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Plurinacionalidad e Interculturalidad. Historia de dos conceptos sobrepuestos

Article · August 2013

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Philipp Altmann
Central University of Ecuador
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¿NEOCOLONIALISMO
EN LA EDUCACIÓN?
V
oceros del gobierno del Presidente Correa
han anunciado que llevan adelante una
“revolución” en el sistema educativo nacio­
nal que involucra a todos sus niveles, incluyendo
al de educación superior que en las últimas déca­
das se le reconoció, como resultado de importan­
tes luchas democráticas, autonomía académica,
administrativa y de investigación. Esta trascen­
dental actividad estatal, inspirada y potenciada
inicialmente por el laicismo, enfrentaba y sigue
enfrentando una profunda crisis de contenidos, de
organización y de recursos.
El modelo neoliberal mercantilista y privatiza­
dor agregó varios ingredientes que deterioraron
más la educación pública y el mal uso de la au­
tonomía universitaria y el gremialismo clientelar
hicieron lo propio, creando las condiciones para un
intervencionismo gubernamental vertical y auto­
!"#$!"%&'()&*%&#")*)&(*$&%!")*#$+",*&-).*"-$&/&'()&
se ha limitado inicialmente a incrementar el gasto
social en educación, mejorando relativamente la
infraestructura, el equipamiento y las remunera­
ciones de los docentes.
Si bien los enunciados constitucionales y de las
leyes, tanto el de educación intercultural y de edu­
cación superior, tienen elementos progresistas, las
políticas de aplicación, ahora totalmente controla­
das por el gobierno, tienen contenidos ambiguos y
reaccionarios al haber eliminado de los planes de
estudios contenidos cívicos, históricos, intercultu­
rales y en general al haber adoptado acríticamente
modelos extraños a nuestra tradición cultural en
la organización educativa, el diseño curricular, la
investigación, la evaluación y la titulación.
En páginas interiores:
! ¿Neocolonialismo en la educación?
! Cuando el Estado lo copa todo.
! Miradas a la Ley de Comunicación
!""Plurinacionalidad e Interculturalidad Historia de
dos conceptos sobrepuestos
! Desafíos en el cambio de Matriz Productiva
! Internacional
! Lanzamiento Revista Opción Socialista
!""Snowden: Estados Unidos construye una
maquinaria global de vigilancia y represión
Pero lo que sin duda resulta más chocante del
“nuevo” modelo educativo, que algunos lo han de­
nominado con propiedad como “neocolonizador”, es
el carácter disciplinario que se pretende imponer
en la formación, actividad y evaluación de los do­
centes, desnaturalizando su carácter democrático y
nacional vinculado al quehacer universitario que si
bien tenía algunos desaciertos, no era preciso des­
truirlo y sustituirlo sino perfeccionarlo y optimizar­
lo. A las universidades, con décadas y en algunos
casos centenas de experiencia y trabajo académico,
se les arrebata la competencia de formar educado­
res de todo nivel y se conforma, bajo estricto control
político y gubernamental, la denominada e impro­
visada “Universidad Nacional de Educación” con
sede principal en Azoguez y con seis o más sedes
en todo el territorio nacional, reeditando la historia
de los antiguos normales regionales y la prolifera­
ción de nuevas extensiones universitarias.
Para colmo, el gobierno ecuatoriano ofreció en
Madrid 5.500 puestos de trabajo para profesores
españoles universitarios de primaria y secundaria
y entre ellos a 500 para que formen a los futuros
docentes ecuatorianos con salarios que van desde
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cios de transporte, alimentación y residencia. Esta
generosa oferta a extranjeros no se formula a pro­
fesionales universitarios ecuatorianos a quienes
más bien se los obliga a jubilarse voluntariamente
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plementaria si tienen menos de 70 años u obliga­
toriamente si han cumplido 70 años, sin reparar
que son miles los compatriotas que todavía pueden
seguir sirviendo a su país.
Según los promotores de los 13.500 nuevos em­
pleos para profesionales españoles, la invitación
1)&&?%!7(0$&$8%!$&>%!&0$1&@$.*"-$-)1&#$*#%&)*&)0&
idioma como históricas entre los dos países”, así
como por el supuesto y no comprobado alto nivel
de los docentes españoles.
Estamos ante un nuevo capítulo de colonialismo
cultural, como en el siglo XIX en el que el gobier­
no autoritario y extranjerizante de García Moreno
promovió el viaje a nuestro país de comunidades
religiosas y de profesores europeos para la forma­
ción de nuevos profesionales y docentes ecuatoria­
nos. ¡Ironías de la historia y falta de reacción de los
ecuatorianos!
4 opción S
Plurinacionalidad e Interculturalidad
Historia de dos conceptos
sobrepuestos
E
ste texto pretende ser una complementa­
ción a los tres textos sobre interculturali­
dad y plurinacionalidad presentados en el
dossier de la última edición de la revista Opción
Socialista. Cecilia Velasque, Enrique Ayala Mora
y Jorge León Trujillo se basaron en el desarrollo
sociopolítico del movimiento indígena para anali­
zar las diferencias y puntos en común entre las
propuestas de plurinacionalidad e interculturali­
dad. Revisaron algunos puntos importantes que
pueden explicar el desarrollo del discurso del mo­
vimiento indígena en el Ecuador. Sin embargo,
un análisis basado en la teoría de discursos y la
historia conceptual puede aportar aspectos que
una visión sociopolítica no necesariamente inclu­
ye. Este texto va a intentar ver el desarrollo de los
dos conceptos como tales, puntos centrales de un
discurso único que es el del movimiento indígena
en el Ecuador.
Discurso del movimiento
indígena y el concepto de
nacionalidad
En el discurso del movimiento indígena hubo
un profundo cambio hacia mediados de 1970: los
contenidos clasistas y socialistas hasta allá predo­
7"*$*#)1&>)!-")!%*&"*N()*+"$&$&?$H%!&-)&+%*#)*"­
dos étnicos e identitarios. De repente, los indíge­
nas no sólo lucharon por igualdad, sino también
por el derecho a la diferencia. Esto se expresa, por
primera vez, en un texto de la Federación Shuar
donde dice que su lucha es por “la autodetermina­
ción del grupo shuar en un nuevo concepto de Es­
tado ecuatoriano pluralista.”1 Algunos años más
tarde reaparece un concepto apto para integrar
estos nuevos contenidos: el de las nacionalida­
des indígenas. Los antropólogos Ileana Almeida y
Yuri Zubritsky, de orientación marxista,difunden,
1 Federación de Centros Shuar (1976): Solución original a un
problema actual, Sucúa: Federación Shuar, p. 129.
Philipp Altmann
Sobre el autor:
Philipp Altmann estudió sociología, antropología cultural
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do en sociología con una tesis sobre los aspectos decolo‐
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en el contexto de su trabajo en el Instituto Otava­
leño de Antropología, el concepto de nacionalidad,
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de tribu hacia Estado­Nación, con la nacionalidad
como punto medio. El concepto fue rápidamente
aceptado, como demuestran los nombres de gran­
des organizaciones fundadas en 1980 – llevando
las nacionalidades indígenas en su corazón. No
obstante, en el discurso de este movimiento, la
nacionalidad perdió sus aspectos marxistas. Las
organizaciones indígenas se orientaron más bien
por el uso que la antropología latinoamericana dio
a este concepto en el entorno del segundo encuen­
tro de Barbados de 1977. O sea, emplearon una
noción de nacionalidad que se basa en autodeter­
minación, estructuras propias y territorialidad –
y no en el posible desarrollo hacia un Estado.
Aparecimiento de la
Plurinacionalidad y la
Interculturalidad
El concepto de plurinacionalidad, que se di­
funde a partir de 1983 en el movimiento indígena
ecuatoriano, es el siguiente paso lógico: las nacio­
nalidades indígenas con sus estructuras propias
y el subsiguiente derecho a la autodeterminación
en sus territorios autónomos necesitan un Esta­

do que no sólo permita una estructura de autono­
mías, sino que también posibilite el contacto y la
toma de decisiones conjunta. Esta idea se presen­
ta por primera vez en la propuesta de ley de nacio­
nalidades de 19882 y, de forma más desarrollada
y detallada, en el primer proyecto político de la
CONAIE en 1994. Allí detalla:
La Democracia Plurinacional Comunitaria im­
plica un reordenamiento de las estructuras jurí­
dico­políticas, administrativas y económicas que
permita la participación plena de los Pueblos y
Nacionalidades Indígenas, así como de los otros
sectores sociales organizados.
Este concepto queda ­como Ayala Mora anota­
!)-(+"-%&$&0$&OPQRDS;&"-)*#".+$-$&+%*&)0&>!%/)+­
to de un Estado Plurinacional.
Recién en 1995 aparece el concepto de intercul­
turalidad, ampliando lo que antes circulaba en el
discurso del movimiento indígena como pluricul­
turalidad ­apuntando hacia el respeto de la diver­
sidad­ o educación intercultural. En ese año, se
reorganiza la Confederación Nacional de Organi­
zaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENO­
CIN) después de una larga crisis alrededor de un
discurso nuevo que se centra en la interculturali­
dad3. Plantea la lucha por “un desarrollo susten­
table con identidad”4 – pero rechaza la plurinacio­
nalidad como “propuesta fundamentalista étnica”5
que se basa en una idea limitada de territorialidad
+%7%&$0I%&(*".+$-%;&)T>!)1$-$&)*&)0&+%*+)>#%&-)&
nacionalidad indígena. No obstante, la intercultu­
ralidad de la FENOCIN contiene un régimen de
autonomías en “territorialidades multiétnicas”6
con “espacios interculturales”7, que permiten in­
tercambio y toma conjunta de decisiones. Por lo
tanto, la interculturalidad puede ser considerada
como contraconcepto contra la plurinacionalidad
en un panorama de competencia entre organiza­
ciones de un mismo movimiento social.
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Opción S 5
Plurinacionalidad-
Interculturalidad
conceptos
sobrepuestos
Poco más tarde, la CONAIE integró
al nuevo concepto en su discurso. En
la revisión de su proyecto político de
1997, reemplaza términos como “uni­
dad en la diversidad”8 con el nuevo
concepto de interculturalidad y pone énfasis en el res­
peto a la diversidad que este implica9. De una forma
semejante, las otras organizaciones indígenas adap­
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para darle diferentes contenidos, dependiendo de la
línea general de cada organización.
La rápida adaptación del concepto de intercultu­
ralidad por la CONAIE lleva a una situación donde
existen dos tipos de interculturalidad. La intercultu­
ralidad (CONAIE) es reducida al “reconocimiento de
las diferencias radicales al interior de la sociedad” y
la construcción de espacios de encuentro entre estas
diferencias, dado que va acompañada de la plurinacio­
*$0"-$-&'()&1)&%+(>$&-)&-).*"!&0$1&)1#!(+#(!$1&>%0U#"­
cas, económicas y jurídicas en las cuales este proceso
puede tener lugar. La interculturalidad (FENOCIN)
es forzada a acoger mucho más contenido, por el re­
chazo hacia la plurinacionalidad. Es por esto que la
"*#)!+(0#(!$0"-$-& LVSQPODQW& #$7="A*& 1)& !).)!)& $&
cambios institucionales, autonomías territoriales y
mecanismos de participación – tarea que en el caso
de la CONAIE queda relegada a la plurinacionalidad.
Con esto, nos encontramos con un panorama discur­
sivo de conceptos sobrepuestos: la plurinacionalidad,
+%*&+")!#$&-).*"+",*;&)1&+%7>0)7)*#$-%&>%!&(*&#">%&-)&
interculturalidad, mientras que otro tipo de intercul­
turalidad piensa tomar el lugar de la plurinacionali­
dad, adaptando ciertos contenidos de ésta.
2 CEAI (Comisión Especial de Asuntos Indígenas) (1988): Pro­
yecto de Ley de Nacionalidades Indígenas, Quito: Congreso
Nacional de la República del Ecuador.
3 FENOCIN (1999): Hacia el nuevo Milenio. Porque en el campo
está la fuerza del Desarrollo de la Identidad y la Vida, s.l.: FE­
NOCIN, pp. 13/53.
4 FENOCIN (1999), p. 103.
5 Ibíd., p. 152.
6 Ibíd. pp. 153­154.
7 Ibíd. p. 157.
8 CONAIE (1994), p. 13.
9 CONAIE (1997): Proyecto Político de la CONAIE, Quito: CO­
NAIE, p. 12.
10 Chuji, Mónica (2008): Diez conceptos básicos sobre plu­
rinacionalidad e interculturalidad, http://alainet.org/
active/23366&lang=es (21.7.2013).