MAESTRÍA EN INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA AMBIENTAL

MA083 - FUNDAMENTOS EN INGENIERÍA AMBIENTAL

“GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

CASO PRÁCTICO
SÓLIDOS”

SONIA MARÍA RINCÓN ROJAS

BOGOTÁ D.C, COLOMBIA

JUNIO 2023
 CUESTIONAMIENTOS

1 Elabore una lista con los principales problemas asociados a la gestión de residuos urbanos que
se dan en su localidad. Cree Vd. que la problemática de una ciudad como Caracas es en esencia
extrapolable a su municipio? En caso afirmativo, a qué puede deberse que hayan tan pocas
diferencias?

Teniendo en cuenta la lectura del articulo referencia de (Villalba, 2013), para la ciudad de Bogotá y
específicamente para la localidad de Puente Aranda (localidad de residencia), se pueden enumerar los
siguientes problemas, reportados por (Parra Moreno & Muñoz Rojas, 2014).

En la localidad de Puente Aranda existe una alta presencia de basuras localizadas de manera preocupante en
los espacios públicos y en las fuentes hídricas encontradas en la localidad, dentro de las cuales se encuentran
el principal que es el río Fucha, el cual nace en los cerros orientales. A partir de la carrera 6ª con calles 13 y
14 sur, éste es canalizado hasta la avenida Boyacá en donde termina el canal artificial y continúa su curso
hasta desembocar en el río Bogotá. Esta localidad incluye además los vallados de río Seco, Albino y Comuneros
que fueron canalizados (Alcaldía de Puente Aranda, 2018). Por lo anterior la presencia de basuras implica la
generación de impactos sobre el medio ambiente y aún más crítico sobre la salud pública de sus habitantes,
ya que debido a la presencia de desechos se incrementa la proliferación de insectos y roedores transmisores
de enfermedades.

Así mismo, el mal manejo y disposición de los residuos sólidos peligrosos pueden generar explosiones,
quemaduras, contusiones o cortes de los operarios que realizan la labor, de igual manera la falta de gestión
de residuos urbanos genera mal olor y taponamiento del sistema de alcantarillado. Un problema que resulta
de gran relevancia ya que según lo reportado por (Parra Moreno & Muñoz Rojas, 2014), en promedio, cada
habitante de Bogotá produce 0,32 kg de residuos sólidos domiciliarios por día y considerando que la población
de Puente Aranda es de 258.368, se producen 8267 toneladas diarias de residuos sólidos domiciliarios.

Ahora bien, teniendo en cuenta la lectura de las problemáticas presentadas en la Ciudad de Caracas, hablando
en los términos de polarización política, no son extrapolables a una ciudad como Bogotá y menos a un país
como Colombia, ya que sin importar la tendencia política que se encuentre en el poder, resultaría ilegal y en
contra de todos los derechos de los ciudadanos, negarse a brindar presupuesto para los programas de tanta
importancia como el de gestión de residuos urbanos.

Sin embargo en los términos de la gestión de los residuos sólidos se puede decir que una ciudad como Bogotá
aún presentan deficiencias en cuanto a la disposición final de estos residuos, por lo que puedo citar un
ejemplo claro del botadero de basura, denominado “Relleno Sanitario Doña Juana”, que si bien en sus inicios
en los años 80, fue construido bajo la visión de ser utilizado como un lugar temporal de los residuos
provenientes de la ciudad, hoy en día se convirtió en un verdadero problema ambiental y social, debido
principalmente a la falta de planeación y gestión de los encargados de turno de la administración distrital.
2 En la segunda parte del caso se analizan las causas que han llevado a que Caracas tenga una
deficiente gestión de residuos. Razone si estas mismas causas podrían aplicarse a su localidad
desde el punto de vista técnico, social y económico.

Teniendo en cuenta lo mencionado en el numeral anterior, a continuación, se hará una breve descripción de
cómo se realiza la gestión de los residuos en una ciudad como Bogotá y como presentan similitudes a los
datos presentados para la ciudad de Caracas.

2.1 Aspectos técnicos

Para el caso de la Ciudad de Bogotá, la entidad encargada de garantizar la prestación, coordinación,

supervisión y control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje y aprovechamiento
de los residuos sólidos en la ciudad es la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP.

Por lo anterior, según lo reportado por (OAB, 2022), en Bogotá para el año 2020 se generaron
aproximadamente 15 millones de toneladas de residuos, los cuales fueron gestionados por la UAESP de la
siguiente manera:

❖ Residuos sólidos gestionados por las empresas de servicios públicos: 3.740.673 Ton/año, que
corresponden a residuos aprovechables, residuos orgánicos y los residuos no aprovechables.
❖ Otros residuos gestionados por particulares: 11.524.466 Ton/año, que comprenden los RCD (residuos
de construcción y demolición), RAAE (Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos), llantas, AVU
(aceite vegetal o de cocina usado), RESPEL (residuos peligrosos), lodos y biosólidos.

Si bien la UAESP, un modelo de aprovechamiento que se describió con anterioridad, este presenta unas
problemáticas que afectan su desempeño (UAESP, 2021), tales como:

❖ Baja articulación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos – GIRS, con la planificación y

ordenamiento distrital.
❖ Los sistemas de información existentes no permiten realizar una correcta identificación de la GIRS.
❖ Los bajos niveles de cultura ciudadana y de conocimientos no permiten la correcta separación en la
fuente ni un manejo integral de los residuos sólidos generados.
❖ Bajos niveles de investigación y desarrollo (I+D), en procesos de tratamiento y aprovechamiento de
residuos sólidos.
❖ Poca articulación entre entidades del sector público y el sector energético para la formulación de
proyectos “Waste to energy”.
Adicionalmente a las problemáticas mencionadas anteriormente se suman los inconvenientes que se
presentan en el distrito en cuanto a las condiciones de la ejecución de los contratos de operación de algunas
infraestructuras del distrito y diferencias en los precios de las tarifas de recolección.

Como se pudo observar la problemática con algunos aspectos pueden llegar a afectar la efectividad de un
buen modelo de aprovechamiento de residuos sólidos en una ciudad.

2.2 Aspecto Social.

Como bien lo explica la autora (Villalba, 2013), en su investigación; una parte fundamental de los modelos de
Gestión de Residuos, son los ciudadanos. De acuerdo con ello en el documento de la (UAESP, 2021), y
específicamente en su modelo de aprovechamiento, la cultura ciudadana es un eje estratégico para la gestión
integral de residuos en la ciudad.

Por lo tanto, se crea la estrategia de Cultura Ciudadana “La basura no es basura”, cuyo objetivo principal se
basa en que se logren cambios voluntarios de los comportamientos de las personas, es decir un cambio desde
lo individual para favorecer el colectivo, esto implica cambios en la manera como los ciudadanos consumimos,
generamos y como nos deshacemos de los residuos tanto del hogar como en los espacios públicos y sociales.

Dentro del programa se diseñaron una serie de módulos, con los cuales se busca sensibilizar y capacitar a las
personas en diferentes aspectos de la gestión de residuos así:

❖ Cultura ciudadana en el conocimiento de la gestión de residuos.

❖ Cultura ciudadana en las actitudes y prácticas sobre la gestión de residuos.
❖ Cultura ciudadana en las emociones y valoraciones relacionados con la gestión de residuos

2.3 Aspecto económico

Dentro del modelo GIRS, se promueve la economía circular cuyos principios se describen en la Figura 1
Figura 1. Esquema de economía Circular en el manejo de residuos sólidos.

Fuente: Ellen MacArthur Foundation, SUN, y McKinsey Centro para negocios y medio ambiente, Dibujo de Braungart y McDonough,
Cradle to Cradle (C2C).

Como se puede observar este modelo busca reconstruir el capital financiero, manufacturado, humano, social
o natural, de forma que se garantice flujos mejorados de bienes y servicios, a partir de la aplicación de 3
principios, donde se busca optimizar y dar el máximo de utilidad a los productos, por medio de un correcto
diseño para que puedan ser fácilmente reciclados y restaurados. Por lo tanto, la aplicación de este tipo de
economía en una ciudad como Bogotá, implica unos retos enormes donde los hogares entiendan y asuman la
importancia de la reutilización, la separación en la fuente e incluso ver las posibilidades de hacer reparaciones.

Por lo anterior, el gobierno local apoyado por el nacional deben propender para realizar campañas educativas
y sensibilizantes desde la primera infancia para lograr reducir la producción de residuos sólidos. De igual
manera se deben brindar incentivos a las empresas (tales como impuestos al carbono, líneas de crédito
sostenibles, desarrollo de programas de certificación y reconocimiento, entre otras). Promover la
investigación y la capacitación para lograr producciones más limpias, fortalecer la cultura ciudadana, entre
otros.

3 ¿Qué medidas podrían adoptarse para una correcta gestión de los residuos municipales a todos
los niveles? Intente relacionar su respuesta con la estrategia de gestión integral de los residuos.

De acuerdo con lo mencionado en las secciones anteriores, a continuación, se muestra un listado de acciones
que se deben tomar para realizar una correcta gestión de los residuos sólidos municipales:

❖ Una buena Gestión Integral de Residuos Sólidos – GIRS, debe iniciar con la alienación de sus objetivos
con las metas y objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad o Municipio a trabajar, ya
que con ello se pueden tomar las disposiciones y/o acciones de acuerdo a factores como uso del
suelo, que resulta imprescindible para poder así identificar que tipo de infraestructura será la más
adecuada para implementar en el entorno sin que ello genere afectaciones negativas a los pobladores
aledaños.
❖ Otro eslabón para tener en cuenta en una GIRS es el aspecto tarifario, donde como se ha mencionado
debe incluir incentivos donde se remuneren las actividades de aprovechamiento de los residuos
sólidos, donde se tengan en cuenta las cantidades toneladas de residuos aprovechados. Esto a su vez
puede llegar a incrementar la creación de organizaciones que presten esta actividad.
❖ A mi consideración un eslabón que recaba mayor importancia es el que contempla la sensibilización
y la educación a los ciudadanos, ya que esa es la piedra angular para que un plan de manejo sea
realmente exitoso, si se cuenta con la participación de las personas, los resultados no solo se verían
reflejados en la reducción de lo que se denomina basura, si no que de igual manera se estaría
aportando para el desarrollo de una economía circular que traería beneficios en múltiples escenarios
tal y como se vio en la Figura 1.

4 Explique alguna experiencia exitosa (o no) relacionada con la gestión de residuos que conozca y
que se haya implementado (o no) en su municipio. Intente encuadrarla en el contexto legislativo
de su país o localidad y comente las causas del éxito o fracaso de la iniciativa.

En la ciudad de Bogotá, se ejecuto un programa que en el papel parecía una opción la cual le daría un vuelco
al manejo de las basuras en la ciudad, este acontecimiento se dio a finales del año de 2012, donde el para ese
entonces el alcalde Gustavo Petro quiso quitarles el poder a los operadores privados. Este sería el primer paso
del programa denominado “Basura Cero”, sin embargo, debido a la mala planeación, el resultado no fue el
esperado y se derivo una crisis ambiental, ya que la ciudad se llenó de residuos por la falta de recolección de
entre 6000 y 9000 toneladas de basura, en tres días que duro la emergencia. (Valenzuela, 2013).

Para el contexto jurídico, esta decisión de cambiar arbitrariamente de un día para otro el modelo para que el
propio Distrito manejara el negocio de la recolección de basura, violaba la libre competencia; y así lo
advirtieron entidades como La Contraloría, la Procuraduría, entre otros actores. Con esta problemática los
gobernantes de turno se dieron cuenta que el Distrito por sí mismo no tenía la experiencia ni capacidad de
hacer la recolección de los residuos generados en toda la ciudad. (Prieto, León, & Gutiérrez, 2022).

Si embargo, a pesar de todos los inconvenientes que se presentaron al inicio del programa, hoy en día es una
propuesta que se muestra como uno de los grandes logros de la ciudad (Acuerdo 761, 2000, Artículo 9 –
Propósito 2 – Logro 20), que como se explico en las anteriores secciones su propósito es:

“aumentar la separación en la fuente, el reciclaje, la adecuada disposición final de los residuos de la ciudad,
contribuyendo de esta manera al cambio de los hábitos de vida para reverdecerla ciudad y adaptarnos a la
crisis climática”. (UAESP, 2021).

5 Bibliografía
Alcaldía de Puente Aranda. (2018). Caracterización General de Escenarios de Riesgo. Bogotá: Consejo Local
de Gestión del Riesgo y Cambio Climático.

OAB. (18 de Julio de 2022). Observatorio Ambiental de Bogotá. Obtenido de Gestión integral de residuos en
Bogotá: https://oab.ambientebogota.gov.co/gestion-integral-de-residuos-en-bogota/

Parra Moreno, C., & Muñoz Rojas, J. (2014). Dinámica ambientla y económica en la localidad de Puente
Aranda en Bogotá. Revista Latinoamericana de Bioética, 28-37.

Prieto, J., León, J., & Gutiérrez, D. (26 de Mayo de 2022). PETRO PLANEA CON AMBICIÓN Y ATERRIZA CON
IMPROVISACIÓN: CASO DE LAS BASURAS. Obtenido de La Silla Vacía:
https://www.lasillavacia.com/historias/silla-nacional/petro-planea-con-ambicion-y-aterriza-con-
improvisacion-caso-de-las-basuras/

UAESP. (2021). MODELO DE APROVECHAMIENTO La basura no es basura. “Hacía una cultura de

aprovechamiento y valorización de residuos sólidos en Bogotá D.C. Bogotá.

Valenzuela, S. (10 de Diciembre de 2013). El esquema de aseo por el que destituyeron a Petro. Obtenido de
El Espectador: https://www.elespectador.com/bogota/el-esquema-de-aseo-por-el-que-
destituyeron-a-petro-article-463434/

Villalba, L. (2013). La Gestión de residuos y desechos sólidos en el Área Metroponitana de Caracas. Caracas:
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS).