A propósito de la discusión del Estatuto del trabajo

Más de 30 años de neoliberalismo han afectado los derechos económicos

y el descanso de los maestros.

HÉCTOR ELÍAS LEAL ARANGO

lealleal2011@gmail.com
Fiscal SUTEQ
3146318419
09/22

De la mano invisible de Adam Smith, al Consenso de Washington, pasando por los

Chicago boys, el informe Alesina, maestros asesinados, exiliados, y la
estigmatización de FECODE a manos del Centro Democrático, tenían entre otros
objetivos, aunar el camino para arrebatar derechos.

Son 33 años donde los maestros y maestras colombianos han visto como a través
de la legislación y no pocas veces a través de la
jurisprudencia de las Altas Cortes, se han venido
arrebatando sus derechos económicos y sociales, en una
clara intención política del Estado y la élite de minar su
capacidad de acción político – sindical y de someter a este
sector de los trabajadores a una paulatina pauperización, desgaste físico y
emocional.

1. Aumento de la jornada laboral docente

La rapiña por el tiempo del maestro continuo con la expedición de la ley 715 de
2001 y posterior desarrollo con el decreto 1850 de 2002 la jornada laboral del
maestro que era de 5 horas diarias pasó a 8 horas incluyendo las actividades
curriculares complementarias; el artículo 57 del decreto 1860 de 1994
contemplaba el descanso escolar, como parte de las actividades pedagógicas, fue
derogado por el artículo 17 de decreto 1850 de 2002 y ahora es una actividad no

1
A propósito de la discusión del Estatuto del trabajo- HÉCTOR ELÍAS LEAL ARANGO
pedagógica; las clases de 45 minutos (parágrafo segundo art. 5,
decreto 179 de 1982), fue derogado por el decreto 1002 de 1984
y confirmado por el decreto 1850 de 2002, ahora se dicen que
son de 60 minutos efectivos de clase; la descarga de 4 horas
semanales por dirección de grupo - (parágrafo segundo art. 5,
decreto 179 de 1982)- fue derogado por el decreto 1850 de
2002 y en la actualidad es una “carga laboral” sin ninguna
prestación a favor del docente. Lo que se viene configurando desde hace más de
30 años a través de la legislación, es una disminución del tiempo de descanso del
maestro, por más tiempo en las escuelas y colegios.

Tabla sobre el incremento laboral de los maestros en los últimos 30 años

Ítem Dec. 174 y 179/82 Dec. 1002/84, ley 115/94,

decreto 1860/94, ley
715/01, dec. 1850/02
Semanas 40 semanas: 36 de ellas 45 semanas: 40 de ellas con
laboradas al año con estudiantes, 4 estudiantes, 5 semanas de
semanales de desarrollo desarrollo institucional.
institucional.
Horas semanales 25 en promedio. 30 incluyendo permanencia.
de trabajo con
estudiantes
Horas semanales 25 horas (permanencia). 40 horas (30 de permanencia,
de trabajo 10 fuera de la I.E).
docente
Total, horas de 1.000 horas, de las cuales 1.800 horas, de las cuales
trabajo al año 900 eran con estudiantes. 1.440 son con estudiantes en
promedio1.

En síntesis, el docente de aula pasó desde el año 2001 en adelante, a laborar

800 horas más al año, a cambio de nada; los directivos docentes han laborado
siempre más horas, pero el Estado les ha garantizado un sobresueldo mensual.

1
Teniendo en cuenta que las intensidades varían en el preescolar, básica primaria, básica
secundaria y media técnica y académica.
2
A propósito de la discusión del Estatuto del trabajo- HÉCTOR ELÍAS LEAL ARANGO
 2. Eliminación de la pensión gracia y régimen retroactivo de
cesantías
La ley 91 de 1989, cerró la puerta para el ingreso al derecho a la pensión gracia
al contemplar que sería sólo para los docentes vinculados hasta el 31 de
diciembre de 1980, posteriormente en el año de 1997 el Consejo de Estado indicó
que tampoco serían objeto de este beneficio los docentes con nombramiento
nacional. En cesantías desapareció la retroactividad para los que se vinculen a
partir del 1 de enero de 1990.

3. Eliminación del régimen pensional especial para los nuevos

docentes
Con la expedición de la ley 8122 de 2003, los docentes que se vinculen a partir de
su expedición vieron modificado su régimen pensional:

Concepto Vinculados antes del Vinculados después del 26 de junio

263 de junio de 2003 de 2003
Régimen Ley 91 de 1989. Ley 100 de 1993, prima media con
prestación definida.
Edad 55 años. 57 años.
Tiempo de 7.200 días (20 años). 9.100 días (25 años).
servicio
IBL Promedio de lo devengado Promedio de lo devengando en los
en el último año de últimos 10 años o toda la vida.
servicios.
Tasa de Se calcula con una fórmula financiera: r
reemplazo 75%. = 65.50 - 0.50 s, a mayor salario
menor la tasa de reemplazo.

2
Art, 81 – ley 812 de 2003.
3
Fecha de expedición de la ley 812 de 2003.
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 4. Aparición del hacinamiento escolar como política de Estado
El número de estudiantes por aula dependía de la presión que ejercían los
maestros para no dejar hacinar sus aulas, además porque la educación se
financiaba con el situado fiscal y los llamados subsidios a la oferta contenidos en
art. 356 de la Constitución Política y la ley 60 de 1993. Con el acto legislativo 01
del año 2001 y su desarrollo a través de la ley 715 de 2001 se elimina el situado
fiscal, aparecen los subsidios a la demanda y el decreto 3020 de 2002 convierte
el hacinamiento escolar en política de Estado; al señalar un número mínimo de
estudiantes por aula, elimina cargos docentes, aumenta las relaciones técnicas
(cantidad de estudiantes) para nombramientos de maestros, rectores y
coordinadores, fusiona sedes educativas, entre otras; esta reorganización
administrativa – financiera, sacrifica la calidad educativa y aumenta la
productividad o explotación laboral del docente4, dentro de una nueva economía
educativa.

5. Fin de la carrera docente con el decreto ley 1278 de 2002

El decreto ley 1278 de 2002, incorporó una nueva modalidad de ingreso a la

docencia estatal, un esquema de ascenso y reubicación con “mejores salarios”, un
método más riguroso de control sobre la vida
profesional docente; con un sistema de ascenso
que no le permite al maestro controlar las
diferentes aristas del proceso, por lo que la mayoría
no han logrado los escaños con salarios
importantes, no es en síntesis una norma de
carrera docente, pues se está al vaivén de un video o una prueba, de un actor
externo que evalúa. El decreto ley 1278 es una norma burocrática; si bien con

4
El decreto 179 de 1982, previa un mayor número de directivos docentes por I.E, el decreto 3020
de 2002 estableció unas nuevas condiciones técnicas para el nombramiento de docentes y
directivos docentes.

4
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el decreto ley 2277 de 1979 se accede a menores salarios, no tiene las
características perversas enunciadas, si constituye un decreto de carrera docente,
se aspira al mayor grado y se puede llegar a través del mérito, es una norma
meritocrática.

6. Eliminación de vacaciones y el descanso docente

La ley 115 de 1994, derogó según jurisprudencia del Consejo de Estado el
decreto 174 de 19825 el cual contenía una serie de estipulaciones favorables al
tiempo del maestro; conforme a dicha norma el sector educativo fue
reorganizado, perdiendo el magisterio un número importante de semanas de
descanso, e incrementando el trabajo con estudiantes a 4 semanas más,
eliminando el descanso de semana santa y las 4 semanas de descanso de mitad
de año, como se puede observar:
Tabla - situación de descanso y vacaciones docentes:

Ítem Decreto 174 de Ley 115 de 1994, decreto

1982 1860 de 2002 –
calendario academico del
año 2019
Trabajo con 36 semanas. 40 semanas6
estudiantes
Semana santa De descanso. Semana de desarrollo
institucional.
Descanso 4 semanas a 2 semanas de desarrollo
mitad de año, institucional y 2 de
que podría ser vacaciones docentes.
utilizadas para
actualización.
Vacaciones 7 semanas fin de 5 semanas repartidas en
año. diciembre y enero
Semanas de 4. En total suman al año 5
desarrollo semanas.
institucional

5
Decreto 1860 y la Resolución 144 de 2001 fueron derogados por la Ley 115 de 1994- sentencia
del CE - 2008
6
Debería estar ajustado antes del 8 de febrero de 1999 – art. 86 ley 115 de 1994.
5
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 7. Eliminación de los factores salariales para liquidar la
pensión
Mediante sentencia de unificación del 25 de abril de 2019, el Consejo de Estado 7
sentenció que se debía tener sólo en cuenta para la liquidación de la pensión los
factores enlistados en la ley 62 de 1985 para los docentes vinculados antes del 26
de junio de 2003 y los vinculados después de esta fecha, es
decir los maestros del 1278/02 los contenidos en el decreto
1158/94, lo que indica que los factores de prima de
navidad, prima de servicios y prima de vacaciones fueron
eliminados, cercenando de forma importante el monto de la
mesada pensional de los maestros.

Un debate sobre el Estatuto del Trabajo, debe tener presencia activa de los
maestros y reconocerles la importancia en el ámbito educativo, pedagógico, social
y político; en ese sentido debe operar un tipo de “justicia restaurativa de
orden laboral”, para devolverle al magisterio lo que se le ha quitado en todo
este tiempo y compensar en términos patrimoniales el daño.

HÉCTOR ELÍAS LEAL ARANGO

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Consejo de Estado, Sección Segunda. Sentencia de unificación jurisprudencial SUJ-014-CE-S2 -
2019. Expediente: 680012333000201500569-01 (0935-17).
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