CAF 39235/2013/CS1-CA1

Mayorga Vidal, Sergio Mauricio c/ PNA s/ recurso

directo de organismo externo.

144 P.99
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Buenos Aires, eák 2c)4 g •

Vistos los autos: "Mayorga Vidal, Sergio Mauricio c/ PNA s/

recurso directo de organismo externo".

Considerando:

Que las cuestiones planteadas por el recurrente

encuentran adecuada respuesta en el dictamen de la señora
Procuradora Fiscal, al que corresponde remitirse por razones de
brevedad.

Por ello, se hace lugar al recurso extraordinario y se

revoca la sentencia apelada. Con costas. Notifíquese
oportunamente, devuélvase.

RICARDO LUIS LORENZETTI DISI-//-

ELENA 1, HIGHTON de NOLA O

HORACIO ROSATTI
JUAN CARLOS MAQUEDA

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Mayorga Vidal, Sergio Mauricio c/ PNA s/ recurso
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-//-DENCIA DEL SEÑOR PRESIDENTE DOCTOR DON CARLOS FERNANDO

ROSENKRANTZ

Considerando:

Que el recurso extraordinario es inadmisible (art.

280 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación).

Por ello, se lo rechaza. Con costas. Notifíquese y,

oportunamente, devuélvase.

CARLOS FERNANDO ROSENKRANT1

DISI -// -

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Mayorga Vidal, Sergio Mauricio c/ PNA s/ recurso
directo de organismo externo.

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-//-DENCIA DEL SENOR MINISTRO DOCTOR DON HORACIO R SATTI

Considerando:

1°) Que la Sala IV de la Cámara Nacional de

Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal confirmó la
disposición 979/11 de la Prefectura Naval Argentina que aplicó
una sanción de multa al patrón de la Marina Mercante Chilena y
capitán del buque Beagle, Sergio Mauricio Mayorga Vidal, por
infracción a los arts. 604, inc. 2, ap. 1 y 605, inc. 4 del
Servicio de Comuníbaciones para la Seguridad de la Navegación
(SECOSENA) previsto en el Reglamento de Servicio Móvil Marítimo
(RESMMA), punible en los términos del art. 505, inc. 1, ap. 18
de dicho reglamento, aprobado por el decreto 2174/84.

Se le imputó, concretamente, no haber dado

cumplimiento con la obligación de dar aviso inmediato a las
autoridades argentinas de la toma a remolque del buque Polar
Mist el 17 de enero de 2009, nave que transportaba 6.931,38 kgs.
de oro y se fue a pique durante la maniobra de remolque.

2°) Que contra esa decisión la parte actora interpuso

recurso extraordinario a fs. 421/437, el cual fue concedido
respecto a la cuestión federal y rechazado con relación a la
arbitrariedad planteada, sin mediar interposición de la queja
correspondiente.

Sostiene que la sentencia apelada omitió expedirse

sobre el art. 56 de la Convención de las Naciones Iii-O_das sobre
el Derecho del Mar (CONVEMAR), norma que impediría a, las
autoridades nacionales la aplicación de este tipo de sanciones

-5-
sobre hechos ocurridos fuera del mar territorial argentino.
Entiende, asimismo, que el ordenamiento sectorial específico
(RESMMA) no otorgaba competencia a la Prefectura Naval para la
aplicación de la sanción cuestionada.

3° ) Que el recurso extraordinario interpuesto es

formalmente admisible en tanto se ha puesto en tela de juicio la
inteligencia de normas de carácter federal —arts. 505, 604 y
605 del RESMMA, aprobado por decreto 2174/84 y Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), aprobada
por la ley 24.543— y la decisión definitiva es contraria al
derecho que en ellas funda la recurrente (art. 14, inc. 3°, .de
la ley 48).

Cabe recordar que esta Corte no se encuentra limitada

en su decisión por los argumentos de las partes o del tribunal,
sino que le incumbe realizar una declaración sobre el punto
disputado según la interpretación que rectamente corresponda
(Fallos: 307:1457; 310:2682; 311:2553; 319:2931 y 327:5416). En
el sub lite, la causal de arbitrariedad consiste básicamente en
no haber trátado la cuestión federal en discusión, por lo que se
impone el análisis conjunto de los agravios (Fallos: 323:1625,
entre muchos otros), más allá de la conducta procesal de las
partes.

En esos términos, las cuestiones federales planteadas

ante esta Corte son dos: i) la validez de la disposición 979/11
frente al RESMA, esto es el decreto 2174/84, y puntualmente,
arts. 604, inc. 2, ap. 1 y 605, inc. 4; y ii) la validez de ese
acto sancionatorio con relación a la CONVEMAR.

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4°) Que a fin de tratar ambas cuestiones, de forma

preliminar debe señalarse que el Tribunal no comparte el relato
de los hechos llevado a cabo en el punto III del dictamen de la
Procuración General de la Nación. Ello toda vez que, al comenzar
el 17 de enero de 2009 en el momento en que el buque Beagle ya
se encontraba acarreando al Polar Mist, soslaya el
comportamiento del sancionado previo a tal acontecimiento y deja
fuera el contexto en el cual se imputaron los incumplimientos al
contralor de seguridad de la navegación que ejerce la Prefectura
Naval en el mar territorial argentino.

5°) Que se encuentra acreditado en el sumario

administrativo que el 16 de enero de 2009 a las 7:10 hs., el
capitán del bu'que de bandera chilena Polar Mist informó a la
Prefectura Naval de Río Gallegos e Islas Malvinas que se
encontraba con problemas de timón y dificultades de navegación
y, en consecuencia, solicitó asistencia al Servicio de Búsqueda
y Salvamento de dicha fuerza. En consecuencia, a las 12:00 hs.
del mismo día partió un helicóptero naval que en el transcurso
de la tarde procedió a la exitosa evacuación de la totalidad de
la tripulación y su trasiado a Río Gallegos (cfr. copia del
parte de novedades del Faro de Cabo Vírgenes, a fs. 120; punto
"a" de la pericia naval obrante a fs. 236 de las actuaciones
administrativas, extraída del proceso judicial seguido ante el
Juzgado Federal de Río Gallegos por el abandono del buque; y
dictamen del asesor técnico en navegación .y maniobras, a fs. 249
vta.).

La nave, que, como se ha expuesto, transportaba

6.931,38 kgs. de oro (bullón dorado) en 340 barras, por un valor

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declarado de U$S 16.408.009,36 •exportadas por Cerro Vanguardia
S.A. con destino a Suiza vía Punta Arenas (Chile), luego de la
evacuación quedó a la deriva con las máquinas en funcionamiento
(cfr. permiso de embarque de fs. 67/70; último párrafo de fs.
235, pericia naval). En ese sentido, se ha acreditado que el
capitán del Polar Mist dejó trabado el timón a estribor, la
máquina avante y los servicios en funcionamiento, lo cual fue
calificado por los peritos como un procedimiento poco usual
(cfr. fs. 261).

En ese contexto, mientras las autoridades nacionales

seguían la situación de la nave, aproximadamente A las 20:00 hs.
zarpó desde el puerto de Punta Arenas (Chile) el buque
remolcador Beagle —también de bandera chilena— con supuesto
destino a "Punta Quilla", Provincia de Santa Cruz, según declaró
su tripulación y fue asentado en el libro de navegación (cfr.
fs. 18/24 y 25/27; y fs. 35, donde se advierte sobrescrita o
tachada la palabra "Quilla", y en una de sus páginas, consignado
el destino a "Pta. Polar", fs. 38). La tripulación estaba
encabezada por el Capitán Mayorga Vidal, ocho marineros y dos
buzos comerciales embarcados en calidad de pasajeros (cfr.
listado de la tripulación obrante a fs. 48, donde se observa que
esos buzos fueron agregados de puño y letra fuera de la
plantilla habitual).

Según consta en el libro de navegación del buque,

luego de atravesar el Estrecho de Magallanes, el 17 de enero de
2009 a las 07:45, ingresó a mar territorial argentino por la
línea que une el Cabo Vírgenes con el Cabo Espíritu Santo e
informó de tal circunstancia a la estación costera de la

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Prefectura Naval allí ubicada, así como también solicitó

autorización para cambiar el destino e ir en busca del Polar
Mist (fs. 36). No obstante, el asiento de esta solicitud no
coincide con la declaración del Ayudante de Primera de la
Prefectura Naval, Máximo Montanía, quien se encontraba en la
Estación Cabo Vírgenes y declaró, "que el buque remolcador
Beagle reportó su ingreso a aguas jurisdiccionales el día 17 de
enero de 2009, a 6:50 horas aproximadamente y que su destino
original era el puerto de Punta Quilla. Que luego realizó otra
comunicación a las 16:00 horas del mismo día, reportando que a
las 15:00 horas había tomado por remolque al buque Polar Mist
que se encontraba navegando a la deriva y sin tripulación"; y
aclaró que "el B/R Beagle realizó solamente dos comunicaciones,
una al ingresar a aguas jurisdiccionales nacionales y la otra
avisando que ya había tomado a remolque al buque Polar Mist"
(cfr. declaración testimonial de fs. 119).

La declaración del Ayudante Montanía en cambio, sí

coincide con dos elementos de prueba obrantes en la causa: i)
según la pericia naval ya citada, el capitán del Beagle "(n)o
informa en ningún momento a la autoridad marítima argentina
sobre su presencia en aguas jurisdiccionales y su voluntad de
iniciar un remolque de un buque a la deriva con destino a Punta
Arenas (...) Recién informa esta situación a la Estación Punta
Vírgenes cuando es avistado por un avión de la PNA que lo
sobrevuela. Allí comunica que está haciendo un remolque con
destino a Punta Arenas" (cfr. fs. 237); ii) ello concuerda,
asimismo, con la imagen fotográfica que se encuentra agregada a

-9-
fs. 5, donde se observa desde el aire al convoy conformado por
los dos buques en plena maniobra de remolque.

Efectuado o no este aviso, según el parte de

novedades de la Estación de Cabo Vírgenes, "a horas 16:30
informa el Beagle que a horas 15:00 inició el remolque del Polar
Mist" (fs. 121). El horario de inicio del remolque (no de la
comunicación a las autoridades nacionales) concuerda con el que
se encuentra asentado en el libro de navegación llevado a bordo
(cfr. fs. 36).

Luego de la toma a remolque, el convoy puso rumbo a

Punta Arenas (Chile), por lo cual aproximadamente a las 18:00
hs. la Prefectura Naval le ordenó dirigirse a Río Gallegos,
conforme surge del Libro de Navegación ya citado y de las copias
del Registro Radioeléctrico del Sistema Mundial de Socorro y
Seguridad Marítimos (SMSSM) (cfr. fs. 32; y prueba perícial de
fs. 237).

De acuerdo a la pericia técnica citada, los barcos se

detuvieron luego de recibir esa orden, ya que "desde las 19:21
hasta las 20:21 del 17 de enero, el tren de remolque estuvo
detenido —según el registro del GPS del remolcador— sin que se
justifique tal detención" (fs. 237). Posiblemente como
consecuencia de ello es que a las 20:35 hs. la estación costera
ubicada en Punta Vírgenes recibió la orden de "tomar posición al
B/R Beagle cada una hora" (cfr. parte de novedades, a fs. 121).

Finalmente, de acuerdo ,a1 relato expuesto por la

defensa en su descargo administrativo, ya dirigiéndose a Río
Gallegos a las 00:00 hs. del 18 de enero de 2009 el capitán del

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buque remolcador informó a las autoridades nacionales que el

Polar Mist presentaba una escora a babor y había comenzado a
hundirse. Suceso que comunica a las 00:25 hs. del mismo día
(cfr. fs. 296 y libro de navegación, a fs. 36). Lo cual coincide
con el dictamen del asesor técnico naval, donde se expone que el
18 de enero a las 00:00 hs. el Capitán del Beagle informa que el
Polar Mist, al cual remolcaba, comenzó a hundirse a una
distancia de 31 millas de la costa, por lo cual procede a cortar
el cable de remolque a fin de salvaguardar su embarcación (fs.
254).

Teniendo en cuenta las circunstancias del caso, el

mismo 18 de enero de 2009, el Juzgado Federal de Río Gallegos,
en el marco de la causa 152-244-09, "Averiguación Abandono Barco
Chileno en Mar Territorial" dispuso la interdicción de salida
del remolcador de bandera chilena involucrado en los hechos
(cfr. fs. 6, y notificación de fs. 10 vta.).

Por último, también se ha acreditado que la mayor

parte de la carga del buque hundido fue rescatada en el mes de
agosto de 2009, mediante una operación detallada en el
expediente (cfr. fs. 160/229 y espec. fs. 201/221).

6° ) Que a luz de estos acontecimientos, el recurso

extraordinario interpuesto por la parte actora no esgrime
argumentos suficientes para dejar sin efecto la sanción aplicada
por el órgano administrativo.

En efecto, en la declaración indagatoria sé le imputó

al señor Mayorga Vidal "no haber comunicado de forma inmediata
ni haber puesto en.conocimiento al estado ribereño de la toma a

-11-
remolque del buque Polar Mist", la cual fue reiterada en el acto
sancionatorio (cfr. fs. 27).

En esos términos, más allá del lugar donde pudo haber

comenzado la maniobra de remolque —esto es, en la zona contigua
o en la zona económica exclusiva—, lo cierto es que la defensa
no demostró con certeza haber anoticiado de forma inmediata a la
Prefectura Naval Argentina, mientras navegaba en el mar
territorial, su intención de acarrear un buque sujeto a una
operación de seguridad y salvamento de esa fuerza.

Intención que, a juzgar por las pruebas que se han

producido, se encontraba presente en la tripulación desde el
momento en que el Beagle partió de Punta Arenas.

Esta conclusión resulta fundada y apuntalada en

numerosos hechos: i) el remolque zarpó desde ese puerto (que a
su vez, era el destino del Polar Mist) pocas horas después de
tener noticia de que este carecía de tripulación y navegaba a la
deriva frente a las costas argentinas; ii) el buque adicionó
como pasajeros, por fuera de la plantilla de la tripulación
formal, a dos buzos comerciales; iii) no ha podido probar de
forma fehaciente la notificación al ingresar al mar territorial
argentino del supuesto cambio de rumbo en dirección a la
posición del Polar Mist; iv) las posiciones de navegación del
Beagle dan cuenta de una línea recta en dicha dirección, sin
sugerir en ningún momento —si quiera mínimamente— la intención
de virar al norte en dirección a Punta Quilla, su puerto formal
de destino, una vez superado el Cabo Vírgenes; v) una vez en
posesión del Polar Mist, el capitán sancionado puso rumbo de

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regreso al puerto de origen chileno, maniobra que fue impedida

por la Prefectura Naval al ordenarle dirigirse a Río Gallegos,
donde se dispuso su interdicción de salida.

7°) Que así las cosas, el hecho que motivó la

infracción sancionada no se configuró fuera del mar territorial
argentino, sino en el mismo momento en que el capitán del Beagle
ingresó a las aguas jurisdiccionales argentinas. De donde se
desprende la perfecta compatibilidad entre la disposición 979/11
y la normativa del RESMMA invocada por la apelante.

En efecto, el art. 604, inc. 2, ap. 1 del SECOSENA

(primera norma en contravención), dispone la obligación de
cursar noticia "con prelación a toda otra información" desde las
estaciones móviles a las estaciones costeras correspondientes,
de comunicaciones de socorro, urgencia y seguridad, con el
procedimiento indicado en el Reglamento de Radiocomunicaciones,
avistaje de otra embarcación accidentada o con dificultades,
comunicación sobre reducción de la visibilidad o anormalidades
en boyas, balizas y otros medios de señalización, avistajes de
obstáculos para la navegación y consultas radiomédicas.

Previamente, el art. 602, inc. 2, define a las

estaciones móviles como "las embarcaciones de matrícula nacional
con estación radioeléctrica, las de embarcaciones de bandera
extranjera cuando naveguen por el mar territorial..." —es decir,
el buque Beagle al salir del Estrecho de Magallanes e ingresar
en territorio argentino por la línea que une el Cabo Vírgenes
con el Cabo Espíritu Santo—; y las estaciones 'costeras de
seguridad como "las estaciones de seguridad (FS) y las de apoyo

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(Pontones) detallados en el Anexo 'A'", entre las cuales se
detalla a la "Estación de Cabo Vírgenes".

Y a su vez, el art. 605, inc. 4 (segunda infracción

endilgada), establece que "(t)odas las embarcaciones con
estación radioeléctrica a bordo quedan obligadas a comunicar sus
movimientos a la costera (FS) nacional más próxima (_) en la
forma indicada más adelante: (_) 4) Embarcaciones de bandera
extranjera. Las comunicaciones del SECOSENA serán de carácter
obligatorio para todos los buques de bandera extranjera
equipados con estación radioeléctrica, cuando naveguen en el mar
territorial". Esta era, precisamente, la situación del ya
referido Beagle, al cruzar el límite del Estrecho de Magallanes.

Complementa esa tipificación el art. 505, inc. 1, ap.

18, del RESMMA, cuya legitimidad no ha sido cuestionada por el
sancionado, que atribuye a la Prefectura Naval Argentina la
potestad de aplicar la multa allí tasada a quien "omita o demore
injustificadamente la transmisión de mensajes de socorro,
urgencia o seguridad".

8° ) Que la segunda cuestión federal invocada tampoco

permite la revocación de la multa aplicada. En efecto, más allá
de las limitadas atribuciones que la comunidad internacional
pueda reconocer al estado argentino en la zona económica
exclusiva (art. 56 de la CONVEMAR), el mismo tratado dispone que
"la soberanía del Estado ribereño se extiende más allá de su
territorio y de sus aguas interiores (_) a la franja de mar
adyacente designada con el nombre de mar territorial" (art. 2,
inc. 1).

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Por lo tanto, no resulta relevante la invocación de

ese tratado internacional, en la medida en que deja incólumes
los incumplimientos que registró el capitán del Beagle dentro
del mar territorial argentino.

Conclusión que no se modifica por la invocación del

art. 56 de la CONVEMAR que llevó a cabo la disposición 979/11,
toda vez que ello fue producto de la introducción de esta
cuestión por la parte actora en su descargo, y derivó en su cita
en la motivación de ese acto sancionatorio a modo de respuesta a
los planteos de la defensa (cfr. fs. 288, 290, 300, 309 y 317).

Por ello, oída la señora Procuradora Fiscal, se declara

formalmente procedente el recurso extraordinario y se confirma
la sentencia apelada. Con costas a la vencida. Notifíquese y,
oportunamente, devuélvanse los autos.

ORACIO ROSATT*1

-15-
Recurso extraordinario interpuesto por Sergio Mauricio Mayorga Vidal, actor en
con el
autos, representado por el Dr. Martín Domingo Manzano Cornejo,
patrocinio letrado del Dr. Ricardo Fabián Ramírez Calvo.

Traslado contestado por la Prefectura Naval Argentina, demandada en autos,

representada por el Dr. Néstor Omar Scarlatta.

Tribunal de origen: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso

Administrativo Federal, Sala IV.

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Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a:
http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumento.html?idAnalisis=747988&interno=1