Sala Segunda.

Sentencia 220/2021

EXP. N.° 00075-2018-PA/TC

LIMA
JAIME ENRIQUE GAMBOA QUINTO Y
OTRO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 16 días del mes de noviembre de 2021, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Ferrero Costa, Miranda
Canales y Sardón de Taboada, pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jaime Enrique

Gamboa Quinto y don Félix Ascensión Gamboa Quinto a favor de doña Rosa Inés
Gamboa Quinto contra la resolución de fojas 131, de fecha 8 de noviembre de 2017,
expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima que
declaró improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Los recurrentes, en su condición de curadores de su hermana doña Rosa Inés

Gamboa Quinto, interponen demanda de amparo contra el Ministerio del Interior,
Dirección de Pensiones de la Policía Nacional del Perú con el objeto de que se le
otorgue una pensión de sobreviviente-orfandad en su calidad de hija interdicta con
incapacidad total y permanente para el trabajo (retardo mental permanente desde
los tres meses de edad).

El procurador público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio del

Interior deduce las excepciones de incompetencia y prescripción. Asimismo,
contesta la demanda y solicita que se la declare infundada o improcedente porque
no se ha demostrado que la actora haya dependido económicamente del causante ni
haberse encontrado en estado de necesidad, por lo que no reúne los requisitos
contemplados en el artículo 25 de la Ley 19846.

El Primer Juzgado en lo Constitucional de Lima, con fecha 16 de setiembre

de 2016, declara infundadas la excepciones planteadas y, con fecha 17 de octubre
de 2016, declara fundada la demanda en atención a lo prescrito en el artículo 25 del
Decreto Ley 19846, por estimar que la actora, desde antes del fallecimiento de su
padre, padece de discapacidad física, y hace evidente su estado de necesidad y
dependencia económica respecto de su padre.
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La Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima revoca la

apelada y la declara improcedente por considerar que la demanda se interpone siete
años después del fallecimiento del causante por lo que no se acredita la dependencia
y situación de orfandad de la interdicta.

Delimitación del petitorio

1. La parte demandante solicita que se le otorgue pensión de sobrevivencia-

orfandad conforme al Decreto Ley 19846, en su calidad de hija mayor de edad
interdicta con incapacidad para el trabajo adquirida desde los 3 meses de
edad.

2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional aun

cuando prima facie las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes no
forman parte del contenido esencial del derecho fundamental a la pensión, en
la medida que el acceso a las prestaciones pensionarias sí forma parte de él,
son susceptibles de protección a través del amparo los supuestos en que se
deniegue una pensión de sobrevivencia, a pesar de cumplirse con los
requisitos legales.

3. En consecuencia, corresponde analizar si la demandante cumple con los

presupuestos legales que permitirían determinar si tiene derecho a percibir la
pensión que reclama, pues de ser así, se estaría verificando arbitrariedad en
el proceder de la entidad demandada.

FUNDAMENTOS

4. El artículo 17, literal d, del Decreto Ley 19846, Ley del Régimen de
Pensiones del Personal Militar y Policial de la Fuerza Armada y Fuerzas
Policiales, establece que causa derecho a pensión de sobrevivientes el
servidor que fallece en condición de pensionista. Asimismo, el artículo 21,
literal b, establece que la pensión de sobrevivientes que causa el personal
masculino y femenino que fallece en esta condición será de la siguiente
forma: “Cuando la causal del retiro sea por límite de edad por renovación con
menos de treinta años de servicios y el personal comprendido en los alcances
del Artículo 4 de la presente Ley, la pensión será igual al 100 % de la que
percibía el titular al momento del fallecimiento”.

5. Por su parte, los artículos 24 y 25 del Decreto Ley 19846, en concordancia

con los artículos 42 a 44 de su reglamento, aprobado por Decreto Supremo
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009-DE-CCFA, regulan la pensión de orfandad de los hijos menores de edad,

los hijos mayores de edad con incapacidad para el trabajo, así como de las
hijas solteras mayores de edad; señalan también que se otorgará pensión de
orfandad a los hijos mayores de edad declarados incapaces física o
mentalmente por fallo judicial.

6. En el caso de autos, de la Resolución Ministerial 01777-2012-IN (f. 4) se

advierte que don Zacarías Gamboa Mendoza, suboficial de la Policía
Nacional del Perú en situación de retiro, percibía pensión de retiro renovable
conforme al Decreto Ley 19846, la cual se canceló por su fallecimiento
acaecido el 8 de noviembre de 2004. Asimismo, de la citada resolución se
advierte que por sentencia de primera instancia, confirmada por la Segunda
Sala de Familia de Lima, se declaró la interdicción civil de la actora por
padecer de retardo mental moderado con transtorno de conducta, acto que fue
inscrito en el Registro de Personas Naturales de la zona registral IX, sede
Lima (f. 11). De otro lado, a fojas 30 obra el acta de junta médica 165-2012
(f. 30), levantada en el departamento de Neurología del Hospital Nacional
Luis N. Sáenz - Policía Nacional del Perú (HN.LNS.PNP) en la que se señala
que a consecuencia del padecimiento de meningitis bacteriana a los tres meses
de edad, la actora presenta retardo mental y epilepsia secundaria a meningitis,
y debe ser considerada como limitada social permanente.

7. De la consulta realizada en el portal web del Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil - RENIEC), y con la copia del carnet familiar,
emitido por el director de Personal de la Policía Nacional del Perú el 16
de mayo de 2002 (f. 140) se verifica que la accionante nació el 22 de marzo
de 1972, asimismo, se acredita la relación filial de esta con su padre causante,
don Zacarías Gamboa Mendoza.

8. En consecuencia, ha quedado acreditado que la actora es hija del causante

―pensionista del Decreto Ley 19846―, es mayor de edad y ha sido declarada
judicialmente discapacitada. Por tanto, reúne los requisitos señalados en el
citado decreto ley para la obtención de la pensión solicitada. Además de
presentarse la circunstancia de que el retardo mental moderado con trastorno
de conducta que padece la accionante, se originó cuando era menor de edad,
se desprende que a la fecha de fallecimiento del causante la demandante se
encontraba incapacitada para el trabajo. Por tanto, y dadas las especiales
circunstancias que caracterizan el caso, debe estimarse la demanda, más aún
cuando es válido y razonable presumir que el padre del demandante, en vida,
procuró el sustento y la asistencia médica de su hija con fondos provenientes
de su pensión.
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9. Así, en autos se encuentra probado que la emplazada, al no otorgar la pensión

de orfandad a la actora como hija mayor de edad con incapacidad para el
trabajo, ha vulnerado su derecho fundamental a la pensión. Por ello,
corresponde estimar la demanda y ordenar el otorgamiento de la pensión de
orfandad, conforme con lo dispuesto por el artículo 25 del Decreto Ley 19846,
con el pago de las pensiones devengadas, desde la fecha de fallecimiento del
causante.

10. Además, corresponde el pago de intereses legales conforme al artículo 1246

del Código Civil, los cuales no son capitalizables, en aplicación de la doctrina
jurisprudencial sentada por este Tribunal Constitucional en el fundamento 20
del auto emitido en el Expediente 2214-2014-PA/TC. Debe ordenarse
también el pago de los costos procesales, en virtud de lo dispuesto en el
artículo 56 del Código Procesal Constitucional, vigente al momento en que
se interpuso la demanda y el Recurso de Agravio Constitucional; que ahora
se encuentra regulado en el artículo 28 del Nuevo Código Procesal
Constitucional.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULAS la Resolución

Ministerial 898-2012-IN, del 19 de setiembre de 2012, y la Resolución
Directoral 1777-2012-DIRPEN-PNP, del 23 de febrero de 2012.

2. ORDENA a la entidad emplazada emita una resolución otorgando a la actora

la pensión de orfandad que le corresponde, según los fundamentos de la
presente sentencia, con el abono de las pensiones devengadas, los intereses
legales y los costos procesales.

Publíquese y notifíquese.

SS.

FERRERO COSTA
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA