Loera García Marcela Lucía

ORÍGENES Y DESARROLLO
De la Administración Pública
SIGLO XV
Aparece la Escuela de Constantinopla como una de las primeras escuelas formales de administración en
el mundo occidental, vinculada al Imperio Otomano.
SIGLO XVI

Surge la figura de los Consejeros de Príncipes en los Estados absolutistas, que contribuyen al estudio de
la administración pública.
Juan Bodino (1530-1596) elabora la primera teoría sistemática de la administración pública del Estado
absolutista en Francia.

SIGLO XVII
Luis Von Seckendorff (1626-1692) es un destacado Consejero de Príncipes que
contribuye a divulgar los secretos de la administración.
Destaca la obra de Melchor Von Osse (1506-1556), Jorge Obrecht (1547-1612), y otros
cameralistas que aportan al desarrollo de la administración pública en Alemania.
España
1649: Juan de Solórzano Pererira escribe "Política Indiana," una obra que aborda
cuestiones administrativas relacionadas con las colonias españolas en América.

SIGLO XVIII

Se desarrolla la disciplina de la Cameralística, centrada en la gestión financiera y

administrativa de los Estados absolutistas.
Federico Guillermo I de Prusia (reinado desde 1713 hasta 1740) establece la enseñanza
de las ciencias camerales en las universidades de Halle y Frankfurt del Oder en 1727.
El Cameralismo se convierte en un enfoque importante para la administración pública en
los Estados absolutistas, especialmente en Alemania.
ESPAÑA
El pensamiento administrativo Español se remonta al siglo XVIII
1789-1805: Tomás Valeriola publica Idea general de policía.
1789-1805: Tomás Valeriola publica "Idea general de policía," una obra sobre la ciencia de
la policía que influye en el pensamiento administrativo en España.
1801: Valentín de Foronda escribe "Cartas sobre la policía," contribuyendo al desarrollo de
la ciencia de la policía en España.
ALEMANIA
Principios del siglo XVIII: Desarrollo de las primeras disciplinas administrativas en los
principados del Sacro Imperio Romano Germánico, conocidas como "ciencias carnerales."
Contribuciones de pensadores como Guillermo von Humboldt y Lorenzo von Stein a la
ciencia de la administración.
ITALIA
1760: Nicolás de Donato escribe "El hombre de gobierno", un trabajo que aborda
cuestiones relacionadas con el gobierno y la administración.
1791: Vogli Marcantonio pública "Del gobierno de los pueblos," contribuyendo al estudio de
las cuestiones de gobierno.

SIGLO XIX

Aparecen obras como "Compendio de principios de administración" de Bonnin en 1808, que

establece la ciencia de la administración en la primera República Francesa.
Woodrow Wilson escribe su ensayo "El estudio de la administración" en 1887, sentando las bases
de la administración pública moderna.
Lorenzo Von Stein (1815-1890), un profesor alemán, publica "La teoría de la administración" en
1865, lo que marca el inicio de la ciencia de la administración en Alemania.
Von Stein enfatiza la importancia de la administración pública como parte fundamental de la
ciencia del Estado.
A mediados del siglo XIX, las ciencias camerales se dividen en Policía, Comercio y Finanzas, con
un enfoque en la administración del Estado.
1800s: Comienzan a surgir los primeros estudios sobre administración pública en varios países
europeos, incluyendo Francia, Alemania, Italia, España, e Inglaterra.
1820s-1830s: La administración pública se estudia en conjunto con otros campos como la
política y la economía, y el derecho administrativo comienza a desarrollarse como una rama del
Derecho Público en Europa.
1826: Javier de Burgos presenta una exposición sobre reformas administrativas en España,
destacando la importancia de la administración pública en la resolución de problemas nacionales.
1840s: En Francia, Auguste Bonnin contribuye al desarrollo de la ciencia administrativa con sus
obras.
1840s-1850s: En Alemania, Lorenz Von Stein hace importantes contribuciones al estudio de la
administración pública y la teoría administrativa.
FRANCIA
1835: A. M. R. Gandilliot publica un Curso que contribuye a la definición de funciones
administrativas y la noción de "acción administrativa".
1846: M. Macarel escribe el Curso de administración y derecho administrativo, destacando
cuatro principios fundamentales de la administración pública.
1833: Javier de Burgos propone la creación de un ministerio central en España para la acción
administrativa.
1829: Pedro Sáinz de Andino elabora una memoria administrativa sobre la situación política y
económica de España.
ESPAÑA
Burgos destaca como uno de los pensadores administrativos Españoles más importantes.
1801: Valentín de Foronda escribe Cartas sobre la policía.
1801: Valentín de Foronda escribe Cartas sobre la policía.
1826: Javier de Burgos presenta la Exposición sobre los males y medidas necesarias en España.
1829: Pedro Sáinz de Andino elabora la Exposición al rey sobre la situación política de España.
1833: Javier de Burgos emite una instrucción a los subdelegados de Fomento, que se considera
una obra importante en la administración pública española.
1835: Agustín Silvela publica "Estudios prácticos de administración," contribuyendo al desarrollo
del pensamiento administrativo en España.
1835: Javier de Burgos propone la creación de un ministerio central en España para la acción
administrativa.
1842: Manuel Ortiz de Zuñiga publica "Elementos de derecho administrativo," un texto relevante
en la corriente del derecho administrativo en España.
1850: Manuel Colmeiro escribe "Derecho administrativo español," otra obra importante en el
ámbito del derecho administrativo.
Alemanía
1806: Enrique Federico Carlos, Barón von Stein, escribe su memoria "Exposición de la defectuosa
organización del gabinete," proponiendo reformas administrativas en Prusia.
1807: Stein elabora su "Plan para una nueva organización del despacho de los negocios en el
Estado prusiano," destacando la importancia de la participación ciudadana en la administración.
Guillermo von Humboldt participa en debates sobre la reforma territorial de Prusia, abogando por
una administración centralizada en Berlín.
Lorenzo von Stein escribe "La teoría de la administración" y "Manual de teoría de la
administración y de derecho administrativo," obras fundamentales en la ciencia de la
administración.
Contribuciones de autores como Roberto von Mohl, Gaspar Bluntschli, Otto Mayer, y Carlos Marx,
quienes abordan temas relacionados con la administración pública y la ciencia de la
administración.
ITALIA
1814: En Pavía, Romagnosi publica "Los principios fundamentales del derecho administrativo," el
primer texto de derecho administrativo en toda Europa. Divide la administración pública en cinco
partes.
1840: Giovanni Manna escribe "El derecho administrativo en el reino de las dos Sicilias,"
destacando la importancia de la administración en la conservación del derecho.
1850-1854: José Rocco publica "Curso de derecho administrativo," contribuyendo al desarrollo
del derecho administrativo en Italia.
Décadas posteriores: Autores como A. Leoni, Ángel Massedaglia, Severino Scolari, G. Pérsico y
otros contribuyen al estudio de la administración pública y el derecho administrativo en Italia.
ESTADOS UNIDOS
1887: Woodrow Wilson publica "El estudio de la Administración Pública," estableciendo una
distinción clara entre política y administración y dando nombre a la disciplina como
Administración Pública.
1900s: Surge el movimiento científico del "taylorismo" o la "organización científica del trabajo"
con Frederick W. Taylor y sus reglas para la eficiencia en el trabajo.
1910s: Henri Fayol formula los cinco principios del proceso administrativo: prever, organizar,
mandar, coordinar y controlar.
1930s: Luther Gulick y Lindall Urwick desarrollan el acrónimo POSDCORB para describir los
elementos integrantes de la administración.
AmerICA LATINA
1833: José de Canga Argüelles publica "Elementos de ciencia de la administración," marcando la
primera obra de la ciencia de la administración en América Latina.
1840: Florentino González publica "Elementos de ciencia administrativa" en Bogotá.
1842: José María Bonilla escribe "Breve tratado de derecho administrativo español, general del
reino y especial de la isla de Cuba."
1852: Teodosio Lares publica "Lecciones de derecho administrativo" en México.
1866: Ramón Ferreira escribe "Derecho administrativo y argentino."
1874: José María del Castillo Velasco publica "Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano."
1882: Antonio Govín escribe "Derecho administrativo."
1895: Manuel Cruzado publica "Elementos de derecho administrativo."
1953: Enrique Sayagúes Laso publica "Tratado de derecho administrativo."

SIGLO XX

La ciencia de la administración se desarrolla y se convierte en una disciplina autónoma en

muchas universidades en todo el mundo.
La ciencia de la administración en Francia busca reivindicar su autonomía y superar la
fragmentación.
Se amplía el estudio de la administración pública para abarcar aspectos más allá de los Estados
absolutistas, adaptándose a las necesidades de los Estados modernos.
1900s: La administración pública se convierte en un campo de estudio independiente y
multidisciplinario en muchos países europeos y en los Estados Unidos.
1910s: Surge la denominación "public administration" en inglés para referirse a la administración
pública, y esta terminología se extiende a otros idiomas, como el francés, español y portugués.
1930s-1940s: Se consolida la administración pública como una disciplina académica en Europa y
América, con una creciente separación del derecho administrativo y una mayor atención a
aspectos de gestión y políticas públicas.
1950s-1960s: La administración pública experimenta un crecimiento significativo en la
investigación y desarrollo de teorías en áreas como la teoría de la burocracia, las políticas
públicas y la gestión organizativa.
FRANCIA
1966: Langrod participa en la elaboración del Tratado de ciencia administrativa.
1972: Carlos Debbash escribe Ciencia Administrativa.
1975: Loschak publica un artículo titulado "La ciencia de la administración: ¿cuál
administración? ¿Cuál ciencia?" que plantea la complejidad y fragmentación de la ciencia de la
administración en Francia.
1976: Miguel Messenet publica La nueva gestión pública.
1978: Chevallier y Loschak publican “Ciencia Administrativa”, destacando la complejidad de la
disciplina.
 España
1944: Se publica "Centenario de los iniciadores de la ciencia jurídico-administrativa española,"
destacando la importancia de los primeros pensadores administrativos españoles.
1958: Juan Beneyto Pérez publica Historia de la administración española e hispanoamericana.
1962: Alejandro Nieto escribe El mito de la administración prusiana.
1976: Antonio Mesa Segura publica La Burocracia.
1985: Mariano Baena de Alcázar publica Curso de ciencia de la administración, enfatizando la
importancia de la ciencia administrativa en el estudio del Estado.
AlemanIa
1922: Max Weber publica su obra "Economía y sociedad," donde destaca la importancia de la
burocracia en el Estado moderno occidental.
Fritz Morstein Marx escribe "El Estado administrativo: una introducción a la burocracia" (1957)
y contribuye a la compilación de "Elementos de administración pública" (1946).
1969: Fritz Morstein Marx menciona en su ensayo "Una nueva visión de la ciencia administrativa
en Europa: la Conferencia Speyer" el resurgimiento de la ciencia de la administración en Europa,
con ejemplos como la Escuela Nacional de Administración francesa y la Escuela de Graduados de
Ciencia de la Administración de Speyer.
ITALIA
1880: Ferraris publica "Ensayos sobre la economía, estadística y ciencia de la administración,"
distinguiendo la ciencia de la administración del derecho administrativo.
1887: V. E. Orlando publica "Derecho administrativo y ciencia de la administración," enfocándose
en la injerencia social del Estado en la administración.
Décadas posteriores: Autores como Federico Cammeo, Massimo Severo Giannini, Enrique Presutti,
Pedro Gasparri y otros contribuyen al desarrollo de la ciencia de la administración y el derecho
administrativo en Italia.
ESTADOS UNIDOS
1945: Después de la Segunda Guerra Mundial, se inicia el período "político" en el pensamiento
administrativo estadounidense.
Destacan Herbert A. Simon y James E. March, quienes analizan la toma de decisiones como
proceso y se centran en el comportamiento humano en las organizaciones.
Aparece la escuela de las relaciones humanas, con autores como Elton Mayo y Fritz J.
Roethlisberger, que destacan la importancia de la motivación y las relaciones humanas en la
productividad laboral.
(SEGUNDA MITAD):
1964: Comienza el período de "programas" en el pensamiento administrativo.
Surge la teoría del comportamiento, que se enfoca en el comportamiento humano en las
organizaciones y la motivación en el trabajo.
Se desarrolla la teoría de sistemas, que considera a las organizaciones como sistemas complejos.
La administración comparada se centra en las aportaciones de Estados Unidos a otros países a
través de programas de ayuda.
La "Nueva Administración Pública" busca la participación administrativa y la equidad social.
Aparece la política pública como una corriente académica relevante.
Se desarrollan modernas técnicas de gestión y ciencias del management aplicables a la
Administración Pública, como la investigación de operaciones, el PERT, el presupuesto por
programas, entre otros.
INGLATERRA
1900-1939: Surge la "filosofía británica de la administración" en Inglaterra, con pensadores que
no se alinean con la tradición de la ciencia de la administración.
1918-1924: Ricardo Haldane, destacado funcionario, publica dos artículos sobre el servicio civil
de carrera en la revista del Instituto de Administración Pública.
1908: Graham Wallas, profesor de ciencia política, publica "Naturaleza humana de la política," un
trabajo influyente.
1920-1922: Guillermo Enrique Beveridge escribe "El servidor civil del futuro" y "El servicio
público en guerra y paz," contribuyendo a la reflexión sobre el servicio civil.
Década de 1930: Oliverio Sheldon publica "La filosofía de la administración," centrado en la
administración privada.
1937: Lyndall Urwick coedita con Luther Gulick "Ensayos sobre la ciencia de la administración,"
un trabajo influyente.
1942: Urwick publica "Elementos de la administración," una obra relevante en el estudio de la
administración privada.
1921: W. H. Moreland escribe "La ciencia de la administración pública," marcando una incursión
en el estudio de la ciencia de la administración en Inglaterra.
Década de 1940: E. N. Gladden se destaca como un importante cultivador del pensamiento
administrativo británico con obras como "Introducción a la administración pública" (1945) y
"Aproximación a la administración pública revolución científica."
1945: E. N. Gladden publica "Introducción a la administración pública," el primer libro de texto
sobre administración pública en Inglaterra.
AMERICA LATINA
1832: Tadeo Ortiz publica "México considerado como nación independiente y libre."
1853: Luis de la Rosa escribe "Sobre la administración pública en México y medios de mejorarla."
1857: Francisco de Paula Madrazo publica "Manual de administración."
1943: Humberto Núñez Borja escribe "Lecciones de la ciencia de la administración y derecho
administrativo del Perú."
1954: Pedro Muñoz Amato publica "Introducción a la administración pública."
1962: José Galván Escobedo escribe "Tratado de administración general."
1963: Wilburg Jiménez Castro publica "Introducción al estudio de la teoría administrativa."
1972: León Cortiñas Pelaez publica "Las ciencias administrativas en América Latina," destacando
la especificidad de la administración pública en la región.
1973: Bernardo Kliksberg escribe "Cuestionando en administración."
1979: Nora Castañeda y Nuria Cunill publican "Administración pública, planificación y desarrollo."
1979: Allan R. Brewer-Carías publica "Política, Estado y administración pública."

SIGLO XXI

La administración pública continúa evolucionando, abordando temas contemporáneos como la

gobernanza, la tecnología de la información y la gestión de crisis.
 FRANCIA
La ciencia de la administración pública en Francia sigue evolucionando, adoptando nuevos
enfoques como la gestión pública y la adopción de términos en inglés como "management" para
describir el campo de estudio intermedio entre la administración pública y la administración de
negocios
ITALIA
Italia sigue siendo un centro de estudios en administración pública, con un enfoque en
organizaciones, políticas públicas, politología y economía en el ámbito de la administración
pública.
ESTADOS UNIDOS
Se continúa la investigación y desarrollo en el campo de la Administración Pública en Estados
Unidos, abordando temas como la gestión pública, las políticas públicas y la eficiencia
administrativa.
INGLATERRA
En el Reino Unido, prosperan nuevos enfoques sobre la administración pública, incluyendo el
estudio del argumento administrativo y el análisis de políticas públicas.

BIBLIOGRAFIA
SÁNCHEZ, JUAN, LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO CIENCIA. SUOBJETO ESTUDIO
(CAPÍTULO II, PAG. 67-103), INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓNPÚBLICA DEL ESTADO DE
MÉXICO, PLAZA Y VALDÉS, MÉXICO, 2001