Policy Brief

IA generativa,
empleos y respuesta
de política pública
Taller de innovación GPAI, Montreal 2023
Esta es una versión corta destinada a la
difusión en múltiples idiomas. La versión
original se puede encontrar aquí.
Resumen ejecutivo

La IA generativa y el futuro del trabajo siguen estando notablemente ausentes del diálogo
mundial sobre la gobernanza de la IA. Dado el potencial transformador de esta tecnología
en el ámbito laboral, esta omisión se transforma en una laguna significativa, especialmente
si se tienen en cuenta las consecuencias sustanciales que esta tecnología tiene para las y
los trabajadores, las economías y la sociedad en general.
A medida que crece el interés por los efectos de la IA generativa en el trabajo, los debates
se centran en las funciones que serán sustituidas o mejoradas por la tecnología. Sin
embargo, existe una parte que no se conoce, la "Gran Incógnita", un importante número de
trabajadores cuyo futuro podría desaparecer por la IA generativa.
En este "policy brief", ponemos un énfasis especial en la "Gran Incógnita" y ofrecemos
recomendaciones para que gobiernos y empresas puedan desarrollar soluciones óptimas y
empáticas para estos trabajadores. No se trata de una cifra marginal: casi el 9% de la
población activa, es decir, 281 millones de trabajadores y trabajadoras en todo el mundo,
pertenecen a esta categoría.
A diferencia de desarrollos de IA anteriores que se centraban en la automatización de
tareas específicas, los modelos de IA generativa poseen el alcance, la versatilidad y la
viabilidad económica para impactar empleos de múltiples industrias y de diferentes niveles
de habilidades. Su capacidad para producir resultados similares a los humanos en áreas
como el lenguaje, la creación de contenido y la interacción con el cliente, combinados con

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un rápido avance y bajos costos de implementación, sugieren impactos potenciales a corto
plazo que son mucho más amplios y abruptos que las oleadas anteriores de IA.
Los gobiernos, las empresas y los diversos actores sociales deben tratar de minimizar los
posibles efectos negativos de la tecnología de IA generativa en el mundo laboral, así como
aprovechar las oportunidades potenciales para apoyar el crecimiento de la productividad y
el trabajo decente. Este informe presenta recomendaciones políticas concretas a nivel
mundial y local. Estas ideas pretenden guiar la conservación pública hacia una integración
equilibrada y justa de la IA generativa en el mundo del trabajo.
Para navegar por este panorama incierto y garantizar que los beneficios de la IA generativa
se distribuyan equitativamente, se recomiendan 10 acciones de política pública que podrían
servir como punto de partida para el debate y la aplicación.
Gestionar la transición

No, los efectos de la IA generativa en el trabajo no conducirán al "fin del trabajo", pero
sugieren, no obstante, muchas transformaciones importantes. Estas transformaciones
pueden ser positivas o negativas, y los resultados dependen en gran medida de cómo se
integre y utilice la tecnología en el trabajo. Por ese motivo se necesitan políticas públicas
conducidas a través del diálogo social para gestionar la transformación.
Los gobiernos y los diversos actores sociales deberían tratar de minimizar los posibles
efectos negativos de la IA generativa en el mundo laboral, así como aprovechar las
oportunidades potenciales para apoyar el crecimiento de la productividad y el trabajo
decente. Proponemos las siguientes recomendaciones a nivel mundial y local:

● Incluir el impacto de la IA generativa en el futuro del trabajo como punto clave de la

agenda de la IA.

● Apoyar, mediante la reestructuración y el alivio de la deuda, los esfuerzos de los

países de renta baja para invertir en la infraestructura y en la educación necesarias
para reducir la brecha digital.

● Trabajar con el gobierno, los sindicatos y los representantes patronales en la

Conferencia Internacional del Trabajo de 2025-26 para desarrollar una norma laboral
internacional sobre "Trabajo decente en la economía de plataformas" para garantizar
que los empleos relacionados con la IA sean de buena calidad, así como su eventual
adopción en la legislación nacional.

● Invertir en sectores poco financiados y con potencial para ser fuente de empleos de
calidad, como la asistencia o la economía sustentable.

● Diseñar e instituir programas de protección social y desarrollo de competencias para

los desplazados por las nuevas tecnologías de la IA.

● Dar prioridad a la recolocación y la formación frente a la pérdida de puestos de

trabajo. Colaborar con los representantes de los trabajadores y las autoridades
competentes para diseñar medidas que eviten o minimicen los despidos.

● Implicar a los trabajadores en el diseño, la implantación y el uso de la tecnología en

el trabajo mediante la creación y el refuerzo de mecanismos de consulta en el
ámbito laboral.

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 ● Como condición previa para una amplia y efectiva codeterminación y codiseño de los
trabajadores y sus representantes, iniciar y/o reforzar la información, la educación y
la formación sobre las tecnologías de IA, su potencial y sus límites, las posibles
aplicaciones de la IA en el ámbito laboral, los problemas y retos críticos/éticos del
diseño.

● Asegurarse de que todos los trabajadores y ciudadanos puedan aprovechar la gran

transformación impulsada por la IA como una oportunidad de mejora personal en
lugar de una amenaza para su estatus profesional y social. Los ejemplos pueden
incluir ofertas de educación/formación e incentivos para el aprendizaje continuo, así
como el fomento de una cultura general positiva de cambio en todos los niveles de la
sociedad y la economía.

● Emprender la reducción de la jornada laboral sin disminuir los salarios y otras

políticas públicas para garantizar que las ganancias de productividad de la IA se
traduzcan en bienestar para la mayoría.

● Proporcionar mecanismos de compensación para dar cuenta de la migración de

trabajos humanos realizados en países de renta baja hacia la automatización de los
mismos trabajos por servicios prestados en los países de renta alta.

● Animar al sector privado a que trabaje voluntariamente para cumplir las normas
mínimas consagradas en los principios de "Fairwork in AI" del GPAI. Existen
incentivos para la adhesión a estas normas mínimas a través del Compromiso
Fairwork: un plan mediante el cual las organizaciones se comprometen a contratar
únicamente a empresas con una alta puntuación Fairwork.

Recomendaciones de política pública

El camino de la automatización dista mucho de estar predeterminado, sobre todo a medida

que la IA generativa sigue evolucionando. Los empleos con un alto potencial de
automatización también muestran una amplia variabilidad en las tareas que los componen,
lo que los sitúa en una encrucijada: podrían mejorarse drásticamente mediante el aumento
asistido por IA o enfrentarse a una pérdida sustancial de puestos de trabajo debido a la
automatización. Esta incertidumbre ofrece una oportunidad de oro para una intervención
política proactiva. Actuando ahora, los beneficios de la IA pueden distribuirse de forma más
uniforme en el mercado laboral, mejorando a los trabajadores que desempeñan estas
funciones inciertas en lugar de convertirlos en obsoletos. El futuro aumento de la
productividad y el bienestar, impulsado por tecnologías como GPT, depende de la rapidez
con la que ayudemos a los trabajadores a adaptarse a estos cambios.

Para navegar por este panorama incierto y garantizar que los beneficios de la IA generativa
se distribuyan equitativamente, se proponen 10 medidas de política pública que podrían
servir como punto de partida para el debate y la aplicación:

Estrategias de aplicación Acciones clave Detalles

1. Financiar la ● Invertir en Anticipar las nuevas necesidades de

investigación para mitigar investigación trabajadores en términos de habilidades y
el impacto de la IA en el académica e capacidades debido a la IA.
empleo

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 innovación centrada Financiar nuevos formatos de investigación,
en el ser humano como los "sandboxes" empresariales y los
laboratorios vivenciales, no sólo para
investigar el status quo, sino también para
explorar estrategias innovadoras de
gobernanza para usos deseables de la IA
en el lugar de trabajo.

● Fomentar la Promover la investigación entre las

colaboración cruzada instituciones académicas y la industria
(empresarios, trabajadores y sus
representantes) y las instituciones
educativas.

Apoyar las colaboraciones entre empresas e

institutos de investigación para ayudar a las
PYME a aprovechar el potencial de la IA
para sus productos, servicios y procesos
individuales.

Aumentar los conocimientos sobre IA y su

uso efectivo en la industria, especialmente
en las PyME.

2. Crear un consejo ● Aumentar la Facilitar información sobre el despliegue de

consultivo nacional sobre transparencia sobre la la IA a los trabajadores y sus
el futuro de la IA y el adopción de la IA representantes.
trabajo

Incluir comités de empresa en las grandes

compañías que puedan consultar con
expertos externos para ayudarles a ejercer
● Apoyar la su derecho a codeterminar las aplicaciones
codeterminación de la IA.
tripartita y el codiseño
de aplicaciones de IA Proporcionar fondos mediante socios
en las empresas certificados que cuenten con la experiencia
necesaria para fomentar soluciones de IA
sostenibles y orientadas al valor (centradas
en el ser humano).

3. Incentivos para las ● Explorar incentivos Escala de créditos basada en los puestos
inversiones de aumento fiscales para el de trabajo creados/transformados por
aumento tecnologías como GPT.

● Apoyar la adopción Ayudar a las pequeñas empresas a adoptar

de la IA en las IA que complemente la mano de obra
pequeñas empresas humana.

● Becas de formación Mejorar la formación de los trabajadores y

profesional sus representantes para aprovechar las

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 herramientas de IA y acceder a nuevos
puestos de trabajo en caso necesario.

4. Programas de ● Facilitar programas Transicionar los empleados cuyas tareas

reconversión laboral acelerados de están automatizadas a nuevas funciones y
reconversión creación de cuentas de aprendizaje
individuales.

● Asignar fondos para Ayudar a los empleados que cursan

gastos educativos estudios en campos de colaboración entre
el ser humano y la inteligencia artificial.

5. Invertir en el acceso a ● Impulsar iniciativas Superar las barreras estructurales que

la educación superior
para mejorar la actualmente restringen el acceso a una
accesibilidad de la parte significativa de la población en
educación superior algunas regiones. Aplicar estrategias que
garanticen que la educación superior sea
asequible para un grupo demográfico más
amplio.

6. Control del impacto de ● Evaluaciones anuales Obligar a los empleadores de cierto tamaño
la IA generativa
voluntarias a supervisar e informar sobre los efectos de
la integración de la IA en sus
organizaciones, abarcando aspectos como
los niveles de dotación de personal, los
requisitos de calificación y la reconversión
de los empleados. Estas entidades deben
proporcionar planes de adaptación
detallados para hacer frente a la evolución
de la dinámica en el ámbito laboral bajo la
influencia de la IA, garantizando la
preparación y resistencia de las y los
trabajadores frente a los avances
tecnológicos.

7. Seguro ante ● Fondo gestionado por Las empresas contribuyen al fondo en

desplazamiento por IA y el Estado función de sus desplazamientos de empleo
colaboración provocados por la IA para ayudar a mitigar
público-privada los cambios en el mercado laboral.

● Asegurar ingresos y Establecer un marco de apoyo integral para

capacitación los trabajadores afectados por el
profesional desplazamiento inducido por la IA, haciendo
hincapié en las asociaciones
público-privadas. Colaborar con las
empresas para gestionar la transición,
facilitando apoyo financiero y colocación
laboral. Aplicar estrategias para una
reasignación eficaz, garantizando la
adaptabilidad y sostenibilidad de las y los
trabajadores en la era de la IA.

5
 8. Campañas de ● Educar a la opinión Destacar las ventajas de las funciones
sensibilización pública pública humanas mejoradas por la IA frente a la
automatización. Transmitir la preservación de
la toma de decisiones y el control humanos.

9. Aumentar la flexibilidad ● Desarrollar vías Extender las estrategias más allá de las
y resistencia de los claras de promoción empresas individuales, ayudando tanto al
mercados laborales profesional y sector privado como al público en su
formación laboral ejecución.

Garantizar el acceso rápido de los

trabajadores a puestos de trabajo adecuados
y atractivos en diversas ocupaciones.

10. Referencias ● Crear referencias de Buscar la alineación del sector privado con
internacionales de trabajo trabajo digno los principios del GPAI sobre trabajo justo en
digno en la cadena de centradas la IA. Animar a las empresas líderes en la
valor de la IA específicamente en cadena de producción global a dar prioridad a
los trabajadores de la los contratos con proveedores que tengan
inteligencia artificial. puntuaciones altas en Fairwork.