Piedecuesta, 20 de noviembre de 2023

Ofc. OJ-01159-23

Honorable Concejal
JAVIER GARCIA
Presidente Concejo Municipal
Moniquirá, Boyacá
Ciudad

Ref. Concepto Jurídico al Proyecto de Acuerdo “POR MEDIO DEL CUAL SE

ADICIONAN UNOS RECURSOS PROVENIENTES DE CANCELACIÓN DE
RESERVAS Y OTROS RECURSOS DEL BALANCE Y SUPERÁVIT FISCAL AL
CIERRE DE LA VIGENCIA FISCAL 2022 AL PRESUPUESTO GENERAL DE
INGRESOS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ PARA LA VIGENCIA
FISCAL DE 2023 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

Respetado Concejal, reciba en nombre de la Organización de Líderes Territoriales para el

Desarrollo un cordial saludo y nuestros deseos de éxito en las actividades que adelanta
desde la Honorable.

Advertencia: Es de advertir, que las respuestas dadas por la Organización a las consultas que se elevan,
comprometen nuestra responsabilidad profesional como asesores, sin embargo el acatamiento a lo aquí
manifestado no es obligatorio, por lo tanto es deber del interesado evaluar las opiniones jurídicas
consignadas en los conceptos, sopesarlas a la luz de la normatividad y Jurisprudencia aplicable en la materia
y asumir su propia posición, conforme al grado de análisis y convencimiento adquirido.

1. Pregunta el Solicitante

¿Es legal el Proyecto de Acuerdo “POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONAN UNOS
RECURSOS PROVENIENTES DE CANCELACIÓN DE RESERVAS Y OTROS
RECURSOS DEL BALANCE Y SUPERÁVIT FISCAL AL CIERRE DE LA VIGENCIA
FISCAL 2022 AL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y GASTOS DEL
MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ PARA LA VIGENCIA FISCAL DE 2023 Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”?

2. Respuesta al Solicitante

El presente concepto se emite utilizando la estructura de un informe de ponencia para

facilitar su comprensión.

I. Análisis de los requisitos de forma

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➢ Iniciativa para la presentación del proyecto: De conformidad con lo dispuesto en
el artículo 88 del Decreto Nacional 111 de 1996, el único que puede presentar
proyectos de acuerdo para modificaciones al Presupuesto es el Alcalde, razón por
la cual al haber sido presentada ésta iniciativa por el Alcalde es procedente darle
trámite ante la Corporación.

➢ Unidad de Materia: De conformidad con el artículo 72 de la Ley 136 de 1994, el

presente proyecto de acuerdo cumple con el requisito de Unidad de Materia por
tratarse de un mismo tema y referirse a una única materia, la cual se centra en que
el Concejo Municipal realice unas modificaciones al presupuesto a través de una
adición de recursos producto de la cancelación de reservas presupuestales cuyos
recursos finalmente no fueron comprometidos y recursos del balance financiero de
la vigencia 2022.

➢ Exposición de Motivos: De conformidad con los documentos aportados con el

Proyecto de Acuerdo en estudio, se evidencia el anexo “Exposición de Motivos” que
según el inciso segundo del artículo 72 de la Ley 136 de 1994 es requisito
obligatorio para que el Concejo Municipal pueda dar trámite, estudio y aprobación
a cualquier proyecto de acuerdo. En ese documento el Alcalde expone las razones
que dan origen a la solicitud de ajuste presupuestal.

Manifiesta que existe disponibilidad de fondos para ser incorporados en el

Presupuesto Municipal de Moniquirá para la vigencia fiscal 2023, provenientes de
disminución y saldos de reservas presupuestales, cuentas por pagar y recursos del
superávit rentas propias de libre destinación, y de destinación específica
pendientes de incorporar vigencia 2022 por la suma de DOSCIENTOS NOVENTA
Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS SIETE MIL TRESCIENTOS DIECISIETE
PESOS CON 30/100 CTVS ($298.207.317.30) M/CTE. Los cuales se incorporarán
como un recurso de capital.

➢ Documentos Anexos: El Proyecto trae los siguientes documentos anexos:

- Certificación emitida por la Secretaría de Hacienda Municipal respecto a la

disponibilidad de los recursos producto de la cancelación de las reservas
presupuestales y superávit fiscal y balance 2022.

- Acta del Consejo de Gobierno

NO se aporta copia del siguiente documento:

- Copia del Decreto Municipal No. 099 de 2023 mediante el cual se cancela la
reserva y reduce el presupuesto municipal.

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 ➢ Competencia del Concejo: La competencia del Concejo para conocer y decidir el
presente Proyecto de Acuerdo está establecida en el artículo 345 de la Constitución
Política y en el numeral 5 del artículo 313 constitucional.

➢ Comisión Competente: De conformidad con lo dispuesto en el reglamento interno

del Concejo, corresponde a la Comisión de Presupuesto conocer en primer debate
el presente proyecto de acuerdo.

En términos generales el Proyecto de Acuerdo cumple con los requisitos de forma que
permiten al Concejo darle trámite y decidir sobre su aprobación o negación.

II. Objeto del Proyecto

El proyecto sometido a consideración de la Corporación, que como bien lo indica su título

y exposición de motivos, se ocupa de que el Concejo Municipal en uso de su facultad en
materia presupuestal realice una modificación al Acuerdo de Presupuesto para los
siguientes movimientos y ajustes presupuestales: Adición de recursos de capital producto
de la cancelación de reservas presupuestales y recursos del superávit 2022.

III. Análisis de Legalidad del Proyecto

De acuerdo con el principio de la representación, fundamental en toda democracia, no

puede existir ingreso público ni gasto público y, por tanto, presupuesto sin participación
de los representantes de la sociedad, independientemente de las formas organizativas o
trámites de aprobación.

En efecto, en la Constitución colombiana este principio se encuentra consagrado en los

artículos 338 y 345, los cuales establecen que no es posible crear o modificar una renta o
gasto y aprobar o modificar el presupuesto, sin la participación del respectivo órgano de
Representación popular, que en el nivel municipal es el Concejo.

Cuando durante la ejecución del presupuesto del Municipio se hiciere indispensable

aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las insuficientes, ampliar los
servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizados por la ley, se pueden abrir
créditos adicionales por el Concejo.

➢ Cancelación de Reservas Presupuestales

Los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientación para la
formulación, elaboración, aprobación y ejecución del sistema presupuestal.

Uno de esos principios es el principio de anualidad presupuestal. El año fiscal se inicia el

1 de enero y termina el 31 de diciembre. Después de esta fecha no podrán asumirse
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compromisos con cargo a apropiaciones del año fiscal que se ocurra en esa fecha y los
saldos de apropiaciones no afectados por compromisos caducarán sin excepción.

No obstante lo anterior, la ley establece mecanismos como las reservas de apropiación y

las cuentas por pagar, que tienen relación con este principio, tal como se mencionan en
la sentencia C-502 de 1993, título II, literal d: “En síntesis: para decirlo del modo más
sencillo, las reservas de apropiación y las reservas de caja (cuentas por pagar) permiten
que los gastos previstos en el presupuesto para el año respectivo, se ejecuten, así ello
ocurra después del 31 de diciembre. No se está, se repite, vulnerando el principio de la
anualidad, pues de todos modos los gastos a los cuales corresponden las reservas, se
hacen con cargo al mismo presupuesto en el cual estaban incluidos”.

Así se desprende de lo dispuesto por el artículo 89 del Decreto 111 de 1996 el cual
dispone:

ARTICULO 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la

Nación, son autorizaciones máximas de gasto que el Congreso aprueba para ser
ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después del 31
de diciembre de cada año estas autorizaciones expiran y, en consecuencia, no
podrán comprometerse, adicionarse, transferirse ni contracreditarse.

Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá las reservas

presupuestases los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan
cumplido, siempre y cuando esten legalmente contraídos y desarrollen el
objeto de la apropiación. Las reservas presupuestales sólo podrán utilizarse
para cancelar los compromisos que les dieron origen.

Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de diciembre del año cuentas por pagar
con las obligaciones correspondientes a los anticipas pactados en los contratos y a
la entrega de bienes y servicios.

Al respecto vale la pena recordar los que dispone el artículo 98 del Estatuto Orgánico de
Presupuesto del Municipio (Acuerdo 011 de 2009):

ARTÍCULO 98.- RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR

Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá reservas presupuestales con
los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando
se hallen legalmente contraídos y desarrollen el objeto de la apropiación. Las
reservas presupuestales sólo podrán utilizarse para cancelar los compromisos que
les dieron origen.

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 Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de diciembre del año cuentas por pagar
con las obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los contratos y a
la entrega de bienes y servicios.

En este orden de ideas, según manifiesta el Alcalde, mediante Decreto No. 099 de 2023
se disminuyeron las Reservas Presupuestales de la vigencia 2023, de acuerdo con
comunicación de la Secretaría de Planeación, para los compromisos de los recursos de la
Sobretasa Bomberil.

Una vez realizada la cancelación de algunas reservas y cuentas por pagar durante las
vigencias 2022 y 2023, manifiesta que resultan unos saldos de liquidación que se deben
incorporar al presupuesto municipal, así mismo, indica que realizada la verificación de
los saldos de apropiación 2022 frente a los recursos disponibles en bancos y
corporaciones, así como frente a los recursos del balance ya incorporados en la presente
vigencia, se deduce que al cierre de 2022 existen algunos saldos de superávit de recursos
propios y de destinación específica que son susceptibles de incorporar en el presupuesto
de la vigencia 2023, guardando para el caso de los de destinación específica su
destinación de acuerdo con la Ley que los crea.

Los recursos del balance son los recursos provenientes de la liquidación del ejercicio fiscal
del año inmediatamente anterior, resultantes de la diferencia que se origina al comparar
el recaudo de los ingresos de libre disponibilidad, incluyendo los no presupuestados y las
disponibilidades iniciales en efectivo, frente a la suma de los pagos efectuados durante la
vigencia con cargo a las apropiaciones vigentes, las reservas presupuestales y las cuentas
por pagar constituidas a 31 de diciembre.

Este resultado debe ser incorporado al presupuesto como un servicio de deuda en el

evento de que los ingresos sean inferiores a los gastos; si por el contrario la ejecución de
los ingresos es superior a la de los gastos, esta diferencia se puede incluir en el
presupuesto de ingresos, como sucede en el presente caso, como recursos de superávit
fiscal.

Los recursos del balance son ingresos o recursos de capital, o sea, ingresos que percibe
el municipio sin una regularidad permanente. El Estatuto Orgánico de Presupuesto define
los recursos de capital como recursos extraordinarios originados en operaciones
contables y presupuestales, en la recuperación de inversiones, en la variación del
patrimonio, en la recuperación de derechos a favor del Municipio causados en vigencias
anteriores, en la creación de un pasivo o en actividades no directamente relacionadas con
las funciones y atribuciones del Municipio.

Si los excedentes se generan en recursos de destinación específica no ejecutados o

ejecutados solo parcialmente, deben incluirse en los mismos rubros para el presente año.
Si se originan en ingresos tributarios, o en general en ingresos propios, su disponibilidad
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no está sujeta a destinaciones específicas a menos que una norma nacional o local así lo
disponga, como por ejemplo en el caso de las estampillas pro cultura y pro adulto mayor.

En el caso de los recursos recaudados por concepto sobretasa bomberil se debe tener
claro que son de destinación especifica, y en ese sentido deben destinarse únicamente a
la financiación de la actividad Bomberil; y una vez recaudados, identificados y adicionados
al presupuesto, estos valores deberán transferirse al Cuerpo de Bomberos Voluntarios a
través de un convenio de transferencia o un contrato de prestación de servicios, para que
este administre dichos recursos teniendo en cuenta las necesidades del servicio y
garantizar el funcionamiento a nivel operativo y administrativo de la institución, en tanto
que la prestación del servicio se efectúa directamente a través de los Cuerpos de
Bomberos.

En el caso de los recursos del balance cuya característica es ser de libre destinación, si
bien no se pueden destinar para gastos de funcionamiento por tratarse de recursos de
capital, si se pueden distribuir libremente entre las distintas inversiones y sectores que se
considere pertinente.

Al revisar el proyecto, hasta el nivel de detalle que permite conocer la forma como fue
presentado, se puede observar que estos recursos al ser incorporados al presupuesto de
la vigencia 2023, en los casos de recursos del SGP de forzosa y recursos propios de
destinación específica, guardan la misma destinación para proyectos viables y dentro del
marco de la Ley que los crea y/o reglamenta. Los de libre destinación se propone la
distribución que aprobó el COMFIS según el acta adjunta.

En criterio de la oficina jurídica el proyecto de acuerdo es legal.

IV. Análisis de la Estructura del Proyecto de Acuerdo

a. Análisis del Título del Proyecto

No se sugieren modificaciones.

b. Análisis del Preámbulo del Proyecto

Para hacer más precisos los considerandos podríamos sugerir modificarlo para que quede
de la siguiente manera:

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE MONIQUIRÁ, BOYACÁ

En uso de sus funciones constitucionales y atribuciones legales, especialmente las
contenidas en el artículo 313 numeral 5 y 345 de la Constitución Política; el artículo
32 numeral 9 de la Ley 136 de 1994; el Decreto 111 de 1996, la Ley 819 de 2003 y
el Estatuto Orgánico de Presupuesto Municipal y,
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 c. Análisis de los Considerandos

Los considerandos de un acto administrativo, en éste caso de un acuerdo Municipal, son

una serie de argumentos y apreciaciones que previamente el Concejo ha considerado
tener en cuenta para expedir el Acuerdo Municipal. Los considerandos deben hablar de la
legalidad del Acuerdo, su conveniencia y su oportunidad.

En el presente caso no se sugieren modificaciones a los considerandos.

d. Análisis del Articulado del Proyecto

En relación con los artículos que conforman el proyecto de acuerdo, se considera lo

siguiente:

- Artículo Primero: Es legal.

- Artículo Segundo: Es legal.

- Artículo Tercero: Es legal. Se sugiere agregar al final la siguiente frase

complementaria: “para el cumplimiento del presente Acuerdo”

- Artículo Cuarto: Es legal.

- Artículo Quinto: Es legal.

- Artículo Sexto: Es legal.

- Artículo Séptimo: Es legal.

V. Conclusión

En criterio de esta oficina jurídica el proyecto de acuerdo es legal.

Atentamente,

WILMAR QUINTERO BOHORQUEZ

Director Ejecutivo
Proyectó: Proyectó: Director Oficina Jurídica Olted

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