SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD

DE ATRACCIÓN 180/2022
SOLICITANTES: MAGISTRADOS INTEGRANTES
DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO

PONENTE: MINISTRA ANA MARGARITA RÍOS FARJAT

SECRETARIO: RAMÓN EDUARDO LÓPEZ SALDAÑA

Colaboró: Fernando Ramírez Jasso

ÍNDICE TEMÁTICO

I. ANTECEDENTES: El asunto se originó porque una persona solicitó

dentro de un juicio de amparo indirecto la suspensión del auto de
vinculación y la prisión preventiva que le fueron dictados en un proceso
penal. En particular solicitó la inaplicación del artículo 166 de la Ley de
Amparo al considerarlo inconstitucional e inconvencional por vulnerar el
principio de progresividad de derechos humanos en comparación con el
artículo 136 de la Ley de Amparo abrogada y por prever un tratamiento
desigual injustificado sobre los efectos de la suspensión tratándose de
órdenes de aprehensión y prisión preventiva, lo que tornaba a la
suspensión un recurso ineficaz.

El Juzgado de Distrito calificó como infundado dichos argumentos y

otorgó la suspensión respecto a la prisión preventiva para efectos de que
el quejoso quedara a su disposición en lo que se refiere a su libertad
personal, hasta en tanto causara ejecutoria la sentencia dictada en el
juicio principal del amparo, ello con fundamento en el artículo 166 de la
Ley de Amparo.

En contra de dicha resolución, el quejoso interpuso recurso de revisión;

asunto sobre el cual el Tribunal Colegiado solicitó a esta Suprema Corte
de Justicia de la Nación que ejerciera su facultad de atracción.

Apartado Criterio y decisión Págs.

II.
TRÁMITE DE LA Historia procesal respecto de 13-15
SOLICITUD DE LA la solicitud de la facultad de
SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

FACULTAD DE atracción en estudio.

ATRACCIÓN

La Primera Sala es 15-16

competente para conocer del
COMPETENCIA Y presente asunto.
III.
LEGITIMACIÓN
La solicitud proviene de parte
legitimada.

No es procedente atraer el
asunto al no acreditarse las
circunstancias de interés y
trascendencia que pudieran
IV. ESTUDIO DE FONDO generar un criterio 16-23
excepcional para justificar la
atracción del recurso de
revisión en incidente de
suspensión.

No ejerce la facultad de
V. DECISIÓN 23-24
atracción.

2
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD
DE ATRACCIÓN 180/2022
SOLICITANTES: MAGISTRADOS INTEGRANTES
DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO

PONENTE: MINISTRA ANA MARGARITA RÍOS FARJAT

SECRETARIO: RAMÓN EDUARDO LÓPEZ SALDAÑA

Colaboró: Fernando Ramírez Jasso

Vo. Bo.
MINISTRA

Ciudad de México. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, en sesión correspondiente al veinticinco de mayo de dos
mil veintidós, emite la siguiente:

SENTENCIA

Mediante la que se resuelve la solicitud de ejercicio de la facultad de

atracción 180/2022, para conocer del recurso de revisión en el
incidente de suspensión **********, del índice del Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito.

El problema jurídico a resolver consiste en determinar si se cumplen

los requisitos formales y materiales para que esta Primera Sala ejerza
su facultad de atracción y conozca del recurso de revisión referido,
cuyo tema versa en dirimir sobre la constitucionalidad y
convencionalidad del artículo 166 de la Ley de Amparo conforme al
principio de igualdad y a la luz del principio de progresividad de los
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

derechos humanos, esto último en comparación a lo previsto en el

artículo 136, párrafo séptimo, de la abrogada Ley de Amparo1.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos. Para el año dos mil dieciocho ********** era empleado del
taller aeronáutico **********

1
Artículo 166. Cuando se trate de orden de aprehensión o reaprehensión o de medida
cautelar que implique privación de la libertad, dictadas por autoridad competente, se
estará a lo siguiente:
I. Si se trata de delitos de prisión preventiva oficiosa a que se refiere el artículo 19
constitucional, la suspensión sólo producirá el efecto de que el quejoso quede a
disposición del órgano jurisdiccional de amparo en el lugar que éste señale únicamente
en lo que se refiera a su libertad, quedando a disposición de la autoridad a la que
corresponda conocer el procedimiento penal para los efectos de su continuación;
II. Si se trata de delitos que no impliquen prisión preventiva oficiosa, la suspensión
producirá el efecto de que el quejoso no sea detenido, bajo las medidas de aseguramiento
que el órgano jurisdiccional de amparo estime necesarias a fin de que no evada la acción
de la justicia y se presente al proceso penal para los efectos de su continuación y pueda
ser devuelto a la autoridad responsable en caso de que no obtenga la protección de la
justicia federal.
Cuando el quejoso ya se encuentre materialmente detenido por orden de autoridad
competente y el Ministerio Público que interviene en el procedimiento penal solicite al
juez la prisión preventiva porque considere que otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la
investigación, la protección a la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como
cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisión de un delito doloso, y el juez del proceso penal acuerde la prisión preventiva,
el efecto de la suspensión sólo será el establecido en la fracción I de este artículo.
Si el quejoso incumple las medidas de aseguramiento o las obligaciones derivadas del
procedimiento penal, la suspensión será revocada con la sola comunicación de la
autoridad responsable.
En el caso de órdenes o medidas de protección impuestas en cualquiera de las etapas de un
procedimiento penal se estará a lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 128.
Artículo 136. […] En los casos en que la afectación de la libertad personal del quejoso
provenga de mandamiento de autoridad judicial del orden penal o del Ministerio
Público, o de auto de prisión preventiva, el juez dictará las medidas adecuadas para
garantizar la seguridad del quejoso y éste podrá ser puesto en libertad bajo caución
conforme a la fracción I del artículo 20 constitucional y a las leyes federales o locales
aplicables al caso, siempre y cuando el juez o tribunal que conozca de la causa
respectiva no se haya pronunciado en ésta sobre la libertad provisional de esa persona,
por no habérsele solicitado.
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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

2. Durante este mismo año la empresa ********** (empresa dedicada a la

prestación de servicio de transporte de pasajeros y renta de
aeronaves) tenía un contrato con ********** para que le proporcionara
servicios de reparación y mantenimiento en sus vehículos de
transporte aéreo.

3. El veinticuatro de diciembre de dos mil dieciocho, alrededor de las

catorce horas y media, el helicóptero marca **********, modelo
**********, número de serie **********, matrícula **********, propiedad de
********** se accidentó cuando cubría un vuelo de la Ciudad de México
a la ciudad de Puebla.

4. El helicóptero se destruyó por impacto, provocando la muerte de los

tripulantes **********, **********, **********, ********** y **********.

5. Con motivo de lo anterior, el Ministerio Público inició una carpeta de

investigación en la que recabó diversos datos de prueba que le
permitieron determinar que el señor **********, al momento de
desempeñar su labor como mecánico en el helicóptero señalado,
había incurrido, de manera culposa, en diversas conductas que
llevaron al accidente de la aeronave.

6. Por esas razones, el Ministerio Público solicitó al Juez de Oralidad

Penal y Ejecución de la Región Judicial del Centro Poniente, de San
Martin Texmelucan, la celebración de una audiencia inicial para
formular imputación al señor **********.

7. Audiencia inicial. El veintiséis de diciembre de dos mil veinte, el Juez

de Oralidad Penal y Ejecución de la Región Judicial Centro Poniente,
San Martín Texmelucan, celebró audiencia inicial en la carpeta
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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

administrativa **********, en la que el Ministerio Público formuló

imputación al señor ********** por su probable participación en los
delitos de homicidio y daño en propiedad ajena, ambos a título de
culpa, y declaración de falsedad ante autoridad.

8. El señor ********** solicitó que su situación jurídica se resolviera en el

plazo ampliado de setenta y dos horas por lo que, antes de suspender
la audiencia inicial, el juez de control le impuso prisión preventiva a
petición del Ministerio Público conforme al artículo 155, fracción XIV
del Código Nacional de Procedimientos Penales y en atención al
peligro de su sustracción de la acción de la justicia por la falta de
arraigo en su domicilio en el estado de Puebla2.

9. La audiencia inicial se reanudó el veintinueve de diciembre siguiente,

en la que se vinculó a proceso al señor ********** por los delitos de
homicidio y daño en propiedad ajena, ambos a título culposo y
declaración de falsedad ante autoridad3, pues el juez de control señaló

2
Artículo 155. Tipos de medidas cautelares A solicitud del Ministerio Público o de la
víctima u ofendido, el juez podrá imponer al imputado una o varias de las siguientes
medidas cautelares: […]
XIV. La prisión preventiva.
3
Previstos y sancionados en los siguientes artículos del Código Penal del Estado de
Puebla:
Homicidio culposo:
Artículo 86. Cuando se cause homicidio por actos u omisiones culposos de quien realiza un
servicio público de transporte, la sanción será de seis a quince años de prisión e
inhabilitación de seis a diez años para transportar pasajeros, aun si lo hiciere en forma
ocasional.
Artículo 14. La conducta es culposa, si se produce el resultado típico, que no se previó
siendo previsible, o previo confiando en que no se produciría, en virtud de la violación
de un deber de cuidado que debía y podía observar según las circunstancias y
condiciones personales.
Artículo 23. En los delitos de resultado material será atribuible el resultado típico
producido a quien omita impedirlo, si éste tenía el deber jurídico de evitarlo, si: […]
III.- Su inactividad es, en su eficacia, equivalente a la actividad prohibida en el tipo.
Daño en propiedad ajena culposo:
Artículo 414. Fuera de los casos anteriores y cuando por cualquier medio se causare daño,
destrucción o deterioro de cosa ajena, o de cosa propia en perjuicio de otro, se aplicarán
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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

que, como lo propuso el Ministerio Público, los datos de prueba

recabados en la investigación eran suficientes hasta ese momento
para acreditar que probablemente habían sido sus omisiones las que
provocaron el accidente del helicóptero. También se sostuvo la medida
cautelar de prisión preventiva que se le impuso.

10. Juicio de amparo indirecto y solicitud de suspensión. Inconforme,

el señor ********** promovió juicio de amparo y solicitó la suspensión
tanto del auto de vinculación a proceso como de la medida cautelar de
prisión preventiva decretada en su contra.

11. En relación con la suspensión solicitada, el señor ********** expresó lo

siguiente:

a) El artículo 166 de la Ley de Amparo es inconstitucional e

inconvencional, por ser contrario al principio de progresividad
de los derechos humanos, no superar el test de igualdad
desarrollado por el Pleno de la Suprema Corte y por vulnerar el
derecho a un recurso eficaz.

las siguientes sanciones: […]

IV.- Cuando por imprudencia se ocasionare daño en propiedad ajena, que no sea mayor de
lo equivalente a cien Unidades de Medida y Actualización, sólo se perseguirá a petición
de parte y se sancionará con multa hasta por trescientas Unidades de Medida y
Actualización.
Artículo 14. La conducta es culposa, si se produce el resultado típico, que no se previó
siendo previsible, o previo confiando en que no se produciría, en virtud de la violación
de un deber de cuidado que debía y podía observar según las circunstancias y
condiciones personales.
Artículo 23. En los delitos de resultado material será atribuible el resultado típico
producido a quien omita impedirlo, si éste tenía el deber jurídico de evitarlo, si: […]
III.- Su inactividad es, en su eficacia, equivalente a la actividad prohibida en el tipo.
Declaración de falsedad ante autoridad:
Artículo 254. Serán sancionados con seis meses a cinco años de prisión y multa de cien a
mil quinientas Unidades de Medida y Actualización:
I. Quien al declarar ante cualquier autoridad en ejercicio de sus funciones o con motivo de
ellas, faltare a la verdad en relación con los hechos que motivan la intervención de ésta;
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SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

b) La violación al principio de progresividad se actualiza en tanto

dicho artículo no prevé mecanismos análogos a los del artículo
136 de la abrogada Ley de Amparo para caucionar la libertad
del quejoso ante el juez de amparo.

c) El artículo realiza un tratamiento desigual injustificado sobre los

efectos de la suspensión tratándose de órdenes de
aprehensión y de prisión preventiva, pues para la primera de
las figuras sí prevé la posibilidad de preservar la libertad del
quejoso mientras que ello no se contempla para la prisión
preventiva.

d) Todo ello provoca que la suspensión sea un recurso ineficaz al

limitar de modo absoluto que la parte quejosa pueda obtener
su libertad por medio de esta figura.

e) Solicitó la inaplicación del artículo 166 referido y la concesión

de la suspensión con efectos restitutorios para que la autoridad
responsable dicte una medida cautelar diversa a la prisión
preventiva en lo que se resolvía el juicio de amparo.

f) En su caso se actualiza la apariencia del buen derecho dado

que de su demanda de amparo se desprenden graves
violaciones de derechos humanos ocurridas en la audiencia
inicial impugnada; que existe peligro de muerte por la
sobrepoblación penitenciaria, aunado a la emergencia sanitaria
por COVID-19, y que no existe afectación al interés social
puesto que fue vinculado a proceso solo por delitos culposos.

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

12. El Juzgado Quinto de Distrito de Amparo en Materia Penal en el

Estado de Puebla conoció del juicio de amparo, lo registró con el
número de expediente **********, y aperturó el incidente de suspensión
solicitado.

13. Sentencia del incidente de suspensión. El veinte de enero de dos

mil veintiuno, el Juzgado de Distrito resolvió el incidente referido en el
sentido de conceder la suspensión definitiva, conforme a los siguientes
argumentos:

a) Con fundamento en el artículo 166 de la Ley de Amparo, concedió la

suspensión definitiva en contra de la prisión preventiva combatida
para que el quejoso quedara a su disposición en lo que se refiere a su
libertad personal, hasta en tanto causara ejecutoria la sentencia
dictada en el juicio de amparo.

b) Respecto a la solicitud de la suspensión sobre la prisión preventiva

con efectos restitutorios, señaló que la exposición de aspectos de
valoración probatoria es insuficiente para evidenciar la apariencia del
bueno derecho; y que resultaban ineficaces los argumentos relativos
al peligro de contagio de COVID-19 en los centros de reclusión en
tanto las autoridades estaban obligadas a proporcionar asistencia
médica preventiva.

c) Concedió la suspensión definitiva sobre el auto de vinculación a

proceso impugnado para el efecto de que, una vez cerrada la etapa
intermedia en el procedimiento penal, se suspendiera respecto al
quejoso hasta que se notificara la resolución del juicio de amparo
principal.

7
SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

d) Es infundado que el artículo 166 de la Ley de Amparo vulnere

el principio de progresividad por no prever la posibilidad de
otorgar el beneficio de la libertad provisional bajo caución,
como sí lo establecía el artículo 136 de la abrogada Ley de
Amparo, en tanto ello atiende a aspectos de coherencia y
consistencia del actual sistema normativo.

Por regla general, los procesos en el sistema penal mixto se

debían seguir con afectación a la libertad personal, por lo que
para atenuar dicha circunstancia se estableció como derecho
el beneficio de libertad bajo caución previsto a nivel
constitucional así como en la Ley de Amparo.

Con la vigencia del sistema penal acusatorio se privilegió la

libertad sobre la prisión preventiva, por lo que resulta lógico
que en la Ley de Amparo haya desaparecido el beneficio de la
libertad provisional bajo caución, en tanto dicha figura
desapareció en el sistema penal acusatorio.

Máxime que dicho beneficio ni siquiera era una consecuencia

directa de la suspensión del acto reclamado, ya que podía ser
otorgada por el juez de amparo solo si el juez penal no se
había pronunciado sobre esta.

e) Es infundado que el artículo 166 referido sea discriminatorio

pues los supuestos de hecho que regula revisten divergencias
importantes que no pueden ser analizados conforme al
principio de igualdad.

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

No es factible asimilar la situación de una persona que

reclama una orden de aprehensión por un delito que no
amerite prisión preventiva oficiosa, respecto a la situación que
guarda la persona que reclama la prisión preventiva justificada
como sugiere el quejoso.

Ello pues la orden de aprehensión se emite sin la asistencia de la

parte en contra de la cual se dirige, mientras que la prisión preventiva
justificada se emite en presencia del imputado quien además tiene la
posibilidad de debatir acerca de su pertinencia e idoneidad.

14. Recurso de revisión en el incidente de suspensión. En

desacuerdo, el señor ********** interpuso recurso de revisión mediante
escrito presentado el quince de febrero de dos mil veintiuno por
conducto de su defensor particular **********.

15. En el escrito respectivo se expresaron los siguientes agravios:

a) Contrario a lo resuelto, la orden de aprehensión y la prisión

preventiva justificada son actos que afectan la libertad personal por lo
que son análogos y por lo tanto sí son comparables.

La existencia de una audiencia previa a la imposición de la prisión

preventiva no es una razón válida que justifique la diferencia de trato
que la ley da a esta figura respecto a los efectos de libertad que la
suspensión otorga contra la orden de aprehensión. Máxime cuando el
Juez de Distrito no ofrece una explicación sobre el porqué dicha
audiencia representa una divergencia importante.

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

b) La respuesta del Juez de Distrito respecto a la violación del principio

de progresividad resulta incongruente pues nunca se pretendió
obtener una libertad bajo caución, pues lo que se alegó fue que la Ley
de Amparo vigente no prevé un mecanismo análogo, con lo que el
actual sistema se quedó sin un recurso efectivo.

c) Respecto a la apariencia del buen derecho, en la demanda de amparó

sí se expusieron argumentos esenciales que evidencian las graves
violaciones cometidas en la audiencia inicial.

d) Es evidente que el peligro de muerte por cuestiones sanitarias es

mucho mayor que estando en libertad.

16. Del recuro de revisión conoció el Tercer Tribunal Colegiado en Materia

Penal del Sexto Circuito, autoridad que lo registró con el número de
expediente ********** de su índice.

17. Dictado de sentencia en el juicio de amparo. El veinticuatro de

noviembre de dos mil veintiuno el Juzgado Quinto de Distrito de
Amparo en Materia Penal dictó sentencia en la que concedió el
amparo al señor ********** para los siguientes efectos:

a) Para que el Juez de Oralidad Penal y Ejecución de la Región

Judicial del Centro Poniente, de San Martin Texmelucan, deje
insubsistente la parte conducente de la audiencia inicial
celebrada el veintinueve de diciembre de dos mil veinte.

b) Reitere lo relativo a la existencia del hecho que la ley señala

como delitos de homicidio y daño en propiedad ajena, ambos a
título culposo.

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

c) Dicte auto de no vinculación a proceso respecto al delito de

falsedad de declaraciones.

d) Deje insubsistente la parte relativa a la imposición de la medida

cautelar de prisión preventiva justificada dictada en su contra.

e) Con libertad de jurisdicción emita otra determinación en la que

se abstenga de considerar acreditada su falta de arraigo y la
probabilidad de que obstaculice la investigación del
procedimiento.

18. Recurso de revisión en el juicio de amparo. En contra de dicha

determinación, tanto el señor ********** como el Ministerio Público
interpusieron recurso de revisión, de los cuales conoce el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito, quien los
registró con el número de expediente ********** de su índice, asunto
que a la fecha no se ha resuelto.

19. Solicitud de cumplimiento de la sentencia de amparo. Mediante

escrito presentado el veintiséis de noviembre de dos mil veintiuno, el
defensor particular ********** solicitó al Juzgado de Distrito el
cumplimiento inmediato de la sentencia de amparo en lo relativo a la
insubsistencia de la medida cautelar de prisión preventiva, para que la
autoridad responsable emitiera otra resolución conforme a los
lineamientos determinados en la ejecutoria y le fuera restituida la
libertad al señor **********.

20. Respuesta del Juzgado de Distrito. El Juzgado de Distrito, mediante

acuerdo emitido el veintinueve de noviembre de dos mil veintiuno,

11
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

determinó no acordar de conformidad con la solicitud, en tanto el

amparo concedido no tenía como efecto ordenar la inmediata libertad
del señor **********, sino solo dejar insubsistente la prisión preventiva
dictada en su contra y que, con libertad de jurisdicción, se emitiera otra
determinación en la que no se considerara acreditada la falta de
arraigo del quejoso en el estado de Puebla.

21. Recurso de queja. En contra de dicha determinación, el señor

********** interpuso recurso de queja, de la cual conoció el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito autoridad que
lo registró con el número de expediente ********** de su índice.

22. El cuatro de mayo de dos mil veintidós, el Tribunal Colegiado resolvió

el recurso referido, lo calificó de fundado y ordenó al Juez de Distrito
requerir a la autoridad responsable el cumplimiento inmediato de la
sentencia de amparo dictada el veinticuatro de noviembre de dos mil
veintiuno exclusivamente respecto a los efectos concedidos sobre la
medida cautelar de prisión preventiva que se le impuso al señor
**********.

23. Cumplimiento de la sentencia de amparo. El once de mayo de dos

mil veintidós, el Juez de Oralidad Penal y Ejecución de la Región
Judicial Centro Poniente, San Martín Texmelucan, dejó insubsistente
la medida cautelar de prisión preventiva justificada dictada el
veintinueve de diciembre de dos mil veinte en contra del señor
**********.

24. En su lugar le dictó como medidas cautelares 1) la presentación

mensual ante la Unidad de Medidas Cautelares de la Casa de Justicia
Puebla, 2) la prohibición de salir del país sin autorización y 3) la
12
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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prohibición de convivir, acercarse o comunicarse de manera directa o

indirecta con las víctimas de la causa penal **********.

25. Por lo anterior, mediante acuerdo de diecisiete de mayo de dos mil

veintidós el Juzgado de Distrito tuvo a la autoridad responsable dando
cumplimiento a la sentencia de amparo dictada el veinticuatro de
noviembre de dos mil veintiuno, únicamente por lo que hace a la
medida cautelar de prisión preventiva dictada en contra del señor
**********.

II. TRÁMITE DE LA SOLICITUD DE LA FACULTAD DE

ATRACCIÓN

26. Solicitud de ejercicio de la facultad de atracción. El Tercer Tribunal

Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito (mediante resolución de
diez de marzo de dos mil veintidós) solicitó a esta Suprema Corte de
Justicia de la Nación que ejerciera su facultad de atracción para
conocer del recurso de revisión en el incidente de suspensión
**********.

27. El Tribunal Colegiado señaló que el asunto reviste las características

de interés y trascendencia, por las razones siguientes:

1) Se planteó la inconstitucionalidad e inconvencionalidad del artículo

166 de la Ley de Amparo, sobre lo cual no existe jurisprudencia de la
Suprema Corte.

2) Con su estudio se establecería el alcance de dicho precepto a la luz

del principio de progresividad de los derechos humanos y en

13
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

comparación a lo que establecía el artículo 136 de abrogada Ley de

Amparo.

3) Se determinaría si la suspensión del acto reclamado consistente en la

imposición de prisión preventiva debe ser para el efecto de poner en
libertad al quejoso, fijando otra medida cautelar de las previstas en el
artículo 155 del Código Nacional de Procedimientos Penales 4, como
procedía anteriormente conforme al artículo 136 de la abrogada Ley
de Amparo.

28. Admisión y turno. El cuatro de abril de dos mil veintidós, el

Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación admitió a
trámite la solicitud de ejercicio de la facultad de atracción, la radicó con
el número de expediente 180/2022 y la turnó para su estudio a la
Ministra Ana Margarita Ríos Farjat.
4
Artículo 155. Tipos de medidas cautelares A solicitud del Ministerio Público o de la
víctima u ofendido, el juez podrá imponer al imputado una o varias de las siguientes
medidas cautelares:
I. La presentación periódica ante el juez o ante autoridad distinta que aquél designe;
II. La exhibición de una garantía económica;
III. El embargo de bienes;
IV. La inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren dentro del sistema
financiero;
V. La prohibición de salir sin autorización del país, de la localidad en la cual reside o del
ámbito territorial que fije el juez;
VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución determinada o
internamiento a institución determinada;
VII. La prohibición de concurrir a determinadas reuniones o acercarse o ciertos lugares;
VIII. La prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas personas, con
las víctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el derecho de defensa;
IX. La separación inmediata del domicilio;
X. La suspensión temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye un delito
cometido por servidores públicos;
XI. La suspensión temporal en el ejercicio de una determinada actividad profesional o
laboral;
XII. La colocación de localizadores electrónicos;
XIII. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez disponga, o
XIV. La prisión preventiva.
Las medidas cautelares no podrán ser usadas como medio para obtener un reconocimiento
de culpabilidad o como sanción penal anticipada.
14
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

29. Avocamiento. Finalmente, por acuerdo de veintisiete de abril

siguiente, la Presidenta de la Primera Sala se avocó al conocimiento
del asunto y envió los autos a su Ponencia para la elaboración del
proyecto de resolución correspondiente.

III. COMPETENCIA Y LEGITIMACIÓN

30. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es

competente para conocer esta solicitud de ejercicio de la facultad de
atracción5. Además, la solicitud proviene de parte legitimada, toda vez
que fue presentada por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal
del Sexto Circuito6.

IV. ESTUDIO

31. Corresponde definir si esta Suprema Corte de Justicia de la Nación

debe o no ejercer su facultad de atracción para conocer del recurso de
revisión en el incidente de suspensión **********, del índice del Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito.

32. En consecuencia, en el presente asunto debe resolverse si:

5
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 107, fracción VIII, penúltimo párrafo,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 80 Bis de la Ley de
Amparo y 21, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en
relación con los puntos Segundo y Tercero del Acuerdo General Plenario 5/2013.
6
En términos de los artículos 107, fracción VIII, penúltimo párrafo, de la Constitución
Política del país y 38, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, al tratarse del órgano jurisdiccional que conoce del recurso de revisión.
15
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

 La solicitud cumple con los requisitos formales para el ejercicio

de la atracción por parte de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.

 El asunto reviste los requisitos materiales de interés y

trascendencia para que esta Suprema Corte de Justicia conozca
del asunto.

Primera cuestión: Determinar si la solicitud cumple con los

requisitos formales para el ejercicio de la atracción por parte de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación

33. La facultad discrecional de atracción es un medio excepcional de

control de la legalidad, con rango constitucional, con el que cuenta la
Suprema Corte de Justicia de la Nación para atraer asuntos que, en
principio, no serían de su competencia.
34. Para poder ejercerla, es necesario que se acrediten, en primer lugar,
los siguientes requisitos formales o de procedencia: i) que se ejerza
oficiosamente o a petición fundada de parte legitimada y ii) que se
trate de uno de los supuestos contemplados en el artículo 107,
fracción V, segundo párrafo y fracción VIII, penúltimo párrafo de la
Constitución Política del país.

35. El primer requisito se satisface, toda vez que el Tercer Tribunal

Colegiado del Sexto Circuito fue quien solicitó a esta Suprema Corte el
ejercicio de su facultad de atracción para conocer del recurso de
revisión en el incidente de suspensión **********, el cual cuenta con la
legitimación correspondiente.

16
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
180/2022

36. También se satisface el segundo requisito pues se trata de una

solicitud de atracción respecto de un recurso de revisión en incidente
de suspensión, en términos de los artículos 107, fracción VIII,
penúltimo párrafo de la Constitución Política y 21, fracción II, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Segunda cuestión: Determinar si el asunto reviste los requisitos

materiales de interés y trascendencia para que esta Suprema
Corte conozca del asunto

37. Para responder esta pregunta debe atenderse a lo establecido por

esta Primera Sala, en la jurisprudencia 27/2008, de rubro:
“FACULTAD DE ATRACCIÓN, REQUISITOS PARA SU
EJERCICIO”7.
38. Conforme a dicha jurisprudencia, el primer requisito consiste en que el
asunto tenga “interés” e “importancia”, lo cual debe determinarse a
partir de las notas relativas a la naturaleza intrínseca de cada caso
(tanto jurídicas como extrajurídicas).

39. Es decir, debe revestir un interés superlativo que se pueda ver

reflejado en la posible afectación o alteración de los valores sociales,
políticos o, en general, de convivencia, bienestar o estabilidad del
Estado o bien, que conlleven al establecimiento de lineamientos
constitucionales rectores para ese y sucesivos asuntos.

40. Para determinar si se cumple con el requisito de “interés” se ha

considerado útil el examen de diversos elementos como: a) las partes

7
Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVII, abril de
2008, página 150.
17
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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involucradas en el juicio y b) las repercusiones que pudiera implicar la

decisión judicial en alguno de los sectores primordiales de desarrollo
del Estado, de modo que marque un precedente relevante para actos
futuros que impliquen un impacto económico y social en el país.

41. Por su parte, la “trascendencia” consiste en el carácter excepcional o

novedoso del caso particular y la posibilidad de fijar un criterio
estrictamente jurídico en lo futuro, lo cual puede derivar, ya sea de la
complejidad sistemática que presentan algunos asuntos o bien, de su
interdependencia jurídica o procesal.

42. De lo anterior, se deduce que el interés y la trascendencia son las

únicas pautas normativas con las que cuenta esta Suprema Corte para
orientar el ejercicio de la facultad de atracción y, en aras de dotar de
contenido a tales pautas, se han empleado criterios, tanto de carácter
cualitativo como cuantitativo.
43. Respecto del aspecto cualitativo, se utilizan los conceptos “interés” e
“importancia” como notas relativas a la naturaleza intrínseca del caso,
tanto jurídica como extrajurídica. Para el aspecto cuantitativo, se
reserva el concepto “trascendencia” para reflejar el carácter
excepcional o novedoso que entrañará la fijación de un criterio
normativo para casos.

44. Para el aspecto cuantitativo, encontramos conceptos como el de

“carácter excepcional”, “que el asunto no tenga precedentes”, “que sea
novedoso”, “que el asunto salga del orden o regla común”, “que el
asunto no tenga similitud con la totalidad o mayoría de los asuntos”,
“que se expresen razones que no cabría formular en la mayoría o en la

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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totalidad de los asuntos”, “que se dé un tratamiento nunca dado a uno

o más temas”, entre otros.

45. Lo más importante al examinar el ejercicio de tal facultad discrecional

es la argumentación justificativa de la decisión a la luz de las pautas
desarrolladas8.

46. Aplicando el estándar al caso concreto, esta Primera Sala considera

que no procede atraer el recurso de revisión en el incidente de
suspensión ********** del índice del Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Sexto Circuito, pues no se satisfacen los requisitos
materiales de interés y trascendencia indispensables para ejercer la
facultad de atracción.

47. En el caso se tiene que (como se establece en el párrafo diez de esta

resolución) el señor **********, al solicitar la suspensión de la prisión
preventiva reclamada en el juicio de amparo, cuestionó la
inconstitucionalidad e inconvencionalidad del artículo 166 de la Ley de
Amparo, por lo que pidió su inaplicación.

48. Esta solicitud no le fue concedida, por lo que la sentencia del incidente
de suspensión se fundó en el artículo 166 referido 9, contra lo que
8
La discrecionalidad de la facultad de atracción otorgada por el artículo 107, fracción
VIII, de la Constitución Política del país, ya fue determinada como tal, en la
jurisprudencia 3a./J.43/91 de rubro: “ATRACCIÓN, FACULTAD DE. SU
EJERCICIO POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN ES
DISCRECIONAL”, visible en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época,
Tomo VIII, Noviembre de 1991, Registro digital 206899 página 62.
9
Artículo 166. Cuando se trate de orden de aprehensión o reaprehensión o de medida
cautelar que implique privación de la libertad, dictadas por autoridad competente, se
estará a lo siguiente:
II.Si se trata de delitos de prisión preventiva oficiosa a que se refiere el artículo 19
constitucional, la suspensión sólo producirá el efecto de que el quejoso quede a disposición
del órgano jurisdiccional de amparo en el lugar que éste señale únicamente en lo que se
19
 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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interpuso recurso de revisión reiterando su inconformidad con el

precepto.

49. Por su parte el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto
Circuito solicitó a esta Suprema Corte que atrajera el referido recurso
de revisión, en tanto su estudio implicaba el análisis constitucional y
convencional de dicho artículo 166, tópico sobre el cual no se ha
emitido criterio jurisprudencial por parte de este alto tribunal.

50. El multicitado artículo 166 de la Ley de Amparo regula los efectos de la

suspensión en materia penal dentro del juicio de amparo, en particular
sobre actos privativos de la libertad como la orden de aprehensión y la
prisión preventiva.

51. Si bien el análisis sobre la constitucionalidad y convencionalidad del

artículo 166 de la Ley de Amparo pudiera actualizar las notas de
interés y trascendencia necesarias para ejercer la facultad de

refiera a su libertad, quedando a disposición de la autoridad a la que corresponda conocer el

procedimiento penal para los efectos de su continuación;
III.Si se trata de delitos que no impliquen prisión preventiva oficiosa, la suspensión
producirá el efecto de que el quejoso no sea detenido, bajo las medidas de aseguramiento
que el órgano jurisdiccional de amparo estime necesarias a fin de que no evada la acción de
la justicia y se presente al proceso penal para los efectos de su continuación y pueda ser
devuelto a la autoridad responsable en caso de que no obtenga la protección de la justicia
federal.
Cuando el quejoso ya se encuentre materialmente detenido por orden de autoridad
competente y el Ministerio Público que interviene en el procedimiento penal solicite al
juez la prisión preventiva porque considere que otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la
investigación, la protección a la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como
cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisión de un delito doloso, y el juez del proceso penal acuerde la prisión preventiva,
el efecto de la suspensión sólo será el establecido en la fracción I de este artículo.
Si el quejoso incumple las medidas de aseguramiento o las obligaciones derivadas del
procedimiento penal, la suspensión será revocada con la sola comunicación de la
autoridad responsable.
En el caso de órdenes o medidas de protección impuestas en cualquiera de las etapas de un
procedimiento penal se estará a lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 128.

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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atracción, lo cierto es que con respecto al señor ********** se han

actualizado una serie de condiciones que imposibilitarían a esta
Primera Sala emitir un criterio novedoso.
52. La Suprema Corte ya ha reconocido la posibilidad de combatir la
constitucionalidad de normas de la Ley de Amparo mediante el recurso
de revisión, para lo cual ha determinado como necesario que se
satisfagan los siguientes requisitos: a) la existencia de un acto de
aplicación de dicha ley al interior del juicio de amparo; b) la
impugnación de ese acto de aplicación cuando trascienda al sentido
de la decisión adoptada; y, c) la existencia de un recurso contra tal
acto, en donde pueda analizarse tanto la regularidad del acto de
aplicación, como la regularidad constitucional de la norma aplicada10.

53. Aplicados dichos requisitos, es de concluirse que el análisis de la

constitucionalidad y la convencionalidad del artículo 166 de la Ley de
Amparo solo podría darse (al menos tratándose de un análisis de
control constitucional concreto como en el juicio de amparo) derivado
de la impugnación de una resolución emitida dentro de un incidente de
suspensión en la que se aplique dicho precepto, como en un principio
ocurre en el presente asunto.

54. Sin embargo, como se establece en el párrafo veintitrés de esta

resolución, el señor ********** ya no está sujeto a la medida cautelar de
prisión preventiva justificada que se sostuvo en audiencia inicial del
veintinueve de diciembre de dos mil veinte en la carpeta administrativa

10
Tesis 1a. CCXLI/2013 (10a.). Registro digital 2004320. Consultable en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1, página
745. Rubro: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. REQUISITOS PARA
IMPUGNAR DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO A TRAVÉS DE ESTE
RECURSO.”
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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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**********, acto que motivó el incidente de suspensión y el posterior

recurso de revisión que se solicita atraer.

55. Ello pues en audiencia de once de mayo de dos mil veintidós, el Juez
de Oralidad Penal y Ejecución de la Región Judicial Centro Poniente,
San Martín Texmelucan, en cumplimiento a la sentencia de amparo
dictada el veinticuatro de noviembre de dos mil veintiuno, modificó
dicha medida cautelar y en su lugar le impuso al señor ********** como
medidas cautelares 1) la presentación mensual ante la Unidad de
Medidas Cautelares de Casa de Justicia Puebla; 2) la prohibición de
salir sin autorización del país; y 3) la prohibición de convivir, acercarse
o comunicarse de manera directa o indirecta con las víctimas de la
causa penal.

56. Lo anterior revela que los efectos de la suspensión que en su

momento le fueron otorgados contra la referida prisión preventiva y
que motivaron la inconformidad con el artículo 166 de la Ley de
Amparo ya están superados porque la autoridad sustituyó la medida
cautelar combatida, por lo que el análisis del caso ya no derivaría en la
emisión de un criterio general sino solo en el estudio de la litis
planteada a la luz de las circunstancias particulares del caso ya
referidas.

57. Por otro lado, esta Primera Sala no advierte un diverso tema que
pudiera actualizar las notas de interés y trascendencia requeridas para
el ejercicio de la facultad de atracción, ya que los agravios que el
señor ********** hizo valer en el recurso de revisión están dirigidos a
combatir los efectos de la suspensión otorgada contra la medida de
prisión preventiva, los cuales (se insiste) se vieron superados.

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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58. Por ello, debe ser el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Sexto Circuito quien conozca y resuelva del recurso de revisión en el
incidente de suspensión, pues por las razones ya referidas en esta
resolución el análisis del asunto no implica la emisión de algún
pronunciamiento novedoso o con relevancia para el ordenamiento
jurídico nacional que haga necesaria la intervención de este alto
tribunal.

59. En tales condiciones, esta Primera Sala considera que el presente

asunto no reviste los requisitos que justifican que ejerza la facultad de
atracción de esta Suprema Corte.

V. DECISIÓN

60. Por lo antes expuesto, lo procedente es no ejercer la facultad de

atracción para conocer del recurso de revisión en el incidente de
suspensión **********, del índice del Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Sexto Circuito.

61. En consecuencia, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación

RESUELVE

PRIMERO. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación no ejerce la facultad de atracción para conocer y resolver el
recurso de revisión en el incidente de suspensión **********, del índice
del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito.

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SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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SEGUNDO. Devuélvanse los autos al Tercer Tribunal Colegiado en

Materia Penal del Sexto Circuito para los efectos legales
correspondientes.

Notifíquese; cúmplase y, en su oportunidad, archívese el expediente

como asunto concluido.

Así lo resolvió la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación por unanimidad de cinco votos de la Ministra Norma Lucía Piña
Hernández, de los Ministros Juan Luis González Alcántara Carrancá,
Jorge Mario Pardo Rebolledo, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, y la
Ministra Presidenta Ana Margarita Ríos Farjat (Ponente).

Firman la Ministra Presidenta de la Sala y Ponente, con el Secretario

de Acuerdos que autoriza y da fe.

PRESIDENTA DE LA PRIMERA SALA Y PONENTE

MINISTRA ANA MARGARITA RÍOS FARJAT

SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA

MAESTRO RAÚL MENDIOLA PIZAÑA

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 SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
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En términos de lo previsto en los artículos 113 y 116 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, y 110 y 113 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; así
como en el Acuerdo General 11/2017, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicado el
dieciocho de septiembre de dos mi diecisiete en el Diario Oficial de la Federación, en esta versión pública se
suprime la información considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos
supuestos normativos.

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