ENFOQUE

ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIÓN
 ASPECTOS ABORDADOS EN EL TEMA 2

 Introducciónal enfoque estructuralista

de la Administración
 Teoría de la Burocracia
 Teoría estructuralista
 Asignación de actividades del tema 4
 INTRODUCCIÓN AL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA TGA

El siguiente esquema visualiza el

enfoque estructuralista en función de sus dos vertiente s
:
Teorí Perspectiva
Figura a
Teoría de la Énfasis en la
Weber
Enfoque estructura
Estructuralista de burocracia
la Teoría Énfasis en
Administración estructuralista la estructura,
personas y
ambiente
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
ORÍGENES DE LA BUROCRACIA:

 La burocracia es una forma de organización humana basada en

la racionalidad que surgió y se desarrolló con el sistema
capitalista

 Surge de la necesidad de orden y exactitud en la organización

capitalista, y como reacción al trato cruel y los juicios parciales
observados frecuentemente en las prácticas administrativas del
inicio de la Revolución Industrial

 La burocratización de la sociedad se fue extendiendo

progresivamente a lo largo de la RI, y se consolida en el siglo
XX (que puede denominarse el siglo de la burocracia)
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Max Weber (1864 – 1920)

•Sociólogo alemán, creador

de la Sociología de la
Burocracia.

•Autor de varios libros sobre

teoría de la Burocracia

•Sus ideas tomaron auge

varios años después de su
fallecimiento, con la
traducción al inglés de sus
principales obras
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
ORÍGENES DE LA TEORÍA DE LA
BUROCRACIA:

 La teoría de la burocracia (TB) comenzó a

incorporarse a la TGA alrededor de la década
de los 40 del siglo pasado

 NO SE CONFUNDA: la burocracia como forma

de organización surgió mucho antes que la
teoría de la burocracia
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
ORÍGENES DE LA TB:
El surgimiento de la TB se asocia a los siguientes aspectos:
 Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y la teoría de la
relaciones humanas en no presentar un enfoque global de la
administración
 La racionalidad del trabajo que involucre todas las formas de
actividad humana dentro de una organización
 El crecimiento de las organizaciones, exigía un nuevo
modelo administrativo y un gran número de personas con
diferentes habilidades
 El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del
descubrimiento de los trabajos de su creador Max Weber, qué
consideró la burocracia como un instrumento de poder y no un
sistema social.
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
 Weber en su estudio sobre los orígenes de la burocracia,
definió tres tipos de sociedad y tras tipos de autoridad
asociados a estas:

SOCIEDAD AUTORIDAD

• Tradicional • Tradicional

• Carismática • Carismática

•Legal, •Legal,
racional o racional o
 Vea c u ad ro r e s u m en página 225
b u or cr á t i c a
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
CONCEPTO DE BUROCRACIA:
 Para Weber, la burocracia es una forma de organización
humana basada en la racionalidad (adecuación de los
medios a los fines, para garantizar la máxima eficiencia en
el logro de tales fines)

 Para el logro de la eficiencia, la burocracia intenta explicar

cómo se deben hacer las cosas hasta el mínimo detalle
(previsibilidad)

 NO SE CONFUNDA: la burocracia se entiende hoy en

sentido negativo, y se asocia a trámites complicados y
papeleo sin sentido, PARA WEBER ERA LO CONTRARIO
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (1):

 Carácter legal de normas y reglamentos:

La burocracia es una organización que define por escrito
ciertas normas y reglamentos que establecen cómo
funcionará la organización (“legislación propia”)

 Carácter formal de las comunicaciones:

Todo debe estar por escrito, la documentación debe ser
precisa para facilitar la comunicación sin
malentendidos
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (2):

 Racionalidad y división del trabajo:

Cada persona tiene un cargo específico, con funciones y
responsabilidades específicas del mismo (organización
racional)

 Impersonalidad de las relaciones:

Las personas son básicamente ocupantes de cargos, el
poder se deriva del cargo. Se obedece al cargo, no a la
persona
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (3):
 Competencia técnica y meritocracia:
El mérito y la capacidad de los jefes y subordinados es lo
importante, no las relaciones. Las promociones deben
basarse en este criterio

 Profesionalización de los participantes:

El empleado en la organización es especialista,
asalariado, y ocupante de un cargo. Su mandato es por
tiempo indeterminado, es nombrado por su superior
jerárquico, y no posee la propiedad de los medios de
producción
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (4):
 Especialización de la administración:
La burocracia se basa en la separación entre propiedad y
administración (los administradores no son los dueños); el
administrador se especializa en las funciones propias del
cargo

 Jerarquía de la autoridad:
Cada cargo inferior debe estar bajo la supervisión de uno
superior (ninguno quedará sin supervisión); existen reglas
específicas para definir la autoridad derivada de cada cargo,
lo que minimiza la acción arbitraria de un superior
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA (SEGÚN WEBER):

 Racionalidad: selección de los medios más

eficientes para alcanzar ciertas metas

 Rapidez en las decisiones: Todos conocen bien qué

debe hacerse y quién debe hacerlo. La
reglamentación específicca y escrita permite
claridad

 Univocidad de interpretación: La
reglamentación específica y escrita permite
claridad y precisión
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA (SEGÚN WEBER):
 Procedimientos uniformes: las rutinas se establecen
claramente, lo cual permite reducir los costos operativos y
aumentar la eficiencia organizacional

 Beneficios para los empleados: los empleados se

convierten en especialista y pueden ascender por méritos
propios, lo que aumenta su satisfacción en la ejecución de
su cargo
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
PROBLEMAS ASOCIADOS A LA ORGANIZACIÓN
BUROCRÁTICA (DISFUNCIONES):

Si no se aplica bien, la organización

burocrática:
La rutina, estandarización, y
reglamentos
precisos, pueden derivar en
actitudes de resistencia al
cambio
Puede llevar a que los
empleados sólo hagan
lo que
está establecido por
escrito
La atención a clientes puede
verse afectada por el trato
inflexible y rutinario de los
empleados
Puede llevar a un
exceso de papeleo y
formalismo
 TEORÍA DE LA BUROCRACIA

Gouldner definió varios tipos de burocracia,

que se pueden ubicar en algún punto del
siguiente esquema:

Excesivamente Muy poco

burocratizada burocratizada

Exceso de Escasez de normas

normas y y reglamentos
reglamentos
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
CRÍTICAS A LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA:
 Las ventajas de la burocracia son a menudo exageradas,
en la práctica, se observan frecuentemente ciertas
disfunciones (véase diapositiva de disfunciones de la
burocracia)

 La teoría no considera a la organización informal: las

personas deben seguir las reglas y punto, no se les trata
como seres sociales

 En muchos aspectos, se asemeja a los enfoques de Taylor

y Fayol, arrastrando algunas de sus limitaciones (énfasis
en la organización formal, eficiencia técnica y estructura
jerárquica)
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
ORÍGENES DE LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA:

 Oposición entre el enfoque clásico y el de las

relaciones humanas: necesidad de una síntesis
 Influencia del estructuralismo en las ciencias
sociales
 Necesidad de visualizar la organización como una
unidad social compleja
 Nuevo concepto de estructura
 Teoría estructuralista
FIGURAS PRINCIPALES:

TEORÍA ESTRUCTURALISTA

James D. Victor A. Amitai David Burton Jean

Thompson Thompson Etzioni Sills Clarke Viet

Nota: También los autores de la Teoría de la Burocracia,

fundamentalmente Weber, pueden considerarse, en su ese
parte de la Teoría Estructuralista
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
DEFINICIÓN DE ESTRUCTURA:

 Conjunto formal de dos o más elementos en los que

el todo es más que la suma de sus partes

 Toda modificación de una de las partes lleva a la

modificación de los demás elementos y de la
relación entre estos
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
DEFINICIÓN DE ESTRUCTURALISMO:
 Es un método analítico y comparativo que estudia los
elementos que integran un todo

 Su preocupación básica es por la estructura (no por la

función)

 Está orientado hacia el todo y hacia la relación de las

partes para conformar el todo

 El estructuralismo se aplicó a la Economía,

Sociología, Sicología, y luego a la
Administración
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
¿QUÉ ES LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA?
 Es una teoría que se concentra en el estudio de las
organizaciones, en su estructura interna, y en la
interacción con otras organizaciones

 Se incorpora a la TGA en los años 50 del siglo pasado a

partir de las limitaciones de teorías previas

 Implica un desdoblamiento de la Teoría burocrática y

cierta aproximación a la de las relaciones humanas:
Es una visión crítica de la organización formal
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
¿QUÉ ES LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA?
Los estructuralistas:
 Entendían la sociedad moderna como una sociedad de
organizaciones diferenciadas y complejas
 Analizaron la interacción entre las organizaciones sociales
(ampliando el horizonte de la TRH, que analizaba la
interacción entre grupos sociales)

 Diseñaron una teoría abarcadora de las organizaciones,

incorporando a esta los trabajos de Fayol, Taylor, Mayo,
Weber, y demás representantes de las diferentes teorías
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
Dos pilares del análisis estructuralista:

 Organizaciones:
Son agrupamientos humanos intencionalmente
construidas para alcanzar objetivos específicos //
Constituyen la forma dominante de la sociedad moderna

 Hombre organizacional:
Aquel que desempeña diferentes papeles en varias
organizaciones // Debe tener ciertas características
de personalidad (flexibilidad, tolerancia a las
frustraciones, capacidad de posponer recompensas, y
deseo de realización)
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES:
 Los estructuralistas realizaron un análisis organizacional más
completo que cualquier teoría previa, a partir de un enfoque
múltiple, el cual considera:
- tanto la organización formal como la informal
- tanto las recompensas salariales y materiales como
las sociales y simbólicas
- todos los niveles jerárquicos en la organización
- todos los tipos de organización
- el análisis intra e interorganizacional
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Organización formal e informal:

El estructuralismo es una síntesis de la TC y de la

TRH, pues incluye a ambos tipos de organizaciones
(formal e informal)

Su enfoque no es ni a favor de la administración, ni a

favor del obrero
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Recompensas materiales y sociales:

Deja atrás el enfoque parcial de las teorías previas, y
propone que las recompensas sean de todo tipo

Diferentes niveles en la organización:

Tres niveles
organizacionales:
Institucional (el más elevado, el que diseña estrategias)
Gerencial (intermedio)
Operacional (el más bajo, en el que se ejecutan las
tareas)
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Diferentes tipos de organizaciones:

La TAC y la TRH sólo analizaron fábricas; la teoría

estructuralista incluyó todo tipo de organización:
pequeñas, medianas o grandes; públicas o privadas;
de bienes, servicios, o agrícolas; filántrópicas,
religiosas o sindicales, entre otros.
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES (cont.):

Análisis intra e interorganizacional:

Las teoría previas solo analizaron el interior de la

organización (enfoque de sistema cerrado); los
estructuralistas amplían en enfoque “intra” y comienzan
a estudiar también lo que ocurre fuera de la organización
y afecta a esta (enfoque de sistema abierto).

Se comienza a estudiar la relación de la organización con

su Entorno
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
TIPOS DE ORGANIZACIONES:
 Las organizaciones de la sociedad moderna
son diferentes entre sí (presentan gran
variabilidad)

 Aun así, es posible clasificarlas de acuerdo a

ciertas características comunes, lo cual permite
realizar un análisis comparativo entre los diferentes
tipos

 Existen varias clasificaciones (tipologías) posibles;

los estructuralistas analizaron en detalle tal aspecto
TEORÍA ESTRUCTURALISTA
SÁTIRAS CONTRA LAS ORGANIZACIONES:
 En paralelo al desarrollo de la teoría estructuralista,

 Algunas de las sátiras más notables fueron:

- Ley de Parkinson
- Principio de Peter
- Dramaturgia administrativa de Thompson
- Maquiavelismo en las organizaciones
- La tiras cómicas de Dilbert