicación geográfica.
mejoran posibilidades del desarrollo local
Organización Hay voluntad desde administración local y desde organismos Existe un tejido social muy débil, organizaciones sociales dispersas sin una agenda local.
y tejido social de cooperación por fortalecer organización social. Casi no existen organizaciones de segundo grado
Existe un patrimonio natural significativo ubicado hacia la Falta de políticas de preservación del patrimonio y promoción de la identidad local. Es un
Patrimonio e
zona alta. Posibilidad de potenciar patrimonio tangible: cantón relativamente nuevo, que se constituyó alrededor del centro poblado y las
identidad
cascadas, ríos, bosques protectores. haciendas de la zona.
En el 2014 se reportaron 52 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales el 69% son de
casos de integridad física, psicológica y sexual.

Existen 52 discapacitados de los cuales el 50% son niños y adolescentes.

Existen CIBVs y centros de atención a primera infancia pero no abastecen demanda. Hay
un espacio para protección de derechos aún débil
Posibilidad de ampliación de la cobertura de centros de
Inclusión
atención a la primera infancia en consideración a la El número de madres adolescentes es de 6,3%, sin embargo no llega a niveles tan bajos
social y
importancia que tiene esta política en el ámbito nacional. como Quilanga en Loja con un 1,5%.
protección de
Empoderar a la población para el ejerció y protección de sus El 13,7% de adolescentes está embarazada frente al 5,9% en Riobamba. A pesar de que los
derechos
derechos. datos en Riobamba son los mejores de Chimborazo, no llegan al 0% del cantón las Lajas.

Niños y niñas trabajadores en Cumandá es del 13,6%. Riobamba es el cantón que tiene los
datos más bajos de la provincia siendo un 8,6% de niñas y niños los que trabajan.

En la provincia de Chimborazo, la actividad sexual del 18.34% de las mujeres la inician a


los 18 años, y el 8.51% a los 14 años. Cumandá es el cantón en el cual el inicio es más
temprano, existiendo un porcentaje igual al 33.33% a los 14, 18 y 19 años.
Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración por: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014

pág. 130
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.3 SISTEMA ECONÓMICO

1.3.1 Trabajo y empleo

La población económicamente activa del cantón es de 4943 habitantes, equivalente al 38,25% del total de la población. De este total 4674 personas están
ocupadas y 269 están desocupadas. Según estos datos la tasa de desempleo en el cantón es del 5,43%, lo que quiere decir que 5 de cada cien pobladores en
edad y condiciones de trabajar están desempleados.

Tabla 97.Tasa de desempleo.


TASA DE DESEMPLEO

CANTÓN PEA OCUPADOS DESOCUPADOS Tasa de desempleo


Cumandá 4943 4674 269 5,43%
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 131
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 35. Ocupados PEA

Fuente: (INEC 2001-2010)


Elaboración por: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 132
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 98.Sectores y actividades de ocupación de la población


SECTOR AGROPECUARIO PEA %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1.931 39.0
SUBTOTAL 1.931 39.0
SECTOR INDUSTRIAS
Industrias Manufactureras 256 5.2
Construcción 412 8.3
Explotación de Minas y Canteras 11 0.2
Suministro de electricidad, gas , vapor y aire acondicionado 3 0.0
Distribución de agua alcantarillado y gestión de derechos 18 0.4
SUBTOTAL 700 14.1
SECTOR SERVICIOS
Comercio al por mayor y menor 540 10.90
Actividades de alojamiento y servicios de comidas 165 3.30
Administración pública y defensa 139 2.8
Actividades profesionales, científicas y técnicas 46 0.9
Enseñanzas 188 3.8
Actividades de atención de la salud humana 52 1.0
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 58 1.7
Actividades de los hogares como empleadores 153 3.0
Actividades financieras y de seguros 17 0.3
Actividades inmobiliarias 1 0.0
Artes, entretenimiento y recreación 23 0.5
Información y comunicación 36 0.7
Transporte y almacenamiento 286 5.8
Otras actividades de servicio 74 1.5
SUBTOTAL 1.778 36.22
OTROS
No declarado 321 6.5
Trabajador Nuevo 221 4.5
SUBTOTAL 542 11.0
TOTAL 4951 100
Fuente: (INEC 2001-2010)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 133
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.3.2 Relación sectores económicos con la emplea a 1925 personas, el Secundario a 679 y el Terciario 1762. Por tanto
Población económicamente activa. el sector Primario es el que genera más empleo en segundo lugar el sector
De 4943 habitantes, que es el total de la población económicamente activa, terciario o de servicios y finalmente el secundario en tercer lugar. Esto
3.272 trabajan en el sector urbano, equivalente al 66,1% de la población y datos reflejan el hecho de que la producción agropecuaria juega un rol muy
1671 trabajan en el sector rural, lo que equivale al 33,9 de la población. importante para el desarrollo económico del cantón, a pesar de que la
Según estos datos, la mayor parte de la población del cantón, trabaja en el mayor parte de la población está ubicada en el sector urbano.
sector urbano; sin embargo, un considerable sector de la misma trabaja en
el campo. Tabla 101. Población Ocupada por sector.

Tabla 99. Pea Urbana y Rural (Censo 2010) POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR
Urbano % Rural % PEA Total OCUPADOS - SECTOR PRIMARIO INEC, CPV 2010 1.925
3.272 66,1 1.671 33,9 4.943 OCUPADOS - SECTOR SECUNDARIO INEC, CPV 2010 679
Fuente: INEC 2001-2010 OCUPADOS - SECTOR TERCIARIO INEC, CPV 2010 1.762
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
OTROS (Informales y otros) 577
TOTAL 4.943
Por otro lado, la población económicamente activa en la última década se
Fuente:(Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
ha incrementado en el sector urbano y ha disminuido en el del sector Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
rural, así pues, en el sector urbano anteriormente trabajaba el 61,4%, esto
es 2011 personas, en cambio que en el sector rural trabajaba el 38,6% 1.3.3 Actividades agropecuarias
esto es 1.266 personas. Lo que podemos advertir en los siguientes cuadros: Actividades agrícolas
Tabla 100. PEA Urbana y Rural Censo 2001 El cantón Cumandá, posee un territorio con suelos de buena calidad, lo cual
Urbano % Rural % PEA genera óptimas condiciones para ciertos cultivos tropicales de interés de
2.011 61,4 1.266 38,6 3.277 la población como son: banano, caña de azúcar, cacao, café, y palmito.
Fuente: INEC 2001-2010 Dichos productos agrícolas en su mayor parte están orientados a la
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. exportación, puesto que las condiciones de temperatura y humedad
relativa del cantón, permiten obtener una producción de calidad óptima.
Población económicamente activa por sector económico
La Población económicamente activa en relación a las distintas ramas La economía del cantón se basa principalmente a la agricultura, ya que los
económicas, está dividida en de la siguiente forma: Agricultura, Ganadería, suelos y precipitaciones típicos de la zona, generan una rentabilidad en las
caza y silvicultura emplea a 1500 personas, sector comercial a 525, sector cosechas de los agricultores. Según estudios del MAGAP y el PDOT de
manufactura 450, sector de la construcción 380, educación 120 y Cumandá 2011. La fuente fundamental de ingreso es el trabajo de la tierra
actividades diversas 700 personas. En forma resumida, el sector Primario

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

en el orden del 67,15%. Cabe resaltar que una parte importante de esta Situación actual de las actividades agrícolas
producción se origina en las pequeñas agriculturas familiares.
La actividad agrícola resulta más rentable para grandes productores,
El principal rubro de producción agrícola del cantón, sobre todo en la parte debido a que poseen mayor extensión de superficie cultivable y sistemas de
baja, es el cultivo de cacao, el mismo que cubre una totalidad de 1056 Has. producción tecnificado, los cuales garantizan no en su totalidad, mejores
Una de las potencialidades que posee el cantón Cumandá en cuanto a la rendimientos y de esta manera competir con los intermediarios en cuanto
producción agrícola, radica en la ventaja de explotar varios cultivos de a precio, debido al volumen de producción que manejan, a diferencia de los
interés nutricional y alimenticio del país, esto se debe a los varios pisos pequeños y medianos productores que son sujetos a riesgos naturales y de
altitudinales que posee el territorio, los mismos que van desde cálido índole comercial como: sequías, inundaciones, plagas, baja de precios de
tropical hasta templado subtropical. comercialización (al existir un mercado monopólico), escasos canales de
Una de las realidades que se presentan en el territorio es la tendencia hacia comercio justo, cadenas de intermediación.
una AFT2; es decir existe una dependencia bastante considerable a la
producción para autoconsumo y venta en los casos posibles. Dicho modelo El pequeño y mediano agricultor debido a su bajo apoyo en cuanto a
determina una producción que garantiza el autoconsumo y ventas de tecnologías de producción y capacitación, el cual se expresa que
excedentes en el mejor de los casos, el mismo que es mínimo y no genera únicamente el 6,35%3 de agricultores recibe asistencia técnica, se ve
un rédito económico, lo cual no justifica la cosecha ni labores agrícolas obligado a combatir plagas y enfermedades con métodos tradicionales el
puestas en marcha. cual se enfoca al uso de agroquímicos de forma indiscriminada, afectando
La asociatividad rural es una herramienta que se pone en marcha para principalmente a sus salud, contaminación del suelo y agua; esto se debe
tratar de disminuir el riesgo de pérdida económica en la cadena de principalmente al poco acceso a capacitación y desarrollo de sus
comercialización, debido a que el pequeño agricultor por sus condiciones capacidades con herramientas tecnológicas de producción acordes a las
socioeconómicas no puede cumplir con requerimientos y volúmenes de necesidades del mercado, a la adquisición y siembra de semillas de calidad,
producción que le permitan competir con los intermediarios; en el cantón renovadas, que garanticen una cosecha aceptable y resistencia a plagas y
se evidencia la carencia de infraestructura para comercio mayorista, lo cual enfermedades, frenando de esta manera el uso indiscriminado de
afecta directamente al precio del productor, el mismo que está sujeto a agroquímicos.
riesgos del costo de transacción.
Los emprendimientos productivos de la población del cantón se identifican
como no sostenibles debido a que se realizan actividades que degradan el
suelo, el sobre uso de maquinaria agrícola, uso de pesticidas, inclemencias
climáticas; esto favorece directamente a que no se garantice un ingreso o
utilidad segura y sobre todo permanente para el agricultor.

3
2 Agricultura familiar en transición. PDOT Cumandá, 2011.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 36. Mapa de sistemas de producción.

Fuente: (SIGAGRO, 2003)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Ilustración 37. Sistemas de Producción

pág. 136
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Código Descripción Superficie (ha) Porcentaje (%) San Vicente Cacao 50


ASO Asociativo 1.942,91 12,24% Guayacanes Cacao 46
CO Combinado 3.740,53 23,57% Cascajal Cacao 20
CO/MA Combinado/Marginal 151,56 0,95% El guayabo Cacao 10
Reserva Cumandá Cacao 4
Combinado/Mercantil
Total 1.110
CO/MEFA Familiar 1.959,74 12,35% Fuente: (PDOT , 2011)
TCA En transición capitalista 1.562,54 9,85% Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
MA Marginal 411,88 2,60%
MA/MEFA Marginal/Mercantil Familiar 69,21 0,44%
MEFA Mercantil familiar 2.431,69 15,32% Caña de azúcar
S/I Sin información 686,53 4,33% Zonas de producción y área en producción
S/U Sin uso agropecuario 2.914,19 18,36%
Tabla 103. Zonas de producción y área en producción CAÑA DE AZUCAR
TOTAL 15.870,78 100,00%
Fuente: (SIGAGRO, 2003)
VOCACIÓN ÁREAS DE PRODUCCIÓN
RECINTO
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. PRODUCTIVA (HA.)
San Jacinto Caña de azúcar 20
Santa Rosa de Suncamal Caña de azúcar 5
Principales rubros de producción Suncamal Caña de azúcar 50
Cacao Guayllanag Caña de azúcar 80
Producción Agrícola Caña de azúcar 17
Zonas de producción y área en producción La Resistencia Caña de azúcar 28
Tabla 102. Zonas de producción y área de producción CACAO Isla 87 Caña de azúcar 30
Recinto Vocación productiva Áreas de producción (ha.) Miraflores Caña de azúcar 40
La Resistencia Cacao 200 Jesús del Gran Poder Caña de azúcar 50
Jesús del Gran Poder Cacao 200 TOTAL 320
Producción Agrícola Cacao 130 Fuente: (PDOT , 2011)
Isla Sector 87 Cacao 120 Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Los Laureles Cacao 100
La Modelo Cacao 100
Nueva Unión Cacao 70
Buenos Aires Cacao 60

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Maíz
Zonas de producción y área en producción
Tabla 104. Zonas de producción y área de producción MAÍZ
RECINTO VOCACIÓN PRODUCTIVA ÁREAS DE PRODUCCIÓN (HA.)
Reservas de Cumandá Maíz 6
San Vicente Maíz 60
Chilicay Maíz 10
Jesús del Gran Poder Maíz 50
Buenos Aires Maíz 10
Guayacanes Maíz 20
Los Laureles Maíz 60
Nueva Unión Maíz 10
Bucte Maíz 15
Guayllanac Maíz 10
La Resistencia Maíz 14
Isla 87 Maíz 5
El Guayabo Maíz 5
TOTAL 275
Fuente: (PDOT , 2011)
Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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Frejol
Zonas de producción y área en producción
Tabla 105.Zonas de producción y área en producción FREJOL
RECINTO VOCACIÓN PRODUCTIVA ÁREAS DE PRODUCCIÓN (HA.)
Guagal Frejol 50
Copalillo Frejol 100
Sacramento Frejol 30
Bucte Frejol 25
TOTAL 205
Fuente: (PDOT , 2011)
Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Avances de la frontera agrícola


Se entiende por frontera agrícola al espacio comprendido entre los suelos cultivados o suelos en los cuales se produce forraje para la alimentación del
ganado y los espacios naturales; es decir el límite entre lo utilizado y lo protegido o no intervenido.

El avance de la frontera agrícola en el cantón Cumandá, es una problemática que crece de una manera acelerada, debido a la necesidad de los pequeños y
medianos productores, en buscar suelos fértiles y productivos que reemplacen en lo posible a los terrenos sembrados por varios años, los mismos que por la
falta de asistencia técnica y acceso a tecnologías de producción ya no generan una rentabilidad considerable y sobre todo una sostenibilidad que garantice
una economía familiar.

La principal amenaza para el ecosistema del cantón se basa en la deforestación causada por el avance de la frontera agrícola, afectando la biodiversidad,
captación de carbono, suelo, humedad, debido a que se tala indiscriminadamente los bosques y se elimina material vegetativo que aporta al equilibrio del
ecosistema del territorio.
En cuanto a la producción pecuaria (ganado vacuno), en vista de que los terrenos ya intervenidos han perdido su capacidad de producción, los pequeños
ganaderos se ven obligados a realizar el pastoreo en zonas nuevas, en las cuales existe las condiciones necesarias y óptimas para un buen desarrollo de
forraje y de esta manera alimentar al ganado sea de producción lechera, carne o doble propósito.

No existe una normativa u ordenanza que delimite la frontera agrícola en el territorio, principal razón para que se realice un avance acelerado y sin ningún
tipo de control afectando directamente a los recursos naturales y biodiversidad que posee el cantón.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 38. Mapa Aptitud Agrícola.

Fuente: (MAGAP, 1978 - 1984)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

APTITUD AGRICOLA

Código Aptitud Descripción Superficie Porcentaje


(ha) (%)
U Área urbana Área urbana 49,69 0,31%
B Bosque Forestación, reforestación, mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones 7.440,15 46,88%
importantes
Wn Cuerpos de agua Cuerpos de Agua 21,45 0,14%
C4c Cultivos Agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) medidas de protección, explotación 1.327,37 8,36%
aconsejada
C2c Cultivos Agricultura con limitaciones importantes, (textura) mecanización especializada y riego 2.433,79 15,34%
difícil
C1b Cultivos Agricultura con limitaciones ligeras, mecanización y riego muy difíciles 1.323,90 8,34%
C3c Cultivos Agricultura con limitaciones muy importantes, (pendiente) mecanización especializada y 1.563,56 9,85%
riego difícil a imposible
C2b Cultivos Agricultura con limitaciones muy importantes, (textura) mecanización y riego difíciles 173,67 1,09%
C1a Cultivos Agricultura sin limitaciones, mecanización y riego muy fáciles 530,95 3,35%
P Pastos Zonas marginales para agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, 556,58 3,51%
limitaciones importantes
S Sin uso Sin uso agropecuario 449,66 2,83%
agropecuario
TOTAL 15.870,78 100,00%

Fuente: (MAGAP, 1978 - 1984)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Los pastizales, para alimento de ganado vacuno en el territorio cubren
alrededor de 4785 Ha., con potreros diferenciado por recinto según la
Actividades pecuarias capacidad de producción de cada uno de ellos.
El cantón Cumandá es un territorio agropecuario por tradición, debido a La mayor parte de ganado de la zona es criolla con un 84,91%, que por sus
que las condiciones ambientales permiten la producción de una manera características genéticas y manejo productivo genera bajos niveles de
adecuada, con ciertas limitaciones que generan problemas al productor rendimiento y rentabilidad. Tanto en carne, así como en leche. En cuanto
pecuario. ha ganado mejorado se encuentra que únicamente el 7,55% del total de
animales del territorio, esto se debe a que las condiciones de nutrición,

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

manejo y sanidad no son las adecuadas, para iniciar con un proceso de acordes a la realidad socioeconómica y productiva de la zona. La asistencia
mejora genética en el cantón. técnica que reciben es esporádica únicamente facilitada por los agentes de
ventas de los productos veterinarios, o por técnicos que recorren las fincas
Los productores pecuarios manifiestan que prefieren razas de ganado ofreciendo controles y asesoramiento pero bajo un costo que para los
criolla, ya que se ha probado con ganado mejorado son obtener resultados productores en muchos de los casos es difícil de acceder.
favorables, porque son animales más exigentes en cuanto a alimentación,
ya que no poseen potreros con forraje de calidad o mezclas forrajeras que En cuanto a las especies que se manejan y producen en el cantón se
cumplan con las necesidades del animal, del mismo modo no manejan un encuentra: ganado vacuno, porcino, gallinas, pollos broiler y en menor
calendario sanitario adecuado; es por esto que dichos animales no se porcentaje producción de cuyes y ovinos.
adaptaron al sistema de crianza puesto en marcha por los pequeños y
medianos ganaderos. GANADO VACUNO
En cuanto a la alimentación del ganado se evidencia que el mayor Tabla 107. Tipo y capacidad productiva Ganado Vacuno.
porcentaje de ganaderos utilizan el rechazo de plátano para nutrir a sus RECINTO NÚMERO
animales, como se detalla a continuación.
Producción Agrícola 20
Tabla 106.Tipo de alimentación de ganado vacuno La Modelo 35
FUENTE DE ALIMENTO PORCENTAJE Jesús del Gran Poder 60
Pasto natural 26,42% Buenos Aires 300
Pasto cultivado 18,87% El Guayabo 60
Pastoreo Rotativo 3,77%
San Vicente 250
Balanceado 20.75%
San Jacinto 120
Rechazo de plátano 30,19%
Naranjapata 180
TOTAL 100%
La Argentina 80
Fuente: (PDOT , 2011) Santa Rosa de Suncamal 120
Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Suncamal 2000
Bucte 50
Los productores pecuarios manifiestan que no tienen acceso a capacitación Chilicay 100
o asistencia técnica para mejorar procesos necesarios en la cadena de Guayllanag 450
producción de leche o carne; dicho porcentaje se estima en un 49,06%, lo
Miraflores 676
cual refleja una realidad bastante descuidada, contribuyendo a las pérdidas
económicas de los productores y abandono del campo por migración a la Rosa Mercedes 300
ciudad, debido a que no adquieren nuevas tecnologías de producción Reservas de Cumandá 100

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Cascajal 200 Suncamal 500


Chaiguayacu 50 Bucte 30
Guagal 100
Chilicay 50
Copalillo 400
Sacramento 800 Guayllanag 50
La Resistencia 20 Miraflores 100
Isla 87 5
Reservas de Cumandá 150
Guayacanes 18
Los Laureles 6 La Victoria 4000
Total 6500 Cascajal 100
Fuente: PDYOT
Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. Chaiguayacu 300
Cruz de Hueso 10
PORCINO
Tabla 108.Tipo y Capacidad productiva PORCINO Guagal 30
Copalillo 200
RECINTO NÚMERO
Sacramento 200
Producción Agrícola 20
La Resistencia 150
La Modelo 240
Isla 87 100
Jesús del Gran Poder 30
Guayacanes 30
El Guayabo 80
Los Laureles 70
San Vicente 100
La Nueva Unión 10
San Jacinto 20
Fuente: PDYOT
Naranjapata 32 Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

La Argentina 64
Santa Rosa de Suncamal 20

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GALLINAS, POLLOS BROILER CUYES, OVINOS


Tabla 109. Tipo y Capacidad productiva GALLINAS POLLOS BROILER Tabla 110.Tipo y Capacidad productiva CUYES, OVINOS

RECINTO CUYES OVINOS


RECINTO GALLINAS BROILER
Producción Agrícola 300 0 Sacramento 600 0
La Modelo 600 0 Naranjapata 0 100
Jesús del Gran Poder 160 0
Fuente: PDYOT
San Vicente 350 0 Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Naranjapata 0 90.065
La mayor presencia de ganado vacuno se encuentra en Suncamal,
La Argentina 121 0
únicamente 3 recintos no poseen producción ganadera; de lo que se
Santa Rosa de 100 0 deduce que el cantón tiene un potencial y un perfil ganadero aun sin
Suncamal explotar, debido a que los volúmenes de producción no se acercan a lo
Suncamal 0 5534 ideal ya que en promedio se produce leche en el orden de 5 litros/vaca/día.
Guayllanag 130 0
Una de las principales problemáticas en la producción ganadera del cantón,
Miraflores 400 0
radica en la prevalencia de enfermedades con alto grado de incidencia y
Reservas de Cumandá 100 25000 severidad de parásitos internos y ectoparásitos que sin lugar a duda
Cascajal 500 60000 merman la potencialidad productiva del animal.
Chaiguayacu 60 0
Cruz de Hueso 30 60000 El enfoque de género en el territorio, mantiene un alto índice de
Guagal 200 0 representación debido a que las mujeres en la mayoría de los casos son las
responsables de las actividades de trabajo en la producción pecuaria, en el
Copalillo 500 0
cuidado de animales como vacas y especies menores, reemplazando y
Sacramento 1000 0 representando a los jefes de familia, los cuales migran a la ciudad a realizar
Guayacanes 150 0 trabajos de comercio y generación de recursos económicos, o al trabajo
Fuente: PDYOT 2011 agrícola junto con los jornales contratados. La participación de las mujeres
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. en la cadena de producción es una herramienta que aporta a la

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

reactivación productiva, lo cual conlleva directamente a mantener la finca Santa Rosa de Suncamal 2000
en constante producción, logrando así apoyar a la economía de la familia. Suncamal 4000
La producción lechera está sujeta a condiciones limitadas como: Reservas de Cumandá 16000
- Asistencia técnica.
Chalguayacu 8000
- Capacitación.
San Pablo 26000
- Ganado mejorado.
Fuente: PDYOT
- Pastos mejorados – mezclas forrajeras.
Elaboración: Ing. Wilson Coro –CODECH y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
- Sanidad animal.
Actividad de explotación extractiva o minera
El conjunto de estos factores garantiza una ganadería sostenible y
sustentable ya que se brinda al animal un bienestar en todo ámbito, y Explotación minera industrial
como resultado se evidenciará mejores resultados en cuanto a la No existe ninguna actividad minera industrial, así como tampoco ningún
reproducción animal y directamente en la producción de leche. proyecto de minería a gran escala.

Se evidencia que la industria familiar de valor agregado de la leche Explotación Minera Artesanal
únicamente se realiza en 3 recintos, Guayllanag, Miraflores y Sacramento,
los demás recintos utilizan la leche para el autoconsumo y venta a Existen pequeños artesanos mineros que explotan individualmente oro de
comerciantes, lo cual perjudica directamente a la cadena de producción manera ilegal, por lo que no puede existir un registro de dichas actividades.
familiar Actualmente se desarrolla actividades mineras de explotación de
materiales pétreos en el cauce de los ríos Chimbo y Chanchán.

Actividades Pesqueras Por otra parte existen 13 proyectos de explotación minería artesanal en la
Tabla 111. Actividades Pesqueras. mayor parte de ellos de minería metálica (7) y en segundo lugar de
RECINTO TILAPIAS materiales de construcción (6).
Sacramento 2000
Naranjapata 12000
Buenos Aires 2000
La Isla 87 8000
San Vicente 12000
San Jacinto 2000
La Argentina 6000

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Material pétreo
Tabla 112.Recursos no renovables del subsuelo.

Código Nombre Titular Superficie Estado Fase Cantón Mineral Coord_x Coord_y
290340 Cumandá El Direc.prov.minist.trans.y 21 Inscrita Libre Cumandá Materiales de 704000 9755300
Triunfo oo.pp.de Chimborazo aprovechamiento construcción
290347 La Isla Direc.prov.minist.trans.y 39 Inscrita Libre Cumandá Materiales de 694100 9754940
oo.pp.de Chimborazo aprovechamiento construcción
290355 Horcon Ministerio de obras 11 Trámite Libre Cumandá Materiales de 715100 9760900
públicas y transporte aprovechamiento construcción
Chimborazo
290373 La Isla 2 Ministerio de transporte y 30 Inscrita Libre Cumandá Materiales de 706200 9755600
obras públicas aprovechamiento construcción
700100 Los Naranjos Sociedad agric. E ind. "San 25 Inscrita Exploración Cumandá Materiales de 694930 9754740
( Chanchán ) Carlos" s.a. construcción
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014).
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 113.Extracción de metales


Código Nombre Titular Superficie Estado Fase Cantón Mineral Coord_x Coord_y
290824 Gabye 1 Bastidas Orozco Romel Emilio 4 Inscrita Mineria artesanal Cumandá Metálicos 718900 9762000
290826 Gabye 4 Barros Arrieta Oswaldo Absalon 4 Inscrita Mineria artesanal Cumandá Metálicos 718900 9761800
290837 Gabye 2 Bastidas Orozco Ivan Arnaldo 4 Inscrita Mineria artesanal Cumandá Metálicos 719000 9762200
290863 Dorado de Arévalo Balseca Aurelio Ramon 6 Inscrita Mineria artesanal Cumandá Metálicos 716700 9760300
Israel
290897 La Esperanza Chafla Arrieta Galo Oswaldo 4 Inscrita Mineria artesanal Cumandá Metálicos 718500 9761900
290922 Jorge Bastidas Cuenca Jorge Guillermo 4 Trámite Mineria artesanal Cumandá Metálicos 718500 9762000
Guillermo
290949 La Bendita Ayme Ortiz Octavio Rubén 4 Trámite Mineria artesanal Cumandá Metálicos 719100 9762000
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Proyectos de explotación minera en el Cantón


Tabla 114. Proyectos de explotación minera en el cantón

Código Nombre Titular Has. Estado Fase Mineral Coord_x Coord_y

290340 Cumandá el Direc.prov.minist.trans.y 21 Inscrita Libre Materiales de 704000 9755300


Triunfo oo.pp.de Chimborazo aprovechamiento construcción
290347 La Isla Direc.prov.minist.trans.y 39 Inscrita Libre Materiales de 694100 9754940
oo.pp.de Chimborazo aprovechamiento construcción
290355 Horcon Ministerio de obras públicas 11 Tramite Libre Materiales de 715100 9760900
y transporte Chimborazo aprovechamiento construcción
290373 La Isla 2 Ministerio de transporte y 30 Inscrita Libre Materiales de 706200 9755600
obras públicas aprovechamiento construcción
290824 Gabye 1 Bastidas Orozco Romel 4 Inscrita Minería artesanal Metálicos 718900 9762000
Emilio
290826 Gabye 4 Barros Arrieta Oswaldo 4 Inscrita Minería artesanal Metálicos 718900 9761800
Absalon
290837 Gabye 2 Bastidas orozco ivan Arnaldo 4 Inscrita Minería artesanal Metálicos 719000 9762200
290863 Dorado de Israel Arevalo Balseca Aurelio 6 Inscrita Minería artesanal Metálicos 716700 9760300
Ramón
290897 La Esperanza Chafla Arrieta Galo Oswaldo 4 Inscrita Minería artesanal Metálicos 718500 9761900
290922 Jorge Guillermo Bastidas Cuenca Jorge 4 Tramite Minería artesanal Metálicos 718500 9762000
Guillermo
290949 La Bendita Ayme Ortiz Octavio Rubén 4 Tramite Minería artesanal Metálicos 719100 9762000
700100 Los Naranjos Sociedad agric. E ind. "San 25 Inscrita Exploración Materiales de 694930 9754740
(Chanchán ) Carlos" s.a. construcción
Total 156
Fuente: PDYOT
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

1.3.4 Actividades industriales y manufactureras


Existe muy poca actividad industrial y manufacturera. En el campo
industrial la única importante es la industria avícola de PRONACA que
genera la mayoría del empleo en esta rama. En lo que se refiere a
manufacturas existen unos pocos talleres de carácter más bien artesanal.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

En total la actividad industrial y manufacturera emplea a 256 personas que necesidad de entrar en un proceso fuerte y urgente de capacitación donde
representa apenas el 5,2 % de la PEA. La actividad de la construcción es la se enlace lo turístico como un esfuerzo productivo para mejorar los niveles
que ocupa mayor fuerza de trabajo del cantón en el sector secundario de la de ingresos familiares; la estrecha relación entre el turismo y las
economía local con 412 personas empleadas, que representan al 8,3% de la actividades productivas implica generar oportunidades de ocupación y
PEA. empleo especialmente para los jóvenes del Cantón que incorporen ofertas
en gastronomía de tal manera que sigan viviendo en sus espacios
Tabla 115. PEA en Industrias territoriales naturales, así hablaremos de una gestión del territorio de una
SECTOR INDUSTRIAS Cantidad de la Porcentaje forma autónoma, ello requiere de un vínculo de las universidades y el
PEA instituto a distancia que funciona en el cantón. Se plantea el impulso y
Industria Manufactureras 256 5,2% fortalecimiento de la mesa interinstitucional de turismo en coordinación de
Construcción 412 8,3% los GADs cantonal y Provincial, junto a la Dirección Regional de Turismo y la
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. empresa privada para el impulso de un anillo o corredor turístico
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
productivo, en pos de la declaratoria del ANILLO TURÍSTICO PRODUCTIVO
más biodiverso de la provincia, con condiciones de infraestructura
1.3.5 Actividades sector servicios adecuadas y accesibilidad y con políticas de un adecuado uso para la
Turismo y recreación
conservación de áreas naturales.
El turismo ha dejado de ser un paradigma y en Ecuador se ha convertido en
un pilar potencial de la reactivación productiva; el cantón Cumandá no es la
Por ello desde la señalización, hasta las campañas de comunicación son
excepción, al contrario la lectura paisajística hace notar los privilegiados
parte del impulso de esta estrategia de reactivación productiva, donde se
atractivos que posee. En la actualidad Cumandá denota una actividad
promueva un Plan consensuado cuyo compromiso de los actores sea
turística incipiente, por la falta del impulso por parte de los actores
inmediato para su operativización.
públicos, privados y sociales; existen iniciativas privadas de algunos
complejos turísticos que requieren de mejoramiento.
Entre varias actividades turísticas del cantón tenemos la visita a trapiches
(elaboración del guarapo, licor y panela) pese a que han ido disminuyendo,
La ubicación Geográfica, pisos altitudinales, hidrografía, clima y la flora y
la visita a la Iglesia de San Pedro de Suncamal, el Santuario del Divino Niño,
fauna hacen que sea el cantón más biodiverso de la provincia de
La represa del rio Blanco, el rio Chimbo, el Rancho Santa Rosa, Hacienda
Chimborazo; por ello es que en los talleres participativos la gran mayoría de
San Ramos, Rancho San Pedro, Hacienda El Placer.
actores manifiestan el interés de incursionar como actividad
Así mismo se puede realizar Caminatas, paseos a caballo o en bicicleta, vía
complementaria el turismo. Para ello se requiere el apoyo del GAD y la
La Isla, vía a la Victoria y la zona Urbana
voluntad de asociarse para los emprendimientos; surge además la
.
En lo rural existen opciones como el Camping y parapente en Suncamal, observación de fauna, flora y cascadas en la vía a Naranjapata, rafting y pesca por
el rio Chimbo, deslizamiento por rocas en cascadas, camiones (con 60 más. de altura) turing. Considerando la reactivación del ferrocarril transandino y pese
a que el autoferro tiene como uno de los destinos al cantón Bucay que colinda con Cumandá, se podría aprovechar como un atractivo más.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 116. Atractivos Naturales.


ATRACTIVOS NATURALES
N: ATRACTIVO CATEGORIA TIPO SUBTIPO JERARQUIA
1 Bosque Primario Chilicay Sitio Natural Bosque Ceja de Selva occidental II
2 Bosque Protector Santa Rosa Sitio Natural Bosque Ceja de Selva occidental II
3 Bosque Nogalero Sitio Natural Bosque Bosque Montano Bajo Occidental I
4 Cascada Chilicay Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada II
5 Chorrera del Diablo Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
6 Cascada Encanto de la Princesa Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
7 Cascada Paila de Oro Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
8 Cascadas piedras Gemelas Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
9 Cascada Gotas de Lluvia Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
10 Cascada Oreja de Piedra Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
11 Cascada Piedra Negra Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
12 Cascada vestido de Novia Sitio Natural Ambiente Lacustre Cascada I
13 Cuernos de Venado Sitio Natural Fenómeno Geológico Escarpa de Falla I
14 Mirador Llalla Cocha Sitio Natural Montaña Mirador I
15 Poza de Santa Rosa Sitio Natural Ambiente Lacustre Laguna estacionaria I
16 El Chorro Sitio Natural Río Riachuelo II
17 Río Chimbo Sitio Natural Río Rápidos II
18 Río Chanchán Sitio Natural Río Rápidos II
19 Río San Pablo Sitio Natural Río Rápidos II
20 Rio La Lucía Sitio Natural Río Riachuelo II
21 Río Chilicay Sitio Natural Río Riachuelo I
Fuente: GAD Municipio Cantón Cumandá 2014
Elaboración: Departamento de Avalúos y Catastros y Equipo técnico de Consultoría PDOT Cumandá 2014

Cumandá ofrece el servicio de dos hoteles de nivel medio bajo en el centro restaurantes), con poca cobertura en la zona rural. Existe también 3
urbano y tres hosterías en la zona rural, en donde existe también un complejos turísticos- balnearios al servicio de un turismo local y zonal
servicio de hospedaje en cuatro haciendas. En cuanto a restaurantes,
Cumandá tiene concentrado este servicio en el casco urbano (14

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Servicios Complejo turístico piedra


grande
Tabla 117. Inventario planta turística del cantón.
Bar - karaoke pipas bar
Inventario planta turística del cantón
Recreación y Karaokes Bar - karaoke Oasis
Categoría Tipo Subtipo Nombre
esparcimiento
Hotelero Hotel Hotel Metropol´s Bar - restaurante El chozón
Alojamiento Hotelero Hotel Hotel Olympus Discotecas Planeta
El paraíso del buen vivir Fuente: GAD Municipal Cumandá 2014
Hostería Ecoaventura suncamal Elaboración: Departamento de Avalúos y Catastros y Equipo Técnico Consultor PDOT
Cumandá 2014.
La playita
Extra-hotelero
La envidia
Hacienda San francisco 1.3.6 Factores productivos
San Vicente Unidades productivas agropecuarias y tenencia de la tierra
Surucay Según el Censo Agropecuario, la situación de la tenencia de la tierra está
Asadero el bolillo resumida en el siguiente cuadro, en el que en la primer columna se ha
dividido las unidades productivas agropecuarias (UPA) en segmentos que
Asadero el chonero
van desde menos de una hectárea, hasta las propiedades mayores a 200
Asadero la chimenea
has.; en la segunda columna se expone el número de has con cultivos
Cevicheria alta mar permanentes, que ocupan los predios de acuerdo a cada uno de los
Alimentos y Restaurantes Cevicheria el dorado tamaños de UPA; en la tercer columna ubicamos la superficie total de has
bebidas Picantería el sabrosón para cada segmento de tamaño de UPA y en la cuarta columna el número
Picantería Nicole total de UPAs para cada segmente de tamaño
Picantería rosita
Restaurante Cumandá
Restaurante don viche Tabla 118. Tamaños de UPAS y Superficie Tierra
Restaurante el café continental
TAMAÑO DE UPAS Y SUPERFICIE TIERRA
Restaurante papillón
Restaurante rico pollo Tamaño UPA Cultivos Permanentes has Sup Total Has Total upas
Complejo turístico olympus
>200 523,11 1180,32 4
Instalaciones Balnearios Complejo turístico la victoria
a) 0-1 20,33 33,09 79
deportivas creados

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 119.Estructura Productiva


b) 1-2 15,48 32,13 25
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
c) 2-3 99,03 247,49 97
d) 3-5 176,90 508,93 128 PORCENTAJE
e) 5-10 358,77 1187,28 162 Alcohol 30% del sector Rural
f) 10-20 447,09 1947,24 146 Actividades Agropecuarias 70%
g) 20-50 652,24 3588,47 123
Comercio Formal e Informal 65%
h) 50-100 284,15 3601,06 54
i) 100-200 341,98 2584,59 17 Relación de dependencia 20%
2919,08 14910,61 835 Desempleo 15%
Fuente: GAD Municipal Cumandá 2014
Elaboración: Departamento de Avalúos y Catastros y Equipo Técnico Consultor PDOT NOTA: Urbano.- impuesto por patentes de funcionamiento de negocios,
Cumandá 2014. 30.000,00 área comercial
Fuente: GAD Municipal Cumandá 2014
Según este cuadro, en Cumandá hasta el año del censo agropecuario, Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
existían 825 unidades productivas agropecuarias, con una extensión total
de 14.910,61 has. Si se realiza una división de las propiedades respecto de Riego: Superficie con riego
su extensión, en el rango de propiedades más grandes, es decir mayores de
200 has. Existían 4 UPA que ocupaban un total de 1180,32 has. En el La superficie total de producción de los diferentes rubros de interés en el
siguiente segmento de unidades entre 100 y 200 has., existen 17 UPAs que cantón están cubiertas por riego en el orden del 37,9%, dato que
ocupan un total de 2584,59 has. Al lado extremo según la extensión de las manifiesta una baja cobertura, evidenciando que de los recintos que
unidades productivas, las propiedades más pequeñas menores a 1 has., poseen agua de riego únicamente el recinto Sacramento pone en marcha
existen 79 que poseen una superficie total de 33,09 has. riego por aspersión, determinando que en el total de territorios que
poseen agua de riego dicha actividad es ineficiente ya que se lo realiza en
un 100% por inundación, generando un desperdicio y una subutilización del
recurso hídrico.

1.3.7 Formas de organización de los modos de


producción
La principal actividad económica que genera ingresos en el cantón es la
actividad agropecuaria. Por ello un elemento fundamental para ubicar
como se organizan los modos de producción, es realizar un análisis de la
distribución de la propiedad de la tierra en el cantón:

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 121. Porcentajes de tierra que ocupan UPAS menores a 5 has

Análisis de la distribución de la tierra Porcentaje de tierra que ocupan UPAS menores a 5 has
Tamaño UPA Sup Total Has % Total upas %
Si ubicamos por una parte, las propiedades mayores de 100 has. (Primer
>200 1180,32 4
cuadro) y por otro lado las propiedades más pequeñas, es decir las
menores a cinco has. Podemos realizar una comparación entre quienes a) 0-1 33,09 79
tienen más y quienes tienen menos acceso y control sobre el recurso tierra. b) 1-2 32,13 25
En el siguiente cuadro, podemos observar que todas las unidades c) 2-3 247,49 97
productivas agropecuarias mayores a 100 has., llegan a un número de 21; d) 3-5 508,93 128
las mismas que poseen 3764,91 has. Este segmento de grandes y medianos
Total 2001,96 13,43% 333 39,87%
propietarios, equivalen al 2,51% de todos los propietarios, poseen algo más
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014).
del 25 % del total de la tierra del cantón. Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 120. Porcentaje de tierra que ocupan UPAS mayores a 100 has. Estos datos, revelan que aún subsiste en el cantón una situación de
Porcentaje de tierra que ocupan UPAS mayores a 100 has inequidad en el acceso al recurso tierra, puesto que existe por un lado
grandes propietarios con haciendas mayores de 100 has que acaparan un
porcentaje importante de la tierra y por otro lado, un grupo de
Extensión Has % UPAS % minifundistas y pequeños propietarios que tienen acceso a propiedades
>200 1180,32 7,92% 4 0,42% hasta de 5 has. En el mejor de los casos y menos de 1 has. En su mayoría.
i) 100-200 2584,59 17,33% 17 2,09%
Total 3764,91 25,25% 21 2,51% Sin embargo cabe anotar que existe también un segmento importante de
Fuente: GAD Municipal Cumandá 2014 pequeños y medianos propietarios, con UPAs entre 5 y 20 has, que poseen
Elaboración: Departamento de Avalúos y Catastros y Equipo Técnico Consultor PDOT alrededor del 40 % de la superficie total de la tierra en el cantón, y que
Cumandá 2014. poseen mejores condiciones de acceso a recursos: crédito, asistencia
técnica, que hacen más viables sus procesos de producción agropecuaria.
Por otra parte, los propietarios más pequeños que poseen entre 5 has
hasta menos de 1 ha., son 333 minifundistas y pequeños propietarios, que 1.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
constituyen cerca del 40% de los propietarios de tierra, pero que apenas No existen políticas públicas locales, en lo que tiene que ver con el apoyo
tienen todos en conjunto 2.001,93 has, equivalente al 13% del total de las y la defensa de la Seguridad y Soberanía alimentaria. El MAGAP, mantiene
tierras del cantón. Según se puede deducir del cuadro a continuación. un nivel de asistencia, disperso y sin continuidad en algunos de los recintos
del territorio cantonal y el GAD Municipal, si bien en su Plan de
Ordenamiento ha tomado en cuenta la necesidad de apoyo al desarrollo
económico local y en específico al sector agropecuario, en los hechos, no

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

tiene un Departamento de apoyo al desarrollo económico local, que Planta de Queso 8.000 libras 20.000
permita apoyar iniciativas en este sentido. lácteos mensuales libras
mensuales
Sin embargo, por las prácticas tradicionales que se mantiene en la mayoría Planta de Panela 0.5 tonelada 5 Hay déficit de
de pequeños propietarios campesinos, se trabaja en el cultivo de huertos producción de granulada mensuales toneladas producción de
que permiten y garantizan la seguridad alimentaria de sus familias. panela. mensuales. caña de
azúcar
La Soberanía Alimentaria está en parte amenazada por la presencia de la Centro de Frejol Subutilizada
acopio frejol
empresa PRONACA, cuyas prácticas llevan al monocultivo del maíz y a Planta Alimento 50 qq Producen en
procesos de integración de los campesinos a una cadena de valor, que es la procesadora de balanceado semanales función de la
producción de maíz ligada a la producción de esta empresa avícola, que alimentos demanda
deja escasos márgenes de ganancia a los pequeños propietarios. balanceados
Fuente: PDYOT
Elaboración: Ing. Wilson Coro y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
1.3.9 Equipamiento e Infraestructura de apoyo a
la producción
En cuanto a la infraestructura de apoyo a la producción, el cantón cuenta
1.3.10 Presencia de Proyectos estratégicos
con dos centros de acopio: uno de cacao con capacidad de 1200 quintales y
nacionales
otro de frejol que esta subutilizado; una planta de lácteos con capacidad
No existen proyectos estratégicos de carácter nacional en este territorio
para la producción de 8.000 libras de queso; una planta procesadora de
panela con capacidad de 0,5 toneladas mensuales y una pequeña planta Tabla 123. Proyectos Estratégicos
procesadora de balanceados con capacidad para 50 quintales semanales.
Esto da cuenta de una capacidad instalada para la producción básica y
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
limitada. Estos datos los podemos observar en el siguiente cuadro. % SUPERFICIE DE N° DE PERSONAS AFECTADAS POR PROYECTOS
AFECTACIÓN ESTRATÉGICOS
0 0
Tabla 122. Infraestructura actual y futura de apoyo a la producción.
Fuente: GAD Municipal Cumandá 2014
Tipo de Tipo de Capacidad Demanda Demanda Observaciones
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
infraestructura producción actual futura
Centro de Cacao 1200 150.000
acopio quintales toneladas
anuales. anuales

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.3.11 Mercado de capitales y financiamiento de las inversiones


Tabla 124.Opciones efectivas de financiamiento de inversión en el territorio
Líneas de crédito público y Nº destinatarios o Nº destinatarios o Nº destinatarios o Nº destinatarios o Nº destinatarios o
privado créditos año 2009 créditos año 2010 créditos año 2011 créditos año 2012 créditos año 2013
Banco nacional de fomento 1691 2040 2350 2260 2366
Coop. De ahorro y crédito
1084 1348 1462
Riobamba
Coop. De ahorro y crédito
913 876 600 698 1523
Lucha campesina
Coop. De ahorro y crédito
177 161 160 181 224
Divino niño
Fuente: Investigación de Campo
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 125. Banco Nacional del Fomento/ Coop. Divino Niño

BANCO NACIONAL DE FOMENTO


PRODUCTIVO COMERCIAL SERVICIOS TOTAL
55,15%
28,93% 15,92% 100,00%

COOP. DIVINO NIÑO


CONSUMO MICROCREDITO VIVIENDA TERRENO TOTAL
31,65% 38,14% 9,44% 20,78% 100,00%
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014).
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.3.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas


Tabla 126.Vulnerabilidad de las actividades económicas
Actividades Tipo de vulnerabilidad Evaluación de la vulnerabilidad y su origen
económicas Amenaza Producción Infraestructura Peligros asociados
productiva
Agrícola Inundaciones Perdida de áreas de cultivos Desmedro de salud poblacional.
aprox 150 há _ Pérdida de poder adquisitivo y seguridad
alimentaria
Sismos y temblores 15% de afectación _ Deterioro de la salud.

Deslizamientos 30% en la prod. Cierre de vías


No se comercializa la prod.
Ganadería Inundaciones En la producción se Pérdida de poder adquisitivo y seguridad
Deslizamientos perdería hasta un 50 % de alimentaria.
Plagas y enferm. su prod.

Mineria Deslizamientos Su producción se reduciría Contaminación del aire, suelo y agua.


Y asentamientos en un 90% Problemas de salud pública
Inundaciones
Negligencias operativas(explosiones)
Turistica Inundaciones 50% de afectación Desempleo 25%
Sismos y temblores
Deslizamientos
Fuente: PDOT 2011
Elaboración: Ing. Wilson Coro

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.3.13 Actividad de explotación extractiva o minera.

Tabla 127. Minas y Coordenadas del Cantón Cumandá.

MINAS Y COORDENADAS DEL CANTÓN CUMANDA


COORDENADAS ESPECÍFICAS DE UBICACIÓN DE LA MINA
NOMBRE DE LA MINA X Y ÁREA :HECTÁREAS

Chilicay 716015 9151758 1


Naranjapata 712193 9750725 3
Guayabo 707651 9753353 1
Guayabo 707703 9752442 3
Chanchán Lucía 707448 9754981 3
Chanchán Pronaca 705967 9755384 3
Río Chimbo vía a Buenos Aires km 2
704024 9756269 4
1/2
Río Chimbo vía a Buenos Aires
699259 9756969 5
Merino km 7
Río Chimbo Ave Plata 695973 9757047 3
Río Chanchán La Modelo 693673 9754869 3
Río Chanchán Producción Agrícola 693673 9754581 5
Río Chanchán Recinto Bueno Aires 702134 9756718

Fuente: (GAD Municipal, Departamento de Obras Públicas.)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 39. Concesiones Mineras

Fuente: (GAD Municipal , Departamento de Obras Públicas.)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Componente Económico
Variables Potencialidades Problemas
diversos y abundantes. tecnología.
Tabla 128.Potencialidades y Problemas. Componente Económico: Modos de producción Posibilidad de construir La propiedad de los
Componente Económico un modelo económico factores productivos:
Variables Potencialidades Problemas local basado en tierra, infraestructura,
Trabajo y Empleo agroproducción, está todavía
Actividades productivas La economía local gira Carencia de turismo y servicios. concentrada en un
alrededor de la infraestructura y sector de la población.
producción procesos para generar Seguridad y soberanía Existen conocimientos y No existen políticas
agropecuaria, la mayor valor agregado en alimentaria recursos locales para locales de apoyo a la
parte del ingreso actividades trabajar en modelo que seguridad y soberanía
proviene de esta agroproductivas. garantice seguridad y alimentaria
actividad, se Debilidad en asistencia soberanía alimentaria.
dinamizaría desarrollo desde el Estado. Infraestructura de apoyo a Por abundancia en Factor de riesgo sísmico
local fortaleciendo esta la producción recurso hídrico se y otros eventos
actividad, junto a podría trabajar en naturales es alta y podría
actividad turística. proyectos afectar a la débil
Relación entre sectores Ubicación geográfica Hay escasa sinergia multipropósito, infraestructura
económicos favorable pues es un entre los sectores hidroeléctricas e productiva de la zona.
punto de transición productivos: turismo, iniciativas turísticas
entre la costa y la servicios, Mercado de capitales y Hay una tendencia a Hay un débil proceso de
sierra, podría agroproducción y finanzas reinversión de las acumulación local de
dinamizarse sector comercio local ganancias en iniciativas capital. Hay poca
comercial junto al locales. Hay posibilidad iniciativa financiera local
productivo en relación de fortalecer para desarrollo.
a la costa y la sierra. reinversión local,
Sector turismo y servicios Posibilidad de potenciar Débil infraestructura diversificación y
sector turístico por hotelera y de servicios tecnificación de la
existencia de atractivos en el cantón limita producción local.
naturales, mejorando posibilidad de atención Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
infraestructura y al turismo regional. Elaboración por: Equipo Técnico Consultor Cumandá PDOT 2014.
servicios
Factores productivos Factor humano Deficiencia en acceso a
emprendedor y factores productivos:
recursos naturales tierra, crédito y

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS intercambios y las relaciones de interdependencia y complementariedad


los efectos positivos y negativos que han tenido los asentamientos
Analizar el componente Asentamientos humanos permitirá conocer la humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las posibilidades y
distribución y ocupación de la población en el territorio. restricciones estructurantes que presentan. (Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017)
1.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y
lineamientos establecidos en la Estrategia Se aprecian proceso de concentración de la población urbana de menor
Territorial Nacional 2013 - 20174. magnitud en los 17 asentamientos humanos con mayor peso poblacional,
que sucede a las conurbaciones de Quito y Guayaquil: Cuenca- Ricaurte-
De acuerdo a lo que manifiesta el Plan Nacional del Buen vivir en el Baños-San Joaquín-Sayausi -Turi-Nulti (3,74%), Manta-Montecristi-Jaramijó
numeral siete “Estrategia Territorial Nacional”, manifiesta que: la Estrategia (2,96%), Santo Domingo de los Tsáchilas (2,89%), Machala (2,48%), Durán
Territorial nacional considera al territorio como una construcción social de (2,46%), Portoviejo (2,2%), La Libertad-Santa Elena-Salinas (2,04%),
carácter multidimensional y dinámico. Permite articular la política pública Ambato-Izamba-Pinllo-Atahualpa- Martínez-Huachi Grande (1,99%), Loja
nacional con las condiciones y características propias del territorio (1,81%), Sangolquí-Conocoto-San Carlos.
(continental, marino e insular). A partir de la identificación de las
1.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población en el
necesidades territoriales, permite también desarrollar estrategias para
Cantón.
cambiar las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas
localidades del país.
Los orígenes de los pobladores de Cumandá según los estudios realizados y
las diferentes piezas arqueológicas encontradas en distintos sitios del
La Estrategia Territorial Nacional tiene lineamientos sobre el ordenamiento
cantón, se establece que antes de la conquista española hace “tres mil
físico del territorio y sus recursos naturales, las grandes infraestructuras el
años” hubo aborígenes que poblaron el sector, que se mezclaron entre los
desarrollo territorial, las actividades económicas, los equipamientos, y la
Puruhaes, Shuar, Cañaris y Milagro, dedicándose a la caza, la pesca y la
protección y conservación del patrimonio natural y cultural. Estos se
recolección de frutos, sembraban maíz y realizaban su intercambio
concretan con los procesos de desconcentración y descentralización del
comercial con sus vecinos.
Estado. Por eso se manifiestan las nueve agendas zonales que articula la
Lamentablemente por la humedad de la costa ha sido imposible que se
acción pública desconcentrada del Estado Central con el nivel
conserven los tejidos de la época, “formativa”, desconociéndose la materia
descentralizado.
prima que usaron para su vestimenta.
En cuanto a la cerámica, son varios los objetos encontrados en diferentes
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que en el sitios del cantón, debiéndose realizar el estudio para establecer la edad,
territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observa los cultura y grado de desarrollo.
Por motivos desconocidos, esas tribus desaparecieron antes de la conquista
4
Tomado del Plan Nacional del Buen Vivir. Pág. 353. española, quedando unos pocos nativos en los recintos Cutuguay y

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Changüí de los hoy cantones de Cañar y General Antonio Elizalde,


colindante con Cumandá hoy viven en el último recinto algunos miembros
de la comunidad shuar.

En 1.887, cuando se inicia la construcción de ferrocarril de la costa a la


sierra, que según los estudios debía pasar por el actual recinto la Victoria,
existieron varias fincas y haciendas, creándose el caserío y un centro
comercial llamado El Chimbo, al que comerciantes de la costa llegaban con
sal, arroz, pescado, panela, frutas, y chochos, legumbres y hortalizas,
transportadas desde la sierra a lomo de mula, en un recorrido de 8 días
continuos desde Riobamba.
En 1.899, el presidente de la República General Eloy Alfaro, decide cambiar
la ruta de ferrocarril, desde Bucal siguiendo las riberas del río Chanchan
para atravesar las poblaciones de Huigra, Alausí, Tixán, y otros,
lamentablemente con el cambio de ruta el gran centro comercial
desapareció.
Fuente: (INEC 2001-2010)
Con la construcción del puente para el ferrocarril, en el río Chimbo, en la Elaboración: Equipo Técnico ESPOCH-FRN
margen izquierda se crea la hacienda del señor Lamberg llamada Cumandá
y otras. Tabla 130.Referencia demográfica
POBLACION DINÁMICA-DEMOGRÁFICA HABITANTES
Tabla 129. Población de Cumandá Población – Habitantes 9.395
HABITANTES % Población – Hombres 4.704
Población 12.922 100 Población – Mujeres 4.691
Población - menores a 1 año 227
Hombres 6.579 50.91
Población – 1 a 9 años 2.285
Mujeres 6.343 49.08 Población – 10 a 14 años 1.141
Fuente: (Censo de Población y Vivienda 2010.) Población – 15 a 29 años 2.517
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014. Población – 30 a 49 años 1.803
Población – 50 a 64 años 620
Ilustración 40. Pirámide de Grupo Etario Población – 65 a más años 602
Fuente: Wikipedia
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.1.2 Jerarquización de los asentamientos humanos

La jerarquización por centros poblados se define tomando en cuenta aspectos como: el peso demográfico existente en cada centro poblado la capacidad de
atracción la diversidad y especialización funcional de los mismos. Esto permite conocer sus características básicas como son sus dinámicas geo
socioeconómicas y sus papeles funcionales y roles que desempeñan en el conjunto de centros con los cuales se articulan.

En este sentido el Cantón Cumandá con una extensión de 160.10 Km2, es decir tiene 16.010 hectáreas, distribuidas en 60km2 (60.000 hectáreas) en la zona
tropical (sector la isla); 60km2 en la zona subtropical y 40 km2 entre la zona templada y fría, con terrenos quebrados, laderas y planicies. Está conformado
por 28 centros poblados entre caseríos y recintos mismos que han alcanzado un inusitado progreso, es así que se enuncian los siguientes:

Tabla 131
Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

UBICACIÓN N° POBLADOS Descripción


Lot. Mateo Maquisaca
Lot. La Kimberly
1 Barrio La Dolorosa Lot. Riveras del Río
Lot. Maribel La población urbana
2 Planta Baja El Paraíso asciende a 8626
3 LOT. Merino habitantes que representa
4 Barrio Central Coop. 5 de Junio el 66,8% de la población
ZONA URBANA 5 Los Ángeles total del cantón Cumandá.
CANTONAL 6 28 de Enero
BARRIOS 7 El Recreo
8 Barrio 10 de Agosto LOT. Víctor Corral Fuente: Censo de
Población y Vivienda 2010,
9 de Diciembre
INEC
9 Barrio La Marina 4 de Diciembre (verificar no
existe en planificación)
10 Los Artesanos Lot La Primavera
11 Los Andes

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

N° Centros Poblados Zona de Ubicación # Habitantes Observaciones


1 Cabecera Cantonal 8626 hab. (área poblada)
2 Buenos Aires 450 hab
3 La victoria 450 hab aprox área poblada cerca de la ciudad, propuesta a urbano
17m; 0710618; 9756921; 380msnm
4 Valle Alto 700 hab aprox área poblada cerca de la ciudad, propuesta a urbano
1era , 2da y 3era
Etapa ALTITUD INFERIOR
5 Copalillo de Cascajal 130 – 1200 msnm
6 Bucay Chico Lotizaciones agrícolas
17m 07008248;9754591; 1400msnm
7 Rio Blanco
8 San Jacinto Antiguo
9 Chaiguayacu 300 hab área poblada
10 EL Guayabo 17m 0707849; 9755444
11 Cascajal área poblada
12 Reservas de Cumandá 17m 07097787; 9756429; 351msnm
13 San Vicente 250 hab área poblada
14 San Jacinto 17m0709248; 9752148; 1883msnm
15 Miraflores
16 Suncamal 500 hab área poblada
17 Santa Rosa de Suncamal
18 La Holanda Área de Fincas
ALTITUD MEDIA 17m 0712467; 9753866; 676msnm
19 Naranja Pata 1200 – 2000 msnm 17m 0712443; 9748141; 1852msnm
20 Estación Chilicay
21 Argentina 17m 0707074; 9690829; 1647msnm
22 Colinas de Bucay Chico
23 Cruz de Hueso 17m 0715718; 9781617; 517 msnm
24 San Miguel de Bucay Chico
25 La Italia
26 Sacramento. 100 hab Tiene vida Jurídica como recinto por el canal de riego
27 San Pablo (cambiar a medio)
28 Guagal

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

29 Bucte
30 Rosa Mercedes ALTITUD Tiene equipamiento, no hay población, 1986 cambio uso
SUPERIOR de suelo
31 Copalillo
32 Guayllanag 2000 – 3100 msnm
33 Chilicay 17m 0715475; 9751290; 1235msnm

Tabla 132. Centros Poblados en área no delimitada


N° Centros Poblados Zona de Ubicación Observaciones
1 Guayacanes conflicto
2 Grupo Ochenta y siete conflicto (área poblada)
3 Los Laureles conflicto (área poblada)
4 Jesús del Gran Poder Baja Conflicto
5 La resistencia Conflicto (área poblada)
6 Coop. Producción Agrícola conflicto
7 Nueva Unión conflicto
Fuente: (Investigacion de Campo)
Elaborado por: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.1.3 Clasificación y ponderación por población N° Centros Poblados Población Zona (rural- Categoría
Para definir la clasificación y ponderación de la población en el Cantón Urbana)
Cumandá, se consideró los siguientes criterios: 12 Reservas de Cumandá RURAL 1
13 San Vicente 250 hab aprox. RURAL 1
Tabla 133 Criterios para la Clasificación y ponderación por población 14 San Jacinto RURAL 1
Ponderación Rango poblacional Denominación 15 Miraflores RURAL 1
1 Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos 16 Suncamal 500 hab aprox. RURAL 2
2 401 – 1000 Asentamiento humanos nucleados 17 Santa Rosa de Suncamal RURAL 1
3 1001 – 2000 Asentamiento humanos nucleados 18 La Holanda RURAL 1
semi nucleados 19 Naranja Pata RURAL 1
4 2001 – 5000 Centros urbanos menores 20 Estación Chilicay RURAL 1
5 5001 – 10000 Centros urbanos intermedios 21 Argentina RURAL 1
6 10001- 20000 Ciudades menores 22 Colinas de Bucay RURAL 1
7 Mayor a 20000 Ciudades mayores 23 Cruz de Hueso RURAL 1
Fuente: (SENPLADES, 2014)
24 San Miguel de Bucay RURAL 1
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
25 La Italia RURAL 1
26 Sacramento. 100 hab aprox. RURAL 1
Con este análisis la siguiente tabla muestra la clasificación y ponderación 27 San Pablo RURAL 1
de la población en el Cantón Cumandá: 28 Guagal RURAL 1
Tabla 134 Jerarquía de los Centros Poblados por rango poblacional 29 Bucte RURAL 1
30 Rosa Mercedes RURAL 1
N° Centros Poblados Población Zona (rural- Categoría 31 Copalillo RURAL 1
Urbana) 32 Guayllanag RURAL 1
1 Cabecera Cantonal 8626 hab URBANO 5 33 Chilicay RURAL 1
2 Buenos Aires 450 hab aprox. RURAL 2 Fuente: (Investigacion de Campo)
3 La Victoria 450 hab aprox. RURAL 2 Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
4 Valle Alto 700 hab aprox. RURAL 2
5 Copalillo de Cascajal RURAL 1
6 Bucay Chico RURAL 1
7 Rio Blanco RURAL 1
8 San Jacinto Antiguo RURAL 1
9 Chaiguayacu 300 hab aprox. RURAL 1
10 EL Guayabo RURAL 1
11 Cascajal RURAL 1

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 135. Clasificación de asentamientos humanos por actividad productiva

RECINTO HABITANTES ACTIVIDAD PRODUCTIVA


Valores estimados aproximadamente
30 personas. Cultivos:
SAN PABLO Hombres: 17 Maíz, frejol, papas.
Mujeres: 13 Criaderos:
Chanchos.
GUAGUAL 40 personas Cultivos:
Fréjoles, maíz, albergas, papas.
Criaderos:
Ganados, Gallinas.
BARRIO EL RECREO Aprox entre 35-40 personas. Se trabaja fuera del recinto.

SAN VICENTE 40 personas: Cultivos:


Aprox Maíz, cacao, café.
Hombres: 20 Pescado.
Mujeres: 20
BUENOS AIRES 300 personas Cultivos:
(Cantidad estimada por la gran cantidad de niños en el recinto. Cacao
Criaderos:
Chanchos.
SANTA ROSA DE AGUA CLARA 800 a 1000 personas. Orito.
VALLE ALTO 1452 personas. Se trabaja fuera del recinto
BARRIO PLANTA BAJA 1000 personas. Se trabaja fuera del recinto.

Fuente: (Investigacion de Campo)


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.1.4 Jerarquía por equipamientos y servicios Peso


Categorías Variables Frecuencias Ponderación Total
Para determinar la jerarquía de equipamientos y servicios en el Cantón comunicaci Agencias de Correos
Cumandá se lo realiza considerando la siguiente herramienta: ón del Ecuador 40 1
Terminales
Tabla 136 Criterios para determinar jerarquías para equipamientos y terrestres 32 4
servicios Aeropuertos civiles 17 5
Peso Agencias BNF 75 4
Equipamien
Categorías Variables Frecuencias Ponderación Total Mercado 29 5
to de apoyo
Silos 11 2 15
Centro de Salud 93 2 a la
Agencia Agrocalidad 11 1
Hospital Básico 62 3 producción
Almaceneras 4 3
Hospital General 28 4 Bancos Privados 91 5
Salud 15
Puestos de Salud 17 1 Cajeros Automáticos 90 1
Hospital Equipamien
Coop. Ahorro y
to 15
especializado 5 5 Crédito 51 4
financiero
C.E. Bachillerato 110 3 Agencias SRI 44 3
C.E. Inicial 108 2 Agencias de seguros 17 2
Educación C.E. Artesanal 62 3 15 Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá)
C.E. Universitaria 25 5 Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
C.E.F. Artística 9 2
CIBV 80 5 De acuerdo a las frecuencias (sumatoria) en que se presentan las
C. Prot. Derechos 38 3 respuestas positivas para cada variable en la totalidad de centros urbanos,
Equipamien C. Gerontológicos 33 3 15 se ordenan los equipamientos (del “más común” o más frecuente al “más
to social C. Acogim. Fliar. 8 2
raro” o menos frecuente) según este ordenamiento de variables (y los
Casas de la familia 6 2
pesos asignados) se construye el puntaje global para cada uno centros
urbanos, y conforme al puntaje final dado por la acumulación de
Equipamien Cobertura Celular 3G 104 3
respuestas positivas, se determina el escalonamiento de los asentamientos.
15
to de Telefonía fija (CNT) 74 2

pág. 166
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 137 Jerarquías de los Equipamientos y Servicios del Cantón Cumandá.


JERARQUÍA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVCIOS DEL CANTÓN CUMANDÁ
JERARQUÍA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVCIOS DEL CANTÓN CUMANDÁ Categorías Variables Frecue Cant. Ponderación Peso
Categorías Variables Frecue Cant. Ponderación Peso ncias existente Total
ncias existente Total Aeropuertos civiles 17 0 0
Centro de Salud 93 4 3 Agencias BNF 75 1 4
Hospital Básico 62 1 2 Mercado 29 1 5
Equipamiento
Salud Hospital General 28 0 0 5 Silos 11 1 2
de apoyo a la 14
Puestos de Salud 17 0 0 producción Agencia
Hospital Agrocalidad 11 0 0
especializado 5 0 0 Almaceneras 4 1 3
C.E. Bachillerato 110 22 3 Bancos Privados 91 0 0
C.E. Inicial 108 4 2 Cajeros
Educación C.E. Artesanal 62 2 3 8 Automáticos 90 2 1
Equipamiento Coop. Ahorro y
C.E. Universitaria 25 0 0 8
financiero Crédito 51 2 4
C.E. F. Artística 9 0 0
Agencias SRI 44 1 3
CIBV 80 6 5 Agencias de
C. Prot. Derechos 38 0 0 seguros 17 0 0
Equipamiento TOTAL
C. Gerontológicos 33 1 3 8
social PUNTAJE
C. Acogim. Fliar. 8 0 0
CANTÓN 48
Casas de la familia 6 0 0 PUNTAJE
Cobertura Celular MÁXIMO 90
3G 104 1 3 Fuente: Fuente especificada no válida.
Telefonía fija (CNT) 74 1 2 Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.
Equipamiento Agencias de
de Correos del 5
comunicación Ecuador 40 0 0

Terminales
terrestres 32 0 0

pág. 167
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.1.5 Población Económicamente Activa

Tabla 138 Población PEA Y PEI


Población PEA Población PEI Total Ocupados Desocupados Total

4.943,00 4.949,00 9.892,00 4.674,00 269,00 4.943,00


TOTAL
Fuente: (INEC 2001-2010)
Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

Ilustración 41. Relación PEA y PEI

Relación PEA y PEI


12000,00
10000,00 4.949,00
8000,00
6000,00 Población PEI
4.943,00
4000,00 Población PEA

2000,00
0,00 38,35
38,25
1 2
Fuente: INEC 2010
Elaboración: Equipo técnico de Consultoría PDOT 2014.

En síntesis se puede evidenciar que, según el último censo de población y vivienda 2010, la población económicamente activa (PEA) en el cantón Cumandá
es de 4.943 habitantes identificándose que 4.674 están ocupados siendo esto el 38,25% sobre la población total del cantón. Mientras que la Población
económicamente inactiva (PEI) es de 4.949 habitantes con un rango de desocupación de 269 habitantes cuyo promedio sobre la población total es de
38,30%, concluyendo que el existe un 5% de desocupación el cantón.

pág. 168
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 42.Mapa de análisis de la red de asentamientos humanos

Fuente: (Instituto Geográfico Militar IGM, 2014)


Elaboración: Equipo técnico de Consultoría PDOT 2014
.

pág. 169
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos
 Agua Potable:
Tabla 139. Demanda Actual y Futura de Agua Potable
PRODUCCIÓN EN METROS DEMANDA EN M3
FUENTES HÍDRICAS
CUBICOS/mes DEMANDA ACTUAL (2014) DEMANDA FUTURA (3 AÑOS)
1 Rio Chilicay 66096 52.118m3/mes Año 2015 - 642.427m3
625.416m3 Año 2014 Año 2016 - 665.431m3
Año 2017 – 688.759m3
Fuente: (Programa GCS AME (EPMAPSAC), 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Tabla 140 Demanda de Agua Potable. Referencia población futura por el consumo promedio 180lt/hab/día
IMPACTO IMPACTO
HITO EVENTO POSITIVO NEGATIVO

1.983 a 1.986 Presencia de fuertes precipitaciones Desbordamiento del río Huitztzi


Ocasiona daños
1.993 Desbordamientos e inundaciones
En las vías y cultivos
Ocasiona daños en
2.002 Desbordamientos e inundaciones
las vías y cultivos
Vías de acceso interrumpidas,
Desbordamiento, inundaciones y viviendas afectadas, población
2012
deslizamientos evacuada, empresas
Turísticas afectadas.
Fuente: (Programa GCS AME (EPMAPSAC), 2010)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 170
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 141. Disponibilidad de agua potable

CENTROS POBLADOS N° DE FAMILIAS N° DE FAMILIAS QUE CUENTAN CON N° DE FAMILIAS QUE NO DÉFICIT ACTUAL (%)
URBANOS EL SERVICIO CUENTAN CON EL SERVICIO
1 2157 2011 146 6.8
CENTROS POBLADOS
RURALES (RECINTOS)
0 0 0 0 0
Fuente: Programa GCS AME (EPMAPSAC), 2010
Elaboración: Eudoro Zeas Catastro EPMAPSAC

ALCANTARILLADO
El 60% de la población urbana se encuentra conectada a una red de alcantarillado sanitario y un 10% a nivel rural, es necesario indicar que en los demás
recintos se evacuan las aguar servidas mediante pozos tanto ciegos como sépticos, por lo que este servicio no es suficiente para el desarrollo turístico del
cantón, debido a la presencia de inundaciones en época invernal y además problemas que conlleva un servicio de alcantarillado en mal estado en ciertas
zonas e inexistente en otras.

SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LA ZONA URBANA DEL CANTON CUMANDÁ

Los datos presentados son tomados en base al censo poblacional del año 2010 y a su vez se realizó el cálculo con los datos que cuenta la EPMAPSAC ( GCS
AME ), para obtener un resultado aproximado de los usuarios que carecen del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, es así que tenemos lo
siguiente.

pág. 171
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 142. Población Con Cobertura Del Servicio De Alcantarillado Sanitario En La Zona
Urbana Tabla 143. Tipo de Red Matriz -Alcantarillado

BARRIO DUCTO TUBO DE TUBO CORRUGADO


POBLACION CON COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN CAJÓN CEMENTO PVC
LA ZONA URBANA
La Marina X
N° DE N° DE FAMILIAS (%) TOTAL DE N° DE DÉFICIT
FAMILIAS QUE CUENTAN COBERTURA FAMILIAS QUE ACTUAL (%) Central
CON EL SERVICIO ZONA URBANA NO CUENTAN Víctor Corral Mantilla X
CON EL Los Andes
SERVICIO Artesanos
Planta Baja
2157 1635 75.80% 522 24.20 % Dolorosa
Mateo Maquisaca X
Bellavista
Fuente: (Programa GCS AME (EPMAPSAC), 2010) 9 de Diciembre
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. Fuente: (Programa GCS AME (EPMAPSAC), 2010)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Los Tipos de Red Matriz de Alcantarillado con la que cuenta la Zona
Urbana en los Barrios del Cantón Cumandá se detallan de la siguiente  Electricidad:
manera. El 100% de la población del cantón beneficia de energía eléctrica a través
del sistema interconectado de la Empresa Eléctrica Riobamba S.A, en la
actualidad se encuentra en buen estado.

 Desechos Sólidos:
Está liderada por la EMMAI-BCP-EP, la cual es una Empresa Pública Municipal
Mancomunada responsable de gestionar de forma integral los residuos sólidos
urbanos de los cantones Pallatanga, Cumandá y General Antonio Elizalde (Bucay).

La EMMAI-BCP-EP brinda el servicio en la zona urbana y en las cabeceras


parroquiales rurales. Es necesario señalar que las zonas rurales en los
cantones mancomunados son demasiado dispersas por lo que se considera

pág. 172
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

brindar servicio al menos al 30% de la población rural y al 95% de la diseño usados serán los obtenidos de la proyección de valores obtenidos
población urbana. por la EMMAI-BCP-EP en su caracterización realizada en el mes de junio
del 2010.
Tabla 144 Población Año 2010, Cantón Cumandá
Sistema de Barrido
Cantón Hombres Mujeres Total
Cumandá 6343 6579 12922 El notable incremento en el sistema de barrido se estima un porcentaje de
cobertura del 90 % de los cantones mancomunados considerando las rutas
Fuente: (INEC, 2010) diseñadas y establecidas para el efecto, las mismas cubren el centro urbano y
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. el área periférica, cada agente barre un promedio de 3,6 Km/día
cumpliendo un estimado de 3600 metros de barrido.
Fuente Proyección al año 2014
El barrido de veredas y calles se realiza con frecuencia diaria en horario (de
Entre los tres cantones existe una población de 35108 habitantes, en una 07:00 hasta 16:00 horas) tomando en cuenta la continuidad de trabajo,
superficie de alrededor de 583 km2, donde se produce alrededor de 12,81 específicamente en (feriados). Horas Efectivas / Día = 8 h Horas Efectivas /
toneladas diarias, de los cuales el 69,17% son orgánicos (8,85 Semana= 40 horas.
toneladas/día), y el 30,83% son inorgánicos (3,95 toneladas/día), de los
cuales en el Cantón Cumandá se produce 4,94 toneladas diarias de Tabla 146 Sistema de Barrido
desechos sólidos. Cantón Agentes Km/día Km/semana
Cumandá 3 10,8 50,8
Tabla 145 Población servida año 2014 Cantón Cumandá.
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Cantón Nº habitantes Producción Perca Ton/día Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014
pite/hab
Sistema de Recolección.
Cumandá 8521 0,45 kg 0,58 kg 4,94 ton Siguiendo el sistema de funcionamiento, en el sistema de recolección
implementado por la Empresa se justifica el método de acera (consiste que
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
simultáneamente el recorrido del Recolector por su ruta, y los agentes de
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. recolección van recogiendo los residuos diferenciados, previamente
colocados por los ciudadanos, en el frente de sus casas, los días y horarios
Debido a los cambios de los hábitos de consumo, hay un incremento que establecidos por la Empresa, (lunes, miércoles y viernes desechos
debe tomarse en cuenta aumentando anualmente la producción de orgánicos, martes, jueves y sábados inorgánicos) en la mañana y en la
residuos sólidos de diseño (0,5 a 1% anual), por lo cual los valores de tarde, se cubre las dos rutas.

pág. 173
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 147 Sistema de recolección Tabla 149.Recolección y Tratamiento de Desechos Sólidos


Cantón Rec. Diferenciada Cobertura Nº de Agentes RECOLECCION Y TRATAMIENTO DE DESECHOS SÓLIDOS
Cumandá 100% 95% 2 FACTOR OBSERVACIONES
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014) Desechos recolectados 61%
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
En esteros y solares del cantón y 39%
La cuadrilla de Recolección está integrada por un chofer y dos agentes, los recintos
cuales se encargan de in recogiendo los desechos y depositándolo en el
vehículo, para luego ser trasladado al CDG para su respectivo proceso. Recolección Producción diaria 107 tanques/
27,15 tn/d
Tabla 148. Recintos con accesibilidad a recolección de basura
RECINTO EXISTENCIA DE RECOLECCION DE BASURA. Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
SAN PABLO NO.
GUAGUAL NO.
BARRIO EL RECREO NO.
SAN VICENTE NO.
BUENOS AIRES SÍ.
SANTA ROSA DE AGUA CLARA SÍ.
VALLE ALTO SÍ.
BARRIO PLANTA BAJA SÍ.
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 174
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 43. Mapa de índice de cobertura de servicios Básicos

Fuente: (INEC, 2010)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 175
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 44. Mapa de Cobertura Red Eléctrica

Fuente: (Consejo Nacional de Electricidad-CONELEC, 2009)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 176
1.4.3 Acceso de la Población a los servicios de
Educación y Salud
Identificación de instituciones educativas y de salud dentro del GAD
Tabla 150. Situación actual del variable acceso de la población a servicios de educación y Ilustración 45.Nivel de Instrucción
salud.
Series1; Nivel de Instrucción
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014 Ninguno ; Primaria
LOCALIDAD TIPO ATENCIÓN PERSONAL SERVICIOS Series1; 6895; 15%
Cabecera Centro 08:00 – 1 Médico Ginecobstetricia Superior ; Secundaria
Cantonal Urbano 17:00 1 Pediatría 3833; 8%
Unidad 1 Odontología Superior
Médica Odontólogo Psicología Ninguno
Municipal
Series1;
La Isla 87 Subcentro 08:00 – 1 Médico Pediatría
Primaria ;
17:00 1 Odontología
27292; 60%
1
Odontólogo

Resistencia Subcentro 08:00 – 1 Médico Pediatría Series1;


17:00 1 Odontología Secundaria;
1 7762; 17%
Odontólogo
Cascajal Subcentro 08:00 – 1 Médico Pediatría
17:00 1 Odontología Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
1 Elaboración: Equipo técnico de Consultoría PDOT 2014.
Odontólogo
San Vicente Subcentro 08:00 – 1 Médico Pediatría En el cantón actualmente funcionan varias instituciones educativas como
17:00 1 Odontología jardines, escuelas, colegios, academias artesanales.
1
Odontólogo
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 46.Mapa de análisis de acceso de la población a servicios de educación y salud.

Fuente: (SIGAGRO, 2003)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Ilustración 47. Centros Educativos

pág. 178
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo técnico de Consultoría PDOT 2014.

pág. 179
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.4 Acceso de la Población a la vivienda


En el cantón Cumandá los pobladores adquieren sus viviendas mediante recursos propios generados de actividades agrícolas, microempresas, Empresa
Pronaca y Tabaquera; préstamos hipotecarios en las entidades financieras como son Banco Pichincha, Cooperativa de Ahorro y Crédito Riobamba, Lucha
Campesina, Divino Niño, Cooperativa Jep Ld.

1.4.4.1 Condiciones de Confort

 Niveles de hacinamiento
El nivel de hacinamiento de las viviendas se encuentra conformado por un promedio de 4 personas por familia en una vivienda

 Soporte estructural
La mayoría de edificaciones en el sector Urbano son construidas con estructura de hormigón armado, casi desapareciendo las construcciones de madera ya
que por la tala indiscriminada de árboles ya no se encuentra maderas con buena durabilidad.

pág. 180
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 48. Mapa de Hogares Hacinados

Fuente: (INEC 2001-2010)


Elaboración: Equipo técnico de Consultoría PDOT 2014.

pág. 181
 Calidad de la construcción
La calidad de la construcción si hablamos de un promedio generalizado en el cantón Urbano las edificaciones tiene un acabado regular ya que por falta de
planificación técnica no se toma en cuenta la humedad ambiental que existe en nuestra zona y se debe fortalecer criterios de ventilación e iluminación en el
sistema constructivo y arquitectónico.

1.4.4.2 Acceso de la población a la vivienda

Tabla 151 Acceso a la vivienda


CENTROS POBLADOS N° DE FAMILIAS N° DE FAMILIAS QUE PORCENTAJE DE LA N° DE FAMILIAS QUE NO DÉFICIT HABITACIONAL (%)
URBANOS CUENTAN CON TENENCIA DE LA VIVIENDA CUENTAN CON
VIVIENDA PROPIA VIVIENDA PROPIA
Cabecera Cantonal 3200 3000 85% 270 7.65%
CENTROS POBLADOS 1191 1100 80% 150 12,25%
RURALES (RECINTOS)
Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

1.4.4.3 Modos de la tenencia de la vivienda

Tabla 152.Tenencia de la vivienda


RECINTO NUMERO DE PERSONAS POR VIVIENDA NÚMERO DE PISOS DE LA VIVIENDA. VIVENDA PROPIA.
SAN PABLO 3 A 4 personas por vivienda. 1 Planta SÍ
GUAGUAL 4 a 5 personas por vivienda. Mayoría de 1 planta. Sí
BARRIO EL RECREO 5 a 10 personas por vivienda. 1 y 2 Plantas. Sí
SAN VICENTE 5 personas por vivienda. 1 Planta. Sí
BUENOS AIRES 6 personas por vivienda. Mayoría de 1 Planta. Sí
SANTA ROSA DE AGUA CLARA 3 a 5 personas por vivienda. 60% de 1 Planta y el 40% de 2 Plantas. Sí
VALLE ALTO 8 personas por vivienda. 70% de 1 Planta y el 30% de 2 Plantas. Sí
BARRIO PLANTA BAJA 5 a 6 personas por vivienda. Mayoría de 1 Planta. Sí
Fuente: (Investigacion de Campo)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Tabla 153. Vivienda

VIVIENDA
% de hogares en viviendas propias y totalmente pagadas 42,4
%Hogares que tratan al agua antes de beberla 61,8
Promedio de Focos Ahorradores en la vivienda 3,7
% Viviendas con servicios básicos Públicos(3) 48,9
(3)=incluye luz eléctrica, agua, escusado y eliminación de desechos sólidos

Fuente: (DIRIGEH-CHIMBORAZO)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 49. Accesibilidad a Vivienda

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014).


Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 184
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.5 Localización y descripción de los 8 San Jacinto La Isla)


Asentamientos Humanos Antiguo
Tabla 154 Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos. 9 Chaiguayacu Gran Parte del territorio
está en el subtrópico, con
UBICACIÓN N° POBLADOS Descripción ZONA RURAL 3 10 EL Guayabo una temperatura de 20°C.
LA ISLA
1 11 Cascajal
En el área Rural viven
Barrio La Dolorosa ALTITUD INFERIOR 12 Reservas de 4296 personas que
135 – 1200 msnm Cumandá representan el 33,2% de
2 Planta Baja la población. En cuanto a
13 San Vicente
3 LOT. Merino la relación mujeres-
4 Barrio Central 14 San Jacinto
hombres esta es
5 Los Ángeles La población urbana 15 Miraflores prácticamente 1:1 ya que
ZONA URBANA 6 28 de Enero asciende a 8626 16 Suncamal el 50,9% pertenece al
CANTONAL 7 El Recreo habitantes que 17 Santa Rosa de género femenino y el
BARRIOS 8 Barrio 10 de representa el 66,8% de la 49,1% al género
Suncamal
Agosto población total del masculino.
cantón Cumandá. 18 La Holanda
9 Barrio La Marina
19 Naranja Pata Fuente: Censo de
10 Los Artesanos
11 Los Andes 20 Estación Chilicay Población y Vivienda
Fuente: Censo de ZONA RURAL 2 21 Argentina 2010, INEC
Población y Vivienda 22 Colinas de Bucay
SUNCAMAL
2010, INEC
Chico
ALTITUD MEDIA
1 Cabecera Cantonal 23 Cruz de Hueso
1200 – 2000 msnm 24 San Miguel de
2 Buenos Aires
Bucay Chico
3 La victoria
25 La Italia
4 Valle Alto 14 San Jacinto
1era , 2da y 3era 15 Miraflores
Etapa 16 Suncamal
5 Copalillo de 43 Recintos divididos en 17 Santa Rosa de
Cascajal tres zonas con Suncamal
6 Bucay Chico características 18 La Holanda
ambientales iguales
7 Rio Blanco 19 Naranja Pata
(Sacramento, Suncamal y

pág. 185
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

20 Estación Chilicay a medio)


21 Argentina 28 Guagal
22 Colinas de Bucay 29 Bucte
Chico 30 Rosa Mercedes
23 Cruz de Hueso 31 Copalillo
24 San Miguel de 32 Guayllanag
Bucay Chico 33 Chilicay
25 La Italia Fuente: (Investigacion de Campo)
26 Sacramento. Elaboración: Equipo técnico consultor PDOT Cumandá 2014.

ZONA RURAL 1 27 San Pablo (cambiar


a medio)
SACRAMENTO
28 Guagal
ALTITUD SUPERIOR 29 Bucte
30 Rosa Mercedes
2000 – 3100 msnm 31 Copalillo
32 Guayllanag
33 Chilicay
26 Sacramento.
27 San Pablo (cambiar

pág. 186
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 50. Mapa de Análisis de la localización de los Asentamientos Humanos

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 187
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 51. Zonificación Urbana

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 188
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de humano Administrador Cumandá.


servicios sociales y públicos por de Mercado.
asentamiento humano. Centro de Cabecera Fortalecer el Ministerio de Mejoramiento
Desarrollo Cantonal Desarrollo Inclusión Social en
Tabla 155 Equipamiento Urbano Infantil sicomotriz de y Económica. Infraestructur
EQUIPAMIE RESPONSABILIDAD EN EL TRATAMIENTO SITUACIÓN los niños a.
NTO ACTUAL DEL Centros de Cabecera Medicina Ministerio de Mejoramiento
EQUIPAMIENT Salud Cantonal, Preventiva en la Salud Publica en
O CANTONAL Sector Rural. educación. Infraestructur
UBICACIÓN GESTIÓN DE NORMATIVAS a.
ESPACIAL SERVICIO (CALIDAD) Cooperativa Cabecera Dinamiza la Ministerio de Infraestructur
s de Ahorro Cantonal economía del Finanzas a Adecuada
Bomberos Cabecera GAD Cantonal Secretaria Deficiente en
Cantón
cantonal Nacional de equipamiento
Gasolineras Cabecera Proporciona La Secretaría Mejoramiento
gestión de
Cantonal y combustible de en
riesgos
vía la automotores Hidrocarburos Infraestructur
Escuelas *Educación Ministerio de Infraestructur
Provincia del Cantón, y de del Ecuador a.
*Sultana de Educación. a Digital.
Provincias
los Andes *Educación
Jefatura Cabecera Solucionar Ministerio del Falta
*Celso Ministerio de Infraestructur
Política Cantona Conflictos de Interior Infraestructur
Augusto *Educación Educación. a Digital.
manera rápida. a Adecuada.
*Rodríguez.
*Cecilia *Educación Ministerio de Infraestructur Policía Cabecera Seguridad y el Ministerio del Mejoramiento
Álvarez Educación. a Digital. Nacional - Cantonal orden público Interior en el control
*Mariscal UPC de la población.
Sucre Ministerio de Infraestructur Pronaca- Cabecera Promueve Empresa Mejoramiento
Educación. a Digital. Molino Cantonal desarrollo Privada. en el Control
Colegios COBATEFIC Educación Ministerio de Infraestructur Champion agropecuario y Ambiental.
Cumandá Educación. a Digital fuentes de
trabajo
Banco de Cabecera Movimiento Superintenden Falta de local
Puente Cabecera Unión de la red Ministerio de Creación de
Fomento Cantonal Económico del cia de Bancos propio
Chan Chan Cantonal vial y Transporte y nuevos
Cantón
Puente comunicación Obras Publicas accesos
Bocatoma Chilicay Capta el agua Empresa de Nuevas
Chimbo sector Urbano. viales.(Nuevos
de consumo. agua potable Fuentes
Puentes)
Centro Cabecera Abastecimiento Dirección Falta diseño
Red de agua Cabecera Servicio de Empresa de Nuevas redes
Comercial Cantonal de alimentos Municipal Funcional en
Potable Cantonal líquido vital Agua Potable en zona de
Cumandá ,Consumo Comisaria, el Mercado

pág. 189
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

para la salud expansión. desarrollo de


higiénica de las los habitantes
viviendas. del cantón.
Red de Sector Trasportación Empresa de Falta de Asilo de Cabecera Su Ministerio de Mejoramiento
alcantarillad Urbano de aguas Agua Potable y Tratamiento Ansíanos Cantonal funcionalidad es Inclusión en
o, residuales hasta Alcantarillado de aguas más Urbana, infraestructur
conducción el lugar donde residuales con la población a
se vierte. lagunas de de la tercera
oxidación edad.
Cabecera Consta la Ministerio del Falta de local Casa Cabecera Concentración y Diócesis de Mejoramiento
Registro Cantonal existencia, interior propio Campesina Cantonal organización Riobamba en el
Civil estado civil y Falta de comunitaria Mantenimient
condición de las infraestructur o
personas del a adecuada. Campament Cumandá Bodega, garaje GAD Cumandá Falta de
cantón o Municipal de vehículos y Infraestructur
Subestacion Cabecera Suministra Ministerio de Nuevas redes CDI maquinarias a
es eléctricas Cantonal electricidad electricidad y de conexión Cementerio Cumandá Espacios GAD Cumandá Falta de
desde el energía destinados para Infraestructur
transformador renovable actos fúnebres a adecuada
hasta los Parque Cumandá Espacios GAD Cumandá Nueva
usuarios. Parque recreativos y implementaci
Tanque de Cabecera Recolecta Empresa de Nuevas Central actos ón de áreas
reserva de Cantonal líquido vital agua potable fuentes de deportivos recreativas y
Agua para ser GAD Cumandá captación y deportivas.
distribuido a las plantas de Fiscalía Cumandá Forma parte de Misterio del Permanencia
viviendas de los tratamiento. los procesos Interior de los cargos
habitantes. legales destinados
Vía de Vía Permite la Ministerio de Ampliación de para esta
hormigón Panamerican transformación Transporte y nuevas vías, actividad.
a de productos y Obras Publicas pasos laterales Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Cumandá- personas, el nuevos Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Pallatanga flujo de mano puentes.
de obra y
acceso de
jerarquía
regional, para el

pág. 190
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Casa Campesina 1
EQUIPAMIENTOS CANTONALES Campamento Municipal CDI 1
Educación Cementerio 1
Jardines 4
Parque 1
Escuelas 29
Fiscalía 1
Colegios 3
Saneamiento Ambiental
Academias 2 Tanque de reserva de Agua 1
Seguridad Civil Subestaciones eléctricas 1
Jefatura Política 1
Red de agua Potable 1
Policía Nacional -UPC 1
Red de alcantarillado, conducción 1
Bomberos 1
Salud
TOTAL 63
Centros de Salud 1
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Subcentros de Salud 4 Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Centro de Desarrollo Infantil 1
Centro Gerontológico 1
Abastecimiento
Pronaca- Molino Champion 1
Gasolineras 1
Centro Comercial Cumandá 1
Cooperativas de Ahorro 1
Banco de Fomento 1
Recreacional y Servicio Social Comunitario
Registro Civil 1

pág. 191
1.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Según el estudio “Amenazas, Vulnerabilidades y Capacidad en el Ecuador” el cantón Cumandá presenta un grado sintético de amenaza de 8 sobre 18 el
mismo que resulta por presentar un nivel de amenaza de tres por sus condiciones de alta sismicidad, de tres por alto riesgo de alisamientos y de dos por ser
inundable en la parte baja.

Tabla 156 Tipos De Riesgos Naturales Y Grado De Amenazas Del Cantón


PROVINCIA CANTÓN TIPO DE RIESGO GRADO
Chimborazo Cumandá Sísmico Deslizamiento Inundación SINTETICO DE AMENAZA
3 3 2 8
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico ESPOCH.

1.4.7.1 Capacidad de Respuesta


Ilustración 52. Capacidad de Respuesta

VOLUNTARIOS CARE BOMBERO


EMISORA
POLICÍA
PERIODICO
MTOP
LIGA CANTONAL
ASOCIACIONES MSP
LIGA CANTONAL GAD CUMANDÁ MIDUVI, MIES
UNIDAD GESTIÓN
RIESGOS

Geólogos del SECRETARIA NACIONAL


Mundo GESTIÓN DE RIESGOS
GAD
PROVINCIAL

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

las riveras del rio Chimbo Huagal, Huallanag,


y Chanchán Chilicay, Bucte,
1.4.7.2 Identificación y caracterización de las amenazas en zonas Naranjapata, El Guabo, La
Isla
urbanas y rurales de origen natural y antrópico, (población
Zonas con moderada San Jacinto, La Argentina,
e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
susceptibilidad Santa Rosa de Suncamal,
Suncamal, Miraflores,
Reservas de Cumandá.
Tabla 157. Riesgos Geológicos del Cantón Cumandá
Zonas con mediana Sacramento y Copalillo
susceptibilidad
RIEGOS GEOLÓGICOS DEL CANTÓN CUMANDÁ Fuente: (DIRIGH-CHIMBORAZO Geólogos del Mundo.)
RIESGO POTENCIAL DESCRIPCIÓN POBLADOS VULNERABLES Elaboración: Consultor PNUD
Sísmicos tectónicos Falla geológica del San Jacinto
Golfo-Pallatanga- La Argentina
Tabla 159. Escenario de Riesgo por: Desbordamiento de los Ríos Chimbo y Chanchán, Río
Riobamba-Pisayambo, Miraflores Blanco-Deslaves.
atraviesa la parte media Copalillo
del territorio de
ESCENARIO DE RIESGO POR: DESBORDAMIENTO DE LOS RÍOS CHIMBO Y
Cumandá desde el
sureste al noreste CHANCHÁN, RIO BLANCO - DESLAVES
Falla geológica Jambelí- No existen centros
Naranjal, atraviesa la poblados. Zonas o Descripción de Posibles daños Medidas de Financiamien
parte alta del cantón to requerido:
áreas del la / perdidas / Preparación y
por el sector de la
quebrada San Nicolás territorio vulnerabilidad efectos Respuesta.
Fuente: (DIRIGH-CHIMBORAZO Geólogos del Mundo.)
cantonal
Elaboración: Consultor PNUD
250 personas *Destrucción  Construcció  SNGR
20 viviendas n de muros
Tabla 158. Riesgos Geomorfológicos del Cantón Cumandá Mateo de viviendas
La cota de de
RIESGOS GEOMORFOLÓGICOS DEL CANTÓN CUMANDÁ contención
RIESGO POTENCIAL DESCRIPCIÓN POBLADOS Maquisaca contrapeso o *Destrucción  GAD
a las riveras
VULNERABLES planta Cumandá
de vías del rio
Movimientos de Zonas con alta Cumandá, Buenos Aires, baja de las Chimbo
remoción en masa o susceptibilidad, la mayor La victoria, Cascajal, viviendas es *Contaminació  Dragado del  EMAPSA-
deslizamientos de tierra parte del cantón, tanto Chalguayacu, Cruz del inferior rio Chimbo C
n,
en la parte alta como en Hueso, San Pablo, A la cota de las  Limpieza de
calles

pág. 193
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

circundantes. proliferación alcantarillas  EMAPSA- turísticas Bailey


 Construcción C Los Andes 70 viviendas Inundación  Limpieza de  EMPASA-
de vectores y y/o Los 300 personas Proliferación alcantarilla C
serpientes embaulado
Artesanos de vectores y
de
Víctor Coral enfermedades
*Colapso de Alcantarillas
350 personas  Concienciaci  Unidad tropicales.
Mantilla
30 viviendas Alcantarillas ón y Municipal
La Dolorosa 
*Evacuación preparación Gestión Cruz del 10 viviendas Derrumbo en Mejoramien  CONSEJO
de planes Riesgos 80 personas to de la vía PROVINC
de la familiares de hueso la vía de de ingreso IAL
la población  EMMAI- ingreso al al recinto
población. CHIMBO
 Realización BCP RAZO
200 personas de mingas recinto
de limpieza
30 viviendas El Guayabo 15 viviendas *Desbordamie  Dragado del  CONSEJO
Planta Baja  Arreglo de
Alcantarillas  EMAPSA- 50 personas río PROVINC
(Barrio El nto del río  Construcció
en la av. C IAL
Cristóbal Chanchán n de un CHIMBO
Recreo, Los muro
Colón. RAZO

*Afectación contención
Ángeles, 28 Fumigación  MSP
por parte del producción
enero) SNEM
 agrícola
Valle Alto 200 viviendas Inundación Fumigación  MSP
500 personas Dengue por parte 
Vía Chilicay- vía de Deslizamiento Construcció  CONSEJO
Escuela 28 de Enfermedades del SNEM  EMMAI- n de
Guarumo comunicaci PROVINC
Enero- 100 tropicales,  Realización Alcantarillas
BCP ón IAL
de mingas en dos
niño/as parasitosis, intercanto CHIMBO
de limpieza tramos de la
dermatológicas nal RAZO
 Dotación de vía.
. Alcantarillad  EMAPSA-
Vía 20 Deslizamiento  Limpieza de  CONSEJO
o sanitario C
Suncamal personas la vía con PROVINC
de gran maquinaria
Guayllanag Vía de IAL
comunicaci magnitud cerró pesada es

CHIMBO
Puente Pérdida Desborde del Construcció Ministerio de necesario el
n de un ón RAZO
comunicación río Transporte y totalmente la uso de
sobre el Rio puente tractor.
y vía alterna. Obras
alterno y/o vía. Se necesita
Blanco Afectaciones a Públicas
colocación reconstrucci
industrias
puente ón total de

pág. 194
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

la vía. El 87- Los Producción to de los ríos  Fumigación PROVINC


Prioridad Laureles agrícola SNEM IAL
baja. Chimbo y  Construcció
Escuela CHIMBO
Vía San 100 Deslizamiento  Limpieza de  CONSEJO Arnaldo Chanchan n de RAZO
Pablo personas la vía y PROVINC compuertas
Socavamiento Merino-
Copalillo Vía de reconstrucci IAL para el
200 sistema de
comunicaci de la vía ón del
CHIMBO estudiante
tramo riego
ón RAZO s.
afectado. agrícola
Guagal 80 Deslizamientos  Limpieza de  CONSEJO UPC
personas la vía PROVINC comunitari
Vientos o 3
Producción IAL
agrícola- huracanados CHIMBO personas
maíz RAZO Centro

Salud del
Sacramento 300 Deslizamientos Limpieza de  CONSEJO
la vía, MSP.
-Mirador y personas PROVINC
alcantarillas San Vicente Escuela Peligro de  Delimitar  POLICIA
Copalillo Vía de IAL
y cunetas Manuel accesos a NACIONA
comunicaci CHIMBO accidentes de
Quiroga sector L
ón RAZO educativo
Puesto de tránsito en
Guallanag 200 Deslizamientos  Limpieza de  CONSEJO (vía alterna
vía y Salud del
personas PROVINC temporada para la
provocan alcantarillas MSP producción
Vía de IAL
100 escolar avícola)
comunicaci cierre total vía CHIMBO
niños/as
ón RAZO
Buenos 1 familia Desbordamien  Dragado del  CONSEJO
Aires empresa Rio PROVINC
to del río
turística IAL
Chimbo CHIMBO
RAZO
Nueva 20 familias Desbordamien  Dragado del  CONSEJO
Unión Producción Rio PROVINC
to del río  Fumigación
agrícola IAL
Chimbo SNEM CHIMBO
RAZO
 MSP
**Producció 500 Desbordamien  Dragado del  CONSEJO
n Agrícola- personas Rio

pág. 195
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Centros  Ministeri CVVBV 50 adultos al redor de  GAD


Educativos o de Gotitas de mayores la Cancha La CUMAND
e Educació miel. Dolorosa Á
Institucione 150 n Centro
s de interés niño/as Gerontológi 60 infantes
social:  Mejorar las co Virgen
Esc. José vías de de los
Nicanor 30 niño/as acceso. Dolores.
Carrión  Limpieza de CVVBV
Buenos 40 niño/as alcantarillas Corazón
Aires. (donde Feliz
Esc. General 200 existen)
 Fumigación Puentes de 12.000 Socavamiento  Mantenimie  MINISTE
Ángel estudiante Inundaciones nto
SNEM comunicaci habitantes RIO DE
Flores- s bases de los permanente
 Construcció ón Cumandá TRANSPO
Nueva de los
n de intercanton puentes. RTE Y
Unión 60 infantes sumideros puentes.
al e OBRAS
Esc. Rosa con rejilla Destrucción  Construcció
interprovinc n de un PÚBLICA
Paredes en ial sobre el del puente puente S
Jumbo- alrededor
Río Chimbo alterno
Producción de la cancha
y Chanchan sobre el Río
Agrícola La Dolorosa
 Adoquinado Blanco.
Centro
de la calle Habilitar Servicio  Arreglar el  EMAPSA-
Tutorial a sistema de
s/n contigua Albergue Público C
Distancia agua para
al mercado temporal en
Mons. consumo
municipal y el Cantón
Leónidas adoquinado humano al
Casa
Proaño interior de
Campesina la casa
campesina

Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá)


Elaboración: Consultor PNUD

pág. 196
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.7.3 Identificación de zonas esenciales que deben ser


fortalecidas de manera prioritaria.

Dentro de la planificación cantonal por medio de instrumentos y políticas


como planes, programas y proyectos orientados a la gestión del riesgo en el Ilustración 53.Zona sin protección de taludes
año 2012, no se tiene el registro de acciones concretas, evidenciando la
falta de insumo legal y material dispuesto al manejo de los riesgos locales.

Las acciones reales en cuanto al manejo de riesgos se generan solo en los


momentos de crisis o denominados reactivos. Por ejemplo, en las
emergencias del 2012 los GAD provincial y cantonal apoyaron con
maquinaria para el consumo de los márgenes del rio Chimbo en la cabecera
cantonal y recintos para desfogue del agua, y limpiaron el material pétreo
en carreteras y caminos.

Estas acciones denotan la voluntad política y los recursos disponibles para


el manejo de riesgos pero que no se planifican a través de políticas por las
instancias locales de toma de decisión.
Con la creación de la Unidad de Riesgo en el GAD, se espera contar con un
plan de contingencia de prevención para desastres por deslizamientos,
sismos e inundaciones.

La unidad de Gestión de Riesgo del cantón (UGRC) para el 2013 cuenta con Fuente: (PNUD, 2014)
Elaboración: Consultor PNUD 2014
una Ordenanza Municipal para su creación, manual, presupuesto y un
técnico.
En la zona Baja el barrio El Recreo y sector la Isla son propensos a inundaciones, los
Los sectores Brisas del Chimbo y Divino Niño que se localizan en el perímetro del
asentamientos que se localizan en las riberas del río Chimbo no disponen de muros
río Chimbo del puente hacia arriba, son zonas vulnerables por que puede
de contención, por lo cual están expuestos a sufrir inundaciones por el
producirse el desbordamiento del río ya que no cuentan con muros de contención,
desbordamiento del río.
pueden ser afectadas las estructuras de las viviendas, el sistema eléctrico.

pág. 197
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 54. Asentamiento ubicado en las riberas del río Chimbo

Fuente: (PNUD, 2014)


Elaboración: Consultor PNUD 2014

pág. 198
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

En el área rural los recintos que están sujetos a la vulnerabilidad se describen en el siguiente mapa y cuadro.

Ilustración 55.Ärea Rural de recintos sujetos a vulnerabilidad

Fuente: (Secretría de Gestión de Riesgos, 2011)


Elaboración: Consultor PNUD 2014

pág. 199
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.4.7.4 Identificación de infraestructura prioritaria


para la atención de posibles emergencias o Tabla 160. Infraestructura usada como zonas de albergue y capacidad
desastres (áreas seguras en asentamientos INFRAESTRUCTURA DE
CAPACIDAD CARACTERÍSTICAS
ESTADO DE
concentrados). INSTITUCIONES CONSERVACIÓN
Centros Sociales
Estructura de las
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas, en el Artículo 6,
paredes de hormigón
numeral 31 establece que las situaciones de emergencia son aquellas Iglesia Católica 120 personas Bueno
y piso recubierto y
“generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos,
techo de zinc.
inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión externa,
La construcción es de
guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza
una planta con
mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional…”.
paredes de hormigón
A más de acortar los procedimientos de contratación con los recursos propios de
y piso recubierto y
cada entidad, la declaratoria de emergencia puede permitir acceso a recursos Casa Campesina 150 personas Regular
techo de zinc, cuenta
de la SNGR.
con los servicios
básicos; como agua,
Para acceder a eventuales recursos de la SNGR, se procederá de la siguiente
luz y alcantarillado.
manera:
Centros de estudios
 El Director Provincial de la SNGR y/o las instancias técnicas de Estructura de dos
investigación, monitoreo o seguimiento (INOCAR, INAMHI, IG-EPN) u plantas con paredes
otros actores similares informan sobre la inminente presencia del de hormigón y piso
evento adverso al Presidente del Comité de Gestión de Riesgos que recubierto y techo de
corresponda. Centro de Ed. Básica zinc, cuenta con los
Sultana de los Andes 400 personas servicios básicos; Bueno
 El Presidente convoca a reunión del CGR para valorar la situación. (Pública) como agua, luz y
alcantarillado, además
 El Plenario del Comité valora la situación y emite su recomendación cuenta con una
para la declaratoria o no de la emergencia. Recomendación que no es cancha deportiva en
de aceptación obligatoria. cementada

 Si la máxima autoridad competente acoge la recomendación, emite


una resolución motivada declarando la situación de emergencia, a
partir de lo cual se activan los mecanismos, planes de respuesta y
las acciones que correspondan.

El Cantón Cumandá se cuenta con infraestructura que poseen instituciones como:

pág. 200
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Estructura de una Cuenta con una


planta con paredes de infraestructura grande
hormigón y piso y amplia de dos
recubierto y techo de plantas con paredes
zinc, tiene los de hormigón y piso
Centro de Ed. Inicial servicios básicos; recubierto y techo de
(Pública) Dr. Ángel 150 personas como agua, luz y Bueno Colegio Técnico zinc, cuenta con un
250 personas Bueno
Borja alcantarillado, además Cumandá coliseo, tiene los
cuenta con una servicios básicos;
pequeña cancha como agua, luz y
deportiva en alcantarillado, además
cementada en el posee una cancha
centro. deportiva en
Un centro de dos cementada.
plantas con paredes Instituciones Públicas
de hormigón y piso Funciona la Infraestructura
recubierto y techo de administración normal para la parte
GADM Cumandá Bueno
loza, cuenta con los Municipal administrativa
Escuela Fiscal Celso
800 personas servicios básicos; Bueno Cantonal Cantonal.
Augusto Rodríguez
como agua, luz y Infraestructura
Laboran 8
alcantarillado, además Registro Civil normas para la parte Bueno
personas
posee una cancha administrativa
deportiva en Posee piso recubierto,
cementada techo de zinc y sin
La institución es de paredes, no dispone
Mercado 100 personas Regular
una planta con de servicios como;
paredes de hormigón agua, Luz y
y piso recubierto y alcantarillado.
techo de zinc, tiene Funcionan un
Escuela Cecilia Álvarez
300 personas los servicios básicos; Bueno centro Médico Tiene infraestructura
de Freire
como agua, luz y y Talleres muy pequeña posee
alcantarillado, además UMGR-Talleres GAD Municipal servicios de luz y Regular
posee una cancha Cantonal, agua, el resto es área
deportiva en capacidad 200 con piso lastrado.
cementada. personas.

pág. 201
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Posee piso recubierto,


techo de eternit y sin Tabla 161.Infraestructura prioritaria para la atención en casos de desastres.
Labora la paredes, no dispone
administración de servicios como; NIVEL
Cuerpo de Bomberos Bueno ELEMENTOS FUNCIONALIDAD
de emergencia agua, Luz y EXPOSICION
cantonal. alcantarillado.
Disponen de una CASA CAMPESINA BAJA ALTA
unidad de asistencia. CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL MEDIA ALTA
Infraestructura CENTROS EDUCATIVOS ALTA ALTA
moderna con dos
Brinda la LIGA CANTONAL CUMANDA MEDIA ALTA
plantas, cuenta con
seguridad PUENTES ALTA ALTA
todos los servicios
Policía Nacional cantonal, Bueno
básicos; agua, luz, REGISTRO CIVIL ALTA ALTA
laboran 12
alcantarillado, EMAPSA-C ALTA ALTA
personas
teléfono, unidades de
UPC ALTA ALTA
patrullaje.
Infraestructura VIA DE ACCESO ALTA ALTA
moderna cuenta con BANCO DE FOMENTO ALTA MEDIA
todos los servicios BOMBEROS ALTA MEDIA
básicos; agua, luz,
CEMENTERIO BAJA MEDIA
alcantarillado,
MAGAP (Barrio la teléfono, unidades de CENTRO COMERCIAL CUMANDA ALTA MEDIA
Dolorosa) patrullaje. CENTROS DE SALUD ALTA MEDIA
Infraestructura de una COOPERATIVAS DE AHORRO ALTA
Funciona el MEDIA
planta con todos los
Centro de GASOLINERA ALTA MEDIA
servicios básicos;
Salud ALTA
agua, luz, JEFATURA POLITICA MEDIA
MSP Cantonal con Bueno
alcantarillado, MUNICIPALIDAD DE CUMANDA ALTA MEDIA
dos médicos
teléfono y una unidad BAJA
residentes y 4 PARQUES MEDIA
de traslado
enfermeras. RED DE AGUA POTABLE ALTA MEDIA
(ambulancia).
TOTAL PERSONAS RED DE ALCANTARILLADO ALTA MEDIA
ATENDIDAS EN 2470 TOTAL POBLACION 12922 RED ELÉCTRICA ALTA MEDIA
ALBERGUES
Fuente: (Investigacion de Campo) Fuente: (Estudio de Vulnerabilidad del Cantón Cumandá 2013 ESPOCH)
Elaboración: Consultor PNUD 2014. Elaboración: Consultor PNUD 2014

pág. 202
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

prevenir los mismos

1.4.7.5 Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación Limpieza de Alcantarillas Zona EMAPSA-C


que permitan reducir de forma inmediata riesgos Urbana
existentes (recurrentes e históricos).
Control de Tránsito POLICIA NACIONAL
La gran diversidad de fenómenos físico-naturales a los que se encuentra Fumigación SNEM Ministerio Salud Pública
expuesto el cantón Cumandá, así como la recurrencia de desastres, dan
cuenta de la enorme importancia de esta temática para el desarrollo
Mingas de Limpieza EMMAI-BCP
sostenible del cantón.
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de
En Cumandá han ocurrido diversos desastres naturales, siendo los de
Cumandá, 2014)
mayor frecuencia los ocurridos en el periodo comprendido entre los años
Elaboración: Consultor PNUD 2014
1993 al 2002, relacionados especialmente con las inundaciones
desbordamientos de los ríos Chimbo y Chanchan.

Tabla 162.Resumen De Ejecución De Obras De Prevención


OBRAS INSTITUCIÓN COMPETENTE 1.4.7.6 Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte
Dragado de ríos zona rural Consejo Provincial de Chimborazo de la comunidad.
Excavadora
Muros de contención sobre los ríos SNGR-BEDE-GAD CUMANDA En el cantón hay trece elementos esenciales con alta exposición por
Chimbo y Chanchan amenazas, al ubicar esta información se observa que las vías que atraviesan
Fortalecimiento del Voluntariado en GAD CUMANDA SNGR el cantón Cumandá y los recintos están expuestas y además presentan alta
Gestión Riesgos funcionalidad en términos de conectividad.
Dragado de ríos zona urbana GAD CUMANDÁ
Excavadora Por lo tanto, debe considerarse prioritario su mantenimiento y la búsqueda
de alternativas, ya que estas vías facilitarían a evacuación y correctivos al
Limpieza de Vías y Alcantarillas-Zona Consejo Provincial de Chimborazo presentarse emergencias en el cantón.
Rural Retroexcavadora Los puentes sobre los ríos Chambo y Chanchán, así como también el puente
sobre el río Coco en el vecino cantón Pallatanga, tienen exposición alta a
Apertura vías y caminos vecinales Consejo Provincial de Chimborazo sismos, inundaciones y a movimientos de masas, estos elementos
luego de deslizamiento o para

pág. 203
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

esenciales de ser paralizados afectarían la movilidad de las personas y la servicios sociales de la población local instituciones para
economía local. mejorar la
infraestructura de
El 80% de los integrantes de las comunidades conocen de gestión de servicios sociales locales
riesgos. El 50% de los integrantes de las comunidades han fortalecidos sus Vulnerabilidad Organización interinstitucional Determinadas por las
conocimientos. 7 comunidades cuentan con Comités Comunitarios de y comunitaria para responder a tres amenazas que son
Gestión de Riesgos. 10 instituciones educativas conformaron sus comités emergencias deslizamientos
institucionales de riesgos. 1 Unidad Municipal de Gestión de Riesgos inundaciones y sismos
conformada. 20 voluntarios formados y capacitados.
Flujos de servicios, Posibilidades de promover plan Los bienes naturales del
bienes y personas estratégico para el desarrollo cantón Cumandá son
Tabla 163.Percepción de Riesgos pos parte de la Comunidad
PERCEPCION DE RIESGO POR PARTE DE LA COMUNIDAD del turismo más aprovechados por el
cantón Bucay debido a
MAGNITUD % las redes que han
Conocen sobre gestión de riesgos 80 % de la Comunidad logrado establecer
Centros Poblados Concentración de asentamiento No existe un plan
Fortalecimiento de conocimientos 50% humano y accesibilidad de la regulador del uso de
sobre riesgos ciudadanía suelo, crecimiento en
forma desordenada
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo técnico Consultor PDOT 2014 Relaciones entre La mayoría de la población de la Existe conflictos
Asentamientos zona en conflicto ha definido su limítrofes con el cantón
Humanos posición de pertenecer a Marcelino Maridueña de
1.4.8 Potencialidades y Problemas Cumandá Guayas, en el sector
conocido como La Isla
Tabla 164 Matriz de identificación de potencialidades y Problemas Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Asentamientos humanos Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Variables Potencialidades Problemas


Cobertura de Existen recursos naturales para Existe una baja
servicios básicos dotar de servicios básicos y cobertura de servicios
condiciones topográficas básicos en los
favorables asentamientos humanos
Infraestructura de Mejoran las condiciones de vida Limitado apoyo de

pág. 204
Tabla 165.Análisis FODA Componente Asentamientos Urbanos
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
*Población joven proactiva y dinámica *Discontinuidad en el transporte *Población joven proactiva y dinámica *Infraestructura y
dispuesta al cambio. vial dispuesta al cambio equipamiento insuficiente
* Oferta de centros de estudios *Insuficiente infraestructura para *Oferta de centros de estudios *Informática y sistemas aún
superior orientados a la formación de la prestación de servicios de superior orientados a la formación de insuficientes
recursos humanos especializados. educación, salud y equipamientos recursos humanos especializados *Porcentaje de población PEA
* Estratégica situación geopolítica que en general *Estratégica situación geopolítica que en descendencia
tiene al ubicarse en la unión de cuatro *Insuficiente infraestructura vial tiene al ubicarse en la unión de cuatro *Cooperativas de transporte de
provincias. hacia los recintos provincias. cantones vecinos
* cabecera ubicada en terreno plano *Posee una sola vía de acceso y de *cabecera ubicada en terreno plano
con grandes atractivos turísticos salida con grandes atractivos turísticos
*Cercanía a las ciudades de Guayaquil posee dos ríos en sus extremos norte y *Cercanía a las ciudades de Guayaquil
y Riobamba. sur que impiden el crecimiento de y Riobamba
vivienda
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y


CONECTIVIDAD 1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones

Tabla 166 Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.


Corresponde al análisis de redes que permite articular a la población en el Servicios de Tipos Cobertura
medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por
el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la telecomunicación
infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de Rural Urbano
telecomunicaciones.
Telefonía Convencional la Corporación 2% 74%
Nacional de
Telecomunicación
Telefonía móvil Compañías móviles: 100% 100%
Claro y Movistar
Acceso a internet 234 0% 40%
(SUPERTEL_2013)
Radiocomunicaciones
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 206
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 56. Accesibilidad a Telecomunicaciones

Fuente: (INEC, 2010)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 207
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.


El 100% de la población del cantón se beneficia de energía eléctrica a través del sistema interconectado de la Empresa Eléctrica Riobamba S.A., en la
actualidad se encuentra en buen estado.

Fuente: Departamento de planificación base de datos spard mp distribution oracle

Tabla 167 Descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cantón Potencia instalada
Energía Eólica NO APLICA
Energía Geotérmica NO APLICA
Energía Hidráulica NO APLICA
Energía Solar/ fotovoltaica NO APLICA
Energía termoeléctrica NO APLICA

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 208
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 57.Mapa de infraestructura de energía eléctrica.

Fuente: (SIGAGRO, 2003)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 209
Los nombres de las principales vías colectoras con las que cuenta el Cantón
Cumandá son: 10 de Agosto, 4 de Diciembre, 1 de Mayo, 9 de Octubre y la
1.5.3 Redes viales y de Transporte
Perimetral.
Cumandá es un cantón al cual se llega de forma rápida y sencilla debido a
que cuenta con un sistema de vías establecidas por dos carreteras
 Colector
nacionales de primer orden asfaltadas y en mantenimiento las cuales la
conectan con ciudades importantes del país; mientras que, para llegar a
Las vías colectoras sirven para llevar el tránsito de las vías locales a las
sus recintos se cuenta con vías de segundo y tercer orden lastradas con
arteriales y en algunos casos a las vías expresas cuando no es posible
poco mantenimiento.
hacerlo por intermedio de las vías arteriales. Dan servicio tanto al tránsito
1.5.3.1 Redes Viales en el ámbito urbano del Cantón de paso, como hacia las propiedades adyacentes.
En general en el Cantón Cumandá la mayoría de calles son colectoras
 Expreso estando en un estado aceptable adoquinadas el 50% y lastradas el otro 50%

Las vías expresas establecen la relación entre el sistema interurbano y el 1.5.3.2 Calidad del transporte de personas y bienes, en el ámbito
sistema vial urbano, sirven principalmente para el tránsito de paso (origen cantonal, y sus vinculaciones con otros territorios y
y destino distantes entre sí). Unen zonas de elevada generación de tráfico sistemas viales.
transportando grandes volúmenes de vehículos, con circulación a alta
velocidad y bajas condiciones de accesibilidad. Sirven para viajes largos
entre grandes áreas de vivienda y concentraciones industriales, comerciales La circulación, más o menos difícil, en las ciudades siempre se caracteriza
y el área central. por la gran confusión entre peatones y vehículos que estacionan y circulan,
entre vehículos lentos y rápidos, y sus diferentes deseos de
El cantón Cumandá cuenta con la vía Riobamba – Guayaquil en la que a desplazamiento.
diario transitan miles de vehículos livianos, de transporte de pasajeros, de Esta confusión se traduce, por una parte, en una degradación de las
carga, que realizan el intercambio de productos entre la Sierra y la Costa, condiciones de habitabilidad de la ciudad: aumentan los accidentes, se
siendo ésta una de las principales vías que fomentan el comercio en el país. contamina la atmósfera y desaparecen progresivamente los espacios libres.
 Arterial Por otra parte, no es posible ni conveniente aumentar la superficie
Las vías arteriales permiten el tránsito vehicular, con media o alta fluidez, ocupada por la red vial, lo que acabaría destruyendo la propia ciudad. No
baja accesibilidad y relativa integración con el uso del suelo colindante. puede, pues, pensarse en la extensión indefinida de las redes viales
Estas vías deben ser integradas dentro del sistema de vías expresas y urbanas.
permitir una buena distribución y repartición del tráfico a las vías
colectoras y locales. El estacionamiento y descarga de mercancías está Luego, es necesario especializar las vías, destinando cada una de ellas a una
prohibido salvo casos de emergencia. función específica y acomodándola a cumplir lo mejor posible su función.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Esta especialización se justifica fundamentalmente desde tres puntos de El sistema de clasificación planteado es aplicable a todo tipo de vías
vista. públicas urbanas terrestres, ya sean calles, avenidas, alamedas, plazas,
malecones, paseos, destinados al tráfico de vehículos, personas y/o
En primer lugar, por un criterio de capacidad y nivel de servicio. A medida mercaderías; habiéndose considerado los siguientes criterios:
que las dimensiones de la ciudad aumentan, los desplazamientos urbanos
son de mayor longitud y el tiempo empleado en el transporte tiene una • Funcionamiento de la red vial;
trascendencia más importante. Conseguir velocidades relativamente altas, • Tipo de tráfico que soporta;
puede ahorrar muchas horas al año y eso sólo se logra si las calles se • Uso del suelo colindante (acceso a los lotes urbanizados y desarrollo
proyectan de forma adecuada. Al estudiar la capacidad, se comprueba de establecimientos comerciales);
cómo el estacionamiento en la calle y los accesos demasiado próximos la • Espaciamiento (considerando a la red vial en su conjunto).
disminuyen considerablemente. • Nivel de servicio y desempeño operacional; y
• Características físicas;
En segundo lugar, por un criterio de seguridad, ya que la confusión que se • Compatibilidad con sistemas de clasificación vigentes.
produce en la calle cuando la intensidad de tráfico es importante y parte de
los vehículos circulan de prisa, hace aumentar rápidamente el índice de La clasificación de una vía, al estar vinculada a su funcionalidad y al papel
accidentes. que se espera desempeñe en la red vial urbana, implica de por si el
establecimiento de parámetros relevantes para el diseño como son:
Y por último, por un criterio funcional, tanto desde el punto de vista de las
vías principales, que en todos sus aspectos han de proyectarse con este • Velocidad de diseño;
criterio, como de las vías locales, en las que hay que evitar en lo posible un • Características básicas del flujo que transitará por ellas;
tráfico intenso y rápido que perturba considerablemente la vida urbana. • Control de accesos y relaciones con otras vías;
• Número de carriles;
Dentro de un criterio amplio de planeación, la red vial, tanto rural como • Servicio a la propiedad adyacente;
urbana, se debe clasificar de tal manera que se puedan fijar funciones • Compatibilidad con el transporte público; y,
específicas a las diferentes vías y calles, para así atender las necesidades de • Facilidades para el estacionamiento y la carga y descarga de
movilidad de personas y mercancías, de una manera rápida, confortable y mercaderías.
segura, y a las necesidades de accesibilidad a las distintas propiedades o
usos del área colindante.

Para facilitar la movilidad es necesario disponer de vías y calles rápidas, y


para tener acceso es indispensable contar con vías y calles lentas.
Naturalmente entre estos dos extremos aparece todo el sistema de vías.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 168. Vías de acceso al Cantón Cumandá Suncamal 0 0 15 15


VÍA TIPO LONGITUD (KM) Resistencia 0 0 25 25
Cumandá-Riobamba Vía de Primer Orden 156 km Nueva Unión 0 18 0 0
(Hormigón Armado) La Modelo 18 0 0 0
Cumandá-Guayaquil Vía de Primer Orden 96 km Guayacanes 18 0 0 0
(Asfaltado) Los Laureles 16 0 0 0
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014) Buenos Aires 1 0 0 0
Elaboración: Olga M. Carrillo Veintimilla Producción 16 0 0 0
Agrícola
Tabla 169.Vías de Acceso desde la Cabecera Cantonal hacia Los Recintos
La Isla 87 18 0 0 0
RECINTO PRIMER SEGUNDO TERCER TOTAL KM
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
ORDEN KM ORDEN KM ORDEN Elaboración: Olga M. Carrillo Veintimilla
KM
Copalillo 12 0 15 27
Guagal 12 0 19 31
Guallanag 3 0 17 20
Cruz del Hueso 10 0 0 10
Sacramento 12 0 16 28
Yagualchacu 8 0 0 8
Miraflores 3 0 10 13
Cascajal 6 0 0 6
San Pablo 7 0 0 7
La Victoria 3 0 0 3
Reservas de 0 0 2 2
Cumandá
Santa Rosa 0 0 14 14
San Vicente 0 0 5 5
Argentina 0 0 8 8
Guayabo 0 0 5 5
Naranjapata 0 0 15 15

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.5.3.3 Servicio de transporte

Tabla 170 Servicio de Transporte


COOPERATIVAS DE TRANSPORTE RUTAS HORARIO FRECUENCIA COSTO
(hasta Cumandá)
URBANO
Gran Colombiana de Turismo Ambato - Guayaquil 05H00 a 20H00 Cada 3 horas 4.00
Flota Pelileo Ambato – Guayaquil 05H00 a 20H00 Cada 3 horas 4.00
Cooperativa Riobamba Riobamba - Guayaquil 05H00 a 20H00 Cada 3 horas 2.75
Cooperativa Transportes del Ecuador Riobamba – Guayaquil 05H00 a 20H00 Cada 3 horas 2.75
Cooperativa Chimborazo Riobamba – Guayaquil 05H00 a 20H00 Cada 3 horas 2.75
Cooperativa Patria Riobamba – Guayaquil 05H00 a 20H00 Cada 3 horas 2.75
Cooperativa Colta Riobamba – Guayaquil 05H00 a 20H00 Cada 6 horas 2.75
Cooperativa Santa Martha Guayaquil-Bucay Lunes a Viernes 05H00 a 23H00 Cada 12 minutos 2.50
Sábado a Domingo 05H00 a
21H00
Trasandina Express Guayaquil –Ambato 24 Horas Cada Hora 4.00
Guayaquil-Riobamba 4.75
Cooperativa Touris San Francisco Guayaquil- 06H00 a 20H00 Tres horarios: o6Hoo
Oriental /12H45 /20H00
Macas Guayaquil-Macas 12H00 a 22H00 Tres Horarios: 10.00
14H40 / 18H30 /22H00
RURAL

Cooperativa San Isidro Cascajal – Cumandá 06H00 a 20H00 2 veces a la semana 0.50

Fuente: (Dirección de Obras Públicas)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 58.Mapa de redes viales y transporte

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 59.Mapa de Accesibilidad Vial

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.5.4 Amenazas al componente, Movilidad, Se encuentra en una zona


Energía y Conectividad. con intensidad sísmica
mediana a alta
1.5.4.1 Niveles de exposición a amenazas
Se encuentra en una zona
Tabla 171 Niveles de Exposición a Amenazas de alta susceptibilidad a
movimiento de masas
BIENES UBICACIÓN AMENAZAS NIVEL DE Redes y Sub Estación Se encuentra en una zona
VULNERABILIDAD estaciones Eléctrica con intensidad sísmica MEDIA
Vías Rurales Cantón Se encuentra en una zona ALTA eléctricas mediana a alta
con intensidad sísmica
mediana a alta Se encuentra en una zona
de alta susceptibilidad a
Se encuentra en una zona movimiento de masas
de alta susceptibilidad a Redes y Antenas de Se encuentra en una zona
movimiento de masas equipamiento transmisión de con intensidad sísmica ALTA
de telecomunicaci mediana a alta
Zona propensa a comunicación ones
inundaciones por Se encuentra en una zona
precipitaciones fuertes o de alta susceptibilidad a
desbordamiento de los movimiento de masas
ríos
Puentes Río Chanchán Se encuentra en una zona
con intensidad sísmica ALTA Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
mediana a alta Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Se encuentra en una zona


de alta susceptibilidad a
movimiento de masas

Zona propensa a
inundaciones por
Río Chimbo precipitaciones fuertes o
desbordamiento de los
ríos MEDIA

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.5.4.2 Infraestructuras cantonales prioritarias para la atención


en caso de desastre

Según Pascale y D’Ercole (2004) indican que un elemento esencial es aquel Tabla 172 Importancia de Infraestructura Urbana
que permite determinar de manera localizada las claves del Área Elementos Importancia
funcionamiento territorial, con el fin de identificar los lugares que merecen Equipamiento Asilo de ancianos Baja
una atención particular en términos de análisis de desarrollo, Casa campesina Alta
vulnerabilidad y de política de reducción de los riesgos. Cementerio Baja
En el cantón Cumandá a nivel urbano y rural se encuentran varios
Centro de desarrollo infantil Media
equipamientos urbanos importantes como un centro de salud, dos
Pronaca - molinos Champion (recinto Alta
dispensarios del Seguro Social Campesino, un puesto de salud, 27 edificios
la victoria)
educacionales, 4 edificios públicos, 4 estaciones de gasolina, 17 campos
deportivos, 2 parques o plazas públicas, 2 cementerios y 14 templos Pronaca (margen río chanchán) Alta
religiosos,( PDTC 2011). Por ejemplo, para realizar trámites financieros los Administración Banco de fomento Alta
habitantes acuden hasta Bucay utilizando el puente del paso del ferrocarril Campamento municipal Alta
que sirve como paso peatonal sobre el río Chimbo a las oficinas del Banco Cooperativa de ahorro Media
de Pichincha y su cajero automático.
Fiscalía Media
Las principales vías de acceso al cantón son las carreteras que unen a Jefatura política Media
Cumandá con Riobamba y de Cumandá con Guayaquil. Estas son de primer Magap Alta
orden y atraviesan todo el cantón. Además existen vías de segundo y tercer Municipalidad de Cumandá Alta
orden desde la cabecera cantonal hasta los recintos; adicionalmente Registro civil Media
existen dos puentes, uno sobre el río Chimbo y otro sobre el río Chanchán Abastecimiento de Bocatoma Alta
para la conectividad del cantón con los demás cantones de la provincia. agua potable Red de conducción de agua potable Alta
Los elementos esenciales del cantón Cumandá indudablemente tienen un Tanque de reserva de agua Alta
grado considerable de importancia para el desarrollo de la región y el Seguridad y Bomberos Alta
territorio local. Se han considerado como componentes esenciales a todos organismos de apoyo Policía nacional - upc Alta
los elementos que tienen una incidencia significativa para la accesibilidad y Suministros de Centro comercial Cumandá Media
el buen vivir en el cantón. En otro escenario como el de crisis, serán alimentos
aquellos que sirven para afrontar las emergencias y devolver los medios de
Salud Centros de salud Alta
vida a la población.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Educación Colegio a distancia provincia de Media Tabla 173.Albergues en caso de emergencia y Capacidad
Chimborazo
INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIONES CAPACIDAD
Colegio nacional técnico de Cumandá Media
Centros Sociales

Escuela césar augusto rodríguez Media Iglesia Católica 120 personas


Jardín de infantes dr. Ángel Borja Baja
Suministro de Gasolineras Alta Casa Campesina 150 personas
combustibles
Centros de estudios
Recreación Parque Baja Centro de Ed. Básica Sultana de los Andes
400 personas
Conectividad Puente chanchán Alta (Pública)
Puente chimbo Alta Centro de Ed. Inicial (Pública) Dr. Ángel Borja 150 personas
Vías de acceso Alta
Escuela Fiscal Celso Augusto Rodríguez 800 personas
Infraestructura Red de alcantarillado - conducción Alta
sanitaria Escuela Cecilia Álvarez de Freire 300 personas
Abastecimiento de Sub estación eléctrica Alta
electricidad Colegio Técnico Cumandá 250 personas
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014) Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

1.5.4.3 Vías de Evacuación:

La Av. Panamericana desde el Puente Chanchán y Puente Chimbo, ha sido


catalogada, como la principal vía de evacuación que tiene el cantón
Cumandá.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.5.4.4 Potencialidades y Problemas. Presencia de


empresas de
Tabla 174 Análisis FODA. Potencialidades y Problemas teléfonos
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Ubicación Sistemas de Gobierno local Infraestructura y
geográfica entre la alumbrados comprometido equipamiento
sierra y la costa en públicos no insuficiente
el subtrópico establecidos Tabla 175 Potencialidades y Problemas. Movilidad, Energía y Conectividad.
Mejoras continuas Sistema de Cercanía geográfica Informática y Movilidad, energía y conectividad
en servicio de conectividad en para el acceso y la sistema aún Variables Potencialidades Problemas
redes viales y de transportes conectividad insuficientes Energía Recurso Hídrico para Potencia de energía eléctrica
transporte nocturnos generar energía eléctrica deficiente
aledañas escasos Dotación de servicios Escasa cobertura de servicios
Acceso a servicios
Acceso a la Inexistencia de Suficiente Porcentaje de desde varios proveedores de telecomunicaciones en el
de
transmisión de planes de proyección de población PEA en provinciales (Guayas- sector rural
telecomunicaciones
datos abastecimiento información descendencia Chimborazo)
mayoritario de Movilidad Capacidad del GAD Falta de apertura y
energía pública PROVINCIAL para ejercer mantenimiento de las vías de
Organizaciones Aguda tarea de Institución Cooperativas de su competencia sobre la tercer orden
sociales estables investigación y actualizada en transporte de viabilidad rural
desarrollo manejo de datos cantones vecinos Vulnerabilidad involucramiento de Existe riesgo de afectación al
Estacionamiento Costos mensuales Infraestructura instancias internacionales sistema vial de energía y
de al menos una de servicios cada tecnológica de y asignación de recursos conectividad por las
línea rural de buses vez más altos acceso adaptable y para la reducción de amenazas identificadas en el
flexible riesgo s del GAD cantón
Desarrollo de CUMANDA
planes de Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
expansión actuales Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
de redes
Empresas privadas
bien consolidadas

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Este componente analiza la estructura y capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes actores públicos, privados, así
como de la sociedad civil y de la cooperación internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver conflictos y potenciar
complementariedades en las acciones en un territorio. Con el objeto de fomentar y facilitar la participación ciudadana es necesario conocer la forma de
organización de los actores y el tejido social del territorio.

1.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno


autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
El GAD cantonal de Cumandá basa su gestión en los siguientes instrumentos y una coordinación activa con instancias del Estado y Sector Privado:

 Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización-COOTAD


 Código orgánico de planificación y finanzas públicas (COPFP).
 Constitución del Ecuador del 2008.
 Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LPCCS).
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. (PDYOT).
 Ordenanzas Municipales.

Las ordenanzas municipales relacionadas con la planificación y ordenamiento territorial más importantes son las siguientes:
 Ordenanza de organización y funcionamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
 Ordenanza de aprobación de planos, permisos e inspección de construcciones (reformada 2014)
 Ordenanza que regula el funcionamiento y ocupación del mercado y ferias libres
 Ordenanza de incorporación a la política pública cantonal la prohibición del ingreso de niños y adolescentes a los centros de diversión.
 Ordenanza para prevención y control de contaminación ambiental producida por descargas líquidas, industriales y emisión de gases hacia la
atmósfera.
 Ordenanza que regula uso y regulación del espacio y vía pública.
 Ordenanza que regula la administración y funcionamiento del cementerio municipal.
 Ordenanza que regula administración, control y recaudación de impuestos a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvalía.
 Ordenanza que rige la creación de urbanizaciones y fraccionamientos urbanos y agrícolas en el área urbana y rural.
 Ordenanza que regula la exoneración de impuestos municipales para adultos mayores.
 Ordenanza para la aplicación de cobros de impuestos a la patente comercial e industrial.
 Ordenanza que rige la creación de urbanizaciones y asentamiento agrícolas en el área urbana y rural

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

 Ordenanza para la aplicación y cobro del impuesto a la patente anual comercial e industrial.

Todas estas ordenanzas han sido objeto de la primera, segunda o tercera reforma a inicios del año 2014, y han sido aprobadas mediante el respectivo
registro oficial
.
1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Tabla 176. Actores Sociales
Mapeo de Actores públicos, privados, sociedad civil

ACTORES INSTITUCIONALES ACTIVIDAD QUE CUMPLE INTERESES CON EL TERRITORIO LIMITACIONES DEL ACTOR POTENCIALIDADES DEL ACTOR
Gobierno Autónomo Competencias determinadas por Impulsar el desarrollo en las Limitado presupuesto para Equipo Técnico con experiencia en
Descentralizado Provincial el Art. 263 de la Constitución de dimensiones económico – atender las demandas y gestión del territorio
de Chimborazo la República del Ecuador y 42 productiva y ambiental en las necesidades del desarrollo. Infraestructura
del COOTAD y; funciones comunidades de la provincia Legitimidad y presencia en todo el
establecidas en el Art. 41 del territorio
COOTAD. Vinculación con la comunidad
Instituciones Financieras Otorgan créditos a corto, Desarrollo de la región Capacidad de crédito que Líneas de acción des complicadas
COAC Lucha Campesina mediano y largo plazo para pueden otorgar menos burocráticas
Riobamba todos los sectores.
Divino Niño
Banco Nacional de Fomento
Policía Nacional Seguridad Ciudadana Garantías para el Buen vivir Personal Personal capacitado y equipado
Patrulleros para servir a la ciudadanía.
Fiscalía Investigar los delitos desde su Reducir los niveles de delitos y dar Poca difusión Financiamiento
origen los insumos necesarios para las Políticas públicas establecidas
sentencias posteriores
Notaría Dar fe de los actos y Evitar conflictos entre ciudadanos Burocracia y tiempo en Políticas públicas establecidas
documentos públicos trámites
Cuerpo de Bomberos Atención y Reducción de Territorio libre de incendios Recursos Conocimientos
incendios
Afianzar la seguridad ciudadana, Contribuir al Buen Vivir Poca disponibilidad de Voluntad Política para sumar
y la sana convivencia, en el recursos económicos esfuerzos
marco de las garantías
democráticas mediante la
promoción de una cultura de

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

paz, y la prevención de toda


forma de violencia para
contribuir a la seguridad
humana
Subcentro de Salud Pública Atención médica, odontológica, Atención integral en la salud de Falta de infraestructura Políticas y programas a nivel
laboratorio. los habitantes del cantón para Insumos médicos reducidos nacional
Servicio de ambulancia reducir los índices de
Dotación de medicamentos enfermedades.
IESS Unidad de Atención Atención médica de asegurados Promover y garantizar la salud sus Deficiente infraestructura Convenios y traslados con otros
Seguro Campesino Cascajal al IESS afiliados niveles de atención en salud
Dotación de medicamentos
Registro Civil Registrar nacimientos, Registros e identificación de los Infraestructura Políticas públicas y capacitación a
matrimonios, defunciones ciudadanos nivel nacional
MAGAP Asistencia técnica Promover el desarrollo integral Recursos Asistencia Nacional y políticas
Programas de incentivos agropecuario en el cantón Personal públicas reconocidas
EMPRESA ELECTRICA Dotar del servicio de energía Proveer de iluminación y dotación Recursos financieros
RIOBAMBA eléctrica de energía para el desarrollo de la
zona
Colegio Fortalecimiento de la educación Educar a los Adolescentes Necesidad de mejorar la Articulación de la Comunidad
infraestructura y Educativa (Profesores, Padres de
equipamiento. Familia y Estudiantes)
Iglesia Católica y Grupo Juan Asistencia espiritual Impartir sacramentos religiosos Recursos Poder de convocatoria masiva
XXIII
Iglesias Evangélicas
Ubicadas en: Cementerio-
Línea-La Marina-9 de
diciembre-Planta Baja-La
Dolorosa
Salón del Reino de los
Testigos de Jehová
Organizaciones Barriales
Barrios urbanos
28 de Enero Trabajo y participación en Desarrollar espacios para mejorar Recursos Conocimiento de sus moradores
Los Ángeles desarrollo del barrio. sus condiciones de vida y acceso a Servicios básicos Apoyo a la gestión
El Recreo Gestiones para luz, servicios básicos. Seguridad Ciudadana Colaboración en comparsas para

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

9 de Diciembre alcantarillado, agua, bordillos, No existen espacios para la fiestas y cultura.


La Marina canchas deportivas, seguridad recreación y eventos Talento en artes musicales
5 de Junio ciudadana, actividades sociales, culturales.
Central rifas, bingos, campeonatos de Desorganización
10 de Agosto indor, comparsas grupos
Víctor Corral Mantilla culturales
Los Andes
Los Artesanos
Bellavista
La Dolorosa
Mateo Maquisaca
Patria Nueva
Planta Baja
Nuevo Milenio
Jesús del Gran Poder
Comunidad de Desarrollo de Ganadería Desarrollo Socio Económico Vialidad Conocimiento
Productores Agropecuarios Agricultura (maíz, papa china, productivo Financiamiento Experiencia
de Sacramento frejol)

Asociación de mujeres de Búsqueda de capacitaciones


Chalguayaco constantes
Involucramiento permanente
Asociación San Pedro de Actividades relacionadas con Desarrollar el potencial de Poca organización al interno Auto reconocimiento
Suncamal ferias y desfiles de equinos equinos a nivel cantonal
Guagal Tienen vida jurídica
BARRIOS RURALES
La Victoria Velar por el bienestar de sus Mejorar las condiciones de vida de Organización Concentración de varios actores en
Miraflores organizaciones sus habitantes Recursos un lugar determinado
Cascajal
Chalguayaco
San Pablo Alto
Cruz de Hueso
Suncamal
San Vicente
El Guayabo
Miraflores

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Valle Alto
Buenos Aires
San Vicente
Bucte
Colinas de Bucay
Suncamal
Santa Rosa de Suncamal
Guallanag
La Nueva Unión
Bucay Chico
Instituciones Financieras
COAC Lucha Campesina
Riobamba Otorgan créditos a corto, Desarrollo de la región Capacidad de crédito que Líneas de acción des complicadas
Divino Niño mediano y largo plazo para pueden otorgar menos burocráticas
Banco Nacional de Fomento todos los sectores.

Liga Deportiva Cantonal de Promover la inclusión a través Promueve el deporte en todos los Limitados recursos Deportistas reconocidos
Cumandá del deporte sectores y edades económicos y espacios Talentos deportivos
Futbol adecuados para la práctica Todas las comunidades a nivel rural
de deportes cuentan con equipos deportivos
Club Los Ases (personería
jurídico)
Club Juventus
Club de Liga
Juventud libre
Espoli
Zona donki
Organizaciones agropecuarias
Corporación de Productores Fomento agro productivo Promueve el desarrollo Ausencia de recursos Presencia de suelo fértil para el
económico en la parroquia económicos para tecnificar la cultivo y crianza de ganado vacuno
producción agropecuaria. y especies menores.

Grupo de Voluntarios de Labores de apoyo a Protección de la ciudadanía Recursos Conocimientos


Gestión de Riesgos instituciones para la reducción Reconocimiento Voluntad de trabajo
de Riesgos y Desastres Equipamiento Consolidación grupal

Ecoclubs de escuelas Apoyo a la gestión de residuos Contribuir a mantener la ciudad y Recursos Agrupación sólida

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

sólidos ambiente limpio


TRANSPORTES
Coop. Taxis 9 de junio Servicio de transporte de Prestar el servicio de transporte y Legalizaciones y autorización Organización
Coop. De Mototaxis Buy- pasajeros y carga desarrollar actividad económica para ofrecer mejor servicio
Cum
Coop. De Mototaxis Valle
Alto
Asoc. De camionetas
Aso. De transporte de carga Intereses propios
pesada 10 de agosto
Aso. De transporte pesado Intereses propios
Trans río Chimbo
Asociación de Caballistas Participación en ferias Desarrollar el potencial turístico Desorganización Recursos propios
exhibiciones y exposiciones
Asociación de artistas de Participación en eventos, Desarrollar el arte la cultura a Recursos Organización
Cumandá desarrollar nuevos potenciales través de la música
DEPENDIENTES EN PARTE DEL MUNICIPIO
Junta de Protección de (Resolución Nº 001-2012-16 Corresponde a la JCPD, las que La conformación es por Se busca la protección integral y
Derechos Julio/2012) señala el código de la niñez y mandato central, la permanente de los derechos de los
Organismo de nivel operativo adolescencia en el art. 206 y otros. estructuración corresponde niños/as y adolescentes
con autonomía administrativa al GADM Cumandá
funcional, que tiene como
función pública la protección de
derechos individuales y
colectivos de las niñas y
adolescentes del Cantón
Cumandá
Centro Gerontológico Velar por el bienestar de los Crear espacios de reconocimiento Recursos Organización
adultos mayores de adultos mayores Asistencia Apoyo de otras instituciones
Alojamiento
Consejo de Niñez y (Ordenanza 18 Diciembre/2008) Contribuye a la protección de los Limitado al ámbito local Goza de autonomía administrativa
Adolescencia Organismo de nivel ejecutor y derechos de los niños y cantonal y financiera lo que le permite
legislador local alineado con la adolescentes del Cantón evolucionar independientemente
normativa vigente nacional,
elabora y propone planes de
aplicación local para la

pág. 225
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

protección de los derechos de la


niñez y adolescencia. Impulsa la
conformación y el
funcionamiento de las JCPD de
la niñez y adolescencia a nivel
cantonal.
Empresa de Agua Potable Dotar de agua en cantidad y Contribuir a disminuir infecciones Recursos Recursos Humanos
EMAPSAC calidad a la población y enfermedades efectos de Capacidad Técnica
consumir agua contaminada
EMMAI-BCP-EP Competencias asumidas en base Administración del sistema de Limitación de recursos Contribuir con la mejora de calidad
a lo estipulado en los Artículos gestión integral de residuos económicos por falta de de vida de los habitantes de los
15 Y 246 de la Constitución de la sólidos en las Municipalidades de cumplimiento en las cantones de Cumandá, Bucay y
República del Ecuador Pallatanga, Cumandá y General obligaciones adquiridas por Pallatanga, mediante el manejo
Antonio Elizalde (Bucay). parte de los GADS que integral de los desechos sólidos.
conforman la EMMAI-BCP-
EP
Consejo de Participación Participar en eventos de Conocer y decidir sobre su Organización Representación paritaria
Ciudadana decisiones y velar por el desarrollo Tiempos limitados
cumplimiento de acuerdo a la
ley
Consejo de Salud Coordinar políticas de salud en Promover políticas que garanticen Organización Apoyo de otros actores como el
el territorio el acceso de la salud MSP
CIBVS MIES Cuidado de niños/as menores Aportar al desarrollo integral de Recursos Apoyo del MIES
CNH – MIES de 4 años niños/as mientras sus madres
trabajan
REGISTRO DE LA PROPIEDAD Regularizar el registro de la
Y MERCANTIL propiedad urbana y de la tierra.
DEPENDENCIAS MINISTERIALES
CODECH Asistencia y apoyo técnico
PNUD Asistencia Técnica para Contribuir a reducir los riesgos y Trabajo sólo en ciertos ejes Coordinación nacional
actividades de reducción de desastres
riesgos
SNGR Emitir las políticas públicas para Reducir los riesgos y desastres Recursos limitados Coordinación y rectoría a nivel
reducción de riesgos nacional

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)

pág. 226
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

1.6.3 Capacidades Institucionales para la Gestión


del Territorio.
Ilustración 60. Estructura del Gobierno Cantonal por funciones

El Gobierno Cantonal de Cumandá, tiene como estrategia de movilización Gobierno Autónomo


de recursos para el desarrollo, la gestión propia a través de la recaudación Descentralizado
Cantonal de Cumandá
de impuestos tasas y contribuciones y la cogestión con las Instituciones
Públicas de conformidad a las competencias directas y concurrentes,
también en Instituciones Privadas cuyo interés es el desarrollo local. Legizlación,
Ejecución y Participación ciudadana y
normativa y
Cuenta con personal capacitado para ejercer las competencias directas y administración control social
fiscalización
concurrentes.
Vicealcalde Consejo de planificación
Concejales Alcalde
Estructura funcional del Gobierno CANTONAL
Art. El Artículo 29 del COOTAD, El ejercicio de cada gobierno autónomo Consejo a la niñez y
descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: a) De adolescencia
legislación, normatividad y fiscalización; b) De ejecución y administración;
y, c) De participación ciudadana y control social. Consejo de participación
De acuerdo con ese esquema de funciones que cumple el GAD Municipal ciudadana
de Cumandá, tenemos el siguiente cuadro
Consejo a la seguridad
ciudadana

Consejo a la salud

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)

pág. 227
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014

ESTRUCTURA POR PROCESOS DEL GAD

El GAD de Cumandá en su proceso de mejoramiento de su gestión institucional, ha desarrollado desde el año 2014, una estructura orgánica funcional por
procesos, el mismo que fue aprobado según resolución administrativa del Concejo No. 053-1-2014-GADMC, con fecha 18 de noviembre de 2014.
El artículo 7 de dicha resolución, establece que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cumandá, para el cumplimiento de las
competencias establecidas en la Ley, gestiona su administración por procesos y está conformado por:

Procesos Gobernantes.- Son aquellos que orientan la gestión institucional a través de la formulación y expedición de políticas, procedimientos, planes,
acuerdos, resoluciones, ordenanzas y otros instrumentos para su funcionamiento y la ejecución de sus planes, programas, y proyectos
Procesos Agregadores de Valor.- Son los responsables de generar, administrar y controlar los productos y servicios, destinados a usuarios externos, que
permiten cumplir con la misión institucional, y sus objetivos estratégicos y constituyen la razón de ser de la Institución.
Procesos Habilitantes.- Se clasifican en procesos de asesoría y procesos de apoyo, encaminados a generar productos y servicios de asesoría y apoyo logístico
para producir el portafolio de productos institucionales demandados por los procesos gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos.
De los Procesos Desconcentrados.- Encaminados a generar productos y servicios directamente a los clientes externos, en las zonas de planificación de áreas
geográficas establecidas conforme la planificación territorial, contribuyendo al cumplimiento de la misión institucional.
Representaciones gráficas.- se definen las siguientes representaciones gráficas para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cumandá

Ilustración 61. Cadena de Valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cumandá:

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)

pág. 228
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

b.- Mapa de Procesos.- El mapa de procesos permite identificar los macro procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Cumandá por su tipo y describe sus interrelaciones principales conforme se describe a continuación:

Ilustración 62.Mapa de Procesos

Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)

pág. 229
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

c.- ORGANIGRAMA POR PROCESOS DEL GADMC.- El organigrama por procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de Cumandá, es la
representación gráfica de la Estructura Organizacional por Procesos, el cual sustenta y articula todas sus partes integrantes e indica la relación con el
ambiente interno y externo de la Institución, conforme se indica a continuación:

Ilustración 63.Organigrama por Procesos del GADMC


PROCESOS GOBERNANTES

Concejo Municipal Alcaldía Consejos Cantonales

Asesoría General Registro de la


EMMAI-BCP-EP EPMAPSA-C
Propiedad

Gestión Financiera

Procuraduría PROCESOS DESCONCENTRADOS


Sindica

Gestión
PROCESO DE ASESORÍA Administrativa y PROCESOS GOBERNANTES
Talento Humano

PROCESO DE APOYO
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORIA
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR


Gestión de Gestión de Obras y
Planificación y
Ordenamiento
Servicios
Territorial

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014

pág. 230
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Ilustración 64. Organigrama de estructuración


PROCESOS GOBERNANTES

Consejos
Concejo cantonal Alcaldía
Can tonales

Comisiones Seguridad Protección de


Secretaria de Planificación Participación Salud
Permanentes Ciudadana Derechos
Concejo
Especiales

Asesoría General
Registro de la
PROCESOS DE APOYO EMMAI-BCP-EP EPMAPSA-C
Propiedad
Gestión
Financiera

Rentas Presupuesto Recaudación Tesorería Administración de Contabilidad Compras Públicas


Bienes
PROCESOS DE ASESORÍA

Procuraduría Sindica

Gestión Administrativa y
Talento Humano

Talento Humano Seguridad, Salud Ocupacional y Tecnología de la Comisaría, Policía Control Biblioteca
Riesgos Información Municipal y Mercados

Sistema Integral
de Talento Seguridad Proyectos
Comisarías
Humano Ocupacional Tecnológicos

Formación y Seguridad y
Salud Infraestructura
Cap acitación Orden
Ocupacional Tecnológica
Ciudadano

Servicios Gestión de Soporte Administración de


Generales Riesgos Tecnológico Mercado

pág. 231
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

Gestión de Obras y Servicios


Públicos
Gestión de Planificación y
Ordenamiento Territorial
Gestión de
Obras de Mantenimiento
Fiscalización Taller Municipal Movilidad, Transito
Infraestructura Vial y Transporte
Ambiente, Turismo
Planes y Ordenamiento Desarrollo
Salubridad e comunicación,
Proyectos Territorial cultura y deportes Social
Higiene

Desarrollo y
Estudio y Diseño Control Territorial Coordinación
Medio Ambiente Promoción
de Proyectos y Uso de Suelo General
Turística

Áreas Verdes y
Desarrollo Avalúos y Patrimonio
Espacios Programa Social
Urbano y Rural Catastros Cultural y Natural
Saludables

Información y Comunicación
Topografía
Estadística institucional

Evaluación y Promoción y
Seguimiento patrocinio de cultura,
arte y deporte

Cooperación
Nacional e
Internacional

Fuente: (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 232
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Talento humano
Comisiones Permanentes y Especiales.- Según el artículo 11 de la La planta de personal del GAD Municipal está conformada por 50
resolución administrativa, son organismos de asesoramiento del Concejo funcionarios públicos sujetos a la LOSEP y 47 trabajadores sujetos al
Cantonal en materia de sus competencias y funcionarán de acuerdo a su
Código Laboral. De esta planta de funcionarios 26 son mujeres y 24 son
creación. Se establecen las siguientes comisiones permanentes:
hombres y de la planta de trabajadores la mayoría es decir 46 son hombres
 Comisión de Mesa.
 Comisión de Planificación y Presupuesto. y 1 sola trabajadora. En el nivel Directivo están ubicados 5 funcionarios,
 Comisión de Equidad y Género. correspondiendo a 4 hombres y 1 mujer.
 Comisión de Legislación y Fiscalización´. c
 Comisión de Participación Ciudadana. Tabla 177.Funcionarios municipales sujetos a LOSEP por Género
 Comisión de Turismo. Funcionarios municipales sujetos a LOSEP por Género
Y las comisiones especiales:
SEXO NUMERO
 Comisión de Medio Ambiente.
Hombres 24
 Comisión de Obras Públicas.
 Comisión de Servicio Social. Mujeres 26
 Comisión de Patrimonio Cultural. TOTAL 50
 Comisión de Límites. *A la fecha existen 2 cargos vacantes y 3 están ejerciendo Encargo, total 5
 Comisión de Planificación y Urbanismo
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
Elaboración: Ing. María Belén Duchi y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
Consejos Cantonales.- Según el artículo 12 de la mencionada resolución,
los Consejos Cantonales conformados por ordenanza son la respuesta a las
necesidades que demanda el desarrollo y cumplimiento de la gestión del
Concejo Municipal, se establecen los siguientes:
Tabla 178. Servidores Municipales sujetos al Código Laboral
 Consejo de seguridad ciudadana Servidores Municipales sujetos al CODIGO LABORAL
 Consejo de participación ciudadana
Partidas NUMERO
 Consejo de planificación
Choferes 12
 Consejo de protección de derechos Operadores 2
 Consejo de salud Supervisor de Maq. y Mecánico 2
Guardia Municipal+Supervisor de guardias 14
Maestro albañil y albañil 4

pág. 233
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Auxiliar de enfermería 1 Personal Empresa Pública Municipal Mancomunada de Aseo Integral


Auxiliar de Servicios 2
Jornaleros 3 Bucay-Cumandá-Pallatanga EMMAI-BCP-EP
Jardineros 5 La EMMAI-BCP-EP, es una empresa pública reúne en una sola
Inspector de Obra 1 mancomunidad a tres cantones: dos de Chimborazo: Cumandá y
Fumigador 1 Pallatanga, y uno de Guayas: Bucay, misma que tienen autonomía de
total 47 financiera y de gestión, aunque sus orientaciones estratégicas dependen de
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
Elaboración: Ing. Alicia Rodríguez
los niveles directivos de sus respectivos GAD Municipales. En el nivel
directivo de esta empresa, se cuenta con un Gerente, dos Directores, y tres
asistentes. De los cuales 4 son hombres y 2 son mujeres.
Tabla 179. Servidores Municipales Sujetos al Código Laboral distribución por Género
Servidores municipales sujetos al CODIGO LABORAL distribución por
Género Tabla 181. Servidores Nivel Directivo EMMAI-BCP-EP según LOSEP
SEXO NUMERO Servidores nivel directivo EMMAI-BCP-EP según LOSEP
Hombres 46
Mujeres 1
NIVELES DE POSICION NUMERO SUELDO/MAS
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
Elaboración: Ing. Alicia Rodríguez BENEFICIOS
Ejecutivo 1 4.005,00
Legislativos (Alcaldes) 3
Tabla 180.Funcionarios municipales de nivel Directivo por Género Directivos ( técnico y administrativo financiero) 2 2.347,00
Funcionarios municipales de nivel Directivo por Género Asistentes 3 2.347,00
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
Cargo TOTAL MUJERES HOMBRES Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi
Dirección/Procuraduría 5 1 4

Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos) Tabla 182. Servidores nivel directivo EMMAI-BCP-EP.Distribución por Género
Elaboración: Ing. Alicia Rodríguez Servidores nivel directivo EMMAI-BCP-EP
Distribución por género
SEXO NUMERO
Hombres 4
Mujeres 2
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi y Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 234
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Esta empresa pública municipal, cuenta con una plantilla de 32  Plan Operativo Anual
trabajadores sujetos al Código Laboral, entre ellos choferes, operadores,  POA´s Departamentales
jornaleros y ayudantes; 31 de ellos son hombres y apenas 1 mujer  POA´s Individuales
trabajadora.  Plan Anual de Compras Públicas (PAC)

Tabla 183-Servidores EMMAI-BCP-EP Sujetos a Código Laboral Tabla 185. Estructura presupuestaria y asignaciones: Año 2014 GAD Cumandá

Servidores EMMAI-BCP-EP sujetos a Código Laboral Estructura presupuestaria y asignaciones: Año 2014 GAD Cumandá

CLASES DE PUESTOS NUMERO SALARIO/ más BENEFICIOS


Choferes 5 1.431,00 PARTIDAS CONCEPTO ASIGNACION
Operadores 1 1.431,00
Jornaleros 25 1.347.40 TOTAL PRESUPUESTO 2325445.44
Ayudantes 1 1.475,00 INGRESOS De Recaudación Directa 266581.10
Total 32 Transferencias 2058864.34
Endeudamiento 0.00
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos) EGRESOS Corrientes 607715.60
Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi y Equipo Técnico Consultor Inversión 1052487.83
Capital 3576.00
Transferencias 182745.41
Tabla 184. Servidores EMMAI-BCP-EP sujetos a CODIGO LABORAL distribución por Género
Deuda Pública 72806.99
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Servidores EMMAI-BCP-EP sujetos a CODIGO LABORAL distribución por Elaboración: Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi y Equipo Técnico Consultor
Género
SEXO NUMERO Ejecución Presupuestaria
Hombres 31
Mujeres 1 A continuación exponemos varios de los componentes de la ejecución de
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014) presupuesto, en lo que respecta a los ingresos propios: recaudaciones
Elaboración: Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi y Equipo Técnico Consultor tributarias y recaudaciones no tributarias, con corte a septiembre de 2014.
Las recaudaciones tributarias llegan a la cantidad de 141.719,94; en cambio
que las no tributarias nos dan un total de 236.061,71. Si consideramos que
La Administración Municipal se apoya en los siguientes instrumentos: la previsión presupuestaria era de que se llegaría a recaudar un monto total
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aprobado el 2011 de 266.581.10, podemos concluir que hasta el tercer trimestre del año ya se había
 Presupuesto Cuatrimensual recaudado el 88,55% de lo presupuestado.
 Presupuesto Anual

pág. 235
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 186.Recaudación Tributaria 2014: Impuestos Tasas Recolección de basura -


10505 52218,17
Recaudación Tributaria 2014: Impuestos emmca milagro
Tasas Aprobación de planos e
176 23684,03
inspección de construcción
Número de Tasas Servicios y técnicos
Recaudación 8000 18439,57
Impuesto Concepto contribuyentes administrativos
anual
Impuesto A la utilidad por ventas de Contribuciones Aceras, bordillos y cercas 0
50 8.059,22 Contribuciones Obras de alcantarillado y
predios urbanos 0
Impuesto A los predios urbanos 3314 38.941,77 canalización
Impuesto A los predios rústicos 7191 31.475,93 Contribuciones Construcción y ampliación de
3314 0
Impuesto De alcabalas 440 28.600,81 obras y sistm. Agua potable
Impuesto A los activos totales 18 1.469,47 Contribuciones Obras de regeneración
0
Impuesto A los espectáculos públicos 1 600,00 urbana ( adoquinado )
Impuesto Patentes comerciales,
544 27.931,65 TOTAL RECAUDACION 94341,77
industriales y de servicios
Impuesto Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Ingresos no especificados 18 4.641,09 Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi y Equipo Técnico Consultor

TOTAL RECAUDACION 141.719,94 NOTA: LA INFORMACION TIENE CORTE SEPTIEMBRE 2014


Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014) Estructura presupuestaria EMMAI-BCP-EP
Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi y Equipo Técnico Consultor
Tabla 188. Estructura presupuestaria: Año 2014 EMMAI-BCP-EP
Estructura presupuestaria: Año 2014 EMMAI-BCP-EP
Tabla 187. Recaudación No tributaria 2014: Tasas y Contribuciones PRESUPUESTO CONCEPTO ASIGNACION
Recaudación No tributaria 2014: Tasas y Contribuciones TOTAL

Tasas/contribuciones Concepto Número Recaudación INGRESOS De Recaudación Directa 370977,49


de anual Pendiente 70609,73
usuarios Transferencias 248867,72
Tasas Ocupación de lugares Endeudamiento (Cuentas pendientes por
56 1816.00
públicos cobrar)
Tasas Especies fiscales 1000 10396.00
Tasas Venta de bases 3 80.00 EGRESOS
Tasas Recolección de basura – Corrientes 91.424,94
0.00
epmapsac Inversión 383.571,40

pág. 236
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Capital 13.000,00
Producción (centro de gestión de residuos 202458,60 Recaudación No Tributaria EMAPSA-C: Tasas y Contribuciones Año 2014
sólidos)
Deuda Pública
TOTAL TASAS/CONTRIBUCIONES CONCEPTO NUMERO RECAUDACION
690454,94
DE ANUAL
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Ing. Alexandra Orellana USUARIOS
13 TASAS Y 2011 37.705,21
Tabla 189.Estructura presupuestaria EMAPSA-C: Año 2014 CONTRIBUCIONES
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: CPA. Juliana Maridueña
Estructura presupuestaria EMAPSA-C: Año 2014
PRESUPUESTO CONCEPTO ASIGNACION TOTAL Alianzas Institucionales:
INGRESOS Con el fin de cumplir con su misión el GAD Cumandá, ha ido tejiendo una
De Recaudación Directa 274166,91 serie de relacionamientos y alianzas con instituciones públicas y no
gubernamentales, con quienes se ha venido desarrollando acciones e
Transferencias 0
iniciativas en el ámbito local.
Endeudamiento 0
Tabla 191.Alianzas Institucionales
EGRESOS
Corrientes 83593,39 Alianzas Institucionales
Producción 127519,46
INSTITUCION SECTOR ACTIVIDAD DE APOYO
Inversión 48501,63 Registro Civil Público Registros e identificación de los ciudadanos
MAGAP Público Promover el desarrollo integral agropecuario
Capital 19552,43
en el cantón
Transferencias EMPRESA Público Proveer de iluminación y dotación de energía
ELECTRICA para el desarrollo de la zona
Deuda Pública
RIOBAMBA y
TOTAL 553.333,82 MILAGRO
CODECH Público Apoyar a los GAD Cantonales en proyectos de
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Desarrollo. APOYAR A LOS 6 GAD miembros
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
de la corporación (Cumandá. Pallatanga, Colta,
Guamote, Alausí y Chunchi)
Tabla 190. Recaudación No Tributaria EMAPSA-C: Tasas y Contribuciones Año 2014 PNUD Público Contribuir a reducir los riesgos y desastres

pág. 237
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

SNGR Público Emitir Políticas Públicas Reducir los riesgos y 1.6.3.1 Porcentaje De Cobertura Del Territorio Catastrado
desastres (Predial Urbano Y Rural)
EMMAI-BCP-EP Público Asegurar el saneamiento ambiental a través
del proceso integral de basura Tabla 192.Porcentaje de Cobertura del Territorio Catastrado
EMAPSA-C Público Dotar a la población urbana del servicio de
agua potable en cantidad y calidad adecuada PORCENTAJE DE COBERTURA DEL
PRONACA Privada Dotación de fuentes de ingresos a familias TERRITORIO CATASTRADO (PREDIO OBSERVACIONES
BEDE Pública Facilitar créditos en varias áreas del desarrollo URBANO Y RURAL)
MIES Pública Atención a grupos de atención prioritaria URBANO 3297 99% (No se encuentra
GAD Provincial Pública Firma de convenios para ejecución de Georeferenciado)
proyectos de cogestión RURAL 7122 90% (Solo 1 registro en Fichas
Fuente: (Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal de Cumandá, 2014)
Elaboración: Mgs. María Yolanda Duchi y Equipo Técnico Consultor
Alfanuméricas, a excepción de
lotizaciones-valle alto, etc-)
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
El Gobierno Cantonal de Cumandá, tiene como estrategia de movilización Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
de recursos para el desarrollo, la gestión propia a través de la recaudación
de impuestos tasas y contribuciones y la cogestión con las Instituciones Tabla 193.N° de Actualizaciones del Catastro Predial
Públicas de conformidad a las competencias directas y concurrentes, ACTUALIZACIONES DEL CATASTRO PREDIAL
AÑOS OBSERVACIONES
también en Instituciones Privadas cuyo interés es el desarrollo local. 2006 Urbano-Rural (AME)
Cuenta con personal capacitado para ejercer las competencias directas y 2010 Actualizó el catastro urbano ( sin geo
concurrentes. referenciar) GAD Municipal de Cumandá.

Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 238
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.6.3.2 N° personal del GAD (por niveles estructurales,


capacitado, por contrato, nombramiento, nivel
académico, etc)

Tabla 194. N° Personal del GAD Tabla 195.Porcentajes de Gastos


GASTOS PORCENTAJE
N° PERSONAL DEL GAD 56,10%
% de transferencia del Gobierno
TRABAJADORES CANTIDAD Central
Masculinos 71 % de ingresos por autogestión La diferencia
(impuestos, tasas
Femeninos 30 10%
% de ingresos por financiamiento
Procesos agregadores de valor 49 (convenios, etc )
Procesos habilitantes de apoyo y 46 % destinado a gasto corriente 30%
asesoría % del Presupuesto destinado a 70%
Inversión
Procesos gobernantes 6
TOTAL TRABAJADORES 101 Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

Nombramiento Permanente 21%


Contrato Servicios Ocasionales 11%
Nombramiento Provisional 3%
Colaborador con MAD 1
Enero- Diciembre 2014 3’896.261,47

Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)


Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

pág. 239
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.6.4 Análisis y Sistematización de experiencias sobre Planificación y Ordenamiento Territorial en el


Gobierno Autónomo Descentralizado.

La elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del 2011, es la experiencia del GAD Cumandá directamente relacionada con los procesos
de planificación y ordenamiento territorial.
Este proceso de planificación lamentablemente contó con escasos espacios de participación ciudadana que permiten recoger de manera adecuada las
expectativas e iniciativas ciudadanas respecto a su territorio.
Para superar esta situación en el actual proceso de actualización del PDOT, se llevaron adelante varios talleres participativos, en ejes temáticos de acuerdo
con los distintos grupos de interés de la ciudadanía.

1.6.4.1 Participación Ciudadana y Control Social en el Cantón Cumandá

La participación ciudadana es uno de los principales mecanismos y herramientas para alcanzar los objetivos deseados y lograr las metas propuestas. La
Primera Ordenanza que regula y promueve los procesos de participación ciudadana y control social, fue aprobada por el Concejo del GAD de Cumandá, el 31
de Mayo de 2011.

Esta ordenanza se denominó: Ordenanza que regula la conformación del Sistema de Participación Ciudadana, los procesos de transparencia y los procesos de
Planificación Participativa del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cumandá.

Para el 25 de marzo del 2014, el Concejo Municipal del GAD Cumandá resolvió, aprobar la Primera Reforma a esta Ordenanza que regula la conformación
del Sistema de Participación Ciudadana. Entre lo más importante incluido en esta reforma podemos destacar: a) el artículo 4 referido a los Sujetos de
participación, que define que podrán acceder a los mecanismos de participación todos los habitantes del cantón, ya sean personas naturales, jurídicas,
organizaciones de la sociedad civil ya sea por iniciativa de la autoridad o iniciativa propia.
b) El articulo 9 referido a declarar como información pública todo documento que se encuentre en la dependencia estatal, en este caso del GAD Cumandá
de acuerdo con la Ley Orgánica de Transparencia.
c) Del acto de Rendición de Cuentas, en el que se establece la periodicidad, el contenido, el carácter abierto, público y plural de este acto de acuerdo con la
Ley Orgánica de Participación ciudadana.
e) el Artículo 17 que establece la Solicitud de acceso a la información, en el sentido de que todos los actores sociales podrán solicitar por escrito la
información o documentación digital sobre la gestión del cantón, estableciendo los plazos correspondientes.
f) La incorporación de la figura de la Silla Vacía, para las sesiones del Concejo, estableciendo los mecanismos para viabilizar este mecanismo de participación
ciudadana.

pág. 240
1.6.4.2 Consejo Local de Planificación Tabla 197. Identificación de los principales componentes de un sistema de información local
El actual Consejo de Planificación del Gobiernos Autónomos Identificación de los principales componentes de un sistema de información local
Descentralizados en cumplimiento de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, está conformado de la siguiente manera: Componentes básicos de un Verificación (SI /NO / Observación
sistema de información local Parcialmente)
Tabla 196. Consejo Local de Planificación
Sub sistema financiero Si
PRESIDENTE Sr. Marco Maquisaca Silva contable.
Alcalde Subsistema de recaudación Parcialmente
REPRESENTANTE DEL LEGISLATIVO LOCAL Sra. Magaly García (impuesto predial, alcabalas,
SERVIDOR PUBLICO DEL GAD A CARGO DE LA Arq. Washington Jaramillo patentes, etc)
PLANIFICACION Subsistema de catastro Parcialmente
TRES SERVIDORES DEL GAD Ing. Milton Ulloa (lotes, construcciones,
Eco. Luis Cobos valoración, etc)
Mgs. Alicia Rodríguez Subsistema de ordenamiento Parcialmente
TRES DELEGADOS DE LAS INSTANCIAS DE Sr. Leónidas Orozco territorial urbano (Plan
PARTICIPACION Msc. Sandra Villacrés urbano, plana especial, plan
parcial, determinantes de
Sr. Polivio Barrera
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
uso y construcción)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014. Subsistema de trámites No
ciudadanos (permisos de
construcción, licencia
urbanística, ficha predial,
Sistemas de Información local
etc)
El GAD cantonal, todavía mantiene limitaciones en sus sistemas de
Describir otros subsistemas No
información local, apenas el sub sistema financiero contable, esta
íntegramente desarrollado, mientras que los subsistemas de recaudación, Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
de catastros y ordenamiento territorial, han sido implementados Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.
parcialmente, mientras que no están implementados el subsistema de
tramites ciudadanos y otros. Situación que esta resumida en la siguiente
tabla:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 198. Potencialidades y Problemas. Político Institucional y participación Ciudadana


Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial Existe voluntad política de la actual El catastro urbano es parcial y no está
administración para actualizar el catastro y para sustentado en un sistema de Información
incorporar el catastro rural a las herramientas Geográfica. NO existe un catastro rural.
de gestión del GAD.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. Existe el interés de colaborar con el GAD por Existe un tejido social bastante débil. Casi no
parte de varios organismos de cooperación existen organizaciones de segundo grado.
nacional e internacional Poca relación con organismos privados.
Estructura y capacidades del GAD Se ha aprobado una estructura institucional por Si bien ha sido recién aprobada una
procesos que permitiría mejorar el conjunto de estructura organizacional por procesos,
procesos de gestión del GAD. todavía el GAD mantiene un orgánico
funcional anterior con múltiples limitaciones.
Análisis y sistematización de experiencias sobre En el proceso de actualización del PDOT 2014, El PDOT 2011 adolece de errores de
planificación y ordenamiento territorial se han corregido errores de información y se información en ciertos temas y poca
está potenciando la participación de la participación ciudadana en su elaboración.
ciudadanía en su elaboración. Se está
trabajando en implementar el Sistema de
Participación Ciudadana.
Fuente: (GAD Municipal , Dirección de Planificación y Proyectos)
Elaboración: Equipo Técnico Consultor PDOT Cumandá 2014.

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

1.7 PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES.

ASPECTO BIOFISICO.

Tabla 199. Problemas y Potencialidades: Componente Biofísico.


Componente Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Recursos turísticos Hay numerosos e interesantes atractivos turísticos naturales que Un importante porcentaje de los atractivos, cerca del
pueden potenciarse para desarrollar un Plan de Agroecoturismo que 42% está deteriorado y un 35,4 % en recuperación.
genere ingresos a segmentos de la población. Existe un limitado uso y gestión de estos recursos
Áreas protegidas El ecosistema de la elevación de San Nicolás que se encuentra en Falta de cultura ambiental y prácticas nocivas al
buen estado de conservación, por lo que se podría incluirlo al ambiente, como tala de bosques, botada de residuos
Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador. sólidos a los ríos, quema de vegetación en posibles
áreas de conservación.
Gestión de Riesgos Esta situación de área de importante riesgo, abre la posibilidad de Cumandá es uno de los cantones con mayor
lograr aportes desde instancias estatales y no gubernamentales calificación de posibles riesgos: sísmicos, movimiento
nacionales e internacionales para trabajar este eje y construir Mapa de masas e hidrológicos.
y Plan de Riesgos

Contaminación ambiental El cantón podría mejorar su calidad ambiental, mediante un Existen varios espacios con situación de
mejoramiento de la gestión de residuos sólidos, con la ampliación o contaminación ambiental: los cursos de agua de los