“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME TÉCNICO LEGAL N° 002-2022-MTC/16.02.JDST.GLBP

PARA : PhD. JULIO CÉSAR LIZARDO VILLAFUERTE OSAMBELA

Director de Evaluación Ambiental (e)
Dirección General de Asuntos Ambientales

ASUNTO : Improcedencia a la solicitud de evaluación de la Ficha Técnica Socio

Ambiental (FITSA) para el Proyecto “MANTENIMIENTO PERIÓDICO
DE LA CARRETRA RUTA N°Ll-122; TRAMO 1: EMP.PE-3N
(SANTIAGO DE CHUCO)-PINCHUCHUCO- CALIPUY; TRAMO 2:
HUAMANZAÑA-EMP.Ll-121 (BUENA VISTA) REGIÓN: LA
LIBERTAD/PROVINCIAS: SANTIAGO DE CHUCO Y VIRÚ/
DISTRITOS: SANTIAGO DE CHUCO Y CHAO”.

REFERENCIA : Solicitud S/N (H/R N° T-503802-2022)

FECHA : Lima, 28 de noviembre del 2022

Es grato dirigirnos a usted, en atención al documento de la referencia, para informarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTE

I.1. Con fecha 14.11.2022, mediante Solicitud S/N (H/R N° T-503802-2022), el Gobierno
Regional de La Libertad, remite a la Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAAM)
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), la Ficha Técnica Socio Ambiental –
FITSA del Proyecto citado en el asunto, para la evaluación del caso.

II. MARCO NORMATIVO

 ÁMBITO COMPETENCIAL

2.1. El artículo IV del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-JUS, señala que,
de acuerdo al principio de legalidad, las autoridades administrativas deben actuar dentro
de las facultades atribuidas con respeto a la Constitución y la Ley.
2.2. Mediante Ley N° 29370, Ley de Organización y Funciones del MTC, se establece el
ámbito de competencias, funciones y estructura orgánica básica del MTC, cuyas
disposiciones se encuentran reglamentadas en el Texto Integrado Actualizado del
Reglamento de Organización y Funciones, aprobadas por la Resolución Ministerial N°
658-2021-MTC/01.

2.3. En esa línea, el artículo 134 del Texto Integrado Actualizado del Reglamento de
Organización y Funciones del MTC, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 658-
2021-MTC/01, estipula que la DGAAM es el órgano de línea con autoridad técnica
normativo a nivel nacional que ejerce la autoridad ambiental en el sector transportes
responsable de implementar acciones en el marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental para promover el desarrollo sostenible de las actividades y proyectos de
infraestructura y servicios de transportes, en concordancia con las políticas nacionales
sectoriales y la Política Nacional del Ambiente. Asimismo, de acuerdo al artículo 135 en
concordancia con el artículo 140 de la referida norma, dicha entidad, por intermedio de la
Dirección de Evaluación Ambiental, cuenta con la función de aprobar instrumentos de
gestión ambiental aplicables al sector transportes.

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 SOBRE LA FITSA DEL SECTOR TRANSPORTES

2.4. El artículo 11 del Reglamento de Protección Ambiental del Sector Transportes (RPAST),
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-MTC, establece que todo titular de proyecto,
actividad u obra que no estén comprendidos en el marco del SEIA deberá presentar una
FITSA, según Anexo 2, donde se consigne la información socio ambiental del proyecto,
además de aspectos técnicos, costos y las principales actividades a ejecutar a fin de cumplir
con la normativa ambiental vigente. Dicha ficha estará sujeta a un proceso de validación
por la Autoridad Ambiental Competente.

2.5. El artículo 1 de la modificatoria del RPAST, aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-
2019-MTC, modificó el artículo 11 en los siguientes términos:

“Artículo 11.- De los proyectos de inversión, actividades y servicios del Sector

Transporte no sujetos al SEIA

11.1. Los titulares de proyectos de inversión, actividades y servicios del Sector

Transportes que no están sujetos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental–SEIA, no están obligados a gestionar la certificación ambiental; sin
embargo, deben cumplir con las normas generales emitidas para el manejo de residuos
sólidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos, conservación del patrimonio
natural y cultural, zonificación, construcción y otros que pudieran corresponder, así
como aplicar las medidas de prevención, mitigación, remediación y compensación
ambiental, que resulten acordes a su nivel de incidencia sobre el ambiente y en
cumplimiento al principio de responsabilidad ambiental; asimismo, deben presentar
una Ficha Técnica Socio Ambiental (FITSA).

11.2 La FITSA es un instrumento de gestión ambiental complementario al SEIA de

carácter preventivo que aplica para proyectos de inversión, actividades y servicios de
competencia del Sector Transportes que no están sujetos al SEIA. Los proyectos,
actividades y servicios que se encuentren en dicha condición, y se ubiquen dentro de un
Área Natural Protegida o Zona de Amortiguamiento deben hacer la consulta ante el
MINAM sobre la pertinencia de desarrollar una FITSA.

11.3 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, previa opinión favorable del

Ministerio del Ambiente–MINAM, mediante Resolución Ministerial aprueba a
propuesta de la Dirección General de Asuntos Socio Ambientales, la Ficha Técnica
Socio Ambiental (FITSA), y su aplicación a los proyectos de inversión, actividades y
servicios del Sector Transportes que correspondan (…) “

2.6. Asimismo, la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N°

008-2019-MTC, publicado el 09 de marzo de 2019, el cual modifica el RPAST indica que,
en tanto el Ministerio de Transportes y Comunicaciones apruebe la Ficha Técnica Socio
Ambiental (FITSA), y su aplicación a los proyectos de inversión, actividades y servicios
del Sector Transportes, el titular presenta el contenido básico de la FITSA indicado en el
Anexo 2 del citado Reglamento , desarrollando la información socio ambiental del
proyecto de inversión, actividad o servicio de competencia del Sector Transportes, además
de los aspectos técnicos, de costos y las principales actividades a ejecutar a fin de cumplir
con la normativa ambiental vigente.

2.7. Por otro lado, de conformidad con el artículo 2 de la Resolución Directoral N° 0573-2022-
MTC/16 de fecha 10 de agosto de 2022, resulta conveniente evaluar la conformidad o no
conformidad del formato de Ficha Técnica Socio Ambiental (FITSA) aplicable a proyectos
de inversión, actividades y servicios de: i) Mejoramiento de infraestructura vial interurbana
(red vial vecinal) menor o igual a 10 KM sin trazo nuevo; y, ii) puente modular, iii)

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Servicios de conservación periódica y iv) Construcción y/o reposición de puentes

definitivos de menores luces.
2.8. En ese contexto, conforme a lo indicado en el formato aprobado con la Resolución
Directoral N° 0573-2022-MTC/16, la Ficha Técnica Socio Ambiental (FITSA), tiene
carácter de Declaración Jurada, por lo que, el titular y/o representante legal, responsable de
su llenado, se acogen a la presunción de veracidad amparada en el Artículo 12 del
Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes; y lo dispuesto en el
Artículo 51 del TUO de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
2.9. Aunado a ello, mediante Decreto Supremo N° 009-2022-MTC, que aprueba el Texto Único
de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
publicado el 18 de junio de 2022. En el numeral 1.3 de su Anexo Único establece el
procedimiento administrativo denominado “DGAAM-008: Evaluación de ficha técnica
socio ambiental”.

III. ANÁLISIS

III.1. DATOS GENERALES DEL TITULAR

A continuación, en el cuadro N° 01, se presenta los datos generales del Titular del proyecto.

Cuadro N° 01 Datos Generales del Titular del Proyecto

DATOS DEL TITULAR
Titular Gerencia de Infraestructura Sub Gerencia de Caminos
Representante Legal Danny Javier Florián López
RUC 44461453
Correo electrónico dflorianl@regionlalibertad.gob.pe
Telf. de Contacto 987771847
Dirección Fiscal Urb. San Inés- Calle Los Brillantes N° 650.
del Representante
Legal
Fuente: ítem 5 de la FITSA.

III.2. DATOS DEL PROYECTO

En el siguiente cuadro N° 02, se muestran los datos del presente proyecto

Cuadro N° 02: Datos del Proyecto.

Nombre completo del
proyecto, actividad o
servicio
Código Único de
Inversión (CUI) o
tipo de inversión
Población Beneficiaria
Monto de inversión
Tiempo de ejecución
¿El proyecto, actividad o
servicio ha iniciado
ejecución física?
Tipo de intervención
DATOS DEL PROYECTO
"Mantenimiento Periódico de la Carretera Ruta N°LI-122;
Tramo 1: emp.PE-3N (Santiago de Chuco)-Pinchuchuco-
Calipuy; Tramo 2: Huamanzaña-emp. ll-121 (Buena Vista)
Región: La Libertad/Provincias: Santiago de Chuco y Virú/
Distritos: Santiago de Chuco y Chao"
No aplica
60718 personas
S/ 9,165,040.00 soles
210 días calendario
SI X NO
Mantenimiento Periódico

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Vida útil del proyecto 1 año

Fuente: ítem 5 de la FITSA

Cabe resaltar que, el titular declara que el proyecto SI ha iniciado la ejecución física del servicio
que es materia de la presente evaluación.

III.3. CARACTERSTÍCAS ACTUALES Y PROYECTADAS

Para el Proyecto “Mantenimiento Periódico de la Carretera Ruta N°LI-122; Tramo 1: emp.PE-3N

(Santiago de Chuco)-Pinchuchuco- Calipuy; Tramo 2: Huamanzaña-emp. ll-121 (Buena Vista)
Región: La Libertad/Provincias: Santiago de Chuco y Virú/ Distritos: Santiago de Chuco y
Chao”, el titular declara las características actuales y proyectadas, conforme se muestra en el
siguiente cuadro.

Cuadro N° 03: Características actuales y proyectadas

Tipo de Características actuales del Características proyectadas del

característica proyecto de infraestructura proyecto de infraestructura
técnica
Superficie de La superficie de rodadura se Conformación y la compactación del
rodadura encuentra en regular condición, material superficial de la plataforma
presentando pérdida del afirmado de la vía.
colocado en la ejecución del
mejoramiento y rehabilitación de la
vía, su superficie de rodadura cuenta
con la presencia de baches y en
ciertos sectores, ahuellamientos; y
con respecto a las obras de drenaje,
alcantarillas y cunetas colmatadas.
Longitud (km) 36.346 km -

Número de vías 01 -

Categoría según Trochas carrozables -

demanda
Índice medio diario No corresponde -
anual (IMDA) actual

Cunetas 0 -

Número de carriles 01 -

Ancho de calzada 3.5-5.0 m -

Ancho de berma 0 -

Tipo de orografía Ondulada -

Pendiente máxima No corresponde -

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Velocidad de 40 km/h -
diseño
Bombeo No corresponde -

Radio mínimo No corresponde -

Radio máximo No corresponde. -

Número de puentes 3 -

Proceso No corresponde -
constructivo

Derecho de vía No corresponde -

Fuente: ítem 5 de la FITSA

III.4. UBICACIÓN DEL PROYECTO

Cuadro N° 04. Ubicación del Proyecto-Primer Tramo

Descripción Región/ Progresiva Coordenadas UTM Superposición

Provincia/ (km) WGS84 – ZONA 17S Longitud en ANP, ZA O
Distrito (km) ACR
Este (m) Norte (m)
Inicio: La
Santiago de Libertad/Santi 0+000 811529.28 9098222.70 44.941 No
Chuco ago de Chuco
y Virú/ 44+941
Santiago de 807724.92 9076502.45
Fin: Calipuy Chuco y Chao

Fuente: ítem 6 de la FITSA

Cuadro N° 05. Ubicación del Proyecto-Segundo Tramo

Descripción Región/ Progresiva Coordenadas UTM Superposición

Provincia/ (km) WGS84 – ZONA Longitud en ANP, ZA O
Distrito (km) ACR
Este (m) Norte (m)

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Inicio: La
Llacamate Libertad/San 95+187 788842.32 9063489.67 Zona de
tiago de amortiguamient
Chuco y 36.346 o de la Reserva
Fin: Buena Virú/ 131+533 761116.96 9060731.03 Nacional de
Vista Santiago de Calipuy.
Chuco y
Chao

Fuente: ítem 6 de la FITSA

III.5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA FITSA

Con fecha 14.11.2022, mediante Formulario 001/16 (H/R N° T-503802-2022), el Gobierno Regional
de la Libertad, remitió a la Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAAM), la Ficha Técnica
Socio Ambiental – FITSA del Proyecto citado en el asunto, para la evaluación del caso.
Para efectos de la evaluación, es necesario citar el numeral 11.4 del Artículo 11, del Decreto Supremo
N° 008-2019-MTC que modifica el Decreto Supremo N° 004-2017-MTC, el cual señala lo siguiente:

“(…)
11.4 La información contenida en la Ficha Técnica Socio Ambiental (FITSA) tiene carácter de
declaración jurada, estando sujeta al principio de presunción de veracidad de acuerdo a lo
establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS. La información declarada, puede ser
materia de supervisión por parte de la entidad de fiscalización ambiental.
(…)”.

Al respecto, a la fecha de presentación del expediente, el titular del proyecto declara en el ítem 5 de la
FITSA que: “si ha iniciado ejecución física del proyecto”, como se muestra en la siguiente imagen:
Imagen 01. El titular declara que ha iniciado ejecución física del proyecto.

Ante lo expuesto, es preciso citar el numeral 11.2 del Artículo 11, del Decreto Supremo N° 008-2019-
MTC que modifica el Decreto Supremo N° 004-2017-MTC, el cual señala lo siguiente:

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“11.2 La FITSA es un instrumento de gestión ambiental complementario al SEIA de

carácter preventivo que aplica para proyectos de inversión, actividades y servicios de
competencia del Sector Transportes que no están sujetos al SEIA. Los proyectos, actividades
y servicios que se encuentren en dicha condición, y se ubiquen dentro de un Área Natural
Protegida o Zona de Amortiguamiento deben hacer la consulta ante el MINAM sobre la
pertinencia de desarrollar una FITSA”.

En ese sentido, precisamos que resulta improcedente la evaluación de la Ficha Técnica Socio
Ambiental (FITSA) para el “Mantenimiento Periódico de la Carretera Ruta N°LI-122; Tramo 1:
emp.PE-3N (Santiago de Chuco)-Pinchuchuco- Calipuy; Tramo 2: Huamanzaña-emp. ll-121 (Buena
Vista) Región: La Libertad/Provincias: Santiago de Chuco y Virú/ Distritos: Santiago de Chuco y
Chao”, dado que, no se cumple el principio preventivo del instrumento de gestión ambiental
complementario. En consecuencia, de la evaluación se advierte que el instrumento de gestión
ambiental complementario (FITSA), presentado por el titular, es sujeto de un defecto que resulta ser
insubsanable. Por lo tanto, resulta pertinente dar por finalizado el procedimiento de evaluación.

IV. CONCLUSIONES

IV.1. De la evaluación realizada a la información remitida por el titular se concluye, que la Ficha
Técnica Socio Ambiental – FITSA del Proyecto “Mantenimiento Periódico de la Carretera
Ruta N°LI-122; Tramo 1: emp.PE-3N (Santiago de Chuco)-Pinchuchuco- Calipuy; Tramo 2:
Huamanzaña-emp. ll-121 (Buena Vista) Región: La Libertad/Provincias: Santiago de Chuco y
Virú/ Distritos: Santiago de Chuco y Chao”, es objeto de un defecto insubsanable (haber
iniciado la ejecución física del proyecto sin contar previamente con un IGA), por lo que,
resulta improcedente la evaluación del instrumento de gestión ambiental complementario
presentado, dado que ha perdido su carácter preventivo, conforme lo señalado en el numeral
11.2 del artículo 11 del Decreto Supremo N° 008-2019-MTC.

IV.2. Toda la información remitida por el titular tiene carácter de declaración jurada. En el marco
de ello, el administrado presentó la Ficha Técnica Socio Ambiental (FITSA) por medio
electrónico, información que posee la misma validez y eficacia jurídica que los actos
realizados por medios físicos tradicionales constituyendo declaración jurada sobre la
veracidad de la información presentada siendo responsable de su contenido.

V. RECOMENDACIÓN

V.1. Emitir la Resolución Directoral que declare IMPROCEDENTE la solicitud de evaluación y

posterior conformidad de la Ficha Técnica Socio Ambiental – FITSA, para el Proyecto
“Mantenimiento Periódico de la Carretera Ruta N°LI-122; Tramo 1: emp.PE-3N (Santiago de
Chuco)-Pinchuchuco- Calipuy; Tramo 2: Huamanzaña-emp. ll-121 (Buena Vista) Región: La
Libertad/Provincias: Santiago de Chuco y Virú/ Distritos: Santiago de Chuco y Chao”,
presentada por el Gobierno Regional de la Libertad.

V.2. Remitir el presente Informe Técnico Legal y la Resolución Directoral para la aprobación de la
DGAAM, los mismos que deberán ser notificados al Gobierno Regional de la Libertad, con
copia a la Dirección de Gestión Ambiental, para conocimiento y fines.

Es todo cuanto informamos a usted.

Atentamente,

Jirón Zorritos 1203 – Lima - Perú

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