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Guia 3 Modulo Historia en Perspectiva Chile
Guia 3 Modulo Historia en Perspectiva Chile
Objetivo de aprendizaje:
- Reconocer las características del Estado de Compromiso y el nuevo rol del Estado en torno
a la economía nacional.
- Identificar los principales problemas socioeconómicos y cambios demográficos a mediados
del siglo XX.
- Caracterizar el proceso de democratización chileno y la importancia de la movilización
política y social en la segunda mitad del siglo XX.
Orientaciones generales
Orientaciones específicas
En esta guía didáctica encontraras el contenido para alcanzar los objetivos de aprendizaje esperados
al realizar las actividades presentadas.
Por ello, durante la década de 1930, en medio de desequilibrios económicos, políticos y sociales, se
impulsó el rol del Estado tuvo un nuevo sentido. Por una parte, enfocaría su esfuerzo en la
protección social y, al mismo tiempo, se llevaría a cabo un nuevo modelo de crecimiento económico
“para adentro”, el que tomaría forma y sería implementado a partir de la década de 1940. Así,
tomaría forma el Estado de compromiso y el modelo de Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI).
El Estado de Compromiso
Como resultado del aprendizaje tras la crisis de 1929, se tomó conciencia de la importancia
de un sistema de protección social robusto. Los gobiernos radicales implementaron la idea de que
el Estado debe establecer un acuerdo básico respecto a las garantías sociales mínimas hacia los
sectores más vulnerables de la sociedad. Este buscaba replicar al “estado de bienestar” europeo,
aunque de manera más limitada.
El objetivo del Estado de Compromiso era "Un gobernante democrático [...] debe atender de
reducir la pobreza en la que vivía la mayor parte preferencia al pueblo, sin hogar ni entretenimientos, con
de la población del país. Para ello se estableció hijos que no puede educar y carente de una alimentación
un destinó un importante gasto fiscal en las que repare el desgaste de su labor [...] Gobernar es
educar y con este firme concepto aprovecharé todas las
áreas de educación, salud y seguridad social. De fuerzas que el Estado pueda disponer para [...] rectificar
igual forma, una de las principales tareas del el abandono en que se ha desarrollado la educación
Estado en este esquema fue la de regular las pública, que nos ha legado un considerable porcentaje de
analfabetos".
relaciones de trabajo y ser un ente empresarial Extracto del primer mensaje presidencial de Pedro
y planificador. Esto último, relacionado Aguirre Cerda. 21 de mayo de 1939. Aylwin, M. (1986).
directamente al nuevo modelo de desarrollo Chile en el siglo XX., Chile: Planeta
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El sismo alcanzó los 7,8 grados en la escala Richter, destruyendo gran parte de la ciudad de Chillán. La cifra
de fallecidos se calcula en 30 mil personas, y cientos de miles resultaron heridos y damnificados.
desarrollo económico, promulgando la Ley de Reconstrucción de Auxilio y Fomento de la producción
y dando origen a la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO).
Finalmente el triunfo Pedro Aguirre Cerda, abanderado de la coalición de centro izquierda (Frente
Popular), en la elección presidencial de 1938 definió la acción directa del Estado en la economía,
tanto por razones ideológicas, como por las repercusiones del terremoto de Chillán (24 de enero de
1939) y el comienzo de la Segunda Guerra Mundial (septiembre de 1939), que provocaron un
impacto de grandes proporciones en nuestra economía y fueron un incentivo para estimular el
Estado empresario y las políticas de sustitución de importaciones, las que fueron consolidadas por
los siguientes gobiernos de centro izquierda liderados por los radicales Juan Antonio Ríos (1942-
1946) y Gabriel González Videla (1946-1952)”2.
“Al restringirse la exportación con “Nuestra política industrial ha “La industrialización es el
motivo de la guerra europea, la tendido a que la empresa nacional fundamento de nuestro progreso
producción nacional ha tenido su vaya alcanzando el mayor grado futuro y la condición ineludible para
principal mercado en lo interno, y lo posible de elaboración de nuestras elevar los niveles de vida del pueblo
ha encontrado en el mayor poder materias primas, para propiciar con el […] La independencia económica sólo
consumidor que el gobierno ha aumento general de nuestras la lograremos transformando a Chile,
contribuido a crear con mayores riquezas, un trabajo más abundante y de país minero exportador de
sueldos y salarios en las clases medias mejor remunerado a nuestras masas materias primas, en país fabril
y popular, que son los consumidores laboriosas”. exportador de manufacturas”.
por excelencia”.
Mensaje presidencial de Pedro Mensaje presidencial de Juan Mensaje presidencial de Gabriel
Aguirre Cerda, 21 de mayo 1941. Antonio Ríos, 21 de mayo 1944 González Videla, 21 de mayo 1947.
2
Nazer, R. (2016). La corporación de fomento a la producción y la modernización económica de Chile. 1937-
1970. Revista de Gestión Pública, Vol. v, N° 2, julio-diciembre, pp. 286-287.
Durante los gobiernos radicales se crearon diversas empresas con el aporte económico del Estado,
entre las cuales se pueden mencionar la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA) que inició un
vasto plan de electrificación que cubrió el país entero, la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), la
Compañía de Aceros del Pacifico (CAP) y la Industria Azucarera Nacional (IAN-SA), todas las cuales
se enmarcan dentro de la política de desarrollo interno de la economía nacional.
Pese a los esfuerzos del Estado por lograr una El sistema de políticas aplicadas para promover la ISI no
exitosa industrialización, esta no se alcanzó. Una fue flexible frente a condiciones cambiantes […] El
sector industrial no fue eficiente en el uso de los
de las manifestaciones más importantes del
recursos económicos, y cargó con la culpa del fracaso de
fracaso del modelo ISI fue el alza en los precios de la transformación de Chile en una economía
los bienes importados y la caída del valor de las desarrollada. Generó relativamente poco empleo y no
produjo suficientes bienes básicos (a precios bajos) para
exportaciones, junto con un incremento en los
satisfacer las necesidades de la mayor parte de la
índices de inflación y un aumento en la tasa de población chilena […] Es difícil encontrar razones para
cesantía. Con ello vino el descontento explicar por qué, después de cuarenta años de ISI, la
espontáneo de la población, que se manifestaron siempre incipiente industria chilena nunca llegaba a
madurar. Como resultado de este fracaso, los
a través de protestas ciudadanas (como la consumidores nacionales tendían a pagar precios más
‘revuelta de la chaucha’ en 1949, o la ‘batalla de altos por productos industriales de más baja calidad.
Santiago’ en 1957) sin precedentes desde 1905. Meller, P. Un siglo de economía política chilena (1890-
1990). Santiago, Chile: Andrés Bello, 1998.
Hacia 1954, Chile había completado 20 años se crecimiento económico sostenido. Sin embargo, los
principales objetivos propuestos por el Estado no se habían cumplido y había claras señales de que
el país entraba en una fase de estancamiento económico:
- Dependencia externa: No se logró disminuir, ya que las industrias creadas en estos años
requerían la importación constante de repuestos, maquinaria y tecnología en general. Al
mismo tiempo, las arcas estatales seguían dependiendo de las exportaciones, lo que se
evidencia en el hecho que el 60% de los ingresos del país correspondían a la extradición del
cobre, controlada por capitales norteamericanos.
- Inflación: Se tornó incontrolable,
La pregunta del millón de dólares es si la estrategia fue
alcanzando cifras récord. Para enfrentar exitosa o más bien debería considerarse un fracaso […]
esta situación, el Estado recurrió a la Si se atiende a las tasas de crecimiento global de las
emisión monetaria, imprimiendo dinero economías durante el periodo de posguerra y hasta los
años setenta, la estrategia ISI no podría considerarse un
que era repartido a través de sucesivas fracaso. Incluso más, en comparación con otros
alzas de salarios, aunque solo empeoraba periodos, el de la ISI fue el más dinámico y el que hizo
la situación. posible la mayor transformación económica y social
durante el siglo. Sin embargo, si se considera, por
- Estancamiento productivo y falta de ejemplo, la eficiencia dinámica con que se utilizaron los
inversión: la producción agrícola quedó al recursos, el resultado es bastante mediocre y deja la
margen del proceso de modernización sensación de que, en relación con el esfuerzo de
inversión y de incorporación de capital humano, el
debido a la incapacidad de llevar a cabo rendimiento fue poco satisfactorio.
una reforma agraria; y el sector industrial Muñoz, O. Estrategias de desarrollo en economías
se veía afectado por huelgas generales y emergentes. Lecciones de la experiencia
latinoamericana. Santiago, Chile: Flacso, 2001.
disminuía su producción.
Esta situación generó descontento social, ya que las masas urbanas no veían mejoras en sus
condiciones de vida. En este sentido, se debe destacar las precarias condiciones de vida de los
sectores populares, expresadas en una aún alta tasa de mortalidad infantil, la inequitativa
distribución de los ingresos y la demanda habitacional que hizo surgir el problema de los
campamentos en las periferias urbanas.
Misión Klein-Sacks
Los gobiernos de la época, pese a los esfuerzos, no lograron disminuir las cifras negativas de la
economía. Prueba de ello fue la Misión Klein-Sacks, una asesoría política-económica solicitada por
el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, que buscaba reducir el déficit fiscal. Entre las medidas para
llevar a cabo su objetivo se encontraba una serie de recortes
fiscales y una flexibilización comercial para atraer importaciones
al país. Se considera que la Misión Klein-Sacks fue el primer
antecedente del neoliberalismo en Chile. Si bien las medidas
lograron reducir la inflación, el costo social que ello implicó fue
grande, tanto desde el mundo político por quienes no veían
bueno este viraje de modelo, como también por la masa
popular, la que se manifestó en contra de las políticas que
congelaron los salarios o redujeron los subsidios al transporte
público. Ante las protestas ciudadanas, donde destacó la
denominada Batalla de Santiago (2 de abril de 1957), Carlos
Ibáñez del Campo declinó seguir insistiendo en su nueva política
económica y, hasta el final de su gobierno, tuvo que lidiar con
un gran descontento social y férrea oposición política.
Misión Klein-Sacks, 1957. Pepo, en
Los asesores norteamericanos, enviados en la misión Klein-Saks, Revista Topaze, N° 1308, Santiago,
aseguraban que la economía chilena estaba devastada por la 1957.
inflación, y que esta era ocasionada, en mayor parte, por el aumento excesivo de políticas sociales.
Lo que los expertos de aquella época no pudieron observar, era que estas políticas fueron llevadas
a cabo en el contexto de un Estado que, para poder ejecutar medidas respectivas a seguridad social,
vivienda o educación, estaba desprovisto de una parte fundamental de sus recursos (materias
primas, deuda externa). Tampoco tuvieron la capacidad de relacionar o conectar las políticas de
fomento, administradas por organismos multisectoriales con las numerosas asociaciones
empresariales que, directa o indirectamente, conducían estas políticas3.
Hacia el final de la década de 1950, Jorge Alessandri, hijo del “León de Tarapacá”, se proyectaba
como una incipiente figura política, logrando hacerse el apoyo suficiente como para ser el candidato
de la derecha para las elecciones de 1958. Alessandri, de hecho, era un fuerte crítico de las políticas
de izquierda, y rechazaba tajantemente la idea de revolución social al estilo cubano. En 1958 se hizo
con la victoria por un estrecho margen contra Salvador Allende, y su gobierno planteó la idea de
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Cassanova, M. (2018). Los orígenes del desarrollismo económico en Chile (1932-1945): ¿Estado empresario o
empresarios en el Estado? Alemania: Universidad de Berlín, p. 236.
terminar con el modelo ISI, el cual consideraba como incapaz de llevar a Chile al desarrollo. Su
principal plan era modernizar la economía al reducir la presencia estatal y reforzar la empresa
privada.
De esta forma, Jorge Alessandri orientó la política económica a la apertura controlada del mercado
interno hacia el exterior, diversificando las exportaciones y la inversión extranjera en áreas que no
fueran la minería y aplicó un programa de control inflacionario que recogía parte de los
planteamientos de la misión Klein-Sacks. Esto último le valió serios enfrentamientos con los
sindicatos y los partidos de izquierda. Si bien, en un inicio, los indicadores económicos mostraban
una leve mejoría, la "modernización capitalista" de Alessandri no obtuvo los resultados esperados.
La apertura al exterior no amplió las exportaciones, no se logró atraer inversiones extranjeras, las
políticas antinflacionarias produjeron un efecto rebote y ésta aumentó hacia el final del periodo.
Toda esta situación, sumada al contexto ideológico mundial, impulsó grandes movilizaciones
sindicales contra el gobierno, y motivaron a la ciudadanía a buscar una alternativa diferente que se
encarnaría, esta vez, en el proyecto político de la Democracia Cristiana y la discusión por las
reformas estructurales en el país.
El proceso de democratización chileno, cambios demográficos y
movilización política y social a mediados del siglo XX.
Las transformaciones políticas y económicas que experimentó Chile durante la primera
mitad del siglo XX también incidieron en la estructura de la sociedad con la incorporación de nuevos
actores sociales al escenario político, un fuerte incremento de la población urbana y, con ello, un
aumento en las demandas sociales.
El empoderamiento del movimiento obrero: el movimiento creció rápidamente hacia inicios del
siglo XX, denunciando, principalmente, las paupérrimas condiciones en las cuales trabajaban los
mineros del salitre las que fueron recogidas por los partidos políticos de izquierda y centro-
izquierda. Luego, a medida que aumentaban las movilizaciones populares, la demandas de los
trabajadores y obreros fueron asentándose dentro del sistema político chileno. Sus demandas
fueron canalizadas principalmente por tres formas:
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Rinke, S. (2002). Cultura de masas: reformas y nacionalismo en Chile 1910-1931. Chile: DIBA.
Actividades
1.- Según lo expuesto en la guía ¿Cuáles son los logros y debilidades del modelo ISI? Desarrolla tu
respuesta.
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2.- A partir de la información estadística entregada y lo revisado a lo largo de la guía: ¿Qué relación
se puede establecer entre el aumento de la población urbana y el proceso de industrialización?
“Hasta mediados del siglo pasado, Chile era un país extraordinariamente pobre y uno de los más
atrasados de la región. Así lo demuestra la evolución de los indicadores económicos, sociales, y
educacionales de aquella época. Su ingreso per cápita anual era de 300 dólares y el porcentaje
de su población que vivía en condiciones de pobreza superaba el 60%. […] Los indicadores de
salud eran también negativos; en 1950, la mortalidad infantil era de 150 por mil nacidos vivos y
el porcentaje de niños de bajo peso al nacer era del 19%. En esa misma época, más del 50% de
las muertes se producían antes de los 15 años de edad, por lo que la expectativa de vida al nacer
era sólo de 39 años…”
Gazmuri, C. (2012). Historia de Chile 1891-1994. Santiago, Chile: RIL Editores.
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3.- Lee la siguiente fuente y redacta una breve contextualización explique la problemática que
plantea:
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4.- Hacia mediados de la década del 50 la inflación se había descontrolado: si en 1952
correspondía a un 12%, en 1956 había alcanzado un 38%. El costo de la vida se había triplicado, la
pobreza aumentaba y las razones para explicar este problema fueron variadas.
A partir de lo expuesto, identifica y explica a qué actores responsabilizan cada uno de los
enfoques.
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Bibliografía