Manual Del Curso Atención de Casos en Riesgo y Desprotección Familiar Desde La DEMUNA

EMOS TODOS
DIRECCIÓN DE SISTEMAS LOCALES Y

DEFENSORÍAS
CURSO: ATENCIÓN DE CASOS EN RIESGO DE

DESPROTECCIÓN FAMILIAR DESDE LAS DEMUNA
Teoría y práctica para atender los casos en riesgo de desprotección

familiar en el marco del Decreto Legislativo N° 1297 y su
Reglamento desde los servicios de DEMUNA
Lima - 2020
1
CRÉDITOS
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

Viceministerio de Poblaciones Vulnerables
Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes - DGNNA
Dirección de Sistemas Locales y Defensorías - DSLD
Jr. Camaná 616, Lima - Perú

Central telefónica: (01) 6261600
www.mimp.gob.pe
Equipo de Capacitación de la Dirección de Sistemas Locales y Defensorías

Elaboración del manual
© Derechos reservados conforme a ley. Se prohíbe la reproducción parcial o total del texto sin
autorización del MIMP.
2
ÍNDICE
I. Introducción…………………………………………………………………………..…4
II. Objetivos………………………………………………………………………………….5
III. Habilidades a desarrollar……………………………………………………….…6
IV. Marco normativo .…………………………………………………………….…….7
V. Marco teórico…………………………………………………………………….…….7
VI. Metodología………………………………………………………………………..….12
VII. Esquema de contenidos…………………………………………………………..12
Unidad 1: Protección Integral.…………………………………………………...13
Unidad 2: Aspectos conceptuales sobre riesgo y desprotección

familiar……………………………………………………………………………………...15
Unidad 3: Procedimiento de actuación frente al riesgo de

desprotección familiar desde las DEMUNA acreditadas………….…30
Unidad 4: Tabla de Valoración de Riesgo o Desprotección Familiar,

resoluciones y demás documentos……………………………………………41
VIII. Bibliografía………………………………………………………………………….…42
IX. Anexos………………………………………………………………………………..…43
3
I. INTRODUCCIÓN
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a través de la Dirección de Sistemas Locales y

Defensorías (DSLD) tiene como función ser el ente rector del servicio de Defensoría de la Niña,
Niño y Adolescente en el Perú (DNA), lo que implica “promover, orientar, coordinar, supervisar,
evaluar y sancionar dicho servicio”1. En ese sentido, la DSLD tiene por función “Fortalecer las
capacidades de defensores y defensoras para brindar un servicio de calidad a niñas, niños y
adolescentes”.
El procedimiento por riesgo y desprotección familiar establecido por el Decreto Legislativo N° 1297
y su reglamento define diversas medidas de protección y de cuidado alternativo orientadas a
incrementar los factores de protección y a disminuir o eliminar los factores de riesgo identificados
en los entornos familiares, que permitan lograr el bienestar integral de las niñas, niños y
adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos y regula la actuación estatal para la
protección de niñas, niños y adolescentes.
La creación del mencionado marco legal da como respuesta a la situación de la vulneración de

derechos de la niñez y adolescencia en nuestro país. Respecto a la violencia física y psicológica, de
acuerdo a la Encuesta Nacional de Relaciones Sociales ENARES 2015 73,3% de NNA entre 9 y 11
años y 81% de adolescentes entre 12 y 17 años fueron víctimas de algún tipo de violencia alguna
vez en su vida. Respecto a la violencia sexual, según la ENARES 2015 el 34,6% de adolescentes
entre 12 y 17 años fueron víctimas de violencia sexual en algún momento de sus vidas. Por otro
lado, de acuerdo al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, del 100% de casos de
violencia familiar y sexual atendidos desde sus servicios durante el 2017, el 32% correspondía a
niños, niñas y adolescentes2. Respecto al estado de abandono, de acuerdo a la Instituto Familiar
de Bienestar Familiar (INABIF) del MIMP, en el 2017 se atendieron a 2582 NNA en los Centros de
Atención Residencial3. Esta cifra evidencia las dificultades de las familias para asumir su rol
parental y de cuidado de los NNA. Todas estas cifran muestran de manera general la situación de
la niñez en el Perú en términos de vulneración de sus derechos, lo que explica la necesidad de
1
Artículo 59 del ROF del MIMP.
2
http://elcomercio.pe/peru/70-victimas-violencia-sexual-son-ninas-adolescentes-269123
3
http://www.inabif.gob.pe/portalweb/portalestadisticas/estadisticasmensuales.php
4
contar con servicios especializados de atención dentro de un sistema integral de protección, como
son los servicios de Defensoría.
El curso está dirigido a los integrantes del equipo interdisciplinario de la DEMUNA encargado de
los procedimientos por riesgo de desprotección familiar (Defensor/a Responsable de DEMUNA,
abogado/a y psicólogo/a) para que conozcan los aspectos teóricos y prácticos sobre la actuación
de la DEMUNA ante casos calificados como riesgo de desprotección familiar4 en el marco del
Decreto Legislativo N° 1297 “Decreto Legislativo para la protección de

niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de
perderlos” y su respectivo reglamento. El propósito final consiste en que dicho equipo pueda
realizar los procedimientos correspondientes en concordancia con las normas establecidas para
así generar mayores factores protectores hacia las niñas, niños y adolescentes, desde sus familias.
Este curso constituye uno de los requisitos de las DEMUNA en el proceso de acreditación para
poder actuar en el marco del mencionado Decreto Legislativo.
El presente manual se articula directamente a la misión de la DSLD-MIMP pues apunta al

fortalecimiento de los servicios de DNA para brindar un servicio adecuado a las niñas, niños y
adolescentes en situación de riesgo o de desprotección familiar y sus familias, logrando así reducir
los factores de riesgo y fomentar los factores protectores dentro de las familias.
II. OBJETIVOS
Objetivo General
Fortalecer las capacidades de los integrantes de las DNA para la atención de casos en
Riesgo de Desprotección Familiar en el marco del Decreto Legislativo N° 1297 “para la
protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de
perderlos” y su Reglamento.
4
De acuerdo al Decreto Legislativo N° 1297 “Para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o
en riesgo de perderlos”, la situación de riesgo de desprotección es la situación en la que se encuentra una niña, niño o
adolescente donde el ejercicio de sus derechos es amenazado o afectado, ya sea por circunstancias personales,
familiares o sociales, que perjudican su desarrollo integral sin revestir gravedad, y no son o no pueden ser atendidos por
su familia. Esta situación requiere la actuación estatal adoptando las medidas necesarias para prevenir la desprotección
familiar, sin que en ningún caso justifique la separación de la niña, niño o adolescente de su familia de origen.
5
Objetivos Específicos. Al finalizar el curso los participantes:
- Conocen y diferencian los aspectos teóricos asociados al D.Leg. 1297.
- Conocen el procedimiento de acreditación de las DEMUNA para actuar en el marco del
D.Leg. 1297 y su reglamento.
- Conocen el procedimiento de atención de casos en el marco del D.Leg. 1297.
- Manejan adecuadamente la Tabla de Valoración de Riesgo, los formatos de
resoluciones y demás documentos propios de dichos procedimientos.
El curso está dirigido a:

Integrantes de DNA encargado de los procedimientos por Riesgo de Desprotección
Familiar: Defensor Responsable de DEMUNA, abogado, psicólogo, trabajador social y de
profesiones afines.
III. HABILIDADES A DESARROLLAR
El presente curso espera desarrollar las siguientes habilidades en los participantes:

Habilidades Descripción
Analiza e Interpreta, en contextos específicos, argumentos o proposiciones. Evalúa
Pensamiento Crítico y argumenta juicios de valor.
Reconoce y comprende un problema, diseña e implementa un proceso de solución

Resolución de
y evalúa su impacto.
Problemas
Capacidad de conducir procesos complejos de manera organizada para lograr un
Gestión de Procesos resultado específico.
El desarrollo de estas 3 habilidades va a permitir que los participantes lleven a la práctica

los aprendizajes adquiridos, para que así realicen adecuadamente la atención de casos de
riesgo y de desprotección familiar y se restituyan o prevengan las situaciones de riesgo de
vulneración de derechos en las niñas, niños y adolescentes.
6
IV. MARCO NORMATIVO:
- Ley N° 27337 Código de los Niños y Adolescentes.

- Ley N° 30466 “Ley que establece parámetros y garantías procesales para la consideración
primordial del interés superior del niño”
- Decreto Legislativo N° 1297 “Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y
adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos” y modificatorias
- Decreto Legislativo Nº 1377 “Decreto Legislativo que fortalece la Protección Integral de
Niñas, Niños y Adolescentes”
- Decreto Supremo N° 001-2018-MIMP Reglamento del Decreto Legislativo N° 1297.
- Decreto Supremo Nº 005-2019-MIMP, Reglamento del servicio de las Defensorías de la
Niña, Niño y Adolescente
- Decreto de Urgencia 001-2020-MIMP.
V. MARCO TEÓRICO
La Convención sobre los Derechos del Niño, específicamente en su Artículo 5° proporciona

las siguientes consideraciones5:
1. La reafirmación del rol natural de los padres y madres en la crianza y educación de los
hijos e hijas;
2. La confirmación de que son los mismos niños, niñas y adolescentes quienes ejercen
sus derechos.
3. La introducción al concepto de la evolución progresiva de la competencia del niño y
niña a ejercer sus derechos con creciente autonomía6, la que permita superar una
aparente contradicción entre los dos primeros.
5
Myriam Peña, Responsabilidad Parental versus Autonomía Progresiva del Niño. II Seminario Latinoamericano de la Infancia y
Adolescencia
6
Desde la psicología, se define como la capacidad de pensar y actuar con criterio propio y de autodirigirse de manera responsable en la
vida. Implica seguir nuestras convicciones, respetando a los que nos rodean y midiendo la consecuencia de nuestros actos.
7
Los deberes jurídicamente reconocidos a los padres y madres, no son poderes ilimitados,
sino funciones jurídicamente delimitadas hacia un fin: el ejercicio autónomo progresivo
del ejercicio de los derechos del niño, niña y adolescente. La Convención define a la familia
como grupo fundamental y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus
miembros, particularmente de los niños, niñas y adolescentes; en consecuencia, establece
límites estrictos para la intervención del Estado y la separación de los niños, niñas y
adolescentes de sus padres y madres, siempre que estos cumplan con su rol parental.
Mientras los padres y madres cumplen apropiadamente con sus funciones, la injerencia
del Estado en la familia será arbitraria, de lo contrario dicha injerencia será necesaria para
la protección del niño, niña o adolescente, ya que el Estado actúa subsidiariamente,
cuando sea necesario; esto en atención a la condición de la niña, niño y adolescentes de
ser persona en proceso de desarrollo y en consecuencia con capacidades relativas, dado
que la adquisición de su autonomía es progresiva. Este rol subsidiario obliga también al
Estado a proteger a la familia.
Respecto del rol del Estado con la familia, las directrices sobre las Modalidades
Alternativas del Cuidado de los Niños, formuladas con el objetivo de promover la
aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño en lo referente a la protección de
las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de encontrase en esa
situación, señala que “los esfuerzos deberían ir encaminados principalmente a lograr que
el niño permanezca bajo la guarda de sus padres o, cuando proceda, bajo la de otros
familiares cercanos, o que vuelva a ella. El estado debería velar por que los guardadores
tengan acceso a formas de apoyo familiar”, de igual modo señala que “Cuando la propia
familia del niño no puede, ni siquiera con un apoyo apropiado, promover el debido
cuidado del niño, o cuando lo abandona o renuncia a su guarda, el Estado es responsable
de proteger los derechos del niño y de procurarle un acogimiento alternativo adecuado
con las entidades públicas locales competentes”
Las directrices remarcan el compromiso de los Estados de garantizar políticas y prácticas

apropiadas con respecto a dos principios: la necesidad y la idoneidad, principios que
reconocen la importancia de que las niñas, niños y adolescentes permanezcan con su
familia para que sean protegidos por ella, por lo que es prioridad apoyarlas para lograr la
8
reintegración de la niña, niño o adolescentes como primera solución de intervención,
debiendo ser el último recurso la separación de la niña, niño o adolescente de su entorno
familiar. Sin embargo, de ser necesaria dicha separación se deberá acudir a los
mecanismos más adecuados y convenientes para ellas y ellos. Cabe precisar que la
Convención se desarrolla considerando que la autonomía es progresiva en consonancia
con la “evolución de las facultades del niño y la niña”. Reconoce que la evolución de los
niños, niñas y adolescentes es gradual y la responsabilidad nos incumbe a todos; lo cual
implica que la forma en la que se ejerza su protección también deberá ser acorde a dicha
evolución.
Protección de las niñas, niños y adolescentes

Todos los niños, niñas y adolescentes necesitan protección, lo que se traduce en la
posibilidad de ejercer todos sus derechos, sin discriminación. Por circunstancias especiales
algunos necesitan mayor apoyo que otros y el Estado y la sociedad deben brindar una
atención especial, dado que estas niñas, niños y adolescentes enfrentan situaciones que
limitan el ejercicio de sus derechos. Por ello, cuando hacemos referencia a la “protección”,
conforme la Convención por los Derechos del Niño, nos referimos a la atención de las
necesidades específicas de determinados grupos de niños, niñas y adolescentes que
pueden tener sus derechos fundamentales fuertemente amenazados o vulnerados de
diversas maneras. Son circunstancias o hechos que demandarán medidas especiales de
protección para equiparar en el cumplimiento de derechos a todos los niños, niñas y
adolescentes; además del ejercicio y cumplimiento de las políticas públicas universales con
énfasis en la prevención y la detección oportuna7.
Interés superior del niño

Es un derecho, un principio y una norma de procedimiento que
otorga al niño el derecho a que se considere de manera
primordial su interés superior en todas las medidas que afecten
directa o indirectamente a los niños y adolescentes,
garantizando sus derechos humanos8.
7
https://www.unicef.org/argentina/spanish/children_11135.htm
8 Ley 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la consideración primordial del interés superior del niño.
9
Familia
Según el Artículo 16 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos “La familia es el
elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la
sociedad y del Estado”. El entorno familiar es aquel en donde los niños, niñas y
adolescentes establecen sus primeros vínculos, forman su personalidad y cuya dinámica y
características determina en mayor medida su nivel de bienestar integral. En ese sentido la
intervención a nivel familiar resulta un aspecto primordial en todo sistema de protección
orientado a niñas, niños y adolescentes. Para la mayor parte de los niños, niñas y
adolescentes, el entorno idóneo para tener cubiertas sus necesidades básicas es una
familia, preferentemente la suya propia de origen. Por ello, el objetivo primero y
prioritario de los Servicios de Protección Infantil debe ser capacitar y/o complementar a
los padres y madres en el rol parental de manera que puedan proporcionar a sus hijos e
hijas un cuidado adecuado y preservar la unidad familiar. Cuando sea necesario proceder a
la separación del niño, la niña o adolescente de su familia de origen, los Servicios de
Protección Infantil tienen que dirigir sus esfuerzos a intentar la reunificación familiar.
Cuando se constate que la reunificación familiar no es posible o no es conveniente para el
niño, la niña o adolescente, deberá buscarse para él o para ella un entorno familiar
alternativo y estable a través de la adopción o del acogimiento permanente9.
SNAINA
El Sistema Nacional de Atención Integral del Niño, Niña y Adolescente es el conjunto de
órganos, entidades y servicios públicos y privados que formulan, coordinan, supervisan,
evalúan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la protección y promoción
de los derechos de los niños y adolescentes a nivel nacional. Funciona a través de un
conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por instituciones
públicas y privadas, en torno a la o las políticas prevista para atender uno o varios
problemas públicos. El MIMP dirige el sistema como Ente Rector, siendo una de sus
principales funciones: “Formular, aprobar y coordinar la ejecución de las políticas
orientadas a la atención integral de niñas, niños y adolescentes”.
9 Manual de Intervención en Situaciones de Desprotección Infantil. Servicio especializado del territorio histórico de Bizcaia
10
El documento marco que contiene las políticas públicas a favor de las niñas, niños y
adolescentes en el país es el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia –
PNAIA 2012-2021, (Ley 30362 Ley eleva a rango de Ley el Decreto Supremo N° 001-2012-
MIMP) en cuyo Resultado N° 22 “Niñas, Niños y Adolescentes sin cuidados parentales se
integran a una familia”, se expresa la intención del Estado para superar la situación de
desprotección familiar que pudieran atravesar las niñas, niños y adolescentes. En el marco
del resultado 22 del PNAIA el 29 de diciembre del año 2016, se aprueba el Decreto
Legislativo Nº 1297 “Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes
sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos”, a través del cual el concepto de
abandono fue superado; definido la situación de una niña, niño o adolescente sin cuidados
parentales como “desprotección familiar” y, en aquellos casos que se encuentren en
riesgo de perder estos cuidados, como “riesgo de desprotección familiar”, estableciendo
una intervención Estatal diferenciada para cada uno de estos dos procedimientos.
Sistema Local de Protección de NNA

Es el conjunto de órganos, entidades y servicios públicos y privados en una localidad que
trabajan articuladamente para proteger y promover los derechos de las niñas, niños y
adolescentes, del cual forma parte la DEMUNA. Puede estar integrado por:
Municipalidades, Defensorías del Niño y del Adolescente, juzgados, fiscalías, educación,
salud, Policía Nacional del Perú, mesas institucionales, iglesias, comunidades,
organizaciones de niñas, niños y adolescentes, asociaciones, etc.
Defensoría Municipal de la Niña, Niño y Adolescente “DEMUNA”

La DEMUNA es el servicio especializado a nivel local para la atención de las niñas, niños y
adolescentes; dicho servicio influye directamente en el cumplimiento de la función del
gobierno local, el cual se orienta a garantizar el bienestar de la población que se encuentra
bajo su jurisdicción, responsabilidad que tiene en el marco de la ley orgánica de
municipalidades.
11
VI. METODOLOGÍA
El curso se realiza con máximo 40 participantes que son las personas integrantes del
equipo multidisciplinario de las DEMUNA encargado de los procedimientos por riesgo o
desprotección familiar (Defensor/a Responsable de DEMUNA, abogado/a y psicólogo/a;
opcionalmente el trabajador social o profesión afín). Las estrategias metodológicas a
utilizarse son la exposición, análisis de casos, revisión documentaria, trabajo en equipos,
ejercicios prácticos, dinámicas de motivación.
La evaluación constará de actividades que sirvan para verificar si los participantes han
aprendido los conceptos y procedimientos y, a su vez, si los pueden aplicar
adecuadamente a través de casos. Se realizará de la siguiente manera:
- Asistencia y puntualidad.
- Práctica calificada.
- Examen escrito.
VII. ESQUEMA DE CONTENIDOS
A continuación de presentan los contenidos del curso de acuerdo a las

Unidades de aprendizaje.
12
UNIDAD I
PROTECCION INTEGRAL
1. La protección integral y el rol del estado

2. Modelo de actuación de la DNA
3. Rol de la familia
Logros:
- Los participantes conocen los conceptos de
protección integral, modelo de actuación de las DNA
y el rol de la familia
1.1 La protección integral y el rol del estado
La principal responsabilidad de una sociedad, debe ser la protección de sus niñas, niños y
adolescentes, entendida ésta, como la situación donde ejercen todos sus derechos, ya que de
lograrlo, contribuiremos a la construcción de una sociedad equitativa, democrática y con
oportunidades para sus miembros.
Por ello, el Estado tiene como obligación apoyar a las familias para cumplir sus
responsabilidades parentales. Solo interviene cuando la familia deja de cumplir sus
obligaciones o cuando hay riesgo de que no las cumpla.
La intervención del Estado, se da en los tres niveles. A nivel nacional a través de leyes y
políticas públicas, a nivel regional, con la aplicación de las mismas y a nivel local, a través de
servicios de protección, siendo la DEMUNA el único servicio especializado en la protección
integral de niñas, niños y adolescentes.
1.2 Modelo de actuación de la DEMUNA
El servicio de las DEMUNA se basa en un modelo de atención integral que consiste en la

actuación sobre las causas que limitan o evitan el ejercicio de los derechos de las niñas, niños
y adolescentes, mediante:
• La restitución de los derechos vulnerados, en el marco de sus competencias.
• El desarrollo o fortalecimiento de las capacidades en las niñas, niños y adolescentes.
• El desarrollo de las competencias parentales.
13
1.3 El rol de la familia en la protección integral
Es el primer escenario de socialización de las niñas, niños y adolescentes, el que se le brinda

los recursos necesarios para su desarrollo integral. En ella adquirimos habilidades necesarias
para afrontar la vida de adultos, aprendemos formas de ver el mundo, pensar, actuar y
valorar la vida de uno mismo y la de los demás.
La afectividad no se basa en la genética, sino en relaciones significativas y por eso podemos

decir que la “familia” va más allá de una cuestión biológica. Familia puede estar representada
por uno o más adultos responsables, que han desarrollado vínculos afectivos y son referentes
de cuidado y protección para las niñas, niños y adolescentes.
Una familia va mucho más allá de resolver las necesidades básicas de las niñas, niños y
adolescentes, como lo son la alimentación, educación, identidad, el vestido, etc.
Nuestras familias son las responsables de ayudarnos a ver el mundo, pensar, comportarnos y
respetar la vida.
14
UNIDAD II
ASPECTOS CONCEPTUALES SOBRE RIESGO Y DESPROTECCIÓN FAMILIAR
- ¿Qué es y para qué sirven estos procedimientos?

- Características de la intervención antes y después del DL 1297
- Conceptos de Riesgo de Desprotección Familiar y Desprotección
Familiar según el D.L. 1297
- Conceptos importantes
- ¿Cómo se vinculan estos procedimientos con las funciones de la DEMUNA?
- Inicio de la Competencia por riesgo de desprotección familiar de las
Municipalidades Acreditación de las DEMUNA para realizar procedimientos
por riesgo
- El Equipo Interdisciplinario de la DEMUNA
- Obligaciones de los gobiernos locales
- Funciones del Ministerio Público
-
Logros:
- Los participantes conocen y diferencian los aspectos
teóricos asociados al D. Leg 1297, como “Riesgo de
Desprotección Familiar” y “Desprotección Familiar”.
- Los participantes conocen el procedimiento de
acreditación de las DEMUNA para actuar en el
marco del D. Leg 1297 y su reglamento.
2.1. ¿En qué consisten y para qué sirven estos procedimientos?
Los procedimientos por riesgo y por desprotección familiar establecidos por el Decreto
Legislativo N° 1297 y su reglamento, son mecanismos creados para la atención integral de
las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos;
planteados en una lógica de intervención sistémica que diferencia la intervención del
Estado según la gravedad de la situación que enfrentan, articulando la instancia nacional
con la local. En ese sentido; se constituye como un subsistema de protección que forma
parte del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente – SNAINA.
15
En el marco de D.Leg. 1297, se establece la atención diferenciada de las situaciones de
riesgo y de desprotección familiar, estableciendo diversas medidas de protección y de
cuidado alternativo orientadas a incrementar los factores de protección y a disminuir o
eliminar los factores de riesgo identificados, que permitan lograr el bienestar integral de
las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos. Ambos
procedimientos tienen por objeto la protección de niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos y se aplica a las niñas, niños y adolescentes
que se encuentren dentro del territorio nacional.
Con ambos procedimientos se da un paso transcendental, dado que por primera vez se
diferencia la intervención del Estado de acuerdo al nivel de afectación de los derechos de
las niñas, niños y adolescentes:
✓ Situaciones leves: procedimiento por riesgo de desprotección familiar, a cargo de

las DEMUNA. (Niña, niño o adolescente no es separado de su familia)
✓ Situaciones graves o muy graves: procedimiento por desprotección familiar, a
cargo del MIMP a través de las Unidades de Protección Especial – UPE. (niña, niño
o adolescente es necesariamente separado de la familia de manera provisional)
PRINCIPIOS ORIENTADORES
- Interés superior del niño.
- Protección de las niñas, niños y
adolescentes.
- Igualdad y no discriminación.
- Confidencialidad.
- Excepcionalidad y temporalidad.
- Flexibilidad y gradualidad.
- Necesidad e idoneidad.
- Subsidiaridad progresiva.
- Interculturalidad.
16
Responsables de garantizar los derechos de los NNA:
Modelo de actuación de la DNA (Reglamento de DNA DS 005-2019.MIMP):
17
Aspectos importantes del D.Leg. 1297
- El D.Leg. 1297 y su reglamento se enfoca en la protección de los NNA sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos y sus familias.
- Establece atención diferenciada ante casos de Riesgo de Desprotección Familiar y de
Desprotección Familiar
- Se espera fortalecer el rol parental; fortalecer a las familias para que cumplan mejor su rol
con sus hijos e hijas.
- Protección integral: ejercicio pleno de todos los derechos de las NNA y la familia es agente
clave para ello.
- No es un sistema aparte del SNAINA; constituye parte del sistema local de protección de
NNA, alineado al SNAINA.
- Es una función de la DEMUNA, según el artículo 45 del Código de los Niños y Adolescentes,
que otorga una atención diferenciada a los NNA sin cuidados parentales o en riesgo de
perderlos (emitir resoluciones, dictar medidas de protección).
- No le otorga a las DEMUNA atribuciones de UPE o juez; no las autoriza para realizar
acogimiento familiar ni residencial.
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2.2. Características de la intervención antes y después del D.Leg. 1297
Situación con el D.S Nº 005-2016-MIMP
Reglamento del Servicio Situación con el D-Leg. 1297
de Investigación Tutelar
Según la situación:
Procedimientos Único: Investigación Tutelar 1. Procedimiento por Riesgo
2. Procedimiento por Desprotección Familiar
Verificar únicamente la “situación de ✓ Identificar situaciones de riesgo y de desprotección.
Enfoque abandono de los niños, niñas y/o ✓ Trabajar con la familia para prevenir la separación y lograr la
adolescentes” reintegración familiar
Vacíos: Aportes:
✓ No se trabaja con las familias ✓ Las acciones se orientan al trabajo con familia para evitar
para prevenir la separación o separación o lograr retorno a la familia.
Vacíos/ lograr reintegración familiar. ✓ Tabla de Valoración de riesgo: Instrumento de apoyo que
Aportes ✓ No se cuenta con instrumento permite determinar si una NNA se encuentra en una
para valorar el riesgo, solo situación de riesgo o desprotección familiar.
existen causales de abandono. El reglamento señala además las circunstancias o supuestos
de riesgo o desprotección familiar.
Rol de la
Defensorías del Apoyan en el seguimiento de la medida de Actuación de DEMUNA acreditada.
Niño y del protección, cuando se les requiere. Se encuentran a cargo del procedimiento por riesgo.
Adolescente:
Se cuenta con una/un Defensora/or pública/o a lo largo de todo el
Rol de las No se cuenta con la participación de
procedimiento.
instituciones una/un Defensora/or pública/o
Atención de las IPRESS del Ministerio de Salud y Gobiernos
Regionales
En los lugares donde no exista una División Médico Legal del
Servicio
Se accede al mediante la colaboración Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, los exámenes y/o
médico en
interinstitucional. las evaluaciones se realizan en forma gratuita en las IPRESS del
IPRESS
Ministerio de Salud y de los Gobiernos Regionales, a través del
Seguro Integral de Salud subsidiado, el cual asume el costo de las
prestaciones, de conformidad con sus planes de beneficios.
Suspensión de la Patria Potestad y asunción de la Tutela Estatal
No se asume la Tutela Estatal: Se dictan las
por UPE o por Juzgado de Familia o Mixto. Para dictar las medidas
Rol del Estado: medidas de protección sin necesidad de
de protección en el procedimiento por desprotección familiar, se
suspender la patria potestad incluida la
suspende la patria potestad y se asumen la Tutela Estatal al
atención integral en un CAR.
declararse la desprotección familiar provisional.
Unidad de Investigación Tutelar:
Facultades del Unidad de Protección especial:
No se contaba con la facultad para hacer
Estado La/el directora/or de la UPE tiene la facultad para presentar una
una denuncia por alimentos, sólo se
demanda de alimentos a través de la/el Defensora/or pública/o.
orientaba
Medidas de No Diferenciadas. Primera medida de
protección: protección a adoptarse es atención integral Según sea Riesgo o Desprotección Familiar
en un CAR.
Tipos 1. Familia Extensa 1. Familia Extensa
Acogimiento 2. Familia no consanguínea o 2. Con tercero
Familia tercero 3. Profesionalizado
1. Plan de Trabajo Individual en el
Planes de
procedimiento de investigación Único Plan de trabajo: Consensuado con el servicio que brinda la
trabajo para la
tutelar. medida de protección y que se elabora con la participación de la
NNA
2. Plan de Atención Individualizado en el NNA y su familia
CAR.
Centro de No hay tipos de Centros de Atención Centro de Acogida Residencial: Se ha establecido 3 tipos de CAR:
Atención Residencial 1. Urgencia
19
2. Básico
3. Especializado
Examen de Se exige examen de integridad sexual para Se coordina con el Ministerio Público la solicitud de examen
Integridad ingreso de una NNA a un CAR de integridad sexual, siempre que se presuma que la NNA ha
Sexual sido víctima de un delito contra la libertad sexual.
Declaración de Desprotección Familiar, Adoptabilidad y
Adopción.
Declaración judicial de abandono:
• Distingue desprotección de adoptabilidad. Amplía las
Declaraciones Confusión de conceptos: abandono y
alternativas de solución.
Judiciales adoptabilidad.
• El juzgado puede declarar la desprotección familiar, la
adoptabilidad y la adopción cuando una NNA se encuentra en
acogimiento familiar y haya sido recomendado por la UPE.
Permite formalizar la situación de NNA que se encuentran
viviendo con personas con vínculo familiar o sin él, sin contar con
Acogimiento
No se considera título jurídico ni obligación legal, asume de manera voluntaria,
de hecho:
continua y transitoria, las obligaciones de cuidado y protección de
una NNA.
Procedimiento No se existe un con procedimiento
Declaración excepcional de desprotección familiar para NNA que
especial especial para las NNA que no cuenten con
no cuenten con familia.
familia.
Modificación de los miembros del Consejo:
Conformado por seis miembros:
Se incorpora como al Consejo de Adopciones a representantes de
Consejo de PROMUDEH, Ministerio de Justicia y cada
la autoridad en materia de promoción y fortalecimiento de las
Adopciones colegio profesional de psicólogos,
familias del MIMP, un representante del Poder Judicial y un
abogados y asistentes sociales.
representante del Ministerio de Salud.
2.3. Conceptos de Riesgo de Desprotección Familiar y Desprotección Familiar según el D.Leg.

1297
Por primera vez se diferencia la intervención del Estado de acuerdo al nivel de afectación de los
derechos del NNA por parte de su FAMILIA DE ORIGEN:
20
Conceptos según el Decreto Legislativo Nº 1297:
RIESGO DE DESPROTECCIÓN FAMILIAR

El ejercicio de los derechos del NNA es amenazado o afectado, ya sea por
circunstancias personales, familiares o sociales, que perjudican su desarrollo
Ojo:
integral sin revestir gravedad, y no son o no pueden ser atendidos por su El factor crucial
familia. Requiere la actuación estatal para prevenir la desprotección familiar, que los
sin que en ningún caso justifique la separación de la NNA de su familia de diferencia es la
origen. La DEMUNA está a cargo de realizar el procedimiento por riesgo. actuación de la
familia, el nivel
de gravedad y si
DESPROTECCIÓN FAMILIAR implica o no
separar al NNA
Se produce a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado de su familia de
desempeño de los deberes de cuidado y protección por parte de los origen.
responsables del cuidado de los NNA, que afecta gravemente su desarrollo
integral e implica la separación temporal de la NNA de su familia para su
protección, así como el apoyo especializado a la familia para la remoción de las
circunstancias que la motivaron, promoviendo la reintegración familiar. La
DEMUNA deriva a UPE o juzgado (en caso no haya UPE).
En ambos casos la FAMILIA DE ORIGEN vulnera o amenaza los derechos de sus hijo/as
Riesgo de Desprotección Familiar Desprotección Familiar
No reviste gravedad. Reviste gravedad.
Implica la separación provisional de la familia
No implica separación de la familia de origen.
de origen.
Trabajar con familia para incrementar factores
protectores y reducir factores de riesgo: prevenir Trabajar con la familia para la reintegración.
desprotección y evitar la separación.
Se encarga la UPE.
Se encarga la DEMUNA.
Si no hay UPE, el juzgado mixto o familia.
Disposición de la familia de origen para modificar No disposición inmediata de la familia de
las situaciones que generan el riesgo. origen para modificar la situación.
Medidas de protección de cuidado alternativo:
Medidas de protección son diversas, involucra a - Acogimiento Familiar (con Familia Extensa,
diferentes servicios locales. Tercero o Profesionalizado).
- Acogimiento Residencial (CAR).
La herramienta que va a ayudar a definir si la situación es de riesgo o de desprotección familiar es

la Tabla de Valoración, que se revisará a detalle en la Unidad 3 del curso.
21
Riesgo de
TIPOLOGÍAS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS CONTRA NNA SEGÚN LA Desprotección
Desprotección
TABLA DE VALORACIÓN Familiar
Familiar
1. Violencia sexual en el entorno familiar
2. Explotación sexual
3. Violencia Física en el entorno familiar
4. Violencia psicológica en el entorno familiar
5. Trabajo infantil en situación de calle u otros que vulneren derechos
6. Vida en calle
7. Mendicidad
8. Negligencia o Descuido
9. Conductas de riesgo en la familia de origen
10. Trata de niñas, niños y adolescentes
11. Abandono
12. Otras
22
Ejemplos de situaciones de RIESGO de desprotección familiar:
Una niña de 10 años es llamada “burra” por su mamá por sacar bajas notas en el colegio, de
manera reiterada. La madre acepta recibir orientación sobre cómo evitar usar esos calificativos y
cómo ayudar a su hija con los deberes escolares.
Los padres de un niño de 8 años ejercen castigos como jalones de oreja o palmazos leves. Dicen
que lo hacer para educarlo, pero están dispuestos a modificar sus conductas.
Dos hermanos de 8 y 10 años se quedan solos en su casa gran parte del día durante las vacaciones
mientras sus padres salen a trabajar. Ellos deben atenderse solos sin supervisión de ningún otro
adulto hasta que sus padres lleguen. Los padres aceptan que ello no es adecuado y aceptan buscar
alternativas para evitarlo.
Un adolescente de 15 años está trabajando como cobrador de combi porque desea ayudar a la
economía de la casa. Falta a clases a veces y se le nota cansado. Sus padres se muestran
preocupados por la situación y acceden a recibir orientación.
Una adolescente de 14 años ha sido víctima de una violación sexual por su padre. Su madre
denunció el hecho en cuanto tomó conocimiento del mismo y se muestra dispuesta a colaborar
con las medidas de protección.
Ejemplos de situaciones de DESPROTECCIÓN familiar:
Un niño de 6 años es castigado con encierro prolongado (hasta 4 horas) en un cuarto pequeño y
oscuro, sin que se le alcance alimento y sin que se le permita ir al baño a hacer sus necesidades (a
veces las realiza allí mismo). El niño refiere que se siente aterrado. Los padres refieren que no les
parece que ello esté mal y que lo continuarán haciendo.
Los padres de una niña de 10 años la castigan reiteradamente (por lo menos 1 ves por semana)
con azotes, generando sangrados y hematomas. Sus padres niegan el hecho a pesar que varias
personas en el colegio y en el barrio informan que eso sucede con frecuencia. Los padres se niegan
a recibir ayuda.
Una adolescente ha sido violentada sexualmente por su padre de forma reiterada. Su madre,
teniendo conocimiento del hecho, no lo denunció y hasta lo consiente.
Un adolescente ha sido vendido por su familia para que sea explotado sexualmente en otra parte
del país.
Una niña de 2 años es dejada en la puerta de un Centro de Atención Residencial por sus padres,
quienes no desean asumir su rol parental.
23
2.4. Conceptos importantes
Familia de Origen
Conformada por la madre, el padre o uno de ellos, hermanos, hermanas, tutora o tutor. Y
además las personas con las que teniendo o no vínculo de parentesco, conviven o hacen
vida en común. En estos casos se debe considerar a aquellas personas que conviven o
hacen vida en común en el mismo domicilio de la madre, padre o uno de ellos, hermanos,
hermanas, tutora o tutor.
Familia Extensa
Comprende a los familiares de la niña, niño o adolescente con los que no conviven o no
hace vida en común.
Cuidado y Protección
Atención que se brinda a la niña, niño o adolescente, con la finalidad de cubrir sus
necesidades y protegerlos en el ejercicio de sus derechos, para lograr su desarrollo
integral en función a su interés superior.
Competencias Parentales
Conjunto de responsabilidades, derechos y deberes que permiten a la familia afrontar de
forma flexible y adaptativa la tarea de cuidar y educar a las niñas, niños o adolescentes,
de acuerdo con sus necesidades de desarrollo y aprendizaje.
Medidas de Protección
Actuaciones o decisiones que se adoptan a favor de una niña, niño
o adolescente en situación de riesgo o desprotección familiar, para
garantizar o restituir sus derechos y satisfacer sus necesidades. Las
medidas de protección pueden ser de carácter provisional o
permanente. Estas últimas no tienen carácter definitivo, con
excepción de la adopción y pueden ser modificadas en base a su
interés superior y el principio de idoneidad.
24
Unidad de Protección Especial - UPE
Unidad que depende de la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes (DGNNA) y
es la instancia administrativa del MIMP que actúa en el procedimiento por desprotección
familiar de las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de
perderlos. Hasta antes de la promulgación del D.Leg. 1297 se denominaba Unidad de
Investigación Tutelar – UIT.
Plan de trabajo individual

Es un instrumento técnico que comprende los objetivos y metodología de la actuación
estatal orientada a intervenir sobre los factores de riesgo y desprotección, en base a la
evaluación socio familiar del niño, niña o adolescente. Incluye las medidas de protección
adoptadas, el seguimiento de las mismas, las estrategias, metas y plazos. Se elabora con
la participación del niño, niña y adolescente y su familia.
Notificaciones
Las resoluciones que se emitan en el procedimiento por riesgo o desprotección familiar,
se comunican verbalmente y en lenguaje sencillo a la niña, niño o adolescente y a la
familia de origen, previa citación. Las demás partes son notificadas por vía regular.
Acogimiento de hecho
Se produce cuando una persona o personas con vínculo familiar o sin él, sin contar con
título jurídico ni obligación legal, asume de manera voluntaria, continua y transitoria, las
obligaciones de cuidado y protección de una niña, niño o adolescente.
2.5. ¿Cómo se vinculan estos procedimientos con las funciones de la DEMUNA?
La DEMUNA es un servicio que funciona en los gobiernos locales y cuya finalidad es

contribuir al ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes para su protección
integral; en ese sentido, es el servicio municipal especializado en la protección de las
niñas, niños y adolescentes.
25
Las DEMUNA acreditadas se encargarán de determinar la situación familiar de las niñas,
niños y adolescentes en riesgo de desprotección familiar y podrán emitir resoluciones
para implementar medidas de protección a favor de las niñas, niños y adolescentes, con
lo cual, su trabajo cobra mayor exigibilidad, a diferencia de antes, que estaba
condicionado a la voluntad de colaboración de las familias.
Las DNA promovidas por otras instituciones u organizaciones NO municipales, actúan

frente al riesgo de desprotección, conforme a las fases de atención señaladas en el
reglamento de las DNA (DS 005-2019-MIMP). Si detectan casos que ameritan aplicar al
procedimiento por Riesgo de Desprotección (D.S. 001-2018-MIMP), deben derivar los
mismos a la DEMUNA más cercana.
DEMUNA ACREDITADA:
- Atiende Riesgo de Desprotección Familiar aplicando el D.LEG. 1297.
- Emite resoluciones, planes de trabajo y medidas de protección.
- Sus disposiciones en el procedimiento por riesgo son de cumplimiento obligatorio
de las personas involucradas, a diferencia de antes, cuando estaba condicionado
a la voluntad de las familias.
- Se fortalece como entidad local de protección al contar con equipos
especializados.
- Se atiende a todo/a NNA en el territorio nacional.
- La competencia por riesgo de desprotección es ejercida por la jurisdicción de la
DEMUNA Acreditada dentro de la jurisdicción de su propia municipalidad. En el
caso de las DEMUNA provinciales, es ejercida dentro de la jurisdicción del distrito
de cercado.
- La numeración de los expedientes por Riesgo NO es distinta a la numeración de
los expedientes por las demás materias. Se sigue la numeración correlativa.
- Para los casos por 1297 se pueden utilizar las otras “acciones de defensa” y
formatos de atención de la DEMUNA como Ficha de Recepción de Casos,
entrevista, visita, derivación, seguimiento, etc.
26
Funciones de la DEMUNA Acreditada en el marco del D.Leg. N° 1297
Funciones de la DEMUNA frente al riesgo o desprotección familiar en el marco del D. Leg 1297
a) Evaluar factores de riesgo y protección de las niñas, niños y adolescentes en situación de

riesgo, teniendo en cuenta su situación socio familiar.
b) Realizar las actuaciones preliminares necesarias para determinar si existen situaciones de
riesgo, recabando la información socio familiar correspondiente.
c) Iniciar el procedimiento por riesgo cuando existan elementos suficientes que así lo califiquen.
d) Dirigir el procedimiento por riesgo.
e) Declarar la situación de riesgo provisional.
f) Disponer la o las medidas de protección por riesgo.
g) Elaborar, aprobar e implementar el Plan de Trabajo Individual.
h) Realizar el seguimiento al cumplimiento de la o las medidas de protección y la implementación
del Plan de Trabajo Individual.
i) Promover la participación activa de los integrantes de la familia de origen en la actuación
estatal por riesgo.
j) Coordinar con los servicios o programas que funcionan en el ámbito local para la
implementación de las medidas de protección.
k) Dar por concluido el procedimiento por riesgo.
l) Derivar los casos de desprotección familiar a la Unidad de Protección Especial competente.
m) Mantener y actualizar los registros respectivos a su competencia territorial, debiendo reportar
periódicamente a la DSLD.
n) Otras que le corresponda de acuerdo a su competencia.
DEMUNA Y UPE:
- Donde haya UPE y la DEMUNA NO ha asumido competencia por riesgo, la
UPE asume la atención de casos de Riesgo en dicha localidad.
- Ninguna DEMUNA puede atender Desprotección Familiar (acreditada o
no). Debe derivar a UPE o juzgado mixto o familia.
27
2.6. Inicio de la Competencia por riesgo de desprotección familiar de las Municipalidades:
Las municipalidades asumen la competencia de los procedimientos por riesgo a partir de

la vigencia del DU 001-2020-MIMP (publicado el 07/01/2020 y vigente desde el
08/01/2020), del siguiente modo:
a) Municipalidades provinciales y distritales de Lima Metropolitana y Callao, así
como las municipalidades provinciales que son capital de departamento: 3 meses.
b) Municipalidades provinciales que no son capital de departamento: 6 meses.
c) Municipalidades distritales no incluidas en el inciso a): 12 meses
d) Municipalidades de Centro Poblado: de forma progresiva
A fin de viabilizar este proceso, el trámite de Inscripción y Acreditación son ahora uno
solo, llamado “Acreditación”. El MIMP convalida a las DEMUNA inscritas (conforme al
D.Leg. 1377) hasta al 08 de enero del 2020 para su acreditación cuando remita la
resolución de alcaldía que designe a el/la responsable de dicha DEMUNA. El MIMP
verifica que los/las integrantes cuenten con la capacitación requerida.
CONDICIONES CON LAS QUE LA DEMUNA DEBE CONTAR PARA ACREDITARSE
- Contar con un ambiente accesible y adecuado, incluyendo un ambiente

privado para la realización de audiencias que garantice el principio de
confidencialidad, y que se encuentre debidamente equipado.
- Que el personal de la DNA cumple con el perfil señalado en el artículo 17 del
D.S. 005-2019-MIMP, capacitados por el MIMP y entre los cuales se cuente
con un equipo interdisciplinario conformado como mínimo por un/a
abogado/a y un/a psicólogo/a. Los/las profesionales deben estar
habilitados/as por su respectivo colegio profesional.
- Contar con un/a defensor/a responsable capacitado por el MIMP designado
formalmente por la entidad responsable de la DNA, mediante resolución.
- Que la DNA se encuentre formalmente constituida por la entidad a la que
pertenece. Para este efecto indicar la fecha y número de la ordenanza de
creación de la DEMUNA o la ordenanza que aprueba el ROF donde se incluya
a la DEMUNA.
- Brindar atención en un horario no menor al de su entidad responsable
- Contar con presupuesto asignado para el cumplimiento de sus funciones
28
2.7. Obligaciones de los gobiernos locales:
Artículo 9 del Reglamento 1297:
- Gestionar la acreditación de DEMUNA ante el MIMP.
- Incorporar a DEMUNA dentro de la estructura orgánica.
- Garantizar los recursos necesarios para que la DEMUNA desarrolle el procedimiento
por riesgo.
- Brindar atención prioritaria a las NNA en riesgo y su familia, en los servicios sociales.
- Implementar o adecuar servicios para fortalecer competencias parentales, servicios de
cuidado para las NNA, espacios son estrategias lúdicas en DEMUNA, servicio
especializado de apoyo social a las familias.
- Fiscalizar los servicios de cuidado privados para NNA que se encuentren dentro de su
ámbito territorial.
2.8. Funciones del Ministerio Público:

- Control de las garantías del debido proceso, legalidad y principios que regulan la
actividad protectora del Estado.
- Intervenir en las diligencias del procedimiento por riesgo o desprotección familiar.
- Impugnar las decisiones que considere que afectan los derechos de la NNA.
- Solicitar se adopten, varíen, suspendan o cesen las medidas de protección en favor de
las NNA.
- Revisar los informes semestrales de seguimiento del plan de trabajo individual y
puede solicitar la información que estime conveniente respecto de la situación de las
NNA sujetos a medidas de protección.
29
UNIDAD III
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESPROTECCIÓN
FAMILIAR DESDE LAS DEMUNA ACREDITADAS
- Finalidad.
- Las partes en el procedimiento
- Proceso de atención en situaciones de riesgo de desprotección familiar
Logros:
- Los participantes conocen y manejan el procedimiento de atención
de casos de riesgo de desprotección familiar en el marco del Decreto
Legislativo Nº 1297 y su reglamento.
3.1. Finalidad:
➢ El Estado interviene con medidas de protección para incrementar factores protectores y
reducir o eliminar factores de riesgo en la situación personal, familiar y social del NNA.
➢ Fortalecer familia con la NNA viviendo allí. Prevenir Desprotección, evitar separación.
3.2. Las partes en el procedimiento

Son personas o instituciones involucradas directamente en el procedimiento por riesgo
de desprotección que participan en diferentes etapas del mismo y son informadas de las
decisiones que toma la DEMUNA. Las partes son:
- La niña, niño y adolescente.
- La madre, el padre, tutora o tutor.
- El representante del Ministerio Público (fiscalía de familia o mixta).
- Un tercero con legítimo interés: personas naturales y jurídicas que acrediten su
interés en proteger los derechos de una NNA en los procedimientos por riesgo o
desprotección familiar y que debe ser incorporado a dicho procedimiento.
COMPONENTES DEL PROCESO
Intervención por riesgo de

desprotección familiar
NNA en
Riesgo NNA
Desarrollo de factores protectores
protegidos
en NNA
Expediente
Intervención de soporte o
fortalecimiento familiar
30
31
a) Comunicación del caso a la DEMUNA y Valoración Preliminar
La DEMUNA puede tomar conocimiento por comunicación directa de la niña, niño o
adolescente, un familiar, una institución o cualquier persona natural o jurídica que
conozca del caso. Toma conocimiento vía escrita, verbal, telefónica, correo
electrónico, redes sociales u otros. Las comunicaciones desde el Ministerio Público no
deben exceder las 24 horas luego de ocurrido el hecho. Se puede realizar una toma
fotográfica a la niña, niño o adolescente a fin de facilitar su reconocimiento.
La DEMUNA valora preliminarmente la situación socio-familiar de la niña, niño o

adolescente con la información disponible para determinar si se encuentra en una
presunta situación de riesgo o desprotección familiar. Cuando una NNA ingresa
físicamente a la DEMUNA se realiza una entrevista a cargo del profesional en
psicología y evitando la revictimización. Si viene acompañada/o de un integrante de
la familia de origen o extensa u otra persona de su entorno social, también se le
entrevista. Se debe utilizar la Tabla de Valoración de Riesgo para determinar con
mayor precisión el nivel de afectación o amenaza de sus derechos. Cuando se recibe
únicamente la comunicación escrita del caso, se aplica la Tabla de Valoración de
Riesgo sobre la información recibida, si fuese suficiente.
También se pueden realizar las siguientes acciones:

- Entrevista a familia de origen.
- Apreciación o evaluación social.
- Evaluación psicológica.
- Búsqueda de personas desaparecidas.
- Otras diligencias.
Esta valoración preliminar no debe exceder el día hábil para que se emita una
resolución con los resultados.
32
b) Diligencias preliminares
Si el plazo de 1 día hábil es insuficiente, se puede extender 1 día hábil más, para lo
cual se debe emitir una resolución indicando la ampliación antes de acabar el primer
día. Luego de estos plazos se debe emitir una resolución indicando el inicio o no del
procedimiento por riesgo. En ningún caso, la extensión del plazo se aplica cuando las
niñas, niños o adolescentes se encuentren físicamente en la sede de la autoridad
competente. El contenido y sentido del desarrollo del procedimiento relativas a la
situación socio-familiar de la niña, niño y adolescente son comunicadas verbalmente
en lenguaje comprensible a la niña, niño o adolescente y su familia.
c) Resolución de inicio de procedimiento por riesgo

La DEMUNA debe emitir una resolución determinando el inicio del procedimiento por
riesgo en caso haya indicios que lo justifiquen. En caso que no exista presunción de
una situación de riesgo, debe emitir una resolución que ordena no iniciar
procedimiento por riesgo. En caso que la DEMUNA encuentre indicios de una
situación de Desprotección Familiar debe emitir una resolución y derivar y remitir los
actuados a la UPE, vía oficio, que inicie el procedimiento por Desprotección Familiar.
En caso no exista una UPE en su zona, puede derivar al juzgado de familia o mixto.
Para el primer caso, la determinación de inicio del procedimiento por riesgo, la

resolución debe contener lo siguiente:
- El nombre y apellidos, edad, número de DNI y demás datos que permitan la
identificación de la niña, niño o adolescente. En caso de pertenecer a un
pueblo indígena u originario, comunidad campesina o comunidad nativa,
debe dejarse constancia de ello, así como de la familia lingüística a la que
pertenece.
- Resumen de la forma, circunstancia de los hechos y su valoración que
determina la presunta situación de riesgo.
- Las actuaciones pertinentes para evaluar los factores de riesgo y de
protección de la niña, niño o adolescente y su entorno socio familiar.
33
- De ser necesario, se puede aplicar las medidas de urgencia para la atención
de las necesidades inmediatas de la niña, niño o adolescente.
La emisión de esta resolución debe ser comunicada al Ministerio Público (fiscalía de

familia o mixta disponible en la zona) para que tome conocimiento y realice el control
respecto de las garantías del proceso, la legalidad y principios.
d) Etapa de Evaluación
Consisten en actuaciones que permiten identificar y evaluar los factores de riesgo y
de protección de la niña, niño o adolescente, su familia y entorno, en un plazo
máximo de cinco (5) días hábiles, procediendo a emitir un informe. Para ello se
pueden realizar las siguientes diligencias:
- Entrevista a la NNA.
- Entrevista a familia de origen o extensa o personas del entorno de la NNA.
- Evaluación social y psicológica del NNA, familia de origen, extensa o personas
del entorno de la NNA.
- Evaluaciones médico legales: Instituto de Medicina Legal (o las IPRESS) apoya
con evaluación de Reconocimiento de edad, Psicosomático, Integridad física,
Toxicológico, Psicológicas, Psiquiátricas, otras. Ojo: NO son las evaluaciones
que se realizan debido a la comisión de delitos.
- Exámenes para garantizar atención en salud especializada: VIH, Hepatitis B,
Tuberculosis, Infecciones de Transmisión Sexual, otros. Las IPRESS las deben
realizar de forma gratuita.
- Solicitud de certificado de Nacido Vivo o Acta de Nacimiento.
- Consulta RENIEC.
- Solicitud de antecedentes penales y judiciales.
- Evaluación integral en salud.
- Otras acciones.
Antes de emitir el informe se procede a escuchar la opinión de la niña, niño o

adolescente. La autoridad debe escuchar, en su propio lenguaje, la opinión de la niña,
niño o adolescente en una diligencia especial, de acuerdo a su edad y grado de
34
madurez, garantizando su intimidad, seguridad, la ausencia de coacción y el uso de
métodos acordes a su edad, dejando constancia de ello en las resoluciones.
Previamente, la niña, niño y adolescente debe recibir la información y asesoramiento
necesario que le permita el ejercicio de este derecho. Se garantiza que la niña, niño y
adolescente pueda ejercitar este derecho por sí mismo o ejercerlo a través de su
abogado defensor, si así lo deseara.
El informe debe mencionar si la situación del NNA corresponde o no al riesgo de

desprotección familiar.
e) Resolución que declara Riesgo Provisional

Concluida la evaluación de la situación socio-familiar de la niña, niño o adolescente,
dentro del día hábil siguiente la DEMUNA, mediante resolución, declara la situación
de riesgo de desprotección familiar provisional o su inexistencia. Esta resolución
además ordena la elaboración del plan de trabajo y las medidas de protección
correspondientes. Asimismo, debe mencionar de qué manera se tomó en cuenta la
opinión del NNA en el proceso. En caso se declare que no existe situación de riesgo se
archiva el expediente (vía resolución). En caso que se encuentren indicadores de
desprotección familiar se debe derivar a la UPE.
f) Elaboración de Plan de trabajo.

Declarada la situación de riesgo provisional el equipo interdisciplinario, con
participación de la familia, diseña el plan de trabajo individual orientado a modificar o
neutralizar la situación de riesgo. Este plan recomienda las medidas de protección
que involucran a la niña, niño o adolescente, su familia y de ser el caso, la comunidad.
La elaboración de dicho plan no debe exceder los 10 días hábiles posteriores a
emitida la resolución que declara el riesgo provisional y es suscrito por los
profesionales integrantes del equipo interdisciplinario.
El Plan de Trabajo debe contener lo siguiente:

- Los datos de identificación de la NNA y su familia de origen.
35
- Antecedentes del caso, que incluye la historia familiar y las actuaciones
anteriores con la NNA y su familia, si las hubiere.
- Descripción de los problemas identificados que deben ser atendidos en
función a las necesidades de la NNA y su familia de origen.
- Objetivos específicos a conseguir con la NNA y su familia de origen que
permitan superar los factores de riesgo e incrementar los de protección.
- La/s medida/s de protección, la metodología para su aplicación y el plazo de
duración de la misma.
- Acciones o tareas a desarrollar con la niña, niño o adolescente, su familia y de
ser el caso la comunidad, para el cumplimiento de los objetivos y el plazo de
las mismas.
- Otras actuaciones necesarias.
- Designación de los responsables de la implementación del Plan de Trabajo
Individual y de cada actividad específica del mismo.
- La forma en que se realiza el seguimiento del Plan de Trabajo Individual.
g) Resolución que dicta Plan de Trabajo y Medidas de Protección

El plan de trabajo individual, las medidas de protección a aplicar y el plazo de las
mismas se aprueban mediante resolución administrativa emitida por la DEMUNA
dentro del día hábil siguiente a su presentación. Asimismo, es notificada a las partes:
NNA, padre, madre o adulto que ejerce el cuidado, Ministerio Público (fiscalía de
familia o mixta) y tercero con legítimo interés. Si el caso involucra a más de 1 NNA, se
elabora un plan por cada uno.
Las medidas de protección provisionales por riesgo, tienen un plazo máximo de doce
(12) meses, excepcionalmente en aquellas situaciones en los que se mantenga los
factores de riesgo y por causas debidamente fundamentadas puede extenderse hasta
los seis (06). Éstas pueden ser:
- Apoyo a la familia para fortalecer competencias de cuidado y crianza:
sesiones para fortalecer crianza positiva desde DEMUNA u otro servicio local,
como las sesiones de Competencias Parentales del MIMP, verificando los
cambios.
36
- Acceso a servicios de educación y salud para NNA: matrícula, asistencia,
atención en salud, involucramiento de padres educación y salud (controles
médicos), informe de institución educativa. Si no tiene seguro de salud, las
IPRESS brindan atención integral gratuita.
- Acceso a servicios de atención especializada: consumo de drogas, alcohol u
otros; discapacidad severa, trastornos mentales, enfermedades crónicas o
terminales, VIH, adolescentes madres o padres.
- Apoyo psicológico a favor del NNA y su familia.
- Acceso a servicios para prevenir y abordar la violencia: buen trato en el aula,
vigilancia comunitaria, talleres formativos, espacios o servicios lúdicos.
- Acceso a servicios de cuidado (como cuidado diurno o nocturno, no es
acogimiento).
- Acceso a servicios de formación técnico productivo para la o el adolescente y
su familia.
- Inclusión a programas sociales.
- Otras que fueran necesarias.
h) Ejecución y Seguimiento del Plan.

Las acciones de seguimiento pueden ser las siguientes:
- Registrar y verificar el avance de la medida a través de visitas domiciliarias,
reuniones o coordinaciones con los servicios a cargo.
- Orientar las acciones durante la ejecución de la medida.
- En caso que la medida de protección no esté cumpliendo la finalidad para la
cual fue otorgada, disponer o recomendar soluciones y correctivos. De ser
necesario, se dispone la variación de la medida de protección, para lo cual
participa la familia y se emite resolución.
- Orientar e informar a la madre, padre, tutor/a, a la niña, niño o adolescente o
al integrante de la familia de origen que asume su cuidado, sobre los avances
y logros de la medida de manera presencial.
37
i) Resolución de Conclusión.
El procedimiento por riesgo finaliza con la emisión de una resolución que declara
alguno de los siguientes casos:
- Cuando se han logrado los objetivos planteados en el plan de trabajo
individual.
- Cuando la amenaza o afectación del ejercicio de los derechos de la niña, niño
o adolescente se han incrementado convirtiéndose en una situación de
- Por cumplimiento de la mayoría de edad del adolescente.
La resolución que declara el fin del procedimiento por riesgo dispone el cese de las
medidas preventivas que se hubieren adoptado y es notificada a las partes: NNA,
padre, madre o adulto que ejerce el cuidado, Ministerio Público (fiscalía de familia o
mixta) y tercero con legítimo interés. Si los objetivos no se cumplieron por desidia de
la familia de origen y existe desprotección, se solicita iniciar por DESPROTECCIÓN.
Notificaciones:
- Verbalmente al NNA y familia y por vía regular a Ministerio Público y tercero con legítimo
interés.
- El psicólogo o trabajador social se encarga de comunicación a NNA.
- Se cita a padre, madre o cuidadores y se levanta un acta. Se les invita hasta en 2
oportunidades. Si no asisten, se notifica a su domicilio.
- A solicitud del padre, madre o cuidadores, las resoluciones se pueden notificar vía correo u
otro medio.
- Policía puede apoyar en las notificaciones si hay difícil acceso o sea riesgoso.
Derechos de las niñas, niños y adolescentes en riesgo o en desprotección familiar:

La actuación estatal debe garantizar el ejercicio de todos los derechos reconocidos en la legislación
nacional a las niñas, niños y adolescentes, especialmente el derecho a:
a) A la vida familiar libre de injerencias indebidas.
b) Ser protegidos en forma inmediata, de preferencia en su familia.
38
c) A la identidad, para lo cual se adoptan las acciones necesarias para que la niña, niño o
adolescente cuente con documentos de identidad.
d) Mantener relaciones personales con su familia y otras personas cercanas como amigos
o vecinos.
e) Contar con un defensor público que le brinde asesoría especializada y lo represente
durante la actuación estatal.
f) Opinar, ser escuchado y que dicha opinión sea tomada en cuenta en todas las decisiones
que se tomen, así como en la elaboración del plan de trabajo individual.
g) Ser informados de las medidas de protección dispuestas a su favor, sobre la situación de
los miembros de su familia, así como del estado del procedimiento.
h) Ser protegidos contra toda forma de violencia física, sexual o psicológica
i) A la reserva de las actuaciones, la protección de su identidad y confidencialidad del
procedimiento.
j) Solicitar la variación o remoción de la medida de protección adoptada.
k) Formular quejas o peticiones a la autoridad competente directamente o a través del
equipo responsable del seguimiento de la medida de protección.
l) Acceder a un servicio educativo que atienda a la niña, niño o adolescente estudiante de
acuerdo a sus necesidades y al apoyo educativo que requiera para favorecer la
continuidad en su proceso de desarrollo y aprendizaje.
Derechos de la familia de origen:

Durante el procedimiento por riesgo o desprotección familiar, el Estado debe garantizar el
derecho de la familia de origen a:
a) Ser informados de los alcances y desarrollo del procedimiento por riesgo o
desprotección familiar que se seguirá a favor de la niña, niño o adolescente.
b) Ser notificados de todas las decisiones que se tomen en el procedimiento, excepto
aquellas de mero trámite o las dictadas para impulsar el procedimiento.
c) A mantener contacto con la niña, niño o adolescente.
d) Contar con un abogado que los asista en la defensa de sus intereses durante la
actuación estatal. Para tal efecto, pueden designar al abogado de su elección o en su
defecto, solicitar que se les asigne un defensor público.
39
e) Participar en la elaboración e implementación del plan de trabajo individual y que su
opinión sea valorada por el equipo responsable de la evaluación de dicho plan.
f) Presentar los recursos impugnatorios que le faculte la presente Ley y la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Obligación de tomar en cuenta la opinión de la niña, niño y adolescente:

Antes que se proceda a emitir la decisión sobre la situación de riesgo o desprotección familiar,
incluso provisional, la autoridad competente debe escuchar, en su propio lenguaje, la opinión de la
niña, niño o adolescente en una diligencia especial, teniendo en consideración su madurez y
desarrollo, garantizando su intimidad, seguridad, la ausencia de coacción y el uso de métodos
acordes a su edad, dejando constancia de ello en las resoluciones. Previamente, la niña, niño y
adolescente debe recibir la información y asesoramiento necesario que le permita el ejercicio de
este derecho en un lenguaje comprensible, en formatos accesibles y adaptados a sus
circunstancias.
Recursos impugnatorios:
Las reconsideraciones o apelaciones pueden presentarlas las partes (La familia, el NNA, el
Ministerio Público o tercero con legítimo interés), ante la Gerencia Desarrollo Social (o quien haga
sus veces), en los plazos para cada Resolución según Artículo 164 del Reglamento 1297.
40
UNIDAD IV
TABLA DE VALORACIÓN DE RIESGO O DESPROTECCIÓN FAMILIAR,
RESOLUCIONES Y DEMÁS DOCUMENTOS
Logros:
- Los participantes manejan adecuadamente la Tabla de Valoración de Riesgo o
Desprotección familiar, los formatos de resoluciones y demás documentos propios de
dichos procedimientos.
4.1. Conociendo la tabla

Este instrumento tiene por finalidad brindar a las/los profesionales de los servicios de protección,
criterios uniformes que orienten su actuación durante la evaluación de la situación en la que se
encuentra una niña, niño o adolescente. Cuando llegue un caso a la DEMUNA o a la UPE se debe
evaluar su situación socio familiar para determinar si constituye o no una situación de riesgo de
desprotección familiar o de desprotección familiar. Para ello, se cuenta con la Tabla de Valoración
de Riesgo, la cual evalúa la situación en base a dos criterios básicos:
a) La afectación que vive la niña, niño o adolescente.

b) La actitud o comportamiento de la familia de origen ante los hechos ocurridos.
OJO:
La situación de pobreza, discapacidad o problemas
conductuales no justifican en sí mismos la separación
familiar. En el caso de problemas conductuales, se
abrirá procedimiento por riesgo de desprotección si la
familia muestra incapacidad para manejarlos e
implican peligro para el NNA u otras personas.
Revisar la Tabla de Valoración: Criterios, estructura y variables, tipologías,

forma de aplicación, informe de aplicación, signos de alerta.
41
VIII. BIBLIOGRAFÍA
- BALORA: instrumento para la valoración de la gravedad de las situaciones de riesgo y

desamparo en los Servicios Sociales Municipales y Territoriales de Atención a la Infancia y
Adolescencia en la Comunidad Autónoma Vasca (España, 2011).
- Ley N° 27337 Código de los Niños y Adolescentes.
- Resolución Ministerial N° 670-2006-MIMDES, Lineamientos de Política del Sistema de
Defensorías del Niño y del Adolescente.
- Decreto Legislativo 1297 “para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos” y su Reglamento.
- Ley 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la consideración
primordial del interés superior del niño.
- Decreto Legislativo Nº 1377 “Decreto Legislativo que fortalece la protección integral de
Niñas, Niños y Adolescentes”.
- Decreto Supremo Nº 005-2019-MIMP, “Decreto Supremo que aprueba el reglamento del
servicio de las Defensorías de la Niña, Niño y Adolescentes”.
42
IX. ANEXOS
Anexo 1: Formato de resolución que da inicio al procedimiento por Riesgo
RESOLUCION Nº XXXX – 20__ – XXXX-DEMUNA
Expediente Nº xxxxxx-20__-xxxxx
Lugar y Fecha
VISTO:
El Informe de Valoración de Riesgo Nro. XXX, elaborado a favor de
el/la (niño/a o adolescente) XXXXXXXXX, de XX años de edad, identificada(o) con DNI
XXXXXXX, con domicilio en xxxxxxxxxxxxxxxxxxx; y
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el inciso f) del artículo 3 del Decreto

Legislativo Nº 1297, el riesgo de desprotección familiar es la situación en la que se
encuentra un/a niño/a o adolescente donde el ejercicio de sus derechos es amenazado o
afectado, en perjuicio de su desarrollo integral y no puede ser atendida por su familia,
frente a lo cual es requerida la actuación estatal a fin que adopte las medidas necesarias
para prevenir la desprotección familiar, sin que se produzca la separación de su familiar de
origen.
Que de acuerdo al artículo 11 del Decreto Legislativo Nº 1297 y el

artículo 6 del Decreto Supremo Nº 001-2018-MIMP, la DEMUNA acreditada es la
autoridad competente para dar inicio a la actuación estatal, de oficio a o pedido de parte,
ante situaciones de riesgo de desprotección familiar.
Que la DEMUNA ha realizado la valoración preliminar del citado caso

a través de las siguientes acciones:
- Aplicación de la tabla de Valoración de Riesgo y Desprotección
Familiar.
- XXXX
- YYYY
- ZZZZ
(Nota.- destacar lo opinado o expresado por el/la niño/a o
adolescente en la actuación especial según último párrafo del artículo 28 del D.Leg. 1297)
Que de acuerdo a los resultados de dicha valoración preliminar se

presume de la existencia de una situación de Riesgo de Desprotección Familiar. Asociadas
a la(s) siguiente(s) tipología(s) según la tabla de Valoración de Riesgo:
43
- XXXX
- YYYY
Que las circunstancias de los hechos que determinan dicha

presunción son:
- XXXX
- YYYY
- ZZZZ
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley Nº 27972,

Ley Orgánica de Municipalidades, y conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº
1297 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2018-MIMP;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- INICIAR el procedimiento por Riesgo de

Desprotección Familiar a favor de el/la (niño/a o adolescente), identificado con DNI Nº
xxxxxxxxxxxx,
Artículo Segundo.- DISPONER la evaluación de la situación de riesgo

de desprotección familiar en el presente caso, dentro del plazo de cinco (05) días hábiles,
a fin que el equipo interdisciplinario de la DEMUNA realice las actuaciones y diligencias
siguientes:
- XXXX
-YYYY
-ZZZZ
Artículo Tercero.- HACER de conocimiento del Ministerio Público la

presente resolución, para los fines de ley.
(De ser necesario se puede aplicar medidas de protección de urgencia

para la atención de necesidades inmediatas del NNA)
Regístrese, Comuníquese y Cúmplase.
____________________________________________
Firma y sello de el/la Responsable y Sello de DEMUNA
44
Anexo 2: Formato de resolución que dispone NO iniciar procedimiento por riego de
desprotección
Lugar y Fecha
VISTO:
CONSIDERANDO:

autoridad competente de dar inicio a la actuación estatal, de oficio a o pedido de parte,
Que luego de haber recibido el caso citado la DEMUNA ha realizado la

valoración preliminar a través de las siguientes acciones:
Familiar.
- XXXX
- YYYY
- ZZZZ
Que de acuerdo a los resultados de dicha valoración preliminar NO se

determinado la existencia de una situación de Riesgo de Desprotección Familiar.

Ley Orgánica de Municipalidades, y conforme a lo estipulado en el Decreto Legislativo Nº
SE RESUELVE:
Artículo Único.- NO DAR INICIO al procedimiento por riesgo de

desprotección familiar iniciado a favor de (el/la niño/a o adolescente), por las
consideraciones expuestas.
45
_____________________________________________
46
Anexo 3: Formato de resolución de NO inicio al procedimiento por riesgo y derivación a
UPE solicitando abrir por Desprotección
Lugar y Fecha
VISTO:
CONSIDERANDO:

Que, según consta en el Informe de Valoración de Riesgo Nº xxxxx, de

fecha xxxxxx, la DEMUNA ha realizado las acciones preliminares siguientes:
Familiar.
- XXXX
- YYYY
Que, de acuerdo a los resultados de dicha valoración preliminar NO se

presume de la existencia de una situación de Riesgo de Desprotección Familiar,
Que, conforme a lo verificado, se han identificado indicios de una

posible situación de Desprotección Familiar, respecto a los cuales es recomendable………..

SE RESUELVE:
Artículo Primero.- NO DAR INICIO al procedimiento por riesgo de

desprotección familiar iniciado a favor de (el/la niño/a o adolescente), por las
consideraciones expuestas.
47
Artículo Primero.- REMITIR copia de lo actuado en el presente caso a
la Unidad de Protección Especial (o en su defecto a Juzgado de Familia o Mixto) a efectos
que disponga las acciones pertinentes respecto a la presunta situación de desprotección
familiar identificada, conforme a su competencia.
_____________________________________________
48
Anexo 4: Informe luego de la Etapa de Evaluación por Riesgo de Desprotección Familiar
Nombre de la DEMUNA: ________________________________________________

Expediente Nro.: ______________________________________________________
I. DATOSGENERALES DE LA NIÑA, NIÑO O ADOLESCENTE

Nombres y Apellidos:
Nacionalidad:
Fecha de Nacimiento: Edad:
Lengua/Idioma/dialecto: Sexo: Hombre ( ) Mujer ( )
N° DNI ( ) Otro documento/N°: Gestante: No ( ) Sí ( ) Tiempo:_
Tiene discapacidad: No ( ) Sí ( ) Física ( ) Sensorial ( ) Psíquica ( ) Mental ( )
Asistencia escolar: ( ) Si grado y nivel:_________________ ( )No motivo:________________
Consumo de sustancias psicoactivas: ( )Si ( )No
Enfermedades crónicas ( )Si ( )No Seguro de salud ( )Si ( )No
Dirección domiciliaria:
Referencia:
Distrito: Provincia: Departamento:
II. TIPOLOGÍA(s) AFECTADA(s) SEGÚN LA VALORACIÓN PRELIMINAR:

- (Mencionar la(s) tipología(s) según Tabla de Valoración)
III. ACCIONES DE EVALUACIÓN REALIZADAS (Precisar lugar y fecha de cada acción)

- Xxxx
- Yyyy
IV. FACTORES DE RIESGO

Características de la familia de origen que constituyen un riesgo o afectación de derechos para los
NNA.
V. FACTORES PROTECTORES
Factores o características de la familia de origen que constituyen situaciones de protección de los
NNA.
VI. OPINIÓN DEL NNA

Detallar la opinión del NNA respecto a su situación y cómo se recogió dicha opinión.
VII. RECOMENDACIONES
6.1 Se recomienda o no que se declare la situación de Riesgo de Desprotección Familiar
Provisional.
6.3 Si no hay elementos que justifiquen declarar el riesgo, recomienda archivar el caso. SI hay
elementos que constituyen una presunta situación de Desprotección Familiar, se recomienda
derivar a la UPE.
____________________________
Firma
Nombres y Apellidos de Evaluador(a)
49
Anexo 5: Formato de resolución que Declara el Riesgo Provisional
Lugar y Fecha
VISTO:
El informe de evaluación Nº XXXX del equipo interdisciplinario de la
DEMUNA, en el procedimiento por riesgo de desprotección familiar iniciado mediante
Resolución Nro. XXXXXXXXX-DEMUNA de fecha XX/YY/ZZZZ a favor de el/la (niño/a o
adolescente) XXXXXXXXX, de XX años de edad; y
CONSIDERANDO:

ante situaciones de riesgo de desprotección familiar. Que según el inciso f) del mismo
artículo, la DEMUNA se encuentra facultada para declarar la situación de riesgo
provisional a favor de los/ niños/as y adolescentes.
Que el informe de evaluación Nº xxxxxxxx realizado por el equipo

interdisciplinario de la DEMUNA concluye que la situación la situación que afronta el/la
(niño/a o adolescente) constituye Riesgo de Desprotección Familiar.
Que, en la actuación especial de fecha xxxxxxxxx se escuchó la opinión

de el/la (niño/a o adolescente) la cual es considerada en el informe de evaluación Nº
xxxxxxxxxxxxxx.

SE RESUELVE:
Artículo Primero.- DECLARAR en Riesgo de Desprotección Familiar a

el/la (niño/a o adolescente), identificado con DNI Nº XXXXXXXXXXX.
Artículo Segundo.- DISPONER que en un plazo no mayor de diez (10)

días hábiles, que el equipo interdisciplinario de la DEMUNA elabore el Plan de Trabajo
Individual correspondiente al presente caso, de conformidad con el artículo 42 y 43 del
Decreto Supremo Nº 001-2018-MIMP
50
Artículo Tercero.- APLICAR de forma inmediata las siguientes
medidas de protección a favor de el/la (niño/a o adolescente):
-
-
-
_____________________________________________
51
Anexo 6: Formato de resolución que aprueba el Plan de trabajo y Medidas de Protección
Lugar y Fecha
VISTO:
El informe de evaluación Nº XXXX del equipo interdisciplinario de la
DEMUNA, en el procedimiento por riesgo de desprotección familiar iniciado mediante
Resolución Nro. XXXXXXXXX-DEMUNA de fecha XX/YY/ZZZZ a favor de el/la (niño/a o
adolescente) XXXXXXXXX, de XX años de edad; y
CONSIDERANDO:

ante situaciones de riesgo de desprotección familiar. Que según el inciso f) del mismo
artículo, la DEMUNA se encuentra facultada para declarar la situación de riesgo
provisional a favor de los/ niños/as y adolescentes.
Que, mediante resolución Nº XXXXXX-20XX-DEMUNA de fecha xxxxx

se declaró riesgo de desprotección familiar a favor de el/la (niño/a o adolescente),
disponiéndose la elaboración del Plan de Trabajo individual
Que, con fecha xxxxxxxxxxx el equipo interdisciplinario de la DEMUNA

ha presentado el indicado instrumento técnico con los objetivos y metodología para la
actuación estatal orientada a intervenir sobre los factores de riesgo identificados en el
presente caso.

SE RESUELVE:
Artículo Primero.- APROBAR el Plan de Trabajo Individual elaborado

por el equipo interdisciplinario de la DEMUNA el cual es parte integrante de la presente
resolución
52
Artículo Segundo.- ENCARGAR al equipo interdisciplinario de la
DEMUNA la ejecución del plan de trabajo individual, notificándose a el/la (niño/a o
adolescente) y su familia, con conocimiento del Ministerio Público.
_____________________________________________
53
Anexo 7: PLAN DE TRABAJO INDIVIDUAL DE
LA NIÑA, NIÑO O ADOLESCENTE EN SITUACION DE RIESGO DE DESPROTECCIÓN FAMILIAR
I. DATOS DE LA NIÑA, NIÑO O ADOLESCENTE

1.1 Nombres de la niña, niño o adolescente: 1.2 Edad:
1.3 Lugar y Fecha de 1.4 DNI N°: 1.5 Grado de 1.6 DEMUNA responsable: 1.7 Exp. N°: 1.8 Fecha de elaboración del PTI: 1.9 Resolución de
Nacimiento: Instrucción aprobación del Plan
de Trabajo Individual
II. DATOS DE LA FAMILIA DE ORIGEN

2.1 Madre 2.1.1 Nombres: 2.1.2 Edad: 2.1.3 D.N.I. N°: 2.1.4 Domicilio 2.1.5 Teléfono:
2.1.6 Correo electrónico:
2.2 Padre 2.2.1 Nombres: 2.2.2 Edad: 2.2.3 D.N.I. N°: 2.2.4 Domicilio 2.2.5 Teléfono:
2.2.6 Correo electrónico:
2.3 Responsable 2.3.1 Nombres: 2.3.2 Edad: 2.3.3 D.N.I. N°: 2.3.4 Domicilio 2.3.5 Teléfono:
de la NNA
2.3.6Correo electrónico:
III. ANTECEDENTES DEL CASO

3.1 Resumen de historia
familiar
3.2 Atenciones recibidas

anteriormente en los
servicios de protección
a niñas, niños o
adolescentes.
54
IV. SITUACION QUE PRESENTA LA NIÑA, NIÑO O ADOLESCENTE
(Problemas identificados que deben ser atendidos en función a las necesidades de la niña, niño o adolescente y su familia de origen)
4.1 Tipologías de vulneración

presentadas, causas y
consecuencias
4.2 Situación psicosocial de la familia de

origen:
V. OBJETIVOS ESPECIFICOS A LOGRAR CON LA NNA Y SU FAMILIA
VI. MEDIDAS DE PROTECCIÓN

RESPONSABLE DE
Servicio o Programa COMENTARIOS
MEDIDA FORMA DE APLICACIÓN PLAZO EJECUCIÓN DE LA
vinculado.
MEDIDA
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
VII. OTRAS ACTUACIONES NECESARIAS APARTE DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
55
VIII. ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE LO DISPUESTO POR EL PLAN
IX. FIRMA DE LOS/LAS RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO INDIVIDUAL
7.1 Responsables del cumplimiento:
……………………………………………………. …………………………………………………………….. …………………………………………………………
(Padre) (Madre) (Responsable de la NNA)
7.2 Responsables del seguimiento:
……………………………………………………. …………………………………………………………….. …………………………………………………………

(Psicólogo) (Trabajador Social o Sociólogo) (Abogado)
56
Anexo 8: Formato de resolución que concluye el procedimiento y cesa las medidas de
protección
Lugar y Fecha
VISTO:
El presente expediente sobre procedimiento por riesgo de
desprotección familiar iniciado mediante Resolución Nro. XXXXXXXXX-DEMUNA de fecha
XX/YY/ZZZZ a favor de el/la (niño/a o adolescente) XXXXXXXXX, de XX años de edad; y
CONSIDERANDO:

Que, mediante resolución Nº XXXXXX-20XX-DEMUNA de fecha xxxxx

se aprobó el Plan de Trabajo Individual elaborado por el equipo interdisciplinario de la
DEMUNA, a favor de el/la (niño/a o adolescente), encargándole la ejecución de dicho
instrumento técnico.
Que aplicadas las acciones establecidas en dicho Plan, los factores o

situaciones que dieron origen a la Declaración de Riesgo de Desprotección Familiar
Provisional ya se han resuelto, cumpliendo así con los objetivos propuestos.
(indicar una por una cómo han sido ejecutadas las acciones y medidas dispuestas en el
plan)
Que la situación actual de la niña(s), niño(s) o adolescente(s) y su

entorno socio familiar, que da cuenta del cumplimiento de dichos objetivos, es la
siguiente:
- XXXX
- YYYY

SE RESUELVE:
57
Artículo Primero.- DAR POR CONCLUIDO el procedimiento por
Riesgo de Desprotección Familiar iniciado a favor de el/la (niño/a o adolescente),
identificado con DNI Nº xxxxxxxxxxxxx
Artículo Segundo.- DISPONER el cese de las medidas de protección

dispuestas en el presente procedimiento.
Artículo tercero.- NOTIFICAR la presente resolución a el/la (niño/a o

adolescente) y su familia, con conocimiento del Ministerio Público.
_____________________________________________
58
Anexo 9: MODELO de resolución de alcaldía que DESIGNA al Responsable de DEMUNA y
LO AUTORIZA a dirigir el procedimiento por riesgo de desprotección
RESOLUCION DE ALCALDIA Nº XXXX – 2018 – XXXX
Lugar y Fecha
EL/LA ALCALDE/SA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ……………………..;
VISTO.
El expediente Nº …………………………….; y el Informe Nº xxxxxxxx de la oficina de ………….; y
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artículo 194º de la Constitución Política del Perú, las
municipalidades provinciales son órganos de gobierno local que tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, de conformidad con el artículo 84º de la Ley Orgánica de Municipalidades las

municipalidades Nº 27972 deben organizar e implementar un servicio de Defensoría del
Niño y del Adolescente, de acuerdo a la legislación de la materia.
Que, de conformidad con el artículo 43 del Código de los Niños y Adolescentes, la

Defensoría de la Niña, Niño y Adolescentes actúa en las instancias administrativas de las
instituciones públicas y privadas de atención a las niñas, niños y adolescentes,
denominándose como DEMUNA cuando está a cargo de un gobierno local, el cual la
implementa y le brinda sostenimiento, garantizando las condiciones requeridas para el
cumplimiento de sus funciones.
Que el artículo 11º del Decreto Legislativo 1297 establece que es función del gobierno
local, actuar para la protección de niñas, niños o adolescentes en situación de riesgo de
desprotección familiar, a través de las DEMUNA, implementando servicios para aplicar las
medidas de protección en dicho procedimiento.
Que, resulta necesario adoptar acciones administrativas a fin de garantizar el

cumplimiento de las funciones inherentes a la función edil, relacionadas a programas,
servicios sociales y promoción de derechos de las niñas, niños y adolescentes, conforme
al marco normativo vigente.
Estando a las consideraciones expuestas, al amparo de lo estipulado en el artículo 6º, el

inciso 6 del artículo 20º y el artículo 43º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
SE RESUELVE:
59
Artículo Único.- DESIGNAR a partir del ………de …………. 2020, a el/la: señor/a AAAAA
BBBBB CCCC DDD, como Defensor/a Responsable de la DEMUNA de la Municipalidad
distrital de …………….., órgano dependiente de la Gerencia …………………………….
Regístrese, Comuníquese y Cúmplase
___________________________________
Firma y Sello de el/la Alcalde/sa
60
TABLA DE VALORACIÓN
DE RIESGO
61
PRESENTACIÓN
El Decreto Legislativo N° 1297, Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y

adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, tiene como objeto brindar
protección integral a esta población para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos;
priorizando su derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su familia o de un
medio familiar alternativo. Establece la actuación de los Gobiernos Locales a través de las
Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente (DEMUNA) acreditadas y del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en los procedimientos por riesgo de
desprotección familiar y desprotección familiar, respectivamente.
Procedimientos, donde la actuación estatal se orienta a incrementar los factores de

protección y disminuir o eliminar los factores de riesgo que incidan en la situación
personal, familiar y social en la que pudieran encontrarse las niñas, niños o adolescentes,
a través de medidas de protección para ellos y ellas, así como la evaluación y
fortalecimiento de capacidades de la familia de origen, con la finalidad de evitar
situaciones de desprotección familiar definitiva.
El inicio de la actuación estatal considera que al tomar conocimiento de una posible

situación de incumplimiento o de la imposibilidad o inadecuado desempeño de los
deberes de cuidado y protección por parte de los responsables del cuidado de una niña,
niño o adolescente, se debe evaluar su situación socio familiar para determinar si
constituye o no una situación de riesgo de desprotección familiar (en adelante “riesgo”) o
de desprotección familiar.
Para ello, se cuenta con la Tabla de Valoración de Riesgo como instrumento de apoyo
para determinar si la niña, niño o adolescente se encuentra en situación de riesgo o de
desprotección familiar en base a dos criterios básicos:
El presente instrumento tiene por finalidad brindar a las/los profesionales de los servicios
de protección, criterios uniformes que orienten su actuación durante la evaluación de la
situación en la que se encuentra una niña, niño o adolescente.
En la elaboración de este instrumento se contó con información proporcionada por

representantes de los diferentes sectores como Salud, Educación, Trabajo, así como de
los programas y servicios del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).
También se ha recogido información de documentos similares elaborados por los
Servicios Sociales de Atención y Protección a la Infancia y Adolescencia de la Comunidad
Autónoma Vasca y el Servicio Especializado del Territorio Histórico de Bizkaia.
62
TABLA DE VALORACIÓN DE RIESGO
N° TIPOLOGÍA DEFINICIÓN SITUACIÓN DE RIESGO SITUACIÓN DE DESPROTECCIÓN FAMILIAR

Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o adolescente
Para la valoración de la situación de riesgo o desprotección familiar en esta tipología únicamente se toma en cuenta la
actitud o comportamiento de la familia de origen ya que los indicadores de la situación de la niña, niño o adolescente
Todo acto de índole sexual han sido detallados en la definición.
propiciado por un adulto o
adolescente para su satisfacción.
Puede consistir en actos con Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia
contacto físico (tocamiento, de origen de origen
frotamiento, besos íntimos, coito
inter femoral, actos de penetración a) El familiar no agresor responsable del cuidado del niño, a) La familia de origen NO realiza la denuncia a pesar de
con el órgano sexual o con las niña o adolescente realiza la denuncia inmediatamente tener conocimiento del hecho.
manos, o con los dedos) o sin después de haber tomado conocimiento del hecho. b) El cuidador principal no agresor NO muestra interés por
contacto físico (exhibicionismo, b) La familia de origen y el niño, niña o adolescente no la protección del niño, niña o adolescente, y:
actos compelidos a realizar en el comparte la vivienda con su agresor y definitivamente b.1 Obliga a la niña, niño o adolescente a
Violencia Sexual en cuerpo del abusador o tercera ha realizado la denuncia. mantener los hechos de violencia sexual en
1 persona, imponer la presencia en c) El familiar responsable del cuidado del niño, niña o silencio.
el ámbito familiar
situaciones en que la niña o niño se adolescente muestra interés por su protección. b.2 Pone en duda el hecho de violencia sexual.
baña o utiliza los servicios b.3 Permite los hechos de violencia sexual.
higiénicos, obligado a presenciar b.4 Culpa a la niña, niño o adolescente por las
y/o utilizado en pornografía, acoso consecuencias de dar a conocer la violencia
sexual por medio virtual o sexual (agresor - preso).
presencial, entre otros). b.5 Es cómplice de el/la agresor/a.
b.6 Negocia el silencio de la violencia sexual a
Tratándose de niñas, niños y
cambio de retribución económica o entrega
adolescentes no se considera
de bienes.
necesaria que medie la violencia o
b.7 Concilia matrimonio entre la/el adolescente y
amenaza grave para considerarse
el agresor/a.
la violencia o abuso sexual.
b.8 Expulsa a la niña, niño o adolescente del
hogar.
c) El agresor vive con la niña, niño o adolescente.
63
Consiste en la utilización de niñas, La explotación sexual que se realiza por los miembros Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o
niños o adolescentes con fines de la familia de origen en ningún caso puede ser adolescente
sexuales, pornográficos o eróticos considerada una situación de riesgo por lo que no se
a cambio de un pago, promesa de consigna indicadores de situación de riesgo en este a) La niña, niño o adolescente se encuentra en
pago u otro beneficio. Esta es una rubro. explotación sexual realizadas en la vía pública o lugares
Explotación sexual de forma de violencia y constituye una clandestinos.
2 niñas, niños y violación de sus derechos. De conocer un caso de explotación sexual, la DEMUNA,
adolescentes Se entiende que existe explotación la Unidad de Protección Especial o Juzgados de Familia Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia
sexual aun cuando haya o Mixto, deben comunicar el hecho al Ministerio Público de origen
consentimiento por parte de la y al Centro Emergencia Mujer su competencia
niña, niño o adolescente, dado que territorial. a) La familia de origen conoce o no de la situación.
por la relación de poder, el adulto b) La familia puede recibir o no un beneficio
saca ventaja de su condición ante económico.
la/el menor de edad. c) La familia de origen puede o no haber expulsado a la
niña, niño o adolescente del hogar.
Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o
adolescente adolescente
Es la acción o conducta ejercida a
través de la fuerza o el poder, a) La niña, niño o adolescente recibe de manera reiterada a) La niña, niño o adolescente presenta lesiones o daños 10
Violencia Física en el intencional o no, que ocasiona u ocasional violencia física en cualquier parte de su graves en cualquier parte de su cuerpo, como por
ámbito familiar daño a la integridad corporal o a la cuerpo que le causan dolor y es ocasionado por uno o ejemplo:
salud de la niña, niño o varios miembros de la familia de origen. - Fracturas.
adolescente. - Sangrado.
- Hematoma grave.
- Mutilación.
- Desfiguración.
- Quemaduras.
64
b) La niña, niño o adolescente ha sido expuesto a
situaciones que ponen en riesgo su vida, como
consecuencia de la violencia física.
c) La niña, niño o adolescente presenta transtornos
mentales como resultado de las lesiones sufridas.
Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia

de origen de origen
a) La familia de origen ejerce la violencia física como a) La familia de origen niega la ocurrencia de los hechos
medio de corrección o castigo, de manera ocasional o de violencia física.
reiterada. b) La familia de origen ha ejercido violencia física con
b) La familia de origen muestra interés por dejar de objetos pesados, cortantes, filudos, entre otros.
ejercer el castigo físico. c) La familia de origen no denuncia la violencia física.
d) La familia de origen amenaza a la niña, niño o
adolescente para mantener en silencio los hechos de
violencia física.
e) La familia de origen a pesar de haber confirmado los
hechos abusivos por algún miembro de la familia,
permite que la niña, niño o adolescente permanezca en
esa situación.
f) La familia expulsa a la niña, niño o adolescente del
hogar.
g) La situación de violencia física puede ser un evento
frecuente o no.
Es la acción o conducta, intencional Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o
o no, que afecta psicológica y adolescente adolescente
emocionalmente a la niña, niño o
Violencia Psicológica adolescente que se define por la a) La niña, niño o adolescente víctima de cualquier agresión a) La niña, niño o adolescente que es expuesto por la
4
en el ámbito familiar hostilidad verbal crónica en forma
verbal, gestual o humillante, y que se manifiesta en: familia de origen a las siguientes situaciones
de insultos, desprecio, crítica o
a.1 Amenaza. traumáticas:
amenaza, constante bloqueo de las
a.2 Encierro. a.1 Presencia intentos de suicidio.
iniciativas de interacción o exponer
a.3 Rechazo. a.2 Presencia asesinatos o torturas.
65
a situaciones traumáticas. a.4 Ignorar. a.3 Encierro como forma de tortura (privación de
a.5 Denigrar. necesidades básicas: alimentación, aseo,
a.6 Restringir su autonomía (no permitir que se educación, atención en salud, expuesto a
desenvuelvan acorde a su edad, no tomar en condiciones infrahumanas).
cuenta su opinión y emociones). a.4 Agresiones reiteradas a través de expresiones
a.7 Manipulación. verbales, gestuales y humillantes a pesar de
a.8 Calificar con ofensas (incluye apodos despectivos). haber recibido atención del servicio de
a.9 Criticar con intención de daño. protección.
a.10 Comparar.
a.11 Insultar.
a.12 Discriminar.
a.13 Otros similares.

de origen de origen
a) La familia de origen ejerce la violencia psicológica como a) La familia de origen no realiza la denuncia por la
un patrón de interacción con la niña, niño o violencia psicológica ocasionada por algún miembro de
adolescente. la familia.
b) La familia de origen muestra interés en dejar de ejercer b) La familia de origen niega la ocurrencia de los hechos
la violencia psicológica. de violencia psicológica.
c) La familia de origen amenaza a la niña, niño o
adolescente para mantener en silencio los hechos de
violencia psicológica.
Trabajo de niñas, Es la actividad económica que
realiza la niña, niño o adolescente, Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o
niños y adolescentes
remunerada o no, que pone en adolescente adolescente
en situación de calle
a) La niña o niño o adolescente por debajo de la edad a) La niña o niño o adolescente que realiza alguna
5 o aquel que riesgo su integridad física o
mínima permitida (14 años salvo excepción dada por actividad económica en situación de explotación laboral
suponga una psicológica sea esta autorizada o
ley) para el trabajo que realiza una actividad económica o por aprovechamiento de la familia (descuida su
afectación de no por una autoridad competente.
en la calle o en cualquier otro espacio. escolaridad, salud, integridad personal).
derechos Esta actividad puede ser realizada b) La/el adolescente mayor a la edad permitida para el
de forma dependiente, trabajo, que realiza sus actividades económicas en
66
independiente o familiar. lugares, horarios o condiciones que amenazan o dañan
su integridad.

de origen de origen
a) La familia de origen no obliga, no coacciona, ni a) La familia de origen obliga a la niña, niño o adolescente,
condiciona a la niña, niño o adolescente a realizar la bajo violencia física, amenaza o coacción a realizar
actividad económica. actividades económicas en la calle u otro espacio y
b) La familia de origen muestra disposición a recibir apoyo puede o no exigir que entregue diariamente un monto
y evitar que continúe la situación de trabajo de la niña, mínimo de dinero.
niño o adolescente. b) La familia de origen obliga a la niña, niño o adolescente
a realizar las actividades económicas en lugares de alto
riesgo (bares, discotecas, prostíbulos o en zonas donde
se micro comercialicen drogas).
c) La familia de origen se rehúsa a que la niña, niño o
adolescente abandone la situación de trabajo en calle.
d) La familia de origen permite u obliga que la/el
adolescente realice trabajos peligrosos y actividades
peligrosas nocivas para su desarrollo integral.
e) La familia de origen rechaza programas de apoyo social.
f) La familia de origen aprovecha el ingreso económico
que genera la niña, niño o adolescente.
Cuando la niña, niño o adolescente
a) La niña, niño o adolescente interactúa en calle durante a) La niña, niño o adolescente ha roto el vínculo con su
6 Vida en calle ha hecho de la calle su espacio de largas horas del día, noche o madrugada (se encuentra familia, la escuela y su entorno social de origen.
socialización y lugar de vida. en tránsito a una vida en calle). b) La niña, niño o adolescente se ha fugado del hogar en
b) La niña, niño o adolescente socializa con grupos de varias oportunidades o de forma definitiva.
pares que viven en calle con presencia de conductas c) La niña, niño o adolescente constituye un nuevo grupo
destructivas, violentas y que transgreden las normas de de pares con quienes convive en calle.
orden social. d) La niña, niño o adolescente pernocta en hospedajes
67
c) La niña, niño o adolescente presentan conductas de insalubres, casas o edificios abandonados, parques,
riesgo (consumo de alcohol u otras drogas, pandillaje). puentes, ribera de río, aceras de avenidas u otros
d) La niña, niño o adolescente se ha fugado del hogar en similares.
alguna ocasión o en varias oportunidades. e) La niña, niño o adolescente presenta conducta de
e) La niña, niño o adolescente presenta deserción escolar. consumo habitual de sustancia psicoactivas y presenta
deterioro de su salud física y psicológica.

de origen de origen
a) La familia de origen manifiesta interés por revertir la a) La familia de origen expulsa a la niña, niño y
situación de calle. adolescente de su hogar.
b) La familia de origen manifiesta disposición para recibir b) La familia de origen se niega a recibir a la niña, niño o
ayuda. adolescente en su hogar.
c) La familia de origen hizo la denuncia cuando la niña, c) No existe familia de origen.
niño o adolescente se fugó del hogar. d) La familia de origen nunca hizo la denuncia cuando
niña, niño o adolescente se fugó del hogar.
e) La familia de origen prefiere y solicita el acogimiento
residencial de la niña, niño o adolescente.
68
a) La niña, niño o adolescente realiza la mendicidad como a) La niña, niño o adolescente que realiza la mendicidad
una actividad económica, acompañado o no de la en situación de explotación o por aprovechamiento de
familia de origen. la familia (descuida su escolaridad, salud, integridad
Cuando una niña, niño o personal).
adolescente solicita con
persistencia o humillación una Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia
dádiva o limosna sin que medie el de origen de origen
7 Mendicidad intercambio de un bien o servicio.
a) La familia de origen manifiesta disposición para recibir a) La familia de origen obliga a la niña, niño o adolescente
La mendicidad no genera ayuda. a realizar la actividad de mendicidad.
transacción económica, prestación b) La familia de origen desconoce la situación de b) La familia de origen utiliza a la niña, niño o adolescente
de servicios, ni relación laboral. mendicidad en la que se encuentra la niña, niño o con habilidades especiales, discapacidad física o
adolescente. problemas de salud graves, para obtener dinero o
bienes materiales.
c) La familia de origen entrega a terceros a la niña, niño o
adolescente para utilizarlo en la mendicidad.
d) La familia de origen considera que la niña, niño o
adolescente es de su propiedad y se muestra reacia a
cambiar su actitud.
La niña, niño o adolescente se

encuentra descuidado en sus Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o
necesidades físicas, de seguridad y adolescente adolescente
socio-afectivas; aun cuando la
Negligencia o familia de origen cuenta con a) La niña, niño o adolescente presenta desnutrición a) La niña, niño o adolescente con tuberculosis
8
Descuido posibilidades de cubrir dichas (según peso y talla), deshidratación o intoxicación clínicamente considerado tres cruces.
necesidades. recuperable aun cuando la familia cuenta con recursos b) La niña, niño o adolescente con heridas visibles en el
para su atención. cuerpo, debido a las condiciones antihigiénicas en la
- Necesidades físicas: b) La niña, niño o adolescente en mal estado de salud, que vive.
Alimentación, vestimenta, presenta vestimenta inadecuada a la estación climática c) La niña, niño o adolescente es sedado frecuentemente
69
higiene personal y otras y/o no asiste con regularidad a la escuela/colegio a por la familia de origen como forma de controlar su
asociadas a la salud. pesar que la familia cuenta con los recursos necesarios. llanto o despertar nocturno sin prescripción médica.
c) La niña, niño se encuentra en situación de riesgo al d) La niña, niño o adolescente accidentado o herido por
- Necesidades de seguridad: quedarse solo en su casa cuya infraestructura quedarse sola/o en su casa cuya infraestructura
condiciones de vivienda, (conexiones eléctricas, agua y/o desagüe) se encuentra (conexiones eléctricas, de agua y/o desagüe) se
supervisión dentro o fuera del expuesta y/o deteriorada. encuentra expuesto y/o deteriorado, pese a las
hogar. d) La niña, niño o adolescente es víctima de violencia recomendaciones recibidas por la instancia de
sexual por terceros. protección por riesgo.
- Necesidades socio-afectivas: e) La niña, niño o adolescente sufre algún tipo de e) La niña, niño o adolescente es víctima de violencia
apego, afecto, comunicación, explotación (no sexual) por terceros, SIN conocimiento sexual por terceros.
estimulación ante necesidades de la familia de origen. f) La niña, niño o adolescente es explotado sexualmente
especiales, reconocimiento, f) La familia de origen realiza conductas temerarias con la por terceros con consentimiento de la familia de
manejo de emociones, niña, niño o adolescente. origen.
orientación. g) La niña, niño o adolecente sufre algún tipo de
explotación (No sexual) por terceros con conocimiento
Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia de la familia de origen.
de origen h) La niña, niño o adolescente presenta intoxicación con
riesgo de muerte.
a) La familia de origen denuncia la violencia física,
psicológica, sexual, acoso o tocamientos ejercida contra
una niña, niño o adolescente por un tercero. Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia
b) La familia de origen al tomar conocimiento que la niña, de origen
niño o adolescente es víctima de algún tipo de
explotación (No sexual) por terceros, realiza la denuncia a) La familia de origen niega la ocurrencia de los hechos
del hecho. de negligencia.
c) La familia de origen muestra evidente interés en la b) La familia de origen no denuncia cualquier tipo de
recuperación física y/o psicológica de la niña, niño o explotación (No sexual), sufrida por la niña, niño o
adolescente. adolescente.
d) La familia de origen manifiesta su interés en recibir la c) La familia de origen culpa a la niña, niño o adolescente
ayuda para mejorar la situación de negligencia que por no auto cuidarse.
afecta a la niña, niño o adolescente. d) Ningún miembro de la familia de origen denuncia la
violencia física, psicológica y sexual realizada por
terceros.
70
a) La niña, niño o adolescente observa que ambos o el a) La niña, niño o adolescente observa que ambos o el
único adulto a cargo de su cuidado presenta consumo único adulto a cargo de su cuidado presenta consumo
ocasional de alcohol o drogas. problemático de alcohol u otras drogas, perjudicando su
b) La niña, niño o adolescente se encuentra en eventos desarrollo integral.
sociales junto a su familia de origen, donde está b) La niña, niño o adolescente es inducido por la familia de
expuesto a actos de personas con consumo abusivo de origen en actos delictivos: robo, venta de drogas,
alcohol o drogas. sicariato, entre otros.
c) La niña, niño o adolescente es inducido por la familia de
Son conductas o comportamientos origen a consumir alcohol o sustancias psicoactivas o es
Conductas de riesgo fuera de la Ley o de riesgo social de expuesto con adultos que participan de estas acciones.
en la familia de la madre, padre o adulto d) La niña, niño o adolescente es expuesto a convivir o
9
origen responsable de la niña, niño o presenciar situaciones de prostitución de alguno de los
adolescente11. miembros de la familia de origen.

de origen de origen
a) La familia de origen manifiesta interés en recibir ayuda a) La familia de origen NO muestra una actitud favorable
para dejar de realizar conductas de riesgo. para la modificación de las situaciones que perjudican el
desarrollo integral de la niña, niño o adolescente.
b) La familia de origen niega las ocurrencias de las
conductas de riesgo en el entorno familiar.
11 Adaptado de la Pág. 50 al 56 del Instrumento para la valoración de la gravedad de las situaciones de riesgo y desamparo en los Servicios Sociales Municipales y Territoriales de Atención
y Protección a la Infancia y Adolescencia en la Comunidad Autónoma Vasca.
71
Es un delito que tiene diferentes La trata de niñas, niños y adolescentes en ningún caso
causas y se realiza mediante la puede ser considerada una situación de riesgo por lo Indicadores de la afectación o situación de la niña, niño o
captación, transporte, traslado, que no se consigna indicadores en este rubro. adolescente
acogida, recepción o retención de
niña, niño o adolescente con fines Las DEMUNA acreditadas realizan la denuncia en la a) La niña, niño o adolescente en situación de trata.
de explotación sexual, venta, instancia pertinente.
obligarla/o a mendigar, a realizar
trabajos o servicios forzados, a la Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia
servidumbre, la esclavitud o de origen
prácticas análogas a la esclavitud u
otras formas de explotación a) La familia de origen conoce o es partícipe de la
Trata de niñas, niños laboral, o extracción o tráfico de situación de trata y puede recibir o no un beneficio
10
o adolescentes órganos o tejidos humanos. económico.
Cabe precisar que si tan solo se usa b) La familia de origen no comunica la desaparición de
uno de los medios antes señalados, la niña, niño o adolescente a la instancia pertinente.
la situación se define como trata de
niñas, niños o adolescentes12.
Cuando una niña, niño o

adolescente se encuentra en estas
circunstancias por acciones de la
familia de origen, configura
La situación de abandono de la niña, niño y adolescente Indicadores que evidencian la afectación de la niña, niño o
Niña, niño o adolescente que es
en ningún caso puede ser considerada una situación de adolescente
dejado solo o entregado por su
Abandono riesgo por lo que no se consigna indicadores en este
11 familia de origen con el claro deseo
rubro. e) La niña o niño recién nacido abandonado en la calle o
de desvincularse y extinguir su rol
establecimiento de salud.
parental.
Las DEMUNA acreditadas realizan la denuncia en la f) La niña, niño o adolescente con discapacidad
12 Adaptado de la Ley 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.
72
instancia pertinente. abandonado en instituciones públicas o privadas.
g) La niña o niño abandonado en la calle, instituciones
públicas o privadas.
Indicadores de la actitud o comportamiento de la familia

de origen
c) La familia de origen no desea asumir su rol parental e
intencionalmente abandona a la niña, niño o
adolescente.
d) La familia de origen se muestra indiferente al apoyo que
se ofrece para atender las necesidades básicas de la
niña, niño o adolescente.
e) La familia de origen manifiesta expresamente su
decisión de abandonar definidamente a la niña, niño o
adolescente a fin de que sea promovido en adopción.
73
ANEXO 01
INFORME DE VALORACIÓN DE RIESGO N°__-20_
VIII. DATOS GENERALES DE LA NIÑA, NIÑO O ADOLESCENTE

Nombres y Apellidos: Nacionalidad:
Fecha de Nacimiento: Edad: Lengua/Idioma/dialecto:
Sexo: Hombre ( ) Mujer ( ) Tiene discapacidad: No ( )
Sí ( ) Física ( ) Sensorial ( ) Psíquica ( ) Mental ( )
N° DNI ( ) Otro documento/N°: Gestante: No ( ) Sí ( ) Tiempo:_
Asistencia escolar: ( ) Sí grado y nivel:_________________ ( )No motivo:________________ ( ) No corresponde
Consumo de sustancias psicoactivas: ( )Sí ( )No Enfermedades crónicas ( )Sí ( )No Seguro de salud ( )Sí ( )No
Dirección domiciliaria:
Referencia:
Distrito: Provincia: Departamento:
IX. MODALIDAD DE INGRESO AL SERVICIO (Marcar con una “X” ó “ ” la opción que corresponda)
Comunicado por: Línea 100 ( ) CEM ( ) SAU ( ) Ministerio Público ( ) PNP ( ) Equipo de Atención
Urgente ( ) DEMUNA ( ) INPE ( ) Persona Natural/Vínculo ( )_____________Otros: __________
Datos del documento que motiva la valoración de la situación de la niña, niño o adolescente. (Señalar si es un oficio,
solicitud, acta fiscal o datos de la persona natural que conduce a la niña, niño o adolescente, entre otros).
X. IDENTIFICACIÓN DE TIPOLOGÍAS (Para llenar esta tabla consultar el literal d) )

Desprotección
Tipologías Riesgo
Familiar
1. Violencia sexual en el entorno familiar
2. Explotación sexual
3. Violencia Física en el entorno familiar
4. Violencia psicológica en el entorno familiar
5. Trabajo infantil en situación de calle u otros que vulneren
derechos
6. Vida en calle
7. Mendicidad
8. Negligencia o Descuido
9. Conductas de riesgo en la familia de origen
10. Trata de niñas, niños y adolescentes
11. Abandono
Otras Tipologías:
12.
VALORACIÓN GLOBAL
XI. CARACTERÍSTICAS Y NECESIDADES DE LA NIÑA, NIÑO O ADOLESCENTE

11.1 En primer lugar, se describen las características que afectan a la niña, niño o adolescente
por cada tipología y la actuación de la familia de origen.
11.2 En segundo lugar se describen las necesidades de atención inmediata que puede presentar
la niña, niño o adolescente, principalmente de atención médica, alimenticia, u otros. Se puede
plasmar la información plasmada en la Ficha de identificación que contiene el anexo 02.
XII. VALORACIÓN GLOBAL

12.1 Se plasma el análisis realizado de las tipologías identificadas, así como el resultado de la
valoración global de las tipologías que vulneran el ejercicio de los derechos de la niña, niño o
adolescente.
XIII. RECOMENDACIONES
6.1 El/la profesional recomienda el inicio o no del procedimiento por riesgo o desprotección familiar.
6.2 El /la profesional recomienda las acciones prioritarias en relación a la afectación que presenta la
niña, niño o adolescente.
6.3 Se toma en cuenta la información detallada en LA FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE SIGNOS DE ALERTA
(Anexo 02) para determinar las acciones que favorezcan la restitución de los derechos y la protección
de la niña, niño o adolescente.
____________________________ ____________________________ ____________________________

Firma Firma Firma
Nombres y Apellidos de Evaluador(a) Nombres y Apellidos de Evaluador(a) Nombres y Apellidos de Evaluador(a)
ANEXO 02
FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LOS SIGNOS DE ALERTA
TIPOLOGÍA SIGNOS DE ALERTA SI

a) Niña, niño o adolescente requiere atención médica por presentar
problemas de salud (picazón o dolor en zona genital o anal
Inflamación de la piel, hematomas, sangrado, entre otros).
b) Niña, niño o adolescente con presunta infección de transmisión
sexual, VIH entre otros.
c) Niña, niño o adolescente con afectación a funciones físicas de manera
frecuente (trastornos gastrointestinales, cefaleas, dolores físicos sin
razón).
d) Niña, niño o adolescente con trastorno de conducta alimentaria
Violencia sexual (bulimia, anorexia).
en el ámbito e) Niña, niño o adolescente con síntomas de ansiedad, depresión.
familiar f) Niña, niño o adolescente con ideación o intento de suicidio.
g) Niña, niño o adolescente presenta problemas de conducta o
comportamiento, negligencia en sus obligaciones.
h) Niña, niño o adolescente presenta dificultades para establecer
relaciones con sus pares.
i) Niña, niño o adolescente con actitud de aislamiento.
j) En aquellos casos de adolescentes:
b.1 Autoagresividad (cortes, quemaduras).
b.2 Fugas del hogar.
b.3 Drogadicción y/o alcoholismo.
k) Miembro de la familia de origen no agresor (responsable de la niña,
niño o adolescente) con sentimiento de culpabilidad por los hechos de
abuso sexual cometidos en contra del menor de edad.
l) Escasos recursos económicos en la familia de origen que limitan la
recuperación de la niña, niño o adolescente.
a) Niños, niñas y adolescentes con infecciones de transmisión sexual, VIH
Explotación o indicadores de estas (comezón, enrojecimiento, en genitales).
sexual de niñas, b) Niña, niño o adolescente con ideación o intento de suicidio.
niños y c) Niña, niño o adolescente con sentimiento de culpa, verguenza y/o
adolescentes desprecio.
d) Niña, niño o adolescente característicamente manipulable.
e) Niña, niño o adolescente con lesiones físicas permanentes debido al
escaso desarrollo de los órganos.
f) Niña o adolescente con antecedentes de aborto.
g) Familia de origen muestra desconocimiento de las necesidades
emocionales de la niña, niño o adolescente.
h) Vivienda de la familia de origen o extensa ubicada en zona donde se
ejerce la prostitución o existen bares o centros nocturnos de
esparcimiento.
i) Familia de origen o extensa manifiestan temor ante la posibilidad que
el tratante pueda acceder a la niña, niño o adolescente.
a) Niña, niño o adolescente presenta problemas de salud o requiere una
atención médica de salud como consecuencia de la agresión física.
b) Niña, niño o adolescente con problemas de conducta o
comportamiento.
c) Niña, niño o adolescente con comportamiento agresivo.
d) En caso de niñas y niños:
1. Excesiva irritabilidad.
2. Problemas de sueño.
3. Temor de estar solos.
Violencia Física 4. Callados.
5. Regresiones para ir al baño, caminar y/o hablar.
e) Niña, niño o adolescente con sentimiento de ira, culpa y
responsabilidad de los actos violentos.
f) Niña, niño o adolescente con conductas de provocación, desafiantes.
g) Presencia de violencia física entre los cónyuges u otros miembros de
la familia de origen.
h) Familia de origen o extensa con antecedentes de agresiones físicas.
i) Familia de origen o extensa naturaliza las agresiones físicas como
medio de corrección.
a) Niña, niño o adolescente agresivo.
b) Niña, niño o adolescente con reacciones de temor o miedo.
c) Niña, niño o adolescente con intento de suicidio.
d) Niña, niño o adolescente con baja autoestima.
e) Niña, niño o adolescente que no logra entablar un diálogo.
Violencia
f) Cortes en la piel o cutting13.
Psicológica
g) La familia de origen exige por encima de sus capacidades físicas y
psicológicas a la niña, niño o adolescente y lo enfrenta a situaciones
extremas para su edad.
h) La familia de origen manifiesta en forma reiterada hostilidad verbal
hacia la niña, niño o adolescente.
a) Niña, niño o adolescente en mal estado de salud (enfermedades
respiratorias, estomacales, urinarias, entre otras), por las
Trabajo de condiciones de la actividad económica que realiza.
niñas, niños y b) Niña, niño o adolescente realiza la actividad económica en horario
adolescentes nocturno y/o madrugadas.
en situación de c) Niña, niño o adolescente presenta repitencia y rendimiento escolar
calle o aquel por debajo del promedio.
que suponga d) Niña, niño o adolescente considera que es su deber realizar la
una afectación actividad económica y descuida otras actividades propias de su edad.
de derechos e) La niña, niño o adolecente en alguna ocasión no pernoctó en su
hogar.
f) Familia de origen se despreocupa por las necesidades educativas, de
seguridad y salud de las niñas, niños o adolescentes.
13
Consiste en hacerse daño deliberadamente y a escondidas para superar la ansiedad.
g) Familia de origen indiferente a la exposición de riesgo de la niña,
niño o adolescente durante las horas que realiza la actividad
económica.
a) Niña, niño o adolescente que presenta signos de alguna enfermedad:
infecciones, desnutrición, TBC, entre otros.
Vida en calle b) Niña, niño o adolescente con antecedente de conflicto con la ley
penal.
c) Niña, niño o adolescente con experiencia de explotación sexual.
d) Niña, niño o adolescente con actitud defensiva.
e) Niña, niño o adolescente que rechaza el apoyo social.
f) Familia de origen expulsa a la niña, niño o adolescente.
a) Niña, niño o adolescente que requiere atención médica por
encontrarse en mal estado de salud: infecciones, desnutrición, TBC,
entre otros.
Mendicidad b) Familia de origen inmersa en la mendicidad por dificultades
familiares graves (fallecimiento, enfermedad terminal de uno de los
miembros).
c) Familia de origen no cuenta con familiares que puedan apoyar en el
cuidado de la niña, niño o adolescente durante el tiempo que realiza
la mendicidad.
a) Niña, niño o adolescente que permanece por horas prolongadas en la
calle sin supervisión.
b) Niña, niño o adolescente sin control ni supervisión.
c) Niña o niño que permanece al cuidado de otro niño por horas
prolongadas.
d) Niña, niño o adolescente con hábitos alimenticios, sueño
Negligencia o
inapropiados.
descuido
e) Niña, niño o adolescente con afectaciones de salud no atendidas.
f) Familia de origen objeto de negligencia en su infancia.
g) Familia de origen con apatía para asumir su rol parental.
h) Familia de origen en edad adolescente.
i) Familia de origen migrante y no cuenta con otros familiares en la
provincia donde habita.
Conductas de a) Niña, niño o adolescente víctima de violencia física, psicológica o
riesgo en la sexual al haber sido expuesto por la familia de origen ante personas o
familia de espacios de alta peligrosidad.
origen b) Niña, niño o adolescente requiere atención médica por estar inmerso
en actos violentos y/o delictivos.
c) Niña, niño o adolescente con antecedentes de actos violentos y/o
delictivos.
d) La integridad física de la niña, niño o adolescente se encuentra en
peligro.
e) Ningún miembro de la familia de origen ejerce como modelo positivo
ante la niña, niño o adolescente.
f) Miembros de la familia de origen en situación de privación de su
libertad.
g) Algún miembro de la familia de origen representa un modelo
inadecuado para la niña, niño o adolescente por estar involucrado en
conductas delictivas.
h) Miembro de la familia de origen (no inmerso en conductas de riesgo)
con actitud permisiva hacia el consumo regular de alcohol o drogas.
i) Presencia de un miembro de la familia de origen o extensa que
constituye un modelo positivo para la niña, niño o adolescente.
a) Niña, niño o adolescente que laboran en lugares nocturnos (bares,
cantinas, licorerías, discotecas, conciertos, etc.)
b) Niña, niño o adolescente que se encuentren viviendo con personas
que no son su familia de origen (madrina, padrino o terceros).
Trata de niñas, c) Niña, niño o adolescente que realiza viajes sin la compañía de su
niños y familia de origen o sin documento de identidad o sin la autorización
adolescentes de viaje de sus padres.
d) Familia de origen del interior del país que otorga responsabilidad a un
tercero con el fin que pueda estudiar.
e) Familia de origen utiliza a la niña, niño o adolescente como medio
para obtener ganancia económica.
a) Niña, niño o adolescente que requiere atención médica por haber
Abandono sido dejado en lugares públicos (hipotermia, deshidratación).
b) Presencia de la familia extensa de niña, niño o adolescente con
discapacidad.
SIGNOS DE ALERTA TRANSVERSALES SI
a) Miembro de la familia de origen (responsable de la niña, niño o adolescente) no

presenta déficit físico o mental que limite su capacidad de atención y protección.
b) Miembro de la familia de origen (responsable de la niña, niño o adolescente)
presenta discapacidad física o trastorno mental que limita significativamente su
capacidad de atención y protección.
c) Miembro de la familia de origen (responsable de la niña, niño o adolescente)
presenta un leve déficit físico, mental o intelectual que con el apoyo de servicios
locales puede ser capaz de mantener la responsabilidad de cuidado y protección del
menor de edad.
d) Familia de origen con antecedentes de institucionalización.
e) Desigual asignación de roles entre los miembros de la familia de origen (la
responsabilidad de crianza y educación de la niña, niño o adolescente es asignado
exclusivamente a la figura materna).
f) Familia de origen con tendencia hacia pautas de conducta limitadoras, aislantes y
frustrantes o que ignoran o rechazan las necesidades e intereses de la niña, niño o
adolescente.
g) Miembros de la familia de origen poco expresivos emocionalmente que suelen

infravalorar las relaciones afectivas.
h) Familia de origen con falta de interés por la educación de la niña, niño o
adolescente o nula participación en las actividades educativas.
i) Familia de origen no establece límites claros, ausencia de normas de
funcionamiento familiar.
j) Miembro de la familia diagnosticado con VIH o TBC sin tratamiento médico.
k) Vivienda familiar con espacio reducido (niña, niño o adolescente comparte la
habitación y hasta la cama con adultos).
l) La niña, niño o adolescente cuenta con un miembro de la familia extensa que
visualiza como un modelo positivo a seguir.
m) Presencia de dificultades en los progenitores como pareja.
ANEXO 03
CONSIDERACIONES GENERALES
Es un instrumento de apoyo que permite determinar si la niña, niño o adolescente se
encuentra en situación de riesgo o de desprotección familiar, a partir de la identificación
de las circunstancias que vulneran el ejercicio de sus derechos y la actitud o
comportamiento de las y los responsables de su cuidado frente a dicha situación.
1. CRITERIOS PARA SU APLICACIÓN:

a) El instrumento es de aplicación por las/los profesionales de las Unidades de
Protección Especial, Juzgados de Familia o Mixtos y DEMUNA acreditadas. Cabe
precisar que este instrumento puede ser utilizado como un documento de consulta
por las DEMUNA no acreditadas a fin de identificar posibles situaciones de
desprotección familiar y canalizar la atención de la niña, niño o adolescente a la
instancia pertinente.
b) El instrumento puede ser utilizado una vez ingresado el caso de la niña, niño o
adolescente al servicio, a fin de determinar si su situación es de riesgo o
desprotección familiar, así como en las diferentes etapas del procedimiento, hasta
la conclusión del caso.
c) El instrumento es aplicado a cada niña, niño o adolescente, dado que la valoración

es de manera individual, toda vez que aun perteneciendo al mismo grupo familiar
o haber experimentado el mismo trato por parte de los responsables de su cuidado
no implica un impacto similar en el desarrollo y bienestar de cada niño, niña o
adolescente.
d) Los indicadores que se presentan como parte de la tabla de valoración, son de

carácter cualitativo y en su formulación se describen características observables
que permitan identificar y entender la situación que enfrenta la niña, niño o
adolescente y el comportamiento de la familia de origen.
e) Se cuenta con dos instrumentos de apoyo que permite registrar la información que
se obtiene del caso y que son tomados en cuenta para determinar la situación de
riesgo o de desprotección familiar, así como las acciones más pertinentes para
determinar y aplicar la medida de protección. Estos instrumentos se presentan en
el anexo 01 y 02 del presente documento.
2. ESTRUCTURA:
La Tabla de Valoración de Riesgo ha sido diseñada bajo una estructura que establece
4 variables (tipología, definición, situación de riesgo y situación de desprotección
familiar) que se correlacionan de manera ordenada facilitando el manejo de dicho
instrumento.
TIPOLOGÍA DEFINICIÓN SITUACIÓN DE RIESGO SITUACIÓN DE DESPROTECCIÓN
FAMILIAR
2.1 Variable “Tipología”

Son los diferentes tipos de situaciones producidos en la familia de origen14 que vulnera
el ejercicio de los derechos de las niñas, niños o adolescentes y afectan su integridad
física o psicológica.
Del levantamiento de información sobre la recurrencia de casos ingresados a las

Unidades de Investigación Tutelar (hoy Unidades de Protección Especial), se ha
identificado y determinado 11 tipologías, que son:
N° TIPOLOGÍAS
01 Violencia sexual en el ámbito familiar.
02 Explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.
03 Violencia física en el ámbito familiar.
04 Violencia psicológica en el ámbito familiar.
05 Trabajo de niñas, niños y adolescentes en situación de calle
o aquel que suponga una afectación de derechos.
06 Vida en calle.
07 Mendicidad.
08 Negligencia o Descuido.
09 Conductas de riesgo en la familia de origen.
10 Trata de niñas, niños y adolescentes.
11 Abandono.
Cabe precisar, que en la identificación de la situación de la niña, niño o adolescente

pueden converger dos o más tipologías, como por ejemplo la Violencia Psicológica
que se presenta como efecto de la Violencia Física.
Las situaciones de riesgo o desprotección familiar que puedan involucrar cada

tipología, se identifican a partir del análisis de los indicadores que describen la
situación que vive la niña, niño o adolescente y la respuesta o actuación de la familia
ante los hechos ocurridos.
2.2 Variable “Definición”

Es el significado de carácter social que se ha asignado a cada una de las tipologías y
que han sido extraídos o adaptados de documentos técnicos especializados en la
temática que se aborda (trata de persona, explotación sexual, entre otros), como por
ejemplo el siguiente:
14
Decreto Legislativo N° 1297 – Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos, Artículo 3, literal a).
N° TIPOLOGÍA DEFINICIÓN
01 Es la acción o conducta ejercida a través de la fuerza o el
Violencia Física en poder, intencional o no, que ocasiona daño a la integridad
el ámbito familiar corporal o a la salud de la niña, niño o adolescente.
2.3 Variable “Situación de Riesgo”

Es la situación en la que se encuentra una niña, niño o adolescente, donde el
ejercicio de sus derechos es amenazado o afectado, ya sea por circunstancias
personales, familiares o sociales, que perjudican su desarrollo integral sin revestir
gravedad, y no son o no pueden ser atendidos por su familia. Esta situación requiere
la actuación estatal adoptando las medidas necesarias para prevenir la desprotección
familiar, sin que en ningún caso justifique la separación de la niña, niño o adolescente
de su familia de origen15.
La situación de riesgo recoge indicadores cualitativos en base a dos criterios:

La niña, niño o adolescente vive situaciones que afectan a su desarrollo integral
pero que son reversibles y recuperables en un plazo prudente, por lo que no
requiere separarla/o de su entorno familiar.
b) La actitud o comportamiento de la familia de origen ante la situación que afecta a

la niña, niño o adolescente.
La familia de origen no proporciona las condiciones necesarias para que la niña,
niño o adolescente pueda ejercer plenamente sus derechos, por desconocimiento
o por no contar con capacidades personales para asumir de manera adecuada el
cuidado y protección de la niña, niño o adolescente, por lo que se requiere la
actuación estatal para brindar el apoyo de servicios y programas sociales que
coadyuven a fortalecer o mejorar dichas circunstancias.
2.4 Variable “Situación de Desprotección Familiar”

Es la situación que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible
o inadecuado desempeño de los deberes de cuidado y protección por parte de los
responsables del cuidado de las niñas, niños y adolescentes, y que afecta gravemente
su desarrollo integral. Esta situación implica la separación temporal de la niña, niño o
adolescente de su familia de origen para su protección.
La situación de pobreza, en ningún caso justifica, por si sola, la separación de la niña,

niño o adolescente de su familia de origen, ni constituye desprotección familiar16.
15
Tomado del Decreto Legislativo 1297
16
Tomado del Decreto Legislativo 1297.
Asimismo, esta separación tampoco se justifica por la única razón de discapacidad
que pueda sufrir la niña, niño o adolescente o algún miembro de su familia.
La situación de desprotección familiar recoge indicadores en base a dos criterios:

En la situación de desprotección familiar, la niña, niño o adolescente ha sido
afectada/o gravemente en su desarrollo integral, por lo que debe ser separada/o
de su entorno familiar.

La madre, padre o responsable del cuidado de la niña, niño o adolescente en su
familia de origen presenta las siguientes características:
i. Conoce y puede atender las necesidades básicas de la niña, niño o

adolescente; sin embargo, incumple sus obligaciones de cuidado y
protección, ya sea por desidia, por intereses contrarios al bienestar de la
niña, niño o adolescente u otros que se oponen a su rol de protección y
cuidado.
ii. Conoce su rol parental pero se ve impedido de cubrir las necesidades
básicas de la niña, niño o adolescente debido a enfermedades graves o
terminales, lo que genera afectación considerable al desarrollo integral
del menor de edad.
iii. Conoce su rol parental y cuenta con la capacidad de brindar los cuidados y
protección que requiere la niña, niño o adolescente pero reincide en
conductas negligentes que colocan en riesgo la integridad física,
psicológica y sexual de la niña, niño o adolescente.
En el caso de las tipologías de “Explotación sexual”, “Trata de niñas, niños y

adolescentes” y “Abandono” no se ha considerado características para la situación de
riesgo, solo para la situación de desprotección familiar debido a la particularidad y
complejidad que poseen cada una de ellas, conforme se observa del cuadro siguiente.
En el caso de violencia sexual, existe la posibilidad de calificarla como riesgo, cuando

constata que el miembro de la familia de origen no agresor que tiene la obligación de
proteger a la niña, niño o adolescente, actúa protegiéndolos en cumplimento de su
rol parental.
SITUACIÓN DE
SITUACIÓN
N° TIPOLOGÍA DESPROTECCIÓN
DE RIESGO
FAMILIAR
01 Violencia sexual en el ámbito familiar
02 Explotación sexual
03 Violencia física en el ámbito familiar
04 Violencia psicológica en el ámbito familiar
05 Trabajo de niñas, niños y adolescentes en
situación de calle o aquel que suponga una
afectación de derechos
06 Vida en calle
07 Mendicidad
08 Negligencia o Descuido
09 Conductas de riesgo en la familia de origen
10 Trata de niñas, niños y adolescentes
11 Abandono
3. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN

La aplicación de la Tabla de Valoración de Riesgo, establece cinco (5) pasos a seguir
por las/los profesionales a cargo: a) recolección de información; b) verificación de la
información; c) identificación de tipologías; d) valoración de la tipología; y e)
valoración global de la situación socio familiar de la niña, niño o adolescente.
3.1 Recolección de información

El recojo de información se realiza de manera objetiva considerando los siguientes
supuestos:
a) Cuando los operadores de los diferentes servicios (Policía Nacional del Perú,
Fiscalía, Establecimientos de Salud, Centro Emergencia Mujer, servicio de
Educadores de Calle, entre otros), entidades públicas y privadas o cualquier
persona comunique, a través de un documento la situación de vulneración de los
derechos de una niña, niño o adolescente, las/los profesionales de los Juzgados de
Familia o Mixto, de la UPE o de la DEMUNA acreditada, deben leer detenidamente
la información contenida a fin de extraer de esta, las circunstancias personales,
familiares o sociales que pudieran colocarlas/los en una situación de riesgo o
b) Cuando la niña, niño o adolescente es trasladada/o a las instalaciones del Juzgado

de Familia o Mixto, de la UPE o DEMUNA acreditada, las/los profesionales a cargo
de la atención del caso realizan la lectura del documento que contiene la
información sobre las circunstancias personales, familiares o sociales, para que
luego se proceda a desarrollar la entrevista única a la niña, niño o adolescente, de
manera preferente por el profesional en psicología.
La/el psicóloga/o debe tener en cuenta, que de existir información en los

documentos acerca de la vulneración ejercida en contra de la niña, niño o
adolescente, ya no debe realizar preguntas al respecto a fin de evitar la
revictimización, más aun si se trata de hechos de violencia sexual.
El/la trabajador/a social y la/el abogado del equipo interdisciplinario, trasladan sus
preguntas a la/el psicóloga/o, a fin que se obtenga mayor información sobre las
causas que generaron la situación de riesgo o desprotección familiar.
Es importante tener en cuenta que no se debe suponer situaciones o condiciones,

pues se corre el riesgo que se afecte las decisiones posteriores que se puedan
tomar en beneficio de la protección de la niña, niño o adolescente.
3.2 Verificación de la información

Contando con información extraída del expediente y la entrevista, la/el profesional
realiza la verificación de los datos para la validación del caso.
Las/os profesionales pueden realizar consultas a diversos sistemas del Estado, como al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), Seguro Integral de Salud,
página web de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria
(SUNAT), páginas amarillas, Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la
Institución Educativa (SIAGIE), EsSalud, redes sociales, así como llamadas telefónicas,
visitas domiciliarias, entre otras acciones que consideren necesarias a efectos de
verificar la información.
La verificación de datos es una acción que se realiza de manera inmediata, más aún
cuando se tratan de afectaciones procedentes de la violencia sexual.
3.3 Identificación y validación de tipologías

La/el profesional, una vez recogida la información y en base a la identificación
preliminar de la situación o situaciones que afectan a la niña, niño o adolescente,
procede a consultar la Tabla de Valoración de Riesgo, tomando en consideración la
definición de las tipologías, a fin de confirmar la o las tipologías que vienen afectando
a la niña, niño o adolescente.
En la identificación de las tipologías, también se puede tomar como referente la

información que señala las características de la situación que vive la niña, niño
adolescente, así como la información que describe la actuación de la familia frente a la
ocurrencia de los hechos.
3.4 Valoración de la tipología

Luego de haber identificado cuál o cuáles son las tipologías que afectan a la niña, niño
o adolescente, se procede a realizar la valoración a través del análisis lógico de la
interacción entre los dos criterios básicos, el de afectación de la niña, niño o
adolecente y la actitud de la familia de origen frente a la ocurrencia de los hechos, a
fin de determinar si se encuentra en una situación de riesgo o desprotección familiar.
Para determinar la situación de riesgo o desprotección familiar, no se requiere que la

niña, niño o adolescente, presente el total de características de las situaciones
descritas (riesgo o desprotección familiar) para cada tipología, es suficiente que se
presente una de estas características por cada una de las situaciones evaluadas.
La/el profesional identifica y analiza cuál ha sido y es en la actualidad la actitud de la

familia de origen ante la afectación que presenta la niña, niño o adolescente (como
por ejemplo, lesiones físicas en determinadas zonas del cuerpo o requiere
hospitalización o tratamiento médico como consecuencia del maltrato); es decir, qué
tanto han contribuido o no, y si fue por desconocimiento o por negligencia17.
Esta identificación y análisis se realiza por cada tipología, obteniendo así por cada una
de ellas una valoración individual, como por ejemplo:
SITUACIÓN DE
SITUACIÓN DE
TIPOLOGÍA DESPROTECCIÓN
RIESGO
FAMILIAR
Negligencia o Descuido X
Conductas de riesgo en la familia de origen X
Violencia Sexual X
En aquellos casos donde no se cuente con información relacionada a la actitud de la

familia, las/los profesionales tienen que dar énfasis a la afectación que presenta la
niña, niño o adolescente, así como ser acuciosos durante la entrevista, siempre y
cuando su edad y condiciones emocionales lo permitan.
3.5 Valoración Global de la situación socio familiar de la niña, niño o adolescente

Para la valoración global de la situación socio familiar de la niña, niño o adolescente se
debe considerar los siguientes supuestos:
a) Si producto de la valoración se obtiene una o más tipologías en situación de riesgo,

la situación socio familiar de la niña, niño o adolescente debe valorase como
situación de riesgo.
b) Ante la sola presencia de una tipología valorada individualmente como

desprotección familiar, independientemente del número de tipologías valoradas
como riesgo, la situación socio familiar de la niña, niño o adolescente debe
valorarse como situación de desprotección familiar.
La información en base a la cual se realice la valoración debe ser actualizada y

debidamente contrastada.
17
Descuido, falta de cuidado; tomado de la Real Academia Española.
4. FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LOS SIGNOS DE ALERTA
Durante la atención del caso y la valoración, la/el profesional tiene la posibilidad de
identificar información sobre dolencias, comportamientos, actitudes o problemas
conexos a la situación que vive la niña, niño o adolescente; lo que constituyen alertas
que deben tomarse en cuenta en todo el proceso, ya que pueden influir en la decisión
sobre el tipo de medidas de protección a disponerse e implementarse.
En ese sentido, dichas alertas se han agrupado en un listado por cada tipología, que se
desarrollan en el Anexo 02 como una ficha de cotejo.
5. ELABORACIÓN DEL INFORME DE VALORACIÓN DE RIESGO

Una vez culminada la valoración global se redacta el informe técnico que contiene el
resultado del procedimiento de valoración realizada, cuyo modelo se presenta en el
anexo 01 del presente documento. Dicho informe debe ser incorporado en el
expediente de la niña, niño o adolescente.
En todos los casos, el informe es elaborado independientemente de haberse

confirmado o no, la situación de riesgo o desprotección familiar de la niña, niño o
adolescente.
El Informe técnico de valoración cuenta con la siguiente estructura:
5.1 Datos generales de la niña, niño o adolescente: en este rubro se indican los nombres
y apellidos, nacionalidad, fecha y lugar de nacimiento, edad, sexo, tipo de Documento
Nacional de Identidad y número, dirección domiciliaría, referencia, distrito, provincia,
región, nacionalidad, lengua/idioma/dialecto.
5.2 Modalidad de Ingreso: en este rubro se indican las diferentes modalidades por las
cuales una niña, niño o adolescente ingresa al Juzgado de Familia o Mixto, UPE o
DEMUNA acreditada, la que puede ser por derivación de:
a) Línea 100.
b) Centro Emergencia Mujer.
c) Ministerio Público.
d) Policía Nacional del Perú.
e) Equipo Interdisciplinario de Atención Urgente - Itinerante de la Unidad de
Protección Especial.
f) Defensoría del Niño y del Adolescente.
g) Instituto Nacional Penitenciario.
h) Persona natural.
i) Otro medio no detallado en los ítems anteriores en cuyo caso debe
especificarse.
Debiendo colocar una “X” o Check “ ” donde corresponda.

5.3 Identificación de Tipologías: en este rubro se indican las 11 tipologías consideradas en
la Tabla de Valoración de Riesgo. Cada una de ellas tiene dos opciones para el
marcado:
a) Riesgo: Se marca con una “X” o check “ ” cuando de la valoración psicosocial de la

niña, niño o adolescente se obtuvieron características de riesgo en una
determinada tipología.
b) Desprotección familiar: Se marca con una “X” o check “ ” cuando de la valoración

se obtuvieron características de desprotección familiar de una determinada
tipología.
Adicional a las 11 tipologías consideradas en el informe de valoración, se menciona

la opción “Otras tipologías” donde la/el profesional puede colocar la/las
tipología/as que no se encuentran en el listado, ya que de la evaluación se pueden
identificar situaciones distintas que afectan a la niña, niño o adolescente.
5.4 Características y Necesidades de la Niña, Niño o Adolescente: en este rubro se debe

consignar lo siguiente:
a) La descripción de las características identificadas por cada tipología, considerando

los criterios básicos de afectación de la niña, niño o adolescente y actuación de la
familia de origen.
b) Las necesidades de atención inmediata que puede presentar la niña, niño o

adolescente, principalmente de atención médica, alimenticia, u otros.
5.5 Valoración Global: en este rubro se indica el resultado de la valoración general de las
tipologías que vulneran el ejercicio de los derechos de la niña, niño o adolescente.
En caso que la valoración global hubiera identificado una o más tipologías de riesgo y
de desprotección familiar, la valoración global se centra en las tipologías de
desprotección familiar presentes.
5.6 Recomendaciones: en este rubro, luego de conocer la valoración global, las/los

profesionales del equipo interdisciplinario pueden recomendar lo siguiente:
a) El inicio o no del procedimiento por riesgo o desprotección familiar.
b) Las acciones prioritarias en relación a la afectación que presenta la niña, niño o

adolescente.

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III. HABILIDADES A DESARROLLAR

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- Ley N° 27337 Código de los Niños y Adolescentes.

La Convención sobre los Derechos del Niño, específicamente en su Artículo 5° proporciona

Las directrices remarcan el compromiso de los Estados de garantizar políticas y prácticas

Protección de las niñas, niños y adolescentes

Interés superior del niño

Sistema Local de Protección de NNA

Defensoría Municipal de la Niña, Niño y Adolescente “DEMUNA”

VII. ESQUEMA DE CONTENIDOS

A continuación de presentan los contenidos del curso de acuerdo a las

1. La protección integral y el rol del estado

1.1 La protección integral y el rol del estado

1.2 Modelo de actuación de la DEMUNA

El servicio de las DEMUNA se basa en un modelo de atención integral que consiste en la

Es el primer escenario de socialización de las niñas, niños y adolescentes, el que se le brinda

La afectividad no se basa en la genética, sino en relaciones significativas y por eso podemos

ASPECTOS CONCEPTUALES SOBRE RIESGO Y DESPROTECCIÓN FAMILIAR

- ¿Qué es y para qué sirven estos procedimientos?

2.1. ¿En qué consisten y para qué sirven estos procedimientos?

✓ Situaciones leves: procedimiento por riesgo de desprotección familiar, a cargo de

Modelo de actuación de la DNA (Reglamento de DNA DS 005-2019.MIMP):

2.3. Conceptos de Riesgo de Desprotección Familiar y Desprotección Familiar según el D.Leg.

RIESGO DE DESPROTECCIÓN FAMILIAR

La herramienta que va a ayudar a definir si la situación es de riesgo o de desprotección familiar es

Ejemplos de situaciones de DESPROTECCIÓN familiar:

Plan de trabajo individual

2.5. ¿Cómo se vinculan estos procedimientos con las funciones de la DEMUNA?

La DEMUNA es un servicio que funciona en los gobiernos locales y cuya finalidad es

Las DNA promovidas por otras instituciones u organizaciones NO municipales, actúan

a) Evaluar factores de riesgo y protección de las niñas, niños y adolescentes en situación de

Las municipalidades asumen la competencia de los procedimientos por riesgo a partir de

CONDICIONES CON LAS QUE LA DEMUNA DEBE CONTAR PARA ACREDITARSE

- Contar con un ambiente accesible y adecuado, incluyendo un ambiente

2.8. Funciones del Ministerio Público:

3.2. Las partes en el procedimiento

Intervención por riesgo de

La DEMUNA valora preliminarmente la situación socio-familiar de la niña, niño o

También se pueden realizar las siguientes acciones:

c) Resolución de inicio de procedimiento por riesgo

Para el primer caso, la determinación de inicio del procedimiento por riesgo, la

La emisión de esta resolución debe ser comunicada al Ministerio Público (fiscalía de

Antes de emitir el informe se procede a escuchar la opinión de la niña, niño o

El informe debe mencionar si la situación del NNA corresponde o no al riesgo de

e) Resolución que declara Riesgo Provisional