Caso Ayangue 19abr21

SK S- 17 3
ABRIL 19, 2021
JORGE AND RÉS ROD RÍGUE Z
S O N I A A NA L I A Z U R IT A
L U IS A NT O N IO Q UE Z A DA
Comuna Ayangue: la búsqueda del turismo

sostenible
Eran las seis de la tarde del Domingo Santo de 2017 y mientras Tolita Yagual —presidenta de la
Asociación de Damas de Ayangue y propietaria de un restaurante en la playa— hacía cuentas sobre
el resultado de su negocio durante el feriado, recordó que al día siguiente tenía una reunión con el
Comité de Turismo de Ayangue para evaluar los resultados obtenidos en la temporada alta, y en
función de eso determinar el tipo de proyectos más apropiados para potenciar el turismo en
Ayangue.
Ayangue —provincia de Santa Elena ubicada a 140 kilómetros de Guayaquil, principal puerto
comercial de Ecuador—, es una comuna de pescadores a la que se llega fácilmente tomando la
carretera E15, conocida en los mapas turísticos como “Ruta del Spondylus”. Localizada en una
ensenada de aguas tranquilas, cuenta con bellas playas que disfrutan los bañistas y punto de partida
de excursiones para practicar buceo y snorkeling, para el avistamiento de aves en la Reserva Marina El
Pelado, o para presenciar el apareamiento de ballenas entre los meses de junio y septiembre.
A pesar de estos atractivos naturales, ese año algunos factores ponían en riesgo la actividad
turística del lugar: los arrecifes de coral y la biodiversidad de la Reserva El Pelado estaban
____________________________________________________________________________________________________________
Este caso fue escrito por Jorge Andrés Rodríguez, Sonia Analia Zurita y Luis Antonio Quezada, profesores de ESPAE Escuela de Negocios de
ESPOL, como parte de la colección de casos SEKN. Los casos son desarrollados exclusivamente para servir como base de discusión en un ámbito
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A la fecha de publicación de este caso, la red SEKN estaba formada por EGADE, ESADE, ESPAE, IESA, INCAE, Universidad Adolfo Ibáñez,
Universidad de los Andes, Universidad de San Andrés, Universidad del Pacífico y la Universidad de São Paulo.
Comuna Ayangue: la búsqueda del turismo sostenible
disminuyendo a tal punto, que el Instituto Nacional de Pesca1 había estimado un decremento del
80 % de la población de concha Spondylus (Spondylus limbatus)2; así mismo, la extracción de corales
para la elaboración de bisutería y adornos —actividad muy común entre los artesanos locales que
venden sus productos a los turistas—, había tenido impactos negativos sobre la biodiversidad de la
zona, problemática que muchos de ellos desconocían.
Para entonces la playa de Ayangue tenía una capacidad de carga de 2.500 visitantes por día, sin
embargo, durante la temporada alta recibían turistas por encima de la capacidad y la infraestructura
de servicios básicos era insuficiente para atenderlos. Adicionalmente, una alta proporción de los
negocios no contaban con los permisos requeridos —funcionamiento turístico y ambiental—, y los
habitantes del lugar no solo contaban con pocos conocimientos y habilidades y escasa preparación
para ofrecer servicios de calidad, especialmente a los turistas extranjeros.
Emuturismo —la empresa estatal del Municipio de Santa Elena creada en 2010 para promocionar
la actividad— había apoyado la creación del Comité de Turismo, conformado por autoridades y
actores del sector, para evaluar la situación y articular una propuesta con el propósito de potenciar y
posicionar la comuna como destino turístico. “Ayangue tiene un alto potencial de turismo, pero no
está bien aprovechado” señaló Efraín Choez, gerente de la empresa.
Tolita creía que el Comité tenía la oportunidad de generar un cambio en el turismo del lugar,
pero que la situación era compleja debido a que los propietarios de hoteles y de ciertos restaurantes
estaban insatisfechos con el tipo de viajeros que llegaban al lugar. Elvira Donoso —propietaria de un
hotel—, se quejaba de que en el último feriado su ocupación había sido menor al 40 %, señalando que
los visitantes —que en su mayoría llegaban en buses—, venían solo por el día, copaban la playa y
ahuyentaban al turista que pernoctaba en Ayangue. En contraste, María Reyes —propietaria de un
quiosco de venta de cocteles—y Beatriz Guamán —propietaria de un pequeño restaurante junto a la
playa—, se mostraban satisfechas con el feriado porque los visitantes arrendaron sus carpas y
consumieron jugos, cocteles y almuerzos.
Fausto Pincay, presidente del Cabildo de la comuna y de la cooperativa Taxi Ayangue,

consideraba que esos visitantes traían prosperidad a los negocios de la comuna: “Los visitantes del
día vienen y consumen productos o servicios que ofrece la comuna y nos dejan ingresos. El tema de la
suciedad de la playa, en cambio, sí es un desafío que debemos enfrentar”, señaló. Don Efraín —
gerente de Emuturismo— había estado presente todo el fin de semana observando con preocupación
la suciedad de la playa y la imposibilidad de limpiarla con maquinaria debido a que los dueños de las
carpas se negaban a levantar las estructuras metálicas en la noche. Ante esta situación Tolita se
preguntaba cómo cambiar la situación actual del turismo en Ayangue, y si sería posible ofrecer un
servicio turístico que generara prosperidad para la comuna y al mismo tiempo que protegiera los
recursos y atractivos naturales.
1Información tomada de nota de prensa de Diario El Telégrafo. 13 de agosto 2015.

https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/dos-especies-marinas-se-siembran-en-ayangue
2 ElSpondylus es un molusco bivalvo perteneciente a la familia Spondylidae propio de las aguas cálidas del océano Pacífico. Se
caracteriza por su vistosa tonalidad y llamativas espinas en la concha, cuya parte exterior puede ser naranja, amarilla, roja o
morada. Es muy común su uso en la orfebrería y la gastronomía, pese a estar en riesgo de extinción.
2
Situación política y regulatoria de Ayangue

Ayangue es una comuna de la parroquia rural Colonche, cantón Santa Elena, provincia Santa
Elena del Ecuador (véase Anexo 1), reconocida oficialmente en julio de 1982 como una comuna por el
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca; en 2012 la playa de Ayangue fue
delimitada como parte de la Reserva Marina El Pelado.
En Ecuador las comunas son una figura de gobierno que permite otorgar el derecho de propiedad
de la tierra a las personas asentadas en determinados lugares, para que estas le den uso agrícola, de
producción agropecuaria o de acuicultura3; no obstante, los comuneros de Ayangue no se dedican a
actividades agropecuarias; su principal actividad económica ha sido el turismo, seguida por la pesca
artesanal.
Hay cuatro niveles de gobierno: provincial, cantonal, parroquial y comunal. A nivel de comuna la
autoridad es el Cabildo, elegido anualmente, que tiene la responsabilidad de administrar la
propiedad colectiva asignada a la comuna para el mejoramiento y bienestar de los comuneros. El
presidente del cabildo era para la fecha Fausto Pincay, reelegido para el periodo 2017-20184. La
autoridad parroquial es la Junta de Colonche, que tiene la responsabilidad de promover e incentivar
el desarrollo de actividades productivas para el territorio. La autoridad cantonal es el Municipio de
Santa Elena5, que tiene a su cargo la regulación del turismo, el uso de suelo en playas, la planificación
del tránsito y la provisión de servicios básicos. En cuanto al gobierno provincial, este es responsable
de fomentar actividades agropecuarias, planes de vivienda, carreteras y sistemas de riego (véase
Anexo 2 para los atributos de esos entes de gobierno).
La playa de Ayangue es parte de la Reserva El Pelado, razón por la cual las actividades y paseos
turísticos están regulados por el Ministerio de Turismo, el Ministerio de Ambiente y por el municipio.
Adicionalmente, el Ministerio de Turismo delegó al municipio las competencias para promover
destinos, regular establecimientos, realizar proyectos de reestructuración y mantenimiento y emitir
licencias y permisos para realizar eventos artísticos y actividades comerciales en las playas. Para
implementar todo lo anterior el municipio creó la empresa Emuturismo para que, en colaboración
con diversas instituciones públicas y comunitarias, supervisara y coordinara los servicios turísticos
para que fueran una actividad sostenible. Esto supuso un gran reto, pues si bien la empresa estaba a
cargo de las actividades comerciales y de los usos del suelo dentro de la playa, no tenía competencia
para gestionar la disposición de boyas o la división de zonas para el anclaje de lanchas y botes, que
era competencia del Ministerio de Ambiente.
3 La Ley de Organización y Régimen de las Comunas, creada en 1937 y modificada en 2004, señala que las
comunas pueden poseer bienes colectivos —patrimonio de todos sus habitantes—, para la explotación
agropecuaria o acuícola de las mismas.
4 La Ley de Organización y Régimen de las Comunas establece que los comuneros eligen libremente al Cabildo
de la Asamblea para un periodo de gobierno anual. Las elecciones son administradas y supervisadas por el
Consejo Nacional Electoral. Para estas dignidades no hay límite para la reelección. Cualquier comunero mayor
de edad es elegible para cualquier autoridad del Cabildo.
5 El cantón se refiere a la división administrativa territorial que ocurre dentro de una provincia del Ecuador. El
municipio se refiere a la autoridad administrativa y política del cantón que se encarga de la provisión de
servicios para sus ciudadanos.
3
Era habitual que la Asamblea de la comuna se tomara atribuciones sobre permisos de

funcionamiento de negocios o actividades comerciales en la playa; por ejemplo, concedió el permiso a
los restaurantes para que se asentaran por delante de las casas y terrenos frente al mar, permitió la
construcción de cabañas para negocios en la playa y emitió permisos para vendedores ambulantes,
entre otros.
El destino turístico Ayangue

La comuna de Ayangue tomó forma en la década de 1950, cuando los pocos pescadores
artesanales que habitaban esta ensenada recibieron a pobladores de las regiones altas de la península
que también se dedicaron a la pesca. En ese tiempo las personas aprovechaban la marea baja y
recorrían varios kilómetros por la playa hasta llegar a Ayangue: el viaje desde Guayaquil duraba
cinco horas. Entre los primeros comuneros estaba Francisca Bacilio, madre de Tolita, quien se instaló
en la playa con un fogón de carbón y una hielera para vender pescado, camarones asados y cerveza a
los pocos visitantes que llegaban. Con el paso del tiempo esta iniciativa se transformó en restaurantes
asentados en cabañas a lo largo de la playa, con variadas alternativas gastronómicas.
Para entonces —2017— Ayangue tenía 2.500 habitantes, de los cuales 500 eran miembros de la
comuna o “comuneros”6, y mil personas de fuera pasaban vacaciones, en temporada alta, en las
propiedades que tenían en el lugar. Adicionalmente, contaba con una capacidad hotelera para
albergar a 600 personas; ya para entonces el turismo era la principal actividad económica que
generaba cerca de cuatro millones de dólares al año, creaba cerca de 200 empleos en hotelería y
hospedaje en temporada alta y menos de 100 en baja; 280 en faenas de pesca, 160 en los restaurantes;
140 personas en buceo y paseos recreativos; 43 taxis y al menos 270 vendedores ambulantes o
informales7.
La playa, conocida como la piscina del Pacífico por sus aguas tranquilas, tiene una extensión de
900 metros y una capacidad de carga real de 2.515 visitantes8 —la capacidad de los servicios en la
playa, tales como restaurantes y duchas se muestran en el Anexo 3—. Sus principales atractivos
turísticos son la cercanía con la Reserva Marina El Pelado, centro de nidificación de aves marinas
como fragatas, piqueros patas azules, y pelícanos; asentamiento de leones marinos y arrecifes rocosos
con una alta diversidad de peces e invertebrados como erizos, estrellas, corales y anémonas. En 2012,
el Ministerio de Ambiente declaró al islote El Pelado una Reserva Marina con 96 hectáreas terrestres,
13.005 hectáreas marinas y las 900 metros de playa. La condición de Reserva Marina implicaba que
las actividades turísticas de la playa de Ayangue debían asegurar la conservación de la biodiversidad
del ecosistema (véase Anexo 4).
6 Los comuneros eran son los habitantes reconocidos en el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y
Pesca, que tenían tienen derechos sobre la propiedad comunal asignada. Los no comuneros eran son habitantes
sin derecho al usufructo de la propiedad comunal.
7 Estimación de los ingresos de la comuna realizada por los autores del caso.
8 La carga real era la que podía recibir el atractivo sin sufrir daños. Ver Jara-Quintero, D.A. et al. (2012).
Evaluación del uso turístico del balneario de Ayangue. FIMCBOR- ESPOL. Tesis de grado.
4
A 28 millas marinas desde Ayangue se encuentra el bajo COPE 9, un bajo de coral de 35 kilómetros
de diámetro y una profundidad media de 20 metros que posee una gran cantidad de peces de colores,
tortugas marinas, pulpos, pargos, róbalos y, por supuesto, corales. Entre julio a septiembre recibe
mantarrayas gigantes (Móbula birostris), uno de los principales atractivos para el buceo: “Ayangue
tiene recursos valiosos para el buceo […] que se puede practicar durante todo el año”, comentó
Ambrosio Yagual, hermano de Tolita y propietario de Ray Águila, la única tienda de buceo del
lugar10.
En la temporada de apareamiento de ballenas algunos miembros de la comuna ofrecían paseos en

lancha hacia altamar para observar el espectáculo. Sin embargo, esta era una actividad algo informal,
con el agravante de que el pago del servicio no incluía un seguro de vida o accidente para los turistas
o los tripulantes de la lancha, ni existía un estricto control sobre las matrículas o condiciones de las
embarcaciones.
Las actividades marinas y la playa no eran los únicos atractivos de Ayangue. También poseía una
zona de hermosos riscos con vistas panorámicas del océano Pacífico, la cual había sido aprovechada
por un desarrollador urbanístico para construir una muy exclusiva ciudadela de mansiones
vacacionales; en la punta sur había una hermosa zona para camping y paseos en bicicleta o caminata,
que también estaba siendo desarrollada por empresas de bienes raíces. Además, se destacaban los
platos típicos de sus restaurantes preparados a base de langosta, pulpo y mariscos frescos: los platos
más reconocidos eran la sopa y el arroz ayanguero11, platos que combinaban variedad de ingredientes
como pulpo, churo, langostinos, concha, calamar y pescado.
Comenzaban a evidenciarse riesgos de pérdida de biodiversidad en las inmediaciones de

Ayangue. Una de las especies que se había reducido alarmantemente era la concha Spondylus y los
pepinos de mar. El Instituto Nacional de Pesca había estimado una disminución del 80 % de la
población de concha Spondylus en El Pelado. Por dicha razón, se habían ejecutado proyectos en
conjunto con el Ministerio de Agricultura para reinsertar semillas de este fruto marino 12.
Infraestructura para dar soporte al turismo

Ayangue tenía infraestructura deficiente en temas de abastecimiento de agua potable, aguas
servidas, aguas lluvias y alcantarillado: aunque el 90 % de las cerca de 500 viviendas ocupadas por
los comuneros contaban con el suministro de agua potable por tubería, en temporada alta el flujo de
agua era insuficiente durante los fines de semana, por lo cual había cortes del servicio; un 30 % de la
comuna contaba con canalización de aguas servidas, pero el resto tenía pozos sépticos en sus
viviendas, lo cual era un problema en las épocas de fuertes lluvias porque se desbordaban los pozos,
desembocando estos flujos en la bahía. En cuanto a canalización de aguas lluvias, existían
9 El bajo COPE está ubicado en una antigua zona de exploración petrolera, a cargo de la Corporación Occidental
Petrolera Ecuatoriana (COPE). Desde entonces al sitio se lo conoce por estas siglas.
10 Información tomada de http://nativedivingcenterecuador.com/en/diving/. Visitado el 2 de Mayo 2020.
11 Nota de prensa. La Revista. Ayangue: bendito y profundo. http://www.larevista.ec/viajes/viajemos/ayangue-
bendito-y-profundo
12 Nota de prensa. Diario El Universo. https://www.eluniverso.com/vida/2017/05/21/nota/6191473/proyecto-
busca-repoblar-pelado-pepinos-mar-spondylus
5
antecedentes de inundaciones catastróficas durante el fenómeno de El Niño tanto en 2001 como en

2008. Esta situación se exacerbaba porque los habitantes de Ayangue habían ocupado zonas
peligrosas de lechos secos de antiguos ríos, para construir viviendas y negocios turísticos. En
contraste, las vías de acceso a la comuna, los servicios de electricidad, internet y telefonía fija estaban
en buen estado.
El presidente de la comuna, Fausto Pincay, reflexionaba sobre la infraestructura básica de

Ayangue: “Es difícil implementar obras de esta naturaleza aquí ya que las tasas que recaudan de las
instituciones son bajas […] con lo cual la infraestructura se proporciona como una donación, con el
riesgo de luego no poder darle mantenimiento”.
La recolección de basura en los domicilios estaba a cargo del Municipio de Santa Elena, y la de los
restaurantes de la playa la hacía un camión que pasaba sábados y domingos al final de la tarde,
contratado por los mismos restaurantes, pero este no recogía los residuos que quedaban en la arena
—que no contaba con botes de basura—; no obstante, en ocasiones los propietarios de restaurantes
organizaban campañas de limpieza de la playa. Ante esta situación, Fausto señalaba que en otras
partes, los visitantes llevan sus propias bolsas para llevarse sus residuos, así que una opción sería
colocar grandes depósitos en la entrada de Ayangue donde el visitante pueda depositar sus residuos
en lugar de dejarlos tirados en la playa.
El transporte y la salud eran temas de inconformidad para los comuneros. El transporte hacia
Ayangue era por vía marítima y por vía terrestre. Los buses que realizaban rutas de pasajeros por las
comunas y parroquias de la provincia de Santa Elena tenían una parada sobre la ruta del Spondylus,
y de ahí las personas debían ingresar en taxi o caminar los tres kilómetros hasta la comuna, ya que
no servicio de buses hacia el centro de la comuna.
Respecto al servicio de salud, Ayangue contaba con un dispensario de primeros auxilios, un

botiquín comunitario y una farmacia. Para atenciones primarias, los comuneros debían movilizarse a
la parroquia Manglaralto, a 20 km de distancia; para las intervenciones quirúrgicas, consultas con
médicos especialistas o emergencias hasta el Municipio de Santa Elena, a 40 km de Ayangue, donde
estaban los principales hospitales de la región. Las afecciones muy graves eran remitidas a
Guayaquil.
Había tres hoteles de tres estrellas que cumplían los permisos y regulaciones de los Ministerios de
Turismo y Ambiente, de propiedad de residentes no-comuneros de Ayangue: el hotel y resort
Cumbres de Ayangue, Muyuyo Lodge y el Hotel Canagua. El hotel y resort Cumbres de Ayangue,
que atendía a un segmento de altos ingresos, contaba con 25 hectáreas y ofrecía a sus huéspedes el
acceso a tres playas pequeñas, con una propuesta de uso exclusivo que no era legal 13; tenía piscina,
área de eventos y recepciones, y hospedaje en cabañas tropicales. La hostería Muyuyo Lodge, por su
parte, tenía un área de picnic y parrillada, acceso directo a la playa y también la opción de cabañas; y
por último, el Hotel Canagua, que estaba junto a la playa y era de moderna construcción.
13De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador, las playas son inalienables, no pueden ser
vendidas, ni ocupadas en forma privada; sin embargo, se dan concesiones de uso a particulares, como es el caso
de la industria camaronera. Toda otra ocupación privada es ilegal.
6
Adicionalmente se ofrecía el servicio de hospedería comunitaria —cerca de 28 establecimientos—,

un servicio informal que ofrecía el alquiler de habitaciones a bajo costo pero que no cumplía las
regulaciones del Ministerio de Turismo. En términos generales, tanto los hoteles como hospederías
comunitarias tenían una ocupación menor al 40 % la mayor parte del año.
En términos de educación, capacitación o formación de los miembros de la comuna, a 2017 cerca

del 70 % de los jefes de hogar contaban con educación primaria14; casi nadie hablaba inglés ni tenían
habilidades para el manejo de computadores y, en general, los comuneros no seguían algún tipo de
capacitación. Ayangue tenía una escuela pública con siete años de educación básica, con el mismo el
pensum académico que regía para el resto del país, es decir, no había evidencia de contenidos de
educación ambiental o turística específico para la comuna, aunque existía un plan para transformar
la escuela en una unidad educativa que ofreciera un bachillerato con orientación turística. Sin
embargo, a la fecha —2017— niños y jóvenes debían trasladarse a comunas cercanas para acceder a la
educación secundaria15.
En lo que sí eran muy hábiles los comuneros era en el pilotaje de lanchas y en la pesca artesanal;
incluso en la pesca submarina para la captura de pulpos, langostas y pepinos de mar, lo que
contrastaba fuertemente con la escasa formación en gestión, cuidado del medio ambiente o primeros
auxilios, habilidades necesarias para ofrecer servicios turísticos; por ejemplo, no llevaban registros
básicos de ingresos y gastos ni inventarios de insumos y no pagaban impuestos —lo cual les
dificultaba el acceso a créditos para sus negocios—, no contaban con mecanismos para recibir pagos
electrónicos o tarjeta de crédito; es decir, los negocios eran altamente informales; excepto los hoteles y
la tienda de buceo, los negocios turísticos no tenían los permisos de funcionamiento.
Perfil de turistas de Ayangue

Ayangue recibía cerca de 174.000 visitantes cada año, en tres temporadas turísticas y 33 fines de
semana; el resto del año prácticamente no había visitantes. La temporada alta empezaba en
diciembre, específicamente en las fiestas de Navidad y fin de año y concluía en abril en tiempos de
Semana Santa; esta temporada coincidía con el periodo vacacional de la costa ecuatoriana y del
hemisferio sur. La temporada de avistamiento de ballenas empezaba en julio y terminaba en
septiembre, y coincidía con las vacaciones de la Sierra ecuatoriana y las del hemisferio norte. La
tercera consistía en tres feriados con fines de semana largos: en mayo por la Independencia del
Ecuador, en octubre por la Independencia de Guayaquil y en noviembre por el Día de los Difuntos 16.
14 Proporción aproximada en base al porcentaje de la provincia reportado por el Instituto Nacional de Estadística
y Censos.
15 Información obtenida del Catastro de Escuelas de Santa Elena del Ministerio de Educación del Ecuador. Las
Unidades Educativas más cercanas a Ayangue estaban en la comuna Palmar de la Parroquia Colonche, la cual se
ubicaba a 10 Km de Ayangue.
16 En Ecuador la ley señala que los feriados nacionales y locales —conmemoraciones de cantonizaciones o
fundaciones de cada ciudad— se mueven a los viernes o lunes, con el propósito de impulsar el turismo nacional.
En este sentido, Ayangue registra visitantes a lo largo del año. En un domingo de temporada alta (Diciembre-
Semana Santa), por ejemplo, recibe cerca de 4000 visitantes (Diciembre – Semana Santa); en temporada de
7
En general, el lugar recibe tres grandes tipos de viajeros17: excursionistas o visitantes del día,
turistas nacionales y turistas extranjeros. Los excursionistas generalmente vienen de Guayaquil y
cantones aledaños como Samborondón, Daule y Durán, que llegan pasar un día de playa, con una
estadía promedio de cinco horas; este turista usualmente no practica deportes acuáticos como buceo,
pesca, travesía o snorkeling.
Los turistas nacionales pernoctan en promedio una noche; vienen principalmente de ciudades de
la Sierra —como Cuenca, Quito y Riobamba—, y las del interior de la Costa, buscando descansar,
visitar la reserva El Pelado, hacer deportes acuáticos y disfrutar la gastronomía; estos turistas
requieren de más de tres horas de viaje para llegar al Ayangue. Los turistas extranjeros, por su parte,
provienen principalmente de Alemania, Francia, España y Reino Unido, y permanecen, en promedio,
ocho noches en Ecuador, con un propósito de visita similar a los turistas nacionales (véase Anexo 5
para datos sobre turistas).
Los visitantes se mostraban satisfechos con su visita a Ayangue; valoraban la calma del mar, la
biodiversidad de El Pelado, la frescura y sabor de los ingredientes en los platos típicos y el ambiente
tranquilo de la comuna (véase Anexo 6). No obstante, también se quejaban de la suciedad de la playa,
el exceso de personas, la falta de infraestructura y la informalidad de los servicios. Por esta razón,
varios turistas recomendaban visitar Ayangue fuera de temporada. Un turista proveniente de
Guayaquil señalaba que “el principal problema es que si vas un domingo, puede que te toque un mal
vecino que se instale con un parlante a todo volumen a imponer su música a todos los que se
encuentran disfrutando del lugar. Es un buen lugar para relajarse y disfrutar, siempre y cuando
vayas de lunes a viernes, o fuera de temporada de playa.”
Ordenamiento de la playa y el transporte

La oferta de servicios turísticos se da esencialmente en la playa. Las regulaciones ambientales y de
funcionamiento de locales turísticos prohíben el asentamiento de locales a 50 metros de la línea de
marea alta, así como el expendio de bebidas alcohólicas en la playa18; sin embargo, los negocios, en
general, no tienen en cuenta estas regulaciones, y sus dueños presionan a las autoridades para que les
otorguen facilidades para trabajar en la playa.
En este sentido Fausto anotaba que la playa era el principal activo de la comuna y que, por lo
tanto, debían buscar formas para que todos los comuneros se pudieran beneficiar de ella de forma
ballenas (que coincide con vacaciones de la Sierra ecuatoriana) entre 500 y 1000 visitantes; y menos de 300 el
resto del año, cuando el clima es relativamente frío —21ºC en promedio la temperatura del mar y entre 18 y 22ºC
la temperatura en tierra—. Así, quienes estaban atraídos por Ayangue eran las personas que tenían casas en la
comuna y los buzos deportivos (Estimaciones realizadas por miembros de la comuna ya que no se cuenta con
estadísticas oficiales relacionadas).
17 La Organización Mundial del Turismo diferencia entre turista y excursionista: turista es aquel visitante que
pernocta al menos una noche y reside menos de un año en algún destino, mientras que visitante del día o
excursionista no pernocta en el lugar o hace una visita inferior a 24 horas https://www.unwto.org/es/glosario-
terminos-turisticos
18Diario El Universo. Noticia del 13 de marzo 2015. Enlace:
https://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/13/nota/4652466/santa-elena-se-restringe-beber-vender-alcohol
8
justa; y Efraín opinaba que si bien existe una normativa que prohíbe el asentamiento en zona de
riesgo —la berma de la playa—, los restaurantes no la cumplen; así mismo las cabañas que han
estado ahí toda la vida; en general toda la actividad comercial que sucede en la playa es informal,
añadiendo que ese es el punto en el cual se requiere la intervención del Ministerio de Turismo crear
una regulación acorde a la realidad de la Costa ecuatoriana.
Adicionalmente se presentaban varias irregularidades relacionadas con los servicios turísticos;

una de ellas tenía que ver con los vendedores ambulantes y las carpas en la playa, ya que personas de
otras comunas venían los fines de semana a vender productos o alimentos allí: los vendedores debían
obtener un carnet en Emuturismo; no obstante, había ciertas discrecionalidades que se tomaba el
Cabildo de Ayangue para emitir estos carnets, por lo cual el número de vendedores era superior a la
capacidad de la playa. En cuanto a las carpas parasoles, en la Asamblea de Ayangue se había
acordado de que cada restaurante de la playa pusiera solo cuatro carpas frente a su local, pero, en
general, esto no se cumplía.
El exceso de visitantes en temporada alta se atribuía al ingreso desmedido de “buses informales”,

término que hacía referencia a buses de transporte interprovinciales, urbanos o expresos escolares
que obtenían un permiso de la Comisión de Tránsito del Ecuador para realizar viajes de excursión al
lugar. Estos buses ingresaban y se estacionaban en la comuna, con registros superiores a 50 buses en
temporada alta informales. Al respecto Tolita señalaba que debía haber un mayor control ya que en
ocasiones se tenían hasta 100 buses al día y por lo tanto no quedaba espacio para los carros
familiares; y, además, que las personas que llegaban en estos buses traían su propia comida, dejaban
sucia la playa, y hasta causaban desórdenes en la vía pública, lo cual afectaba el turismo de la
comuna.
Fausto, por su parte, no veía mal el ingreso de estos buses, y así lo manifestó: “Es verdad que a
veces llegan muchos buses, pero el turismo masivo es lo que deja más ingresos a la comuna. Los que
vienen en este tipo de buses pasan más tiempo en la playa, alquilan carpas, compran refrescos,
cocteles y almuerzos en los comedores, y todos estos son negocios nuestros”. Este malestar no incluía
a los buses de transporte interprovincial e intercantonal, que movilizaban pasajeros a lo largo de la
ruta Spondylus, pero no ingresaban a la comuna.
Efraín consideraba que este era uno de los principales desafíos para fortalecer el turismo al anotar
que si bien era una situación compleja, los comuneros percibían que ellos tenían derechos sobre el
control y uso sobre la playa, pero que eran los Ministerios de Turismo, Ambiente y el Municipio de
Santa Elena los que tenían la competencia; “se debe encontrar la manera de trabajar de forma
coordinada entre todas estas entidades”, señalaba.
Por otro lado, en Ayangue habían cerca de 120 embarcaciones, entre lanchas de pesca y de
turismo, que se encontraban ancladas dentro de los límites del área para bañistas, lo cual limitaba el
espacio para ellos; es decir, no había un embarcadero o muelle donde anclar, ni un corredor para la
entrada y salida de las lanchas, frente a lo cual el mismo Efraín afirmaba:
“Es contradictoria la situación de las lanchas. La ensenada es uno de los principales atractivos
para el turismo. Los turistas apreciarían una ensenada vacía, sin lanchas en el paisaje. Sin embargo,
9
los pescadores y lancheros turísticos anclan sus embarcaciones en el área de bañistas porque si las
dejan fuera pueden robarles los motores. Se debe encontrar una solución”.
La conformación del Comité de Turismo

Frente a esta situación, el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 del Ecuador estableció objetivos
nacionales en tres ejes de acción: i) derechos para todos durante toda la vida; ii) economía al servicio
de la sociedad, y iii) más sociedad y mejor Estado; este último con tres objetivos de desarrollo, uno de
los cuales determina el posicionar al Ecuador en la región y en el mundo. Entre las políticas para
alcanzar este objetivo están el “fomento del turismo receptivo como fuente generadora de divisas y
empleo, en un marco de protección del patrimonio natural y cultural”19. En esta línea, los objetivos
para 2021 están encaminados a incrementar el número de empleos turísticos, el número de turistas a
2 millones de personas y el ingreso de divisas a USD 2,5 billones.
La atracción de turistas internacionales y los turistas nacionales que pernocten era un punto clave
en la planificación estratégica de Emuturismo: Santa Elena atraía muchos visitantes, pero pocos
pernoctaban en el destino, por lo cual Efraín señalaba que debido a la cercanía con Guayaquil,
muchas personas venían a pasar el día, lo que obliga a mejorar la oferta turística para darle motivos al
visitante a hospedarse en este destino.
Para el periodo 2017-2021, los miembros del Consejo Directivo de Emuturismo querían intentar un
enfoque de planificación participativa creando comités de turismo en los destinos de Santa Elena con
mayor potencial y, justamente, Ayangue era uno de esos destinos; así que Efraín convenció al Cabildo
de crear este Comité. Los lineamientos de Emuturismo era que el Comité debía incluir entre sus
miembros a los actores turísticos más representativos de la comuna y recibir el acompañamiento de
una contraparte técnica en la planificación que podría ser, por ejemplo, alguna universidad o
dirección provincial de algún ministerio.
El Comité tendría el propósito de articular una propuesta de proyecto para potenciar el turismo, la
cual sería sometida al Consejo Directivo de Emuturismo. Esto no constituía una garantía de que se
asignarían recursos para el proyecto, pero era una opción importante para Ayangue. Al respecto
Fausto señalaba que el solo hecho de hacer la propuesta ya era muy importante, ya que se tendría —
con el apoyo de la comuna y el aval de Emuturismo— algo concreto para iniciar diálogos con el
Ministerio de Turismo o con organizaciones internacionales de desarrollo. Sobre la creación del
Comité de Turimo Tolita opinaba que su creación era muy positiva porque abría un espacio para
hablar de lo que es importante para Ayangue: el turismo.
No obstante, Efraín creía que Emuturismo no debería liderar el Comité, sino más bien alguien de
la comuna: “Mi rol como gerente de Emuturismo es apoyar a la comuna para que creen el Comité y
dar retroalimentación al trabajo que realicen”. Se acordó entonces que Fausto Pincay liderara el
Comité, el cual quedó conformado por él y Tolita Yagual, Elvira Donoso —propietaria de la hostería
Muyuyo Lodge, Jaime Sigüenza —capitán de una lancha turística—, María Reyes —propietaria de un
quiosco de cocteles—, y Luis Coronel —pescador artesanal—. Ya conformado debía elaborar una
19 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Secretaría Técnica de Planificación del Ecuador, p. 106.
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/10/PNBV-26-OCT-
FINAL_0K.compressed1.pdf. Última fecha de acceso 2 de Mayo 2020
10
propuesta para potenciar el turismo buscando mecanismos para atraer más turistas —nacionales e
internacionales— que pernoctaran en la comuna. Para iniciar esta tarea, el Comité organizó una serie
de diálogos y talleres con los comuneros para levantar información sobre la situación actual y sobre la
percepción de los diferentes actores sobre lo que debería ser Ayangue como destino turístico.
Los actores del turismo en Ayangue

Las principales actividades económicas turísticas de la comuna son los restaurantes de la playa,
las lanchas de paseo turístico, los quioscos de cocteles (llamados “cocteleros”), taxis, hoteles, hosterías
y la tienda de buceo. De este grupo, los taxistas y las propietarias de restaurantes están constituidos
como organizaciones gremiales: los taxistas en la cooperativa de Taxi Ayangue y los restaurantes en
la Asociación de Damas de Ayangue. El resto de los actores expresan sus intereses a través de la
Asamblea de la comuna.
De 75 restaurantes en la playa, 20 eran de tipo A y 55 de tipo B. Los de tipo A contratan en

promedio cinco cocineras y dos meseros, funcionan todo el año, e incluso reciben clientes de lunes a
viernes; por ejemplo, tienen acuerdos con instituciones cercanas cuyos funcionarios van a almorzar al
lugar. Los de tipo B fueron también emprendimientos por necesidad que se asentaron en la playa en
la medida que se incrementó el número de turistas en Ayangue: eran negocios estacionales, atendían
los fines de semana de temporada alta y en ciertos fines de semana en temporada de ballenas; su
principal oferta —gastronómica— eran almuerzo de bajo costo. Beatriz Guamán, propietaria de uno
de estos restaurantes, señalaba que empezó su negocio al ver los turistas que estaba llegando: “Con la
llegada de turistas se puso buena la venta de almuerzos; con mi hija decidimos poner una cabaña y
un fogón para atenderlos, y las ganancias nos han permitido ayudar con los gastos de la casa”. De
forma similar María Reyes, dueña de un quiosco de cocteles, recordaba que empezaron a trabajar con
una hielera, una licuadora y una mesa improvisada a un costado de la playa, sin pensar que ese
negocio se convertiría en la principal fuente de ingresos de su hogar: “Debemos mejorar mucho, pero
nos hemos ganado un espacio en la oferta turística de Ayangue”.
Las propietarias de los restaurantes tipo A estaban afiliadas a la Asociación de Damas de

Ayangue, creada mediante un proyecto de la Fundación Navarra de España. Este proyecto tuvo una
duración de cinco años y capacitó a mujeres comuneras en gastronomía y en manipulación y
conservación de alimentos, y ofreció capital semilla no reembolsable para invertir en equipos para sus
restaurantes. Tolita señalaba que “gracias a la fundación armamos las cocinas de los restaurantes,
compramos mesas, neveras y cocinas industriales, y con eso logramos dejar la leña, de manera que ya
no contaminamos el ambiente… Fue un gran proyecto”.
A 2017, la Asociación de Damas contaba con 105 miembros, en su gran mayoría dedicadas a los
restaurantes en la playa de tipo A, relativamente más profesionalizados; por ejemplo, emitían
facturas, pagaban impuestos bajo el régimen tributario simplificado (RISE) 20, y contaban con una
línea de crédito de una cooperativa de ahorros de USD 75,000 anuales para todos los miembros de la
20 El Régimen Impositivo Simplificado (RISE), era un régimen de inscripción voluntaria que reemplaza el pago
del IVA y de impuesto a la renta a través de cuotas mensuales y tiene por objeto mejorar la cultura tributaria.
https://www.sri.gob.ec/web/guest/regimen-impositivo-simplificado-rise
11
Asociación, destinada a financiar remodelaciones, adquisición de equipos o insumos para los

negocios.
El buceo fue un negocio que surgió del proyecto de la Fundación Navarra, que capacitó a
pescadores para que se licenciaran como capitanes de lancha; algunos obtuvieron la certificación
internacional PADI (Professional Association of Diving Instructors) como Dive Master para poder guiar
tours de buceo. Ray Águila era la única tienda de buceo en ese entonces ; alquilaba equipos, dictaba
cursos para buceo discovery21 y poseía lanchas para llevar a los buzos a la Reserva El Pelado y COPE.
Tenía, además, una sucursal en la cercana localidad costera de Montañita, con la expectativa de
captar turistas internacionales y zarpar desde Ayangue 22.
Los lancheros turísticos eran antiguos pescadores que decidieron incursionar en las actividades de
paseos recreativos. No existía un registro oficial del número de lanchas turísticas en Ayangue, pero
estimaciones realizadas por el Cabildo de Ayangue indicaban que había al menos 120 ancladas en la
bahía, de las cuales 90 eran destinadas a la pesca y 30 al turismo. Si bien el turismo era la principal
fuente de ingreso en la comuna, todavía la pesca era una actividad importante —la mayoría de las
personas cabezas de familia se dedicaban a esta actividad—.
Los hoteleros, por su parte, eran residentes no-comuneros: Elvira Donoso, propietaria y
administradora del Muyuyo Lodge, tenía cerca de 10 años residiendo en Ayangue; Francisco
Iturralde, propietario del Hotel Cumbres de Ayangue cerca de 30 años; el propietario del hotel
Canagua era relativamente nuevo en la comuna: llevaba cerca de 7 años con el hotel —único que
contaba con un administrador pues su dueño no residía allí—. Elvira, que era ya la segunda
generación frente al Muyuyo Lodge, había logrado establecer relaciones cercanas con los miembros
de la comuna. Fue su padre —odontólogo que ejercía en Guayaquil— quien fundó la hostería, así que
Elvira, joven carismática con una propensión natural a ayudar a los demás y a participar activamente
en las actividades organizadas por el Cabildo de Ayangue, se mudó a Ayangue y se encargó de la
administración del hotel. Fausto Pincay decía que Elvira fue invitada a participar en el Comité porque
había demostrado ser una persona comprometida con el turismo de la comuna.
Los tres hoteleros empezaron sus negocios con visión a futuro: veían el potencial turístico que
tenía una playa tranquila, la oferta gastronómica y las actividades de la Reserva. Sin embargo, la
cercanía con Guayaquil y el mejoramiento de la ruta del Spondylus redujo la necesidad de pernoctar
en Ayangue, de manera que la ocupación de los hoteles había sufrido un decaimiento desde 2015;
para ese año, la ocupación promedio era superior al 60 %, pero en 2017 cayó al 30 %. Esto exacerbó la
competencia entre los hoteleros, por lo cual no había iniciativas conjuntas entre ellos: cada uno hacía
esfuerzos individuales para atraer turistas de la Sierra ecuatoriana y del extranjero; algunos, por
ejemplo, promocionaban sus hoteles en sitios de reserva en línea y redes sociales.
La cooperativa Taxi Ayangue tiene 43 socios y como organización estaba afiliada al gremio
nacional de taxistas. Si bien no era un negocio turístico, era parte necesaria de su cadena de valor ya
21El buceo discovery es una modalidad diseñada por PADI para que los instructores de buceo y los Dive Master
puedan entrenar brevemente a turistas en buena condición física para hacer una pequeña inmersión a menos de
10 metros de profundidad sin necesidad de licencia de buceo de aguas abiertas de PADI.
22 Para más información sobre la tienda de buceo, ver: https://rayaguiladive.com/
12
era el único transporte para salir o entrar a la comuna. Fausto Pincay, además de ser el presidente de
la comuna y de liderar el Comité de Turismo, era el presidente de la cooperativa de taxis.
El grado de satisfacción con la situación variaba entre los distintos actores (véase Anexo 7). María
Reyes, por ejemplo, señalaba que “si todo el año fuese como la temporada alta, tendríamos una
situación ideal. Debemos encontrar la forma para atraer turistas todo el año”. En línea con esta
situación, los lancheros turísticos necesitaban que se mejorara la situación en la temporada de
ballenas, actividad reciente que necesitaba de lanchas en buenas condiciones de navegación, lo cual
tenía que ser mejorado por seguridad. Jaime Sigüenza, capitán de una de esas lanchas, indicaba que
“la temporada de ballenas es cuando llegan los turistas que más nos convienen. Les gusta ver peces y
aves en El Pelado, contratan tours de paseo, algunos aprenden a bucear, se hospedan en Ayangue […]
en fin, dejan muchas ganancias. El problema es que vienen pocos”. Los negocios, en general,
producían ganancias en temporadas altas que se debían repartir para todo el año, tal como lo anotó
Luis Coronel, pescador artesanal, “hay fines de semana que no llega nadie. Es triste, en esos meses
pasamos cruzados de brazos. En Ayangue casi solo se trabaja en temporada alta y de eso vivimos
todo el año” (véase Anexo 8 para estimados de las utilidades operativas anuales de los distintos
negocios turísticos).
Desde otra perspectiva, se señalaba que el desafío del Comité era sobreponerse al corto plazo y
elaborar una propuesta para posicionar a Ayangue como un destino turístico sólido en el largo plazo.
Relatos recogidos durante los diálogos comunales señalaban que en Ayangue se vive pensando en el
fin de semana y que las obras se han enfocado en necesidades de corto plazo: una cancha, una casa
comunal, un parque infantil, pero que era necesario confrontar el corto y el largo plazo. Sobre este
punto Tolita señalaba que se habían evitado acciones necesarias para el turismo por resultar
impopulares entre la comuna: “Por ejemplo, en la Asamblea conversamos sobre construir canchas,
acercamiento a las autoridades para facilitar la obtención de licencias y controles a las embarcaciones
de pesca, pero como comuna no abordamos temas cruciales para el turismo como el número de
turistas y vendedores que aguanta la playa, el número de embarcaciones que pueden zarpar a la
Reserva El Pelado […] Ayangue debe convertirse en un destino familiar, de descanso y relajamiento
para los turistas. Esta orientación nos permitiría tener más turistas que pernocten”.
Beatriz, sin embargo dudaba si el destino familiar era lo mejor: “Limitar la entrada de los buses
informales puede ser peligroso para nuestros negocios. ¿A quién venderemos hasta que seamos un
destino familiar?” En contraste, los dueños de quioscos querían aprovechar la cercanía con Guayaquil
para ofrecer un turismo de sol, playa y entretenimiento. María decía que una de las principales
fortalezas de Ayangue era la cercanía con Guayaquil, ya que la gente que viene de allá lo que quiere
es cambiar de ambiente, relajarse, tomarse algo, divertirse en la playa y que Ayangue debía ser esa
alternativa durante todo el año: “podemos aprovechar los feriados regionales; así, en temporada baja
puede venir gente de otras provincias”.
Elvira Donoso creía que había mucho turismo masivo de “sol y playa” y poco de tranquilidad,
para relajarse y apreciar los atractivos naturales: “Captamos pocos turistas de la Sierra ecuatoriana y
del extranjero en la época de avistamiento de ballenas; en esta época hay tranquilad y el turista vive
la experiencia de la naturaleza que promovemos. Pero el turista de la Sierra que viene en carnaval o
en Semana Santa no puede disfrutar la misma experiencia”. Fausto manifestó que podían encontrar
13
un equilibrio entre estas dos orientaciones ya que Ayangue se ajustaba a ambos propósitos: “ En
temporada alta podemos ofrecer un turismo de volumen de sol y playa para activar el comercio en la
comuna, y en temporada baja podemos ofrecer un turismo más exclusivo para los extranjeros y los
turistas de la Sierra; así todos ganamos”.
Los taxistas y Ambrosio Yagual, propietario de la tienda de buceo, coincidían en fortalecer los
nexos y encadenamientos con otros destinos de Santa Elena. Ambrosio decía que Ayangue apenas
capturaba una parte de los turistas internacionales que llegan a Santa Elena, y que en la provincia
había muchas cosas para ofrecer: parapente en San Pedro, surf en Montañita y buceo en Ayangue:
“Ahí no más se puede armar un paquete de actividades deportivas para turistas internacionales”
(véase Anexo 9 para una descripción sobre los atractivos turísticos de Santa Elena).
El futuro de Ayangue
Con todo esto, la elaboración de la propuesta para Emuturismo resultaba ser una tarea más
compleja de lo inicialmente previsto. Fausto consideraba que debían ir más allá de lo convencional de
solicitar obras o infraestructura pues consideraba que esta era la oportunidad para tener un cambio
de 180 º para la comuna; el punto era encontrar un área de intervención para lograr ese cambio, pero
Tolita insistía en que antes de encontrar esa área de intervención era necesario definir la dirección que
se le debía dar a ese cambio: no había consenso sobre qué hacer: “Lo que decidamos como Comité va
a marcar la agenda de trabajo para los siguientes años. Lo mejor sería que definiéramos una visión de
largo plazo, un horizonte hacia el cual caminar”.
Efraín creía que cualquier propuesta que hiciera el Comité debía contribuir al plan de desarrollo
2017-2021, y que esa contribución debería ser medible y convincente para todo el directorio de
Emuturismo. De lo contrario, sería muy poco probable que les asignaran los recursos necesarios: “Yo
creo que Ayangue debe trabajar en diversificar su oferta de turismo y diseñar actividades culturales y
gastronómicas para que el visitante obtenga mayor satisfacción. Pero son ellos quienes deben decidir
qué hacer y tener convicción en el camino que escojan. De lo contrario, no se alcanzará ningún
resultado positivo”.
A su vez María afirmaba que “sin temor a equivocarme, creo que todos necesitamos que el
turismo mejore nuestras condiciones de vida y que nuestros hijos también puedan hacer su vida del
turismo. ¡Eso es todo! El detalle está en cómo hacerlo.”
Se había acabado el feriado de Semana Santa, el último gran fin de semana para la comuna y
Tolita creía que el Comité de Turismo debía hacer una propuesta que garantizara la sostenibilidad de
las actividades turísticas. Era una idea que, probablemente, tendría resistencia entre ciertos
miembros, lo cual significaba un doble desafío: convencer y conseguir el apoyo del Comité por la
sostenibilidad del turismo, y por otro lado que el proyecto reciba el financiamiento de Emuturismo.
Sentada en una mesa de su restaurante se preguntaba: “¿cómo puede Ayangue tener una orientación
hacia el turismo sostenible? ¿Cuál es el proyecto que debo proponer al Comité para potenciar el
turismo?”
14
Anexo 1. Mapa de Ayangue 23
Visión panorámica de Ayangue24 Puntos de referencia de la comuna
23 Mapas elaborados para el uso del caso.

24 La línea roja representa la Ruta del Spondylus.
15
Anexo 2. Competencias y atribuciones de los gobiernos autónomos descentralizados y

ministerios 25
Competencias de Competencias de Competencias de

gobierno provincial gobierno municipal gobierno parroquial rural
•Fomentar las actividades •Regular, controlar y promover el •Promover el desarrollo

productivas y agropecuarias turismo cantonal en coordinación sustentable de su territorio.
provinciales en coordinación con con los demás entes. •Planificar, construir y mantener
otros organismos. •Control sobre el uso y ocupación la infraestructura física,
•Desarrollar planes y programas del suelo, así como la equipamientos y espacios
de vivienda de interés social en preservación y el acceso a playas públicos de la parroquia.
áreas rurales. y riberas de ríos. •Incentivar el desarrollo de
•Planificar, construir, operar y •Provisión de servicios públicos: actividades productivas
mantener el sistema vial de agua potable, alcantarillado, comunitarias, la preservación de
ámbito provincial. No incluye aguas residuales, desechos la biodiversidad y la protección
zonas urbanas. sólidos, saneamiento ambiental, del ambiente.
•Planificación, construcción, bomberos, etc. •Fomentar la inversión y el
operación y mantenimiento de •Planificación del tránsito y el desarrollo económico en sectores
sistemas de riego. transporte terrestre del cantón. como agricultura, ganadería,
artesanía y turismo.
Atribuciones del Cabildo Competencias del Competencias del

de la comuna Ayangue Ministerio de Turismo Ministerio de Ambiente
•Dictar disposiciones y reformar •Rectoría de políticas públicas •Controlar, en coordinación con

libremente los usos y costumbres del turismo y expedir acuerdos y el Ministerio de Turismo, las
que hubiere respecto a la resoluciones administrativas que actividades turísticas dentro del
administración, uso y goce de los promuevan el turismo. Patrimonio de Áreas Naturales
bienes en común. •Autorizar la apertura, clausura y del Estado (PANE) y el
•Arrendar, con el voto favorable funcionamiento de alojamientos, otorgamiento de permisos
de al menos cuatro de sus agencias de viajes, guías ambientales de actividades
miembros, parte o el todo de los profesionales de turismo. turísticas.
bienes en común. •Regular y controlar el •Otorgamiento de la autorización
•Adquirir bienes para la comuna, otorgamiento de licencias anuales para construir o remodelar
previa autorización del de funcionamiento para los edificaciones o embarcaciones
25Fuente: Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD). 2010; Ley de
Organización y Régimen de las Comunas, 2004; Reglamento General de Actividades Turísticas. Registro Oficial
726 de 17/12/2002; Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas. Registro Oficial Suplemento
672 de 19/01/2016.
16
Ministerio de Agricultura, establecimientos turísticos. con fines turísticos en PANE,

obligaciones a plazo con hipoteca •Realizar campañas •Programar, autorizar, manejar,
de los bienes que posee la promocionales nacionales e controlar y supervisar los usos
comuna. internacionales tendientes a la turísticos de patrimonios
•Defender la integridad del creación de la verdadera imagen naturales y culturales.
territorio que pertenezca a la turística del Ecuador.
comuna.
•Propender al mejoramiento
moral, intelectual y material de
los asociados. Aplicar esta
finalidad al rendimiento de los
bienes colectivos.
17
Anexo 3. Capacidad de los servicios del balneario Ayangue 26
Capacidad por día (No. de

Categoría Unidades
personas)
Alojamiento (hoteles y
31 establecimientos 600
hospedajes)
7104 (temporada alta)

Restaurantes 75 restaurantes
4440 (temporada baja)
Vehículos livianos 375 puestos de parqueo 1500
Buses 51 puestos de parqueo 2040
Servicios higiénicos (WC) 7 sanitarios 280
6 locales
Duchas 1060
53 duchas
26Fuente: Jara-Quintero et al. (2012). Evaluación del uso turístico del balneario de Ayangue. FIMCBOR- ESPOL.
Tesis de grado.
18
Anexo 4. Principales atractivos de Ayangue
19
Anexo 5. Número de turistas por perfil y temporada 27
Visitantes del día Total turistas por

Turista extranjero Turista Nacional
o excursionistas temporada
Temporada alta 28 800 44 928 70 272 144 000
Temporada avistamiento de
4800 11 520 7680 24 000
ballenas
Resto del año 1200 1920 2880 6000
Total de turistas por tipo 34 800 58 368 80 832 174 000
27 Fuente: elaboración propia, en base a relatos y percepciones de actores de la comuna.
20
Descripción de los perfiles de turistas28
Descripción/Perfiles de Visitantes del día o

Turista nacional Turista extranjero29
turistas excursionistas
Ciudades de la Sierra:
Cuenca, Quito y
Guayaquil, Daule, Riobamba. Alemania, Francia,
Lugar de procedencia
Durán y Samborondón. Provincias de la Costa España y Reino Unido.
del interior: El Oro y
Los Ríos.
Ocho noches (todo el

Estadía promedio 5 horas 1 noche
Ecuador).
Playa Ayangue
Playa Ayangue Reserva El Pelado
Reserva El Pelado Platos típicos de
Atractivos de interés Playa de Ayangue
Platos típicos de Ayangue
Ayangue Otros atractivos del
Ecuador
Sol y playa
Turismo de descanso
Tipo de turismo Sol y playa Turismo de descanso
Turismo de aventura
Turismo de aventura
Gasto promedio visita

USD 15 USD 70 USD 1200
por persona
28 Fuente: elaboración propia con base en datos secundarios del Ministerio de Turismo de Ecuador y relatos de
los actores de turismo de Ayangue
29 Información tomada de “Perfiles de Turismo Internacional 2017”. Ministerio de Turismo. Ecuador. La
información hace referencia a los turistas de sol y playa de todo el Ecuador. No se cuenta con información
específica de turistas extranjeros en Ayangue.
21
Anexo 6. Satisfacción de los turistas después de visitar Ayangue 30
30 Información de turistas que visitaron Ayangue entre el 2016 y 2017. La gráfica representa a 30 turistas.
22
Selección de testimonios diversos sobre la experiencia en Ayangue 31
Testimonios de turistas Origen del turista y fecha

de visita
“Hermosa playa de arena blanca que contrasta con un hermoso Reino Unido, mayo de
color azul del mar. Cada vez que visito esta playa me detengo en el 2016.
bar justo en la playa donde puedo disfrutar de cócteles con fruta
fresca excepcional. Música latina en el bar y hay restaurantes
donde se sirven platos con pescado fresco.”
“Ayangue tiene una playa extensa, con arena amarilla y mar celeste. Argentina, septiembre de
Es mejor visitarla fuera de temporada playera o días feriados. Se 2016.
come bien y las langostas valen la pena. Las instalaciones sanitarias
y duchas públicas no están muy desarrolladas. Es un lindo lugar
para disfrutar la playa y comer.”
“Hermoso y sucio paraíso natural. Una belleza natural con su mar Guayaquil (Ecuador),
turquesa de aguas cálidas y tranquilas, lleno de vida marina como septiembre de 2016.
tortugas, pelícanos y las hermosas ballenas jorobadas que nos
dejaron encantados. Todo esto decorado con las arenas llenas de
basura, platos, vasos, botellas de plástico, sorbetes, tapas de
gaseosa, cuerdas, fundas, etc., contaminando el mar y ningún
contenedor de basura.”
“Es la mejor playa en la costa ecuatoriana. Ambiente relajado, Quito (Ecuador),
gente amable y excelente comida al pie de la playa. Se pueden noviembre de 2016.
hacer excursiones en bote, buceo y apnea.”
“Playa pequeña, venden excelente comida, la especialidad es la Canadá, febrero de 2017.
langosta. Puedes ir con niños pequeños, el mar es tranquilo.”
“Piscina natural, fantástico para quienes gustan nadar en aguas Cuenca (Ecuador), marzo
abiertas. Buen lugar para bañarse. Precios muy altos de comida, de 2017.
considerando el aspecto de los restaurantes. Es mejor ir de lunes a
sábado o fuera de temporada de playa.”
31 Fuente: Tripadvisor. https://cutt.ly/rfP0EzZ
23
Anexo 7. Actores turísticos de Ayangue 32
Actores Poder influencia Capacidad de Satisfacción con Intereses

organización situación actual
(necesidad de
cambio)
Dueños de Medio. Alta. Algo satisfechos con Promover el

restaurantes Pertenecían a la Conformadas de situación actual. turismo familiar,
tipo A Asociación de manera formal Tienen clientes de descanso. A
Damas Ayangue. como asociación. estables casi todo el partir de esto,
Contaban con Reuniones año. Consideran que atraer más turistas
línea de frecuentes y el turismo masivo, que pernocten en
microcrédito y diálogo para especialmente el Ayangue y
tenían proyectos de ingreso de buses expandir la oferta
acercamiento con beneficio mutuo. informales, pone en gastronómica en
Emuturismo, riesgo la continuidad las noches para
Ministerios de del turismo en servir a los
Ambiente y Ayangue y de sus huéspedes de
Turismo. negocios. hoteles.
Pertenecían a las
familias
fundadoras de la
comuna, que
iniciaron el
negocio de
comida.
Dueños de Bajo. El 73 % de Baja. Comuneras Algo insatisfechos Incrementar el

restaurantes los restaurantes que no pertenecen con situación actual. número de
tipo B pertenecen a la a alguna No generan ingresos visitantes,
Asociación de asociación que suficientes para especialmente en
Damas. El 17 % represente sus mantenerse. Ingresos temporada de
restante se opone intereses. en temporada alta no avistamiento de
a las iniciativas de les permite ahorrar ballenas.
la Asociación de para el resto del año. Construir espacio
Damas. Solicitan líneas de de parqueos para
crédito para invertir buses
en sus negocios. interprovinciales
32 Fuente: elaboración propia a partir de entrevistas a actores y observación de campo a la comuna durante los años 2017-
2019
24
Lancheros Alto. Gremio con Media. Alta insatisfacción. La Revisar los

pesca el mayor número Representados en pesca no es rentable controles de
de votos en la el Cabildo de porque hay pesca.
Asamblea de la Ayangue. No demasiadas lanchas Algunos solicitan
comuna. Tienen cuentan con en Ayangue y Santa apoyo
fricciones con el alguna Elena. No hay gubernamental
Ministerio de cooperativa o suficientes peces para para sustituir sus
Ambiente por la asociación que todos. Exigen más embarcaciones
obtención de represente sus controles para los por otras que
licencias y intereses barcos sirvan al turismo.
controles a la comunes. Alianza internacionales de
pesca. con el Cabildo pesca industrial.
para impedir que
las autoridades
sancionen y varen
sus lanchas.
Lancheros Medio. Baja. No están Altamente Atraer más

paseos Pescadores que agrupados en insatisfechos. turistas en
turísticos adecuaron o asociaciones o Ingresos inestables y temporada de
adquirieron cooperativas para altamente avistamiento de
embarcaciones. representar sus dependientes de la ballenas.
Tienen cercanía intereses temporada de Hacer más
con el Cabildo de comunes. avistamiento de atractiva la
Ayangue ballenas. Tienen Reserva Marina El
fricciones con el Pelado: darle más
Ministerio de visibilidad para el
Ambiente por turista nacional e
licencias y internacional.
cumplimiento de Facilitar permisos
normativas. Apoyan de navegación y
el turismo de zarpe de
conservación y embarcaciones.
aventura,
Dueño de Bajo. Ray Águila Bajo. Ray Águila Algo satisfecho. El Atraer más
tienda Buceo es la única tienda, trabajaba con siete buceo ha ganado turistas que
verticalmente lancheros para las interés en Guayaquil, pernocten en
integrada de salidas de buceo. aunque es un deporte Ayangue. Hacer
Ayangue. costoso. alianzas con
Moviliza pocas Hacer cumplir la ley operadores
personas al que protege la turísticos
interior de la Reserva El Pelado y la nacionales.
25
comuna. conservación de la Aprovechar

biodiversidad y los turistas
corales. internacionales
que llegan a
Montañita y
Salinas.
Quioscos Medio. Tienen Baja. No están Algo insatisfechos. Atraer más

cocteleros una pequeña organizados para Altas dificultades turistas. Ampliar
representación en sus intereses para obtener los horarios de
la Asamblea de la comunes. No permisos de atención. Ampliar
comuna. Hay cumplen con funcionamiento. la oferta de
lazos familiares permisos de Fricciones con Damas diversión para el
con el presidente funcionamiento. de Ayangue y turista. Fuentes de
del Cabildo. hoteleros por los financiamiento
horarios de atención. para adecuación
de quioscos.
Presidente de Alto. Alto. El cabildo es Algo satisfecho. Atraer más

la comuna Fundamentado en el principal Ayangue era una turistas,
los votos órgano de comuna referente de especialmente
recibidos en las gobierno de la turismo en Santa aquellos que
elecciones y en las comuna. Había Elena. Mejorar la pernocten en
alianzas con cercanía con infraestructura, el Ayangue. Trabajar
partidos políticos autoridades acceso a la playa y la con comuneros
de alcaldía y políticas del gestión de residuos. para apertura y
prefectura de municipio y fortalecimiento de
Santa Elena. provincia. negocios
turísticos.
Conseguir fondos
para
infraestructura de
Ayangue.
26
Gerente de Alto. Autoridad Al exterior de la Algo insatisfecho. Atraer más

Emuturismo regulatoria de comuna alta. Al Ayangue debe recibir turismo
turismo del interior de la más turistas internacional. El
Municipio de comuna media. extranjeros, pero no ordenamiento de
Santa Elena. No hay lo hace. Buscar la playa, la
Poder normativo colaboración de complementariedades formalidad de los
en cuanto a todos los gremios para atraer a turistas negocios
permisos de para los objetivos internacionales que turísticos, la
locales de la autoridad. lleguen a Montañita y conservación de la
comerciales en la Salinas. Reserva Marina, y
playa e influencia limitar el acceso
en ordenanzas a de buses
favor del turismo informales a
del municipio. Ayangue.
Taxistas Medio. Cercanía Alta. Están Algo insatisfechos. Atraer más

al presidente de la asociados en la Escasas carreras de turismo
comuna. Algo de cooperativa de lunes a viernes. internacional.
influencia directa taxis de Ayangue, Buscar oportunidades Buscar alianzas o
en la Asamblea de y pertenecen a para movilizar acuerdos para que
la comuna. federaciones turistas extranjeros a haya más flujo de
nacionales de Montañita y Salinas. turistas entre
transporte. Montañita, Salinas
y Ayangue.
Hoteleros Bajo. Los Media. Algunos Altamente Trabajar en

hoteleros no son hoteleros insatisfechos. 30 % de políticas y planes
comuneros, no participaban en ocupación promedio que atraigan a
inciden en foros y durante todo el año. turistas de la
decisiones del asociaciones de Argumentan que el sierra ecuatoriana
Cabildo. Tienen hoteleros. Hay excesivo número de y del extranjero.
nexos con el escaso diálogo y turistas de sol y playa Conservar los
Ministerio de colaboración entre ahuyentan a turistas atractivos
Turismo y hoteleros en que pernoctan. naturales de
Emuturismo. Ayangue. Ayangue.
27
Anexo 8. Utilidad operativa 33 de negocios turísticos34
Los negocios en Ayangue son familiares. Las ganancias —entiéndase como la utilidad neta,
aunque no llevaban contabilidad— constituyen el ingreso de la familia propietaria de dicho negocio.
No obstante, hay familias que tienen más de un negocio, por ejemplo, una lancha turística y un
restaurante, pero no se cuenta con una caracterización de familias por tipo de negocios. El hogar
ecuatoriano típico está conformado por cuatro personas, con un ingreso mensual promedio de USD
700. A 2017 la línea de pobreza mensual per cápita en Ayengue era de USD 85.
Actores turísticos Utilidad operativa anual

(USD)
Restaurante tipo A 31.200
Restaurante tipo B 13.120
Pescador de mariscos y crustáceos 12.240

Pescador artesanal de peces 3.840
Lanchero buceo 60.000

Lanchero turístico 8.160
Taxistas 10.560
Hoteles 175.200
Quioscos “cocteleros” 8.910
33 Los negocios en Ayangue son, en general, negocios familiares que no llevan registros contables. La utilidad
operativa constituye el ingreso de sus propietarios, sin incluir los gastos de su propio salario ni el pago de
intereses, impuestos y otros gastos indirectos. Los montos en este anexo son aproximados en función de los
registros diarios que los comuneros llevan sobre sus ventas y gastos directos, generalmente en efectivo. Los
hoteles sí llevaban registros contables, sin embargo, por comparabilidad con los otros negocios se excluyen los
mismos gastos.
Nota: El hogar ecuatoriano típico es de cuatro personas y un ingreso mensual de USD 700. A 2017 la línea de
pobreza mensual per cápita era de USD 85 (Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos).
34 Fuente: elaboración propia a partir de entrevistas con los actores turísticos de Ayangue.
28
Anexo 9. Oportunidades de turismo en la provincia de Santa Elena
En 2017, Ecuador recibió cerca de 1 200 000 turistas internacionales motivados por vacaciones,
recreo u ocio; Santa Elena provincia recibió 377 000 de estos turistas, siendo Salinas y Montañita el
principal atractivo. Así mismo, 3 000 000 turistas nacionales visitaron la provincia —el 85% se
repartían entre los cantones de Salinas y Santa Elena—.
Montañita, a 22 km de Ayangue, es un destino que recibe turistas nacionales e internacionales

todos los meses del año, con picos en días festivos y temporada de vacaciones. Sus principales
atractivos están asociados a la práctica del surf, fiestas y conciertos de música electrónica, y bares y
discotecas junto a la playa. En el 2013 Montañita fue la sede del campeonato mundial Máster de Surf,
organizado por ISA (International Surfing Association), y en 2016 recibió el reconocimiento de
“Ciudad Mundial del Surf” por la Red Mundial de Ciudades de Surf (World Surf City Network) 35.
Adicionalmente, la discoteca Lost Beach Club ha estado por varios años en el ranking de la revista DJ
MAG entre las 50 mejores discotecas (clubs)36.
En el cantón Santa Elena, a 30 km de Ayangue, se encuentra el resort Royal Decameron Punta

Centinela37 que ofrece actividades de avistamiento de ballenas, buceo, snorkeling, pesca y navegación.
Cuenta con 197 habitaciones, tres restaurantes tipo buffet y a la carta, cuatro bares, discoteca, dos
grandes piscinas, canchas deportivas y un centro de convenciones con capacidad para 400 personas.
Salinas, a 52 km de Ayangue, es el balneario más desarrollado en la provincia de Santa Elena.

Tiene cerca de 100 establecimientos que ofrecen hospedaje, con una capacidad de albergar 6000
personas. Adicional a la oferta de sol y playa, cuenta con una oferta diversificada de diversión
nocturna, alta cocina y actividades de conservación y cercanía con la naturaleza. Cuenta con la
Reserva de Producción de Fauna Marino Costera Puntilla de Santa Elena 38, punto extremo de la costa
continental de América del Sur que separa la bahía de Santa Elena del Golfo de Guayaquil que cuenta
con playas, acantilados, una pequeña extensión de matorrales y bosques secos de litoral. Sus aguas
son una fuente de subsistencia para varias poblaciones pesqueras.
35 Boletín de prensa. Ministerio de Turismo Ecuador. https://www.turismo.gob.ec/montanita-ciudad-mundial-

del-surf/
36 https://djmag.com/top-100-clubs/poll-clubs-2018-lost-beach-club
37 https://www.decameron.com/es/ec-destinos/ecuador/santa-elena/royal-decameron-punta-centinela
38 Ver http://areasprotegidas.ambiente.gob.ec/es/areas-protegidas/reserva-de-producci%C3%B3n-
faun%C3%ADstica-marino-costera-puntilla-de-santa-elena
29

Caso Ayangue 19abr21

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SK S- 17 3

ABRIL 19, 2021

JORGE AND RÉS ROD RÍGUE Z

Comuna Ayangue: la búsqueda del turismo

Fausto Pincay, presidente del Cabildo de la comuna y de la cooperativa Taxi Ayangue,

1Información tomada de nota de prensa de Diario El Telégrafo. 13 de agosto 2015.

Situación política y regulatoria de Ayangue

Era habitual que la Asamblea de la comuna se tomara atribuciones sobre permisos de

El destino turístico Ayangue

En la temporada de apareamiento de ballenas algunos miembros de la comuna ofrecían paseos en

Comenzaban a evidenciarse riesgos de pérdida de biodiversidad en las inmediaciones de

Infraestructura para dar soporte al turismo

antecedentes de inundaciones catastróficas durante el fenómeno de El Niño tanto en 2001 como en

El presidente de la comuna, Fausto Pincay, reflexionaba sobre la infraestructura básica de

Respecto al servicio de salud, Ayangue contaba con un dispensario de primeros auxilios, un

Adicionalmente se ofrecía el servicio de hospedería comunitaria —cerca de 28 establecimientos—,

En términos de educación, capacitación o formación de los miembros de la comuna, a 2017 cerca

Perfil de turistas de Ayangue

Ordenamiento de la playa y el transporte

Adicionalmente se presentaban varias irregularidades relacionadas con los servicios turísticos;

El exceso de visitantes en temporada alta se atribuía al ingreso desmedido de “buses informales”,

La conformación del Comité de Turismo

Los actores del turismo en Ayangue

De 75 restaurantes en la playa, 20 eran de tipo A y 55 de tipo B. Los de tipo A contratan en

Las propietarias de los restaurantes tipo A estaban afiliadas a la Asociación de Damas de

Asociación, destinada a financiar remodelaciones, adquisición de equipos o insumos para los

Anexo 1. Mapa de Ayangue 23

Visión panorámica de Ayangue24 Puntos de referencia de la comuna

23 Mapas elaborados para el uso del caso.

Anexo 2. Competencias y atribuciones de los gobiernos autónomos descentralizados y

Competencias de Competencias de Competencias de

•Fomentar las actividades •Regular, controlar y promover el •Promover el desarrollo

Atribuciones del Cabildo Competencias del Competencias del

•Dictar disposiciones y reformar •Rectoría de políticas públicas •Controlar, en coordinación con

Ministerio de Agricultura, establecimientos turísticos. con fines turísticos en PANE,

Anexo 3. Capacidad de los servicios del balneario Ayangue 26

Capacidad por día (No. de

7104 (temporada alta)

Vehículos livianos 375 puestos de parqueo 1500

Buses 51 puestos de parqueo 2040

Servicios higiénicos (WC) 7 sanitarios 280

Anexo 4. Principales atractivos de Ayangue

Anexo 5. Número de turistas por perfil y temporada 27

Visitantes del día Total turistas por

Temporada alta 28 800 44 928 70 272 144 000

Resto del año 1200 1920 2880 6000

Total de turistas por tipo 34 800 58 368 80 832 174 000

27 Fuente: elaboración propia, en base a relatos y percepciones de actores de la comuna.

Descripción de los perfiles de turistas28

Descripción/Perfiles de Visitantes del día o

Ocho noches (todo el

Gasto promedio visita

Anexo 6. Satisfacción de los turistas después de visitar Ayangue 30

Selección de testimonios diversos sobre la experiencia en Ayangue 31

Testimonios de turistas Origen del turista y fecha

31 Fuente: Tripadvisor. https://cutt.ly/rfP0EzZ

Anexo 7. Actores turísticos de Ayangue 32

Actores Poder influencia Capacidad de Satisfacción con Intereses

Dueños de Medio. Alta. Algo satisfechos con Promover el

Dueños de Bajo. El 73 % de Baja. Comuneras Algo insatisfechos Incrementar el

Lancheros Alto. Gremio con Media. Alta insatisfacción. La Revisar los

Lancheros Medio. Baja. No están Altamente Atraer más

comuna. conservación de la Aprovechar