Enfoque estructuralista

de la Administración
 Aspectos abordados en el Tema 3

• Introducción al enfoque estructuralista de

la Administración
• Teoría de la Burocracia
• Teoría estructuralista
• Asignación de actividades del tema 4
 Introducción al enfoque estructuralista de la TGA

El siguiente esquema visualiza el

enfoque estructuralista en función de sus dos vertientes:

Teoría Perspectiva Figura

Énfasis en la
Teoría de la Weber
Enfoque estructura
burocracia
Estructuralista
de la Énfasis en la
Teoría estructura,
Administración estructuralista Thompson,
personas y Etzioni
ambiente
 Teoría de la burocracia

ORÍGENES DE LA BUROCRACIA:

• La burocracia es una forma de organización humana basada en la

racionalidad que surgió y se desarrolló con el sistema capitalista

• Surge de la necesidad de orden y exactitud en la organización

capitalista, y como reacción al trato cruel y los juicios parciales
observados frecuentemente en las prácticas administrativas del inicio
de la Revolución Industrial

• La burocratización de la sociedad se fue extendiendo

progresivamente a lo largo de la RI, y se consolida en el siglo XX
(que puede denominarse el siglo de la burocracia)
 Teoría de la burocracia

Max Weber (1864 – 1920)

• Sociólogo alemán, creador de la

Sociología de la Burocracia.

• Autor de varios libros sobre

teoría de la Burocracia

• Sus ideas tomaron auge varios

años después de su fallecimiento,
con la traducción al inglés de sus
principales obras
 Teoría de la burocracia

ORÍGENES DE LA TEORÍA DE LA
BUROCRACIA:

• La teoría de la burocracia (TB) comenzó a

incorporarse a la TGA alrededor de la década de los 40
del siglo pasado

• NO SE CONFUNDA: la burocracia como forma de

organización surgió mucho antes que la teoría de la
burocracia
 Teoría de la burocracia

ORÍGENES DE LA TB:
El surgimiento de la TB se asocia a los siguientes aspectos:
• Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y la teoría de la relaciones
humanas en no presentar un enfoque global de la administración

• La racionalidad del trabajo que involucre todas las formas de actividad

humana dentro de una organización

• El crecimiento de las organizaciones, exigía un nuevo modelo

administrativo y un gran número de personas con diferentes habilidades

• El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del

descubrimiento de los trabajos de su creador Max Weber, qué consideró
la burocracia como un instrumento de poder y no un sistema social.
 Teoría de la burocracia

• Weber en su estudio sobre los orígenes de la burocracia, definió

tres tipos de sociedad y tras tipos de autoridad asociados a estas:

SOCIEDAD AUTORIDAD

• Tradicional • Tradicional

• Carismática • Carismática

• Legal, racional • Legal, racional

o burocrática o burocrática
 Teoría de la burocracia

CONCEPTO DE BUROCRACIA:

• Para Weber, la burocracia es una forma de organización humana

basada en la racionalidad (adecuación de los medios a los fines, para
garantizar la máxima eficiencia en el logro de tales fines)

• Para el logro de la eficiencia, la burocracia intenta explicar cómo se

deben hacer las cosas hasta el mínimo detalle (previsibilidad)

• NO SE CONFUNDA: la burocracia se entiende hoy en

sentido negativo, y se asocia a trámites complicados y papeleo sin
sentido, PARA WEBER ERA LO CONTRARIO
 Teoría de la burocracia

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (1):

• Carácter legal de normas y reglamentos:

La burocracia es una organización que define por escrito ciertas
normas y reglamentos que establecen cómo funcionará la
organización (“legislación propia”)

• Carácter formal de las comunicaciones:

Todo debe estar por escrito, la documentación debe ser precisa
para facilitar la comunicación sin malentendidos
 Teoría de la burocracia

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (2):

• Racionalidad y división del trabajo:

Cada persona tiene un cargo específico, con funciones y
responsabilidades específicas del mismo (organización racional)

• Impersonalidad de las relaciones:

Las personas son básicamente ocupantes de cargos, el poder se
deriva del cargo. Se obedece al cargo, no a la persona
 Teoría de la burocracia

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (3):

• Competencia técnica y meritocracia:
El mérito y la capacidad de los jefes y subordinados es lo
importante, no las relaciones. Las promociones deben basarse
en este criterio

• Profesionalización de los participantes:

El empleado en la organización es especialista, asalariado, y
ocupante de un cargo. Su mandato es por tiempo indeterminado,
es nombrado por su superior jerárquico, y no posee la propiedad de
los medios de producción
 Teoría de la burocracia

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (4):

• Especialización de la administración:
La burocracia se basa en la separación entre propiedad y
administración (los administradores no son los dueños); el
administrador se especializa en las funciones propias del cargo

• Jerarquía de la autoridad:
Cada cargo inferior debe estar bajo la supervisión de uno
superior (ninguno quedará sin supervisión); existen reglas
específicas para definir la autoridad derivada de cada cargo, lo que
minimiza la acción arbitraria de un superior
 Teoría de la burocracia

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA (SEGÚN WEBER):

• Racionalidad: selección de los medios más eficientes para

alcanzar ciertas metas

• Rapidez en las decisiones: Todos conocen bien qué debe

hacerse y quién debe hacerlo. La reglamentación
específicca y escrita permite claridad

• Univocidad de interpretación: La reglamentación

específica y escrita permite claridad y precisión
 Teoría de la burocracia

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA (SEGÚN WEBER):

• Procedimientos uniformes: las rutinas se establecen claramente, lo

cual permite reducir los costos operativos y aumentar la eficiencia
organizacional

• Beneficios para los empleados: los empleados se convierten en

especialista y pueden ascender por méritos propios, lo que aumenta
su satisfacción en la ejecución de su cargo
 Teoría de la burocracia

PROBLEMAS ASOCIADOS A LA ORGANIZACIÓN

BUROCRÁTICA (DISFUNCIONES):

Si no se aplica bien, la organización burocrática:

La rutina, estandarización, y La atención a clientes puede

reglamentos precisos, pueden verse afectada por el trato
derivar en actitudes de inflexible y rutinario de los
resistencia al cambio empleados

Puede llevar a que los Puede llevar a un

empleados sólo hagan lo exceso de papeleo y
que está establecido por formalismo
escrito
 Teoría de la burocracia

Gouldner definió varios tipos de burocracia, que se

pueden ubicar en algún punto del siguiente
esquema:

Excesivamente Muy poco

burocratizada burocratizada

Exceso de normas y Escasez de normas y

reglamentos reglamentos
 Teoría de la burocracia

CRÍTICAS A LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA:

• Las ventajas de la burocracia son a menudo exageradas, en la

práctica, se observan frecuentemente ciertas disfunciones (véase
diapositiva de disfunciones de la burocracia)

• La teoría no considera a la organización informal: las personas

deben seguir las reglas y punto, no se les trata como seres sociales

• En muchos aspectos, se asemeja a los enfoques de Taylor y Fayol,

arrastrando algunas de sus limitaciones (énfasis en la organización
formal, eficiencia técnica y estructura jerárquica)
 Teoría estructuralista

ORÍGENES DE LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA:

• Oposición entre el enfoque clásico y el de las relaciones

humanas: necesidad de una síntesis

• Influencia del estructuralismo en las ciencias sociales

• Necesidad de visualizar la organización como una unidad

social compleja

• Nuevo concepto de estructura

 Teoría estructuralista
FIGURAS PRINCIPALES:

TEORÍA ESTRUCTURALISTA

James D. Victor A. Amitai David Burton Jean

Thompson Thompson Etzioni Sills Clarke Viet

Nota: También los autores de la Teoría de la Burocracia,

fundamentalmente Weber, pueden considerarse, en su esencia,
parte de la Teoría Estructuralista
 Teoría estructuralista

DEFINICIÓN DE ESTRUCTURA:

• Conjunto formal de dos o más elementos en los que el todo

es más que la suma de sus partes

• Toda modificación de una de las partes lleva a la modificación

de los demás elementos y de la relación entre estos
 Teoría estructuralista

DEFINICIÓN DE ESTRUCTURALISMO:

• Es un método analítico y comparativo que estudia los

elementos que integran un todo

• Su preocupación básica es por la estructura (no por la función)

• Está orientado hacia el todo y hacia la relación de las partes

para conformar el todo

• El estructuralismo se aplicó a la Economía, Sociología,

Sicología, y luego a la Administración
 Teoría estructuralista

¿QUÉ ES LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA?

• Es una teoría que se concentra en el estudio de las

organizaciones, en su estructura interna, y en la interacción con
otras organizaciones

• Se incorpora a la TGA en los años 50 del siglo pasado a partir de

las limitaciones de teorías previas

• Implica un desdoblamiento de la Teoría burocrática y cierta

aproximación a la de las relaciones humanas:
Es una visión crítica de la organización formal
 Teoría estructuralista

¿QUÉ ES LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA?

Los estructuralistas:

• Entendían la sociedad moderna como una sociedad de organizaciones

diferenciadas y complejas

• Analizaron la interacción entre las organizaciones sociales (ampliando el

horizonte de la TRH, que analizaba la interacción entre grupos sociales)

• Diseñaron una teoría abarcadora de las organizaciones, incorporando a

esta los trabajos de Fayol, Taylor, Mayo, Weber, y demás representantes
de las diferentes teorías
 Teoría estructuralista

Dos pilares del análisis estructuralista:

• Organizaciones:
Son agrupamientos humanos intencionalmente construidas para alcanzar
objetivos específicos // Constituyen la forma dominante de la sociedad
moderna

• Hombre organizacional:
Aquel que desempeña diferentes papeles en varias organizaciones //
Debe tener ciertas características de personalidad (flexibilidad, tolerancia
a las frustraciones, capacidad de posponer recompensas, y deseo de
realización)
 Teoría estructuralista

ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES:

• Los estructuralistas realizaron un análisis organizacional más completo

que cualquier teoría previa, a partir de un enfoque múltiple, el cual
considera:

- tanto la organización formal como la informal

- tanto las recompensas salariales y materiales como

las sociales y simbólicas

- todos los niveles jerárquicos en la organización

- todos los tipos de organización

- el análisis intra e interorganizacional

 Teoría estructuralista

ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Organización formal e informal:

El estructuralismo es una síntesis de la TC y de la TRH,

pues incluye a ambos tipos de organizaciones (formal e
informal)

Su enfoque no es ni a favor de la administración, ni a

favor del obrero
 Teoría estructuralista

ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Recompensas materiales y sociales:

Deja atrás el enfoque parcial de las teorías previas, y
propone que las recompensas sean de todo tipo

Diferentes niveles en la organización:

Tres niveles organizacionales:
Institucional (el más elevado, el que diseña estrategias)
Gerencial (intermedio)
Operacional (el más bajo, en el que se ejecutan las tareas)
 Teoría estructuralista

ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Diferentes tipos de organizaciones:

La TAC y la TRH sólo analizaron fábricas; la teoría

estructuralista incluyó todo tipo de organización:
pequeñas, medianas o grandes; públicas o privadas;
de bienes, servicios, o agrícolas; filántrópicas, religiosas
o sindicales, entre otros.
 Teoría estructuralista
ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Análisis intra e interorganizacional:

Las teoría previas solo analizaron el interior de la
organización (enfoque de sistema cerrado); los
estructuralistas amplían en enfoque “intra” y comienzan
a estudiar también lo que ocurre fuera de la organización
y afecta a esta (enfoque de sistema abierto).

Se comienza a estudiar la relación de la organización con

su Entorno
 Teoría estructuralista
TIPOS DE ORGANIZACIONES:

• Las organizaciones de la sociedad moderna son diferentes entre sí

(presentan gran variabilidad)

• Aun así, es posible clasificarlas de acuerdo a ciertas características

comunes, lo cual permite realizar un análisis comparativo entre los
diferentes tipos

• Existen varias clasificaciones (tipologías) posibles; los

estructuralistas analizaron en detalle tal aspecto y propusieron
algunas
 Teoría estructuralista
SÁTIRAS CONTRA LAS ORGANIZACIONES:

• En paralelo al desarrollo de la teoría estructuralista,

• Algunas de las sátiras más notables fueron:

- Ley de Parkinson
- Principio de Peter
- Dramaturgia administrativa de Thompson
- Maquiavelismo en las organizaciones
- La tiras cómicas de Dilbert