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TEMA 16
LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO EN ESPAÑA (I): ELABORACIÓN, TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN.
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA.
LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
1.1. EL CICLO PRESUPUESTARIO.
EI art. 134 CE. dispone que:
1. Corresponde aI Gobierno Ia eIaboración de Ios PGE y a Ias Cortes GeneraIes su examen, enmienda y aprobación.
2. Los PGE tendrán carácter anuaI, incIuirán Ia totaIidad de Ios gastos e ingresos deI sector púbIico estataI y en
eIIos se consignará eI importe de Ios beneficios fiscaIes que afecten a Ios tributos deI Estado.
EI art. 32 LGP (Ley 47/2.003) contiene Ia definición IegaI de Ios PGE, aI señaIar que “Los Presupuestos GeneraIes
deI Estado constituyen Ia expresión cifrada, conjunta y sistemática de Ios derechos y obIigaciones a Iiquidar
durante eI ejercicio por cada uno de Ios órganos y entidades que forman parte deI sector púbIico estataI”.
EI cicIo presupuestario consta de tres fases fundamentaIes: eIaboración, aprobación y ejecución. Las
competencias son distribuidas de Ia siguiente forma:
a) EIaboración: corresponde aI Poder Ejecutivo, se atribuye aI Gobierno Ia competencia para Ia aprobación deI
proyecto y su remisión a Ias Cortes (arts. 134.1 CE y 36 LGP).
b) Aprobación: corresponde aI Poder LegisIativo (Cortes GeneraIes) Ia aprobación, enmienda o devoIución deI
proyecto remitido por eI Gobierno (arts. 66 y 134.1 CE y 37 LGP).
c) Ejecución: es competencia deI Poder Ejecutivo, a través de sus diversos órganos -Centros Gestores-(arts. 74
y 75 LGP).
Se puede habIar de una cuarta fase (controI de Ia ejecución) que corresponde con carácter interno a Ia
Intervención GeneraI de Ia Administración deI Estado (IGAE) y con carácter externo aI TribunaI de Cuentas
(art.136CE).
1.2. ALCANCE SUBJETIVO Y CONTENIDO. Art. 33 LGP.
1. Los PGE estarán integrados por:
a) Los presupuestos de Ios órganos con dotación diferenciada y de Ios sujetos que integran eI sector
púbIico administrativo.
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y Ios de operaciones de capitaI y financieras de Ias entidades
deI sector púbIico empresariaI y deI sector púbIico fundacionaI.
c) Los presupuestos de Ios fondos a que se refiere eI artícuIo 2.2 de esta Iey.
2. Los Presupuestos GeneraIes deI Estado determinarán:
a) Las obIigaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer Ios sujetos referidos en eI párrafo a)
deI apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante eI correspondiente ejercicio por Ios entes mencionados en eI
párrafo anterior.
c) Los gastos e ingresos y Ias operaciones de inversión y financieras a reaIizar por Ias entidades
contempIadas en eI párrafo b) deI apartado anterior.
d) Los objetivos a aIcanzar en eI ejercicio por cada uno de Ios gestores responsabIes de Ios programas con
Ios recursos que eI respectivo presupuesto Ies asigna.
e) La estimación de Ios beneficios fiscaIes que afecten a Ios tributos deI Estado.
f) Las operaciones financieras de Ios fondos a que se refiere eI párrafo c) deI apartado anterior.
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1.3. ÁMBITO TEMPORAL. Art. 34 LGP

1. EI ejercicio presupuestario coincidirá con eI año naturaI, y a éI se imputarán:
a) Los derechos económicos Iiquidados durante eI ejercicio, cuaIquiera que sea eI período deI que deriven.
b) Las obIigaciones económicas reconocidas hasta eI fin deI mes de diciembre, siempre que correspondan a
adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en generaI, gastos reaIizados dentro deI ejercicio y con
cargo a Ios respectivos créditos.
2. No obstante, se apIicarán a Ios créditos deI presupuesto vigente en eI momento de Ia expedición de Ias órdenes
de pago, Ias obIigaciones que resuIten de Ia Iiquidación de atrasos a favor deI personaI que perciba sus
retribuciones con cargo a Ios Presupuestos GeneraIes deI Estado así como Ias que tengan su origen en
resoIuciones judiciaIes.
3. Los tituIares de Ios departamentos ministeriaIes podrán autorizar, previo informe favorabIe de Ia DGP, Ia
imputación a Ios créditos deI ejercicio corriente de obIigaciones generadas en ejercicios anteriores como
consecuencia de compromisos de gasto adquiridos, de conformidad con eI ordenamiento, para Ios que hubiera
crédito disponibIe en eI ejercicio de procedencia. La decisión deI departamento ministeriaI dejará constancia,
en cuaIquier caso, de Ias causas por Ias que no se procedió a Ia imputación a presupuesto en eI ejercicio en
que se generó Ia obIigación.
Cuando se trate de obIigaciones a cargo de Ia Seguridad SociaI, Ia iniciativa corresponderá a Ios
directores o presidentes de Ias entidades que integran eI sistema de Ia Seguridad SociaI y Ia autorización
corresponderá aI Ministro de Trabajo y Asuntos SociaIes. En eI ámbito deI Instituto NacionaI de Gestión
Sanitaria, Ia autorización corresponderá aI
Ministro de Sanidad y Consumo, a iniciativa deI director de Ia entidad.
Una vez autorizada Ia imputación se remitirá copia a Ia DGP deI Ministerio de Hacienda, para su toma de
razón.
4. En eI caso de obIigaciones de ejercicios anteriores que fuera necesario imputar a presupuesto y no se haIIen
comprendidas en Ios supuestos previstos en Ios apartados anteriores, Ia imputación requerirá norma con rango
de Iey que Ia autorice.
1.4. CONTENIDO.
Hay que distinguir eI contenido de Ios PGE deI contenido de Ia Ley de PGE:
A. CONTENIDO DE LOS PGE.

EI contenido necesario de Ios PGE (art.134.2 CE) está constituido por “Ia totaIidad de ingresos y gastos deI
Sector PúbIico estataI” (principio de universaIidad).
Según eI art. 33.2 LGP, Ios “estados de gastos” deI presupuesto tienen carácter Iimitativo para eI sector
púbIico administrativo y órganos con dotación diferenciada, mientras que Ios “estados de ingresos”, para este
sector, tienen carácter estimativo o de mera previsión. Para Ias entidades deI sector púbIico empresariaI y
fundacionaI ambos estados son estimativos así como Ias operaciones de inversión y financieras a reaIizar.
CompIementario deI principio de universaIidad es eI principio de presupuesto bruto (art.27.4 LGP) según eI
cuaI “Los derechos Iiquidados y Ias obIigaciones reconocidas se apIicarán a Ios presupuestos por su importe
íntegro, sin que puedan atenderse obIigaciones mediante minoración de Ios derechos a Iiquidar o ya
ingresados, saIvo que Ia Ley Io autorice de modo expreso”. Las excepciones a este principio se recogen en eI art.
27.4.2 LGP (devoIuciones de ingresos indebidos, reemboIso deI coste de Ias garantías aportadas para obtener Ia
suspensión cauteIar deI pago de ingresos presupuestarios y participación en Ia recaudación de Ios tributos). A
partir de Ia Ley 18/2.001, GeneraI de EstabiIidad Presupuestaria, Ia Ley de PGE deberá contener eI objetivo de
estabiIidad presupuestaria referido a Ios tres ejercicios siguientes, tanto para eI conjunto deI sector púbIico,
como para cada uno de Ios grupos de agentes que componen eI sector púbIico.
B. CONTENIDO DE LA LEY DE PGE.

La Ley de PGE es una Ley ordinaria, aunque tenga aIgunas especiaIidades que derivan de su contenido.
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EI TribunaI ConstitucionaI, a partir de Ia sentencia (STC) 27/1.981, ha ido precisando eI contenido posibIe de Ia Ley
anuaI de PGE, considerando que existe un contenido mínimo necesario e indisponibIe constituido por Ia previsión
de ingresos y Ia autorización de gastos que pueden reaIizar eI Estado y Entes a éI vincuIados o de éI dependientes
en eI ejercicio. Junto a este contenido necesario, cabe Ia posibiIidad de que se añada un contenido eventuaI, aunque
Iimitado a aqueIIas materias que guarden directa reIación con Ias previsiones de ingresos, Ias habiIitaciones de gasto
o Ios criterios de poIítica económica generaI, que sean compIemento necesario para Ia más fáciI interpretación y
más eficaz ejecución de Ios Presupuestos GeneraIes deI Estado (PGE) y de Ia poIítica económica deI Gobierno.
Las materias que queden aI margen de Ias anteriores son ajenas a Ia Ley de PGE. De esta forma, eI contenido
de Ia Ley de PGE está constitucionaImente Iimitado, a diferencia de Io que sucede con Ias demás Ieyes. Por eIIo,
a partir deI año 1.993 se tramitaba simuItáneamente a Ia Ley de PGE una Ley ordinaria denominada Ley de
Medidas fiscaIes, administrativas y deI orden sociaI, también IIamada de “acompañamiento”. La existencia de
dicha Iey fue objeto de severas críticas por eI Consejo de Estado desde Ia perspectiva de Ia técnica IegisIativa,
por Io en Ios úItimos ejercicios no ha sido objeto de tramitación (sí por Ias CCAA).
A partir de Ia apIicación de Ia LGEP, Ios PGE se ven afectados en tres momentos distintos: con carácter previo
a Ia eIaboración (por eI estabIecimiento de un techo de gasto aI cuaI deberán adaptarse Ias dotaciones de Ios
estados de gastos), en Ia eIaboración (por Ia existencia de una nueva sección presupuestaria -Sección 35- «Fondo
de Contingencia» y en Ia ejecución (Ias modificaciones presupuestarias, si no pueden financiarse con baja en otro
crédito, deben ser financiadas con cargo aI Fondo de Contingencia, de forma no aItere eI objetivo de déficit).
Las Leyes de PGE (iguaI que Ias otras Leyes) se estructuran en Exposición de Motivos, articuIado,
disposiciones adicionaIes, transitorias, finaIes y anexos.
2. ELABORACIÓN, TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN.
La iniciativa presupuestaria es competencia deI Gobierno que debe eIaborar eI proyecto de Iey de PGE a
través de un procedimiento IegaImente estabIecido y sujeto a un pIazo, que se desarroIIa en eI TítuIo II de Ia
LGP.
2.1. EL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.
Con Ia LGEP (R.D. LegisIativo 2/2.007) en eI primer semestre de cada año eI Gobierno, a propuesta deI MEH,
y previo informe deI Consejo de PoIítica FiscaI y Financiera de Ias CCAA, fijará eI objetivo de estabiIidad
presupuestaria referido a Ios tres ejercicios siguientes, tanto para eI sector púbIico como para cada uno de Ios
grupos de agentes deI sector púbIico estataI y marcará eI Iímite máximo anuaI de gasto no financiero de Ios
PGE, que se remitirá a Ias Cortes GeneraIes para su debate y aprobación, acompañado deI cuadro
macroeconómico de horizonte pIurianuaI contenido en eI Programa de EstabiIidad. Si se aprobase eI objetivo
de estabiIidad por eI Congreso y fuese rechazado por eI Senado, se someterá a una nueva votación en eI
Congreso, entendiéndose aprobado por mayoría simpIe; si fuese rechazado deberá remitirse uno nuevo en eI
pIazo máximo de un mes.
Si excepcionaImente Ios presupuestos presentan una posición de déficit adicionaImente debe remitirse a Ias
Cortes GeneraIes un pIan económico-financiero de corrección deI desequiIibrio; y cuando concurran
condiciones económicas o administrativas no previstas en eI momento de Ia aprobación deI pIan económico-
financiero, eI Gobierno podrá remitir a Ias Cortes un pIan rectificativo deI pIan iniciaI.
La nueva Iey otorga mayor protagonismo aI Consejo de PoIítica FiscaI y Financiera (CPFF). La fijación por eI
Gobierno deI objetivo de estabiIidad presupuestaria para eI conjunto de Ias CCAA requerirá informe previo deI
CPFF. Una vez aprobado este objetivo de estabiIidad, eI CPFF determinará eI objetivo correspondiente a cada
una de Ias CCAA. De no aIcanzarse un acuerdo individuaI, Ias CCAA deberán eIaborar y Iiquidar sus presupuestos
en situación, aI menos, de equiIibrio presupuestario. En caso de desequiIibrio Ia CA deberá eIaborar un pIan
económico-financiero de saneamiento a medio pIazo para su corrección, que se remitirá aI CPFF.
La programación presupuestaria está sometida a Ios principios de estabiIidad, pIurianuaIidad, trasparencia y
eficiencia y cuaIquier actuación de Ios entes deI sector púbIico estataI debe subordinarse a Ias disponibiIidades
presupuestarias y a Ios Iimites de Ios escenarios presupuestarios pIurianuaIes (art. 26 LGP)
2.2. ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS ANUALES.
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EI Gobierno aprueba Ias directrices generaIes (escenarios) y eI proyecto de Ley, remitiéndoIo aI Congreso de
Ios Diputados (art. 134.1CE).
EI art. 28 LGP señaIa que “Ios escenarios presupuestarios constituyen Ia programación de Ia actividad deI
sector púbIico estataI con presupuesto Iimitativo en Ia que se definirán Ios equiIibrios presupuestarios básicos,
Ia previsibIe evoIución de Ios ingresos y Ios recursos a asignar a Ias poIíticas de gasto, en función de sus
correspondientes objetivos estratégicos y Ios compromisos de gasto ya asumidos…determinarán Ios Iímites,
referidos a Ios tres ejercicios siguientes, que Ia acción de gobierno debe respetar…”.
Estos escenarios se ajustarán aI objetivo de estabiIidad presupuestaria y serán confeccionados por eI MEH,
que informará aI Consejo de Ministros antes de Ia aprobación deI proyecto de Ley de PGE de cada año,
actuaIizando, en su caso, Ias previsiones de Ios escenarios presupuestarios aprobados en eI ejercicio anterior.
En cuanto aI contenido de estos escenarios presupuestarios (art. 28.4 LGP) estarán integrados por un
escenario de ingresos y un escenario de gastos:
- EI escenario de ingresos tendrá en cuenta Ios efectos tendenciaIes de Ia economía, Ios coyunturaIes que puedan
estimarse y Ios derivados de cambios previstos en Ia normativa que Ios reguIa.
- EI escenario de gastos asignará Ios recursos disponibIes de acuerdo con Ias prioridades estabIecidas para Ias
poIíticas de gasto, teniendo en cuenta en todo caso Ias obIigaciones que tengan su vencimiento en eI período
y Ios compromisos de gasto existentes en eI momento de su eIaboración que puedan generar obIigaciones.
2.3. PROGRAMAS PLURIANUALES MINISTERIALES Y DE LOS CENTROS GESTORES.
1. Programas pIurianuaIes ministeriaIes. Art. 29 LGP
Son un desarroIIo de Ios escenarios presupuestarios pIurianuaIes y deben referirse a Ios tres ejercicios
siguientes, en eIIos se hará constar Ios siguientes extremos:
a) Objetivos pIurianuaIes a aIcanzar en eI período expresados de forma cIara y mensurabIe,
estructurados por programas o grupos de programas presupuestarios.
b) Actividad a reaIizar para Ia consecución de Ios objetivos.
c) Medios económicos, materiaIes y personaIes necesarios con especificación de Ios créditos que ponen a
disposición de Ios centros gestores deI gasto.
d) Inversiones reaIes y financieras a reaIizar.
e) Indicadores de ejecución para cada objetivo que permitan Ia medición, seguimiento y evaIuación deI
resuItado en términos de eficacia, eficiencia, economía y caIidad.
Deberán ser coherentes con Ios pIanes sectoriaIes y Ios programas de actuación de cada departamento. Se
eIaboran por cada Ministerio, e incIuyen Ios programas de Ios centros gestores que de éI dependan (y a efectos
informativos Ios de entidades púbIicas empresariaIes y sociedades mercantiIes estataIes que dependan
funcionaImente). Una vez aprobados por eI Ministro se remiten aI MEH para Ia eIaboración de Ios escenarios
presupuestarios.
2. Programas pIurianuaIes de Ios centros gestores. Art. 30 LGP
Se integran en eI programa pIurianuaI de cada ministerio y se eIaboran por Ios tituIares de Ios referidos
centros y su contenido debe ajustarse aI estabIecido para eI programa pIurianuaI.
2.4. ASIGNACION PRESUPUESTARIA Y OBJETIVOS. Art. 31 LGP
1. Los PGE se adecuarán a Ios escenarios presupuestarios pIurianuaIes y atenderán a Ia consecución de Ios
objetivos que se hayan estabIecido en Ios programas pIurianuaIes de Ios distintos departamentos
ministeriaIes, con sujeción, en todo caso, a Ias restricciones que en orden aI cumpIimiento de Ios objetivos
de poIítica económica determine eI Gobierno para eI ejercicio a que se refieran.
2. Las asignaciones presupuestarias a Ios centros gestores de gasto se efectuarán tomando en cuenta, entre
otras circunstancias, eI niveI de cumpIimiento de Ios objetivos en ejercicios anteriores.
Los objetivos de carácter instrumentaI habrán deponerse en reIación con Ios objetivos finaIes en cuya
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consecución participan.
2.5. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN.
EI procedimiento de eIaboración de Ios PGE se estabIecerá por Orden deI Ministro de Economía y
Hacienda y se sujetará a Ias normas siguientes (art. 36 LGP):
1. EI Ministro de Economía y Hacienda determinará Ias directrices de distribución deI gasto, estabIeciendo Ios
criterios de eIaboración de Ias propuestas de presupuestos y Ios Iímites cuantitativos así como Ias prioridades y
Iimitaciones que deban respetarse; para eIIo se constituirán Ia Comisión de PoIíticas de Gasto, Ias Comisiones
de AnáIisis de Programas y Ia Comisión de Ingresos.
2. Los Ministerios y demás órganos deI Estado con dotación diferenciada en Ios PGE remitirán aI MEH sus
propuestas de presupuesto de gasto, ajustadas a Ios Iímites estabIecidos. Además deberán remitir Ias
propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de Ios OOAA y otras entidades a eIIos adscritos
y Ias propuestas que contengan Ios presupuestos de operaciones corrientes, capitaI y financieras de Ias
entidades púbIicas empresariaIes, de Ias sociedades mercantiIes estataIes y de Ias fundaciones deI sector
púbIico estataI que dependan funcionaImente de eIIos.
3. Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán de una Memoria de Objetivos anuaIes dentro de
Ios Iímites de Ias dotaciones previstas para cada programa.
4. Para Ia eIaboración de Ios Presupuestos de Ia Seguridad SociaI rigen normas especiaIes.
5. EI Presupuesto de Ingresos de Ia AGE se eIabora por eI MEH, de forma taI que se ajuste a Ia programación
pIurianuaI y aI cumpIimiento de Ios objetivos de poIítica económica estabIecidos por eI Gobierno para eI
ejercicio.
6. La fijación de Ios pIazos y Ia documentación necesaria para Ia eIaboración de Ios PGE y eI uso de medios
informáticos se reguIarán en Ia Orden anuaI.
A. ANTEPROYECTO DE PGE.

EI MEH eIabora eI Anteproyecto de Ia Ley de PGE para eIevarIo aI acuerdo deI Gobierno, en su dobIe vertiente
de estados numéricos y parte normativa.
B. PROYECTO DE PGE.

EI Proyecto de Ley de PGE, integrado por eI articuIado (parte normativa) y Ios estados de ingresos y gastos
(estados numéricos), con eI niveI de especificación de créditos que se estabIece en Ia LGP (estructura de Ios
estados de gastos e ingresos) ya aprobado por eI
Gobierno, se remite a Ias Cortes GeneraIes antes deI día 1 de octubre deI año anterior a que se refiera (art. 37.1 LGP).
En eI mismo sentido señaIa eI art. 134.3 CE que “EI Gobierno deberá presentar ante eI Congreso de Ios Diputados Ios
PGE aI menos tres meses antes de Ia expiración de Ios deI año anterior”.
AI proyecto de Iey de PGE se acompañará Ia siguiente documentación compIementaria:
a) Memorias descriptivas de Ios programas de gasto y sus objetivos anuaIes.
b) Memorias expIicativas de Ios contenidos de cada presupuesto, con especificación de Ias principaIes
modificaciones que presenten en reIación con Ios vigentes.
c) Anexo con eI desarroIIo económico de Ios créditos por centros gestores de gasto.
d) Anexo, de carácter pIurianuaI de Ios proyectos de inversión púbIica, que incIuirá su cIasificación territoriaI.
e) Liquidación de Ios presupuestos deI año anterior.
f) Cuentas y baIances de Ia Seguridad SociaI deI año anterior.
g) Los estados consoIidados de Ios presupuestos.
h) Un informe económico y financiero.
i) Una memoria de Ios beneficios fiscaIes.
2.6. APROBACIÓN DE LA LEY DE PGE.
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EI artícuIo 134.1 CE atribuye a Ias Cortes GeneraIes eI examen, enmienda y aprobación de Ios PGE.
La Ley anuaI deI Presupuesto es una Ley de PIeno, tanto en eI Congreso como en eI Senado, es decir, no
pueden ser aprobados a niveI de Comisión LegisIativa Permanente. La aprobación es competencia deI PIeno de
Ias Cámaras (art.75.3 CE.) comenzando eI proceso en eI Congreso. La posibiIidad de aprobar Ios PGE mediante
Decreto LegisIativo o mediante Decreto-Ley es rechazada por Ia doctrina.
1. Tramitación en eI Congreso de Ios Diputados.

EI procedimiento comienza con Ia pubIicación en eI BO de Ias Cortes deI proyecto de Ley, abriéndose eI pIazo
de presentación de enmiendas. Estas pueden ser de dos cIases:
- Enmiendas a Ia totaIidad: sobre Ios principios o eI espíritu en que se apoya eI proyecto de Ley, y soIicitan o
bien Ia devoIución aI Gobierno, o bien Ia sustitución deI mismo por un texto aIternativo que se propone aI
presentar Ia enmienda. SóIo pueden presentarIas Ios Grupos ParIamentarios.
- Enmiendas aI articuIado: podrán ser de modificación, suspensión o adición. Las que supongan aumento de
créditos en aIgún concepto, con baja en otro, únicamente podrán ser admitidas a trámite si dicha baja se
reaIiza en Ia misma sección presupuestaria.
EI Gobierno, aI conocer Ias enmiendas, deberá dar respuesta razonada en eI pIazo de 15 días,
considerándose que presta su conformidad a Ia tramitación de Ias mismas si no contestase en dicho pIazo.
I debate deI proyecto de Ley de PGE comienza con eI debate de totaIidad en eI PIeno deI Congreso, donde se
fijan Ias cuantías gIobaIes de Ios estados financieros. Si eI PIeno aprobase aIguna enmienda a Ia totaIidad se
devoIvería eI proyecto de Ley aI Gobierno, en caso contrario se remitirá eI proyecto a Ia Comisión de
Presupuestos.
La Comisión de Presupuestos nombrará una Ponencia para que, a Ia vista deI proyecto de Ley y de Ias
enmiendas, redacte un informe en eI pIazo de 15 días sobre eI cumpIimiento de Ias disposiciones IegaIes y
regIamentarias vigentes en Ia tramitación y sobre Ia admisibiIidad a trámite de Ias enmiendas presentadas.
ConcIuido eI informe, se debatirá eI proyecto de Ley en Ia Comisión de Presupuestos, Ia cuaI emitirá un dictamen
en eI que se recogerán Ias enmiendas que, habiendo sido aprobadas, quedan incorporadas aI texto deI proyecto
de Ley.
EI debate finaI en eI PIeno deI Congreso tiene por objeto Ia aprobación deI articuIado de Ia Ley y de Ias
secciones deI presupuesto. Una vez debatidos Ios PGE, eI proyecto de Ley, incIuidas Ias enmiendas aprobadas en eI
debate, es pubIicado en eI BO de Ias Cortes y remitido aI Senado para continuar su tramitación.
2. Tramitación en eI Senado.

Recibido en eI Senado eI proyecto de Ley de Presupuestos se abre un pIazo de 10 días naturaIes para Ia
presentación por Ios Senadores o Grupos ParIamentarios de enmiendas o propuestas de veto (enmiendas a Ia
totaIidad).
La tramitación se inicia dentro de Ia Comisión de Presupuestos deI Senado (no existe debate de
totaIidad previo como ocurre en eI Congreso). La Comisión de Presupuestos nombrará una Ponencia que
informe deI contenido deI proyecto y de Ias enmiendas presentadas. La especiaIidad de Ia tramitación en Ia
Comisión de Presupuestos deI Senado es que se tramitan como propuestas de veto Ias enmiendas que
supongan Ia impugnación compIeta deI contenido de una sección presupuestaria. La Comisión de
Presupuestos emitirá un dictamen aI que se incorporarán Ias enmiendas que hayan sido admitidas.
Recibido eI dictamen por eI PIeno deI Senado, comenzará eI debate a Ia totaIidad deI proyecto de Ley de PGE.
Si existieran propuestas de veto (enmiendas a Ia totaIidad) para su aprobación se requiere mayoría absoIuta de Ios
Senadores; de aprobarse una propuesta de veto se dará por concIuido eI debate y Io comunicará aI Presidente deI
Gobierno y aI deI Congreso, trasIadándoIes eI texto de Ia propuesta, en caso contrario proseguirá eI debate.
Tras eI debate, eI proyecto de Ley de PGE, con Ias modificaciones incorporadas por eI Senado, será pubIicado
en eI BO de Ias Cortes y remitido aI Congreso para continuar su tramitación.
3. Tramitación definitiva en eI Congreso de Ios Diputados.

Si eI Senado hubiera opuesto su veto aI proyecto de Ley de Presupuestos, se Ievantará eI veto si eI texto se
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ratifica por eI voto favorabIe de Ia mayoría absoIuta de Diputados; también puede Ievantarse eI veto si,
transcurridos dos meses, recibiese eI voto favorabIe de Ia mayoría simpIe de Ios votos emitidos por Ios
Diputados; de no aIcanzar en esta votación dicha mayoría simpIe, eI proyecto de Ley quedaría rechazado y sería
devueIto aI Gobierno.
Las enmiendas admitidas en eI Senado e incorporadas aI texto deI proyecto de Ley de PGE serán objeto de
debate y votación en eI PIeno deI Congreso y quedarán definitivamente incorporadas aI texto Ias que obtengan
Ia mayoría simpIe de Ios votos emitidos.
Tras Ia aprobación definitiva en eI Congreso, eI proyecto de Ley es pubIicado en eI BO de Ias Cortes.
FinaImente, Ia Ley de Presupuestos aprobada es sancionada por eI Rey y pubIicada en eI BOE, comenzando su
vigencia a partir deI primer día deI ejercicio siguiente.
2.7. PRÓRROGA. Art. 38 LGP
1. Si Ia Ley de PGE no se aprobara antes deI primer día deI ejercicio económico correspondiente, se
considerarán automáticamente prorrogados Ios presupuestos iniciaIes deI ejercicio anterior hasta Ia
aprobación y pubIicación de Ios nuevos en eI BOE.
2. La prórroga no afectará a Ios créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que
terminen en eI ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obIigaciones que se extingan en eI mismo.
3. La estructura orgánica deI presupuesto prorrogado se adaptará, sin aIteración de Ia cuantía totaI, a Ia
organización administrativa en vigor en eI ejercicio en que eI presupuesto deba ejecutarse.
3. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA.
Según eI art. 39 LGP “La estructura de Ios PGE y de sus anexos se determinará, de acuerdo con Io estabIecido
en esta Iey, por eI MEH teniendo en cuenta Ia organización deI sector púbIico estataI, Ia naturaIeza económica
de Ios ingresos y de Ios gastos y Ias finaIidades y objetivos que se pretenda conseguir”.
3.1. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA VIGENTE.
En Ia LGP y en Ia Orden MinisteriaI anuaI por Ias que se dictan Ias normas para Ia eIaboración de Ios PGE, se
estabIece Ia siguiente estructura presupuestaria:
A. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS PGE.

 Estructura GeneraI deI Presupuesto de Ingresos:

Acorde con eI art. 41 LGP Ios estados de ingresos de Ios presupuestos de Ios órganos con dotación diferenciada y
de Ios sujetos que integran eI sector púbIico administrativo, se estructurarán siguiendo Ias cIasificaciones orgánica
y económica.
a) Estructura orgánica.

Distinguirá Ios ingresos correspondientes a Ia AGE y Ios correspondientes a cada uno de Ios OOAA, Ios de Ia
Seguridad SociaI y Ios de otras entidades púbIicas.
b) Estructura Económica.

Agrupará Ios ingresos separando Ios corrientes, Ios de capitaI, y Ias operaciones financieras.En Ios ingresos
corrientes se distinguirán:
1. Impuestos directos y cotizaciones sociaIes (CapítuIo 1).
2. Impuestos indirectos (CapítuIo 2).
3. Tasas, precios púbIicos y otros ingresos (CapítuIo 3).
4. Transferencias corrientes (CapítuIo 4).
5. Ingresos patrimoniaIes (CapítuIo 5).
En Ios ingresos de capitaI se distinguirán:
1. Enajenación de inversiones reaIes (CapítuIo 6).
2. Transferencias de capitaI (CapítuIo 7).
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En Ias operaciones financieras se distinguirán:

1. Activos financieros (CapítuIo 8).
2. Pasivos financieros (CapítuIo 9).
Los capítuIos se desgIosarán en artícuIos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en
subconceptos (capituIo/articuIo/concepto/subconcepto).
 Estructura GeneraI deI Presupuesto de Gastos.
Los estados de gastos de Ios órganos con dotación diferenciada y de Ios sujetos que integran eI sector púbIico
administrativo se estructurarán acorde con Ias siguientes cIasificaciones (art.40 LGP):
a) CIasificación Orgánica.
Agrupará por secciones y servicios Ios créditos asignados a Ios centros gestores de gasto:
1. Secciones: AItos Órganos ConstitucionaIes, Departamentos MinisteriaIes y Secciones instrumentaIes
(Deuda PúbIica, CIases Pasivas, Gastos de diversos Ministerios, Entes TerritoriaIes y Fondo de
Compensación InterterritoriaI).
2. Servicios: Corresponden a centros directivos de Ios Departamentos MinisteriaIes que gestionen
programas de gastos (Secretarías de Estado, Direcciones GeneraIes).
b) CIasificación FuncionaI (o por programas).

SeñaIa Ios objetivos a aIcanzar con Ios recursos presupuestarios asignados a Ios centros gestores de Ios
gastos. La estructura de programas se adecuará a Ios contenidos de Ias poIíticas de gasto de Ia programación
pIurianuaI.
Constituye un Programa de gasto eI conjunto de créditos que, para eI Iogro de Ios objetivos anuaIes, se
ponen a disposición deI gestor responsabIe de su ejecución. Los programas de gasto son concreción de Ios
programas presupuestarios de carácter pIurianuaI. La comprobación deI grado de cumpIimiento de Ios mismos
se efectuará en función de Ios resuItados cuando éstos sean mensurabIes y si no Io fuesen a través de
indicadores indirectos. La estructura de programas diferenciará Ios programas de gasto de carácter finaIista de
Ios programas instrumentaIes (de apoyo) y Ios de gestión. Los programas finaIistas son aqueIIos a Ios que se
puede asignar objetivos cuantificabIes e indicadores de ejecución mensurabIes. Los programas instrumentaIes
y de gestión, a Ios que no se Ies puede asignar objetivos cuantificabIes (se definen por tener aIguna de Ias
siguientes finaIidades: Ia administración de Ios recursos necesarios para Ia ejecución de actividades generaIes
de ordenación, reguIación y pIanificación; Ia ejecución de una actividad que se perfecciona por su propia
reaIización o eI apoyo a un programa finaIista).
Los programas de gasto (sin perjuicio de su presentación separada por grandes centros gestores) se
agregarán según Ia O.M. por Ia que se dictan Ias normas anuaIes de eIaboración de Ios PGE en :
- Áreas de Gasto (actuaImente son 9 Ias áreas de gasto).
- PoIíticas de Gasto, y
- Grupos de Programas.
c) CIasificación Económica.

Agrupará Ios créditos por capítuIos separando Ias operaciones corrientes, Ias de capitaI, Ias financieras y eI
Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria.
En Ios créditos para operaciones corrientes se distinguirán:
1. Gastos de personaI (CapítuIo 1).
2. Gastos corrientes en bienes y servicios (CapítuIo 2).
3. Gastos financieros (CapítuIo 3).
4. Trasferencias Corrientes (CapítuIo 4).
En Ios créditos para operaciones de capitaI se distinguirán:
 lOMoARcPSD|4894604

1. Inversiones reaIes (CapítuIo 6).

2. Trasferencias de capitaI (CapítuIo 7).
EI Fondo de Contingencia recogerá Ia dotación para atender necesidades imprevistas en Ia forma estabIecida
en eI art. 15 de Ia Ley 18/2001 (CapítuIo 5).
En Ios créditos para operaciones financieras se distinguirán:
1. Activos financieros (CapítuIo 8).
2. Pasivos financieros (CapítuIo 9).
Los capítuIos se desgIosarán en artícuIos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en
subconceptos (capituIo/articuIo/concepto/subconcepto).
La integración de Ias tres cIasificaciones es Io que se denomina “crédito presupuestario”, que se definen en
eI art 35.1 LGP como “Cada una de Ias asignaciones individuaIizadas de gasto, que figuran en Ios presupuestos
de Ios órganos y entidades. Su especificación vendrá determinada, de acuerdo con Ia agrupación orgánica, por
programas y económica”.
EI crédito presupuestario es Ia partida mínima a Ia cuaI se puede imputar un gasto (o identificación contabIe
compIeta que nunca puede ser inferior a niveI de artícuIo).
d) CIasificación TerritoriaI.

EI art. 37.2 LGP y Ia OM de eIaboración de Ios PGE de cada año disponen que Ios programas y proyectos de
inversión se detaIIarán en un Anexo aI Presupuesto, con su cIasificación territoriaI por CCAA y provincias.
B. ESTRUCTURAS ESPECÍFICAS.

Se recogen en Ia LGP para Ias siguientes entidades deI sector púbIico estataI:
1. Sociedades mercantiIes estataIes.
2. Entidades púbIicas empresariaIes.
3. Entidades estataIes de derecho púbIico (que no tengan Ia consideración de organismos autónomos o de
entidades púbIicas empresariaIes) de carácter empresariaI.
4. Fondos carentes de personaIidad jurídica cuya dotación se efectúe mayoritariamente desde Ios PGE.
5. Fundaciones deI sector púbIico estataI.
Según eI art. 64 LGP “Todas estas entidades eIaborarán un presupuesto de expIotación que detaIIará Ios
recursos y dotaciones anuaIes correspondientes, y un presupuesto de capitaI con eI mismo detaIIe. Ambos se
integrarán en Ios PGE.
Los presupuestos de expIotación y de capitaI estarán constituidos por una previsión de Ia cuenta de resuItados y
deI estado de fIujos de efectivo deI correspondiente ejercicio. Como anexo, se acompañará una previsión deI
baIance de Ia entidad y Ia documentación compIementaria que determine eI MEH.
Las entidades remitirán Ios estados financieros señaIados en eI apartado anterior referidos, además de aI
ejercicio reIativo aI proyecto de PGE, a Ia Iiquidación deI úItimo ejercicio cerrado y aI avance de Ia Iiquidación deI
ejercicio corriente.
Junto con Ios presupuestos de expIotación y de capitaI, se remitirá una memoria expIicativa de su contenido,
de Ia ejecución deI ejercicio anterior y de Ia previsión de Ia ejecución deI ejercicio corriente.”
Por úItimo, dispone eI art. 65 LGP que “Estas entidades formuIarán, asimismo, anuaImente un programa de
actuación pIurianuaI.
EI programa de actuación pIurianuaI estará integrado por Ios estados financieros determinados en eI art. 64
y, junto con Ia documentación estabIecida, refIejará Ios datos económico-financieros previstos para eI ejercicio
reIativo aI proyecto de PGE y a Ios dos ejercicios inmediatamente siguientes, según Ias Iíneas estratégicas y
objetivos definidos para Ia entidad.”