Resumen Instituciones Politicas y Gubernamentales - Der Publico M3-M4 - Bety

INSTITUCIONES POLITICAS Y
GUBERNAMENALES- (DER PUBLICO)

MODULO 3
U1: Organización administrativa
Casi todos los órganos del Estado ejercen función administrativa; de modo que se hace
necesario organizar la porción de función administrativa que cada órgano puede
desempeñar, y las relaciones que deben existir entre los distintos órganos y entes
administrativos.
Principios de la organización administrativa

La organización de la función administrativa se erige sobre dos principios jurídicos
básicos: la competencia y la jerarquía.
A continuación, desarrollaremos los principios que rigen a la organización
administrativa:
La competencia
La competencia significa el conjunto de atribuciones propias de la función
administrativa, que la ley le otorga a un órgano de la administración pública. Es la
porción de función administrativa que las normas le permiten ejercer a un órgano
estatal.
La competencia se impone con un criterio restrictivo según el cual, los órganos estatales
sólo pueden realizar la función administrativa exclusivamente asignada por las
normas de competencia.
Es por ello que se dice que la incompetencia es la regla y la competencia es la excepción,
en tanto los órganos administrativos sólo son competentes para realizar la función
específicamente asignada, y son incompetentes para desempeñar todo el resto de la
función administrativa.
La competencia tiene una importancia práctica fundamental en materia de actos
administrativos. Toda vez que, para la validez de un acto o contrato celebrado por el
Estado, el órgano que lo formaliza debe ser expresamente competente para dicha
función.
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La competencia puede estar centralizada en el órgano superior de un ente,
desconcentrada en órganos inferiores del mismo ente o descentralizada en entes
diferenciados.
La jerarquía
Los diferentes órganos dentro de un ente administrativo se relacionan entre sí.
Se llama jerarquía a esa vinculación de supremacía y subordinación que existe entre los
distintos órganos administrativos en un mismo ente.
Por cierto, la relación jerárquica implica supremacía del órgano superior respecto del
inferior y subordinación de éste respecto de aquél.
Principios rectores
La jerarquía contiene dos principios rectores:
LA LÍNEA: Es la cuerda que vincula jerárquicamente a los distintos órganos, de modo
que por ejemplo un funcionario se encuentra en la línea jerárquica del Ministerio de
Hacienda.
EL GRADO: Es la posición relativa que ocupa cada órgano dentro de su línea jerárquica,
de modo que por ejemplo un funcionario se encuentra en el grado jerárquico de
secretario.
Contenido
La jerarquía tiene asimismo un contenido amplísimo que generalmente agrupa las
siguientes potestades del órgano superior con relación a los inferiores:
➢ De ordenar: A mérito de lo cual el órgano superior puede impartir directivas de
qué tareas deben hacer los inferiores, y cómo las deben hacer.
➢ De controlar: Conforme a lo cual el superior jerárquico puede verificar que los
inferiores realicen efectivamente la función encomendada.
➢ De delegar: Esto es transferir temporariamente al órgano inferior una función o
competencia propia del superior.
➢ De avocarse: Que implica lo contrario a la delegación, se da cuando el órgano
superior toma para sí temporariamente una función o competencia propia del
inferior.
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➢ De resolver conflictos Que se aplica generalmente cuando dos o más órganos
inferiores se cuestionan el deber de realizar una función o competencia, entonces
el superior soluciona la controversia asignando la función a quien corresponde.
➢ La obediencia la jerarquía es una relación de supremacía y subordinación, en la
cual el órgano superior tiene principalmente la potestad de mando, y el inferior el
deber de obediencia.Sobre el punto, se agrupan las teorías en tres grandes
grupos
o De la Obediencia Absoluta: implica que el órgano inferior siempre debe
obedecer una orden impartida por el superior, sin importar si la considera
irregular, indebida o fuera de las facultades de éste.
Conforme a este criterio, el órgano inferior es un mero brazo ejecutor de la
orden impuesta, y dado que no puede cuestionar ni rechazar su
cumplimiento, toda la responsabilidad al respecto se encuentra a cargo del
órgano superior.
En la actualidad, este criterio se puede aplicar en determinados sectores de
los ámbitos militares y policiales
o Del Derecho de Examen: Que implica lo contrario del criterio anterior,

permite al órgano inferior revisar plenamente la orden impartida, y no
cumplirla en caso que ésta sea irregular o esté fuera de las facultades o
competencias del superior.
Dada la competencia de examen asignada al órgano inferior éste es
plenamente responsable por sus consecuencias.
Este criterio se puede aplicar en los niveles directivos y de jefaturas de la
administración pública, en los que los órganos tienen mayor potestad de
revisión de la función que se les encomienda.
o De la Reiteración: Que implica una mixtura de los dos criterios anteriores

conforme a la cual el órgano inferior tiene una primera instancia de revisión
de la orden impartida; y en caso que ésta sea reiterada por el superior, debe
cumplirla obligatoriamente. Así, luego de que el órgano superior emite la
orden, el inferior la examina y puede obedecer ―bajo su responsabilidad― o
devolverla ―por considerarla indebida―, en este caso el superior puede
retirarla ―coincidiendo con el examen realizado por el inferior― o
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reiterarla―por considerarla correcta―, en cuyo caso el inferior debe
obedecerla de modo absoluto ―bajo la responsabilidad del superior―.
Este criterio se puede aplicar en los niveles técnicos u operativos de la
administración pública, en los que los órganos tienen escasa potestad de
revisión de la función encomendada.
U2: Administración central

La administración pública se organiza principalmente en numerosos entes, dentro de los
cuales se ubican los diferentes órganos o cargos públicos.
Existe un gran ente principal en la órbita del Poder Ejecutivo, llamado administración
central ―que aglutina la mayor cantidad de competencia administrativa―, y a su
alrededor gravitan los diferentes entes descentralizados, con competencias específicas
de acuerdo a las funciones para las que fueron creados.
Los entes, se vinculan entre sí principalmente por una relación de coordinación y
colaboración; en cambio los órganos dentro de cada ente se encuentran fuertemente
ceñidos por la relación jerárquica.
Clases de organización
Desde formas simples hacia evoluciones más complejas, la administración pública se
fue organizando de modo progresivo, poniendo principal atención en el modo en que se
distribuyen las funciones y competencias.
Las principales clases de organización administrativa:
LA CENTRALIZACIÓN
Esta forma de organización es la menos compleja, constituye el estadio más primitivo en
la evolución de la distribución de competencias administrativas.
La centralización implica que todo el conjunto de competencias administrativas se
encuentra reunido en el órgano superior del ente, a quien le otorga un amplio margen
de maniobra, que le permitiría resolver con rapidez y eficacia los asuntos públicos,pero
al mismo tiempo la excesiva aglutinación de competencia de decisión en un solo
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funcionario, produce en gran medida el desgaste funcional y atenta contra los principios
democráticos que proveen a la toma coordinada de decisiones
LA DESCONCENTRACION:
Para mitigar los efectos perniciosos del sistema centralizado y proveer a una adecuada
división de las diferentes funciones administrativas, se avanzó hacia el sistema de
organización desconcentrado.
La desconcentración supone que el órgano superior ya no aglutina todo el poder de
decisión, sino que se transfiere parte de su competencia hacia un órgano inferior del
mismo ente administrativo.
Esta forma de organización es mucho más compleja, y representa un estadio más
evolucionado en la distribución de competencias administrativas.
La organización desconcentrada distribuye las competencias dentro de un mismo ente
administrativo, generalmente de acuerdo a un criterio funcional.
Este sistema de organización posibilita la toma coordinada de decisiones, lo que implica
que todos los cargos intervinientes comparten la responsabilidad funcional.
En la desconcentración, persiste la vinculación jerárquica entre el órgano superior y el
desconcentrado, de modo que el primero conserva una amplia potestad de control sobre
todos los aspectos de los actos del otro.
LA DESCENTRALIZACION:
La descentralización realiza una separación de parte de la competencia funcional
puertas afuera de la administración central. Específicamente, supone un
desprendimiento de la competencia administrativa por parte del ente primario, y su
transferencia hacia otro ente dotado de personería jurídica propia y diferenciada ,de
modo que al no persistir vinculación jerárquica entre el ente central y el descentralizado,
aquél solo puede controlar el aspecto reglado de los actos de éste.
Este sistema de organización responde a modernas necesidades de administración,
según las cuales, determinadas actividades públicas deben ser realizadas por entidades
separadas de la administración central, y con cierta autonomía en su funcionamiento.
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Pero, qué son los entes descentralizados? ¿Cuáles son sus características
específicas?
Los referidos entes descentralizados, a veces llamadas entidades autárquicas, son parte
de la administración pública, esto es, una porción del Estado que ejerce función
administrativa.
Ellos poseen características diferenciadas, que nos permiten identificarlos como
tales:
1. Son personas jurídicas, significa que pueden actuar por sí mismos, adquirir
derechos y contraer obligaciones.
2. Son creados por el Estado, su nacimiento se debe a un acto estatal.
3. Tienen patrimonio estatal, de modo que, al momento de su creación, o

periódicamente durante su funcionamiento, reciben asignaciones patrimoniales
del Estado.
4. Se administran por sí solos, con diferente extensión, pudiendo dictarse su propia

reglamentación interna ―autonomía―, o administrarse con base en las normas
impuestas por la administración central ―autarquía―, o bien solo administrarse
económicamente ―autarcía―.
5. Persiguen una finalidad pública, por lo tanto, desarrollan una actividad que tiende
al bien común o bienestar general.
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U3: Las formas jurídicas de la función
administrativa
La administración pública: es la parte del Estado que ejerce función administrativa,

desarrolla un sinnúmero de actividades, materiales e intelectuales.
En ese quehacer cotidiano se nos muestra a los habitantes como una gran variedad de
actos materiales, declaraciones, reglas y convenios, por medio de los cuales percibimos
que el Estado está haciendo y actuando.
Las formas jurídicas

Se denominan formas jurídicas de la administración a los modos en que se exterioriza la
función administrativa.
Dichos modos de exteriorización comprenden un abanico de posibilidades, que van
desde las meras actuaciones materiales hasta los contratos más complejos.
Todo el conjunto de la actividad del Estado en uso de la función administrativa se
materializa mediante alguna de las llamadas formas jurídicas.
En la mayoría de los casos, dichas formas jurídicas producen efectos jurídicos en los
habitantes administrados, esto significa que les crean, modifican o extinguen sus
derechos y obligaciones.
Las formas jurídicas más importantes son:
¿Qué tipo de manifestación administrativa podemos identificar en esta nota? ¿Qué tipo
de efectos sobre los administrados podemos identificar? VIDEO.
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VIDEO : LAS FORMAS JURIDICAS
La función administrativa del Estado necesita darse a conocer a los habitantes. Las
formas jurídicas administrativas son los modos de exteriorización de dicha función
publica
Se dividen en Expresiones físicas o Hechos administrativos y por otro lado las

manifestaciones de la Voluntad o Actos administrativos
Dentro de estos últimos tenemos el
➢ Simple Acto de Administración: Manifestación de la voluntad del estado, en
ejercicio de la función administrativa que tiene un efecto jurídico indirecto o
mediato en los administrados. Ejemplo un dictamen sobre una jubilación de
invalidez
➢ Acto Administrativo: Efecto jurídico en el particular, en los habitantes de manera

inmediata y directa Ejemplo: el otorgamiento del carnet de conducir
➢ Contrato administrativo: Producido o formado por la voluntad concurrente de

dos o mas personas. El estado por un lado y el contratante por el otro.
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➢ Reglamento administrativo: De formación unilateral destinado a regular
determinada función administrativa con incidencia particular
Diferencias entre las diferentes formas jurídicas:
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El hecho administrativo
Muchas veces vemos al Estado desarrollar actividades materiales, que inciden en
nuestro desenvolvimiento cotidiano. Así, la administración pública coloca un nuevo
semáforo, cierra una avenida para permitir el desarrollo de un espectáculo público, retira
un vehículo mal estacionado o repara el asfalto de una calle.
En tales casos el Estado está desarrollando hechos administrativos, que son las
actuaciones materiales en ejercicio de la función administrativa, que producen efectos
jurídicos en los habitantes.
En cambio los actos administrativos constituyen las manifestaciones de voluntad de
la administración pública.
En una gran cantidad de situaciones, la administración pública primero manifiesta su
voluntad produciendo un acto de la administración (por ejemplo, decidir la colocación
de un nuevo semáforo), y luego ejecuta dicha voluntad mediante el hecho administrativo
correspondiente (en el ejemplo, colocar el nuevo semáforo).
El simple acto de la administración

Esta forma jurídica tiene la particularidad de que no impacta directamente en la esfera
jurídica de los administrados. El simple acto de la administración es la manifestación
individual de la voluntad del Estado en uso de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos indirectos o remotos en los administrados.
Se trata de actos que generalmente no tienen por sí solos la entidad de crear un derecho
en los habitantes, pero que preparan la voluntad administrativa de un modo claro y
predecible.
El contrato administrativo
el contrato administrativo, es la manifestación común o bilateral de la voluntad de la
administración pública junto a un particular contratista, que produce efectos
jurídicos directos en los administrados.
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Esta forma jurídica tiene la particularidad de que su formación es conjunta entre el
Estado y un contratista, a diferencia de las restantes que se generan por la voluntad
unilateral del ente público.
Los ejemplos de contratos administrativos son variados, desde la locación de un
inmueble para la instalación de una oficina pública, hasta la construcción de una
represa para el abastecimiento de agua y la generación de electricidad a una
región.
El reglamento administrativo
En numerosas ocasiones, el Estado precisa imponer reglas para la organización
de una actividad pública determinada. Dicha finalidad se consigue con el reglamento
administrativo, que es la manifestación unilateral de la voluntad del Estado en uso de
la función administrativa, que produce efectos jurídicos generales en los
administrados.
Como nota distintiva el reglamento se impone a toda la población en la medida que
se relacionen con la actividad o función reglamentada.
Constituyen ejemplos de reglamento administrativo, la regulación de una biblioteca
pública ―en cuanto al comportamiento y modo de préstamo de los libros―, o de los
servicios de un hospital público ―con relación a horarios de visita―.
El acto administrativo
El acto administrativo propiamente dicho, que es la manifestación unilateral de la
voluntad de la administración pública, que produce efectos jurídicos individuales y
Directos en los administrados.
El acto administrativo es el resultado de un procedimiento o relación individual de un
administrado con el Estado.
Generalmente los actos se dictan en el marco de un procedimiento
administrativo, puede ser cuando el administrado solicita la licencia de conducir y el
Estado resuelve otorgársela; o en otros casos cuando el Estado advierte que el particular
ha violado una norma de tránsito y resuelve imponerle una multa.
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U4: Elementos del acto administrativo
El acto administrativo es un concepto central en el desarrollo de la función

administrativa, pues constituye la manifestación de la voluntad del Estado que se dirige
individualmente al administrado, lo que produce el nacimiento de un derecho o la
imposición de una obligación.
Elementos esenciales
El acto administrativo posee requisitos esenciales para su formación y emisión, que
significan el cumplimiento de reglas fundamentales a las cuales debe someterse toda la
actividad administrativa.
Dichas condiciones se imponen principalmente en salvaguarda de los derechos de
los ciudadanos, pues tienden a evitar abusos de poder, arbitrariedades en las
decisiones, e incluso a eludir actos de corrupción.
Podemos agrupar los elementos esenciales del acto administrativo en cuatro requisitos
fundamentales: competencia, voluntad, objeto y forma.
La falta de cumplimiento de alguno de los requisitos elementales del acto
administrativo conlleva necesariamente a que éste posea un vicio en su formación,
defecto que a su vez acarrea una consecuencia parcial o totalmente invalidante.
Según la naturaleza e importancia del vicio éste recibirá una sanción jurídica de mayor
o menor envergadura. Por lo general, adquieren mayor importancia los vicios
relacionados con el objeto y la competencia del acto; y en segundo lugar los atinentes
a la voluntad y la forma del mismo.
Las sanciones varían en tres grandes categorías de consecuencias jurídicas:
Para los vicios más leves se aplica LA ANULABILIDAD DEL ACTO ―es decir, su nulidad
relativa o subsanable―; los vicios graves implican la NULIDAD DEL ACTO ―absoluta e
insubsanable―; y los vicios gravísimos conllevan la INEXISTENCIA DEL ACTO, ―es
decir, se entiende que éste nunca nació―.
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La competencia:
Es el conjunto de facultades propias de la función administrativa que un órgano puede
ejercer legítimamente. La competencia responde al interrogante de quién emite el acto
administrativo, en torno a si tiene facultades legales para hacerlo o no.
Las normas imparten competencia a los diferentes órganos administrativos, en razón de:
En Razon de marteria
• Cuando se le asigna a un órgano una competencia administrativa propia de su

especialidad funcional. Por ejemplo, de control bromatológico o de seguridad
ambiental.
En Razon de Territorio
• La competencia se distribuye a los órganos para ejercer la función en un

ámbito físico determinado, que pueden llamarse distritos o circunscripciones,
y generalmente coinciden con un partido, departamento o provincia.
En Razon del Grado
• Cuando se reparten las competencias entre órganos de diferentes posiciones

relativas en la misma escala jerárquica. Por ejemplo, una parte le otorgan al
ministro, otra parte al secretario y otra al director de un mismo ente.
Por Tiempo Limitado
• Por último, en ciertos casos las normas asignan competencia a un órgano

por un tiempo determinado. Por ejemplo, cuando se forma una comisión
investigadora para que realice una tarea puntual con plazo de vencimiento.
Conforme a lo dicho, los actos administrativos deben ser emitidos por órganos
competentes, esto es, aquellos que, en razón de la materia, territorio, grado y tiempo,
tienen asignada la función administrativa correspondiente.
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La voluntad:
Cuando hablamos de voluntad como elemento del acto administrativo nos referimos al
proceso volitivo interno de su formación, que generalmente se emparenta con su
finalidad.
De algún modo, la voluntad responde al interrogante de para qué se produce el acto
administrativo.
Todo acto administrativo debe tener una adecuada finalidad, y su violación puede darse:
POR DESVIACION POR

POR ERROR POR DOLO
DEL PODER ARBITRARIEDAD
• Cuando el • Cuando el • Cuando el • Cuando el
funcionario funcionario no funcionario funcionario
persigue una otorga una decide sobre decide sobre
finalidad de fundamentación una una
beneficio razonada de por circunstancia circunstancia
personal. qué decide de diferente de la diferente de la
ese modo. planteada. planteada.
En síntesis, todo acto administrativo debe tener una adecuada finalidad, y su violación
puede darse por desviación de poder, por arbitrariedad, por error o por dolo.
El objeto
Todo acto administrativo tiene un contenido, algo que se decide, certifica u opina.
El objeto responde, entonces, al interrogante de qué es lo que hace el acto
administrativo.
En tal sentido, un acto aprobatorio puede tener como objeto habilitar un
establecimiento para ejercer una industria u otorgar una licencia para conducir; en tanto
que un acto sancionatorio tiene como objeto imponer una multa ante una infracción
de tránsito; y un acto certificatorio puede tener como objeto dar fe del avance de una
obra pública a los fines de su pago al contratista.
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El objeto de los actos administrativos no debe estar prohibido por las normas ni ser
contrario a la moral: debe ser determinado, de cumplimiento posible, razonable y
proporcionado con relación a la causa que le da origen.
La forma
Como regla general, los actos administrativos se ciñen al principio de formalismo,
conforme al cual deben observar las reglas previstas para su dictado.
De tal modo, la forma responde al interrogante de cómo se debe dictar el acto
administrativo, y dichas reglas formales son impuestas por las normas, para evitar
decisiones administrativas irreflexivas, precipitadas o infundadas, y por tanto están
concebidas como garantía de los ciudadanos y en resguardo de la legalidad.
Las formas de los actos administrativos contemplan los siguientes aspectos:
• El procedimiento previo al acto, que se refiere a la preparación de la voluntad
administrativa e incluye múltiples etapas de escuchar al administrado, recibir
dictamen previo e informes.
• La instrumentación del acto, que generalmente es en forma expresa y escrita.
• La notificación del acto, que implica hacer conocer su contenido al interesado,

mediante alguno de los modos de comunicación previstos.
• Las formalidades de los actos administrativos están concebidas para evitar

decisiones precipitadas o infundadas, como garantía de los ciudadanos y en
resguardo de la legalidad
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MODULO 4
U1-Contratos administrativos
Existen muchas formas de relacionarnos con el Estado , por ejemplo cuando pagamos
impuestos , pero existe una oportunidad en la que nos podemos vincular con el Estado
en situación de mayor paridad, en la cual intercambiamos con él prestaciones y
recibimos su pago: esta es la relación contractual.
Concepto y función
El contrato administrativo es una importante herramienta que utiliza el Estado para
solicitar la colaboración de los particulares tendiente al cumplimiento de sus fines de
bien común.
El contrato administrativo es una declaración de voluntad común entre el Estado y una
persona particular destinada a regir sus derechos para la realización de una obra o
servicio de bien común a cambio de una retribución dineraria.
Distinción de los contratos civiles

Los contratos administrativos tienen características particulares que los diferencian
claramente de las convenciones que celebran los particulares entre sí.
La diferencia fundamental radica en la principal participación del Estado en la
contratación, quien actúa propendiendo al bien común de los habitantes, en
contraposición al contratista particular que, generalmente, persigue una finalidad
lucrativa propia.
Es por ello que las normas tienden a favorecer la posición del ente público en la
relación negocial, concediéndole mayores y mejores derechos frente al contratista.
Las siguientes son las principales características diferenciadoras de los contratos
públicos de la administración:
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DESIGUALDAD JURÍDICA
• el Estado posee, en la relación, una mejor posición jurídica que el

contratante particular, lo que posibilita a aquel a conseguir mejor sus fines
de bienestar general.
CLÁUSULAS EXORBITANTES
• , los contratos administrativos contienen disposiciones que otorgan al

ente público facultades extraordinarias, que pueden ser para modificar
parcialmente las obligaciones del contratista durante la contratación o
para resolverla anticipadamente.
• Dichas cláusulas salen de la órbita del derecho civil y, en general se
entienden implícitamente insertas en las convenciones públicas.
INTUITO PERSONA
• La gran mayoría de los contratos administrativos se celebran en especial
atención a la persona del contratista particular, quien es particularmente
seleccionado para contratar.
• Como consecuencia de ello, la posición de contratista del Estado no puede
ser cedida a terceros que no hayan sido seleccionados por la
administración.
EFECTOS HACIA TERCEROS
• A diferencia de los contratos civiles que solo valen entre las partes y
nunca pueden perjudicar a un tercero, los contratos administrativos
pueden establecer obligaciones a cargo de terceros no contratantes,
generalmente, hacia los usuarios de una obra pública concesionada
Elementos
Los contratos administrativos, en general, pueden analizarse de acuerdo a los
elementos que los componen.
Distinguimos tres elementos principales: LOS SUJETOS, EL OBJETO Y LA FORMA.
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➢ LOS SUJETOS: Los sujetos del contrato son las personas que manifiestan su
voluntad en común y regulan sus derechos en torno a la prestación convenida;
responde a la pregunta: ¿Quiénes contratan?
En los contratos administrativos, uno de los sujetos siempre es un órgano
estatal en uso de la función administrativa, y el otro, generalmente, es un
particular.
El órgano estatal debe tener competencia específica para realizar la
contratación; de lo contrario, el contrato sería nulo.
El contratista particular, si es una persona física, debe tener capacidad jurídica
para obrar, y si es persona jurídica, debe tener su objeto social acorde a la
prestación contratada.
➢ EL OBJETO: El objeto de la contratación es la prestación que se requiere;

responde a la pregunta: ¿Qué es lo que se contrata?
La prestación objeto del contrato puede ser de: dar, cuando consiste en la
entrega de una cosa (por ejemplo, un puente o una escultura pública); hacer,
cuando implica una tarea de ejecución continuada (por ejemplo, la recolección
de residuos); o accesoriamente de no cuando significa la abstención de
realizar una actividad (por ejemplo, no revelar el secreto de las actuaciones
públicas).
➢ LA FORMA: La forma se refiere al modo en que se realiza la contratación;

responde a la pregunta: ¿Cómo se contrata?
A diferencia de los contratos civiles, en que se permite la forma verbal o
incluso la expresión tácita de la voluntad, en los contratos administrativos
prima la forma escrita de celebración.
Ejecución
Durante el desarrollo de los contratos administrativos, priman dos principios
fundamentales que los diferencian de las convenciones civiles.
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• Continuidad
Dado que los contratos administrativos tienen una finalidad de bien común, que
muchas veces implican obras o servicios públicos que la población no puede
dejar de percibir y usar, el contratista particular no puede suspender la
ejecución de la prestación contratada, aun frente a contingencias
extraordinarias.
En este sentido, los contratos públicos no permiten la aplicación de los institutos
de excepción de incumplimiento y de la imprevisión.
• Mutabilidad
La administración pública puede modificar parcialmente el alcance de la
prestación contratada, imponiendo al contratista particular cambios en cuanto a
la medida o a las características de su obligación.
Dichos cambios deben darse en especial atención a razones de bien público; no
pueden exceder una determinada proporción de la prestación a que se refieren y
deben reconocer el adecuado resarcimiento al contratista por los mayores costos
que implique su ejecución.
Extinción
Los contratos administrativos nacen, se desarrollan y también se extinguen.
En cuanto a los modos de finalización, podemos distinguir los normales de los
anormales.
MODOS NORMALES:
La extinción normal de los contratos administrativos opera cuando se materializa la
totalidad de las circunstancias previstas por la convención para tal fin.
Son dos las principales razones de finalización normal:
• El cumplimiento del objeto: cuando el contratista particular realiza
satisfactoriamente la prestación objeto del contrato, por ejemplo, la entrega de la
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obra pública construida. Este modo de finalización se da principalmente en los
contratos con prestaciones de dar.
• El vencimiento del plazo: cuando se cumple el período de tiempo previsto para

la ejecución de la prestación objeto del contrato. Este modo de extinción es
propio de los contratos con prestaciones de hacer que, al no consumarse en un
acto determinado, se realizan durante un lapso establecido.
MODOS ANORMALES:
Los contratos administrativos pueden extinguirse por razones ajenas al cumplimiento
de la prestación convenida, cuando obedecen a motivos extraordinarios, especialmente
habilitados en función del bien común puesto en juego. Distinguimos dos tipos
principales de finalización anormal de los contratos públicos:
• Resolución: también suele llamarse caducidad y se da cuando la administración
pública decide unilateralmente la finalización del contrato, con causa en el
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista particular.
Debido a la culpa del contratista, no se prevé que este reciba ningún tipo de
resarcimiento o indemnización por la ruptura de la convención.
Rescate: este modo se da cuando el Estado considera que la prestación
contratada reviste una novedosa importancia pública, por motivos de estrategia o
seguridad estatal y, entonces, decide unilateralmente la finalización del convenio.
A diferencia del modo anterior, dado que no existe responsabilidad alguna del
contratista, este deberá ser indemnizado por los daños ocasionados por el rescate
y, eventualmente, por las ganancias dejadas de percibir.
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U2: Selección del contratista
En la actividad pública se precisa el seguimiento de mecanismos de selección de los
contratistas del Estado. Estos modos de selección se establecen, para la protección de
los intereses del pueblo y tienden a limitar el poder discrecional de los órganos
encargados de la selección, para evitar abusos y actos de corrupción.
Los diferentes modos de selección

Existen diferentes mecanismos para seleccionar a los contratistas que mejor convienen
a los intereses del Estado, según las características del contrato que se trate.
Por lo general, los diferentes modos de selección se escalonan teniendo en cuenta la
importancia económica del contrato a que se refieren, empezando por la licitación
pública cuando el monto es muy alto, y finalizando en la contratación directa cuando la
envergadura económica es escasa.
Pero, además, existen modos de selección que están previstos para ciertos tipos de
contratos, independientemente del valor económico que conlleven, como el caso del
concurso público.
La licitación pública
La licitación pública es el procedimiento más seguro para los intereses del pueblo, el
más igualitario para los aspirantes a contratar con el Estado, con mayores requisitos y
circunstancias en su desarrollo y, por lo tanto, el más complejo y costoso de transitar.
Es la madre de los procedimientos de selección de los contratistas del Estado. Se lo
llama procedimiento general. Este modo consiste en que la administración pública
realiza una invitación a los habitantes en general, para que estos presenten ofertas
sobre una contratación específica, a fin de que aquella pueda elegir, dentro de las
ofertas recibidas, la más conveniente.
La licitación pública es el procedimiento general que se debe utilizar en los casos en
que un contrato no tiene previsto un modo específico de selección del contratista.
La licitación pública conlleva el desarrollo de numerosos pasos, previstos
especialmente para la satisfacción de sus fines propios.
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Estos pasos son:
• Elaboración del pliego
En esta etapa, la administración pública desarrolla una función preparatoria que
todavía no trasciende a la comunidad. Consiste en la confección del reglamento
de especificaciones técnicas del contrato, de desarrollo de la propia licitación y
del modo en que se valorará a los oferentes ―qué puntaje se asignará a cada ítem
de calificación: antecedentes, capacitación, solvencia patrimonial―.
El pliego es un tratado integral de todos los aspectos relacionados con la
licitación pública y la futura contratación, de modo que todo lo que debemos
saber sobre ellas está en dicho instrumento.
Su confección requiere una tarea multidisciplinaria por parte de diferentes
órganos de la administración, que resulta en un reglamento de gran valor técnico.
• Llamado a licitación
En este paso, la administración realiza la publicidad de la invitación a ofertar para
que toda la comunidad pueda tomar noticia de ello y, eventualmente, participar
de la competencia.
La publicidad es la que otorga a este modo de selección su característica esencial,
esto es, permitir la participación de todos los interesados.
La invitación se da a conocer necesariamente por el medio oficial de publicidad
de los actos de gobierno ―el Boletín Oficial― y, en numerosas ocasiones, por
medios privados de gran difusión ―diarios, radio y televisión―.
• Adquisición del pliego
Es el momento en que los interesados en competir obtienen el pliego para
interiorizarse sobre los pormenores de la licitación y el contrato en cuestión.
El pliego tiene un importante costo económico y su adquisición es indispensable
para poder presentar ofertas.
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• Presentación de ofertas
En esta etapa, los interesados presentan su oferta a la administración pública y
pasan a tener calidad de oferentes en el procedimiento licitatorio.
La oferta se debe presentar dentro del plazo, en el lugar y del modo que establece
el pliego, bajo pena de inadmisibilidad.
• Apertura de ofertas
Constituye un acto solemne, en el cual la administración pública realiza la apertura
y lectura de todas las ofertas recibidas, con citación a todos los oferentes y en
presencia de los que asistan, quienes pueden incluso impugnar los
incumplimientos formales de los competidores.
• Valoración de ofertas
En esta etapa, la administración realiza una merituación de todas las ofertas

recibidas, con base en las pautas de calificación previstas en el pliego. Su
realización se encuentra, generalmente, a cargo de un órgano multidisciplinario
creado para tal fin, quien debe emitir un dictamen en el cual se identifiquen las
ofertas inadmisibles, las admisibles y, dentro de estas, en un orden de mérito las
ofertas que más puntaje obtuvieron.
• Adjudicación
Este es el momento cumbre del procedimiento licitatorio, en el cual el órgano
competente resuelve adjudicar la calidad de contratista al oferente que haya
presentado la oferta más conveniente. La decisión debe ser fundada y tiene que
tomar en cuenta el dictamen previo de valoración de las ofertas.
La licitación privada
Este modo de selección de los contratistas consiste en un procedimiento similar a la
licitación pública, con la diferencia de que el llamado a licitación se realiza solamente a
ciertas personas. Se utiliza para contratos de menor envergadura económica o aquellos
que, por sus características técnicas, solo podrían ser ejecutados por las personas
invitadas.
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El concurso de precios
El concurso de precios consiste en pedir cotización o presupuesto a diferentes
empresas determinadas con la finalidad de adjudicar el contrato a la que presente la
oferta más económica. Se utiliza para contratos de escaso contenido económico y,
generalmente, para la adquisición de bienes que pueden ser fácilmente identificados en
calidad y cantidad.
La contratación directa
La contratación directa implica la elección inmediata del contratista del Estado, sin la
utilización de un procedimiento previo que garantice la conveniencia pública de la
elección.
Dada la naturaleza de la selección, que permite al órgano competente el ejercicio de una
facultad absolutamente arbitraria, su aplicación se encuentra limitada naturalmente a
los contratos de escaso contenido económico.
Así, la norma de presupuesto anual suele indicar, para cada ente administrativo, el
monto máximo de los contratos que pueden llevarse a cabo por contratación directa.
La contratación directa permite la elección del contratista de un modo absolutamente
arbitrario, su aplicación se encuentra limitada naturalmente a los contratos de escaso
contenido económico.
Existen dos situaciones de excepción, en las cuales, se permite la elección libre del
contratista por el método de contratación directa.
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EMERGENCIA SEGURIDAD
• En situaciones de necesidad y urgencia • El Estado, en determinadas situaciones
pública, como, por ejemplo, una estratégicas en las que necesita mantener
inundación en la cual se hace necesario el secreto de ciertos programas por
adquirir una gran cantidad de colchones y razones de seguridad pública, como, por
frazadas para los evacuados, la ejemplo, la adquisición de un nuevo
administración puede realizar la sistema informático para la persecución
contratación directamente, sin un proceso de delitos, puede realizar la contratación
previo de selección. directamente, pues seguir los pasos del
• El fundamento de esta excepción radica modo de selección regular, implicaría
en que si se siguieran los pasos ordinarios poner en conocimiento de todas las
del modo de selección del contratista que características del nuevo programa y
corresponde, no se podría atender a la frustrar la finalidad de seguridad pública
situación de emergencia. que este persigue.
El concurso público
El concurso público es un procedimiento similar a la licitación pública, solo que se
utiliza para elegir a los candidatos no por su oferta económica, sino por sus especiales
capacidades personales. Es el modo se selección especialmente diseñado para designar
a los empleados públicos de la administración.
El remate público
Este es un procedimiento poco utilizado y consiste en la venta en subasta pública, al
mejor postor, de cosas que se encuentran en poder de la administración, por ejemplo,
las que hayan sido decomisadas por la aduana.
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U3: La obra pública y los contratos de obra

pública
El Estado ha nacido para satisfacer necesidades de la población que habita en su

territorio, dentro de las que se cuentan la seguridad, la convivencia armónica y el
bienestar general.
Claro está, la mayor cantidad de habitantes y la creciente complejidad en las relaciones
de convivencia han impuesto progresivamente al ente público la necesidad de realizar
construcciones y desarrollar actividades que sirvan de modo razonable a tales fines
generales.
La obra pública
Las obras públicas son todas las construcciones que realiza el Estado en cumplimiento
de sus fines de bien común.
Si bien la mayoría de las obras públicas son aprovechadas por la comunidad, como por
ejemplo, la construcción de una carretera, de una plaza o de una represa hidroeléctrica,
algunas de ellas pueden no ser propiamente de uso común, como por ejemplo, la
refacción del despacho de un funcionario público.
VIDEO CONCEPTUAL.
En un comienzo , el Estado realizaba las obras publicas mayormente con sus propios
recursos. Luego las obras se fueron complejizando y el Estado preciso contratar a
empresas privadas para realizarlas
pág. 26
EVOLUCION DE LA OBRA PUBLICA A LOS CONTRATOS DE OBRA PUBLICA
En la concesión de obra publica ocurre una primera etapa de construcción y entrega al

igual que en el contrato. Y luego una segunda etapa llamada de concesión en la cual la
empresa instala una casilla de peaje y comienza a cobrar de los usuarios el precio de la
obra .
FORMAS DE REALIZAR LA OBRA PUBLICA
pág. 27
El contrato de obra pública
A medida que la tecnología aplicada a la vida social fue evolucionando, los recursos
utilizados por las personas se fueron haciendo cada vez más complejos y, por ende, más
dependientes de grandes obras públicas de infraestructuras, tales como autopistas,
túneles, generadores de electricidad y antenas de telecomunicaciones.
En este segundo estadio en la evolución de la obra pública, el Estado no cuenta con el
conocimiento técnico, las maquinarias y el personal necesario para la realización de las
grandes construcciones y, por ello, solicita la participación de las empresas particulares,
quienes, por estar especializadas en dichas áreas, pueden hacerlo de modo eficiente.
Nace así el contrato de obra pública, que es el acuerdo mediante el cual el Estado
encarga a una empresa la construcción y entrega de una obra pública determinada a
cambio del pago de un precio cierto en dinero. En este contrato, el precio que cobra el
contratista es determinado, inicialmente, de acuerdo a tres sistemas:
DE AJUSTE ALZADO
Conforme al cual se establece, al momento de la contratación, un precio único, global y
definitivo para toda la obra.
DE PRECIO UNITARIO
Según el cual se fija el precio por cada unidad de medida de la obra ―por ejemplo, por
metro cuadrado de pavimento― y el precio final se determina de acuerdo a la cantidad
de unidades de medida definitivamente construidas.
DE COSTE Y COSTAS
Conforme al cual se establece por una parte el valor de los materiales, recursos y gastos
de la obra ―coste― y, por otro, la utilidad o ganancia del contratista ―costas―.
De tal manera, decimos que el contrato de obra pública es conmutativo, pues el valor de
las prestaciones de ambas partes ―construcción y entrega de la obra pública y pago de
su precio― se encuentran claramente determinadas desde el momento de la
celebración.
pág. 28
La concesión de obra pública
El gran costo de construcción de ciertas obras públicas de gran magnitud, sumado a que
su utilización por la comunidad pueda ser directa e individualmente determinada en
cada ocasión, ha llevado a que el Estado adopte una nueva forma de contratación.
Nace así un nuevo estadio en la evolución del modo de realización de las construcciones
para la comunidad, que es la celebración del contrato de concesión de obra pública,
mediante el cual el Estado encomienda a una empresa la construcción y entrega de una
obra pública, a cambio del otorgamiento de un período de administración de esta,
durante el cual la empresa recibe el pago de parte de los usuarios de la obra.
En este contrato los terceros que no han intervenido en el acuerdo de voluntades, pero
que utilizan directamente los beneficios de la obra pública ―los usuarios―, son
puntualmente obligados al pago del precio de su construcción, mediante un peaje que
se abona en oportunidad de cada uso.
Mediante el contrato de concesión de obra pública, el Estado encomienda a una
empresa la construcción y entrega de una obra pública a cambio del otorgamiento de
un período de administración durante el cual aquella recibe el pago de parte de los
usuarios de la obra. La concesión de obra pública se aplica fundamentalmente a las
obras viales, por ejemplo, carreteras y autopistas.
pág. 29
U4: El empleo público, el suministro y el
empréstito
Además de los conocidos contratos que apuntan a la construcción de obras y a la
prestación de servicios públicos, el Estado también realiza una serie de convenios
mediante los cuales cumple el resto de sus funciones en beneficio directo o indirecto de
la sociedad.
El empleo público
El primero de los contratos analizados es el de empleo público, que utiliza el Estado para
incorporar agentes de la administración.
La característica principal de este contrato es que, por consistir en la prestación de
servicios personales ―físicos e intelectuales―, solo puede ser desarrollado por personas
físicas.
Los agentes de la administración son comúnmente llamados empleados públicos y son
incorporados al escalafón de un ente administrativo mediante el contrato referido.
Así, el agente administrativo pasa a tener una especial competencia para desarrollar
parte de la función administrativa y se vincula con el resto de los agentes mediante la
relación jerárquica.
Mediante el contrato de empleo público, el Estado incorpora agentes de la
administración, a quienes requiere la prestación de servicios personales ―físicos e
intelectuales―, a cambio de una remuneración.
El contrato de empleo público se asemeja al contrato de trabajo del derecho privado,
con la fundamental diferencia de que el empleado de la administración goza de
estabilidad absoluta ―es decir, solo puede ser despedido por justa causa―, mientras
que al empleado privado se le otorga una estabilidad relativa―en virtud de la cual
puede ser despedido sin causa, mediante el pago de una indemnización tarifada―.
pág. 30
En la relación de empleo público, el agente cuenta con fundamentales derechos, tales
como percibir remuneración, ascenso en el escalafón y estabilidad. Asimismo, tiene a su
cargo importantes obligaciones, tales como obedecer las órdenes de sus superiores,
mantener una conducta acorde a su función y guardar secreto de las actuaciones que
conociere.
Ante a la falta de cumplimiento de las obligaciones impuestas, al empleado público se le
pueden aplicar las siguientes sanciones:
• APERCIBIMIENTO
Consiste en un llamado de atención que queda como antecedente en el legajo, que
se aplica frente a faltas menores, como por ejemplo, no llevar el uniforme
adecuado.
• SUSPENSIÓN
Implica la privación de trabajar durante un período determinado, sin el cobro de
las remuneraciones correspondientes. Se aplica frente a faltas mayores, como,
por ejemplo, las inasistencias injustificadas.
• CESANTÍA
Constituye la finalización del contrato de empleo público ―similar al despido con
causa del empleado privado―, aunque con la posibilidad de que el agente se
reincorpore a un nuevo cargo tras un período determinado. Se aplica frente a
faltas graves, como, por ejemplo, la comisión de delitos.
• EXONERACIÓN
También consiste en la extinción del vínculo de empleo público, pero con la
inhabilitación absoluta para reincorporarse a la función estatal. Se aplica ante
faltas gravísimas, por ejemplo, la comisión de determinados delitos contra la
administración pública.
pág. 31
El suministro
La administración pública del Estado tiene un funcionamiento que requiere
cotidianamente de bienes y servicios, tales como papeles de oficina, insumos
informáticos y combustible para vehículos.
Dichos bienes y servicios se deben proveer a los entes públicos, con una característica
propia: no se conoce de antemano qué cantidad se necesitarán en un período
determinado; con lo cual se hace preciso establecer un sistema de provisión continua y
pago periódico.
Para ello, existe el contrato de suministro, mediante el cual la administración pública
requiere la provisión continua de bienes muebles y servicios necesarios para su
desenvolvimiento cotidiano, a cambio del pago de su precio por cada período
determinado.
En la dinámica del suministro, la empresa debe entregar continuamente al Estado los
bienes muebles requeridos según la necesidad pública y, al vencimiento de cada período
―generalmente mensual, ― debe presentar la factura correspondiente al precio de lo
efectivamente provisto, para percibir su pago.
Mediante el contrato de suministro, la administración pública se provee de bienes
muebles y servicios necesarios para su desenvolvimiento cotidiano.
Así, el contrato de suministro se utiliza para abastecer de combustible a los vehículos
de la policía, o de alimentos para preparar las comidas en las cárceles, escuelas y
hospitales públicos.
El empréstito público
Normalmente, en una administración primaria, el Estado atiende con sus propios
recursos al pago de las obras y servicios que realiza, esto es, con la recaudación general
de los impuestos y demás ingresos públicos.
No obstante, determinadas obras públicas de gran envergadura exceden la capacidad
de pago corriente de los entes estatales y se hace necesario utilizar la asistencia
financiera de terceros.
pág. 32
Nace así el contrato de empréstito público, mediante el cual el Estado obtiene
financiamiento patrimonial para el cumplimiento de sus fines de bien común.
Este contrato es similar al de mutuo o préstamo de dinero en la actividad privada que
utilizan las empresas para mejorar el giro comercial.
Dichos recursos financieros que utiliza el Estado pueden provenir del sector privado
―personas físicas, jurídicas y bancos― o del propio sector público ―nación, provincias
o municipios―, tanto interno como internacional ―.En este último caso, se denomina
comúnmente deuda externa―.
Mediante el contrato de empréstito público, el Estado obtiene financiamiento
patrimonial para el cumplimiento de sus fines de bien común.
Lo regular es que el Estado utilice el empréstito público para realizar obras de gran
provecho para la comunidad ―carreteras, diques, redes de agua potable y cloacas―, y
su aplicación se desvirtúa cuando, en épocas de emergencia, se requiere para atender
los gastos corrientes de la administración ―pago de sueldos y proveedores―.
El desarrollo del contrato de empréstito público tiene las siguientes etapas:
• Autorización Previo a todos los otros pasos, la administración pública necesita

tener autorización del Poder Legislativo para solicitar el crédito. Dicha
autorización habilita la competencia del órgano administrativo, sin la cual el
contrato no puede tener validez.
• Emisión: Luego, el Estado confecciona los títulos de deuda pública, también

llamados bonos o letras. Esta es una etapa interna de la administración pública,
en la que se diseñan las características fundamentales del contrato.
• Colocación En esta etapa, el Estado realiza la negociación de los títulos de deuda

y los particulares o entes financieros adquieren los bonos a cambio de la suma de
dinero que prestan al ente público. Aquí se produce esencialmente la contratación,
pues, en este momento, las partes convienen vincularse recíprocamente.
pág. 33
No obstante, en situaciones excepcionales de emergencia financiera del sector
público, el Estado suele imponer a los particulares la colocación de los títulos
―generalmente, para el pago de deudas a proveedores y salarios de empleados
públicos―, dando lugar a lo que se llama empréstito público forzoso.
• Amortización: Aquí el Estado realiza el pago de los intereses del empréstito,
también llamado Servicio de la deuda.
La amortización puede ser periódica, durante el desarrollo del plazo del
empréstito, o de pago único, al finalizar dicho plazo.
• Cancelación: En este momento, la administración pública materializa la
devolución del capital tomado en préstamo, al vencimiento del plazo estipulado.
Así se da fin al contrato de empréstito público, de modo normal por cumplimiento
del objeto.
pág. 34

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INSTITUCIONES POLITICAS Y

GUBERNAMENALES- (DER PUBLICO)

Principios de la organización administrativa

o Del Derecho de Examen: Que implica lo contrario del criterio anterior,

o De la Reiteración: Que implica una mixtura de los dos criterios anteriores

U2: Administración central

2. Son creados por el Estado, su nacimiento se debe a un acto estatal.

3. Tienen patrimonio estatal, de modo que, al momento de su creación, o

4. Se administran por sí solos, con diferente extensión, pudiendo dictarse su propia

La administración pública: es la parte del Estado que ejerce función administrativa,

Las formas jurídicas

Se dividen en Expresiones físicas o Hechos administrativos y por otro lado las

➢ Acto Administrativo: Efecto jurídico en el particular, en los habitantes de manera

➢ Contrato administrativo: Producido o formado por la voluntad concurrente de

Diferencias entre las diferentes formas jurídicas:

El simple acto de la administración

El acto administrativo es un concepto central en el desarrollo de la función

• Cuando se le asigna a un órgano una competencia administrativa propia de su

• La competencia se distribuye a los órganos para ejercer la función en un

En Razon del Grado

• Cuando se reparten las competencias entre órganos de diferentes posiciones

Por Tiempo Limitado

• Por último, en ciertos casos las normas asignan competencia a un órgano

POR DESVIACION POR

• La instrumentación del acto, que generalmente es en forma expresa y escrita.

• La notificación del acto, que implica hacer conocer su contenido al interesado,

• Las formalidades de los actos administrativos están concebidas para evitar

Distinción de los contratos civiles

• el Estado posee, en la relación, una mejor posición jurídica que el

• , los contratos administrativos contienen disposiciones que otorgan al

EFECTOS HACIA TERCEROS

➢ EL OBJETO: El objeto de la contratación es la prestación que se requiere;

➢ LA FORMA: La forma se refiere al modo en que se realiza la contratación;

• El vencimiento del plazo: cuando se cumple el período de tiempo previsto para

Los diferentes modos de selección

En esta etapa, la administración realiza una merituación de todas las ofertas

U3: La obra pública y los contratos de obra

El Estado ha nacido para satisfacer necesidades de la población que habita en su

En la concesión de obra publica ocurre una primera etapa de construcción y entrega al

El desarrollo del contrato de empréstito público tiene las siguientes etapas:

• Autorización Previo a todos los otros pasos, la administración pública necesita

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• Colocación En esta etapa, el Estado realiza la negociación de los títulos de deuda

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