SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

(CIVIL, CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL)

CONSTITUYENTISTA HA SIDO GENEROSO CON LOS SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD
TANTO INDIVIDUAL COMO PATRIMONIAL.
DEFINICIÓN---- Es el derecho que asigne a los particulares la posibilidad de
demandar a la Administración Pública (ESCUCHAR AUDIO) . De tal manera que el
particular solicita ante el juez competente la indemnización de danos y perjuicios, o sea,
el pago de una suma indemnizatoria de dinero.
EVOLUCION HISTÓRICA:
ORIGENES EN EL MUNDO
(ESCUCHAR AUDIO)
HISTORIA VENEZOLANA
Desde que se aprobó en Venezuela la CRBV 1830, luego de la separación de la Gran
Colombia, se había dejado en claro el principio del gobierno responsable. Hoy aún
vigente en el ARTICULO 6 CRBV 1999, parecido a lo que establecía esa constitución
anterior. La diferencia es que antes, solo se incorporaba el sistema de responsabilidad
individual, pero fue la CRBV DE 1901 la que incorporo por primera vez la
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO, porque la extracontractual ya
existía también. En la CRBV de 1953 desapareció el sistema de responsabilidad
individual, pero no el extracontractual. Posteriormente en la CRBV DE 1961
reapareció, y subsisten hasta la actualidad ambos sistemas. La CRBV DE 1999 es en el
que se regula de manera mas amplia, sin mezquindad alguna.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL TANTO DEL SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD CIVIL TANTO CONTRACTUAL COMO
EXTRACONTRACTUAL---- ART 6 (PRINCIPIO FUNDAMENTAL, es intangible),
ART 140 (ESTADO RESPONDERA PATRIMONIALMENTE POR LOS DANOS QUE SUFRAN
LOS PARTICULARES SIEMPRE QUE EL DANO PROVENGA DEL FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMIN PUBLICA), EXPOSICION DE MOTIVOS, ART 30, ART 49.8
(posibilidad de demandar personalmente al Juez o demandar al Estado con acción de
regreso contra el Juez), ART 255 (responsabilidad individual del Juez), ART 26
(principio universal de tutela judicial efectiva, principios que sirvan de norte y guía a
todos los jueces, entre ellos el de responsabilidad), ART 141 (administración pública,
principios que la rigen), ART 259 (tribunales de la JCA son los competentes para este
sistema), ART 115 (expropiación por causa de utilidad pública o social).
OJO> Todo esto en Paralelo al sistema de responsabilidad individual.
La LOPA señala, aunque hace más énfasis en el de responsabilidad individual,
por ser de 1982, esta adaptada a la CRBV de 1961, en su ART 6 responsabilidad
civil DEL FUNCIONARIO por danos patrimoniales AL ESTADO además de las
sanciones (REPARO FISCAL).
En cambio, la LOAP, que, si es de 2001, fue mas generosa con la responsabilidad
patrimonial del Estado por estar en sintonía con la CRBV DE 1999. ARTICULO 14,
mal uso del termino -Admin Publica es responsable- pues esta carece de personalidad
jurídica. Pero ese artículo establece con claridad el sistema de responsabilidad
patrimonial.
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO:
 Tiene RANGO CONSTITUCIONAL.
 Es un sistema INTEGRAL o MIXTO. ¿POR QUÉ? La exposición de motivos nos
da la razón pedagógica, pero en pocas palabras es porque regula al sistema de
responsabilidad INDIVIDUAL, y también el patrimonial del ESTADO.
Además, regulan al sistema patrimonial cuando el daño proviene del
incumplimiento de una cláusula contractual, o cuando provenga de la
actuación u omisión de un funcionario o servicio público mal prestado
(extracontractual), también incluye la llamada responsabilidad con falta (ocurre
cuando el daño proviene de la actuación ilícita de un funcionario público) y sin
falta (cuando el funcionario ha actuado conforme a derecho, no ha cometido
ninguna falta, y sin embargo, ocasiona un daño). OJO> cuando es CON
FALTA HAY DANO EMERGENTE Y LUCRO CESANTE, pero si es SIN FALTA
SOLO DANO EMERGENTE, NUNCA LUCRO CESANTE. PRINCIPIO DE
IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PUBLICAS (ART 20 CRBV, ART 133
CRBV, ART 316 CRBV) Y PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD DEL
PATRIMONIO DE LOS PARTICULARES.
 Es AUTÓNOMO, quiere decir que es distinto y aislado al sistema de
responsabilidad patrimonial del derecho común, que es el que rige a los
particulares entre sí.
 Es un sistema de RESPONSABILIDAD OBJETIVA. Esto porque es
independiente a la idea de la CULPA del funcionario. EJM: mi vivienda
esta ubicada donde pasa un tendido eléctrico de alta tensión, y es posible que el
riesgo que corre mi casa, se materialice, es decir haya siniestro. En ese caso
poco importa la culpa, solo importa el demostrar el daño.
NATURALEZA JURIDICA DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO
 Para algunos este sistema es una MANIFESTACION DEL ESTADO DE
DERECHO, específicamente, del principio de legalidad. Otros, han dicho que es más
bien un DERECHO O GARANTIA de los particulares frente al Estado (serviría como
fundamento el ARTICULO 51 CRBV así como también el ART 26 CRBV, ART 30,
ART 141) y hay otros que piensan que este sistema es un MECANISMO que tienen
los particulares para controlar el ejercicio de la función pública (ART 117 CRBV
servicios en general).
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO

Se define como el derecho, que tienen los contratistas o concesionarios, de
demandar la reclamación de danos y perjuicios derivados del incumplimiento de
alguna obligación contractual por parte del contratante. OJO> cuando el particular
contrata con el Estado en un contrato típicamente administrativo (obra publica,
concesiones, suministro de bienes muebles o servicios) y el Estado actúa revestido de
su IUS IMPERIUM, en el contrato estarán presente las clausulas exorbitantes,
prerrogativas, que quebrantan el PRINCIPIO DE IGUALDAD, y por tanto, dificultan
en un tanto el cumplimiento de este sistema de responsabilidad. SE RIGE POR LAS
NORMAS DE ORDEN PUBLICO, NO POR EL CODIGO CIVIL. JUEZ QUE
CONOCE: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. PROC APLICABLE: LOJCA DEL
2010.
EXCEPCION: que sea un contrato de DERECHO COMUN, como un
ARRENDAMIENTO, y en este caso no se goza de prerrogativas, ya que el estado actúa
como un particular mas, y tanto los tribunales como el procedimiento por
responsabilidad seria el CIVIL.
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL

ESTADO
Es el derecho que asiste a los particulares de demandar patrimonialmente al Estado
cuando la actuación u omisión de un funcionario (sea licita o ilícita su actuación) y
ocasione un daño, o cuando el mismo provenga de la prestación inoportuna de un
servicio pública. En ambos casos, el particular demandante, procurara el pago de una
SUMA INDEMNIZATORIA por los danos generados.
Particular tiene 2 opciones, o demanda al FUNCIONARIO para que responda de
su propio bolsillo, o demanda al ESTADO y este tendrá acción de regreso contra el
funcionario.
Cuando hablamos de RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR FALTAS, o
por hecho ilícito, la demanda procede cuando el funcionario ejerciendo sus potestades
comete una falta grave. EJM: dicta un acto Admin siendo incompetente, usurpa
competencias, extralimita sus funciones, vía de hecho, abstención o carencia, etc.
PROCEDEN DANOS MATERIALES Y MORALES, DANO EMERGENTE Y LUCRO
CESANTE.
PERO, si la actuación del funcionario es perfectamente licita, es decir,
RESPONSABILIDAD SIN FALTA, se es responsable por DANO EMERGENTE PERO
NO LUCRO CESANTE, LOS DANOS SI SE PUEDE AMBOS, MATERIALES Y MORALES.
APLICAN SUPLETORIAMENTE NORMAS DEL CODIGO CIVIL COMO EL ART
1185
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL

ESTADO JUEZ
Quiso el constituyentista de 1999 regular de manera independiente y autónoma, la
responsabilidad del JUEZ. Se creo una especie de SUBSISTEMA. ART 255 2DO
PARRAFO.
FALTAS GRAVES:
 ERROR: falso supuesto de hecho y derecho cuando el juez trata de
fundamentar su decisión. (sobre todo en materia penal) debe ser GRAVE,
INEXCUSABLE, GROTESCO. Porque la Sala Político Admin ha sido flexible con
esta falta porque se entiende también que los jueces venezolanos están
engorrados de trabajo y no tienen suficiente tiempo. PUEDE DEMANDARSE AL
ESTADO O AL JUEZ DIRECTAMENTE.
 RETARDO PROCESAL: delito tipificado en la LEY ANTI CORRUPCION,
injustificado. También ha sido flexible la jurisprudencia.
 OMISION
 INOBSERVANCIA DE NORMAS PROCESALES: Juez no respeta el debido
proceso.
 DENEGACION DE JUSTICIA: Juez se niega a dictar sentencia.
 PARCIALIDAD: debe ser objetivo
 PREVARICACION: dicta sentencia a sabiendas que la decisión esta errada.
 COHECHO: soborno, mismo delito de confusión.
Leer también ART 49.8 CRBV
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 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL
ESTADO LEGISLADOR
Se establece en la EXPOSICION DE MOTIVOS, tanto este sistema como el del Juez.
Es la posibilidad que tienen los particulares de demandar patrimonialmente al Estado en
3 casos:
1. Cuando la aplicación de una norma legal le ocasione un daño grave, anormal.
2. Cuando la sala constitucional declara inconstitucional una ley o un artículo, y si
articulo le es aplicado a un particular causando un perjuicio. (al anular el articulo
la ley produce efectos hacia el futuro, no el pasado, pero para proteger al
particular es que puede demandar patrimonialmente luego)
3. Cuando es la propia norma la que autoriza el reclamo de una autorización
(expropiación por causa de utilidad publica o social)
JUEZ COMPETENTE POR DANOS Y PERJUICIOS Y PROCEDIMIENTO
APLICABLE
 RESP CONTRACTUAL: si el ESTADO suscribe desprovisto de IUS IMPERIUM, el
juez competente es el CIVIL. Si el contrato es típicamente Admin y el ESTADO
actúa con sus prerrogativas el juez competente es el CONTENCIOSO ADMIN.
 RESP EXTRACONTRACTUAL: Juez competente es siempre el CONTENCIOSO
ADMIN y el proc aplicable es el de la LOJCA 2010. (recordar la cuantía para la
competencia)