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2020
Especificaciones Especiales de Participación Ciudadana:
Dirección de Obras Hidráulicas.
CONTENIDOS
1. ANTECEDENTES GENERALES
1.1 La Participación Ciudadana (PAC).
1.2 Información del proyecto
1.3 La comunidad relacionada con el proyecto
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
2.2 Objetivos Específicos
3 METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO
3.1 Plan de Trabajo
3.2 Aspectos metodológicos
3.2.1 Reuniones con la comunidad
3.2.2 Información a la comunidad
3.2.3 Atención a la comunidad
3.2.4 Observaciones de la comunidad al proyecto
3.2.5 Minimizar conflictos con los vecinos
4 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4.1 Reuniones de coordinación
4.2 Identificación de la comunidad
4.3 Reuniones con la comunidad, Instituciones y servicios.
4.4 Incorporación de antecedentes para el estudio
4.5 Material para difusión
4.5.1 Trípticos
4.5.2 Dípticos
4.5.3 Cuaderno
4.5.4 Gorros
4.6 Recoger, canalizar y responder inquietudes de la comunidad
4.7 Labor educativa para sensibilizar sobre el cuidado y buen uso de las obras.
4.7.1 Presentación en Aula
4.7.2 Vista a las obras
5 PROFESIONAL DE PAC
6 INFORMES DE PAC
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ANEXOS
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1. ANTECEDENTES GENERALES
La Participación Ciudadana es una orientación que facilita el diálogo entre el Estado y las personas para
que los proyectos, programas y políticas respondan efectivamente a lo que las personas y la sociedad
necesita, así como para que exista mayor transparencia, eficiencia y fiscalización de la gestión del
estado por parte de la ciudadanía y, en definitiva, para contribuir a una sociedad más democrática.
Desde el año 2000, la Administración del Estado ha instruido a sus distintos servicios, para que la PAC
sea incorporada en la estructura de los proyectos que ejecuta, recientemente la promulgación de la Ley
Nº20.500 del 16/02/2011 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública ha
fortalecido su inclusión.
Por este motivo la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) ha incorporado la PAC en su misión
institucional, en el marco de “Planificar, Proyectar, Construir, Conservar y Operar Obras Hidráulicas que
permitan el uso y/o control del agua, incorporando la participación de la ciudadanía en las distintas
etapas del desarrollo de los proyectos, con el propósito de contribuir al desarrollo sustentable del País”.
La etapa II corresponde a la construcción de las Obras de Control Aluvional para la Quebrada El Toro de
la ciudad de Antofagasta.
Son parte de este contrato las opiniones de las instituciones públicas y privadas que se vinculen con el
proyecto como: el Ministerio de Obras Públicas y sus servicios (DOH, Vialidad, DGA), I. Municipalidad de
Antofagasta (DOM, oficinas de emergencias, etc.), Gobierno Regional, entre otros.
También será la comunidad relacionada con el proyecto, específicamente la población aledaña a las
obras de este contrato.
2 OBJETIVOS
Integrar a la comunidad, autoridades y servicios relacionados al desarrollo del proyecto y del contrato
en particular, a través de consultas, reuniones de trabajo, y otras actividades que permitan, por una
parte, informarlos de los objetivos y avances del contrato, y por otra, recoger información, inquietudes,
intereses y opiniones, incorporándolas en el estudio cuando sea técnica y económicamente factible.
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Informar a las autoridades, servicios, y habitantes del área de influencia directa del presente contrato, sobre las
condiciones de ejecución de las obras y problemas que puedan suscitarse
Realizar una labor educativa en colegios del área del contrato, para sensibilizar sobre el cuidado y buen uso de las
obras.
El contratista deberá proponer en la Oferta Técnica un Plan de trabajo compuesto por los siguientes
elementos:
Especial importancia tiene que las actividades que componen el Programa de Participación Ciudadana se desarrollen
con apego a las etapas y plazos del estudio de Ingeniería, y que sus resultados estén disponibles como insumos para
él.
El cronograma de actividades de la propuesta deberá actualizarse en forma periódica, debiendo incluir una versión
actualizada en cada informe mensual.
Dentro del plan de trabajo el contratista deberá contemplar el desarrollo de reuniones de coordinación con la
Inspección Fiscal, donde se revisarán las propuestas metodológicas y se ajustarán en lo que corresponda, con
especial atención en los diferentes actores sociales contemplados para participar en las acciones de PAC.
Se deberán considerar los aspectos metodológicos descritos en la “Guía para el desarrollo de reuniones de difusión de
proyectos DOH”, abril 2008 de la Unidad de Participación de la DOH, la cuál está disponible en el Centro de
Documentación de la DOH y en la propia Unidad. Se entenderá que el contratista conoce dicho material. Como
material de apoyo al trabajo de PAC en general, también el contratista deberá considerar el Manual de Participación
Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Públicas, SEMAT- MOP, 2008.
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Las materias a revisar son, entre otras: el material audiovisual (presentaciones en power point, etc.); formularios, pauta para talleres de trabajo,
invitación para las reuniones grupales, otras.
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iii. Al finalizar la actividad, se deberá aplicar una encuesta de evaluación (se anexa
Formato Nº 1). Para la última PAC se deberá aplicar encuesta según Formato
Nº7.
iv. Las invitaciones a reuniones deberán estar en poder de sus destinatarios con a lo
menos una semana de antelación y la entrega oportuna será de responsabilidad
del contratista. Es recomendable no delegar esta tarea en dirigentes o delegados
de las organizaciones que serán convocadas a los encuentros. Se deberá
elaborar una lista de recepción con firma de convocados tras recibir las
invitaciones, la cual se anexara como medio de verificación en los respectivos
informes.
v. Para realizar las convocatorias se deberá contar con el catastro de actores
actualizado (en cuanto a datos de representantes de organizaciones y/o
instituciones, cambios de directivas, entre otros).
vi. El Contratista deberá buscar los medios más adecuados para asegurar la
asistencia de los invitados a las actividades de participación (vía avisos radiales,
confirmación puerta a puerta, movilización, etc.). Es necesario confirmar
asistencia de los invitados durante los dos días previos al encuentro.
vii. Las reuniones de Participación Ciudadana deberán realizarse en un lugar y
horario que acomode a los invitados (lo cual deberá ser consultado con
anterioridad a los representantes de la comunidad). En el caso de reuniones con
la comunidad, los encuentros podrán realizar en sedes vecinales, escuelas u
otras instituciones del sector que cuenten con una sala y los medios necesarios
para su desarrollo. Si no existiera disponibilidad de los lugares descritos, será
responsabilidad del consultor arrendar y costear el espacio físico requerido.
Junto a esto, contar con el equipamiento multimedia y técnico que se requiera
en cada caso (amplificación, micrófonos, data, telón, entre otros).
viii. Las reuniones deberán ser dirigidas por una persona que tenga habilidades para
el manejo de grupos. Se deberá organizar y exponer el material preparado de
manera didáctica, para así captar la atención de un público que muchas veces no
cuenta con conocimiento técnico.
ix. El Contratista elaborará un registro de las reuniones con los principales
contenidos y acuerdos logrados, de acuerdo al formato de registro adjunto
(Formato Nº2). Además, deberá registrar la reunión con grabadora para
respaldar el registro escrito2.
x. El Contratista proveerá de un refrigerio adecuado a las condiciones climáticas, en
cada una de las reuniones y salidas a las obras.
xi. Todas las actividades de PAC deberán contar con su respectivo registro
fotográfico. Todas las fotografías deberán entregarse en un CD con el informe
mensual correspondiente.
Con el objetivo de que los contenidos sean comprendidos por la comunidad, se requerirá de un
lenguaje y apoyo audiovisual adecuado al público objetivo. Se organizará y expondrá el material
preparado de manera didáctica, para así captar la atención de un público que muchas veces no
cuenta con conocimiento técnico. De este modo, será necesario el apoyo de videos, maquetas,
y planos que sean comprendidos por la comunidad. Para el caso de las presentaciones en
power- point deberán sustituirse por animaciones virtuales en programa flash u otro similar.
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Las grabaciones de las reuniones se entregarán en CD con el informe de PAC correspondiente.
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enmarcan dentro de los objetivos del proyecto, cuáles no pueden ser abordadas y la justificación
de este hecho, evitando generar falsas expectativas.
Las observaciones recogidas en las reuniones, visitas a terreno, o surgidos por otros medios,
serán analizados en su factibilidad técnica y económica, para ser considerados como un
elemento más en la toma de decisiones de la Inspección Fiscal.
Deberá incluirse en los informes los planteamientos de la comunidad que fueron incorporados en
el contrato, así como de otros que fueron descartados y las razones de ello.
Es fundamental el momento en que la información sobre eventuales molestias transitorias y las medidas a
tomar es entregada a la población. El sentido de ello es que la gente esté prevenida y pueda actuar en
consecuencia. Una información a destiempo sólo podrá ser aceptada por una situación de contingencia
imprevista
El encargado PAC, al inicio del contrato, deberá hacer un diagnóstico de la situación de los sitios que
pudieran presentar conflictos, por ejemplo, que eventualmente hubiera que entrar en las propiedades para
poder llevar a cabo los trabajos. En base a esa información, propondrá en el primer informe mensual, una
estrategia para lograr la autorización, de los vecinos involucrados, para transitar o trabajar en sus sitios, si así
fuera necesaria. Considerar Formato Anexo Nº 6.
El contratista deberá realizar reuniones de coordinación con el Municipio de Antofagasta, con una
periodicidad que se acordará con la Inspección Fiscal. Estas reuniones tendrán por objetivo informar y
en lo posible coordinar acciones para mitigar en la población, los impactos propios de la construcción.
Será necesario que el contratista organice estas reuniones de tal manera que pueda participar la
Inspección Fiscal y Departamentos o Unidades de los Municipios como SECPLAC, DIDECO, Obras,
Encargado de Emergencias, Aseo y Ornato, etc.
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En las reuniones, el contratista deberá generar las condiciones para que la comunidad participante
pueda expresar sus dudas, inquietudes y sugerencias.
El registro de las reuniones junto con el listado de personas invitadas y asistentes a todas las
actividades, deberán ser incluidas a los informes de Participación Ciudadana a entregar.
a) Primera reunión: se hará antes de comenzar los trabajos del contrato propiamente tal y una vez
que el contratista ya esté instalado en el lugar. El objetivo es informar a la comunidad sobre el
contrato y su respectivo plan de participación ciudadana. Se informará también sobre todas las
actividades que puedan tener alguna influencia en la vida cotidiana de las personas, como paso
de camiones, cortes programados de suministros o de accesos, instalación de faenas; así como
las medidas de mitigación que se tomarán durante las obras para aminorar las molestias
transitorias.
b) Reunión final: Se hará 20 días antes que concluya el contrato, para que la empresa tenga
tiempo de responder sobre situaciones que señalen los vecinos y que debieran solucionarse
(ejemplo, escombros sin retirar).
Los convocados a estas reuniones, serán la misma comunidad invitada a la reunión inicial, más otros
que por error o desconocimiento debieran haber participado y no fueron considerados.
El contratista deberá registrar las observaciones señaladas por los actores relevantes y cómo fueron
incorporadas al contrato, o si no lo fueron, explicar las razones de ello. Se deberá entregar un cuadro
resumen en la última reunión de PAC, en donde se sistematice la información generada (Formato Nº4).
4.5.1 Trípticos
Para la primera reunión de Participación Ciudadana el contratista deberá entregar 200 trípticos del
proyecto en general y del contrato en particular, debidamente aprobado por la DOH y acorde a sus
requerimientos. Sin esta aprobación el material no podrá ser impreso ni distribuido.
El material será en color, tamaño carta, con información en todas sus carillas.
4.5.2 Dípticos
Durante el primer trimestre de trabajo el contratista deberá elaborar 200 ejemplares de un Plan de
Contingencia ante situaciones de emergencia con formato de díptico. Su contenido deberá ser
debidamente aprobado por la Inspección Fiscal y sin esta aprobación el material no podrá ser impreso ni
distribuido.
El material será en color, tamaño carta, con información en todas sus carillas.
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4.5.3 Cuaderno
Al finalizar el 4º mes del contrato, el contratista deberá confeccionar 200 cuadernos de trabajo personal
de tapa dura, con ilustración del proyecto y del contrato en ambas tapas (frente y posterior) con las
siguientes características:
Ancho: 18 centímetros
Alto:24 centímetros
Espesor:2 centímetros
100 hojas blancas cuadriculadas de 7 milímetros, de 80g/m2.
Espiral doble
Tapas duras
Hoja de Datos Personales
4.5.4 Gorros
Se confeccionarán 200 gorros. En los gorros deberá estar estampado el nombre del proyecto en la parte
delantera y el logo de la Dirección de Obras Hidráulicas en su parte posterior.
Tanto los cuadernos como los gorros se entregaran durante el trabajo que se realice en las escuelas con
niños, maestros y dirigentes del sector (ej. trabajo en colegios, visitas a las obras).
Las reuniones con la comunidad antes señaladas, son una instancia importante para recoger inquietudes
y poder responderlas, aclarando lo que corresponde al contrato. Es también la instancia de conversar
sobre las medidas y establecer compromisos mutuos.
Además de las reuniones, habrá otros mecanismos para que la comunidad pueda manifestar sus
inquietudes:
c) Sistematización del registro. Tanto las inquietudes planteadas en las reuniones como
aquellas que se presenten por otros medios, como el teléfono, cartas o las oficinas de la
inspección y/o la empresa, serán parte de un cuadro de seguimiento, en donde serán
registradas, precisando persona, motivo, fecha y respuesta o estado de la respuesta. El
objetivo es dar seguimiento a los compromisos y tener control sobre aquellos temas que
están pendientes de responder o resolver a la comunidad. Mensualmente deberá informarse
el estado del registro.
En la reunión de difusión final se dará cuenta de todos los reclamos y sugerencias recogidas
por esta vía con sus respectivas respuestas. El formato para esta sistematización de los
reclamos deberá ser propuesto por el contratista.
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4.7 LABOR EDUCATIVA PARA SENSIBILIZAR SOBRE EL CUIDADO Y BUEN USO DE LAS
OBRAS.
La colaboración de la comunidad es muy importante para la mantención futura de las obras. En este
sentido, se plantea una acción inicial de trabajo con escuelas cercanas a las obras.
El contratista deberá identificar (en conjunto con la I. Municipalidad de Antofagasta) y proponer dos
escuelas básicas para realizar en ellas un trabajo educativo con los alumnos de 3º, 4º, 5º y 6º básico.
En cada una de las 2 escuelas se realizará una presentación del proyecto a cada uno de los cursos en
los niveles anteriormente señalados. Considerar lo señalado en apartado 3.2.2.
La presentación deberá considerar objetivos y descripción del proyecto, beneficios (cuál es la función de
los colectores), instituciones asociadas, duración de las obras, funcionamiento de éstas y aspectos
relevantes para su cuidado y buen uso. Se deberá entregar material de apoyo en carpeta a cada
alumno. La presentación, antes de ser expuesta, deberá ser revisada por la IF.
Se deberá presentar una propuesta metodológica que diferencie la actividad de los 3º y 4º básicos de la
de 5º y 6º básicos. La presentación en aula será finalizada con una actividad en la cual los niños dibujen
un tema alusivo a las obras para lo cual el contratista deberá contar con los materiales necesario para
que los niños realicen las actividades.
Con los dibujos realizados por los niños se harán una exposición en la reunión final de Participación
Ciudadana. Además el registro de dichos dibujos deberá incorporarse como anexo en el Informe Final de
Participación Ciudadana.
Se realizara una visita a la obra con un grupo de mínimo 20 y máximo 40 alumnos por escuela de
manera separada.
Se deberá tomar contacto con el establecimiento con al menos 3 semanas de anticipación para toda
gestión necesaria. Los objetivos, metodología y contenidos de la visita a las obras deberán ser
elaborados por el Contratista, y acordados con los directores de las escuelas o los profesores que ellos
señalen, y visados por la Inspección Fiscal.
El material que se presente y/o entregue utilizará un lenguaje e información de acuerdo con el nivel de
educación de alumnos, con láminas didácticas y contenido simple.
El contratista deberá considerar el arriendo del medio de transporte necesario para llevar a los alumnos
a la visita de terreno más la entrega de una colación nutritiva.
5 PROFESIONAL DE PAC
El tiempo de dedicación al contrato deberá ser de tres medias jornadas diarias a la semana.
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6 INFORMES DE PAC
El contratista deberá dar cuenta de manera mensual, a través de un informe (ver contenidos mínimos
en Formato Nº5), de todas las actividades de Participación Ciudadana desarrolladas en dicho mes. El
informe, cuando corresponda, deberá contener también las fichas de sistematización de las actividades,
listas de asistencia, registro fotográfico, encuestas aplicadas, entre otros medios de verificación. Así
mismo, se deberán incluir los anexos que se solicitan en las presentes especificaciones de PAC.
En este Informe Mensual además se deberá incorporar el Plan de Actividades para los meses siguientes,
señalando sí se mantienen las actividades o sí la planificación ha sufrido cambios. De haber cambios en
el Plan de Actividades se deberá solicitar a la Inspección Fiscal la aprobación de dichos cambios
argumentando las razones de ello.
El profesional encargado de la PAC, ocupando el mismo formato, deberá dar cuenta de todas las
actividades de participación ciudadana desarrolladas durante el contrato a través de un Informe final.
Estos Informes, tanto los mensuales como el final, se entregarán en la misma fecha de los Informes del
Contrato pero compaginados de manera independientes. Cada uno de estos Informes de Participación
Ciudadana y sus Anexos respectivos deberán entregarse en un CD exclusivo para la Unidad de
Participación Ciudadana (UPAC).
FORMATOS 1-2-3-4-5-6 Y 7
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FORMATO Nº 1
Difícil de entender
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5. ¿Tiene alguna sugerencia para mejorar este tipo de actividades?
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Si No
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SISTEMATIZACIÓN DE REUNIONES
Fecha:
Lugar de realización:
Objetivo(s):
Temas tratados:
Observaciones:
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FORMATO Nº 3
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FORMATO Nº 4
REGISTRO DE INQUIETUDES
Página del
Manera cómo el
Actor que plantea Respuesta de la documento o
proyecto incluye
la inquietud Inquietud Autoridad (DOH- plano de
o resuelve la
(comunitario o planteada Municipio, ingeniería donde
inquietud
institucional) SEREMI, etc.) consta la inclusión
planteada
temática
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FORMATO Nº5
1.- Introducción : Incluye, datos del contrato y descripción del mismo, estado de avance, etc.
4.- Varios (Alguna situación que interesa comentar o registrar en relación a la comunidad
y que no está considerada en los puntos anteriores)
Responsable:
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FORMATO Nº6
Yo, ………………………………………………………………………………………………………………………………..
(nombre de quien autoriza), Rut………………………………….., (cargo) de la propiedad ubicada en
(dirección), comuna de ………………………….., Región de ………., autorizo a la Dirección de
Obras Hidráulicas para acceder a la propiedad mencionada, a ejecutar los trabajos
necesarios para la realización del CONTRATO………………………………………………………………
La EMPRESA CONSTRUCTORA………………………………………………………………………………………
(nombre) se compromete a restituir los sectores en que se autorizó la ocupación en igual
condición en que se encontraba antes de iniciar los trabajos.
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(Firma de la persona que autoriza)
………/………/……
(día/ mes /año)
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FORMATO Nº7
Dirección
Fecha
Nombre de la Obra
Observaciones y recomendaciones:
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