AUTONOMÍA: concepto, elementos, diferencias con la descentralización; las entidades

“semiautónomas”.

La centralización administrativa existe cuando los órganos se encuentran colocados en diversos

niveles pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en que
se encuentra el jefe supremo de la Administración Pública.

En la descentralización administrativa, a diferencia de las entidades centralizadas, es importante la

distribución de las competencias entre múltiples entidades administrativas que son
independientes de los órganos centralizados y que tienen una personalidad jurídica propia y un
ámbito de competencia territorial o funcional exclusiva.

La desconcentración administrativa, nace como contraposición a la centralización administrativa,

con aquella se busca eliminar el excesivo centralismo, que hace que la administración pública se
torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrático.

Elementos Más importantes de la centralización son cinco:

La unidad, la jerarquía, el Control, potestad de revisión y otro elemento, como lo es la facultad de

dirimir competencias:

a. La unidad de mando, que inicia en el vértice de la pirámide jerárquica, que es el Presidente de la

República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo.

b. La Jerarquía, como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones

de subordinación que existe dentro los órganos de la administración y que es su base principal.

c. El Control que ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

d. La potestad de revisión de la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

e. Un elemento, que es de suma importancia como lo es "la facultad de decidir la competencia de

los órganos infraordenados."

La autonomía

Se define como: " el derecho que tiene una institución de elegir sus autoridades, darse sus
reglamentos, dictar sus planes, preparar su presupuesto y orientar sus funciones o actividades con
independencia del Estado".

Autonomía y autarquía administrativas Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia ley
y se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar en una forma independiente y
además tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirán y lo más importante el
autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.

Además los entes autónomos deben contar con sus propios recursos, un patrimonio propio,
independencia total del organismo centralizado y sin ningún tipo de control, pues no manejan
fondos públicos, sino solo privativos.

En Guatemala, se han denominado algunas instituciones como autónomas, lo que consideramos

inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del Estado financieramente y en otros
casos dependen del nombramiento de funcionarios por parte del ejecutivo, consecuentemente no
podemos hablar que en Guatemala existan entidades autónomas.

Entidades Semiautónomas

Las entidades semiautónomas son aquellas que funcionan con presupuesto propio y del gobierno
central, tienen sus reglamentos y leyes orgánicas propias.

Entidades Descentralizadas

Los organismos descentralizados son aquellos que se han creado para ejecutar programas
especiales y que poseen cierto grado de descentralización funcional por razones de mayor agilidad
en la ejecución de sus actividades. Son unidades económicas, generalmente organizadas
regionalmente, que tienen su propia apertura programática institucional, donde se producen
procesos de producción de bienes y servicios.

Entidades Descentralizadas Autónomas

La Universidad de San Carlos de Guatemala La Universidad de San Carlos de Guatemala, cumple

una función muy importante a la sociedad en lo referente a la educación superior. El artículo 82 de
la Constitución Política de la República de Guatemala, establece: “La Universidad de San Carlos de
Guatemala, es una institución autónoma con personalidad jurídica. En su carácter de única
universidad estatal le corresponde con exclusividad, dirigir, organizar y desarrollar la educación
superior del Estado y la educación profesional universitaria estatal, así como la difusión de la
cultura en todas sus manifestaciones. Promoverá por todos los medios a su alcance la
investigación en todas las esferas del saber humano y cooperará al estudio y solución de los
problemas nacionales.” Se rige por su Ley Orgánica y por los estatutos y reglamentos que ella
emita, debiendo observarse en la conformación de los órganos de dirección, el principio de
representación de sus catedráticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.

Municipalidades Las municipalidades de la República de Guatemala son instituciones autónomas

conforme el artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala. (8,87) Entre
otras funciones le corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus
recursos; y c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y
el cumplimiento de sus fines propios.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS Según el artículo 100 de la Constitución Política
de la República de Guatemala: El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para
beneficio de los habitantes de la Nación. Su régimen se instituye como función pública en forma
nacional, unitaria y obligatoria. (8,28) La aplicación del régimen de la seguridad social corresponde
al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad autónoma con personalidad
jurídica con patrimonio y funciones propias; goza de exoneración total de impuestos,
contribuciones y arbitrios.