Consideraciones jurídicas en materia de impacto ambiental y

casuística de ASEA relativa a la necesidad de contar o no, con una

evaluación de impacto ambiental para las estaciones de servicios
I. Generalidades
La evaluación del impacto ambiental (EIA):

✓ Estudio que establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y

actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas.
Obras o actividades que requieren autorización en materia de impacto ambiental

Conforme al Art. 5 inciso D) fracción IX RLGEEPAEIA

D) ACTIVIDADES DEL SECTOR HIDROCARBUROS:

Construcción y operación de instalaciones para la producción, transporte,

almacenamiento, distribución y expendio al público de petrolíferos
II. ¿Qué me toca tramitar, un IP o una MIA?
 1. Áreas urbanas
2. Áreas suburbanas
Regla general IP 3. Áreas industriales
4. Áreas de equipamiento urbano
5. Áreas de servicios
6. Autopistas, carreteras federales o estatales

a. Se requiera un CUSTF
b. En ANP o RAMSAR
c. En un parque industrial donde se prevea la
realización de actividades altamente riesgosas
Por Excepción MIA d. En colindancia con humedales, manglares, lagunas,
ríos, lagos y esteros conectados al mar, así como en
sus litorales o zonas federales
e. Hábitat crítico donde existan especies en categoría
de riesgo NOM-059-SEMARNAT-2010
III. Principales causas por las que se requiere información
complementaria o se resuelve en sentido negativo un IP
Principales causas de información complementaria o de resolutivos en sentido negativo:

Insuficiencias o incongruencias con los datos de Identificación:

a) Ubicación o imágenes satelitales del predio con presencia de instalaciones
b) Copia certificada del poder notarial -persona moral-; carta poder con 2
testigos -persona física-.
c) Los datos generales del responsable de la elaboración del informe

Referencias:
a) Vinculación jurídica insuficiente al plan parcial de desarrollo urbano o al de
ordenamiento ecológico o al Programa de Manejo del ANP
Principales causas de información complementaria o de resolutivos en sentido negativo:

a) Descripción general de la obra y actividad;

b) Identificación de las sustancias y productos que vayan a emplearse y que puedan impactar el
ambiente, así como sus características físicas y químicas;
c) Identificación y estimación de las emisiones, descargas y residuos cuya generación se prevea,
así como las medidas de control que se pretendan llevar a cabo;
d) Descripción del ambiente y, en su caso, la identificación de otras fuentes de emisión de
contaminantes existentes en el área de influencia del proyecto;

e) Identificación de los impactos ambientales significativos o relevantes y la determinación

de las acciones y medidas para su prevención y mitigación;
f) Planos de localización del área en la que se pretende realizar el proyecto, y
g) Condiciones adicionales a las que se sujetará la realización de la obra o actividad con el
fin de evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales adversos que pudieran
ocasionarse.
IV. ¿Qué hacer si se rompió con el efecto preventivo?
Vigente
Informe Preventivo. Acuerdo DOF 17/10/2017. ¿Qué hacer si ya construí sin contar con la EIA?

Procedimiento de evaluación Fast track, previa inspección.

Artículo 10.

En los casos en que se lleven a cabo obras o actividades sin contar con la autorización correspondiente, la
Agencia, iniciará procedimiento administrativo mediante acuerdo de emplazamiento, en el cual otorgará el plazo
de 15 días hábiles para manifestar lo que a su derecho convenga, transcurrido el mismo, pondrá a disposición del
Regulado las actuaciones, para que en un término tres días hábiles, presente por escrito sus alegatos,
transcurrido el término para presentarlos, la Agencia procederá, dentro de los veinte días hábiles siguientes, a
dictar por escrito la resolución respectiva, misma que se notificará al interesado, en el correo electrónico
designado para tales efectos.

Si el Regulado dentro del plazo de 15 días otorgados en el acuerdo de emplazamiento comparece mediante
escrito aceptando las irregularidades, la Agencia procederá, dentro de los veinte días siguientes, a dictar la
resolución respectiva, dicha situación será considerada por esta Agencia como atenuante de la infracción
cometida al momento de dictar la resolución sancionatoria correspondiente.
Las Estaciones de Servicio que se encuentren dentro de un procedimiento administrativo al momento de la
entrada en vigor del presente acuerdo no podrán ser materia del referido programa calendarizado de atención.
Informe Preventivo. Acuerdo DOF 17/10/2017. ¿Qué hacer si ya construí sin contar con la EIA?

• Comité conformado por las áreas Jurídica, de Gestión y de Inspección de ASEA que analizan
la posibilidad de ejecutar dicha alternativa de solución al caso concreto
• Supone la imposición de una medida de seguridad (clausura) y se condiciona su
levantamiento a la obtención de la EIA
• Pertinente ponderar la conveniencia de allanarse al PAS, inclusive desde las manifestaciones
a la visita de verificación y posteriormente al IPA
• Acudir al área de gestión a tramitar la EIA en lo relativo a la operación, manifestando que
respecto a lo violentado en su efecto preventivo, la autoridad de inspección ha impuesto
clausura y condicionado su levantamiento a la obtención de la EIA
• Obsequiado el IP o MIA, exhibir en el PAS, a fin de levantar la MS y facilitar se emita
resolución sancionatoria.
• Pago de la multa
V. ¿Qué hacer si ya tengo una EIA?
Informe Preventivo. Acuerdo DOF 17/10/2017. ¿Qué hacer si ya tengo una EIA?

Transitorios

TERCERO. Las autorizaciones en materia de impacto ambiental otorgadas a las Estaciones de

Servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas antes de la entrada en vigor
del presente acuerdo, por autoridad competente para ello continuarán vigentes en los
términos y condiciones en que fueron expedidas, de conformidad con lo señalado en el
artículo Transitorio Noveno de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

En caso de que dichas autorizaciones pretendan ser ampliadas o modificadas, las mismas
deberán realizarse en los términos de la legislación vigente, mediante trámite con clave ASEA-
00-039 o del que lo sustituya.
VI. Casos prácticos en materia de EIA
Casos prácticos
1.- Tengo autorización de impacto ambiental con fecha anterior al 2 de marzo de 2015, emitida por
una autoridad estatal, pero únicamente se obsequió para la etapa constructiva.

La Evaluación de impacto ambiental (EIA) emitida por una autoridad estatal con anterioridad al 1° de
marzo de 2015, surte plenos efectos; sin embargo al carecer lo relativo a la parte operativa:

✓ Es probable que para la ASEA, al exhibir dicha autorización en la visita de inspección, no sea
suficiente para acreditar que la ES si cuenta con EIA vigente, por lo que se impondrá una medida
de seguridad que será levantada hasta en tanto, se exhiba resolutivo favorable
✓ Presentar juicio de amparo indirecto en contra de la clausura, que alegue:

a) Principio de legalidad y control de las actuaciones del Estado.

b) ¿Se actualizan las hipótesis para imponer una CTT?
c) Alegar que la autoridad estatal únicamente consideró evaluar el impacto ambiental para
la etapa constructiva, siendo que no es atribuible al gobernado, hacer exigible la EIA para
la etapa operativa, cuando el proyecto sí fue evaluado en materia de impacto ambiental.
Casos prácticos
2.- Tengo autorización de impacto ambiental con fecha anterior al 2 de marzo de 2015, emitida por
una autoridad estatal, para las etapas constructiva y operativa, pero su vigencia ya feneció.

La Evaluación de impacto ambiental (EIA) emitida por una autoridad estatal con anterioridad al 1° de
marzo de 2015, surte plenos efectos, sin embargo al carecer de vigencia:

✓ Es probable que para la ASEA, al exhibir dicha autorización en la visita de inspección, no sea
suficiente para acreditar que la ES si cuenta con EIA vigente, por lo que se impondrá una medida
de seguridad que será levantada hasta en tanto, se exhiba resolutivo favorable
✓ Presentar juicio de amparo indirecto en contra de la clausura, que alegue:
a) Principio de legalidad y control de las actuaciones del Estado.
b) ¿Se actualizan las hipótesis para imponer una CTT?
c) Alegar que la autoridad estatal únicamente consideró evaluar el impacto ambiental para
la etapa constructiva, siendo que no es atribuible al gobernado, hacer exigible la EIA para
la etapa operativa, cuando el proyecto sí fue evaluado en materia de impacto ambiental.
Casos prácticos
3.- Tengo autorización de impacto ambiental con fecha anterior al 2 de marzo de 2015, emitida por
una autoridad estatal, para las etapas constructiva y operativa, pero el resolutivo no establece
vigencia.

La Evaluación de impacto ambiental (EIA) emitida por una autoridad estatal con anterioridad al 1° de
marzo de 2015, surte plenos efectos.

✓ Si la EIA no establece ninguna vigencia para la etapa operativa, en caso de recibir visita de
inspección por parte de la ASEA, exhibir el resolutivo estatal y manifestar al inspector que en
términos del artículo noveno transitorio de la Ley de la Agencia, la autorización surte sus plenos
efectos y dado que la misma no señala una vigencia determinada para la operación, dicha
aplicación de la norma es atribuible a la autoridad que en su momento evaluó el proyecto y no al
gobernado.
 Casos prácticos
4.- Tengo autorización de impacto ambiental con fecha posterior al 2 de marzo de 2015, emitida por
una autoridad estatal, que refiere tanto la parte constructiva, como la operativa, sin que el resolutivo
establezca una vigencia o estableciéndola, la misma se encuentra vigente. El resolutivo indica que su
presentación ante la autoridad estatal fue previa al 2 de marzo de 2015.

La Evaluación de impacto ambiental (EIA) emitida por una autoridad estatal con posterioridad al 1°
de marzo de 2015, surte plenos efectos.

✓ Si la EIA no establece ninguna vigencia para la etapa operativa, en caso de recibir visita de
inspección por parte de la ASEA, exhibir el resolutivo estatal y manifestar al inspector que en
términos del artículo noveno transitorio de la Ley de la Agencia, la autorización surte sus plenos
efectos y para el caso de autorizaciones con vigencia indefinida, manifestar al inspector que el
hecho que la EIA no señale una vigencia determinada para la operación, se trata de la aplicación
de la norma que es atribuible a la autoridad que en su momento evaluó el proyecto y no al
gobernado.
Casos prácticos
5. NO tengo autorización de impacto ambiental porque la ES de servicios fue construida antes 1° de marzo de
1988

✓ Necesario que no se hayan hecho modificaciones a la ES, por ejemplo:

▪ Aumento de capacidades
▪ Aumento de dispensarios
▪ Aumento de productos
✓ Importante contar con documentos que puedan comprobar que la estación de servicios opera antes del 1° de
marzo de 1988, como:
▪ Facturas, Licencias, Contratos, Fotografías, registros, etc.

✓ En caso de recibir visita de inspección de la ASEA manifestar al inspector y comprobar que la ES fue
construida e inició operaciones antes del 1° de marzo de 1988, fecha en que entró en vigor la ley general del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente, y que la dado que la ES no ha sufrido modificaciones que
generen mayores impactos ambientales, no se puede hacer retroactiva la aplicación de dicha ley en su
perjuicio, pues ello violentaría el artículo 14 de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Casos prácticos
6. SI tengo autorización de impacto ambiental y requiero hacer modificaciones, ampliaciones,
sustituciones de infraestructura, rehabilitación u obras para el mantenimiento de la ES, ¿es necesario
solicitar una EIA?
Previo al inicio de la obra, solicitar a la ASEA obsequie la exención de EIA, siempre que:
I. La ES cuente previamente con la autorización respectiva
II. Las acciones por realizar no tengan relación alguna con el proceso de producción que generó dicha
autorización, vbr. Cambio de elementos electrónicos. Una ES no tiene proceso productivo, por eso
es aplicable.
III. Dichas acciones no impliquen incremento alguno en el nivel de impacto o riesgo ambiental, en
virtud de su ubicación, dimensiones, características o alcances, tales como conservación, reparación
y mantenimiento de bienes inmuebles; construcción, instalación y demolición de bienes inmuebles
en áreas urbanas, o modificación de bienes inmuebles cuando se pretenda llevar a cabo en la
superficie del terreno ocupada por la construcción o instalación de que se trate. Vbr. sustitución de
tanquería que no implique aumento de capacidades de almacenamiento, sustitución de
dispensarios, cambio de imagen. Los residuos de manejo especial, estarán sujetos al cumplimiento
de las DACGS (2/05/2018) (NOM-001-2019 16/04/2019 sólo Grandes generadores 10 ton)
Casos prácticos
6. SI tengo autorización de impacto ambiental y requiero hacer modificaciones, ampliaciones,
sustituciones de infraestructura, rehabilitación u obras para el mantenimiento de la ES, ¿es necesario
solicitar una EIA?

En la solicitud se deberá argumentar técnicamente las causas que demuestren que su ejecución no
causará desequilibrios ecológicos ni rebasará los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones jurídicas relativas a la protección al ambiente y a la preservación y restauración de los
ecosistemas.

La ASEA debe emitir respuesta dentro del plazo de diez días hábiles, para que determine si es
necesaria la presentación de una manifestación de impacto ambiental, o si las acciones no
requieren ser evaluadas y, por lo tanto, pueden realizarse sin contar con autorización.
Casos prácticos
7. NO tengo autorización de impacto ambiental vigente por haber construido la ES e iniciado
operaciones previo al 1° de marzo de 1988 y requiero hacer modificaciones, ampliaciones,
sustituciones de infraestructura, rehabilitación u obras para el mantenimiento de la ES, ¿es
necesario solicitar una EIA?
Previo al inicio de la obra, solicitar a la ASEA obsequie la exención de EIA en virtud de que :
I. Las obras y actividades no requerían de EIA
II. Las acciones por realizar no tienen relación alguna con el proceso de producción que generó dicha autorización.
III. Dichas acciones no impliquen incremento alguno en el nivel de impacto o riesgo ambiental, en virtud de su
ubicación, dimensiones, características o alcances, tales como conservación, reparación y mantenimiento de
bienes inmuebles; construcción, instalación y demolición de bienes inmuebles en áreas urbanas, o modificación
de bienes inmuebles cuando se pretenda llevar a cabo en la superficie del terreno ocupada por la construcción o
instalación de que se trate.

En la solicitud se deberá argumentar técnicamente las causas que demuestren que su ejecución no causará
desequilibrios ecológicos ni rebasará los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas
a la protección al ambiente y a la preservación y restauración de los ecosistemas.

La ASEA debe emitir respuesta dentro del plazo de diez días hábiles, para que determine si es necesaria la
presentación de una manifestación de impacto ambiental, o si las acciones no requieren ser evaluadas y, por lo
tanto, pueden realizarse sin contar con autorización.
Casos prácticos
8. NO tengo autorización de impacto ambiental vigente y requiero hacer modificaciones,
ampliaciones, sustituciones de infraestructura, rehabilitación u obras para el mantenimiento de la
ES, ¿es necesario solicitar una EIA?

✓ Previo al inicio de la obra, acudir a la ASEA ante el Comité relatado, a fin de que se analice la
posibilidad de requerir a la USIVI inicie PAS porque el efecto preventivo se ha roto, para
posteriormente tramitar ante UGI la evaluación del proyecto.
✓ Riesgo de imposición de medida de seguridad por USIVI, condicionando su levantamiento a la
exhibición del IP o MIA.
✓ Pertinente considerar que los tiempos en la substanciación del PAS, se han alargado a consecuencia
de la pandemia.
✓ Ver láminas 11 a 13
Casos prácticos
9. NO tengo autorización de impacto ambiental vigente y requiero regularizarme

✓ Previo al inicio de la obra, acudir a la ASEA ante el Comité relatado, a fin de que se analice la
posibilidad de requerir a la USIVI inicie PAS porque el efecto preventivo se ha roto, para
posteriormente tramitar ante UGI la evaluación del proyecto.
✓ Riesgo de imposición de medida de seguridad por USIVI, condicionando su levantamiento a la
exhibición del IP o MIA.
✓ Pertinente considerar que los tiempos en la substanciación del PAS, se han alargado a consecuencia
de la pandemia.
✓ Ver láminas 11 a 13
Casos prácticos
10. NO tengo autorización de impacto ambiental vigente; acudí a la ASEA para poder iniciar obras o
para regularizarme y no he recibido respuesta en 20 días hábiles.

✓ Requerir a la DGGC emita constancia de la afirmativa ficta que se ha actualizado.

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