La universidad en la Argentina de hoy: una deuda social estatal, tanto en el conurbano bonaerense como en ciudades del interior, y numerosas
universidades privadas.
Autor(es): Díaz de Guijarro, Eduardo
Díaz de Guijarro, Eduardo . Físico y Magister en Ciencia, Tecnología y Sociedad.
Actualmente trabaja en historia de las universidades. Dicta un seminario en la F. C. E. N. de la
UBA. Compiló La construcción de lo posible, Bs. As: Libros del Zorzal, 2003; autor de Espíritu
crítico y formación científica, Bs As: Eudeba, 2010; y coordinó Exactas en imágenes, Bs. As.:
Eudeba, 2011; coautor de Historia de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales. UBA
(Eudeba, 2015)
La universidad es una institución muy compleja. Su existencia depende tanto del ansia
humana por el conocimiento como de la necesidad de sistematizar las aplicaciones prácticas de
ese conocimiento. La investigación requiere libertad; las aplicaciones, planificación. El
equilibrio entre ambas y la interrelación entre las disciplinas, las profesiones, la cultura y la
economía, implican decisiones políticas y ponen a prueba, enfrentándolos, los intereses de los
diferentes sectores sociales.
De los múltiples enfoques posibles para encarar este tema elegiré dos que considero
decisivos.
El primero es la definición de la educación superior como un derecho. Si todo ciudadano
ha de tener la posibilidad de seguir estudios universitarios, no deberían existir otros obstáculos
que los meramente académicos o vocacionales para poder hacerlo. Así lo señalan la UNESCO
(2009) y la Declaración Universal de Derechos Humanos (Naciones Unidas, 1948). Una real
igualdad de oportunidades, sin condicionantes económicos ni discriminación de ningún tipo,
implica la mejora de todos los niveles previos de enseñanza, la reorientación de los medios
masivos de comunicación, un sistema de acceso a la universidad que contemple las
desigualdades culturales, económicas y geográficas, y un sistema de seguimiento de los estudios
con becas suficientes en cantidad y monto y apoyo psicológico y pedagógico que facilite la
finalización de las carreras. Por cierto, nada de esto sería posible sin solucionar también el tema
presupuestario, con edificios, laboratorios y bibliotecas apropiados, y docentes concursados en
cantidad suficiente, con sueldos dignos y mecanismos que aseguren su estabilidad laboral.
Muchas de estas cuestiones exceden el ámbito universitario y forman parte del cúmulo de
desafíos de los gobiernos y la sociedad en su conjunto y de la relación de fuerza entre las clases
en cada momento histórico.
El segundo enfoque es buscar la repuesta a una pregunta clave: ¿Cuál es la función o la
misión de la universidad y de los universitarios en la sociedad? ¿Cómo y con qué objetivos
deben formarse los profesionales y los investigadores?
Veremos que las clases dominantes quieren universidades que sirvan a sus intereses, y
sectores populares, estudiantiles y docentes resisten ese proyecto. Esta puja repite, con las
características de la sociedad contemporánea, un enfrentamiento que ya se produjo en otros
momentos de la historia y que acompaña los vaivenes de la lucha de clases.
¿Está asegurado en la Argentina el derecho a la educación superior?
En las últimas décadas, a las universidades públicas tradicionales, encabezadas por las
gigantescas de Buenos Aires, Córdoba, La Plata y Rosario, se agregaron muchas más de carácter
ϭ
Entre 2003 y 2011 se crearon nueve universidades, la matrícula total es de cerca de dos
millones de estudiantes y la inversión educativa pasó del 3,86% al 6,4% del Producto Bruto
Interno (PBI) (Ministerio de Educación, 2013).
También se avanzó en ciencia y tecnología, donde la inversión actual es del 1,65% del PBI,
y el presupuesto del CONICET creció doce veces, con una fuerte participación de los
investigadores en las universidades. También los salarios de los docentes aumentaron
significativamente.
Según el ME, TXHGyDWUiV³ODpSRFDHQODTXHORVPLQLVWURVGHHFRQRPtDPDQGDEDQDODYDU
los platos a los científicos e investigadores y la carpa blanca era el símbolo de la lucha de los
GRFHQWHVTXHGHIHQGtDQODHGXFDFLyQS~EOLFD´ODHGXFDFLyQVXSHULRUODFLHQFLD\Oa tecnología se
transformaron en una política de Estado.
/D YLVLyQ GH ³OD GpFDGD JDQDGD´ HV FRPSDUWLGD SRU ODV DXWRULGDGHV GH OD &21($8 TXH
VRVWLHQHQ TXH HVD FRPLVLyQ HV ³XQD SLH]D IXQGDPHQWDO SDUD PHMRUDU OD FDOLGDG GH OD HGXFDFLyQ
VXSHULRU´ &21($82), considerando que evitó la proliferación de universidades privadas
de baja calidad. De 118 proyectos evaluados sólo se aprobaron 18 nuevas universidades
privadas.
&XULRVDPHQWHOD&21($8DILUPDTXHVRVWLHQHODFDOLGDG³ODJUDWXLGDGHOFRJRELHUQROD
aXWRQRPtD \ OD OLEHUWDG GH FiWHGUD´ HQ ODV XQLYHUVLGDGHV DILUPDFLyQ LQFRQJUXHQWH FRQ OD
inclusión dentro de una misma política de las universidades públicas junto con las privadas, que
cobran aranceles, no tienen cogobierno, sólo defienden la autonomía en función de sus intereses
sectoriales y carecen en general de libertad de cátedra.
Pasadas ya varias décadas desde que la dictadura militar redujo la matrícula, el presupuesto
y la calidad de los estudios superiores, y también de la desvalorización de la ciencia en la década
del 90, los primeros años del siglo XXI han mostrado una recuperación notable en varios
indicadores cuantitativos. Sin embargo, la mayor cantidad de estudiantes debe ser acompañada
por un crecimiento cuantitativo y cualitativo de aulas, laboratorios y docentes. Esto es así en el
caso de las universidades nuevas, pero en las más grandes, que concentran la mayor parte de la
matrícula, los problemas no se han resuelto.
Las ampliaciones edilicias son escasas y, aunque las escalas salariales hayan sido
incrementadas, los sueldos docentes siguen siendo bajos. Según el censo de 2004, en la UBA el
37% de los docentes (11.003) trabajaban ad honorem (UBA, 2004). En 2007 se remuneró a 3000
de ellos, pero el resto continúa en la misma situación y no hay datos estadísticos actualizados.
Donde se crearon las universidades nuevas se posibilitó el ingreso de sectores sociales con
escasa tradición universitaria, pero la mayoría de los jóvenes a nivel nacional encuentran muchas
dificultades para acceder a los estudios y para completarlos, no solo por los déficits educativos
sino fundamentalmente por los económicos y sociales: la pobreza que sigue existiendo, la falta
de trabajo, el déficit de vivienda y el escaso estímulo cultural. El derecho a la educación pública,
por lo tanto, no puede ejercerse plena y masivamente. Mientras tanto, la mayoría de las
universidades privadas son aranceladas, limitativas y orientadas a la formación de una élite
vinculada al poder económico y político.
¿Cuál es hoy la función social de las universidades argentinas?
Veamos lo que tienen en común: la legislación que las rige y cómo se aplica.
Ϯ
 La Ley de Educación Superior fue sancionada en 1995 durante el gobierno de Carlos
Menem (LES, 1995). En el Congreso Nacional se elaboraron algunos proyectos de reforma, pero
ninguno progresó. Hoy rige esa ley exactamente igual que en la discursivamente repudiada
década del 90.
La génesis de este instrumento legal del neoliberalismo es muy ilustrativa para nuestro
intento de comprender al servicio de qué y de quiénes están hoy las universidades.
En mayo de 1994, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), uno de los
cinco integrantes del grupo del Banco Mundial (BM), fijó como criterios centrales para los
OODPDGRV³SDtVHVHQGHVDUUROOR´IDYRUHFHUODVXQLYHUVLGDGHVSULYDGDVGLYHUVLILFDUODVIXHQWHVGH
financiamiento de las públicas, redefinir sus relaciones con el gobierno y establecer nuevos
criterios de calidad y equidad (BIRF, 1994). Dio como ejemplo a Chile, cuyo sistema de
educación superior es uno de los más limitativos y caros del mundo.
En un segundo documento, esta vez sobre nuestro país, el Banco Mundial estableció las
condiciones para otorgar un préstamo por 165 millones de dólares para financiar la Secretaría de
Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, crear y mantener la Comisión Nacional de
Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) y el Fondo de Mejoramiento de la Calidad
(FOMEC) (World Bank, 1995).
Un mes después, el Congreso Nacional aprobó la LES y creó la CONEAU, aplicando la
política impuesta por el BM y recibiendo el préstamo, que desde luego debió ser devuelto con los
correspondientes intereses.
Las universidades privadas existen en la Argentina desde 1958, pero la nueva ley las
incluyó en una normativa común con las nacionales. El Consejo de Universidades, que coordina
el sistema, está integrado por siete representantes de las universidades nacionales, siete de las
privadas y siete de los Consejos Regionales, que integran las universidades estatales y privadas
de cada región, más un representante del Consejo Federal de Educación. En la CONEAU, las
universidades privadas tienen una representación menor que las estatales, pero tienen voto en la
evaluación y acreditación de todas las instituciones de educación superior.
La LES contempla para las universidades estatales la generación de recursos adicionales
mediante venta de servicios, subsidios, contribuciones y cobro de aranceles, incluso para los
estudios de grado (art. 59 c). Hasta ahora sólo se cobran aranceles en los cursos de posgrado,
IRQGRVTXHLQJUHVDQDORVOODPDGRVUHFXUVRVDGLFLRQDOHVR³SURSLRV´ORPLVPRTXHORVREWHQLGRV
por la gran cantidad de acuerdos de diverso tipo con empresas privadas.
La entrada en vigencia de la LES, que orienta las universidades hacia las necesidades del
mercado, provocó grandes resistencias, debido a la tradición democrática de los estudiantes y
docentes argentinos, que desde principios del siglo XX defendieron su carácter público y
autónomo, complementado, a partir de 1949, con la gratuidad de la enseñanza.
En las dos primeras décadas del siglo XXI, aunque con altibajos y con cierta debilidad, esta
resistencia se mantuvo. Como en toda la sociedad, en las universidades también se manifiesta la
lucha entre las clases sociales y sus expresiones ideológicas. De un lado el interés de la burguesía
por modelar las universidades de acuerdo con sus intereses; del otro los sectores que postulan un
cambio para reorientarlas hacia las necesidades populares.
Para comprender mejor este conflicto repasaré brevemente la historia de la universidad en
el mundo, pues es una institución que mantuvo sus características básicas a lo largo de etapas
históricas muy diferentes, y que ha sido la arena de un enfrentamiento que se reitera hasta
nuestros días.
ϯ
De los teólogos medievales a los Masters of Business Administration
En los últimos siglos de la Edad Media, las universidades eran controladas por la Iglesia
Católica, para asegurar el poder del Papado y de los señores feudales.
La facultad más importante era la de teología, que permitía dominar ideológica y
espiritualmente a los siervos. Le seguía en importancia la de derecho, que aseguraba el control
político del Imperio, los reinos y los feudos. La de medicina, por último, permitía controlar, al
nivel de las posibilidades de la época, la salud del clero, de la nobleza y de los recaudadores de
LPSXHVWRV /DV GLVFLSOLQDV SUiFWLFDV VH HQVHxDEDQ HQ XQD IDFXOWDG OODPDGD ³GH DUWHV´
considerada de menor jerarquía que las otras tres[1].
Tuvo que producirse un cambio muy grande en la sociedad para que este esquema se
modificara. Los viajes de descubrimiento, al auge del comercio y el crecimiento de las ciudades
acompañaron el nacimiento del capitalismo, y con él aparecieron nuevas corrientes de
pensamiento, presentes dentro mismo de las universidades, hasta llegar a la Revolución
Científica en los siglos XVI y XVII, que modificó la forma de ver el mundo, y a la conmoción
social de la Revolución Francesa de 1789.
Otro momento clave, que permite ver la relación estructural entre universidad y sociedad,
se produjo a principios del siglo XIX. Las burguesías europeas en ascenso crearon por un lado
escuelas profesionales, para cubrir las necesidades acuciantes de los nuevos estados, como en
Francia, y por el otro, universidades dedicadas a la investigación, cuyo ejemplo arquetípico es la
Universidad de Berlín.
Estos dos modelos se combinaron a lo largo del siglo XIX, cubriendo con diversos matices
las necesidades de las clases dominantes, hasta adquirir sus máximas expresiones en las
universidades de la época imperialista, a fin del siglo XIX y comienzo del XX, y vinculándose en
Estados Unidos cada vez más con las empresas que se apropiaban paulatinamente de la economía
mundial.
Sin embargo, el capitalismo en ascenso nunca pudo imponer de manera absoluta sus
modelos universitarios ni utilizarlos sin contradicciones para sustentar su dominio. En el siglo
XIX se produjeron en Europa varias revoluciones democráticas, donde los estudiantes jugaron un
papel protagónico, estimulados por la rebeldía y la crítica propias de los estudios superiores. En
nuestro país, los estudiantes cordobeses de la Reforma de 1918 fueron una expresión de este
fenómeno recurrente.
Después de la Segunda Guerra Mundial el escenario cambió. Transformado EE UU en la
gran potencia mundial, aumentó su poderío militar y político y se afianzó el dominio de las
PXOWLQDFLRQDOHV\GHOFDSLWDOILQDQFLHUR/XHJRFDtGDOD8566ODOODPDGD³JOREDOL]DFLyQ´ERUUy
fronteras también en el terreno cultural e invadió las universidades con sus criterios
mercantilistas. El modelo de universidad norteamericano se fue imponiendo paulatinamente en
todo el mundo, con un formato empresarial: dirigidas por administradores cuyo principal
objetivo es obtener fondos privados, las universidades orientaron sus planes de estudio y sus
temas de investigación para ajustarse a las necesidades de las grandes empresas. Esto incluyó la
HTXLSDUDFLyQ GH WtWXORV SDUD JHQHUDU XQ ³PHUFDGR´ LQWHUQDFLRQDO GH JUDGXDGRV FRQ OD PLVPD
movilidad que los capitales, que se desplazan de una a otra inversión sin reconocer fronteras, en
busca de mayores ganancias.
Este nuevo modelo, la universidad empresarial, fue convalidado cuando la Organización
Mundial del Comercio incluyó en el GATS a la educación superior como un bien transable, o sea
XQDPHUFDQFtDVXMHWDDODV³OH\HV´GHOPHUFDdo (Rüegg, 2011).
ϰ
 El modelo empresarial llegó plenamente a la Argentina a través de algunas universidades
privadas, con escuelas de negocios donde se cursan los llamados Masters of Business
Administration (MBA), que forman profesionales con salida laboral directa en las
multinacionales, las grandes empresas de capital nacional, bancos y otros puestos de trabajo en el
corazón del capitalismo, o se forman abogados, ingenieros y médicos que sostienen el aparato
jurídico, técnico y sanitario de las clases dominantes.
La LES define y establece los mismos fines para las universidades públicas y privadas
(arts. 26 y 27). Esto y la política que fija para sus fuentes de financiamiento y sus relaciones con
las empresas muestran que se intenta imponer el criterio mercantilista a todo el sistema
universitario.
Sin embargo, la tradición democrática, autónoma y científica de las universidades públicas
permite resistir su conversión total al nuevo modelo, reproduciendo el conflicto ocurrido en otros
momentos clave de la historia.
Más allá de la didáctica: una enseñanza para el mercado
El mayor vínculo que tienen las universidades con la sociedad son sus miles de graduados
que egresan anualmente. Ellos se insertan en los organismos de gobierno, en las empresas, en los
estudios jurídicos y contables, en los hospitales, en los consultorios, en los institutos de
investigación, en la docencia de todos los niveles, en los medios de comunicación y en tantos
otros puestos de alta responsabilidad laboral.
Por lo tanto, la pregunta clave es cómo y para qué han sido formados esos graduados. Qué
se les ha enseñado a lo largo de sus carreras, qué tipo de personalidad se ha tratado de construir,
con qué idea egresan de las aulas sobre la función que deberán cumplir en la sociedad.
En la mayoría de las carreras profesionales predomina el método memorístico, la autoridad
del docente y de los textos canónicos. La enseñanza se restringe a la disciplina específica e
incluye pocos contenidos sociológicos, históricos o éticos, que deberían ser la base de su
formación humana. El objetivo, en cambio, es obtener un diploma habilitante para ejercer las
profesiones liberales o las nuevas especialidades, muchas veces ligadas al mundo de la
publicidad o el marketing.
Esto coincide con la expectativa de muchos estudiantes, urgidos por la necesidad de
conseguir trabajos bien remunerados y que se supone otorgarán prestigio y privilegios sociales.
En las carreras orientadas a la investigación hay muy pocos contenidos interdisciplinarios,
que son necesarios tanto en las ciencias exactas y naturales como en las sociales y humanas, para
evitar la falsa dicotomía que existe entre ambas y favorecer en todos los casos un enfoque más
global.
En algunos casos se renovaron equilibradamente los métodos pedagógicos. En otros hubo
intentos innovadores que acentuaron excesivamente los criterios deliberativos o teóricos, con
poca relación con la práctica profesional o científica.
Criticando la falta de enfoque social en las universidades argentinas, Risieri Frondizi
(2005), VRVWHQtD TXH ³8QD XQLYHUVLGDG SXHGH IRUPDU SURIHVLRQDOHV H[FHOHQWHV DXQTXH
VRFLDOPHQWHLQ~WLOHV´3HURDJUHJDEDTXH³$VXYH]HOIHUYRUVRFLDOQREDVWDSRUVtVRORODD\XGD
WLHQHTXHHVWDUUHVSDOGDGDSRUHIHFWLYDFRPSHWHQFLDWpFQLFD´
El médico debe tener un conocimiento profundo sobre las enfermedades, pero ver también
al ser humano que está detrás de esos síntomas, con problemas económicos o psicológicos que
pueden ser la causa de sus males físicos. Una formación completa le posibilitaría también
ϱ
comprender que con un sistema de salud pública como el nuestro difícilmente se solucionen las
enfermedades endémicas ni las condiciones de vida de buena parte de la población del país. La
medicina privada de alta complejidad está al alcance sólo de los sectores más privilegiados. ¿No
se parece esto al papel de los médicos medievales, que mantenían sanos sólo a los nobles, los
sacerdotes y los recaudadores de impuestos?
Algo similar ocurre con los abogados, donde las contingencias prácticas de la profesión los
obligan a complejas formalidades de procedimientos o a trabajar como mano de obra calificada
en estudios de la burguesía, bancos o empresas, alejados de su función central, la defensa de la
justicia, que requiere una visión global de los problemas sociales, temas que deberían formar
parte esencial de su formación universitaria.
Arquitectos, ingenieros, diseñadores gráficos, psicólogos, sociólogos, farmacéuticos y
muchos otros profesionales también son formados para aprender solo lo necesario para ejercer su
título en un mercado laboral condicionado por el funcionamiento del sistema capitalista. Y la
tendencia actual lleva a que también las carreras orientadas a la investigación se deslicen hacia
una deformación similar.
Es lo que piden el Banco Mundial, la OMC y nuestra LES: universidades que produzcan
profesionales útiles a las empresas y que se sometan a las llamadas leyes del mercado. En la
última década, sectores docentes y estudiantiles intentaron modificar esta situación, como
veremos más adelante, pero los intentos fueron débiles y consiguieron resultados parciales.
Investigación: ¿con los cánones del Primer Mundo?
Un hecho destacado de esta década es la creación en 2007 del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT). En el plan divulgado en 2012 (MINCyT, 2012),
se plantean objetivos a mediano plazo y se mencionan numerosos proyectos en los que las
universidades juegan un papel destacado. La mayoría de los investigadores, especialmente en el
área de las ciencias exactas, naturales y biomédicas, muestran satisfacción por este impulso del
gobierno a su tarea.
Sin embargo, en lugar de proponer centralmente políticas ejecutadas por los organismos
del Estado, el plan fomenta los acuerdos entre universidades e instituciones de investigación
estatales por un lado y empresas privadas por el otro. Y no sólo se trata de PYMES sino también
de grandes empresas, como Glaxo-SmithKline (MINCyT, 2012), la segunda multinacional de la
industria farmacéutica a escala mundial y que cuenta en su haber con varios escándalos por
fraudes y prácticas médicas reñidas con la ética (BBC, 2012; The Guardian, 2013).
'LFHHO3ODQTXHHOREMHWLYRHVLQVHUWDUDQXHVWURSDtVHQ³HOPXQGR´VRVWHQLHQGRTXHHVWD
SROtWLFD SURGXFLUi ³GHVDUUROOR HFRQyPLFR FRQ LQFOXVLyQ VRFLDO´ SHUR ODV SULRULGDGHV TXH
establece no son las necesidades más acuciantes de nuestra sociedad, como salud pública,
vivienda, alimentación y sanidad ambiental, sino la nanotecnología, la biotecnología y las
tecnologías de la información y la comunicación, disciplinas de punta que también son
prioritarias en los países del Primer Mundo.
Coherentemente con esta política, junto a la sede del MINCyT funciona el Instituto de
Investigación en Biomedicina de Buenos Aires (IBioBA), perteneciente al CONICET y ³3DUWQHU
GHOD6RFLHGDG0D[3ODQFN´(VWDLQVWLWXFLyQDOHPDQDHVXQDGHODVGHPD\RUSUHVWLJLRFLHQWtILFR
del mundo, pero está directamente vinculada con grandes empresas transnacionales, como
Siemens, BASF, Bayer, Volkswagen, Boehringer Ingelheim y otras, cuyos representantes
integran sus organismos directivos (Max Planck Society, 2013).
ϲ
 En las universidades públicas también penetran estos criterios de vinculación directa con
empresas privadas, que han modificado la mentalidad predominante entre la mayoría de los
investigadores (Naidorf, 2009).
Los principios reformistas de autonomía y misión social de la universidad llevaron a que se
HVWDEOHFLHUDHQTXH³ORVSUR\HFWRVGHLQYHVWLJDFLyQTXHGHVDUUROOHODXQLYHUVLGDGQRGHEHQ
depender de subsidios u otra FODVHGHD\XGDH[WHUQD´ 8%$5HVROXFLyQFLWDGDSRU-
Naidorf, 2009). Sin embargo, las dictaduras militares y los gobiernos posteriores surgidos de
elecciones facilitaron cada vez más los acuerdos con empresas, incluso con participación de los
investigadores en los beneficios comerciales de su trabajo (Resolución 787/90 para la UBA; ley
23.877 de 1990 a nivel nacional; citadas por J. Naidorf, 2009).
Esta tendencia se acentuó en los últimos años, a pesar del discurso oficial. Además de las
³LQFXEDGRUDV GH HPSUHVDV´[2] aumentaron los acuerdos y contratos con sectores privados de
diverso nivel, incluidos los más poderosos. También proliferan los auspicios institucionales de
importantes laboratorios, editoriales y otras empresas, como se puede comprobar con solo
recorrer las instalaciones de facultades como Ciencias Económicas, Derecho, Medicina,
Farmacia y Bioquímica o Agronomía de la UBA.
(OSUR\HFWRGHOJRELHUQRHQFLHQFLD\WHFQRORJtDDSXQWDDIRUWDOHFHUXQDVXSXHVWD³VRFLHGDG
GHO FRQRFLPLHQWR´ SHUR ODV SULRULGDGHV ILMDGDV IDYRUHFHQ D ORV JUXSRV HFRQyPLFRV FRQ
tecnología de punta, generalmente multinacionales, con los cuales las PYMEs difícilmente
pueden competir (Gómez, 2012). Sectores que no requieren tecnología tan avanzada, como los
ferrocarriles o la energía, de indudable importancia social, no son considerados prioritarios.
Tampoco la producción pública de medicamentos u otras necesidades primarias postergadas.
¿No deberían las universidades orientarse a resolver ese otro tipo de prioridades?
8Q SUR\HFWR SRVLWLYR HV HO SODQ ³/D XQLYHUVLGDG FRQ <3)´ ODQ]DGR SRU HO 0LQLVWHULR GH
Educación luego de que el gobierno desplazara a Repsol de la petrolera argentina (ME, 2012).
Ese plan, que estimula las investigaciones que apunten al autoabastecimiento petrolífero, está en
sus comienzos, y deberá esperarse un tiempo para comprobar sus resultados, que podrían
potenciarse con los de YPF Tecnología (Y-Tec), creada en diciembre de 2012 entre el CONICET
e YPF (Y-Tec, 2012). Estos planes públicos coexisten, sin embargo, con los acuerdos de la
petrolera estatal con inversores privados, entre ellos la multinacional Chevron, que arrojan dudas
sobre las intenciones reales del gobierno en cuanto a la soberanía energética.
¿Es posible otro futuro para las universidades argentinas?
El modelo de universidad empresarial que predomina en todo el mundo parece estar
imponiéndose también en la Argentina, aunque la tradición reformista lo resiste.
Entre los docentes hubo movilizaciones salariales y laborales y también varios debates
sobre pedagogía y política universitaria. Quizá los máximos ejemplos de esto último fueron el
Primer Congreso Internacional de Pedagogía Universitaria, organizado por la Secretaría de
Asuntos Académicos de la UBA en 2009, que reunió 2000 docentes e investigadores argentinos
\ ODWLQRDPHULFDQRV 8%$   \ ORV HQFXHQWURV VREUH ³/D XQLYHUVLGDG FRPR REMHWR GH
LQYHVWLJDFLyQ´TXHGHEDWHQFDGDFXDWURDxRVWHPDVSHGDJyJLFRVKLVWyULFRV\SROtWLFRV
Las universidades públicas incluyen espacios de debate y crítica, aunque las iniciativas
transformadoras son minoritarias y débiles, predominando un cierto conformismo entre la
mayoría de los docentes y graduados. Las autoridades universitarias tampoco han implementado
la mayoría de los cambios recomendados en esos eventos. La libertad académica y de debate, por
ϳ
otro lado, está limitada cuando se invaden ciertas esferas de poder o de intereses económicos
regidos por criterios corporativos o de acuerdos interpersonales dentro de los claustros docentes.
La fuerza más dinámica para impulsar los cambios es, sin duda, el movimiento estudiantil.
Existe un sector que participa del proyecto empresarial y otro, pasivo, que es funcional al
statu quo. Pero la gran mayoría de los estudiantes está dispersa y disconforme, porque no
encuentra en las agrupaciones políticas más activas respuestas satisfactorias para sus problemas.
Entre la enorme cantidad de tendencias y frentes, se destaca la izquierda tradicional, que ganó
fuerza el último año y plantea críticas frontales y agitativas. Por su parte, la izquierda
independiente propone además proyectos alternativos a corto o mediano plazo, que configuran
en conjunto una perspectiva más viable. En este último caso, destacamos algunos encuentros
nacionales de gran concurrencia, como el ENEOB (Encuentro Nacional de Estudiantes de
Organizaciones de Base), reiterados ya por quinto año consecutivo.
Sin embargo, aún teniendo fuerte peso electoral, las asambleas y movilizaciones
encabezadas por estas agrupaciones y frentes suelen lograr solo el apoyo de un número reducido
de estudiantes, por lo cual el problema de ampliar su influencia pasa a tener gran importancia y
no ha sido aún resuelto.
El desafío pendiente es encontrar la forma de imponer en la agenda de debate colectivo el
papel que las universidades y los universitarios deben jugar frente a los grandes problemas
sociales. De la comprensión de los conflictos que esta cuestión produce, y no al revés, surge la
necesidad de reformar los organismos de gobierno, con claustro único docente, participación de
no docentes y una mayor representación estudiantil, como recursos necesarios para posibilitar un
cambio de modelo universitario.
En síntesis, en los primeros años del siglo XXI hubo en nuestro país algunos avances
formales en educación y ciencia, pero se acentuó la tendencia hacia el modelo de universidad
empresarial.
La oposición a este modelo comienza por rescatar la responsabilidad indelegable del
Estado sobre la educación, pues las instituciones privadas no deberían tener derecho a otorgar
títulos habilitantes y a incidir sobre las políticas educativas nacionales.
Así como se modificaron los modelos universitarios al final de la Edad Media o luego de
las revoluciones democráticas de los siglos XVIII, XIX y XX, las fuerzas críticas y creativas que
existen hoy en las instituciones educativas públicas, acompañadas por el resto de las luchas
populares, podrían cambiar la orientación de los estudios y la mentalidad de los graduados. El
objetivo es que la universidad deje de producir mano de obra calificada para el lucro capitalista,
y se oriente a la satisfacción plena de los derechos humanos, comenzando por salud,
alimentación, vivienda, educación y transporte.
Sería otro modelo de universidad, nuevo y complejo pero posible. Alcanzarlo requerirá que
las fuerzas que propugnan este cambio se fortalezcan, superando sus debilidades actuales.
Bibliografía
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Buenos Aires: CONEAU, 2012.
ϴ
 Frondizi, Risieri, La universidad en un mundo de tensiones. Buenos Aires: Eudeba, 2005.
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MINCyT, Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Argentina Innovadora
2020, Lineamientos estratégicos 2012 ± 2015´Buenos Aires, MINCyT, 2012.
Naciones Unidas, Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948.
Naidorf, Judith, Los cambios en la cultura académica de la universidad pública. Buenos
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Rüegg, Walter (ed.), A history of the university in Europe. Cambridge: Cambridge
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Y-Tec, https://www.ypf.com/ypfylaindustria/YPFTecnologia/Paginas/YPF-Tecnologia-S-
A.aspx, 2012.

[1] El esquema de este apartado se basa en A History of the University in Europe (Rüegg,
1992, 1996, 2004, 2011), que describe la historia social de las universidades europeas, difundidas
en todo el mundo.
[2] Algunas universidades públicas disponen de dependencias especiales para ayudar a los
graduados a crear empresas, apoyándolos económica, edilicia y académicamente.

ϵ
 JUSTICIA ECOSOCIAL Y ECONÓMICA

NUESTRO GREEN NEW DEAL

El colapso provocado por la pandemia abrió un portal para discutir el futuro en
Argentina y en el mundo. Si ya no podemos pretender el “retorno a la
normalidad”, ¿cómo construir una agenda capaz de poner en jaque a un
capitalismo que solo propone más desigualdades y caos? En este ensayo,
Maristella Svampa y Enrique Viale proponen un Gran Pacto Ecosocial y
Económico con cinco puntos fundamentales para encontrar una salida
alternativa a esta crisis.

Por: Maristella Svampa, Enrique Viale | Arte: María Elizagaray Estrada

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progresiva, la suspensión del pago de la Deuda Externa, un Sistema nacional de

cuidados y una apuesta seria y radical a la Transición socioecológica.

Vivimos una encrucijada civilizatoria cuyo alcance y consecuencias todavía

inciertas envuelven las diferentes esferas de la vida. La pandemia ha desnudado y
agudizado las desigualdades sociales y económicas haciéndolas más
insoportables que nunca. Hoy se vuele necesario retomar aquellas alternativas
que hace solo unos meses parecían inviables para encontrarle una salida diferente
a esta crisis. Como pocas veces, la pandemia nos impulsa a dejar de mirar el
Estado, los mercados, la familia, la comunidad, con lagañas tradicionales. A la luz
de nuestra vulnerabilidad social y nuestra condición humana, como seres inter y
ecodependientes, debemos repensar en una reconfiguración integral, esto es,
social, sanitaria, económica y ecológica, que tribute a la vida y a los pueblos.
1-La actual catástrofe pone en evidencia que todo ser humano debe tener
garantizado un ingreso básico que le abra la posibilidad de una vida digna. Para
Así, la capacidad del Estado, que hoy aparece como fundamental para superar la
acceder a este Ingreso universal o Renta básica, impulsado históricamente en
crisis a nivel global y nacional, debe ser puesta al servicio de un gran Green New
nuestro país por el economista Rubén Lo Vuolo y ciertas organizaciones sociales,
Deal o Gran Pacto Ecosocial y Económico para transformar la economía mediante
no se requiere ninguna otra condición personal que la de existir, y con ello, la de
un plan holístico que salve al planeta y, a la vez, persiga una sociedad más justa e
ser ciudadano. A diferencia de las políticas sociales focalizadas y fragmentarias
igualitaria. Lo peor que podría suceder es que, en su propósito de volver a crecer
que se han venido implementando en la región latinoamericana y en nuestro país
económicamente, el Estado apunte a legislar contra el ambiente, acentuando la
en las últimas décadas, el Ingreso Universal Ciudadano está desvinculado del
crisis ambiental y climática, así como las desigualdades Norte-Sur y entre los
empleo asalariado, no exige contraprestación alguna, no refuerza la trampa de la
diferentes grupos sociales. Hay que entender de una vez por todas que las
pobreza (como sucede con los planes sociales focalizados) ni el clientelismo, y
Justicias Ecológica y Social van juntas, que no sirve una sin la otra.
pretende garantizar un piso suficiente para el acceso a consumos básicos. Lejos
de ser algo irrealizable, el Ingreso Universal hoy está en el centro de debate de la
agenda global, así como lo está la propuesta de reducir la jornada de trabajo

Desde nuestra perspectiva, cinco son los ejes fundamentales del Pacto Ecosocial estableciendo un límite de, al menos, entre 30 y 36 horas semanales, sin

y Económico a debatir: un Ingreso Universal Ciudadano, una Reforma tributaria disminución salarial. Entre otros beneficios, esto último no solo mejoraría la
calidad de vida de los y las trabajadoras sino que permitiría la creación de nuevos
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puestos de empleos para cubrir las horas reducidas. Pero, además, una apuesta al
reparto de tareas implicaría afrontar proactivamente la realidad de la
automatización de los procesos de producción y el avance de la sociedad digital,
sin tener que multiplicar por ello la desocupación y la precarización del empleo.
2- La implementación del Ingreso Universal no solo pone en el centro de la escena
la cuestión de la ciudadanía sino también la necesidad de contar con sistemas
impositivos progresivos, como base para su factibilidad y buen funcionamiento.
No hay que olvidar que nuestro país cuenta con un sistema fiscal regresivo,
basado en los impuestos indirectos o al consumo (como el IVA) y un impuesto a
las ganancias (incluyendo el impuesto al salario) que golpean sobre todo a los
sectores medios y bajos. Los grandes patrimonios, las herencias, los daños
ambientales, las rentas financieras, son todas fuentes tributarias que tienen nula o
muy baja presencia en el sistema impositivo del país. Como afirma José Nun, ex
secretario de Cultura, quien hace tiempo viene tallando en estos temas, “esta vía
exige una reforma impositiva profunda, cuyo significado e importancia deben
instalarse en la conciencia colectiva para distinguirla de los parches y remiendos
que hoy reciben ese nombre”. Así, el segundo eje del Pacto Ecosocial y económico
no solo apunta a un necesario impuesto a las grandes fortunas que coadyuve a
afrontar el costo de la crisis. También es imprescindible una Reforma Tributaria
Progresiva que reconfigure desde la base el actual sistema fiscal en todas las
jurisdicciones, en un sentido equitativo, y que incluya desde el impuesto a la
herencia erradicado de un plumazo por Martínez de Hoz durante la última
dictadura militar, además de nuevos impuestos verdes a las actividades
contaminantes.
No podemos tolerar que, tal como ya sucedió a nivel global con la crisis financiera
de 2008, el Estado salga a socorrer a los bancos y entidades financieras y
terminen siendo los más vulnerables quienes financien esta crisis. La
concentración de la riqueza a la que asistimos en esta fase del capitalismo
globalizado y neoliberal es solo comparable con aquella propia del capitalismo
desregulado de fines del siglo XIX y principios del XX. Mientras tanto, aunque la
pobreza haya disminuido, según los períodos y las sociedades, las desigualdades
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aumentaron, tanto en el Norte como en el Sur global. Según datos de la
organización Oxfam, el 1% más rico de la población mundial posee más del doble
de riquezas que 6900 millones de personas: casi la mitad de la humanidad vive
con menos de 5,50 dólares al día. En materia ecológica, los datos también
escandalizan: solo 100 grandes empresas transnacionales son responsables del
70% de los gases de efecto invernadero a nivel global.
3- En momentos extraordinarios es cuando se justifican la suspensión de las
grandes deudas de los Estados. No hay que ser radical ni heterodoxo en materia
política y económica para darse cuenta de ello. En las economías desarrolladas la
deuda total –hogares, empresas, gobierno- representa el 383% del PBI. En las
economías emergentes, es del 168%. Ningún país puede pagar colosales montos
de divisas sin antes garantizar a sus habitantes una vida digna, mucho menos en
un contexto de inédita recesión económica global y nacional. Y mucho menos,
tampoco, en una situación de casi default provocada principalmente por los
préstamos contraídos por la gestión anterior, que solo sirvieron para fugar dinero y
sostener déficits fiscales que no beneficiaron a los sectores más vulnerables.
Hace unas semanas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) propuso un nuevo Plan Marshall que
libere 2,5 billones de dólares de ayuda a los países emergentes, e implique el
perdón de las deudas, un plan habitacional en servicios de salud, así como
programas sociales. La necesidad de rehacer el orden económico mundial, que
impulse incluso un jubileo de la deuda, hoy aparece como viable y plausible.
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4. La pandemia debe abrir paso a la construcción de sociedades ligadas al
paradigma del cuidado, por la vía de la implementación y el reconocimiento de la
solidaridad y la interdependencia también en las políticas públicas. Así, es
necesaria la implantación de un Sistema Nacional Público de Cuidados destinado
a atender las necesidades de personas mayores en situación de dependencia,
niños y niñas, personas con discapacidad severa y demás individuos que no
puedan atender sus necesidades básicas. Una vez superada la pandemia, tanto a
nivel global como nacional, la recuperación de la economía debería priorizar tanto
el fortalecimiento de un sistema nacional de salud y de cuidados, que exige un
abandono de la lógica mercantilista, clasista y concentradora, generadora de
ganancias para los monopolios farmacéuticos, y un redireccionamiento de las
inversiones del Estado en las tareas de cuidado, así como el equilibrio y el cuidado
de la Madre Tierra.
Vinculado con los problemas en la salud de la actual pandemia, recordemos que
los virus más recientes–como el SARS, la gripe aviar, la gripe porcina y el Covid 19-
están relacionados con la destrucción de hábitats de especies silvestres para
plantar monocultivos a gran escala. Es necesario dejar el discurso bélico detrás,
asumir las causas socioambientales de la pandemia y colocarlas en la agenda
política-estatal para responder así a los nuevos desafíos. En esa línea, las voces y
la experiencia del personal de la salud serán cada vez más necesarias para
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r en la agenda pública la inextricable relación que existe entre cuidado,
salud y ambiente, de cara al colapso climático. Nos aguardan no solo otras
pandemias, sino la multiplicación de enfermedades ligadas a la contaminación y a
la agravación de la crisis climática.
5. No podemos invisibilizar más los debates sobre la crisis ecológica y el colapso
climático. Es momento de que la Argentina comience una Transición
Socioecológica, una salida ordenada y progresiva del modelo productivo
netamente fosilista y extractivista. Transición y Transformación, pues se trata de
avanzar en un cambio del sistema energético hacia una sociedad post-fósil
basada en energías limpias y renovables. Algo que hasta ahora no ha sido posible
ni pensable, en un contexto en el que la visión eldoradista asociada a Vaca Muerta
obturó aún más la expansión de imaginarios energéticos alternativos y
sustentables.
Por otro lado, la caída estrepitosa del valor del barril del petróleo pone fin a la
apuesta por explotar combustibles fósiles no convencionales que se había
instalado en nuestro país desde el descubrimiento del yacimiento Vaca Muerta,
hace poco menos de una década. Lo cierto es que la inviabilidad económica de
este proyecto se evidencia desde hace varios años en los millonarios subsidios
que gozaban las compañías petroleras para sostener la producción, solventados
por enormes aumentos de tarifas a los consumidores. El derrumbe histórico del
precio del petróleo desbarata el “Consenso del fracking” que unía sectores del
campo político y económico, y deja bajo tierra el mito eldoradista sobre este
yacimiento -aquel que lo mostraba como “el salvador” de nuestro país-, al tiempo
que abre también una oportunidad extraordinaria para repensar totalmente el
sistema energético.
Tal vez sea utópico pensar que Argentina tenga el 100% de sus energías Debemos reparar la separación que tienen los habitantes urbanos respecto de la
renovables en el año 2040, pero ésa es la dirección que el país debe encarar. Al naturaleza, así como de las fuentes de nuestra alimentación y nuestra vida.
mismo tiempo, se trata de avanzar también en términos de democratización, pues
la energía es un derecho humano, y una de las principales tareas en un país como
el nuestro es terminar con la pobreza energética que caracteriza a las barriadas
populares. Así, la justicia social y la justicia ambiental deben ir articuladas.

La otra cara de la transición es potenciar la Agroecología para transformar el

sistema agroalimentario argentino. En este sentido, la creación y fomento de
cinturones verdes de agricultura ecológica en ciudades y pueblos son claves para
generar empleo y garantizar alimentos sanos, seguros y baratos. Estas iniciativas,
además, promoverían la soberanía alimentaria con sistemas de producción y
distribución dirigidos al desarrollo de mercados locales agroecológicos y
solidarios de pequeños productores, enfocados en fomentar una cultura
asociativa y comunitaria y una responsabilidad ciudadana en el consumo. Se
Por último, estamos convencidos que parte fundamental del Pacto Ecosocial y
puede comenzar con la obligatoriedad de compra por parte de los gobiernos a
Económico es el reconocimiento legal de los Derechos de la Naturaleza. En otras
estos productores para escuelas, hospitales y demás organismos públicos. Esto
palabras, los seres humanos debemos admitir a la Naturaleza como sujeto de
fomentaría el arraigo en pequeñas y medianas ciudades semirurales si se
derechos y no como un mero objeto. Debemos convivir armónicamente, respetar
complementa con acceso a la tierra, la vivienda, la salud (de calidad), la educación
sus ritmos y capacidades.
(en todos los niveles, desde jardines de infantes hasta la universidad) y los
alimentos.
Necesitamos reconciliarnos con la naturaleza, reconstruir con ella y con nosotros
mismos un vínculo de vida y no de destrucción. Nadie dice que será fácil pero
El Antropoceno como crisis es también un Urbanoceno. Tengamos en cuenta que
tampoco es imposible. Pero no nos engañemos: el “retorno a la normalidad” es el
en Argentina el 92% de la población vive en ciudades (el promedio mundial es de
retorno a las falsas soluciones. Tampoco “volver a crecer como antes” es la
54%) concentrada en un 30,34% de nuestro territorio. Solo en el Área
salida. Solo podría conducir a más colapso ecosistémico, a más desigualdades, a
Metropolitana de Buenos Aires, el 0,4% de la superficie total del país, vive el 31,9%
más capitalismo del caos. Con todo lo horroroso que ha traído la pandemia, es
de la población total. Habitamos ciudades planificadas por y para la especulación
cierto también que estamos ante un portal: el debate y la instalación de una
inmobiliaria (cuya contracara es la emergencia habitacional y la insuficiencia de
agenda de transición justa por la vía de un Gran Pacto Ecosocial y Económico
espacios verdes) y dominadas por la dictadura del automóvil (con transportes
puede convertirse en una bandera para combatir el pensamiento neoliberal -hoy
públicos saturados). Esta característica puso bajo la lupa a las vidas urbanas en
replegado-, neutralizar las visiones colapsistas y distópicas dominantes y vencer
cuarentena y evidencia la necesidad de un cambio radical en la forma en que
la persistente ceguera epistémica de tantos progresismos desarrollistas, que
vivimos en las metrópolis. Debemos ruralizar la urbanidad, sobre todo en las
grandes ciudades donde la relación con la Naturaleza es prácticamente nula.
mercantilización de los bienes naturales.

La apuesta es construir una verdadera agenda nacional y global con una batería
de políticas públicas, orientadas hacia la transición justa, que requieren de la
participación y la imaginación popular, así como de la interseccionalidad entre
nuevas y viejas luchas, sociales e interculturales, feministas y ecologistas. Esto
plantea sin duda, no solo la profundización y debate sobre todos estos temas, que
hemos intentado presentar de modo sumario aquí, sino también la construcción
de un diálogo Norte-Sur; Centro/Periferia, sobre nuevas bases geopolíticas, con
quienes están pensando en un Green New Deal, a partir de una nueva redefinición
del multilateralismo en clave de solidaridad e igualdad.