Universidad Andina del

nnnnnCusco

Facultad de Derecho y Ciencia Política

Escuela profesional de Derecho

Principio de Legalidad en el Proceso

Administrativo

Docente: Mgt. Juan Cosio Muñoz

Alumnos: Huamán Molleda, Oliver

Montes Huacho, Nicole Alexandra

Curso: Derecho Procesal Administrativo
Semestre: 2020-II

Cusco – Perú
 PRESENTACIÓN

El siguiente trabajo tiene por finalidad tener un concepto más amplio y claro respecto al
Principio de Legalidad dentro del procedimiento administrativo, el mismo que se
encuentra regulado en la LPAG. Dicho principio desarrolla un importante rol dentro de
la organización del ordenamiento jurídico, no es de casualidad que dicho principio sea
el primero en la lista antes de los otros quince, y es que su importancia se debe a que el
mismo nos sirve de base para una óptima construcción jurídica.

Los principios administrativos y en si el principio de legalidad deben ser usados como

parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter
general.

Pág. 2
 INDICE

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD...................................................................................................................... 4
1.1. CONCEPTO. .................................................................................................................................... 4
1.2. REGULACIÓN JURÍDICA. ................................................................................................................ 4
1.3. APLICACIÓN DE JURISPRUDENCIA. ................................................................................................ 6
1.3.1. CASO PRÁCTICO..................................................................................................................... 6
2. CONCLUSIONES: .................................................................................................................................... 8
3. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 9

Pág. 3
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

1.1. CONCEPTO.
Comenzaremos hablando de manera breve lo referente a un principio y es que el
mismo dentro del mundo jurídico viene a ser aquella idea fundamental en las
cuales se rigen y se espera que las leyes, normas, entre otras se encuentren
regidas por la misma.

Así mismo encontraremos que existen diversidad de principios y el cuál nos

atañe conocer son los que rigen el procedimiento administrativo más
ampliamente el principio de legalidad.

Dromi nos señala que los principios jurídicos fundamentales del procedimiento
administrativo son:

“... pautas, directrices que definen su esencia y justifican su existencia.

Permitiendo explicar más allá de las regulaciones procesales dogmáticas. El por
qué y el para qué del mismo". 1

Recordemos que dentro de la Ley N° 27444, encontramos a los principios del

proceso administrativo, los mismo que vale recalcar son meramente enunciativos
y no taxativos y es que es necesario considerar que dichos principios deberán ser
empleados incluso como parámetros para la elaboración de normas legales que
regulen procedimientos administrativos.

El Principio de legalidad nos expresamente que:

“Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la

ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas”.2

Es así que entendemos que los operadores del procedimiento administrativo

deben ceñirse a la normatividad jurídica claro está respetando la jerarquía
normativa correspondiente.

1.2. REGULACIÓN JURÍDICA.

Encontramos al principio de legalidad dentro de la Ley General del

Procedimiento Administrativo, Ley N° 27444, Título Preliminar, Art. IV
Principios del Procedimiento Administrativo, numeral 1.1:

Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

1
(Dromi, 1996)
2
(Ley del Procedimiento Administrativo General)
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 Desglosemos un poco lo que se nos dice acerca de dicho principio, para empezar
lo referido a la legalidad, acorde a este principio las autoridades administrativas
deben proceder con respeto a:

La
Constitución

La Ley

Derecho

Las mismas que deberán estar dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo a los fines para los que les fueron conferidas.

Concertando claramente con lo que prescribe el artículo 2°, inciso 24.a. de la

Constitución Política del Perú.

“Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohíbe”.3

Principio que emana de la libertad de la persona.

Tal como se nos señala, el principio de legalidad es la columna vertebral de la

actuación administrativa, la cual implica necesariamente que:

a) En su totalidad la actuación administrativa deba sustentarse en normas

jurídicas, cualquiera que fuera su fuente.
b) Se debe respetar la jerarquía normativa, a fin de preservar el normal
desenvolvimiento del orden jurídico.
c) Todo acto de la administración debe encontrar su justificación en
preceptos legales y hechos, conductas, y circunstancias que lo causen.
d) Subordinación del ordenamiento jurídico al orden político fundamental
plasmado en la Constitución.

Por su parte, García de Enterría sostiene que:

“… el principio de legalidad se vincula inescindiblemente con el concepto de

Estado de Derecho”.4

Por lo mencionado por el autor entendemos que:

3
(Constitución Política del Perú, Art. 2. Inc. 24.a.)
4
(Forsthoff, 1958)
Pág. 5
 ''Todo poder es un poder jurídico, o en términos más categóricos. toda forma
histórica de Estado es un Estado de Derecho". 5

García de Enterría define al Principio de Legalidad de la Administración como

aquél que implica que:

"... ésta está sometida a la Ley, a cuya ejecución limita sus posibilidades de
actuación".

Según el mismo autor, el principio de legalidad es, asimismo un mecanismo para

atribuir legalmente las potestades públicas.

En consecuencia, la actuación de la administración. que tiene su fundamento en

la protección del interés general y que por tal fundamento interviene en la esfera
jurídica de los particulares, limitando así sus derechos para tutelar el interés
general; debe basarse en una subordinación al orden jurídico, a fin de que la
limitación necesaria a los derechos de los particulares no deje de ser tal para
convertirse en una vulneración a su núcleo esencial.6

Lo expuesto nos lleva a concluir, que el Principio de Legalidad es el principio de

mayor importancia dentro del ámbito del Derecho Administrativo. Ello se
deduce asimismo de la voluntad del legislador de la Ley 27444, ya que en este
caso éste ha colocado el principio de legalidad en primer término dentro de la
lista de dieciséis Principios del Procedimiento Administrativo. observando una
técnica legislativa coherente con la importancia del principio de legalidad en el
procedimiento y en el Derecho Administrativo en general, importancia
subrayada líneas atrás.

1.3. APLICACIÓN DE JURISPRUDENCIA.

1.3.1. CASO PRÁCTICO. 7

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N.O 8957-2006-PAfTC
ORLANDO ALBURQUEQUE JIMÉNEZ

PIURA
Recurso de agravio constitucional
interpuesto por don Orlando
Alburqueque Jiménez contra la
resolución de la Segunda Sala
ASUNTO
Especializada en lo Civil del Corte
Superior de Justicia de Piura, de fojas
308, su fecha 6 de setiembre de 2006, que
declaró Infundada la demanda de autos.

5
(García de Enterría & Ramón Fernández, Curso de Derecho Administrativo, 1974)
6
(Loewenstein)
7
(Sentencia del Tribunal Constitucional, 2007)
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 Del caso en concreto a brevedad de resumen, se consideran de relevancia los
siguientes hechos:

ARGUMENTOS DEL CONSEJO DE

ARGUMENTOS DEL DEMANDANTE
DISCIPLINA DE LA PNP
 El demandante considera vulnerados  Los miembros integrantes del
sus derechos al debido Consejo de Disciplina, al contestar la
procedimiento, a la tutela demanda, alegan que "[ ... ] la
jurisdiccional, a la libertad de trabajo, sanción impuesta al demandante no
a la defensa y a la no discriminación. resulta injusta, toda vez que pudo
 Alega el recurrente que "[ ... ] la comprobarse que éste en su
sanción impuesta resulta condición de alumno presentó
desproporcionada, toda vez que declaración jurada falsa omitiendo
concluyó satisfactoriamente sus informar sobre su paternidad, hecho
estudios y se graduó con altas que constituye falta grave contra la
calificaciones, no habiendo sido disciplina, pasible de la sanción
sancionado ni cometido falta administrativa de separación
disciplinaria alguna durante su definitiva, conforme a lo previsto en
permanencia académica". Se ha los artículos 133.16, 135 y 139 del
contravenido el principio de Régimen Disciplinario de la Policía
Legalidad, prosigue el demandante, Nacional, Ley N° 28338" (Cfr. ff. 94-
"toda vez que no se ha cumplido con 101; 116-119; 123-126).
la estructura de la etapa de  Asimismo sostienen que "[ ... ]
investigación, establecida por el durante el procedimiento
artículo 81. 0 de la Ley N.O 28338, sancionador el demandante aceptó
siendo que al no cumplirse con los su responsabilidad, siendo que lo
requisitos de procedibilidad, afirmado en el extremo que
irregularidad que vicia el proceso, desconocía la prohibición -relativa al
deviniendo en nula la investigación estado civil y a la paternidad-
administrativa y por ende la constituyen argumentos de defensa".
resolución cuestionada". Argumentos  En virtud de lo expuesto por la
de los integrantes del Consejo de partes, el Tribunal estima pertinente
Disciplina de la Escuela Policial evaluar la correspondencia entre los
demandada. hechos materia del proceso
administrativo disciplinario y la
sanción administrativa impuesta a
fin de verificar si se vulneraron los
derechos constitucionales invocados.

Finalmente, alega que al no existir pronunciamiento de la Administración

respecto del recurso de apelación interpuesto por su madre y apoderada, se debe
dar por concluida la vía administrativa.
En el caso en específico vemos Se ha contravenido el principio de Legalidad,
prosigue el demandante, "toda vez que no se ha cumplido con la estructura de la
etapa de investigación, establecida por el artículo 81 de la Ley N° 28338, siendo
que al no cumplirse con los requisitos de procedibilidad, irregularidad que vicia
el proceso, deviniendo en nula la investigación administrativa y por ende la
resolución cuestionada".
Pág. 7
2. CONCLUSIONES:

o El principio de legalidad es el principio de mayor importancia dentro del ámbito

del derecho administrativo, llamándolo así “la columna vertebral de la actuación
administrativa”.
o Como señaló Dromi, el principio de legalidad es la base de las acciones
administrativas y necesariamente significa que independientemente de su
procedencia, todas las acciones administrativas deben basarse en las normas
legales.
o El principio de Legalidad es sin lugar a dudas el principio más importante del
derecho administrativo puesto que como hemos visto establece que las
autoridades administrativas y en general todas las autoridades que componen el
Estado deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
fueron conferidas dichas facultades.
o COMENTARIO DE LA SENTENCIA: la sentencia se dio de manera justa y
parcial sin transgredir del Principio de Legalidad, puesto que se aplicó la sanción
que estaba prevista y contemplada en la norma el cual es en la ley 28338 art. 133
inc. 16 (Ley del Régimen Disciplinario de la PNP).

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 3. BIBLIOGRAFIA

Constitución Política del Perú. (Art. 2. Inc. 24.a.).

Dimitrijevich, A. M. (s.f.). Derecho & Sociedad. Obtenido de Los Principios del

Procedimiento Administrativo en la Ley del Procedimiento Administrativo
General: file:///C:/Users/User/Downloads/16890-
Texto%20del%20art%C3%ADculo-67095-1-10-20170424.pdf

Dromi, R. (1996). El procedimiento Administrativo. En R. Dromi, El Procedimiento

Administrativo. Buenos Aires.

Forsthoff, E. (1958). Tratado de derecho administrativo. Madrid: Instituto de Estudios

Políticos.

García de Enterría, E., & Ramón Fernández, T. (1974). Curso de Derecho Administrativo.
Madrid: Civitas.

Ley del Procedimiento Administrativo General. (s.f.). Obtenido de Título Preliminar,

Artículo IV, Ley 27444.

Loewenstein, K. (s.f.). Los Derechos Constitucionales.

Napurí, C. G. (s.f.). Los Principios Generales del Derecho Administrativo. IUS.

Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. N 8957-2006-PAfTC (Constitucional 22 de

Marzo de 2007).

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