Licenciatura en EEII

Facultad de Filosofía y Humanidades | IEI

U. de Chile

Memorándum

Acuerdo de Asociación Estratégica Chile – China

Curso: Análisis de Política Exterior

Profesor: Alberto van Klaveren
Estudiante: Nicolás García A.

Tópico seleccionado
La República Popular China propone a Chile la firma de un acuerdo
de asociación estratégica que le permitiría acceder a todos los beneficios
de la Iniciativa de la Franja y Ruta, un acceso preferencial a los
préstamos del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura y un
mecanismo de diálogo especial para acordar posiciones comunes en las
organizaciones internacionales de Naciones Unidas. A cambio, Chile se
compromete a adquirir la tecnología 5G de una empresa china y a
negociar con ese país la construcción de un cable submarino que una a
Asia con América del Sur. Recomiende el curso de acción a seguir.
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Introducción: Asociación Estratégica y Asociación Estratégica Integral (AEI) en el

marco de las relaciones bilaterales Chile – China

Desde la década de los 90s, el establecimiento del estatus diplomático de

“Asociación Estratégica” se ha convertido en uno de los pilares de la política bilateral
china. Su implementación se fundamenta en los lineamientos de apertura económica
impulsados por el gobierno de la República Popular China tras el fin de la Guerra Fría.
El estatus de “Asociación Estratégica” se establece en la actualidad como el marco
relacional para el despliegue de “una red de acuerdos bilaterales de comercio y
cooperación entre China y sus principales socios alrededor del mundo”1

Durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet (noviembre 2016), en el marco

de la visita del presidente Xi Jinping, la República Popular China (RPCh) decide elevar
el estatus de su relación diplomática con Chile desde el grado de “Asociación
Estratégica” al de “Asociación Estratégica Integral” (AEI), implicando la generación de
“nuevas plataformas de cooperación”2, a través de la firma de 12 memorándums y
acuerdos innovadores, relativos al desarrollo de iniciativas estratégicas de cooperación
no tradicional; en áreas tales como: ciencia, tecnología, educación y cultura.

Articulación del estatus diplomático de AEI China – Chile (2016)3

1
Rocha, M. (2006). China en transformación: la doctrina del desarrollo pacífico. p. 704. Sitio web:
https://www.re-dalyc.org/pdf/599/59918604.pdf
2
BCN (2019). Andrés Bórquez: “La asociación estratégica con China promueve nuevas formas de cooperación”.
Sitio web: https://www.bcn.cl/observatorio/asiapacifico/noticias/andres-borquez-asociacion-estrategica-china
3
MINREL (s. f.). Acuerdos y tratados bilaterales Chile – China. Sitio web:
https://chile.gob.cl/china/relacion-bilater-al/acuerdos-y-tratados-bilaterales
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Estrategias de posicionamiento geopolítico de la República Popular China (RPCh)

Iniciativa de la Franja y de la Ruta

La modernización acelerada de la matriz productiva de la República Popular China,
en suma a la estabilidad de su tasa histórica de dinamismo económico, se establecen
como factores determinantes en el fenómeno de crecimiento sostenido de su demanda
interna de materias primas. El progresivo ascenso de la República Popular China en las
cadenas globales de valor direcciona a la política exterior china en la búsqueda de
nuevos socios comerciales y proveedores de materias primas.

La Iniciativa de la Franja y de la Ruta (en inglés, “One Belt, One Road”), es un

megaproyecto de integración propuesto por el presidente chino Xi Jinping en 2013, este
plan tiene por objetivo la proyección y posicionamiento geopolítico del Gigante
Asiático a escala intercontinental, a través de estrategias de cooperación y la
construcción de una red de infraestructura logística (vía transporte marítimo y terrestre).
La iniciativa tiene por objetivo la optimización de los procesos de intercambio de
bienes, tecnología, capital y flujo de personas entre China y los mercados de ASEAN y
el Sur de Asia, Asia Central, Oriente Próximo, África Oriental y la Unión Europea.

El megaproyecto de integración se articula a través de seis corredores económicos

intercontinentales y cinco dimensiones estratégicas de cooperación4. En marzo de 2020
ya se suman más de 130 países a la iniciativa (entre los cuales se encuentran 16 Estados
latinoamericanos)5.

Tabla 1: Dimensiones estratégicas de cooperación ( Iniciativa de la Franja y de la

Ruta)
Área de Cooperación Objetivo
Formulación de políticas en favor del desarrollo de planes de
Coordinación de políticas
cooperación transnacional (foco en tópicos de infraestructura).

4
HKTDC (s. f.). The Belt and Road Initiative. Sitio web: https://research.hktdc.com/en/article/MzYzMDAyOTg5
5
Green BRI Center (s. f.). Countries of the BRI. Sitio web:
https://green-bri.org/countries-of-the-belt-and-road-initia-tive-bri
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Creación de un marco facilitador para la construcción de

Conectividad
Libre comercio
Integración financiera
Intercambio Cultural
infraestructura portuaria e intermodales de transporte marítimo y
terrestre.
Reducción de barreras comerciales - inversiones, y promoción de
la integración económica regional.
Posicionamiento de las monedas locales en el intercambio
comercial e inversión, profundización de la cooperación financiera
bilateral - multilateral, y promoción de acuerdos regionales para el
manejo de riesgos financieros.
Promoción de los lazos de cooperación y diálogo intercultural.

Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras (AIIB)

El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (o por sus siglas en inglés, AIIB),
es un banco multilateral para el desarrollo (BMD) creado en 2014, tiene por objetivo el
financiamiento de proyectos de infraestructura a escala global (con foco en la región del
Asia – Pacífico). El AIIB está conformado por 103 miembros6, totalizando una cartera
de inversiones que asciende a los 19.6 MM US$ en 87 proyectos a nivel mundial.

La iniciativa tiene su origen en la necesidad de la República Popular China de

construir un orden financiero alternativo al de Bretton Woods (1944), el cual posiciona a
Estados Unidos como el nuevo eje del sistema económico de posguerra, y del cual se
deriva el actual Grupo Banco Mundial (principal banco multilateral para el desarrollo a
nivel internacional).

Entre los principales instrumentos financieros y de asistencia que brinda el Banco

Asiático de Inversión en Infraestructura se encuentran7:

- Prestamos.
- Inversiones de capital.
- Garantías o avales a préstamos para el desarrollo económico.

6
AIIB (2020). Members and prospective members of the bank. Sitio web:
https://www.aiib.org/en/about-aiib/govern-ance/members-of-bank/index.html
7
Torices de la Varga, S. (s. f.). Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras. Sitio web:
https://contenidos.ceoe.e-s/CEOE/var/pool/pdf/cms_content_documents-file-317-banco-asiatico-de-inversion-en-infr
aestructuras-presentacion-mineco.pdf
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- Asignación de fondos especiales.

- Asistencia técnica.

Cursos de acción (Tabla 2)

Frente a la proposición de la República Popular China (RPCh) al Estado chileno (ver

tópico seleccionado), se plantean los siguientes cursos de acción y sus respectivas
ventajas e inconvenientes:

Curso de acción Ventajas Inconvenientes

Recepción favorable La recepción favorable de la La recepción favorable de la
de la totalidad de la propuesta de la RPCh tiene como propuesta de la RPCh posee un
propuesta por parte ventajas a corto mediano – plazo: carácter inviable, debido a su
del Estado chileno. a) El fortalecimiento de los lazos contradicción con el art. 8 (bis) de
(curso inviable) de cooperación tecnológica con el la Ley 18.575 (relativo a asegurar la
Gigante Asiático. libre competencia en procesos de
b) La modernización del estándar licitación pública). Este curso de
nacional de redes de acción implicaría el aumento del
telecomunicación (5G e poder negociador de China en la
infraestructura de conectividad búsqueda del alineamiento del
digital), y Estado chileno con causas de
c) La ampliación de carácter controversial, tales como el
oportunidades de préstamo, posicionamiento territorial de la
inversiones y asistencia técnica RPCh en el Mar de la China
para Chile. Meridional, escenario perjudicial
para la estabilidad de relaciones
diplomáticas con los Estados de
Brunéi, Filipinas, Malasia, Singapur
y Vietnam.
Negación del Estado La negación del Estado chileno La negación del Estado chileno
chileno frente a la frente a la propuesta de frente a la propuesta coarta
propuesta. cooperación aumenta el margen oportunidades de cooperación
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de maniobra política en las tecnológica y financiera con la

relaciones bilaterales con Estados RPCh (decisión incoherente a la
Unidos, en la Guerra Comercial agenda de consolidación promovida
contra la RPCh promovida por la por el estatus diplomático de AEI).
administración Trump.
Política de cuerdas El establecimiento de una El establecimiento de una “política
separadas* y “política de cuerdas separadas” y de cuerdas separadas” significa
apertura de procesos libre competencia neutraliza el retardar la inversión en proyectos
de licitación pública poder negociador de la RPCh en esenciales para la transformación
temas controversiales, sin coartar digital de Chile (conforme a los
*Separación entre la la agenda de cooperación. La tiempos y requerimientos del
agenda de diálogo apertura de procesos de licitación proceso hipotético de licitación
político y la de pública asegura el principio de pública).
cooperación para el libre competencia (según lo
desarrollo. dispuesto en el artículo 9 bis de la
Ley 18.575).

Curso de acción recomendado

Frente a la propuesta de la República Popular China se recomienda la firma del
Acuerdo de Asociación Estratégica en conjunto con la implementación del curso de
acción de “política de cuerdas separadas” (distancia entre las agendas de diálogo
político y de cooperación para el desarrollo) y apertura de procesos de licitación
pública.

Se recomienda el avance en la cooperación bilateral, a través de la separación entre

el mecanismo de diálogo político y la agenda de cooperación para el desarrollo, con el
objetivo de no afectar el estatus diplomático de AEI, la profundización de la agenda de
cooperación a través de la adscripción a la Iniciativa de la Franja y de la Ruta (clave
para el posicionamiento de Chile en el área del Asia – Pacífico), y el acceso de Chile a
los instrumentos financieros y de asistencia técnica proporcionados por el AIIB.
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El inicio de dos procesos de licitación pública; vinculados a la implementación de la

red 5G (esencial para elevar el estándar de la red nacional de telecomunicaciones), y la
construcción de un cable submarino entre Asia y América del Sur (de vital importancia
para la transformación de Chile en un hub de conectividad a nivel regional), tiene el
propósito de otorgar un marco de libre competencia frente a otros oferentes,
neutralizando el poder negociador de la República Popular China (basado en estrategias
de “soft power”), en la búsqueda de posiciones comunes en temáticas controversiales,
tales como el conflicto marítimo del Mar de la China Meridional, perjudicial para las
relaciones diplomáticas con los Estados de Brunéi, Filipinas, Malasia, Singapur y
Vietnam.