“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Universalización de la Salud”

INFORME LEGAL N° 065-2020-MTC/16.JGE

A : SEGUNDO FAUSTO RONCAL VERGARA

Director General de Asuntos Ambientales

ASUNTO : Solicitud de aprobación de Declaración de Impacto Ambiental (DIA) del

proyecto: “Creación de la infraestructura vehicular y peatonal en la Av.
Colectora NN2, en el sector San Juan de Pariachi, zona de desarrollo 05, sub
zona 04, distrito de Ate - Lima - Lima”, con Código Único Invierte N° 2312206

REFERENCIA : a) Formulario N° 001/16 (HR N° T-404148-2019)

b) Informe Técnico N° 099-2020-MTC/16.02.VVDP.DFA.MCS

FECHA : Lima, 07 de setiembre del 2020

Tengo a bien dirigirme a usted, en atención a los documentos de la referencia, para informarle lo
siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1 Mediante el documento a) de la referencia, recibido el 19 de diciembre del 2019, la

Municipalidad Distrital de Ate (en adelante, MD Ate) remitió a la Dirección General de Asuntos
Ambientales (DGAAM)1 del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), para su
evaluación, la Declaración de Impacto Ambiental correspondiente al proyecto “Creación de la
infraestructura vehicular y peatonal en la Av. Colectora NN2, en el sector San Juan de Pariachi,
zona de desarrollo 05, sub zona 04, distrito de Ate - Lima - Lima”, con Código Único Invierte N°
2312206 (en adelante, DIA Colectora).

1.2 Por medio del Oficio N° 0233-2020-MTC/16 del 21 de enero del 2020, la DGAAM solicitó a la
Autoridad Nacional de Agua- ANA la emisión de una opinión técnica respecto de la DIA
Colectora.

1.3 Mediante el Oficio N° 308-2020-ANA-DCERH (HR N° E-088214-2020) del 9 de marzo del

2020, la ANA remitió a la DGAAM el Informe Técnico N° 183-2020-ANA-DCERH-AEIGA, en
el cual se concluye que el proyecto materia de análisis cuenta con observaciones2.

1.4 Mediante el Oficio N°1046-2020-MTC/16 del 12 de marzo del presente año, la DGAAM
remitió a la MD Ate el Informe Técnico N° 042-2020-MTC/16.02.AMMV.DFA.MCS, mediante
el cual se formulan observaciones a la DIA Colectora.

1 Conforme a lo establecido en el Artículo 134 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 959-2019-
MTC/01, la DGAAM es el órgano de línea con autoridad técnica normativo a nivel nacional que ejerce la
autoridad ambiental en el sector transportes, responsable de implementar acciones en el marco del
sistema nacional de gestión ambiental para promover el desarrollo sostenible de las actividades y
proyectos de infraestructura y servicios de transportes, en concordancia con las políticas nacionales
sectoriales y la Política Nacional del Ambiente.

2 Mediante Oficio N° 1418-2020-MTC/16, de fecha 22.07.2020, la DGAAM remite a la Municipalidad Distrital de

Ate la Opinión Técnica de la Autoridad Nacional del Agua.

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1.5 Por medio del Oficio N° 0201-2020-MDA/A (HR N° E- 113076-2020) del 9 de junio del 2020, la
MD Ate remitió el levantamiento de las observaciones formuladas por la DGAAM y la ANA
respecto de la DIA Colectora.

1.6 Mediante Oficio N° 0283-2020-MDA/A (HR N° E- 140005-2020) del 16 de junio del presente
año, la MD Ate solicitó a la DGAAM la evaluación del levantamiento de las observaciones antes
señaladas, el mismo que fue reiterado mediante el Oficio N° 0393-2020-MDA/A (HR N° E-
152174-2020) del 3 de agosto del 2020.

1.7 A través del Oficio N° 1498 -2020-MTC/16 del 5 de agosto del 2020, la DGAAM remitió a la ANA
el levantamiento de observaciones presentado por la MD Ate, a efectos de que emita un
pronunciamiento al respecto.

1.8 Por medio del Oficio N° 1262-2020-ANA-DCERH (HR N° E-169829-2020) del 26 de agosto del
2020, la ANA emitió opinión técnica favorable a la DIA Colectora, conforme a lo recomendado
en el Informe Técnico N° 309-2020-ANA-DCERH.

1.9 Al respecto, la Dirección de Evaluación Ambiental de la DGAAM emitió el Informe Técnico N°

099-2020-MTC/16.02.VVDP.DFA.MCS (en adelante, Informe Técnico) validad el 4 de setiembre
del 2020, mediante el cual —luego de la evaluación de la DIA Colectora— se concluye que el
instrumento de gestión ambiental (IGA) cumple con la normativa vigente; y, por tanto, se
recomienda su aprobación y la emisión de la correspondiente certificación ambiental. La
ubicación del proyecto se muestra a continuación:

Ubicación del proyecto

TRAMO ESTE NORTE

Inicio: Prog. 0+000 295716.019 8671196.024

8671608.540
Fin: Prog. 1+332.846 296632.757
Fuente: Informe Técnico N° 099-2020-MTC/16.02.VVDP.DFA.MCS

1.10 Ahora bien, es preciso señalar que mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, sus
precisiones y modificaciones, se declaró Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19, el mismo
que persiste a la fecha de elaboración del presente informe.

1.11 En ese contexto, mediante los Decretos de Urgencia N° 026-2020 y N° 029-2020 y sus
respectivas ampliaciones, se suspende el cómputo de los plazos de inicio y tramitación de los
procedimientos administrativos que se encuentren sujetos a plazo y se tramiten ante entidades
del sector público.

II. ANÁLISIS

2.1 De conformidad con lo establecido en el Artículo 24 de la Ley N ° 28611 - Ley General del
Ambiente, toda actividad humana susceptible de causar impactos ambientales de carácter
significativo está sujeta al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)3.

3 Ley N ° 28611 – Ley General del Ambiente

Artículo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y
programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al

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2.2 En ese sentido, la Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(en adelante, Ley del SEIA)4, establece que, para la ejecución de proyectos y actividades de
servicios y comercio referidos a políticas, planes, programas de nivel nacional, regional y local
que puedan originar implicancias ambientales significativas, es obligatorio contar con una
certificación ambiental, la misma que es expedida por la autoridad competente.

2.3 Ello, concuerda con el Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo N°
019-2009-MINAM, el cual establece que todo aquel que pretenda desarrollar proyectos de
inversión susceptibles de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo debe
gestionar una certificación ante la autoridad ambiental competente, la cual puede emitir normas
para clasificar anticipadamente proyectos de inversión y aprobar términos de referencia5.

2.4 En ese contexto, el Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2017-MTC (en adelante, RPAST), estipula que los titulares de
proyectos de inversión sujetos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) tienen la
obligación de contar con una Certificación Ambiental antes de iniciar la ejecución de obras6.

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La
ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

24.2 Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
deben desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia.

4 Ley N° 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
Artículo 2.- Ámbito de la ley. -
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas, planes y programas de nivel nacional,
regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; así como los proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios
que puedan causar impactos ambientales negativos significativos.

Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental. -

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicio y comercio referidos en el Artículo 2° y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas sino
cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva Autoridad
Competente.

5 Reglamento de la Ley N° 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM
Artículo 15.- Obligatoriedad de la Certificación Ambiental
Toda personal natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto
de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo, que estén relacionados con los
criterios de protección ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y los mandatos señalados en el Título
II, debe gestionar una Certificación Ambiental ante la Autoridad Competente que corresponda, de acuerdo con la normatividad
vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento.

Para efectos de lo señalado en el párrafo anterior, como resultado del proceso de evaluación de impacto ambiental, la
Autoridad Competente aprobará o desaprobará el instrumento de gestión ambiental o estudio ambiental sometido a su
consideración, entendiéndose cuando la Resolución emitida sea aprobatoria, que ésta constituye la Certificación Ambiental.
La desaprobación, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtención o la pérdida de la
Certificación Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de
inversión. El incumplimiento de esta obligación está sujeto a las sanciones, de Ley.

Artículo 39.- Clasificación anticipada y Términos de Referencia para proyectos con características comunes
Las Autoridades Competentes podrán emitir normas para clasificar anticipadamente proyectos de inversión y aprobar
Términos de Referencia para proyectos que presenten características comunes o similares, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 9 de la Ley, en cuyo caso los titulares presentarán directamente el estudio ambiental elaborado, para su revisión y
aprobación.

6 Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-MTC
Artículo 15.- Certificación ambiental

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2.5 Ahora bien, el RPAST estable que los IGA en el marco del SEIA deberán ser elaborados por
entidades que cuenten con inscripción vigente en el Registro de Empresas Consultoras del sector
o en el Registro de Entidades Autorizadas para Elaborar Estudios Ambientales, según
corresponda, de acuerdo con el cronograma de transferencia de funciones al Servicio Nacional
de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE)7.

2.6 Sobre el particular, conforme se desprende del análisis del Informe Técnico, la DIA Colectora fue
elaborada por la empresa Mecanismo Ambiental S.A.C., con registro N° 441-2019-TRA, la
misma que se encuentra vigente a la fecha de elaboración del presente informe.

2.7 Por otro lado, el Artículo 38° del RPAST, modificado mediante Decreto Supremo N° 008-2019-
MTC, señala que la DGAAM —en su calidad de autoridad ambiental competente— puede
establecer los mecanismos para la clasificación anticipada y la definición de los términos de
referencia de los estudios de impacto ambiental para proyectos con características comunes, en
cuyo caso los titulares deberán presentar directamente el estudio ambiental elaborado de
acuerdo con los términos de referencia, para su revisión y aprobación8.

El titular de un proyecto de inversión sujeto al SEIA, antes de iniciar la ejecución de obras, debe obtener una Certificación
Ambiental de la Autoridad Competente conforme lo establece el presente Reglamento, la Ley del SEIA, Ley Nº 27446, sus
normas reglamentarias, modificatorias y conexas.

Los proyectos de inversión que cuenten con Certificación Ambiental y que sean objeto de modificaciones y/o ampliaciones
que pudieran generar nuevos y/o mayores impactos ambientales negativos, deberán someterse previamente a un
procedimiento de modificación del Estudio Ambiental, conforme lo regula el presente Reglamento.

La modificación, diversificación, reubicación y/o ampliación de un proyecto de inversión que cuente con Certificación
Ambiental, que pudiera generar nuevos y/o mayores impactos ambientales correspondientes a una categoría superior a la
inicialmente asignada según el SEIA, configura la obligación del titular del proyecto a presentar un nuevo Estudio Ambiental
que integre la información del estudio anterior y la información sobre la modificación, ampliación y/o los nuevos y/o mayores
impactos ambientales; sin perjuicio del cumplimiento de los Términos de Referencia Comunes para los componentes y
actividades que constituyen la modificación y asignan una nueva categoría al proyecto.

El acto administrativo que aprueba el Estudio Ambiental y sus modificatorias, constituye la Certificación Ambiental del
proyecto y de las actividades planteadas en dicho instrumento.

7 Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-MTC
Artículo 26.- Entidades autorizadas para la elaboración de estudios ambientales en el marco del SEIA
Los estudios ambientales en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) deberán ser
elaborados por entidades que cuenten con inscripción vigente en el Registro de Empresas Consultoras del sector o en el
Registro de Entidades Autorizadas para Elaborar Estudios Ambientales, según corresponda, de acuerdo al cronograma de
transferencia de funciones al SENACE.

Las entidades mantienen su vigencia conforme al plazo concedido en el marco normativo vigente al aprobarse su inscripción
en el registro.

8 Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-MTC
Articulo 38.- Sobre la clasificación anticipada
38.1 La Autoridad Ambiental Competente puede establecer los mecanismos para la clasificación anticipada y definición de los
términos de referencia de los estudios de impacto ambiental para proyectos con características comunes en el sector que le
corresponda, en cuyo caso no será aplicable la etapa de clasificación en el proceso para la obtención de la certificación
ambiental, procediendo los titulares a presentar directamente el estudio ambiental elaborado, para su revisión y aprobación.

38.2 El Anexo Nº 1 del presente Reglamento contiene la relación de los proyectos, actividades y servicios del Sector
Transportes con clasificación anticipada y determina el Estudio Ambiental que corresponde aplicar a cada uno de ellos.

38.3 La clasificación anticipada puede ser modificada y/o ampliada por la Autoridad Ambiental Competente, con opinión
previa favorable del MINAM.

38.4 La Autoridad Ambiental Competente mediante Resolución Ministerial y, previa opinión favorable del MINAM, aprueba
los Términos de Referencia para proyectos del Sector Transportes que cuenten con clasificación anticipada.

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2.8 De esta manera, el Anexo N° 1 del RPAST contiene la relación de los proyectos, actividades y
servicios del Sector Transportes con clasificación anticipada, así como el IGA que corresponde a
cada uno de ellos.

2.9 En ese sentido, conforme a lo señalado en el Informe Técnico, el proyecto bajo análisis se
encuentra dentro de la clasificación establecida en el anexo señalado en el párrafo precedente,
correspondiéndole como IGA una Declaración de Impacto Ambiental. Cabe precisar que el
referido informe señala que la DIA Colectora ha sido elaborado de acuerdo con los Términos de
Referencia (TDR) aprobados mediante Resolución Ministerial N° 891-2019-MTC/01.02 de fecha
7 de octubre del 2019.

2.10 De otro lado, del Informe Técnico se aprecia que el proyecto no se encuentra en Áreas Naturales
Protegidas, Zona de Amortiguamiento y/o Área de Conservación Regional y Local, por lo que no
se requiere de la Opinión Técnica del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP). Asimismo, del referido informe se desprende que la ANA brindó opinión
técnica favorable al respecto.

2.11 Por consiguiente, como resultado de la evaluación del Informe Técnico y en consideración a lo
expuesto en el presente informe, se recomienda aprobar la DIA Colectora; asimismo, se
recomienda emitir el acto resolutivo, de acuerdo con el procedimiento administrativo
previamente establecido.

2.12 Finalmente, es preciso señalar que, de conformidad con lo establecido en el artículo 14 del
RPAST, la Autoridad Ambiental Competente promueve, implementa y aplica tecnologías de la
información y comunicaciones en la gestión ambiental de las actividades del Sector Transportes;
en ese sentido, mediante Resolución Directoral N° 509-2019-MTC/16 del 23 de agosto de 2019,
se aprobó el “Aplicativo Informático para el registro de obligaciones ambientales de los proyectos
de infraestructura de transportes” y su instructivo.

2.13 A través del instrumento señalado en el párrafo anterior —disponible en el siguiente link:
https://gavi.mtc.gob.pe/login— el titular del proyecto deberá registrar en el aplicativo
habilitado para tal efecto, las obligaciones ambientales establecidas en el IGA aprobado.

III. CONCLUSIÓN

3.1 De acuerdo con lo expuesto, y conforme a lo señalado en el Informe Técnico, emitido por los
profesionales encargados de la revisión del expediente presentado, se concluye que resulta
procedente aprobar la DIA Colectora.

38.5 El titular de un proyecto de inversión que cuente con clasificación anticipada, debe elaborar el Estudio Ambiental
correspondiente de acuerdo a los Términos de Referencia aprobados para cada categoría de proyectos y presentarlo a la
Autoridad Competente para su revisión, no estando sujeto al procedimiento de clasificación ambiental regulado en el artículo
43 del Reglamento de la Ley del SEIA. Para la evaluación de los estudios ambientales (DIA, EIA-sd, EIA-d) en el marco de
clasificación anticipada de proyectos se aplica el procedimiento establecido en el presente Reglamento, según sea el caso.

38.6 La Autoridad Competente puede clasificar en una categoría distinta los proyectos contenidos en el Anexo 1, cuando
considere que en atención a las características particulares del proyecto, la sensibilidad del ambiente donde se desarrolla, y la
significancia de los impactos ambientales previsibles no correspondan a las categorías de la clasificación anticipada. Asimismo,
bajo las mismas consideraciones, el titular puede solicitar la clasificación de su proyecto ante el SENACE”

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IV. RECOMENDACIÓN

Remitir copia de la Resolución Directoral y copia de los Informes Técnico y Legal a la Municipalidad
Distrtital de Ate, para los fines pertinentes.

Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente,

________________
Julio César García Estrada
CAL N° 56960

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