Comparación de las diferentes legislaciones

educativas en España.
La educación es uno de los pilares básicos del estado de derecho; a su vez es un derecho
fundamental recogido en la Constitución Española, acorde a la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Concretamente en el artículo 27 de la Constitución es donde se reconoce
este derecho y se especifica que la educación tiene que ser obligatoria y gratuita.

Actualmente la educación está regulada por la LOE con las modificaciones que introdujo la
LOMCE en el 2013 y es obligatoria hasta los 16 años de edad. Las leyes educativas en España se
han ido sucediendo con los diferentes cambios de gobierno, teniendo así un total de seis
legislaciones en materia educativa:

● Antes de la promulgación de la Constitución, la Ley 14/1970, de 4 de Agosto, General de

Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa.

● Desde la promulgación de la Constitución, la Ley Orgánica 8/1985 reguladora del Derecho a

la Educación (LODE), la Ley Orgánica 1/1990 de Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE), la Ley Orgánica 10/2002 de Calidad de la Educación (LOCE), la Ley Orgánica 2/2006 de
Educación (LOE) y la Ley Orgánica 8/2013 para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).

A través de estas leyes el Gobierno de España ha regulado la enseñanza a lo largo de los años;

a continuación se describen más detalladamente:

​❏​ Ley 14/1970, de 4 de Agosto, General de Educación y Financiamiento

de la Reforma Educativa.

Aprobada en 1970, dio obligatoriedad y gratuidad, así como una estructura a la enseñanza
española hasta los años noventa.

La educación era obligatoria de 6 a 14 años (EGB), antes estaba 2 preescolar (algunos centros
de párvulos a los 4-5 años), después bachillerato (BUP) de los 14 a los 17 años y finalmente el
Curso de Orientación Universitaria (COU) de los 17 a los 18 años.

Esta ley también definió una formación profesional nueva, bien estructurada e innovadora,
creando la FP1, FP2 y FP3 (este último no entró en vigor), que buscaba a su vez dar la igualdad
de oportunidades a toda la población (o separar a quienes fracasaban en la EGB, según como
se aprecie).

Según esta ley, la EGB tiene por finalidad proporcionar una formación integral, en igualdad de
oportunidades y adaptada a las aptitudes y capacidades de cada uno.

La educación se estructuró de la siguiente forma:

● De los 6 a los 14 años, la Educación General Básica (EGB), como enseñanza obligatoria.
Estructurada en 8 cursos desde 1º hasta 8º; en sus tres últimos cursos se cursaba Lengua
Española y un segundo idioma, Matemáticas, Ciencias de la Naturaleza, Ciencias Sociales,
Educación Artística, Pretecnología, Formación Religiosa o Ética, y Educación Física.

● De los 14 a los 17 años, el Bachillerato Unificado Polivalente (BUP), que eran estudios
secundarios y no obligatorios. Se implantó en el curso 1975/76 con 1º de BUP y se extendió en
el 1977/78 hasta 3º. La evaluación se realizaba mediante notas y tenía carácter continuo, con
dos convocatorias globales (Junio y Septiembre).

● De los 17 a los 18 años, el Curso de Orientación Universitaria (COU), una enseñanza no

obligatoria. Era un curso necesario para realizar las Pruebas de Acceso a la Universidad.

● Como alternativa al BUP y COU, se podía cursar la Formación Profesional; aquellos que no
conseguían aprobar todas las materias recibían el certificado de escolaridad que permitía
acceder a la FP1 y después a la FP2.

Los motivos que llevaron a la creación de esta nueva ley educativa fue la aparición de
circunstancias que ponían en evidencia las carencias del antiguo sistema educativo, enmarcado
en la Ley de Educación Primaria de 1945 y la Ley de Ordenación de la Enseñanza Media de
1953. Los cambios que España experimentó en los sesenta habían creado un país que quería y
necesitaba progresar y parecerse a los países más avanzados de Europa. Así las causas de la
creación de esta nueva ley educativa son las siguientes:

Los contenidos que se transmitían habían quedado desfasados.

- Había escasez de demanda debido a los movimientos migratorios que había provocado la
llegada de mucha población de origen rural a las ciudades.

- El nivel de alumnos con muchas materias suspensas era muy elevado.

- El cambio de la educación primaria a una educación superior era muy brusco y había
problemas de adaptación en algunos casos.

- La existencia de un sistema educativo en el que unos alumnos tenían una calidad educativa
superior a la de otros.

- Una Formación Profesional desvinculada del sistema educativo previo.

❏​ Ley Orgánica 8/1985 reguladora del Derecho a la Educación (LODE).

Esta ley entra en vigor en el año 1985, ya con un gobierno del PSOE. Esta ley no afecta a la
estructura del sistema educativo, sino que se encarga de regular la dualidad de centros
docentes, la participación en la enseñanza de toda la comunidad y el derecho a la educación de
toda la población independientemente de su situación económica y social.

En ella se diferencia entre dos tipos de centros, el público y el privado, y establece también el
régimen de conciertos que permite la posibilidad de financiar centros privados con fondos
públicos, creándose así los centros concertados, a cambio de contrapartidas.

La LODE estableció "la actuación de los centros docentes con sujeción a los principios
constitucionales, garantía de neutralidad ideológica y respeto de las opciones religiosas y
morales; garantía de la efectividad del derecho a la educación y de la posibilidad de escoger
centro docente, mediante una programación general de la enseñanza; establecimiento de
criterios prioritarios (renta,proximidad al domicilio…) para la admisión de alumnos en los
centros públicos cuando no existían plazas suficientes; el derecho de los centros privados a
establecer el carácter propio de los mismos, que deberá ser puesto en conocimiento de los
distintos miembros de la comunidad educativa”.

Esta ley abarca también la programación general de la enseñanza y permite la racionalización

de los recursos públicos destinados a la educación, concretamente en su Título II. 4

La LODE está orientada a la modernización y racionalización del sistema educativo español así
como a la oferta de puestos escolares gratuitos y al desarrollo del principio de participación en
los centros escolares. Algunos de los conceptos que se tienen en cuenta en esta ley y los cuales
fundamentan en gran parte su espíritu son la libertad y la tolerancia.
​❏​ Ley Orgánica 1/1990 de Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE).

Esta ley fue promulgada por el PSOE, con Felipe González a la cabeza; sustituyó a la Ley
General de Educación de 1970. Su puesta en marcha fue paulatina, no se acabó de implantar
hasta una década después. Se orientó hacia los niveles no universitarios del sistema educativo
con el objetivo de dignificar las enseñanzas técnicas que se tenían como vía para quienes no
encajaban académicamente

Las principales novedades que aportaba fueron:

● La extensión de la educación obligatoria y gratuita desde los 6 hasta los 16 años.

● El establecimiento de un sistema descentralizado de enseñanza, una nueva política

curricular en la que tanto las Comunidades Autónomas como los centros y los alumnos
(Consejos Escolares) adquirían un papel relevante en el diseño de los contenidos curriculares.

● El apoyo y asesoramiento de los alumnos en la educación y en su posterior actividad

profesional.

● Regulación de la Educación Especial para Alumnado con Necesidades Educativas Especiales

y la Educación para Adultos.

● Se establecen los Centros de Enseñanza de Profesores (CEP) para la formación permanente

del profesorado.

● Se fomenta la compensación de desigualdades en centros con dificultades debido a su

entorno sociocultural

El cambio más significativo en la LOGSE es la reestructuración/reorganización del sistema

educativo. Podemos ver la nueva estructura establecida en la siguiente tabla:
NUEVO SISTEMA LOGSE EDAD LEY DEL 1970
ED INFANTIL 3-6
ED PRIMARIA 1 6-7 1 EGB
2 7-8 2 EGB
3 8-9 3 EGB
Segundo ciclo 4 9-10 4 EGB
5 10-11 5 EGB
Tercer ciclo 6 11-12 6 EGB
ED SECUNDARIA Primero de ESO 12-13 7 EGB
Primer ciclo
Segundo de ESO 13-14 8 EGB
Segundo cliclo Tercero de ESO 14-15 Primero de BUP/
Primero FP
Cuarto de ESO 15-16 Segundo de BUP/
(Título de graduado Segundo de FP
en ESO)
BACHILLERATO 1 16-17 3 de BUP: título de
bachiller
3 de FP II Título de
enseñanza especial
2 de FP de régimen
especial

2 17-18 COU

La Formación Profesional de dividió en dos, pero requiere el título de la ESO para la FP de

Grado Medio y el de Bachillerato para la FP de Grado Superior. Esta ley se centra en encaminar
el sistema educativo hacia una visión más constructivista, con un currículo flexible y abierto,
con el objetivo del desarrollo pleno de la personalidad en pro de la convivencia, los derechos y
las libertades.

También tuvo un gran impacto en la etapa preescolar, no solo por la implantación de dos
cursos entre los 3 y los 5 años, sino por la prioridad para obtener plaza en primaria de aquellos
que ya están escolarizados en preescolar.
Es una de las leyes más señaladas como uno de los grandes enemigos de la calidad de la
enseñanza, en su mayoría por la derecha, que ha atacado continuamente su comprensividad y
una supuesta pérdida de exigencia académica. Los motivos de la creación e implantación de la
LOGSE, según una fuente externa y teniendo en cuenta la entrada de España en la Unión
Europea (CEE entonces), los cambios en la sociedad española y la necesidad de incorporar los
avances científicos y psicopedagógicos, actualizando los enfoques y las actividades, son los
siguientes:

● Resultaba necesario configurar la etapa infantil como un tramo educativo, transformando

las ineficientes guarderías en una red de escuelas infantiles; la Educación Infantil carecía de
una ordenación y regulación educativas.

● Era fundamental eliminar la doble titulación al final de la E.G.B. para suprimir el carácter
discriminatorio de la Formación Profesional, quebrando así el principio de igualdad de
oportunidades.

● El ciclo superior de E.G.B. estaba estructurado con programas muy recargados, se

producían excesivas repeticiones de curso y existía un alto índice de fracaso escolar (30 – 40%).

● Excesivo academicismo en el Bachillerato, que estaba diseñado exclusivamente como una

vía de acceso a la Universidad, sin un sentido en sí mismo.

● El C.O.U. perdió sus funciones de orientación para las que originariamente había sido
diseñado, convirtiéndose en un curso más de Bachillerato y, sobre todo, preparatorio para la
Selectividad.

● Escasa valoración de la Formación Profesional, en exceso academicista, desvinculada del

mundo laboral y que se convirtió en un camino de segunda categoría para seguir los estudios.
● Desfase entre la edad del final de la educación obligatoria con la edad mínima establecida
para incorporarse a la vida laboral.

7 ​❏​ Ley Orgánica 10/2002 de Calidad de la Educación (LOCE).

Esta ley entró en vigor en Diciembre del 2002; fue promulgada por el gobierno de Aznar, con
los únicos votos favorables de PP y Coalición Canaria. Cuando el PSOE llegó al Gobierno en
2004, fue derogada, por lo tanto apenas entró en vigor en algunos puntos. Pretendía poner en
marcha caminos alternativos dentro de la ESO para contrarrestar la comprensividad de la
LOGSE.
Los principales cambios que introducía esta ley eran la gratuidad de la Educación Infantil, la
instauración de una prueba general de Bachillerato, la creación de Programas de Iniciación
Personal, la suspensión de la promoción automática, el refuerzo de las competencias de los
directores y la autonomía de los centros… entre otros.

Los objetivos fundamentales de esta ley eran los siguientes:

- La prevención del fracaso escolar que tenía una cota del 25%, muy por encima de la media de
la Unión Europea.

- El aumento en la formación y los conocimientos de los alumnos que presentaban carencias

en materias básica.

- El impulso de un sistema efectivo de oportunidades para todos favoreciendo la integración.

- El fomento de la cultura del esfuerzo y de la evaluación.

- La mejora de las condiciones de trabajo para los docentes.

Esta ley daba al sistema educativo español las siguientes características:

● Educación Preescolar voluntaria.

● Educación Infantil voluntaria, gratuita e innovadora.

● Se establecen medidas de refuerzo en la ESO y dos itinerarios a elegir en 3º y 4º. 8

● Todos los alumnos que superasen la ESO obtenían el título; en caso contrario recibían un
certificado que reflejaba los cursos cursados.

● Los Programas de Iniciación Profesional para aquellos que no obtenían el título de la ESO.

● Se elimina la promoción automática, por lo que si el alumno suspendía tres o más

asignaturas agotadas ya las convocatorias, este debería repetir.

● Se establecen tres modalidades de Bachillerato: Artes, Ciencia y Tecnología y Humanidades

y Ciencias Sociales.

● Se creaban diferentes programas para Alumnos con Necesidades Educativas Específicas.

​❏​ Ley Orgánica 2/2006 de Educación (LOE).

Esta ley es promulgada en el 2006 por el gobierno de José Luís Rodríguez Zapatero y reemplaza
a la LOGSE después de 16 años; el único cambio con respecto a la estructura del sistema
educativo es la reducción de 4 a 3 los itinerarios de Bachillerato.

Según dice la misma ley, esta nace porque las sociedades actuales conceden gran importancia
a la educación de sus jóvenes, en la convicción de que de ella dependen tanto el bienestar
individual como el colectivo; y debido a esto establece los siguientes principios:

- Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los
niveles del sistema educativo.

- El esfuerzo compartido. Todos los componentes de la comunidad deben contribuir a

conseguir este objetivo.

- Compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unión Europea para los
próximos años. La LOE tiene como fines el desarrollo de la personalidad y capacidad de los
alumnos, el respeto de los derechos y libertades, la responsabilidad, la tolerancia, la
capacitación en lenguas extranjeras… entre otros.

Algunos de los cambios más notables respecto a las leyes anteriores que se introducen con
esta ley son:

● Se refuerza la enseñanza de la lectura, la escritura y el cálculo.

● Solo se puede repetir una vez en primaria y siempre en 2º, 4º o 6º de Educación Primaria.

● Aparece la asignatura de Educación para la Ciudadanía.

● La materia de religión será de oferta obligatoria para los centros, para que los alumnos la
elijan o no libremente.

● Se abre la posibilidad de hacer agrupamientos flexibles, desdobles de grupos, optatividad,

etc.

● Se continúan los programas de diversificación curricular.

● Se reimplanta la PAU.

● Aparece la asignatura de Ciencias para el Mundo Contemporáneo en Bachillerato.

● Se retoman los Programas de Iniciación Personal, ahora con un nuevo nombre, Programa
de Cualificación Profesional Inicial (PCPI).
Por último, algunos de los cambios notables que introduce la LOE con respecto a la LOGSE en
lo que se refiere a la Formación Profesional son los siguientes:

● La duración de los ciclos formativos de grado medio y ciclos formativos de grado superior
pasan a tener una duración de 2000 horas, hasta ahora la duración estaba entre 1000 - 2000
horas.

● Existe la obligación de finalizar el ciclo presentando un proyecto final, con su carga de horas
estipulada.

● Se introduce como obligación la impartición de inglés técnico para favorecer las salidas
profesionales.

● Nuevo módulo académico: Empresa e iniciativa emprendedora, en el 2º curso.

● Las horas que dedican a Formación y Orientación Laboral se ven incrementadas de 66 a 96

horas, de esta manera se quiere que todos los alumnos y alumnas obtengan el título de
Técnico en Prevención de Riesgos Laborales, a Nivel Básico (esto actualmente provoca que
muchos alumnos tengan que cursar de nuevo esta asignatura cuando la cursaron
anteriormente bajo otra legislatura).

❏​ Ley Orgánica 8/2013 para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).

En la última etapa del PSOE, en 2011, el Gobierno aprueba algunos cambios y algunas
concesiones al PP en la Ley de Economía Sostenible de 2011.

Con la llegada al Gobierno del PP ese mismo año, con Mariano Rajoy a la cabeza y José Ignacio
Wert como Ministro de Educación, Cultura y Deporte, se paralizan los cambios y se empieza a
trabajar en una nueva ley, la LOMCE, que se da a conocer en Enero de 2012 como una reforma
de la ESO y finalmente termina siendo un gran cambio a todo el sistema educativo español.
Según dice la LOE- LOMCE (la LOMCE no toca los principios de la LOE ya que supuestamente
era una modificación limitada), el sistema educativo español, configurado de acuerdo a los
valores que marca la Constitución, se inspira en 18 principios, entre los cuales se encuentran:

- La calidad de la educación para todo el alumnado, independientemente de sus

circunstancias.

- La equidad, igualdad e inclusión educativa, la accesibilidad universal y el uso de la educación

como compensador de las desigualdades.
- La transmisión de valores que favorezcan la convivencia y la superación de cualquier
discriminación (libertad personal, ciudadanía democrática…)

- La concepción de la educación como un aprendizaje a lo largo de toda la vida.

- La flexibilidad para adaptar la educación a cualquier tipo de aptitud, interés, necesidad…

- El desarrollo de valores que fomenten la igualdad de género. La LOMCE establece un nuevo

modelo educativo basado en la organización de la enseñanza y en unos principios pedagógicos
para lograr los objetivos marcados según el anteproyecto de Ley Orgánica para la Mejora de la
Calidad Educativa presentado por el PP al Consejo de Ministros en 2012.

Son los siguientes:

​➢​ Reducir la tasa de abandono educativo temprano y mejorar la tasa de población que
alcanza ESO.

➢​ Fomentar la empleabilidad.

➢​ Mejorar el nivel de conocimientos en materias prioritarias.

​➢​ Señalizar el logro de los objetivos de cada etapa.

➢​ Incrementar la autonomía de los centros docentes.

➢​ Intensificar el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

​➢​ Mejorar el aprendizaje de las lenguas extranjeras.

La LOMCE hace especial hincapié en tres aspectos respecto a la transformación del sistema
educativo; son las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la mejora de la Formación
Profesional y el fomento del plurilingüismo.

Los principales cambios que introduce la LOMCE son:

● Las tipologías de las asignaturas en la ESO pasan a ser troncales (Lengua y Literatura,
Primera Lengua Extranjera, Geografía e Historia, Biología y Geología, Física y Química),
específicas (Educación Física, Religión y una optativa) y de libre configuración autonómica.

● Desaparece Educación para la Ciudadanía y Ciencias del Mundo Contemporáneo.

● Se establecen unas reválidas al final de la Educación Primaria, la ESO y Bachillerato.

● La Educación Primaria pasa a estar formada por seis cursos independientes y no por dos
etapas de tres cursos.

● La ESO pasa a estar formada por dos ciclos; el primero formado por 1º y 2º de la ESO, el
segundo por 3º y 4º.

● En el 4º de ESO se abren dos itinerarios nuevos.

● Los programas PDC en 3º y 4º de la ESO son sustituidos por los Programas de Mejora del
Aprendizaje y Rendimiento (PMAR) en 2º y 3º.

● Se sustituyen los PCPI por la Formación Profesional Básica.

● Al obtener el título de la ESO se puede acceder a Bachillerato y a la Formación Profesional

de Grado Medio. La LOMCE tardó varios años en implantarse, y actualmente aún no se ha
acabado de introducir en su totalidad.

El calendario de implantación de la LOMCE fue el siguiente:

● Educación Primaria. - 1º, 3º y 5º en 2014-15. - 2º, 4º y 6º en 2015-16.

● Educación Secundaria Obligatoria. - 1º y 3º en 2015-16. - 2º y 4º en 2016-17. 12

● Bachillerato. - 1º en 2015-16. - 2º en 2016-17.

● Formación Profesional.

- Básica en 2014-15.

- Grado Medio en 2015-16.

Esta ley, que según el gobierno del PP era totalmente necesaria y urgente, tuvo y tiene
una gran cantidad de detractores debido a los recortes que aplicaba, a la segregación de los
alumnos por su carácter conservador y por su apoyo a la escuela privada y concertada, entre
muchas otras quejas.

Desde la puesta en conocimiento de la propuesta de ley se produjeron gran cantidad de

protestas y manifestaciones, además de dos huelgas educativas generales en 2012 y 2013.
Finalmente, la LOMCE no tuvo aplicación definitiva aun estando aprobada; en 2016 se aprobó
su paralización en el Congreso de los Diputados con mayoría absoluta.
A principios de 2019, Pedro Sánchez aprobó el proyecto de Ley Educativa que derogaría la
LOMCE por completo.

❏​ Actualidad del sistema educativo español.

¿Cuantas leyes educativas conviven actualmente en España?

La Ley Orgánica de Educación (LOE) de 2006 y la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad
Educativa (LOMCE) de 2013 que la modifica son actualmente las que regulan nuestro sistema
educativo.

Debido a la paralización de la implantación de la LOMCE, en España la educación se encuentra

bajo el marco legislativo de las dos últimas leyes, impulsada cada una por un partido político
(la LOE por el PSOE en el año 2006 y la LOMCE por el PP en 2013) y a la espera de una nueva
ley de educación que qué solucione la inestabilidad del sistema educativo actual y haga los
deberes, siendo de gran importancia la adaptación de la enseñanza para poder cumplir con el
Objetivo de Desarrollo Sostenible 4, que persigue una educación de calidad y en igualdad de
oportunidades.

¿En qué se diferencian?

Dejando a un lado las diferencias observadas en cuanto a los diversos cambios introducidos
por cada una de estas leyes y teniendo en cuenta las diferentes ideologías políticas detrás de
su promulgación, observamos el cambio de estilo educativo entre ambas leyes. La LOE
promueve una enseñanza basada en una corriente más constructivista, centrada en desarrollar
la personalidad del alumno/a así como su capacidad a la hora de resolver sus propios
conflictos, dotándolos de las herramientas necesarias que fomenten su autonomía y valores
como la tolerancia, el respeto, la inclusión, etc.

La LOMCE promueve una enseñanza que se sitúa en el lado opuesto, con una visión más
conservadora y que algunos críticos tildan de cercana a la educación que existía a mediados
del siglo XX; esta se basa más en la empleabilidad de los alumnos/as así como en los resultados
académicos. En conclusión, la gran diferencia tanto de estas dos leyes como de todas las
anteriores radica en la intención educativa de los partidos políticos que las promueven; en la
clase de educación que buscan impartir, desde las más conservadoras y dirigidas al consumo
normalmente promulgadas por los partidos más conservadores/liberales hasta las más
inclusivas y en igualdad de oportunidades por norma general propuestas por los partidos más
progresistas, pasando por aquellas que buscaban el avance de la sociedad española para
adaptarse al contexto.