LICENCIATURA

EN ADMINISTRACIÓN
 SEXTO
CUATRIMESTRE
 MATERIA
ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
 DOCENTE
JUAN VILLA SOTO
Lic. Gestión y Administración empresarial
Email: juan1494@gmail.com
Cel. 4433355057
 EVALUACIÓN
Actividades: 20%
Tareas 40%
Examen Parcial 1: 40%
Trabajos:
• Portada
• Índice
• Introducción
• Contenido
• Conclusión
• Bibliografía

Lineamientos APA séptima edición: https://normas-apa.org/

 TEMARIO DE LA MATERIA DE
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
TEMA I. ANTECEDENTES GENERALES
TEMA II. MODELOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
TEMA III. MARCO LEGAL DEL ESTADO MEXICANO
TEMA IV. DIVISIÓN DE PODERES
TEMA V. CENTRALIZACIÒN DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTRALIZACIÓN
TEMA VI. SECRETARÍAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO
TEMA VII. EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
TEMA VIII. ADMINISTRACIÓN ESTATAL Y MUNICIPAL
TEMA IX. EL PAPEL DEL ESTADO COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO
 TEMA I. ANTECEDENTES GENERALES

La administración publica
La administración publica ha recorrido un largo trayecto intelectual y
la mirada puesta en lo que ha sucedido en el pasado ayuda a
entender esa tensión entre teoría y practica o entre ciencia y oficio.
De manera resumida podemos afirmar que, por ejemplo, Grecia
influyo claramente en el pensamiento occidental y le otorgo cierta
importancia a las materias administrativas, pero no tuvo una
contribución sobresaliente respecto al desarrollo de teorías
administrativas.
 La figura “Policía”
La primera definición de policía la identificaba con la conservación del buen
orden de la comunidad, con el gobierno, la administración y el orden
interiores. En la obra Política para corregidores, de Jerónimo Castillo de
Bovadilla, escrita en 1597, se asimila policía con el vocablo griego politeia, y se
señala que ésta significaba "buena gobernación de ciudad que abraza todos
los buenos gobiernos, que trata y ordena las cosas corporales que tocan a la
Policía, conservación y buen encaminamiento de los hombres".

Al entender la policía como la administración interior del Estado, se excluían

los asuntos eclesiásticos, que en Alemania estaban en cabeza del príncipe
después de la reforma protestante, y que lo había convertido en soberano
espiritual de los súbditos.
La administración es el resultado histórico e integrado de las diversas
contribuciones de filósofos, físicos, economistas, estadistas, entre otros. Los que
desarrollaron obras y teorías que hicieron de la administración lo que hoy en día
conocemos, por lo que podemos afirmar que esta ciencia es tan antigua como el
hombre ya que siempre existió el trabajo y por ende fue necesaria la organización.

La administración publica surge como actividad organizada en los grandes imperios,

asumiendo variada y diversas funciones pero se identifica como objeto de la misma
el mantenimiento de las grandes civilizaciones y los grandes imperios.

Fundadores de la administración publica

Jean Baptiste Bonnin de Francia

Lorenz Von Stein en Alemania
Jean Baptiste Bonnin pensador político y social autor progresista de la revolución
francesa y de la primera mitad del siglo XIX, este en Francia desecho la policía y en su
lugar comenzó a tratar la administración publica por considerar que aquella se había
convertido en una actividad inquisitorial pero del otro lado de las fronteras de su país,
en España y en Alemania, se seguía cultivando la policía.

En Francia la policía fue remplazada y superada. La policía “Administración del estado

absolutista” surgió y se desarrollo en una época caracterizada por el progreso y la
racionalidad donde la policía cumplió una tarea central antes de degenerar en una mera
inquisición.
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=HtQwhQHkffk
Lorenz Von Stein fue un economista, sociólogo y funcionario alemán hizo una
refundación de la ancestral ciencia de la policía bajo la forma alemana de ciencia de
la administración, sin distanciarse de todo como Bonnin, y centro su desarrollo en las
funciones sociales del estado.

Las obras de Lorenz Von Stein son abundantes y diversas en forma y fondo, pues
comprende libros, artículos, ensayos memorias y poemas, que tratan varios temas
como el ejercito, el derecho ferroviario, la mujer la música etc.
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=KJY_3YkbYv0
 Actividad:

Realiza un concepto propio de no mas de 5

líneas sobre la administración publica y
envíalo, solo tienes 15 minutos.

Tarea:
Realiza una línea del tiempo sobre la
administración publica en nuestro país
“México”
 Los estudios teóricos de la administración pública en
el siglo XIX
Los tratados teóricos en administración pública en México en el siglo XIX son
escasos en número, pero ricos en su contenido, alcances teóricos y conceptuales,
con sugerentes aportaciones al conocimiento disciplinario. Algunos proceden del
derecho administrativo, y otros, como el de Luis de la Rosa, como ensayo fundador
de la administración pública en México en 1853, da inicio a una larga tradición de
estudio en la materia.
Simón Tadeo Ortiz de Ayala es considerado por Chanes (1982) como el primer
teórico de la administración pública en México. Tadeo Ortiz fue autor de obras
relevantes, entre ellas dos significativas para este ámbito: Resumen de la estadística
del Imperio mexicano (1822) y México considerado como nación independiente y
libre (1832), en las cuales realiza aportaciones importantes para nuestro campo de
conocimiento y en el que explora diversas temáticas concernientes a la actividad
administrativa. Guerrero (1985) afirma que uno de los posibles motivos por los
cuales Simón Tadeo Ortiz de Ayala no tenga el reconocimiento que merece se debe
a que fue cultivador de una disciplina que en su tiempo estaba ya en proceso de
extinción: la ciencia de la policía. En la Nueva España, la policía no fue objeto de
estudio universitario, pero sí de reflexiones teóricas y medidas prácticas. Tadeo
Ortiz es el más grande teórico de esta ciencia en México durante el siglo XIX
 El estudio de la administración publica en el
siglo XIX se divide convencionalmente en tres
etapas:

1. Independiente (1820-1857)
2. Reformista (1858-1876)
3. Porfiriana (1877-1910)
 Independiente (1820-1857)
La administración pública del México independiente emana de dos fuentes. La
primera de ellas está integrada por las instituciones plasmadas en la Constitución
de Cádiz, promulgada el 30 de septiembre de 1813 en la ciudad de México,
publicada y jurada en todas las poblaciones del Virreinato (al sitio del juramento
se le dio el nombre de Plaza de la Constitución), y derogada el 15 de septiembre
del año siguiente.24 En esa Constitución se establecieron las “Secretarías del
Despacho” de Estado; Gracia y Justicia; Hacienda; Guerra y Marina, además de
las Secretarías del Despacho de la Gobernación del Reino de la Península e Islas
Adyacentes, y la Secretaría del Despacho de la Gobernación del Reino de
Ultramar.25
 Reformista (1858-1876)
El estudio de la administración pública en la etapa reformista, se carac-
teriza por una disminución de las obras en la materia, que pudieran ser
consideradas como relevantes para el ámbito disciplinario. Frente a la can-
tidad y calidad de obras en la etapa independiente, con sus cinco campos
de estudio, la etapa reformista puede identificarse como de trabajos de
administración financiera y fiscal. Temas como el presupuesto público, la
deuda pública y la contabilidad gubernamental son tan relevantes que es
necesario comenzar su estudio sistemático en el ámbito gubernamental.

La etapa reformista en la administración pública tiene un marcado perfil

técnico. Aporta trabajos de temas especializados en la rama financiera,
en temas de derecho y propiamente de la disciplina. Se trata de una
etapa intermedia entre el amplio desarrollo que tuvo la etapa
independiente y la etapa porfirista, donde aparecerán mayor número de
trabajos y con un marcado incremento en las aportaciones disciplinarias.
 Porfiriana (1877-1910)
El estudio de la administración pública en la etapa porfirista se caracteriza
por un mayor grado de desarrollo teórico por los temas que se abordan,
obras de indudable valor administrativo y la especialización en las temáti-
cas tratadas. El lema de “menor política y mayor administración” se puede
comprobar con los trabajos que son analizados en este apartado. Esta eta-
pa puede identificarse como de expansión y desarrollo del campo discipli-
nario por la calidad de las obras que se escribieron y que indudablemente
corresponden a líneas de investigación clásicas en nuestra disciplina.
 Ángel de la Independencia
Inaugurada el 16 de septiembre de 1910
 Museo Nacional de Arte
Para celebrar los 100 años de la Independencia
• Palacio de Bellas Artes
• En 1904 se ordenó al
arquitecto Adamo Boari la
construcción de un nuevo
recinto teatral.
Bosque de Chapultepec
En el marco del centenario
de la Independía Díaz
también ordenó
transformar el bosque de
Chapultepec en un parque
urbano al estilo inglés para
que pudiera ser utilizando
por las clases altas de la
ciudad.
Monumento a la Revolución
 Palacio de Lercumberri
Inaugurado en septiembre de
1900
 Hemiciclo a Juárez
Declarado Patrimonio Cultural por
la UNESCO en 1987
Durante el centenario de la
Independencia
Palacio Postal
Tras ser demolido
el Hospital Real de
Nuestra Señora de
la Pura y Limpia
Concepción en
1902, Díaz ordena
construir el Palacio
Postal que sería
inaugurado cuatro
años más tarde.
TAREA
• Realiza una infografía de la
administración publica en la época
porfirista
• Logros
• Errores
• Modificaciones
 BIBLIOGRAFÍA
Bonnin, C. (2004). Principios de administración pública.. FCE - Fondo de Cultura
Económica.
Pardo, M. D. C. (2016). Una introducción a la Administración pública.. El Colegio de
México.
Barrera Zapata, R. (2012). La política y la administración pública.. Editorial Miguel
Ángel Porrúa.
Sánchez González, J. J. (2009). Historia del estudio de la administración pública en
México.. Editorial Miguel Ángel Porrúa.
 ACTIVIDAD SABATINA
Accesa a la siguiente liga:

https://docs.google.com/presentation/d/1efTtqAERviZzsE1iVjoVwHqo
oU_pqxmGwJKw9EiX2-o/edit?usp=sharing

Realiza tu aportación para enriquecer cada una de las diapositivas que

corresponden a los ultimo expresidente de nuestro país desde la
Madrid hasta Enrique Peña Nieto.

Accesa utilizando tu nombre para que en el historial se guarde tus

aportaciones y pueda agregar la calificación, saludos.
 TEMA 1.2 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

La importancia de la administración pública radica en que ésta se encuentra

ligada a la vida cotidiana de la ciudadanía, porque es la que nos provee de
los servicios públicos indispensables para la vida comunitaria básica, que
permite la convivencia de quienes se reúnen para vivir en sociedad, y tales
servicios están relacionados con el transporte, seguridad pública y
medioambiente.

La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza

fundamental que le da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el
progreso del país con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos
de manera eficiente y eficaz.
La administración pública por sus funciones y lo que envuelve, es sumamente de
gran importancia para la sociedad civil. En cuanto a este término como tal, se
puede definir en pocas palabras a la sociedad civil como la esfera de relaciones
entre individuos, externas a las relaciones que se desarrollan dentro de las
instituciones estatales; es decir, es el campo donde se desarrollan los conflictos
económicos, ideológicos, sociales y religiosos y los cuales el Estado tiene la
obligación de solucionarlos.

En cualquiera de los casos, la administración pública es un elemento

especialmente importante en lo que respecta al correcto funcionamiento de un
Estado ya que es gracias a las acciones que se realizan a través de estos
organismos que se pueden poner en práctica todas las decisiones que se toman.
La administración pública existe desde aproximadamente el mismo tiempo que los
mismos Estados y esto es así porque sin ella no podrían funcionar correctamente.
Como en todo lo que tenga que ver con la organización de un
Estado, respecto de la administración pública suele haber dos
posturas encontradas que poco y nada comparten sobre el manejo
de los organismos y agencias que la componen.

Por un lado, encontramos quienes sostienen que mientras más grande es la

administración pública, más crece un país, porque eso significa que llega a
más lugares y que cubre más necesidades. Al mismo tiempo, esto supone
que para realizar las tareas se necesita más gente, lo cual representa mayor
empleo seguro y estable.
Por otro lado, muy opuesto a esto se encuentran quienes con una postura liberal
sostienen que una administración pública engrosada significa enormes gastos para
el Estado, que no siempre mayor tamaño representa mayor calidad y por lo
general prefieren administraciones públicas menos numerosas y con menos
empleados. También, en este caso, esta decisión pasa por un costado ideológico
que no ve necesario el rol del Estado como benefactor de todos los requisitos
sociales.
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=d6Pm9RDlbS4
 TEMA II. MODELO DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO MEXICANO
2.1 La importancia en la estructura

A continuación, definiremos el concepto estructura a partir de dos posturas o

corrientes de pensamiento que incluye el estudio de las ciencias sociales.

Cuando hablamos de estructura, un ingeniero nos hablará de la estructura de una

casa, de un edificio, o de una presa. Un Biólogo podrá referirse a la estructura
ósea de los seres vivos, de la estructura molecular o la estructura nuclear. En
general, cada Ciencia podrá definir la estructura de distinta manera.

Para efectos prácticos, resaltaremos la forma en que distintos componentes de la

sociedad se relacionan entre sí, en un tiempo y lugar determinados.
 ESTRUCTURA,SUPERESTRUCTURA,
INFRAESTRUCTURA Y MEGAESTRUCTURA
ESTRUCTURA
 INFRAESTRUCTURA
La infraestructura es la base material de la sociedad que determina la estructura social,
el desarrollo y cambio social. Para Marx la infraestructura es el factor fundamental del
proceso histórico y determina el desarrollo y cambio social; en otras palabras, cuando
cambia la infraestructura, cambia el conjunto de la sociedad. La infraestructura está
compuesta por (recursos naturales) y ( medios técnicos o fuerza del trabajo) ¿Qué
significa lo anterior? Que la infraestructura son los caminos y carreteras para que llevan
los productos, la maquinaria para extraer el petróleo, las presas para recaudar el agua
para el riego de los campos, es decir, la infraestructura es el conjunto de elementos
básicos para el funcionamiento de la estructura económica.

• VÍAS FÉRREAS
• AEROPUERTOS
• PUERTOS MARÍTIMOS
• ITERNET
 SUPERESTRUCTURA
La superestructura de una sociedad o de un modo de producción es el conjunto de
concepciones que los hombres y mujeres de determinada época tienen acerca de si
mismos, cada sociedad hace sus propias reflexiones y plasma sus ideas desde las
pinturas rupestres, hasta los murales de la actualidad; pero no solo las concepciones
también establece instituciones tales como: la escuela, el gobierno, la religión, la familia,
las organizaciones políticas etc. por lo tanto la superestructura está compuesta por
todo aquello que el hombre ha creado.

• CIENCIA • IDEOLOGÍA
• FILOSOFÍA • ARTE
• RELIGIÓN
MEGAESTRUCTURA

• Aunque bien podrían ser tres

componentes diferenciados, para-Marx
la estructura jurídica y política forma
una sola. Por tanto, tenemos dos
componentes principales de la
superestructura:

• Estructura ideológica: La estructura

ideológica está compuesta por las
distintas formas de conciencia social.
• Estructura jurídico-política: Está
formada por el Estado y el Derecho. Es
decir, en la organización política y las
leyes que rigen el país.
 La estructura social, económica y política constituyen un
elemento esencial para comprender y analizar los
acontecimientos que afectan la economía del país en conjunto.

Económica:

Social:

Política:
Tres modelos de
política
• El modelo de “Desarrollo Compartido”
económica en • El modelo de “Desarrollo Estabilizador” (1968-1972)
México durante • Modelo de “Crecimiento Hacia Fuera” o “Neoliberal”
los últimos
sesenta años
El neoliberalismo es una corriente de pensamiento económico y
político que surge en el siglo XX. Se basa en la defensa de un sistema
capitalista. Dicha corriente trata de resurgir las ideas del liberalismo
clásico.
 En el nuevo modelo se propuso otorgar un papel protagónico al mercado en
la asignación de los recursos, incrementar la participación de los agentes
privados en las decisiones económicas e incorporarse a la creciente
integración económica mundial, con el propósito de mejorar la eficiencia y
competitividad de la planta productiva nacional.

Para la instrumentación de la nueva estrategia se definieron dos vertientes

que se complementarían entre sí y sobre las cuales se actuaría en forma
simultánea: a) la estabilización macroeconómica y b) la modernización de la
economía nacional. La primera se orientó básicamente a reducir la inflación y
a corregir los precios relativos, y consistió en contener la demanda agregada,
para lo cual se buscó reducir el gasto público e incrementar los ingresos
El neoliberalismo fue acuñado por primera vez en 1938, por el economista
alemán Alexander Rüstow. Así, a través del liberalismo, dicho economista
buscaba el hallazgo de una estrategia que permitiese encontrar nuevas vías
entre el liberalismo y la planificación económica por parte del Estado.

Muchos economistas liberales han sido asociados al neoliberalismo;

incluyendo a los Chicago Boys de la Escuela de Chicago. Sin embargo, su
término no hace referencia a un elenco de economistas que se oponen al
liberalismo, por lo que la utilización del término hace referencia a la sinergia
entre liberalismo y conservadurismo que presentan determinadas facciones
de la derecha. En este sentido, un liberalismo que hace hincapié en el
liberalismo económico.
Principios que recoge el liberalismo.
➢ Libertad absoluta.
➢ Defensa de la propiedad privada.
➢ Predominio pleno del mercado.
➢ Individualismo.
➢ Libre mercado.
➢ Orden político.
➢ Peso mínimo del Estado.
 Características de neoliberalismo
Propiedad privada: Esta es una de las características más importantes del
neoliberalismo. Defiende que la mayor parte de los bienes y factores de
producción debe ser de propiedad privada.
Papel del Estado: No plantea la supresión del Estado pero si que plasma una
gran limitación de sus funciones.
Libre mercado: Defiende la total libertad del mercado ya que afirma que es la
manera óptima de optimizar la asignación de recursos.
Desregulación: Aboga por una desregulación de los mercados, permitiendo una
mayor libertad en ellos.
Impuestos: Persigue una reducción de los impuesto, derivando en un menor
gasto público.
El capitalismo defiende que debe existir una economía de mercado. En ella, se
debe de garantizar la libertad económica y la propiedad privada de los factores
de producción. El estado interviene como ente regulador que trata de solventar
los fallos de mercado, garantizando el bienestar social de los ciudadanos.

En adición, el modelo neoliberal forma parte del capitalismo. Asimismo, dentro

de cada sistema capitalista, se puede llevar a cabo una política orientada a una
economía dotada de mayor libertad o a una mayor intervención estatal.
 México
En la historia moderna, México comenzó a aplicar medidas neoliberales tras la
crisis de 1982 y la intervención del Fondo Monetario Internacional en su
economía. En el año 1994 se firma el Tratado de Libre Comercio (TLCAN). El cual
recogía unas condiciones de comercio entre sus integrantes más flexibles,
favoreciendo el comercio entre las diferentes naciones.

A partir de este momento, se comienza un proceso de privatización de

empresas, reduciendo el número de éstas en uno 80% aproximadamente. Junto
a esto, el Banco de México comenzó a garantizar el control de la oferta
monetaria.

Esta es una corriente ideológica que defiende la libertad de empresa y una

menor intervención del Estado. De este modo, se fomenta la privatización de los
factores de producción y la libertad del mercado.
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=IghQZALxCcs