¿Cómo se inicia un proceso administrativo sancionador?

El procedimiento administrativo sancionador implica el impulso de un proceso sancionatorio de

oficio por parte de la autoridad administrativa, previa investigación de oficio.

En qué consiste el procedimiento administrativo sancionador

El procedimiento administrativo sancionador es la serie de pasos que utilizan las administraciones

públicas para ejercer su potestad sancionadora, que consiste en el ejercicio de actos
administrativos como consecuencia de una conducta ilícita o mal infligido hacia un organismo del
Estado.

Fases del procedimiento administrativo sancionador 

En el Perú, el procedimiento administrativo sancionador siempre se inicia de
oficio. Esto significa que lo impulsa la autoridad administrativa, considerando una
etapa de averiguaciones previas.

Luego de esto, se tiene que dar cuenta de las dos fases en la primera que
consiste en que, hace sus descargos, da lugar a la actuación probatoria y
finalmente formula una propuesta de resolución. 

Fase 1: Iniciación 

En la primera fase, la autoridad instructora notifica el cargo al administrado.

Posteriormente, la administración brinda audiencia a la persona interesada para
que pueda alegar y presentar los descargos de aquellas pruebas que considere
conveniente para su defensa, en relación con los hechos que se le imputan. 

Fase 2: Instrucción

Esta es la fase procedimental en la que se practica la prueba. La autoridad

decisora notificará al administrado, a los promotores  y a los denunciados para dar
lugar a la alegación final. 

En la instrucción del procedimiento administrativo sancionador se realizan las

actuaciones de comprobación de los hechos y alegaciones.
Fase 3: Resolución

En esta fase, el órgano competente dicta la resolución. Esto significa que puede
sancionar, si han quedado acreditados los hechos imputados o sobreseer y
archivar el expediente, en caso de inexistencia de infracción o responsabilidad. 

Posteriormente, se emite la resolución y el administrado puede acudir a usar

alguno de los recursos administrativos impugnativos (reconsideración, apelación o
revisión), siempre y cuando se encuentre dentro del plazo para hacerlo. 
Principios del procedimiento administrativo sancionador 
Legalidad

En ningún caso se podrá disponer la privación de libertad de los administrados.

Solo por norma con rango de ley cabe atribuir la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que le pueden ser
aplicados a un administrado en forma de sanción.

Debido procedimiento

Las autoridades administrativas peruanas deben aplicar las sanciones siempre

respetando las garantías del debido proceso.

Razonabilidad

Cualquier sanción que deba ser impuesta sobre el administrado debe guardar
cierto criterio de proporcionalidad al incumplimiento de la conducta recogida por la
norma.

Tipicidad

Solo pueden ser considerar infracciones las conductas que estén expresamente
prescritas en norma legal. Asimismo, se prohíbe el uso de interpretación extensiva
o analógica en tanto que estamos ante una potestad estatal que restringe
derechos. 

Irretroactividad

Solo puede sancionarse las conductas que se encuentren prescritas al momento

en que se encuentren vigentes las normas. De igual manera, en caso de que surja
otra norma que pueda ser más benigna al administrado, se aplicará esta última.

Concurso de infracciones

Cuando una conducta califique como posible de ser subsumida en más de un tipo
legal, entonces le será aplicable al administrado la sanción más grave.

Continuación de infracciones

Cuando el administrado continúa incurriendo en la conducta en la cual ha sido

sancionado, la administración debe esperar un plazo de treinta (30) días para
notificarle que cese dicha conducta, bajo apercibimiento de ser sancionado de
nuevo.
Causalidad

La conducta a sancionar del administrado debe estar tipificada en norma legal  y

guardar estrecha relación entre la acción del administrado y el resultado que
produce. Se puede alegar alguna ruptura del nexo causal por situaciones como
hecho fortuito, fuerza mayor o un hecho determinante de un tercero.

Non bis in ídem

Este principio tiene dos esferas: La primera proscribe la posibilidad de imponer

dos sanciones por la misma conducta (cuando coincidan la identidad del sujeto,
hecho y el fundamento usado) y la segunda proscripción sería que no cabe la
existencia de dos procedimientos sobre el mismo hecho, sujeto y los fundamentos
a usar.

Presunción de licitud

La administración debe presumir que la conducta de los administrados es

conforme a derecho en tanto no se demuestre lo contrario (presunción de
Inocencia).

Garantías del procedimiento administrativo sancionador 

Descargo

Se debe resaltar que el presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los
hechos que se le imputan, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y
de las sanciones que en su caso, se le pudieran imponer, así como de la identidad
del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción.

Presunción de licitud o presunción de inocencia

De igual manera, se debe mencionar que los hechos constatados por funcionarios
tienen valor probatorio (pero no de carácter absoluto, pues se puede destruir dicha
presunción con otras pruebas). Sin embargo, en todo el procedimiento
administrativo sancionador, la persona imputada goza de la presunción de
inocencia y es la administración la que tiene la carga de probar la comisión de la
infracción.
Caducidad

Otra garantía del procedimiento es la caducidad del expediente administrativo: La

administración debe dictar la resolución que pone fin al expediente en un
determinado plazo, fijado normalmente por la normativa sectorial. Si no lo hace, el
expediente caduca y ya no puede dictar resolución sancionadora, aunque podrá
iniciar otro expediente distinto si la infracción no ha prescrito. 
Procedimiento administrativo sancionador especial de tramitación sumaria
Con el Decreto Supremo 004-2020-MTC se aprobó el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador Especial de Tramitación Sumaria en
materia de transporte y tránsito terrestre y sus servicios complementarios.

Estos procedimientos tienen una tramitación diferente al procedimiento

sancionador general, ya que responden a una necesidad particular, y son
sumarios en la medida que los pasos que lo integran se reducen, garantizando el
debido procedimiento.

Importancia de conocer el Derecho Administrativo peruano

Conocer el marco legal peruano y mantenerse actualizado en materia de

procedimientos administrativos sancionadores es clave para destacar como
funcionario del Estado Peruano y aspirar a mejores cargos. 

Por ello, en el Instituto Hegel te ofrecemos el Diplomado de Especialización en

Derecho Administrativo y Procedimiento Administrativo Sancionador, en el que
conocerás cómo funcionan los principales aspectos de la modernización y
simplificación del procedimiento administrativo.