UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLITICAS

RIF: J-30840930-8 ESCUELA DE DERECHO

FORMAS DE LA ORGANIZCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

FORMAS DE LA DESVIACIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Autores Cabrera, Alfredo

González, Elimar

Medina, Francis

Pérez, Jesús

Rivas, Tania

Quintero, Rosmely

Profesor García, Mª Virginia

San Diego, febrero 2023

 ÍNDICE

Pág.
INTRODUCCIÓN -------------- 3

FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Clasificación -------------- 4

Consecuencia de la Descentralización y Desconcentración

Funcional y Territorial 6
--------------

Características de los Organismo de la Administración Pública -------------- 6

Principios en los que se Fundamenta las Organizaciones Públicas -------------- 6

FORMAS DE LA DESVIACIÓN DE LAS COMPETENCIAS

DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Competencia Administrativa -------------- 10

Características de las Competencias Administrativas -------------- 10

Factores de la Competencia Administrativa -------------- 11

Clasificación de las Competencias Administrativas -------------- 12

Fundamentos Legales de la Competencia Administrativa -------------- 12
Desviación de las Competencias Administrativas -------------- 13
Principio de en los que se Fundamenta las Competencias -------------- 16
Administrativas

CONCLUSIÓN -------------- 19
BIBLIOGRAFIA -------------- 20

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 INTRODUCCIÓN

El presente análisis, se basa en el estudio de la administración pública en Venezuela; su

orden político, administrativo y territorial, junto con las competencias que realizan los diversos
entes administrativos, elaborado a través de la Ley Orgánica para la Administración Pública
(LOAP) en conjunto con la Constitución de República, dicha Constitución contiene un extenso
Titulo IV referente al Poder Público, normas que se aplican a todos los órganos que ejercen ese
poder como tal lo indica la carta magna.

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al

Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña
sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende
a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos
emitidos. Sin embargo, la Administración Pública del Estado no sólo está conformada por
órganos que ejercen el Poder Ejecutivo, sino por los órganos que ejercen el Poder Ciudadano y el
Poder Electoral, y por la Dirección Ejecutiva de la Magistratura que en ejercicio del Poder
Judicial tiene a su cargo la dirección, el gobierno y la administración del Poder Judicial.

Siguiendo este orden de ideas, en el presente trabajo serán explicados los principios
doctrinarios bajo los cuales la Administración Pública es sometida a su organización y el
ejercicio de sus competencias fundamentadas en la ley y en una serie de principios que son
vinculantes a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, siendo de gran
importancia para la interpretación en las diversas acepciones de reconocidos autores en materia
de Derecho.

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 FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Existen la forma de descentralización y la centrada de las organizaciones públicas son

aquellas en la cual diversos órganos con competencias determinadas, llevan a cabo las funciones
de los Estados, por este motivo, la descentralización no es otra cosa que un descongestionamiento
de los órganos del Estado.

Clasificación

Descentralización

La respuesta a la crisis al modelo burocrático populista centralizado en Venezuela, fue una

construcción de un Estado moderno descentralizado, sobre la base de la eficiencia de la gerencia
pública, es así entonces que se inserta el modelo tecnocrático para la reforma del Estado en
Venezuela que se inicia formalmente desde 1991, en oposición al modelo burocrático populista
centralizado. La Ley Orgánica para la Administración Pública (LOAP) distingue dos tipos
descentralización.

a. La Descentralización Político Territorial: con el propósito de profundizar la democracia y

de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública, el
artículo 30 de la LOAP dispone que se pueden descentralizar competencias y servicios
públicos de la República a los Estados y Municipios, y de los Estados a los Municipios,
de conformidad con la Constitución y la ley. Recoge, así, esta norma los principios
descentralizadores que están establecidos en los artículos 156,157, 158 y 165 de la
Constitución.
b. La Descentralización Funcional: dispone el artículo 29 de la LOAP, que los titulares de la
potestad organizativa pueden crear entes descentralizados funcionalmente cuando el
mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera, en los términos y condiciones
previstos en la Constitución y en la presente Ley. El mismo artículo 29 de la LOAP
establece los siguientes dos tipos de entes descentralizados funcionalmente.
En primer lugar, los entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado,
los cuales están conformados por las personas jurídicas constituidas y regidas de acuerdo
a las normas del derecho privado en los términos de la LOAP, y son de dos tipos:

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 b.1 Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, que son aquellos
entes descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de producción
de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente del presupuesto de la República, los Estados, los Distritos
metropolitanos, o los Municipios.
b.2 Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales, que son aquellos
cuya actividad principal sea la producción de bienes o servicios destinados a la
venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad.
En segundo lugar, están los entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho
Público, conformados por aquellas personas jurídicas creadas y regidas por normas de
Derecho Público, las cuales pueden perseguir fines empresariales o no empresariales, al
igual que pueden tener atribuido el ejercicio de potestades públicas.
En relación con estos últimos, sólo por ley pueden crearse las personas jurídicas de
Derecho público; principio que deriva de lo dispuesto en el artículo 142 de la Constitución
que recogió la disposición del artículo 230 de la Constitución de 1961 al prever que los
institutos autónomos sólo pueden crearse por ley; y que tales instituciones, así como los
intereses públicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, están sujetos al
control del Estado, en la forma que la ley establezca. En todo caso, conforme al mismo
artículo 29 de la LOAP, la descentralización funcional puede revertirse por medio de la
modificación del acto que le dio origen.
La Centralización Administrativa
Se considera que el proceso de centralización política y fiscal mediante la asunción de
competencias por el nivel federal, reflejó en las sucesivas reformas constitucionales que
ampliaron las materias por las cuales los Estados reservaron al Poder Nacional, se materializó
además en el establecimiento de un cada vez más poderoso aparato administrativo del Poder
central integrado por los Ministerios como brazo efectivo del Estado centralizado, con lo cual
puede decirse que se configuró efectivamente el objeto fundamental del Derecho Administrativo;
la administración pública.
El Estado centralizado que emergió de la dictadura Gomecista, por tanto, contaba con una
administración pública poderosa que sucesivamente fue configurándose en torno a los
Ministerios, en los cuales se había formado una nueva burocracia, alentada por la estabilidad del

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régimen y por los mayores recursos fiscales provenientes de las actividades petroleras. Esta
centralización administrativa provocó además con las reformas de la Hacienda Pública, la
aparición por primera vez en a la estructura administrativa de la administración descentralizada,
con la creación en 1928 de dos Institutos autónomos: el Banco Agrícola y Pecuario y el Banco
Obrero. Así, desde estas Instituciones nacionales, el Estado centralizado comenzó a prestar, por
ejemplo, los servicios de electrificación, teléfonos, abastecimiento de aguas, recolección de aguas
negras e incluso recolección de basura, y construirá, por ejemplo, viviendas populares y vías de
comunicación.
Consecuencia de la Descentralización y Desconcentración Funcional y Territorial
La Ley Orgánica para la Administración Pública anuncia en su articulo 32 que la
descentralización funcional y territorial son capaces de transferir la titularidad de la competencia
y cuando esta sea ejecutada la responsabilidad que se produzca recaerá sobre por la persona
jurídica y en los funcionarios del ente descentralizado. Por su parte, la desconcentración
funcional o territorial, transfiere únicamente la atribución y en similitud con la descentralización
deberá el funcionario responder patrimonial por dicho ejercicio de atribuciones.
Características de los Organismo de la Administración Pública
 Está regulada por el poder ejecutivo, por lo que su desempeño está sometido a un sistema
de leyes y normas.
 Se organiza con una estructura burocrática y al mando de un control jerárquico.
 Gestiona y administra los organismos del estado para brindar servicios que satisfagan las
necesidades de la población y de la nación.
 Tiene como función garantizar el bienestar común de las personas y hacer respetar la ley
de su país.
 Se financia a través del capital recaudados por medios de impuestos.
 Se fundamenta en los principios de honestidad, responsabilidad y rendición de cuentas.

PRINCIPIOS EN LOS QUE SE FUNDAMENTAN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

Entre los principios fundamentales relativos a la administración pública, se destacan
aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público de la República, entre
los cuales se encuentran: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los

6
funcionarios y responsabilidad del Estado, y el principio de finalidad de la administración
pública.

El Principio de la Legalidad
El primer principio relativo a la administración pública y a todos los órganos del Estado
en general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 Constitución venezolana, la ley
definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen. Esta norma recoge el principio del artículo 117 de la
Constitución de 1961, pero con una nueva redacción, de la cual se debe destacar que no se habla
de atribuciones del Poder Público, lo cual era impropio, ya que el Poder Público es una potestad
constitucional y no un órgano; sino de las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder
Público, cuyas actividades son las que deben sujetarse a la Constitución y a las leyes.
Este principio de legalidad o de actuación en conformidad con el Derecho, por tanto,
implica que las actividades que realicen todos los órganos que ejercen el Poder Público y no sólo
los que conforman la administración pública, deben someterse a la Constitución y a las leyes. La
consecuencia de ello, en un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es
que las actividades contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción
constitucional como de la jurisdicción contencioso administrativa, cuyos tribunales pueden
anularlos.
En relación con la administración pública, la LOAP expresa formalmente el principio
vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del
derecho aplicable a la Administración, el principio de la legalidad, además, se rige como un
principio en el cual se fundamenta la administración pública, definiéndose como el sometimiento
pleno a la ley y al derecho (art. 141 CRBV), y es una de las misiones fundamentales de los
órganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por la aplicación del principio de la legalidad
en toda la actividad administrativa del Estado (art. 274 CRBV).
Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 CRBV, y
precisa que todos los funcionarios de la Administración Pública están en la obligación de cumplir
y hacer cumplir la Constitución. Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la
Constitución.

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El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios

El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado, es decir,
que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración Pública, es el regulado en el
artículo 139 de la Constitución, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo,
y es el principio de la responsabilidad individual de los funcionarios públicos en el ejercicio del
Poder Público. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.
En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder
Público causen daños, puede originarse por abuso de poder, es decir, por el llamado vicio en la
causa de los actos estatales (falso supuesto, por ejemplo); por desviación de poder, que es el vicio
en la finalidad del acto estatal, al usarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los
establecidos en la norma atributiva de competencia; y en general, por violación de la Constitución
o de la Ley, es decir, en general, por contrariedad al derecho.
La Constitución, por otra parte, y también siguiendo una larga tradición de nuestro
constitucionalismo, reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios públicos, pero,
en particular, respecto de los actos que dicten, ordenen o ejecuten, que violen o menoscaben los
derechos garantizados constitucionalmente; responsabilidad que puede ser civil, penal y
administrativa, sin que pueda servirles de excusa órdenes superiores que reciba el funcionario.
Este mismo principio lo acoge el artículo 8 de la LOAP, en relación con los funcionarios de la
Administración Pública.
En estos casos, conforme al artículos 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de
acceso a la justicia establecido en la Constitución y la ley, los particulares cuyos derechos
humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario público
pueden, directamente o a través de su representante, acudir ante el Ministerio Público para que
éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral,
militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario.

El Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado

Una de las innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en materia de régimen
general del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio de la responsabilidad

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patrimonial del Estado, es decir, de las personas jurídicas estatales, básicamente la que resultan
de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas, Estados y de Municipios); por los daños
y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
El artículo 206, que regulaba la jurisdicción contencioso administrativa (equivalente al
artículo 259 de la Constitución de 1999), al atribuirle a los tribunales de dicha jurisdicción,
competencia para dictar sentencias de condena al pago de sumas de dinero y a la reparación de
daños y perjuicios originados responsabilidad de la administración. En la Constitución del 99, sin
embargo, se incluyó una norma expresa en la materia, con relación al Artículo 140 CRBV, y la
expresión funcionamiento de la administración pública admite que la responsabilidad del Estado
se origine cuando la lesión se derive tanto del funcionamiento normal como del funcionamiento
anormal de la administración pública.
La redacción de la norma, sin embargo, no permite su aplicación a los casos de
responsabilidad del Estado legislador, causada, por ejemplo, al sancionar una ley. En cuanto a la
responsabilidad del Estado por actos judiciales o de los jueces, ésta, sin embargo, sí está regulada
expresamente en los artículos 49 numeral 8° y 255 de la CRBV.
El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, por la actividad de la
Administración Pública, por otra parte, lo reitera el artículo 14 de la LOAP, señalando que la
Administración Pública será responsable ante los particulares por la gestión de sus respectivos
órganos, de conformidad con la CRBV y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda a los funcionarios por su actuación. Es decir, responderá patrimonialmente por los
daños que sufran los particulares, siempre que la lesión sea imputable a su funcionamiento.

El Principio de Finalidad de la Administración Pública

La Constitución de 1999 en forma expresa establece que la administración pública está al
servicio de los ciudadanos; lo que reitera el artículo 3º de la LOAP, sustituyendo, sin embargo, la
expresión ciudadanos por particulares, agregando que en su actuación la administración pública
debe dar preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus
necesidades. Por su parte, el artículo 3 de la LOAP, señala que el principal objetivo de la
organización y funcionamiento de la administración pública, es dar eficacia a los principios,
valores y normas consagrados en la Constitución y, en especial, conforme se indica en el artículo
19 de la Constitución, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y

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sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
derechos humanos.

FORMAS DE LA DESVIACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Es la facultad atribuida a los diferentes órganos de la administración pública, para ejercer

sus funciones, y estas atribuciones deben se dictadas de acuerdo al ordenamiento jurídico con la
intensión de la toma de decisiones con fines públicos, que afectan el interés general, en este
sentido es importante enfatizar que los actos de competencia administrativa no son irrenunciables
ni relajables por lo cual su ejecución acarrea responsabilidad individual para quien lo ejecute.
Las competencias deben ser expresas en las normas que regulan a la administración pública las
mismas no pueden ser presumibles.

Principales Características

1. Es irrenunciable, debe de ser ejercida precisamente por lo órganos administrativos

que la tenga atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación
establecidos en la ley.
2. Se encuentra expresas en una norma. Requiere un texto expreso y obtiene su fuente en
la Constitución y en la ley, es reglamentada por las normas administrativas que son
derivadas por ellas.
3. Es improrrogable, porque en la competencia que tiene un órgano jurisdiccional no
puede ser prorrogada a otro sino en los casos y bajo las condiciones que la ley
establezca.
4. No puede ser ampliada, es decir, que ningún órgano administrativo puede extender su
competencia, pues está se encuentra limitada.
5. Es inderogable, esto quiere decir que no puede ser abolida por ningún órgano
administrativo de igual o superior jerarquía.
6. Fin público, la competencia administrativa esta enfocada a una finalidad de interés
común, o en todo caso de utilidad pública.

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 7. Esencialidad, es una característica imprescindible del acto administrativo porque
constituye un requisito de validez del mismo.

Factores Condicionantes

Existen factores de los cuales dependen el desarrollo de la competencia administrativa los

cual determinarán su actuación en los distintos órganos que la componen y estos elementos
establecerán el desenvolvimiento efectivo y eficiente de los funcionarios a los que se les asigna la
responsabilidad de tutelar un determinado acto administrativo, entre ellos encontramos el
territorio, la materia, el tiempo y el grado. Ahora bien, evidentemente la ausencia de los
elementos anteriormente mencionados acarrearía la nulidad del acto administrativo sumándole
que estos factores deben de estar presente en la administración central y descentralizada.

1. Territorio, representa el ámbito, lugar o espacio determinado en el que se es

competente, excederlo determina la nulidad o inexistencia del acto. Ejemplo: El
Alcalde de San Diego no tiene competencia en la Alcaldía de Valencia.
2. Materia, es la aptitud o conocimiento que posee el órgano para desempeñar
actividades o tareas asignadas.
3. Tiempo, esta referido al lapso establecido para desarrollar determinadas facultades,
esto quiere decir que ostenta a una determinada facha para que la competencia exista,
no obstante el hecho de que se lleve a cabo fuera del tiempo estipulado no significara
que este sea nulo.
4. Grado, es la posición que ocupa cada órgano dentro de la estructura jerárquica de la
respectiva persona jurídica a la cual pertenece, tanto en la administración centralizada
como descentralizada. En la Administración Pública, existe una ordenación jerárquica
en cada persona jurídica administrativa. Esto significa que un mismo asunto que ha
sido resuelto por un órgano inferior, puede ser revisado sucesivamente por otros
órganos superiores, subiendo por las líneas jerárquicas.

Clasificación de las Competencias

a. Natural y Eventual: la competencia natural es aquella asignada de manera normal y

habitual a un órgano del estado, es aquella para la que ha sido creada es la razón de ser del
órgano. Por otro lado cuando un funcionario ejercer una suplencia de otro y allí estaría

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 ejerciendo una competencia de forma eventual, es una competencia que no es propia del
órgano ni del funcionario.
b. Genérica y especifica: la primera de ellas es la competencia que a sido asignada dentro de
una persona jurídica a un órgano complejo, existe cuando se atribuye a un órgano
competencia en diversas materias, y es propia de los organismos territoriales. La
competencia específica es aquella que a sido fijada a un órgano determinado, es aquella
atribuida a un órgano simple, esto quiere decir, que ya se sabe que órgano va a ejecutar la
competencia, debido a que ese órgano simple no se va a descomponer en otro mas
pequeño.
c. Exclusiva y Concurrente: una competencia de la administración pública es exclusiva
cuando esta es atribuida a un órgano, y este tipo de competencias es muy frecuente
otorgando únicamente esa competencia a ese ente u órgano y no se le es atribuida a
ningún otro. Por su lado la competencia concurrentes aquella que le se atribuye a varios
órganos y este tipo de competencia puede darse de manera compartida, conjunta o de
manera alternativa.

Fundamentos Legales

En el ámbito de la administración pública el principio de competencia posee su

fundamento legal en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública 2014 en el artículo 26. Donde se expone toda competencia atribuida a los órganos y entes
de la Administración Pública será de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones,
límites y procedimientos establecidos; será irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podrá
ser relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y demás
actos normativos.

Por otro lado, es de considerar lo consagrado en la Ley Orgánica de Procedimientos

administrativos (LOPA) en el artículo 18, donde todo acto administrativo deberá contener, según
el numeral 7, nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la
titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y
fecha del acto de delegación que confirió la competencia.

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 En efecto, según los fundamentos legales se puede decir que la competencia en el área
administrativa, es de obligatorio cumplimiento y la misma puede ser delegada con el fin de
cumplir lo suscrito a sus funciones, cumpliendo con los requisitos de formalización expuesto, los
cuales conciernen a la indicación expresa del nombre del funcionario, acompañado del número y
fecha del acto donde se confiere la misma.

FORMAS DE LA DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La Ley Orgánica de la Administración Pública establece en sus articulados unos

mecanismos para agilizar el ejercicio de las funciones administrativas y hacer más eficaz la
ejecución de las políticas públicas; se trata de instrumentos extraordinario de desviación de la
competencia, que permiten bajo determinadas condiciones la transferencia de la competencia de
un sujeto a otro, incluso de un órgano a otro. Entre estos mecanismos se encuentran la
delegación, la avocación y la encomienda de gestión.

Desviación por Delegación

En Derecho Administrativo la delegación es la traslación por un ente u órgano superior a

otro de nivel inferior del ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la
misma. En efecto, la delegación supone, que la autoridad delegante esté facultada por le ley o el
reglamento para realizar la delegación. El acto de delegación, con todo, se verifica en virtud de
un acto administrativo de carácter específico. Por esta misma razón, la delegación es
esencialmente revocable por la autoridad delegante.

La legislación venezolana define en la LOAP la realización y manifestación de la

competencia en dos definiciones claras en sus articulados y estas vienen siendo la delegación
intersubjetiva establecida en su artículo 33 y delegación interorgánica desarrollada en el articulo
34 de la mencionada ley, cada una de estas delegaciones limitaciones y consecuencias al
momento de distribuirlas.

1. Delegación intersubjetiva, viene siendo el acto mediante el cual la Administración

Pública Nacional, la de los Estados, la de los Municipios y la de los Distritos
Metropolitanos deleguen las competencias que les estén otorgadas por ley a sus
respectivos entes descentralizados funcionalmente. Esto quiere decir, que en los términos

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 establecidos por la LOAP, que se transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente
delegado. Los funcionarios del ente delegado encargados del ejercicio de la competencia
delegada serán responsables personalmente por su ejecución, sin perjuicio de la
responsabilidad personal del funcionario que integren los órganos encargados de su
ejecución en dicho ente, así queda señalo en el articulo 36 de LOAP.
2. Delegación interorgánica, a los superiores jerárquicos de la administración pública la
LOAP los facultad para para delegar las atribuciones que les estén otorgadas por ley a los
órganos o funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia, así como la
celebración de actos o la firma de documentos en funcionarios asignados a los mismos en
consecuencia los funcionarios del órgano al cual se haya delegado una atribución serán
responsables por su ejecución así los establece el articulo 37 de la LOAP de la misma
manera este articulo afirma que los actos administrativos derivados del ejercicio de las
atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos correspondientes, se tendrán como
dictados por la autoridad delegante.

Limitaciones a las Delegaciones

El articulo 35 LOAP señala 4 aspectos por los cuales la delegación intersubjetiva y la

interorgánica no pueden proceder con las competencias que se les asigne en este sentido el
ejercicio de la competencia tiene diversos limites dados por los principios que la rigen y estos
principios son el principio de la especialidad, el principio de la legalidad, principio de la
finalidad y el ultimo no menos importante el principio de competencia.

1. Cuando se trate de la adopción de disposiciones de carácter normativo.

2. Cuando se trate de la resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan
dictado los actos objeto de recurso.
3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegación.
4. En aquellas materias que así se determine por norma con rango de ley.

Desviación por Avocación

La avocación es la posibilidad que tiene los órganos superiores, que comprende desde el
Presidente de la Republica, Vicepresidente, Ministros, Gobernadores, Alcaldes y Directores
jerárquicos de la administración pública, puede avocar o conocer para si el conocimiento de uno

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o varios asuntos cuya resolución o por delegación le corresponda ordinariamente a un órgano
inferior, en circunstancias de índole económico, social, judicial o territorial que sea conveniente,
destacando que estos actos serán motivados y notificados a los interesados. Como lo expresa
claramente el artículo 41 de la ley orgánica de la administración pública vigente, en este tipo de
competencia se asume la responsabilidad ya se por poseer el conocimiento, por razones sociales y
económicas, el superior jerárquico asumirá la competencia del inferior previa notificación porque
si no ese acto asumido será viciado de nulidad absoluta. Ejemplo en materia judicial, contencioso
administrativo podría un director jerárquico solicitar sobre una sentencia sobre algún hecho
ocurrido con alguno miembro inferior a su cargo.

Desviación por Encomienda de Gestión

La administración pública podrá encomendar comisión de servicio en actividades por

razones específicas, tal como lo establece el artículo 38 de la LOAP, de tal manera que estas
comisiones de servicio son de carácter temporal. Así de esta manera la gestión no supone cesión
de la titularidad de la competencia ni elementos de su ejercicio. Destacando que es
responsabilidad del órgano encomendante que dicte la resoluciones que identifique la actividad
concreta o el objeto de la encomienda. Esta se presenta de la siguiente manera: La encomienda de
gestión a entes descentralizados funcionalmente, la encomienda de gestión convenida entre
administración pública territoriales.

1. La encomienda de gestión descentralizada funcionalmente, serán los Estados, de los

Municipios, de los Distritos Metropolitanos Podrá encomendar comisión de servicio en
actividades por razones específicas, de conformidad con las formalidades establecidas en
la LOAP, y su reglamento (Art39). De esta manera la gestión no supone cesión de la
titularidad de la competencia ni elementos de su ejercicio. Destacando que es
responsabilidad del órgano encomendante que dicte la resoluciones que identifique la
actividad concreta o el objeto de la encomienda (Art 39).
2. La encomienda de gestión convenida entre administración publica territoriales:
comprende que se establece entre los órganos de administración de distintos nieles
territoriales o entre entes públicos, se adopta mediante convenios cuya eficiencia queda
supeditado a sus publicación en la Gaceta oficial de la Republica o en medio de
publicación equivalente estadal o municipal (Art 40). Existen requisitos, la encomienda de

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 gestión debe decidirse por acto motivado en el cual se debe identificar los órganos o entes
entre la cuales se transfiere el ejercicio de la gestión, debe determinar la fecha de inicio de
vigencia. Si la encomienda no tiene fecha de inicio se entiende que comenzara desde su
publicación en Gaceta oficial o medio de divulgación del Estado, Distrito Metropolitanos
o de los Municipios que corresponda. (Art 42).
Ejemplo Celebran Encomienda Convenida entre el Instituto Nacional de Canalizaciones y
la Corporación Venezolana de Guayana. En Fecha 20/12/2019, por orden del Decreto N-
4037, publicado en gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela N-41774,
Celebran la Encomienda Convenida N-CJ-001-19, El ejercicio de la competencia para
administrar, mantener y operarlos peajes y terminales portuarios ubicados en el canal de
navegación sobre el rio Orinoco.
Ejemplo cuando se envía a un personal a cumplir actividades específica de comisión de
servicio de manera temporal, sin dejar de pertenecer a su dependencia. Otro ejemplo,
personal de PDVSA se envía de comisión de servicio a empresa estatal de Guayana, el
personal cumplirá una actividad especial de manera temporal en la empresa de Guayana
pero su nómina y dependencia seguirá siendo de PDVSA

PRINCIPIOS EN LOS QUE SE FUNDAMENTA LA COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA

La Administración Pública, desarrolla sus actividades, en virtud de las potestades y

facultades que les ha otorgado el ordenamiento jurídico administrativo, para que pueda actuar con
legitimidad, no obstante estos poderes o facultades deben ser aplicados bajo el dominio de los
principios legales de derecho establecidos en la sección segunda del artículo 141 del texto
constitucional, cada uno de ellos desarrollados en la Ley Orgánica de la Administración Pública,
así como también citados en el articulo 10 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,
cabe destacar, que los principios referidos tanto en la constitución, como en las normas
administrativas coinciden en su mayoría, por lo que se estableció para su desarrollo, según el
criterio de los investigadores dos clasificaciones, una de tipo general y la otra de tipo especifica.

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Principios Generales

 Principio de Honestidad y Transparencia: La honestidad y transparencia son valores que

debe poseer todos los seres humanos y está directamente relacionada con la integridad
moral, por lo cual, al desempeñar un cargo público los funcionarios, deben experimentar
éstos, y sus acciones siempre deberán estar apegadas a la verdad y la justicia, conforme al
derecho.
 Principio Participación: En el ámbito administrativo significa que el funcionario debe
estar atento, para intervenir cuando sea necesario en la toma de decisiones en función de
ayudar a la comunidad, así como también involucrarse en actividades que le permita
interactuar con los ciudadanos.
 Principios de Celeridad, eficiencia, eficiencia: Estos principios son indispensables para el
ejercicio de la actividad administrativa por lo cual al desarrollar sus actividades debe
cumplir con las metas trazadas de una manera expedida y eficaz.
 Economía: El principio de la gestión económica financiera que implica, que un servidor
público deberá en el ejercicio de sus funciones minimizar al máximo el coste de los
recursos utilizados sin menoscabar su efectividad
 Principio de responsabilidad y Rendición de Cuentas: Estos principios tienen como eje
central la demostración que los recursos que maneja han tenido una inversión sensata y
que sus actuaciones han sido apegadas al derecho, de esta manera sus actuaciones
realizadas de forma transparentes salvan su responsabilidad, ante cualquier acusación que
los pueda llevar a enfrentar sanciones, en vista que, éste deberá asumir o responder por
actos u omisiones, por desatinos e imprudencias en su gestión, una sanción que puede ser
de tipo penal, civil o administrativa.

Principios Específicos

 Principio de Legalidad: Éste se encuentra enmarcado en la concurrencia de un conjunto de

condiciones que conforma su estructura, como lo son: la delimitación del espacio donde
solo puede intervenir la ley, la utilización de normas precisas, y lo más relevante, la
calibración de sus competencias.

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 Principio de Imparcialidad: Implica que las decisiones deben tomarse atendiendo a los
criterios objetivos, sin la influencia de prejuicios, o tratos inapropiados, siempre guiados
por la ética.
 Principio de Discrecionalidad: Es una facultad, pero a la vez un deber que posee la
administración pública, para tomar decisiones con cierto margen de libertad cuando este
no se encuentra determinada en la norma, no obstante, éstas decisiones deben estar
apegadas al principio de legalidad.
 Principio de Autotutela: Es la potestad inherente a la administración Pública, para ejercer
el control sobre actos, que adolezcan de vicios, o de nulidad absoluta.
 Principio de Autovinculación: Este principio es bastante interesante, debido a que trata la
relación que tiene la Administración Pública a las leyes administrativas, es decir, que en
el ejercicio de las funciones, solo se debe hacer aquello que ella autorice, pero también
puntualiza, que un acto administrativo es válido, aun cuando no sea emanado por una ley
administrativa, siempre y cuando no infrinja una norma jurídica.
 Principio de Competencia: establecido en el articulo 26 de LOAP, principio que sugiere
que todos aquellos órganos y entes de la administración pública están en la obligación de
ejercer el cumplimiento de su competencia, estableciendo limites y condiciones, sus
funciones en la debida competencias serán irrenunciable, indelegable, improrrogable y no
podrá ser relajada por convención alguna al menos que la ley lo exprese si se violan
algunas de las condiciones todo acto y función estarán viciados de nulidad absoluta.

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 CONCLUSIÓN

En Venezuela se otorga rango legal a la Administración Pública, está al servicio de los

ciudadanos se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celebridad, eficacia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento plena a la ley y al derecho. La asignación de recursos a los órganos, entes de la
administración pública y demás formas de organización que utilicen recursos públicos, se ajustará
estrictamente a los requerimientos de su organización y funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financiero.

Actualmente en las leyes y los entes existe el propósito de incrementar la eficiencia y

eficacia de su gestión, podrá descentralizar competencias y servicios públicos en los Estados,
Distritos Metropolitanos y Municipios, de conformidad con la Constitución de la República.
Todos los órganos y entes de la Administración Pública mantendrán permanentemente
actualizado y a disposición de las personas, en las unidades de información correspondientes, el
esquema de su organización y la de los órganos dependientes o entes adscritos, así como guías
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el
ámbito de su competencia.

La Constitución por ser la norma suprema le abre el paso a la redacción de las demás
normas, por consecuencia se encuentran la estrecha similitud entre los principios que adopta la
Carta Magna Venezolana en relación a la Ley Orgánica de la Administración Pública, todo esto
con la finalidad de poder llegar a cumplir y solventar los fines del Estado venezolano, derivando
de ella las competencias establecidas por el Estado.

Las competencias deben ser expresas en las normas que regulan a la administración
pública las mismas no pueden ser presumibles por lo tanto cada aspecto que ella absorba debe de
estar establecido dentro de los parámetros que la Constitución y la ley establezcan, si esto no
ocurre estará viciado de nulidad absoluta, por eso de las competencias se establecen que son
improrrogable, inderogables y deben de realizarse de manera eficaz para cumplir con su finalidad
actuación pública.

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 BIBLIOGRAFIA

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de julio de 1981

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