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UNIDAD 1 Y 2
UNIDAD 1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO.............................................2
FORMAS DE INTERVENCION.......................................................................................................9
ORIENTACION.............................................................................................................................9
CONCENTRACION.......................................................................................................................9
PLANEACION............................................................................................................................10
Este intervencionismo y dirección estatal ha dado lugar en la ciencia económica a una rama
autónoma. La política económica que estudia, sistematiza y evalúa los instrumentos técnicos de
intervención estatal con el fin de regular la producción, distribución, circulación y consumo en una
comunidad que aún mantiene mecanismos de mercado para la asignación de recursos. Cuando la
política económica se racionaliza, se hace sistemática y permanente, avanza hasta la planificación
democrática o concertada.
El derecho económico surge como un subconjunto normativo que regula, disciplina y ejecuta la
política económica y la planificación en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales
ilimitadas frente a recursos materiales escasos. Dada la importancia que reviste el concepto de
política económica, a continuación se describe su definición:
Política económica. Son las directrices y lineamientos mediante los cuales el gobierno regula y
orienta el proceso económico del país; define los criterios generales que lo sustentan de acuerdo
con la estrategia general de desarrollo, loa ámbitos fundamentales y los instrumentos
correspondientes al sistema financiero nacional como el gasto público, las empresas públicas, la
vinculación con la economía mundial, la capacitación y la productividad; todo ello pretende crear
las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de las políticas social,
sectorial y regional.
Es la forma de intervención deliberada del gobierno para lograr ciertos objetivos, haciendo uso de
los medios de que dispone (política fiscal, de gasto, monetaria, entre otras). Es así mismo parte de
la economía que se encarga del estudio de la intervención del gobierno para conseguir sus
propósitos económicos. Son todas las actividades de regulación, supervisión y promoción de las
actividades económicas que ejerce el gobierno.
Los objetivos de la política económica son: lograr y mantener el crecimiento económico, abatir el
desempleo, evitar la inflación, mantener la estabilidad en la balanza de pagos, evitar la acción de
los monopolios y lograr una distribución justa del ingreso, todo lo cual debe reflejarse en el
incremento del nivel de vida de la población.
El derecho de la economía es casi tan antiguo como el hombre. En el momento en que éste
produce un bien o un servicio y lo cambia y lo vende, el Derecho económico aparece. El hecho
engendra el Derecho aunque también, cierto, el Derecho es fuente de hechos. Al aparecer el poder
público, de inmediato se nota la participación de éste en el proceso económico, unas veces en
forma amplia, cual es el caso del Estado Mercantilista; otras, restringidamente, como sucedió con
el Estado liberal, ya que a pesar de la existencia de un Laissez-faire, Laissez passer, que impedía a
este tipo de Estado intervenir en la vida económica, lo cierto es que siempre ejerció algunas
funciones económicas. El Liberalismo económico puro jamás ha existido. El Estado Moderno no
puede prescindir de su injerencia en la economía, en unos casos más que en otros, por ejemplo en
Francia o Suecia participa más que en Estados Unidos de América o Japón.
El Derecho económico reglamenta todas las etapas del proceso económico, desde la producción de
bienes y servicios, hasta el consumo de los mismos, así se trate de un sistema capitalista o de uno
de tipo socialista y desde luego en uno de economía mixta. Lo anterior es el Derecho de la
economía que, como hace notar la doctrina italiana se trata de un derecho cuyo contenido encaja
en el Derecho público de la economía. Este se convierte en una nueva disciplina para estudiar y
sistematizar las normas jurídicas correspondientes, a efecto de que el Poder público pueda actuar
en la vida económica.
La diferencia que existe entre el Derecho Privado y el Público de la economía, es que el primero se
refiere a normas para reglamentar la empresa privada (como los reglamentos generales que debe
observar en su vida interna, las licencias, la seguridad física de los edificios, la seguridad industrial,
etc.). En cambio en el segundo se trata de todas aquellas normas de Derecho Público que
reglamentan las conducta de las personas correspondientes al sector publico de la vida económica.
“Se considera al Derecho económico como el conjunto de las reglas que tienden a asegurar, en un
momento y en una sociedad dadas, un equilibrio entre los intereses particulares de los agentes
económicos privados o públicos y el interés económico general” (Robert Savy).
“Derecho regulador de la economía mixta que tiene por finalidad conciliar los intereses generales
protegidos por el Estado por un lado, y los intereses privados por otro” (Gustavo Radbruch).
-Monopolios.
-Créditos institucionales.
-Protección a consumidores.
Otras veces el objeto se enfoca a metas que están más allá de lo puramente económico, como
cuando se presenta la necesidad de proteger la vida contra los efectos de la contaminación, o para
pedir la protección de aquellos bienes considerados como patrimonio de la humanidad, hechos
derivados de la integración, internacionalización y globalización de la economía. Etc.
Técnicamente, los sujetos del derecho económico son el Estado, como rector del proceso
económico, junto a diversos agentes ejecutores de actividades económicas que se registren en el
circuito de un país. Se trata entonces de agentes que están en el sector de las empresas (públicas y
privadas) y en el sector de los consumidores (familias), pero insertos en el circuito general del
sistema económico. Esto es, como oferentes o como consumidores económicos reales.
La función del Estado como director y rector actuando activamente como depositario de los
intereses globales del sistema, y no como un ente ajeno a la propia sociedad. Su papel es de
mando y jerarquía y los agentes afectados tienen la obligación de observar un acatamiento que
estará previsto en las garantías individuales de todo Estado social de derecho. En dicho contexto de
legalidad, las violaciones o infracciones a las directrices estatales son sancionadas por las técnicas
del derecho penal económico existente en todo sistema económico.
El derecho económico internacional está referido a las normas y principios que disciplinan los
comportamientos estatales en la comunidad internacional. Ejemplos de estas normas son las
disposiciones del Fondo Monetario Internacional, del GATT (Organización Mundial del Comercio) y
sus códigos de conducta, los tratados de integración económica, etc.
El sistema jurídico conforma aquel subsistema de control social que dimana del Estado en forma de
normas jurídicas, disciplina al cuerpo social con base en una ideología de aceptación.
El principio de la escasez, base del sistema económico, históricamente ha sido resuelto en función
de tres grandes interrogantes: ¿Qué producir? ¿Cómo producir? Y ¿Para quién producir?
El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes así: producir lo que el mercado
demande a través de empresas privadas destinadas a consumidores que tengan poder de compra.
El sistema colectivo o socialista responde a dichas premisas así: producir para el consumo interno
normal, producir a través de empresas estatales inscritas en planes económicos y destinados a
toda la sociedad que supone y a quien garantiza consumos mínimos globales.
El sistema mixto responde las interrogantes en forma opuesta a los sistemas anteriores. Esto es,
produce para el mercado y para la colectividad; acepta simultáneamente a las empresas estatales y
privadas y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados con
limitado poder de compra.
Se trata, en consecuencia, del Estado que es el centro de poder utilizado o utilizable en favor de
quien lo controla o influye, el instrumento para intervenir en la economía, para desarrollar los
intereses de los individuos influyentes.
En resumen la intervención del Estado en la economía surge como el instrumento temporal por el
cual el poder público penetra el sistema económico, para corregir las contradicciones y crisis
internas del sistema económico liberal.
La intervención, así definida, utiliza en su primera aparición histórica tres técnicas: policía, fomento
y servicios públicos. La técnica de policía consiste en el resguardo externo que el Estado efectúa a
los agentes privados de la actividad económica (protección y seguridad jurídica a la actividad
empresarial privada). La técnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios,
financieros y crediticios, a las actividades económicas privadas. Y finalmente el servicio público
consiste en la ejecución de actividades o prestación de servicios que por naturaleza no interesan al
sector privado, (defensa, administración de justicia, salud y educación).
La intervención económica dentro del Estado moderno es variable. Puede asumir muchas formas,
algunas de las cuales pueden ser:
. Fijar normas mediante las cuales han de elaborarse los contratos colectivos de trabajo.
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. Dictar medidas acerca de las características que ha de tener del desarrollo económico y social del
país.
El estado desde su aparición, siempre ha desempeñado alguna función económica aunque sea
pequeña. El Estado abstencionista en cuestiones económicas como se supone fué en el liberalismo
clásico, nunca ha existido. Siempre ha recabado los impuestos, ha elaborado tarifas, dictado tipos
de interés, ha estructurado normas sobre el trabajo, etc.
Todo sistema económico para que pueda funcionar tiene como ayuda un conjunto de normas
jurídicas, educativas, etc. que han permitido estimular la producción de bienes y servicios, pero
también las ha habido para favorecer la presencia de monopolios, que conduce a la concentración
de la riqueza o del ingreso en pocas manos.
El mercado libre designa una economía caracterizada por las escasas o nulas restricciones por
parte del gobierno al funcionamiento de la actividad económica: un sistema de mercado libre
implica que las empresas actúen con libertad buscando maximizar sus beneficios sin que la
intervención estatal les impida tomar las decisiones más convenientes. El mercado libre también
significa que el consumidor puede elegir los bienes y servicios que comprará, sin restricciones a su
movilidad ni limitaciones jurídicas.
FORMAS DE INTERVENCION
El Estado dirige la política económica a través de los instrumentos directos (política monetaria,
fiscal, comercio exterior, empresas públicas) e indirectas (políticas salariales, de empleo, seguridad
social, educativa, científica y tecnológica, etc.)
Desde el punto de vista jurídico, la intervención del Estado en la economía se manifiesta como un
conjunto de normas emanadas del poder público con objeto de corregir tanto las contradicciones
propias del liberalismo como las crisis a que el mismo da origen. Tales normas proponen:
c) Llevar a cabo todas las funciones propias del Estado, como son la defensa del territorio, la
administración de justicia, la salud y la educación.
ORIENTACION
La orientación, en México está prevista en los artículos 25,26 y 28 constitucionales. El art. 25
señala expresamente que el Estado “orientará la actividad económica nacional” (párrafo
segundo). Por ejemplo:
.- Participación de los sectores público, social y privado, con responsabilidad social al desarrollo
económico nacional y, también en el impulso y organización de las áreas prioritarias del
mismo.
.- exclusividad del sector público en todo lo referente a las áreas estratégicas señaladas en el
art. 28 párrafo cuarto, como son acuñación de moneda, correos, telégrafos, radiotelegrafia,
satélite y emisión de billetes.
.- Apoyo e impulso, con criterios de equidad social y productividad a las empresas de origen
social y privado.
CONCENTRACION
En economía, la concentración es aquella tendencia de las empresas hacia el crecimiento. Son
varios los tipos que se pueden presentar.
La gran empresa, dentro del capitalismo, posibilita la reducción de los costos fijos lo cual le
permite obtener precios más competitivos dentro del mercado. asegurando con ello, la mayor
ganancia posible. Así, la ventaja sobre la pequeña empresa es notoria.
PLANEACION
La planeación económica es una técnica que lo mismo puede aplicarse en países socialistas
que en países capitalistas, con el propósito de usar mejor y en forma completa los recursos
naturales, económicos y humanos del país, en beneficio del interés de las mayorías; así, el
interés personal pasa a segundo término y el interés colectivo se convierte en prioritario.
A toda la economía nacional, analizando los tres sectores productivos, las regiones, las grandes
empresas y los grandes proyectos.
Cuando se trate de países en desarrollo, la planeación habrá de tener como meta el aumento
de la mano de obra dedicada a la industria y a los grandes servicios y reducir la ocupada en las
actividades primarias.
Dentro de una economía mixta, en donde compiten por la supremacía económica el sector
privado y el sector público, no debe descartarse la planeación económica.
Teóricamente una economía planificada es más eficaz y productiva que una liberal, en virtud
de estar en mejor postura para utilizar plenamente los recursos de todo tipo.
Existen dos tipos de planeación: la imperativa que es autoritaria o inflexible, y la indicativa que
es flexible o democrática. La primera la formula y la aplica el Estado; la segunda la elabora
también el Estado pero con la participación de los empresarios y trabajadores.
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