TEMA 2 Fundamentos de La Unión Europea UNED

TEMA 2 COMPLETO.
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Gunter
Fundamentos de la Union Europea
1º Grado en Economía
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

Universidad Nacional de Educación a Distancia
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FUNDAMENTOS DE LA UE | T2. Fundamentos de la integración europea
TEMA 2- FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
2.1. ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
Conviene destacar las propuestas de integración planteadas a partir del siglo XIX. La firma de tratados
comerciales para favorecer el intercambio y reducir la discriminación, como el de Francia y Gran Bretaña, y
el establecimiento de organizaciones internacionales. La formación del Zollverein alemán en 1833 estableció
una amplia zona de libre comercio, entre Prusia y determinados territorios enclavados en la propia Prusia.
Las incorporaciones al Zollverein se realizaron por acuerdos sucesivos, entre Prusia por un lado y por otro
el resto de territorios. La sucesión de los acuerdos fue, Prusia con: Schwarzbourg-Sondershansen (25-6-
1819), Schwarzbourg-Rudolstatd (24-6-1833), Sajonia-Weimar (27-6-1823), Anhalt-Bernbourg (10-10-
1823), Lippe (9-6-1826) y Mecklembourg (2-12-1826). Estos sucesivos acuerdos dieron lugar a la Unión del
Norte. Por otra parte, en 1824 Wurtemberg concluyó una unión aduanera con los siguientes principados:
Hohenzollern-Hechinger y Hohenzollern-Sigmaringen. Esta unión se convirtió el 18 de enero de 1828 en la
Unión del Sur, entre Wurtemberg y Baviera.

El 24 de septiembre de 1828 se estableció la Unión del Centro entre Hannover, Sajonia Real, Hesse
Electoral, Gran Ducado de Sajonia, Ducado de Brunswick, Landgraniat, Hesse-Hamburgo, los ducados de
Nasau, de Oldenbourg, de Sajonia-Altenbourg, de Sajonia-Gotha, de Sajonia-Meiningen, de
Schwaergbourg-Rodulstadt y las ciudades de Bremen y Fráncfort. El Tratado que creaba el Zollverein,
finalmente se estableció el 23 de marzo de 1833, entre Prusia, los Hesses Gran Ducado y Electoral, Baviera
y Wurtenberg. Prusia administraba la unión aduanera y se encargaba de llevar a cabo los acuerdos
comerciales de la unión. Los Estados que se habían adherido carecían de poder suficiente para ello.
En los primeros años del siglo XX también se produjeron algunos acuerdos, como el llevado a cabo entre
Bélgica y Luxemburgo el 25 de julio de 1821 (en 1842 se incorporaron al Zollverein), el acuerdo entre Suiza
y Liechtenstein el 29 de marzo de 1923, la convección del 31 de marzo de 1939 entre Italia y San Marino y
los acuerdos entre Bélgica, Luxemburgo y Holanda, el 5 de septiembre de 1944 y el 14 de marzo de 1947.
La 1ª Guerra Mundial supuso una ruptura en este tipo de movimientos. La guerra no sólo destruyó
físicamente los países y alteró profundamente sus economías, también produjo importantes cambios
político-territoriales, financieros y comerciales, como los ya citados, del desmembramiento del Imperio
austro-húngaro, las pérdidas de territorio de Alemania, la revolución rusa de 1917 y las consecuencias de
los préstamos de guerra. El pago de las reparaciones de guerra por Alemania, se considera un elemento
que contribuyó a perturbar la solidaridad, favoreciendo la hiperinflación alemana y el ambiente de
inestabilidad económica y financiera en el continente europeo, que sirvieron de caldo de cultivo para la 2ª
Guerra Mundial. La Gran Depresión de 1929 también afectó profundamente a la economía de los países
europeos. El nacionalismo económico y la falta de cooperación comercial agravaron aún más los efectos
adversos de la Gran Depresión y contribuyó a reducir las relaciones económicas y el comercio en general.
Las dificultades para hacer frente al pago de las reparaciones de guerra por los alemanes se alivió con la
Moratoria Hoover, por la que se les permitía el aplazamiento en el pago y aunque no se puede considerar
un elemento de cooperación internacional, dado que solamente se reconocía la dificultad alemana para
hacer frente a los pagos, sirvió para aliviar la presión existente, ya que fue en 1932 en la Conferencia de
Lausana cuando se reconoce implícitamente la extinción de las reparaciones. La 2ª Guerra Mundial destrozó
material y psicológicamente a los países europeos implicados. Excepto EEUU, las economías de los países
participantes estaban muy distorsionadas.
El interés por la cooperación y por los acuerdos económicos y comerciales, adquirió un nuevo matiz. Los
planteamientos de integración económica y comercial se encaminan a crear vínculos que fomentasen no
solo la cooperación y el acercamiento de las economías, sino su contribución a reducir la posibilidad de
nuevos enfrentamientos.
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La integración económica en Europa surgió como un proyecto de unificación política y consolidación

económica para preservar la paz en el continente europeo, ante la percepción de que los problemas sólo
podían solventarse a través de un acuerdo global hacia la integración total del continente, no sólo frente a
la amenaza comunista, sino principalmente fomentando la cooperación y el acercamiento de las economías
de los países del área de integración. Así nació la Comunidad Europea. Hay que señalar, que la ordenación
económica que surgió tras la 2ª Guerra Mundial permitió este acercamiento. La primera iniciativa partió de
las Naciones Unidad a través del establecimiento de la UNRRA (United Nations Relief and Rehabilitation
Administration) o Administración de Socorros y Reconstrucción de las Naciones Unidas, que estuvo
encargada desde 1943 a 1946 de aliviar la pobreza y la miseria de las zonas que iban siendo liberadas por
los aliados, distribuyendo alimentos, medicinas, ropa y bienes de equipo. A principios de 1947 la falta de
progreso de la recuperación europea y la escasez de dólares eran una realidad. El presidente Truman solicitó
un nuevo apoyo para Europa, este mensaje fue el sustrato ideológico de la denominada doctrina Truman
que marcó el inicio de un período de debates que culminó en el Programa de Recuperación Europeo o Plan
Marshall. La ayuda ofrecida a Europa por el entonces Secretario de Estado general Marshall abrió nuevos
cauces a la cooperación. Su política no era “frente ningún país o doctrina, sino frente al hambre, la pobreza,
la desesperación y el caso. Cualquier gobierno que deseara tomar parte en el objetivo de la recuperación
encontrará completa cooperación por parte de EEUU”. La situación europea en esos momentos era difícil y
el malestar social y el hambre se imponían. LA crisis de la libra esterlina, la escasez del carbón, las malas
cosechas y el déficit presupuestario, eran las características más destacadas de las economías europeas,
de ahí que la propuesta americana fuera bien recibida. Parecía más factible si había dólares llevar a cabo
los requisitos para liberalizar el comercio y las inversiones e incluso proceder a una integración económica.
Rusia acudió a las primeras reuniones en Paris donde se formuló un programa de acción conjunta ante la

propuesta americana, donde cada país debía establecer un plan específico para la reconstrucción y lo que
las naciones europeas podían aportar constituía la ayuda americana bajo la forma de préstamos y
donaciones. La respuesta europea se estableció a través de una conferencia de las naciones europeas, bajo
el patrocinio de Inglaterra y Francia, para presentar lo antes posible un programa que se ajustase a la oferta
del general Marshall. Rusia acudió al principio a las reuniones de París, pero enseguida se retiró, dado su
rechazo a la política de apertura a las inversiones privadas extranjeras y a la reconstrucción de una Alemania
unificada. La retirada facilitó la división de Alemania en zonas administradas (la angloamericana, la francesa
y la soviética), y la no participación de Polonia y Checoslovaquia en las negociaciones. Finlandia, España y
Yugoslavia que no habían participado en las alianzas políticas de la guerra, tampoco estuvieron presentes.
En definitiva, 16 países de Europa Occidental participaron el a reunión de julio de 1947, donde se llegó a un
acuerdo para incrementar la producción agrícola e industrial europea a niveles superiores a los de la época
anterior a la guerra, proponiendo una organización intergubernamental, la Organización Europea de
Cooperación Económica (OECE). Los resultados de la reunión de París del mes de julio fueron presentados
a la Administración americana en septiembre. El 16 de abril de 1948, Truman firmó la Ley de Asistencia
Exterior de EEUU, por la que se establecía la Convención para la Cooperación Económica.
En el artículo I de la Convención se establecía la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE).

Los recursos procedentes del Plan Marshall, con alrededor de 13 mil millones de dólares desembolsados
desde 1948 hasta junio de 1951, fue la principal fuente de divisas, que los países de la OECE utilizaron para
reconstruir sus economías. Los préstamos del Plan Marshall fueron administrados por el Export-Import Bank.
Me han encerrado aquí ¿alguien puede leer esto?

2.2. COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN EN EUROPA
Tras la 2ª Guerra Mundial, el interés por los problemas de la integración económica adquirió un perfil
diferente, apareciendo nuevos planteamientos encaminados a crear vínculos de carácter económico y
comercial, que fomentasen la cooperación multilateral y el mayor acercamiento entre las economías, con el
objetivo de reducir la posibilidad de nuevos enfrentamientos. Con la puesta en marcha del Plan Marshall
desapareció la UNRRA y la cooperación en Europa se estableció alrededor de 2 ejes:
1) Un área de cooperación, la OECE, que apoyó a los países beneficiados del Plan Marshall.
2) El COMECON, que agrupó a los países comunistas.
La percepción en Europa de que los problemas sólo podían resolverse a través de un acuerdo global para
marchar de forma mancomunada hacia una integración total, a la vez que se preservaba la paz, fue el
catalizador para el proceso de integración económica posterior. La ordenación económica que siguió a la 2ª
Guerra Mundial permitió este tipo de integración. En el periodo de entreguerras ya se había establecido un
área de integración regional de alcance limitado, la Unión Económica Belgo-Luxemburguesa, pero fue con
la creación de la OECE y con CECA, con lo que se sentaron las bases para un proyecto de integración más
ambicioso en Europa con l establecimiento de la Comunidad Económica Europea.

2.3. BENELUX
La Unión Económica Belgo-Luxemburguesa fue establecida en 1921 entre Bélgica y Luxemburgo. La

primera guerra alteró las relaciones económicas y políticas de los países fronterizos. Una de las
consecuencias fue la ruptura de la vinculación de Luxemburgo con el Zollverein. Luxemburgo inició una serie
de negociaciones diplomáticas para vincularse con algunos de sus vecinos, Francia o Bélgica. En 1944 se
adhirió Holanda, estableciéndose una unión aduanera entre los 3 países para fortalecer sus economías y
colaborar más estrechamente en la reconstrucción y recuperación económicas. En febrero de 1948 se
estableció la Unión Económica del Benelux, con un arancel exterior común y la coordinación de las políticas
económicas y presupuestarias, dado que la integración del Benelux no sólo pretendía el establecimiento de
una unión aduanera, sino el desarrollo de una unión económica. Para ello, la mano de obre debería tener
plena movilidad entre los países miembros y la libertad de los movimientos capitales debería acompañar al
proceso de integración. La experiencia del Benelux en el terreno comercial ha sido muy positiva. En 1953
había logrado eliminar la mayoría de las restricciones cuantitativas y se estableció un programa de acción
concertada de política comercial. Las principales dificultades surgieron en el terreno de la coordinación de
las políticas económicas nacionales y en algunos aspectos de la política agrícola. Sin embargo, el
funcionamiento del Benelux ha constituido un ejemplo de integración económica regional, limitada a un
número restringido de países, tanto en los aspectos positivos que ha logrado, como en las dificultades que
ha encontrado en su desarrollo.
La firma del Tratado de Roma, por los 3 países en 1957, les permitió pasar a formar parte de un área de
integración más amplio, la Comunidad Económica Europea, orientando a partir de ese momento sus
economías hacia el ámbito comunitario.
Sin embargo, el Benelux sigue funcionando como una organización intergubernamental similar a la
Comunidad Europea, donde las decisiones se toman por unanimidad y cuya organización está estructurada
alrededor de diversos órganos y servicios comunes, para la ejecución de las decisiones en sectores
específicos. El 17 de junio de 2008 en la Haya, se firmó un Tratado renovado del Benelux con el objeto de
dotarlo de mayor cooperación y dinamismo. El primer Tratado entre los países del Benelux establecía una
Unión Económica por un período de 50 años y a lo largo de esos años incluso después de establecerse la
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UE, la cooperación en el Benelux se centró en el desarrollo. Al final de los 50 años de la firma del primer
Tratado los gobiernos de los 3 países consideraron la conveniencia de llevar a cabo una renovación,
teniendo en cuenta nuevos aspectos de cooperación en el Benelux, tal como la seguridad, además de la
nueva estructura federal de Bélgica. Los 2 principales objetivos son:
1) Continuar con la cooperación

2) Ampliar la cooperación transfronteriza.
Los 3 principales ámbitos de cooperación son:
1) Mercado interior y unión económica,
2) Justicia y asuntos de interior
3) Duración o mantenimiento.
2.4. ORGANIZACIÓN EUROPEA DE COOPERACIÓN ECONÓMICA OECE
Una Europa unificada y consolidada económicamente fue considerada la mejor garantía para preservar la
paz, no solamente frente a la amenaza de los países comunistas del Este Europeo, sino también para lograr
cuotas de crecimiento económico y bienestar no conseguidos hasta entonces. Los países de Europa
Occidental (excepto Finlandia, España y Yugoslavia) que habían participado en las alianzas políticas de la

2ª Guerra Mundial, firmaron el 16 de abril de 1948, la Convención de Cooperación Económica Europea, cuyo
artículo 1º establecía la OECE. A partir de entonces se ponía en marcha en Europa Occidental un marco de
cooperación y organización, cuyo resultado más notable iba a ser el establecimiento de la Comunidad
Económica Europea. Para ello era necesario la iniciativa política de los 2 principales países que habían
mantenido un mayor enfrentamiento bélico: Alemania y Francia (tal y como lo reconocía en 1953 Robert
Schuman). La pacificación del continente europeo precisaba de la participación de estos 2 países. Enseguida
se vio que no tenía sentido someter a Alemania a un estricto control, que recordaba a los mejores planes de
reparaciones que soportaron los alemanes en el periodo de entreguerras, después de la 1ª Guerra Mundial,
y que tan nefastos resultados tuvieron para Europa. Era más oportuno hacer participar a Alemania en un
proyecto de cooperación conjunto, que dejarla actuar independientemente. Este nuevo planteamiento
recordaba a las propuestas realizadas, por Aristide Briand ante la Asamblea de la Sociedad de Naciones, el
5 de septiembre de 1929 y el 1 de mayo de 1930 y a la llevaba a cabo por Winston Churchill en su famoso
discurso de Múnich el 19 de septiembre de 1946, donde pidió la creación de los Estados Unidos de Europa
haciendo especial hincapié en la necesidad de cooperación entre Alemania y Rusia. Este espíritu fue
recogido por Robert Schuman y Jean Monnet, en el plan que elaboraron en conjunto en 1950. A la OECE
se le considera el principal instrumento de cooperación europea tras la 2ª Guerra Mundial y el germen de la
posterior integración económica. Los planes económicos de los países individuales fueron integrados en un
programa global para evitar duplicaciones innecesarias. Estos planes estaban acompañados por medidas
de liberalización del comercio y de los pagos entre los países participantes en el programa de ayuda en el
ámbito de colaboración y cooperación conjunta. La OECE se estableció para colaborar en la distribución de
la ayuda del Plan Marshall. Su objetivo fundamental era facilitar la distribución de ayuda y contribuir a la
cooperación económica y a la liberación de las transacciones comerciales. Formaron parte de la OECE
todos los países europeos acogidos al Plan Marshall, quedando excluidos los países citados anteriormente.
Los países acogidos al Plan Marshall fueron: Austria, Bélgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda,
Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turquía y las zonas ocupadas
alemanas.

2.5. UNIÓN EUROPEA DE PAGOS (UEP)
En la Convención de Cooperación Económica por la que se establecía la OECE, se estipulaba en su artículo
XII, que la Organización debía promover en un ámbito de actuación colectiva de los países miembros, las
medidas necesarias para lograr y facilitar un crecimiento económico europeo sano, fomentado y coordinado
la actuación individual de los países miembros. Es decir, que la OECE no sólo impulsaba los planes de
actuación que se acordaban conjuntamente, sino también impulsaba la actuación individual de los Estados
miembros. Entre los objetivos de la OECE se encontraba la solución de algunos de los principales problemas
en el terreno comercial y de los pagos. Los acuerdos bilaterales habían sido una práctica muy utilizada tras
la Gran Depresión, activándose de nuevo después de la 2ª Guerra Mundial. La falta de convertibilidad de
las monedas y la escasez de reservas agudizaron el problema de los pagos. Ningún país quería tener una
moneda débil o inconvertible. Los acuerdos bilaterales establecían los contingentes de productos que eran
objeto de comercio y la liquidación de los saldos se hacía en oro o en divisa fuerte. Como consecuencia, los
intercambios comerciales se redujeron y la discriminación en la aplicación de los tipos de cambios y en los
listados de productos se convirtió en la regla. Uno de los objetivos de la OECE era contribuir a la solución
de los problemas derivados de los pagos. El 17 de noviembre de 1947 se propuso el establecimiento de un

programa de cooperación de pagos, sin mucho éxito. El primer acuerdo Intraeuropeo de pagos entre los
países miembros se firmó el 16 de octubre de 1948. Otro acuerdo similar le sucedió en 1949. Bajo estos
acuerdos, una parte de la ayuda del Plan Marshall se vinculó a determinadas medidas que debían adoptar
los países miembros. Entre las condiciones impuestas a los países que recibían esta ayuda (condicionada)
estaba la concesión a los deudores europeos de una cantidad equivalente de derechos de giro. Esta
experiencia limitada a determinados países europeos, receptores de la ayuda del Plan Marshall, sirvió de
precedente para la creación de la Unión Europea de Pagos (UEP). La UEP se estableció el 1 de julio de
1950 bajo los auspicios de la OECE como un organismo de coordinación económica basado en un sistema
de clearing multilateral, entre los países de la OEE, incluyéndose en el marco de funcionamiento de la
organización con una duración limitada de 2 años que fue prorrogándose hasta su sustitución por el Acuerdo
Monetario Europeo (AME) en 1958. El sistema de clearing funcionó como una cámara central de
compensación multilateral, estableciéndose mensualmente la posición neta de cada país respecto a la UEP.
El órgano gestor de la UEP fue el Banco Internacional de Pagos de Basilea (BIP) que fue creado en 1929
para administrar los pagos de las reparaciones alemanas. Normalmente se comunicaba al BIP el saldo
correspondiente a la posición de cada país, respecto a otro país miembro. Las deudas y los créditos
acumulados por cada país respecto al resto de los socios, se compensaban automáticamente y sólo existía
una posición deudora o acreedora neta única, de cada país respecto a la UEP. Los países miembros se
podían beneficiar de facilidades automáticas de crédito de carácter limitado (respecto a la cuota de cada
país). El carácter de organismo de coordinación y orientación económica que tuvo la UEP facilitó los
intercambios comerciales y contribuyó a la convertibilidad de las monedas europeas lograda el 28 de
diciembre de 1958.
2.6. ACUERDO MONETARIO EUROPEO (AME)
Una vez alcanzada la convertibilidad de gran parte de las monedas europeas, la UEP fue sustituida el 28 de
diciembre de 1958, por el Acuerdo Monetario Europeo (AME).
El AME estaba basado en el establecimiento de un Fondo Europeo, constituido por las cuotas de los países
miembros de la OECE, (en 1959 se unió España), cuyos créditos eran condicionados, a diferencia de los
que realizaba la UEP, por un plazo inferior a 2 años y se concedían para hacer frente a problemas temporales
de balanzas de pagos. El 2º aspecto fundamental que comportó la creación del AME, fue el establecimiento
de un Sistema Multilateral de Liquidación, similar al de la UEP, con el Banco Internacional de Pagos como
agente. A diferencia del sistema de la UEP, se aplicaba solamente a determinados saldos concertados en
el acuerdo. Fue poco utilizado. Tanto el AME como el Fondo Europeo, fueron definitivamente liquidados en
diciembre de 1972.
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2.7. BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS (BIP)
Se creó en 1929, para gestionar el pago de las reparaciones por Alemania tras la 1ª Guerra Mundial.
Enseguida se convirtió en un foro para el intercambio de opiniones entre las autoridades y representantes
de los Bancos Centrales. El BIP fue la primera institución formal establecida, para regularizar la cooperación
entre Bancos Centrales. Los miembros del BIP son fundamentalmente europeos. Los miembros no europeos
son el Banco de Japón, la Reserva Federal de EEUU, el Banco de la Reserva de Australia, el Banco de
Canadá y el Banco de la Reserva de Sudáfrica. Las decisiones se toman por consenso. El Comité de
Supervisión Bancaria ejerce una supervisión prudencial regular de las entidades de crédito y las normas
consensuadas que se han alcanzado en su seno han dado lugar a un código de conducta en el ámbito de
las entidades de crédito. El Comité no puede obligar a sus miembros a incorporar las propuestas realizadas,
pero es considerado una autoridad en materia de supervisión bancaria, y por tanto de general aceptación.
Las directivas y principios que se adoptan son más que requisitos mínimos, quedando al arbitrio de los
miembros adoptar requisitos más estrictos.
2.8. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)
Con el tiempo la OECE también experimentó una transformación. Hacia 1955 se habían cumplido sus
principales objetivos y se había finalizado la ayuda del Plan Marshall. La cooperación que había surgido en

el seno de la organización, la evolución de la economía mundial y la incorporación de nuevos países como
EEUU y Canadá en 1950, Yugoslavia como país asociado con un trato especial, y España como país
miembro en 1959, contribuyó a crear un ambiente favorable para su transformación, dado que además se
había constituido en Europa, la CECA o Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1951 y la EFTA o
Asociación Europea de Libre Comercio en 1960. En consecuencia, a principios de 1960 el Consejo de la
OECE acordó replantear el futuro de la organización, encargándose a un comité la elaboración de un estudio
con esa finalidad En diciembre de 1960 se firmó el Trato Constitutivo de la OCDE u Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico, y a diferencia de la OECE era una organización abierta a todos los
países, e incluyéndose el desarrollo como uno de los objetivos fundamentales en su actividad. La OCDE
está en vigor desde el 30 de septiembre de 1961, tiene su sede en París y se le considera como uno de los
foros internacionales más destacados para el debate y la cooperación de los países industrializados en
temas comunes de carácter económico, social y medioambiental. Los países del Este y Centro de Europa
se alinearon alrededor de la URSS organizada económica y políticamente bajo un sistema independiente al
sistema occidental: el COMECON.
2.9. COMECON
El COMECON o Consejo de Ayuda Económica Mutua se estableció como organización antagónica al
sistema capitalista occidental.
Tras la 2ª GM los países agrupados alrededor de la URSS se unieron y colaboraron con las agencias
especializadas de la ONU, excepto con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. No obstante
URSS participó activamente en la Conferencia de Bretton Woods (1944), firmado el Acta Final por la que se
establecía el Fondo Monetario Internacional(FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo
(BIRF) aunque nunca ratificaron el Convenio Constitutivo de estos organismos.
Los países comunistas se alinearon con la URSS con un sistema político diferente y un sistema económico
de planificación centralizada.

El COMECON se constituyó como una organización multilateral intergubernamental con funciones

consultivas y coordinadoras en todos los ámbitos. Se crea en 1949 en una conferencia realizada en Moscú,
como una respuesta al Plan Marshall y a la OECE. No obstante, hasta los años 60 el COMECON trabaja
sobre todo en el concepto de cooperación y la expresión integración económica socialista no se utilizó
hasta 1969.
El sistema de planificación centralizada prevaleció hasta1990. A partir de esa fecha, se iniciaron reformas
sistemáticas profundas y complejas en las economías de esos piases, cuyo objetivo eran:
1. Creación de nuevas instituciones y reorientación del papel del Estado
2. Transformaciones fiscales
3. Sector financiero y de pagos
4. Reforma del Comercio
5. Regímenes monetarios
6. Mercado de Trabajo y Seguridad Social
7. Incorporación de buena parte de estos países a la UE
2.10. CONSEJO DE EUROPA

El Congreso de La Haya ya había perfilado un espíritu europeo federalista y de integración regional. En parte
por ello surgió en Estrasburgo en Consejo de Europa en 1949, estableciéndose como símbolo de
reconciliación entre los pueblos europeos tras el desastre de la 2ªGM.
Surge como resultado de un acuerdo previo entre Francia, Bélgica, Gran Bretaña, Luxemburgo y Holanda,
que participaron en conferencia abierta con otros países europeos (Irlanda, Italia, Dinamarca, Noruega y
Suecia). La conferencia se celebró en Londres el 28/03/1949 para elaborar los Estatutos de una organización
que agrupase a los países europeos alrededor de un objetivo de paz, libertad y concordia.
No se concedió ninguna autoridad federal al Consejo de Europa (oposición británica a la pérdida de
soberanía nacional). Por ello se orientó hacia la cooperación intergubernamental al estilo de la OECE.
2.11. COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBON Y DEL ACERO (CECA)
Los EEUU apoyaron desde un primer momento de la idea de R. Schumen de crear una Comunidad
Europea del Carbón y del Acero. Por primera vez se contemplaba la transferencia de la soberanía
nacional en la producción de dos productos básicos, a una autoridad supranacional común, por encima de
los Estados nacionales.
El Plan Schumann, elaborado conjuntamente con Jean Monnet, proponía integración toda producción
franco-alemanas del carbón y del acero bajo una Alta Autoridad Común, abierta al resto de los países
europeos.
El 18 de abril de 1951 se firmó en Paris en Tratado Constitutivo de la CECA, por parte de 6 países
(Francia, República Federal Alemana, Bélgica, Italia, Holanda y Luxemburgo).
El art.2 del Tratado CECA establecía que la misión principal de esta nueva organización seria el contribuir
a la expansión económica, el desarrollo de empleo y la mejora del nivel de vida de los países

participantes, en armonía con la economía en general de los Estados miembros a través del
establecimiento de un mercado común.
Eliminar las restricciones internas al comercio del carbón y del acero e impulsar la liberación comercial y el
desmantelamiento de todas las políticas discriminatorias a la competencia en este sector era el objetivo
inmediato.
El Tratado CECA entra en vigor el 23 de julio de 1952 por un periodo de 50 años.
2.12.LOS PRIMEROS PLANTEAMIENTOS DE UNA UNION POLITICA EN EUROPA
La constitución de la CECA supuso un primer paso para una mayor integración posterior y para una
unificación política, ya intentada en octubre de 1950 con la iniciativa francesa de establecer una autoridad
federal. El inicio de la Guerra de Corea y la defensa de un frente europeo común, llevo a los EEUU a solicitar
la adhesión de la República Federal Alemana a la OTAN, por lo que Francia propuso un ejército europeo
común al temer un rearme alemán.
El éxito de la CECA ayudo a consolidar la idea, por lo que el 27 de mayo de 1953 se firmó un Tratado por
el que se constituía una Comunidad de Defensa Europea (CDE) para organizar una fuerza de defensa
conjunta entre los 6 países de la CECA. Los países firmantes plantearon la posibilidad de poner en marcha
una unión política, llegando a formular una constitución para establecer una Comunidad Política Europea

que incluyese a la CECA y a la CDE. Se pretendía integrar a Europa en obligaciones que los demás Estados
y bajo control. La Asamblea Nacional francesa rechazo la idea de ceder soberanía y renuncia a un ejército
nacional en 1954. No obstante, estos obstáculos no impidieron a Alemania establecer un ejército integrado
en la Unión Europea Occidental (parís 1954).
Por todo ello, la integración europea quedo enfocada a la vía económica, partiendo del art.2 del Tratado de
la CECA al establecer que la misión principal seria contribuir a la expansión económica desarrollo de
empleo y mejora del nivel de vida de los paisas miembros.
La vía económica ofrecía posibilidades de éxito tras la experiencia de la CECA. El Informe Spaak abriría
un amplio abanico de posibilidades para una mayor integración económica estructurada alrededor de una
organización institucional y de políticas comunes como complemento, apoyo y eje de la Unión.
2.13. EL MERCADO COMÚN EUROPEO (MCE)

Gran Bretaña no participo en la creación de la CACE, siguiendo su postura tradicional de no ir más allá de
un área de librecambio. Pero, la CECA demostró que, al menos en una escala limitada, la cooperación y la
integración económica regional beneficiaba a los países miembros.
Algunos países (GB) abogaban por establecer un área de libre cambio con una federación de estados
muy “suaves”, frente a otros (Francia), más partidaria de fortalecer instituciones comunes a costa de
la cesión de soberanía nacional.
Objetivos fundamentales en el Tratado de Roma; Crear un mercado común sin obstáculos al comercio
exterior y con libertad de factores, beneficiarse de la dotación de factores, mejor aprovechamiento de
ventajas comparativa, mejor asignación de recursos, favorecer a empresas y mayor bienestar general.
Los ministros de AAEE de los países miembros de la CECA, reunidos en Messina el 02 de junio de 1955,
encargaron a un comité dirigido por H.Spaak, elaborar un informe sobre las posibilidades de una mayor
integración progresiva en el ámbito económico. El Comité Spaak presento su informe en 1956, el cual sirvió
de base para la creación de la CEE y del EURATOM.
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El Informe Spaak, contribuyo a impulsar la idea de una Europa organizada de forma federalista, con visitas
a convertirse en una 3ª potencia mundial (tras EEUU y URSS).
Los Tratados de Roma (CEE y EURATOM) se firmaron el 25 de marzo de 1957, con lo que ya existían en
Europa 3 proyectos de integración económica (Benelux, CECA y CEE).
Los países no integrantes den estos proyectos (GB a la cabeza), llevaron a cabo una campaña a favor del
establecimiento de un área de libre cambio en Europa, preservando la soberanía nacional de los Estados
miembros y sus relaciones con países terceros (Suiza, Dinamarca, Austria, Noruega, Portugal e Islandia
respaldaron a Gran Bretaña).
2.14.LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA) Y MERCADO COMUN

EUROPEO (MCE)

Hubo intentos para crear un área de libre cambio en Europa durante la segunda mitad de 1985 frustrados
por las divergencias anglo-francesa.
La iniciativa británica culmino en 1959 con la creación de la AELC (EFTA) entre Reino Unido, Suecia,
Noruega, Dinamarca, Austria, Portugal, Irlanda y Suiza (Finlandia se unió en 1961 como asociado, y en 1986
como miembro en pleno derecho; Liechtenstein pertenece como miembro asociado).
No obstante, la buena marcha de la CEE y el potencial de crecimiento económico de esta, animo a GB a

solicitar oficialmente su adhesión (1961) junto con Noruega, Dinamarca e Irlanda, la cual fracaso debido a
la oposición De Gaulle. Hubo otro intento en 1967, el cual también resulto negativo por el mismo rechazo
gaullista.
Tras la dimisión de De Gaulle, se produjo una nueva petición de adhesión (1969), la cual finalmente fue
aceptada, firmándose los Tratados de Adhesión de Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca en 1972 (Noruega
rechazo la adhesión por referéndum). Por otra parte, los restantes miembros de EFTA, firmaron con la CEE
un acuerdo de libre cambio en julio de 1972.
En 1975 Grecia solicito su adhesión a la CEE (ingresa en 1981); Portugal lo hizo en 1977 (ingresa en 1986).
Suecia, Austria y Finlandia ingresan en la UE en 1995.
Actualmente, la EFTA (Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein), mantienen un acuerdo con la UE el
ESPACIO ECONOMICO EUROPEO.
La emoción por la CEE del Libro Blanco, donde se contemplaba la creación de un área comunitaria de fuerte
competencia (excluidos los países EFTA), facilito un nuevo planteamiento en las relaciones CEE-EFTA.
Desde una estrategia de cooperación progresiva (declaración de Luxemburgo-1984), se avanzó hacia
estrategias más dinámicas a partir de 1989, ampliando a la EFTA los principios y políticas del mercado único
europeo.
El Espacio Económico Europeo (EEE) recoge bajo una simple formula de integración (libre-cambio) el
desarrollo de unas condiciones de competencia más favorables para Europa occidental. En el 2 de mayo
de 1992 se firmó en Oporto ad referéndum el acuerdo sobre el EEE.
2.15. INTEGRACION ECONOMICA Y UNION POLITICA
Si el éxito de la CECA hubiera procesado, Europa habría caminado hacia la senda de la unión política. La
oposición francesa a la ratificación de la CDE (1954) cerro dicha posibilidad, quedando la integración
económica como única vía factible.
La cuestión política surge de nuevo en el proceso de negociación de la UEM, tras la caída del muro de
Berlín y la propuesta de reunificación alemana la ambigüedad mostrada inicialmente por las autoridades
alemanes sobre el proceso de unión RFA-RDA (Plan de reunificación aprobado por Bundestag, 28 de enero
de 1989), sin contar con la consideración previa de la CE y sin garantizar la intangibilidad de la frontera
polaca incrementaron dicha incertidumbre.
El 9 de diciembre el canciller H Kohl aclaró la situación garantizando los compromisos adquiridos con la CVE
con independencia del proceso de reunificación.
La incertidumbre y la forma en la que se articuló la unión monetaria alemana, afecto a la marcha de la unión
europea, que tuvo que incluir (petición alemana) la unión política como requisitos indispensables para
fortalecer el proceso de integración europea. A partir de entonces, el planteamiento comunitario se bifurca
en 2 grandes proyectos:
 La Unión Europea monetaria

 La Unión Política

El Consejo Europeo de Dublín (junio-1990) se impulsaron 2 conferencias intergubernamentales (una para
cada unión).
La CEE perdió el calificativo de “económica” para pasar a ser Comunidad Europea o Unión Europea con
una connotación política. A partir del Tratado de Maastricht, la comunidad esta encauzada,
progresivamente, a una unión económica y monetaria, y a una unión política.
En los tratados de Ámsterdam (1997) y Niza (2001) se propone la reforma institucional de la Unión para
prepararla a una futura ampliación.
Pese a todos los esfuerzos, la Unión Política sigue siendo una asignación pendiente en la Unión.
2.16. OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Entre los objetivos fundamentales de la Comunidad Europea, establecidos en el Tratado de Roma,
figuran:
 Crear un mercado común sin obstáculos al comercio exterior y con libertad de factores
 Beneficiarse de la dotación de factores
 Mayor aprovechamiento de las ventajas comparativas (mejor asignación de recursos)
 Favorecer a las empresas mediante el aprovechamiento de las economías de escala
 Procurar un mayor bienestar general.
El tratado de la UE (Maastrich) incorporo al tratado de CE otros objetivos de carácter económico social y
político de acuerdo con evolución europea.
En el Tratado de Lisboa 2007 se reconoce que la UE tiene finalidad promover la paz, sus valores y el
bienestar de sus pueblos y, desde el punto de vista económico, existe un compromiso para:
 Establecer un mercado interior
Trabajar en pro del desarrollo sostenible, basado en crecimiento equilibrado, estabilidad de precios, y
economía social de mercado, altamente competitiva, tendente al pleno empleo y progreso social.
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TEMA 2 COMPLETO.

Fundamentos de la Union Europea

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

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TEMA 2- FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

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La integración económica en Europa surgió como un proyecto de unificación política y consolidación

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En el artículo I de la Convención se establecía la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE).

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2.2. COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN EN EUROPA

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La Unión Económica Belgo-Luxemburguesa fue establecida en 1921 entre Bélgica y Luxemburgo. La

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1) Continuar con la cooperación

Los 3 principales ámbitos de cooperación son:

2.4. ORGANIZACIÓN EUROPEA DE COOPERACIÓN ECONÓMICA OECE

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2.5. UNIÓN EUROPEA DE PAGOS (UEP)

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2.6. ACUERDO MONETARIO EUROPEO (AME)

2.7. BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS (BIP)

2.8. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)

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El COMECON se constituyó como una organización multilateral intergubernamental con funciones

2.10. CONSEJO DE EUROPA

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2.11. COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBON Y DEL ACERO (CECA)

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El Tratado CECA entra en vigor el 23 de julio de 1952 por un periodo de 50 años.

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2.13. EL MERCADO COMÚN EUROPEO (MCE)

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2.14.LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA) Y MERCADO COMUN

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No obstante, la buena marcha de la CEE y el potencial de crecimiento económico de esta, animo a GB a

2.15. INTEGRACION ECONOMICA Y UNION POLITICA

 La Unión Europea monetaria

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2.16. OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA

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