UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIECIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ÁREA DE POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL
DOCTORADO EN SEGURIDAD SOCIAL
ASIGNATURA
DERECHO COMPARADO
Los Pisos DE PROTECCION SOCIAL y la realidad venezolana

Autora:
Lilia De Aguiar
Docente: Nora Bustillos de G.

Caracas, junio de 2017

 ANTECEDENTES

ONU. Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).

 Todos tienen derecho aun nivel de vida adecuado, así como el

acceso a la salud, la educación, la alimentación, la vivienda y la
seguridad social.

 Nadie debería vivir por debajo de un cierto nivel de ingresos.

 Toda persona debería tener acceso a servicios sociales básicos para

así promover las oportunidades de trabajo decente.

OIT. 2003. “Campaña mundial sobre seguridad social y

cobertura para todos”.

Extensión de la seguridad social: Políticas para los países en desarrollo

 ANTECEDENTES

Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización

(OIT).

2004: - Nivel mínimo de protección social como base socioeconómica de

la economía global. - Compromiso mundial para remediar la inseguridad
social y económica en el proceso de globalización.

2008: Campaña mundial sobre seguridad social y cobertura para todos,

examinada por la Comisión de Empleo y Política Social.

Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas

para la coordinación (JJE). 2009.

Aprobación de la Iniciativa del Piso de Protección Social como una de

las nueve iniciativas conjuntas de las Naciones ante la crisis económica.
 ANTECEDENTES

OIT: 98.ª reunión. Pacto Mundial para el Empleo, Ginebra, 2009.

Promueve los sistemas de protección social sostenibles, dirigidos a

personas vulnerables a partir de un piso de protección social básico con
para evitar el aumento de la pobreza, solventar dificultades sociales,
estabilizar la economía. Además de mantener y fomentar el empleo.

Grupo de los 20 (G-20). Cumbre del 2010.

Incluyen la protección social dentro de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio (ODM).

Informe de la OIT a la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo

de los países del G-20, Washington, D.C. 2010.

 La crisis económica resalta la importancia de la protección social.

 Piso de protección social como estabilizador macroeconómico
 Mantenimiento de la demanda agregada, evitar la pobreza y la
exclusión social y encontrar trabajos decentes .
 ANTECEDENTES

Cumbre del Milenio 2010:

Promover el acceso universal a los servicios sociales y asegurar que los

pisos de protección social contribuirán a mejoras en el desarrollo y el
alcance de la Metas del Milenio

100a Conferencia Internacional de Trabajo 2011:

 La seguridad social es un derecho humano, una necesidad social y

económica.
 Cerrar las brechas en el acceso al seguro social es una alta prioridad
para asegurar el crecimiento económico, la cohesión social y un
trabajo decente para todos.
 Rol importante del tripartismo y de los actores sociales
 PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL
DEFINICIÓN - ONU

Conjunto integrado de políticas sociales concebidas para

garantizar a toda persona la seguridad de los ingresos y el acceso
a servicios sociales, prestando especial atención a los grupos
vulnerables.

Incluye garantías sobre:

a) Seguridad básica de los ingresos , transferencias sociales (en

efectivo o en especie),  pensiones para las personas de edad o
con discapacidades, prestaciones por hijos a cargo, apoyo a los
ingresos o garantías, así como servicios relativos al empleo para las
personas desempleadas y subempleadas;

b) Disponibilidad y asequibilidad del acceso a servicios sociales

esenciales en los ámbitos de  salud, agua, sanidad, educación,
seguridad alimentaria, vivienda y otras esferas definidas en las
prioridades nacionales.
 PROPÓSITOS DE LA INICIATIVA
(ONU) Y PACTO MUNDIAL POR EL EMPLEO (OIT)

Proporcionar un paquete básico de prestaciones a toda la

población

 Mitigar la pobreza y evitar caer en ella

 Sostener la demanda interna de las economías
 Recuperación sostenible de la producción
 Enfoque integral a la protección social, asegurando el acceso a los
bienes y servicios esenciales.

Objetivo: garantizar servicios y transferencias a lo largo del ciclo de

vida, para niños, trabajadores con ingresos insuficientes, madres
solteras, personas con discapacidad, adultos mayores, etc.  justicia
social + desarrollo económico  estabilizador social y económico en
tiempos de crisis.

La iniciativa no establece niveles mínimos universales de dichos

servicios y permite que cada país establezca el alcance factible y
defina los servicios esenciales que brindaría dentro de sus
fronteras.
 PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL
CONCEPTO - OIT

Promover derechos sociales básicos para todos

 Protección contra riesgos sistémicos globalizados (transformaciones
económicas, pandemias, cambio climático, crisis financieras, etc.)
 Asegurar un ingreso mínimo y seguridad de medios de vida para
todos, a través de transferencias monetarias o en especie  Dar
cumplimiento a los derechos económicos, sociales y culturales.
 Generar trabajo decente  Productivo, justamente remunerado, en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad

Facilitar acceso a infraestructura y servicios sociales

esenciales:

 Servicios de salud
 Acceso a agua e higiene
 Servicios de educación
 Servicios de vivienda
 Acceso a información fundamental para preservar la vida
 ESCALERA DE PROTECCIÓN SOCIAL
OIT

La OIT sugiere contemplar una escalera

Garantías de Previsión Seguros
de la seguridad social,voluntarios
con:
beneficios acorde a
las contribuciones
Social Aportaciones voluntarias.
Pública, privada o mixta.
Regulación y de supervisión pública.

Garantías de un Piso de Seguros sociales

nivel mínimo de
prestaciones para Protección Prestaciones contributivas como derecho
todos Social financiado por trabajadores y empleadores

Seguridad económica (Seguridad de ingresos: empleo y/o

transferencias)
Acceso a servicios esenciales

Niñez Adultez Vejez

 COMPONENTES

Oficina de Actividades para los Trabajadores

 COMPONENTES DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL

PROTECCIÓN SOCIAL
CONTRIBUTIVA NO CONTRIBUTIVA REGULACIÓN DEL
SEGURIDAD ASISTENCIAL MERCADO LABORAL
 Regímenes de  Transferencia de Normativa y supervisión
pensiones: Discapacidad, efectivo o especie de estándares laborales
Vejez, Invalidez. (Sujetas o no a la orientados a fomentar,
 Seguros de Salud
 Seguros de desempleo
corresponsabilidad: proteger e impulsar el
 Licencias de Pensiones sociales trabajo decente.
maternidad, paternidad y  Subsidios al  Formalización de los
por enfermedad consumo contratos.
 Empleos de  Negociación colectiva.
emergencia  Seguridad en el trabajo.
 Promoción y acceso  Salarios mínimos.
a servicios sociales  Eliminación del Trabajo
existentes (Educación, infantil.
salud, cuidado,  Políticas
vivienda) antidiscriminación.
 Otras.
 ESTRATEGIAS NACIONALES PARA
EXTENDER LA SEGURIDAD SOCIAL - OIT

Proporcionar orientación a los miembros para:

 Establecer, completar y mantener, según proceda, los pisos de

protección social como elemento fundamental de sus sistemas
nacionales de seguridad social.
 Poner en práctica pisos de protección social en el marco de
estrategias de extensión de la seguridad social que garantice
progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el
mayor número de personas posibles con arreglo a las normas de la OIT
relativas a la seguridad social.
 Establecer progresivamente y mantener sistemas de seguridad socia
integrales adecuados que sean coherentes con los objetivos de las
políticas nacionales.
 DESAFIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
A FUTURO - OIT

 Desafío de gestión  Dimensión gerencial – Logística –

Tecnológica.

 Transición demográfica y Relación Contribuyente – Beneficiario.

 Salud y seguridad en el trabajo.

 Coordinación Institucional y Piso de Protección Social.

 Transformación de las familias y concepto de dependencia.

 Universalización de asalariados, autónomos y domésticos.

 Rol previsión privada, fortalecimiento de la previsión complementaria.

 Futuro de la Previsión Rural.

 Necesidades de la población muy idosa (mayores 80 +)

 FUNCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
EN LA POLÍTICA SOCIAL

Política
Derecho y
Social
universalización
Planes
Nacionales

SISTEMA DE Identificación de la Impulso y

demanda , garantía fortalecimiento del
PROTECCIÓN de acceso y activo financiero y
SOCIAL asequibilidad humano

Fomento del Políticas

trabajo decente Sectoriales
 MARCO JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL EN VENEZUELA

ALGUNAS LEYES QUE DESARROLLAN LOS POSTULADOS DE LA CRBV EN MATERIA

DE PROTECCIÓN SOCIAL
DERECHOS DENOMINACIÓN CRBV

Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras Arts. 89

Ley del Estatuto de la Función Pública Art. 144

Trabajo Ley del artesano y Artesana Indígena Arts. 110 y 119

Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y
Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social Arts. 112, 118 y 308
Ley especial de Asociaciones Cooperativas
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Art. 88
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Arts. 87 y 89
Ambiente de Trabajo
Seguridad Ley del Estatuto sobre Régimen de Jubilaciones y
Social Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias,
Art. 88
  Empleados o Empeladas de la Administración Pública
Nacional de los Estados o Municipios
Ley de Régimen Prestacional de Empleo Art. 89

Ley Seguro Social Art. 156.22

 MARCO JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL EN VENEZUELA

ALGUNAS LEYES QUE REGULAN LA PROTECCIÓN SOCIAL EN VENEZUELA

DERECHOS DENOMINACIÓN CRBV

Ley Orgánica de Educación

Educación Ley del Instituto de Capacitación y Educación Art. 102
Socialista (INCES)
La Ley Orgánica de Cultura Art. 128
Cultura
Ley de Idiomas Indígenas Arts. 110 y 119
Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y
Deporte Art. 111
Educación Física

Ley de Alimentación de Trabajadores

Arts.89
Seguridad
Alimentaria Ley de Pesca y Acuicultura Arts. 112 y 305

Ley de Crédito para el Sector Agrícola Art. 306

Ambiente Ley Orgánica del Ambiente

Arts. 112, 127 y 129
  Ley de Bosques y Gestión Forestal

Participación Ley Orgánica de los Consejos Comunales Arts. 5, 70 y 184

 MARCO JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL EN VENEZUELA

ALGUNAS LEYES QUE REGULAN LA PROTECCIÓN SOCIAL EN VENEZUELA

DERECHOS DENOMINACIÓN CRBV

Vivienda Ley de Tierras Urbanas

Arts. 82 y 86
  Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat

Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y Adolescente Art. 78

Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y Micro-
Misiones
Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas Arts. 110/119 
Ley de las Personas con Discapacidad Art. 88
Protección
Ley de Promoción y Protección de la Lactancia Materna Art. 78

Ley para la Protección de la Familia, Maternidad y paternidad Arts.75 al 77

Ley de Servicios Sociales Art. 80
Ley Nacional de Juventud Art. 78
Ley Orgánica para la Prestación del Servicio de Agua Potable Arts. 117/
Servicios
y Saneamiento 156.17
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud Art. 85
Salud
Ley de Medicamentos Art. 83
 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL
DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Sistema
Prestacional Régimen Prestacional de
de Vivienda vivienda y habitad
y Habitad

LEY
ORGANICA Sistema
Régimen Prestacional de
DE Prestacional
Salud
SEGURIDAD de Salud
SOCIAL
Régimen Prestacional de
Empleo
Régimen Prestacional de
Pensiones y otras
Sistema asignaciones económicas
Prestacional Régimen prestacional de
de Previsión Servicios Sociales al
Social Adulto Mayor y otras
categorías de personas
 SISTEMA DE MISIONES
DEFINICIONES - Art. 4 LOMGMMM

Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las

necesidades fundamentales y urgentes de la población.
(Art. 15 LOAP)

Misión: política pública destinada a materializar de forma masiva, acelerada y

progresiva las condiciones para el efectivo ejercicio y disfrute universal de
uno o más derechos sociales de personas o grupos de personas que conjuga
la agilización de los procesos estatales con la participación directa del pueblo
en su gestión en favor de la erradicación de la pobreza y la conquista popular
de los derechos sociales consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

Gran Misión: conjunto concentrado Micro-misión: expresión temporal de

de políticas públicas y recursos
destinados a la resolución masiva,
acelerada y progresiva de problemas
estructurales que limitan o impiden el
ejercicio de derechos sociales de
toda o parte de la población, los
cuales requieren un tratamiento o
resolución intersectorial.
política pública destinada a atender y
resolver un problema particular que
limita o impida el ejercicio de
derechos sociales de un grupo de
personas o comunidad situadas en
un ámbito de territorio específico.
SISTEMA DE MISIONES Y GRANDES
MISIONES
 CONCLUSIONES

1. Venezuela acoge en su ordenamiento jurídico, la Iniciativa del Piso de Protección

Social impulsado por la ONU y la OIT.

2. En cuanto a la Política Social de Protección y los Sistemas que la desarrollan, se

observa que:
 La organización y funcionamiento de los distintos sistemas exige la creación de
órganos y entes públicos que agrupan una gran cantidad de iniciativas y tratan de
arropar múltiples demandas sin contar con la estructura y recursos adecuados para
el cumplimiento de sus fines.
 Los diversos sistemas de protección social, utiliza formas no tradicionales de
gestión, tal es el caso de la constante intervención de la Fuerza Armada Nacional
como institución encargada de ejecutar gran parte de las políticas sociales.
 Muchas leyes, pocos resultados. Está subordinada a improvisaciones
gubernamentales y a sus grupos afectos, convirtiéndola en una política
asistencialista, discriminatoria e insuficiente, no focalizada hacia los verdaderos
beneficiarios o las necesidades regionales y sectoriales.
 El gasto público se incrementa, ya que su financiamiento son contrarios a los
principios que deben regir a la actividad financiera del Estado, tal es el caso de la
Misión Hogares de la Patria, cuyos gasto se lo cargan al Seguro Social.